第一篇：新湖鎮(zhèn)債務(wù)形成及解決辦法（寫(xiě)寫(xiě)幫推薦）

新湖鎮(zhèn)債務(wù)形成的原因及其化解對(duì)策淺析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政是我國(guó)現(xiàn)行五級(jí)財(cái)政的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是最薄弱環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題由來(lái)已久，根源復(fù)雜、牽涉面廣、化解難度大。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債面達(dá)70%以上，債務(wù)總額保守估計(jì)也在2000億元以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題既嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又加大了財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，形成社會(huì)不安定因素，還可能造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，不利于鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。因此，必須對(duì)其采取切實(shí)可行的具體措施，通過(guò)全方位的綜合治理和深層次的改革，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)度負(fù)債問(wèn)題，順利實(shí)現(xiàn)我國(guó)“全面建設(shè)小康社會(huì)”和“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的宏偉目標(biāo)?，F(xiàn)結(jié)合新湖鎮(zhèn)的實(shí)際情況對(duì)債務(wù)形成原因及其解決對(duì)策分析如下。

一、債務(wù)形成原因的分析

新湖鎮(zhèn)債務(wù)構(gòu)成較為復(fù)雜，可包括顯性債務(wù)和隱性債務(wù)。顯性債務(wù)有銀行貸款、欠付樓堂館所工程款、欠付修路修橋等公益項(xiàng)目工程款和其他款項(xiàng)，隱性負(fù)債一般有欠發(fā)工資、財(cái)政擔(dān)保引發(fā)的經(jīng)濟(jì)糾紛和其他方面可能形成的債務(wù)。根據(jù)對(duì)新湖鎮(zhèn)債務(wù)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止2004年底，新湖鎮(zhèn)債務(wù)總額約為1750萬(wàn)元。其中賬面?zhèn)鶆?wù)總額已達(dá)1600萬(wàn)元，其中村村通公路欠工程款600萬(wàn)元，向單位和個(gè)人各類(lèi)借款50萬(wàn)元，2002至2004年內(nèi)新建校舍、修建政府食堂欠款500萬(wàn)元“普九”期間建校舍欠工程款60萬(wàn)元，銀行貸款（機(jī)關(guān)干部個(gè)人工資擔(dān)保）70萬(wàn)元，欠飯店飯費(fèi)40萬(wàn)元，機(jī)關(guān)干部各類(lèi)墊付款50萬(wàn)元，其他各類(lèi)欠款230萬(wàn)元。隱性債務(wù)有前些年由于經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有發(fā)放的工資，有以前年度政府財(cái)政擔(dān)保而引發(fā)的一系列經(jīng)濟(jì)賠償案件，這部份約有150萬(wàn)元。

新湖鎮(zhèn)之所以形成如此巨額的債務(wù)，既有上級(jí)政策的原因，又有歷史形成的包袱，關(guān)健是自身的管理問(wèn)題。村村通公路工程屬于上級(jí)下達(dá)的硬任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了完成上級(jí)下達(dá)的工作任務(wù)，為了要政績(jī)、保帽子不可避免產(chǎn)生債務(wù)600萬(wàn)元，占債務(wù)總額的34%；超越本身財(cái)政承受能力，不從自身實(shí)際情況出發(fā)，大興修建樓堂館所，欠工程款500萬(wàn)元，占債務(wù)總額的29%；新湖鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中因歷史遺留問(wèn)題形成的債務(wù)為440萬(wàn)元，占債務(wù)總額的25%(包括“普九”工程欠款60萬(wàn)元，各類(lèi)欠款230萬(wàn)元，隱性欠款150萬(wàn)元)；新湖鎮(zhèn)因支出控制不嚴(yán)，盲目向單位和個(gè)人舉債，從銀行貸款而形成的債務(wù)為210萬(wàn)元，占債務(wù)總額的12%(包括欠飯費(fèi)40萬(wàn)元，機(jī)關(guān)干部各類(lèi)墊付款50萬(wàn)元，向單位和個(gè)人借款50萬(wàn)元，從銀行貸款70萬(wàn)元)。分析其債務(wù)形成原因大致為；

1.地理位臵限制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。長(zhǎng)春市重要水源地新立城水庫(kù)貫穿新湖鎮(zhèn)全境，可以說(shuō)新湖鎮(zhèn)是處在長(zhǎng)春市的“水缸沿”上，出于環(huán)保因素考慮，新湖鎮(zhèn)上不了夠規(guī)模和檔次的工業(yè)項(xiàng)目，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也受到限制，使新湖鎮(zhèn)成了典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。雖然新湖鎮(zhèn)地大物博，但僅依靠農(nóng)業(yè)又難以形

成高附加值、高稅利的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工體系，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難有充足的稅源和財(cái)源，這是新湖鎮(zhèn)債務(wù)大量形成并長(zhǎng)期累積的根本原因。

2.現(xiàn)行財(cái)政體制的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“泡沫”經(jīng)濟(jì)中運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)工作沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。分稅制改革后，財(cái)政收入是采取自上而下的任務(wù)包干、年年遞增形式，年終工作考核一票否決。新湖鎮(zhèn)從1998年到2004年，新湖鎮(zhèn)財(cái)政收入從900萬(wàn)元增加到2000萬(wàn)元，增長(zhǎng)了122%，年均遞增20%，但新湖鎮(zhèn)自身稅源只能實(shí)現(xiàn)稅收200萬(wàn)元，其他只能依靠拉關(guān)系協(xié)稅，加大了稅收成本，而同期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出規(guī)模卻不斷擴(kuò)大，呈剛性增長(zhǎng)，從1998年400萬(wàn)元增加到2004年的1300萬(wàn)元，增長(zhǎng)了225%，年均遞增37%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出同期財(cái)政收入水平。在這種財(cái)政體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了完成年度考核目標(biāo)，保住官位，只能把工作重心放在完成“泡沫”經(jīng)濟(jì)上，沒(méi)有精力去為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做出謀化，往往超前支出規(guī)模過(guò)大，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財(cái)力不濟(jì)的情況下寅吃卯糧，形成大量負(fù)債。

3.資金使用效率低。由于缺乏有效的管理監(jiān)督機(jī)制與民主決策機(jī)制，導(dǎo)致了財(cái)政資金使用效率低下，其主要表現(xiàn)在：(1)由于制度、體制等多方面的原因，財(cái)政支出存在“以權(quán)代法”現(xiàn)象，財(cái)務(wù)管理松散，預(yù)算執(zhí)行的隨意性大，多頭審批，資金的調(diào)度與使用由行政決議甚至主要領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)作出，很難做到統(tǒng)籌兼顧。(2)有的工作決策項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證，對(duì)成本效益不認(rèn)真分析，全憑主觀意志，不顧本地條件，超越財(cái)政承受能力，大搞“政績(jī)工程”、“形象工程”，以致債臺(tái)高筑。(3)領(lǐng)導(dǎo)舉債的隨意性大，政府由于信用喪失不能貸款，就以職工個(gè)人的名義向銀行貸款，或向單位、個(gè)人借款，致使債務(wù)成本提高。

4.現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核體制存在債務(wù)內(nèi)生機(jī)制。一是借債貼稅現(xiàn)象嚴(yán)重。前些年新湖鎮(zhèn)由于受農(nóng)業(yè)稅“尾欠”等諸多因素的影響，難以完成收入任務(wù)時(shí)，往往不惜付高息借債入庫(kù)。二是部分領(lǐng)導(dǎo)存在“新官不理舊賬”的思想?，F(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一般都是三年換一屆，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上任后，對(duì)前任留下的債務(wù)缺乏償還意愿，往往采取“認(rèn)賬加賴(lài)賬”的策略，把思想重點(diǎn)放在了借新債、搞建設(shè)、出政績(jī)、應(yīng)付考核等方面，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊債未還，又添新債，債務(wù)像雪球一樣越滾越大，陷入惡性循環(huán)。

二、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的對(duì)策

化解新湖鎮(zhèn)債務(wù)牽涉面廣、政策性強(qiáng)、難度大。要做好這項(xiàng)工作，首先要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)立“增收是政績(jī)、還債也是政績(jī)”的觀念，切實(shí)防止“新官不理舊賬”的歷史痼疾。同時(shí)，在政策、法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，大膽摸索多種有效的還債途徑和方法。

1.精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一些部門(mén)轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，或撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，大力精簡(jiǎn)財(cái)政供養(yǎng)人口。這是有效降低政府行政經(jīng)費(fèi)、消減債務(wù)和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的根本對(duì)策。

建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)的重視是解決問(wèn)題的先決條件之一。明確還債目標(biāo)，制訂出還債時(shí)間表。還債工作要按照先還帶息債務(wù)，先個(gè)人后單位、先易后難的順序進(jìn)行。

2.推行綜合預(yù)算，加強(qiáng)收支管理。推行綜合預(yù)算，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金集中管理，便于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限的財(cái)政資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金調(diào)度能力。同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理水平，切實(shí)做到“政府一支筆，財(cái)政一本賬”，努力促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理走上規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道。

要建立債務(wù)事前監(jiān)督控制機(jī)制，加強(qiáng)民主建設(shè)，提高科學(xué)決策水平，提高財(cái)政資金使用效率，減少資金的浪費(fèi)與損失。

3.統(tǒng)籌兼顧，合理安排，規(guī)劃債務(wù)償還體系。制訂一套科學(xué)的指標(biāo)體系，在對(duì)債務(wù)進(jìn)行清理核實(shí)的基礎(chǔ)上，摸清債務(wù)底數(shù)，分清債務(wù)性質(zhì)，落實(shí)償債責(zé)任，區(qū)別不同情況，采取切實(shí)可行的措施化解現(xiàn)存?zhèn)鶆?wù)。

4.清收債權(quán)還債。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所擁有的債權(quán)應(yīng)認(rèn)真清理，要充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政或法律手段，加大催收力度，想方設(shè)法收回“老欠”。對(duì)清收回來(lái)的資金只能用于償還債務(wù)，不得挪作他用?？赏ㄟ^(guò)債權(quán)債務(wù)臵換消除債務(wù)的方式，盤(pán)活資產(chǎn)還債。

5.發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增收還債。因地制宜，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入是化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的根本性措施。主要包括：一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，結(jié)合凈月開(kāi)發(fā)區(qū)地理優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”旅游業(yè)，在增加農(nóng)民收入的同時(shí)，增加財(cái)政收入。二是利用長(zhǎng)春市城區(qū)南擴(kuò)的大好契機(jī)，積極爭(zhēng)取凈月開(kāi)發(fā)

區(qū)對(duì)新湖基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善交通、排污、通訊等硬件，輔以相配套的引資政策，加大招商引資力度。三是用好用足稅收、土地等各種優(yōu)惠政策，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射范圍，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)人才、資金等生產(chǎn)要素的集聚能力。四是突出挖掘非稅收入，開(kāi)發(fā)潛在財(cái)源。

6.協(xié)議延期還債。對(duì)到期的債務(wù)一時(shí)無(wú)力支付，可由政府與債權(quán)人協(xié)商，簽訂延期還債協(xié)議，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)短期償債壓力。

7.區(qū)級(jí)財(cái)政對(duì)新湖鎮(zhèn)債務(wù)化解應(yīng)給予扶持。區(qū)級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)結(jié)合新湖鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)的程度，制訂出債務(wù)化解扶持辦法。如對(duì)于“普九”、“公路硬化”形成的債務(wù)可由區(qū)級(jí)政府視本級(jí)財(cái)力情況每年安排適當(dāng)?shù)馁Y金專(zhuān)門(mén)用于歸還。同時(shí)，區(qū)級(jí)政府還可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府籌集還債資金的過(guò)程中建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌資還債。

8.由區(qū)級(jí)政府向上級(jí)爭(zhēng)取政策及資金支持。在爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)“普九”債務(wù)解決一半的同時(shí)，進(jìn)一步向省、市級(jí)政府反映困難，力爭(zhēng)取得省、市級(jí)政府對(duì)化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他債務(wù)的相關(guān)政策及資金支持。

二00六年十月八日

姚金河

第二篇：新債務(wù)重組準(zhǔn)則有哪些

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新債務(wù)重組準(zhǔn)則有哪些

債務(wù)重組涉及企業(yè)資產(chǎn)的變動(dòng)，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)一定需要嚴(yán)格按照法律的規(guī)定進(jìn)行債務(wù)重組，這樣才能避免遇到債務(wù)重組糾紛，根據(jù)新的債務(wù)重組準(zhǔn)則的規(guī)定，贏了網(wǎng)小編為您整理的債務(wù)重組的新要求，希望你閱讀后有一定收獲。

新債務(wù)重組準(zhǔn)則有哪些？

一、債務(wù)重組的前提條件

新準(zhǔn)則在對(duì)債務(wù)重組的定義中增加了“在債務(wù)人發(fā)生財(cái)務(wù)困難的情況下”這一前提條件，并指出債務(wù)重組是“債權(quán)人按照其與債務(wù)人達(dá)成的協(xié)議或法院的裁定作出讓步的事項(xiàng)”。新準(zhǔn)則突出了債務(wù)人發(fā)生財(cái)務(wù)困難的前提和債權(quán)人最終讓步的業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)。也就是說(shuō)，新準(zhǔn)則要求企業(yè)進(jìn)行債務(wù)重組時(shí)，必須滿足債務(wù)人發(fā)生財(cái)務(wù)困難這個(gè)前提。企業(yè)是否可以進(jìn)行債務(wù)重組，必須首先要求對(duì)債務(wù)人的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行分析。這可以通過(guò)對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行分析比較后判斷，譬如可以分析企業(yè)的短期償債能力、企業(yè)資產(chǎn)的質(zhì)量、企業(yè)的利潤(rùn)質(zhì)量以及企業(yè)的增

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長(zhǎng)特性進(jìn)行判斷。顯然，新準(zhǔn)則在一定程度上抑止了企業(yè)隨意利用債務(wù)重組進(jìn)行利潤(rùn)操縱的行為，實(shí)際上是縮小了債務(wù)重組應(yīng)用的范圍。

二、償債資產(chǎn)公允價(jià)值的確定

現(xiàn)行債務(wù)重組準(zhǔn)則中，對(duì)于重組債務(wù)以及用于償債的各種資產(chǎn)或股權(quán)的計(jì)量一律采用賬面價(jià)值，而新準(zhǔn)則要求根據(jù)真實(shí)性原則，對(duì)用于償債的各種非現(xiàn)金資產(chǎn)或股權(quán)的計(jì)量采用公允價(jià)值。在修改其他債務(wù)條件下，重組后債務(wù)(或債權(quán))按公允價(jià)值入賬。

譬如，非現(xiàn)金資產(chǎn)公允價(jià)值的確定首先應(yīng)看其有無(wú)活躍市場(chǎng)。存在活躍市場(chǎng)的情況下，公允價(jià)值一般應(yīng)取活躍市場(chǎng)中的報(bào)價(jià)，如各類(lèi)存貨。如用于清償?shù)姆乾F(xiàn)金資產(chǎn)不存在活躍市場(chǎng)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用估值技術(shù)確定其公允價(jià)值。如以固定資產(chǎn)進(jìn)行清償?shù)?，可以采用現(xiàn)金流量折現(xiàn)法估計(jì)其價(jià)值。

再如，股權(quán)的公允價(jià)值的確定。對(duì)于上市公司來(lái)說(shuō)，其應(yīng)在市價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行確定。雙方應(yīng)本著自愿、公平的原則，可以采用當(dāng)月月初的市價(jià)、前三個(gè)月的平均市價(jià)等，并考慮增發(fā)后稀釋的影響，做適當(dāng)調(diào)整來(lái)確定。對(duì)于沒(méi)有市價(jià)的公司來(lái)說(shuō)，公允價(jià)值的確定應(yīng)采用股權(quán)估價(jià)模型來(lái)確定。

三、債務(wù)人和債權(quán)人的會(huì)計(jì)處理

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債務(wù)人會(huì)計(jì)處理的變化主要有兩點(diǎn)：一是用于償債的非現(xiàn)金資產(chǎn)和股權(quán)由以賬面價(jià)值為基礎(chǔ)計(jì)價(jià)，改為以公允價(jià)值為基礎(chǔ)計(jì)價(jià);二是債務(wù)重組收益部分由現(xiàn)行準(zhǔn)則中規(guī)定的計(jì)入資本公積改為計(jì)入當(dāng)期損益。債權(quán)人會(huì)計(jì)處理的變化主要是其受讓的非現(xiàn)金資產(chǎn)和股權(quán)由以賬面價(jià)值為基礎(chǔ)計(jì)價(jià)，改為以公允價(jià)值為基礎(chǔ)計(jì)價(jià)。下面以長(zhǎng)期股權(quán)投資清償債務(wù)和修改其他債務(wù)條件的債務(wù)重組方式為例，說(shuō)明債務(wù)人和債權(quán)人的具體會(huì)計(jì)處理過(guò)程(即將頒布的準(zhǔn)則指南如對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)科目做了改動(dòng)，以準(zhǔn)則指南為準(zhǔn))。

(一)以長(zhǎng)期股權(quán)投資清償債務(wù)

債務(wù)人應(yīng)當(dāng)將重組債務(wù)的賬面價(jià)值與轉(zhuǎn)讓的非現(xiàn)金資產(chǎn)公允價(jià)值之間的差額計(jì)入當(dāng)期損益，將轉(zhuǎn)讓的非現(xiàn)金資產(chǎn)公允價(jià)值與其賬面價(jià)值之間的差額計(jì)入當(dāng)期損益。

債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照重組債務(wù)的賬面余額，借記“應(yīng)付賬款”、“應(yīng)付票據(jù)”等科目;按照長(zhǎng)期股權(quán)投資已計(jì)提的減值準(zhǔn)備，借記“長(zhǎng)期股權(quán)投資減值準(zhǔn)備”科目;按照投資的賬面余額，貸記“長(zhǎng)期股權(quán)投資”科目;按照應(yīng)支付的相關(guān)稅費(fèi)，貸記“銀行存款”、“應(yīng)交稅金”等科目;按照長(zhǎng)期股權(quán)投資公允價(jià)值與賬面價(jià)值之間的差額再減去轉(zhuǎn)讓股權(quán)投資發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用后的余額;借記或貸記“投資收益”;按照借貸雙方

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之間的差額，借記“營(yíng)業(yè)外支出”科目或貸記“營(yíng)業(yè)外收入”科目。

債權(quán)人應(yīng)當(dāng)對(duì)受讓的非現(xiàn)金資產(chǎn)按其公允價(jià)值入賬，重組債權(quán)的賬面余額與受讓的非現(xiàn)金資產(chǎn)的公允價(jià)值之間的差額，計(jì)入當(dāng)期損益。

(二)修改其他債務(wù)條件

債務(wù)人應(yīng)當(dāng)將修改其他債務(wù)條件后債務(wù)的公允價(jià)值作為重組后債務(wù)的入賬價(jià)值，重組債務(wù)的賬面價(jià)值與重組后債務(wù)的入賬價(jià)值之間的差額，計(jì)入當(dāng)期損益。修改后的債務(wù)條款如涉及或有應(yīng)付金額，且該或有應(yīng)付金額符合新《或有事項(xiàng)》中有關(guān)預(yù)計(jì)負(fù)債確認(rèn)條件的，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)將該或有應(yīng)付金額確認(rèn)為預(yù)計(jì)負(fù)債。重組債務(wù)的賬面價(jià)值，與重組后債務(wù)的入賬價(jià)值和預(yù)計(jì)負(fù)債金額之和的差額，計(jì)入當(dāng)期損益。

具體來(lái)說(shuō)，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)分是否涉及或有應(yīng)付金額進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。不涉及或有應(yīng)付金額的，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照重組債務(wù)的賬面價(jià)值，借記“應(yīng)付賬款”、“應(yīng)付票據(jù)”等科目;按照修改債務(wù)條件后債務(wù)的公允價(jià)值，貸記“應(yīng)付賬款”、“應(yīng)付票據(jù)”等科目;按照借貸雙方之間的差額，借記“營(yíng)業(yè)外支出---債務(wù)重組損失”科目或貸記“營(yíng)業(yè)外收入---債務(wù)重組收益”科目。涉及或有應(yīng)付金額的，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照重組債務(wù)的賬面價(jià)值，借記“應(yīng)付賬款”、“應(yīng)付票據(jù)”等科目;按照修改債務(wù)條件后債務(wù)的公允價(jià)值，貸記“應(yīng)付賬款”、“應(yīng)付票據(jù)”等科目;

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按照應(yīng)當(dāng)確認(rèn)的或有應(yīng)付金額，貸記“預(yù)計(jì)負(fù)債”科目;按照借貸雙方之間的差額，借記“營(yíng)業(yè)外支出---債務(wù)重組損失”科目或貸記“營(yíng)業(yè)外收入---債務(wù)重組收益”科目。

債權(quán)人應(yīng)當(dāng)將修改其他債務(wù)條件后債權(quán)的公允價(jià)值作為重組后債權(quán)的賬面價(jià)值。重組債權(quán)的賬面余額與重組后債權(quán)的賬面價(jià)值之間的差額，計(jì)入當(dāng)期損益。修改后的債務(wù)條款中涉及或有應(yīng)收金額的，債權(quán)人不應(yīng)當(dāng)確認(rèn)或有應(yīng)收金額，不得將其計(jì)入重組后債權(quán)的賬面價(jià)值。具體來(lái)說(shuō)，債權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照重組后債權(quán)的公允價(jià)值，借記“應(yīng)收賬款”、“應(yīng)收票據(jù)”等科目;按照已計(jì)提的重組債權(quán)的壞賬準(zhǔn)備，借記“壞賬準(zhǔn)備”科目;按照重組債權(quán)的賬面余額，貸記“應(yīng)收賬款”、“應(yīng)收票據(jù)”等科目;按照應(yīng)支付的相關(guān)稅費(fèi)，貸記“銀行存款”、“應(yīng)交稅金”等科目;按照借貸雙方之間的差額，借記“營(yíng)業(yè)外支出”科目或貸記“營(yíng)業(yè)外收入”科目。

四、新債務(wù)重組準(zhǔn)則對(duì)企業(yè)對(duì)外披露會(huì)計(jì)信息的影響

新準(zhǔn)則根本宗旨是要提高企業(yè)會(huì)計(jì)信息的可靠性和決策有用性，但是，在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中是否能夠達(dá)到預(yù)期目的尚待進(jìn)一步考察。

了解債務(wù)重組的新的準(zhǔn)則，企業(yè)在債務(wù)重組的時(shí)候才不至于遇到不必要的麻煩。對(duì)于企業(yè)債務(wù)重組的規(guī)定以及內(nèi)容，企業(yè)一定要引起足夠的重視。如果你還要了解企業(yè)債務(wù)重組過(guò)程中其他需要注意的事項(xiàng)，法律咨詢(xún)s.yingle.com

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第三篇：南鄭縣土地閑置形成的原因及解決辦法的調(diào)研報(bào)告

南鄭縣土地閑置形成的原因及解決辦法的調(diào)研報(bào)告

南鄭縣土地閑置形成的原因及解決辦法的調(diào)研報(bào)告 核心提示：2014年5月15日，省政協(xié)副主席李冬玉攜省國(guó)土廳副廳長(zhǎng)李強(qiáng)同志及部分省政協(xié)委員來(lái)南鄭縣就閑置土地情況進(jìn)行了調(diào)研，漢中市國(guó)土局局長(zhǎng)汪宗禮等同志陪同進(jìn)行了調(diào)研，南鄭縣國(guó)土局局長(zhǎng)李軍同志進(jìn)行了專(zhuān)題匯報(bào)。南鄭縣位于陜西省漢中市西南部，南與四川省通江縣、旺蒼縣接壤，西與陜西省寧強(qiáng)縣、勉縣為鄰，東與城固縣、西鄉(xiāng)縣毗連，北與漢中市漢臺(tái)區(qū)隔江相望。全縣轄22個(gè)鎮(zhèn)，戶(hù)籍人口55.8699萬(wàn)人，國(guó)民生產(chǎn)總值114.9億元，縣域總面積2823平方公里，全縣耕地總面積74.87萬(wàn)畝，基本農(nóng)田60.2萬(wàn)畝。一直以來(lái)，我縣在土地管理工作中將“十分珍惜和合理利用每一寸土地”作為指導(dǎo)思想，通過(guò)控制增量、挖潛存量等手段，不斷提高土地節(jié)約集約利用程度?，F(xiàn)就我縣閑置土地有關(guān)情況及我縣在處置過(guò)程中遇到的問(wèn)題和建議匯報(bào)如下：

一、批而未用土地情況為真實(shí)準(zhǔn)確的了解全縣土地批準(zhǔn)、征收、供應(yīng)、建設(shè)等情況，我縣從去年下半年開(kāi)始，開(kāi)展了一次全縣范圍的土地大清理大清查。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2007年以來(lái)，省政府批準(zhǔn)我縣農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收土地中，有1752畝還未實(shí)施征地。這部分用地主要是由于汶川地震后，我縣在災(zāi)后重建過(guò)程中部分災(zāi)后重建項(xiàng)目在用地批準(zhǔn)后由于各種原因無(wú)法落地；另一方面，由于新一輪土地利用總體規(guī)劃在編制過(guò)程中個(gè)別地塊規(guī)劃存在和災(zāi)后重建規(guī)劃不相符的情況，由此造成此類(lèi)地塊無(wú)法供地使用。按照《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳等單位關(guān)于盤(pán)活調(diào)整批而未用土地建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)施辦法的通知》（陜政辦發(fā)〔2013〕78號(hào)），我縣對(duì)無(wú)法使用的批而未用土地進(jìn)行了盤(pán)活，截至目前，1752畝批而未征土地中，已有1083畝（61.8%）通過(guò)上報(bào)省國(guó)土資源廳異地盤(pán)活進(jìn)行了處置。

二、閑置國(guó)有建設(shè)用地情況全縣已經(jīng)辦理了土地供應(yīng)手續(xù)但尚未開(kāi)工建設(shè)的共有249畝，其中供應(yīng)時(shí)間超過(guò)兩年的約24畝，這部分土地正在進(jìn)行閑置土地認(rèn)定。通過(guò)對(duì)我縣閑置土地情況分析，主要成因有以下幾個(gè)方面：一是項(xiàng)目建設(shè)資金不到位，特別是信貸配套資金未能落實(shí)，造成建設(shè)資金鏈斷裂無(wú)法按期開(kāi)工；二是地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及建設(shè)設(shè)計(jì)圖紙未能及時(shí)到位；三是安置補(bǔ)償?shù)耐緩奖容^狹窄，村民的搬遷遲遲不能結(jié)束，限制了開(kāi)發(fā)商的預(yù)期建設(shè)；四是城市規(guī)劃調(diào)整項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)工建設(shè)；五是因經(jīng)濟(jì)糾紛導(dǎo)致法院查封。針對(duì)閑置國(guó)有建設(shè)用地，主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

1、批后監(jiān)管難。土地批后監(jiān)管制度是預(yù)防、認(rèn)定和處置閑置土地的工作保障，隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，土地供應(yīng)量年年增加。批后監(jiān)管任務(wù)也變得非常的繁重，單純依靠國(guó)土資源部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管，一方面從機(jī)構(gòu)、人員上難以得到保證，缺乏部門(mén)聯(lián)動(dòng)，另一方面，國(guó)土部門(mén)在用地批準(zhǔn)后，缺乏對(duì)企業(yè)的制裁措施，很難按照《閑置土地處置辦法》進(jìn)行處置。

2、處置難度大。一方面部分閑置土地由于城市規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致原先準(zhǔn)備上馬的項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施；有的是由于城市基礎(chǔ)設(shè)施尚未配套導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)工；還有的是由于正處于司法程序中被凍結(jié)等等。另一方面，雖然是由于用地單位自身原因造成閑置，但涉及土地的價(jià)值高，要想真正收回難度較大，很難落實(shí)。

三、閑置農(nóng)村建設(shè)用地情況經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)我縣農(nóng)村建設(shè)用地9.7萬(wàn)畝，農(nóng)村人均集體建設(shè)用地551平方米，農(nóng)村人均住房47平方米。我縣閑置農(nóng)村建設(shè)用地3000畝，占農(nóng)村總建設(shè)用地的3.1％。分析我縣形成閑置農(nóng)村建設(shè)用地，主要存在以下幾個(gè)方面原因：

1、村莊規(guī)劃滯后。一是老村莊缺乏規(guī)劃，老宅基地布局較亂，房屋間隙小，出路狹窄。而許多村民抱著占風(fēng)水、擺闊氣、高人一等或“想致富、臨公路”的狹隘心理，紛紛在村莊道路出口旁修房，導(dǎo)致東邊六七家，西邊八九戶(hù)，村中空閑一大片。二是因村鎮(zhèn)規(guī)劃不完善，只注重新房的便利，住宅設(shè)計(jì)不合理，給采光、通風(fēng)、排水等留下隱患，致使新建房屋過(guò)幾年由于功能不完善又要搬遷重建。

2、修新不拆舊現(xiàn)象依然存在。一是舊村莊公用設(shè)施缺乏，在原址翻建沒(méi)有太大價(jià)值，促使農(nóng)民外遷建新房，把原老房視作祖基，修新不拆舊，造成了“空心村”現(xiàn)象。二是由于家庭人口增加，兄弟分家導(dǎo)致老宅基地被劃分為小塊，部分人戶(hù)外遷修建新房、部分人戶(hù)還在老宅基地居住，老宅基地因墻體共用，無(wú)法拆除宅基地交回村集體。

3、部分村辦小學(xué)、衛(wèi)生院、集體企業(yè)等撤并、搬遷或倒閉等，造成原來(lái)的集體建設(shè)用地閑置。通過(guò)對(duì)全縣22個(gè)鎮(zhèn)空閑公共管理與服務(wù)用地進(jìn)行摸底調(diào)查，目前共清理出97宗空閑公共管理與服務(wù)用地，涉及17個(gè)鎮(zhèn)，總面積212畝。按實(shí)際用途分類(lèi)，村小學(xué)57宗162畝土地閑置占地比重最大，其次是村級(jí)基層建設(shè)用地35宗22畝，再次是行政事業(yè)單位4宗16畝，商業(yè)金融用地1宗12畝。一是教改政策性因素導(dǎo)致土地空閑。為實(shí)施教育改革，村級(jí)小學(xué)撤并，學(xué)生集中到鎮(zhèn)級(jí)學(xué)校就學(xué)，從而導(dǎo)致大部分以前設(shè)立在各行政村的村級(jí)小學(xué)關(guān)閉而形成學(xué)校用地空閑，成為我縣鎮(zhèn)村空閑公共服務(wù)用地的主要類(lèi)型。目前學(xué)?？臻e用地的土地性質(zhì)大部分為集體土地，當(dāng)時(shí)土地是由村集體統(tǒng)一調(diào)撥、集體投資投勞興建，地處分散，占地規(guī)模較小，多為磚木結(jié)構(gòu)，除少部分交通條件較好的學(xué)校交由當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)作為村級(jí)辦公場(chǎng)所外，部分學(xué)校用地已經(jīng)出租用于其它用途，其余部分學(xué)校由于地處偏遠(yuǎn)、交通不便，年久失修，已成危房處于空閑狀態(tài)。二是由于行政區(qū)劃調(diào)整因素形成的空閑。近年來(lái)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，撤組并村，造成原鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公場(chǎng)所、舊村委會(huì)用地空閑。目前撤并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公機(jī)構(gòu)所建房屋大多是在5.12地震后重新修建，多為框架結(jié)構(gòu)，投資較大，地上資產(chǎn)價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于土地價(jià)值，如處置價(jià)格低會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失，價(jià)格高則無(wú)人購(gòu)買(mǎi)；撤村并組后的舊村部，多為土木，磚木結(jié)構(gòu)，占地面積小，地處分散，利用價(jià)值小，現(xiàn)在除部分用于出租，其它處于空閑狀態(tài)。三是由于規(guī)劃調(diào)整，企業(yè)改制等因素形成的空閑。由于企業(yè)改制而造成糧站用地空閑，原國(guó)有糧食收購(gòu)點(diǎn)，糧庫(kù)等除少部分交通便利，地理位置好的糧站用地已經(jīng)處置外，部分用地交由改制后的公司繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。大部分地處偏遠(yuǎn)，交通不便的糧站，由于資產(chǎn)處置價(jià)格較低，處置后會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，暫無(wú)法進(jìn)行處置，目前主要用于出租，出租資金用于解決退休職工的養(yǎng)老，工資等問(wèn)題。農(nóng)村建設(shè)用地閑置主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

1、宅基地拆除難度大。一方面，傳統(tǒng)觀念根深蒂固。一些搬遷戶(hù)將安置用房交由兒女居住，父輩仍然居住在舊居，給舊宅基地拆遷帶來(lái)了困難。另一方面，目前移民搬遷實(shí)施的多為無(wú)土地安置，老百姓還在原來(lái)地方耕種土地，拆除后，生產(chǎn)生活受到影響，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)沒(méi)有保障。再者，我縣地處秦巴山區(qū)，大多數(shù)搬遷戶(hù)位于偏遠(yuǎn)、高寒山區(qū)，分布零散，原宅基地利用價(jià)值低，拆遷復(fù)墾不能達(dá)到集中連片的要求，形成不了規(guī)模，實(shí)施成本和工作難度較大。

2、再次利用難。由于大部分農(nóng)村閑置土地分布較分散，地塊面積較小，而且交通不便，其利用的空間和價(jià)值非常小，也不利于進(jìn)行成片開(kāi)發(fā)或復(fù)墾，因而影響了農(nóng)村閑置土地的有效利用。

3、空閑公共管理與服務(wù)用地資產(chǎn)處置難。空閑公共管理與服務(wù)用地土地多為集體性質(zhì)土地，部分地上建筑為國(guó)有資產(chǎn)，由于產(chǎn)權(quán)不明晰，在處置過(guò)程中存在矛盾，導(dǎo)致部分空閑土地?zé)o法得到有效處置和利用，造成閑置。

四、對(duì)策和建議

1、批而未用土地：一是主動(dòng)盤(pán)活建設(shè)用地指標(biāo)。按照《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳等單位關(guān)于盤(pán)活調(diào)整批而未用土地建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)施辦法的通知》（陜政辦發(fā)〔2013〕78號(hào)），對(duì)無(wú)法使用的批而未用土地進(jìn)行盤(pán)活。二是提高供地率。加大征地、供地力度，提高工作效率，加快征地、供地進(jìn)程。

2、閑置國(guó)有建設(shè)用地：一是加強(qiáng)批后監(jiān)管。加大批后巡查制度，建立以政府為主導(dǎo)，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管體系。對(duì)項(xiàng)目的開(kāi)竣工時(shí)間、建設(shè)進(jìn)度、投資規(guī)模等，從國(guó)土、住建、規(guī)劃、稅務(wù)等多部門(mén)、多環(huán)節(jié)對(duì)其進(jìn)行管理。避免再出現(xiàn)新的閑置土地。二是加大處置力度。由于閑置土地形成的原因非常復(fù)雜，如果一律按照超過(guò)兩年無(wú)償收回的辦法進(jìn)行處置難度較大。建議探討有償收回、延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)年限等多種處置辦法，既能加快閑置土地處置的速度，又能提高閑置土地處置的成功率。

3、閑置集體建設(shè)用地：一是盡快建立農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。深化農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)政策，盤(pán)活建設(shè)用地資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地合法有序流轉(zhuǎn)。通過(guò)提高農(nóng)村閑置土地的利用潛力，達(dá)到對(duì)其處置的目的。二是增加資金投入。不管是對(duì)搬遷農(nóng)戶(hù)的安置補(bǔ)償，還是舊房屋的拆除與復(fù)耕都需要資金，但是該項(xiàng)工作省市沒(méi)有配套任何資金，完全靠縣級(jí)自籌解決，由于資金缺口較大，既影響了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，也影響了項(xiàng)目實(shí)施在群眾中的口碑，對(duì)以后項(xiàng)目的實(shí)施非常不利。建議省市財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，用于空心村治理。三是加大建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作力度。通過(guò)大力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，在土地利用總體規(guī)劃的范圍內(nèi)，將符合增減掛鉤條件的地塊，通過(guò)建新拆舊措施，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地的有效利用。四是加快陜南移民搬遷專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制和實(shí)施。扎實(shí)做好基礎(chǔ)調(diào)查，分析建設(shè)用地復(fù)墾潛力，做好相關(guān)規(guī)劃銜接，合理安排建新區(qū)的用地布局和規(guī)模，科學(xué)編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化措施，夯實(shí)責(zé)任，確保專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃順利實(shí)施。

第四篇：凈月開(kāi)發(fā)區(qū)新湖鎮(zhèn)2002年以來(lái)財(cái)政預(yù)算

凈月開(kāi)發(fā)區(qū)新湖鎮(zhèn)二00二年以來(lái)財(cái)政預(yù)算

執(zhí)行情況和二00七年財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告 各位代表：

我受鎮(zhèn)政府委托，向大會(huì)報(bào)告我鎮(zhèn)二00二年以來(lái)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和二00七年財(cái)政預(yù)算（草案），請(qǐng)予審議。

一、五年來(lái)財(cái)政工作的簡(jiǎn)要回顧

五年來(lái)，新湖鎮(zhèn)財(cái)政工作在鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大的監(jiān)督下，依靠全鎮(zhèn)各部門(mén)和全鎮(zhèn)人民的共同努力，解放思想、更新觀念、克服各種困難，千方百計(jì)地組織收入，積極努力取得了較好的成績(jī)。財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了大幅度增長(zhǎng)，促進(jìn)了我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

二00六年，我鎮(zhèn)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入2420萬(wàn)元，是二00五年財(cái)政收入2003萬(wàn)元的121%，是二00四年財(cái)政收入1418萬(wàn)元的171%，是二00一年財(cái)政收入1095萬(wàn)元的221%，年均遞增20%。

二00六年，我鎮(zhèn)預(yù)計(jì)財(cái)政支出1522萬(wàn)元，是二00五年財(cái)政支出1406萬(wàn)元的108%，是二00四財(cái)政支出1100萬(wàn)元的138%，是二00一年財(cái)政支出865萬(wàn)元的175%，年均遞增13%。

五年來(lái)我鎮(zhèn)財(cái)政收入雖然有了大幅度增長(zhǎng)，但財(cái)政形式還是不容樂(lè)觀。由于我鎮(zhèn)所處地理位置影響，鎮(zhèn)內(nèi)穩(wěn)定稅源少，缺乏支柱企業(yè)，近幾年多次調(diào)資、公益事業(yè)投入等政策性因素，都給我鎮(zhèn)的財(cái)政收入和財(cái)政支出帶來(lái)很大壓力，政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到了制約。

二、五年來(lái)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

財(cái)政收入

二00六年，我鎮(zhèn)全口徑財(cái)政收入預(yù)計(jì)2420萬(wàn)元，完成年初預(yù)算，其中國(guó)稅完成820萬(wàn)元，地稅完成1600萬(wàn)元。分別是前四年的121%、171%、145%和189%，是二00一年1095萬(wàn)元的221%。

財(cái)政支出

二00六年，我鎮(zhèn)財(cái)政支出預(yù)計(jì)完成1522萬(wàn)元，完成年初預(yù)算，分別是前四年的108%、138%、136%和140%，是二00一年財(cái)政支出865萬(wàn)元的175%。

二00六年各支出項(xiàng)目情況是：

1、農(nóng)、林、水事業(yè)費(fèi)支出預(yù)計(jì)完成 150萬(wàn)元，是上年財(cái)政支 出143萬(wàn)元的105%，是二00四年財(cái)政支出107萬(wàn)元的140%，是二00一年財(cái)政支出50萬(wàn)元的300%。

2、教育、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出預(yù)計(jì)完成 506萬(wàn)元，是上年財(cái)政支出489萬(wàn)元的103%，是二00四年財(cái)政支出437萬(wàn)元的116%，是二00一年財(cái)政支出267萬(wàn)元的189%。

3、行政管理費(fèi)支出預(yù)計(jì)525萬(wàn)元，是上年財(cái)政支出432萬(wàn)元的122%，是二00四年財(cái)政支出264萬(wàn)元的198%，是二00一年財(cái)政支出331萬(wàn)元的 158%。

4、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)支出預(yù)計(jì)276萬(wàn)元，是上年財(cái)政支出252萬(wàn)元的110%，是二00四年財(cái)政支出212萬(wàn)元的130%，是二00一年財(cái)政支出160萬(wàn)元的172%。

5、其他支出預(yù)計(jì)65萬(wàn)元，是上年財(cái)政支出90萬(wàn)元的72%，是二00四年財(cái)政支出80萬(wàn)元的81%，是二00一年財(cái)政支出57萬(wàn)元的114%。

二00六年財(cái)政平衡情況：

二00六年，全鎮(zhèn)財(cái)政全口徑收入預(yù)計(jì)完成2420萬(wàn)元，當(dāng)年鎮(zhèn)本級(jí)收入預(yù)計(jì)379萬(wàn)元，各項(xiàng)補(bǔ)助收入預(yù)計(jì)483萬(wàn)元，稅收返還收入預(yù)計(jì)575萬(wàn)元，上年財(cái)政結(jié)余收入100萬(wàn)元，剔除體制定額上解15萬(wàn)元，全年可用財(cái)力預(yù)計(jì)1522萬(wàn)元，財(cái)政支出1522萬(wàn)元，做到了財(cái)政收支平衡。五年來(lái)，我鎮(zhèn)每年的財(cái)政收支安排都是嚴(yán)格按照預(yù)算法的要求去執(zhí)行的，保證了財(cái)政收支平衡，并力爭(zhēng)做到年末財(cái)政有結(jié)余。

三、二00七年財(cái)政預(yù)算及未來(lái)五年財(cái)政發(fā)展目標(biāo)（草案）

二00七年，我鎮(zhèn)財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨委會(huì)議精神，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，嚴(yán)格財(cái)稅征管，確保財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。進(jìn)一步深化各項(xiàng)支出改革和制度創(chuàng)新，確保重點(diǎn)支出需求，努力壓縮一般支出，實(shí)現(xiàn)收支平衡。堅(jiān)定信心、克服困難、努力開(kāi)創(chuàng)新湖鎮(zhèn)財(cái)政工作新局面，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)和各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

依照上述指導(dǎo)思想，結(jié)合二00六年我鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，本著積極穩(wěn)妥原則，初步安排我鎮(zhèn)二00七年的財(cái)政預(yù)算收支計(jì)劃。

財(cái)政收入：

二00七年，我鎮(zhèn)全口徑財(cái)政收入安排2900萬(wàn)元，與上年實(shí)際完成稅收相比增長(zhǎng)20%。

財(cái)政支出

二00七年，財(cái)政支出計(jì)劃為1600萬(wàn)元，比上年實(shí)際完成增長(zhǎng) 5%，具體支出項(xiàng)目是：

農(nóng)、林、水事業(yè)費(fèi)支出155萬(wàn)元，教育、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出540萬(wàn)元，行政管理費(fèi)支出545萬(wàn)元，離退休經(jīng)費(fèi)支出290萬(wàn)元，預(yù)備費(fèi)70萬(wàn)元。

財(cái)政收支平衡情況：

二00七年，我鎮(zhèn)全口徑收入為2900萬(wàn)元，預(yù)計(jì)鎮(zhèn)本級(jí)收入539萬(wàn)元，稅收返還647萬(wàn)元，結(jié)算補(bǔ)助414萬(wàn)元，當(dāng)年可用財(cái)力為1600萬(wàn)元，已全部安排支出，年末財(cái)政收支平衡。

未來(lái)五年財(cái)政發(fā)展目標(biāo)：到2011年我鎮(zhèn)財(cái)政收入全口徑將完成6000萬(wàn)元，鎮(zhèn)可用財(cái)力可達(dá)到2700萬(wàn)元左右，那時(shí)財(cái)政支出壓力將大大緩解，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展將會(huì)得到強(qiáng)有力的保障。

為很好完成二00七年財(cái)政預(yù)算及未來(lái)五年財(cái)政發(fā)展目標(biāo)，我們要樹(shù)立全新的財(cái)政意識(shí)和理財(cái)觀念，加強(qiáng)稅源建設(shè)，強(qiáng)化征管體制，量入為出，確保完成各項(xiàng)財(cái)政任務(wù)。

各位代表，我們要按照“十一五”規(guī)劃和開(kāi)發(fā)區(qū)的總體要求，在黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督支持下，與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、搶抓機(jī)遇、扎實(shí)工作，為全面提高我鎮(zhèn)財(cái)政收入水平，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展而努力奮斗！

2006年10月26日

第五篇：靖州縣“普九”債務(wù)的形成原因調(diào)研

關(guān)于對(duì)靖州縣義務(wù)教育“普九”債務(wù)現(xiàn)狀及

形成原因的調(diào)查

為了全面了解掌握我縣“普九”債務(wù)的基本情況，縣政府組織縣教育局、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局組成調(diào)研組，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）、各中小學(xué)校開(kāi)展了“普九”債務(wù)調(diào)研，重點(diǎn)對(duì)我縣“普九”債務(wù)的現(xiàn)狀及形成原因進(jìn)行了調(diào)查分析，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、我縣教育基本情況

我縣地處湘西南邊陲，懷化市南部，縣域總面積2210平方公里，轄6鎮(zhèn)7鄉(xiāng)4個(gè)管委會(huì)，191個(gè)村（居）委會(huì)，總?cè)丝?6萬(wàn)，其中苗、侗等少數(shù)民族人口74%，屬典型的少數(shù)民族邊遠(yuǎn)山區(qū)縣。2007年，我們搶抓機(jī)遇，銳意進(jìn)取，全縣完成國(guó)民生產(chǎn)總值18.97億元，縣財(cái)政總收入突破3.62億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2300元。在縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，全縣的教育事業(yè)也得到了持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。至2007年底，全縣共有公辦各級(jí)各類(lèi)學(xué)校和幼兒園141所，其中綜合職業(yè)中專(zhuān)1所，普通高中1所，初級(jí)中學(xué)14所，九年一貫制學(xué)校2所，小學(xué)105所（含教學(xué)點(diǎn)），幼兒園18所。另外，社會(huì)力量辦有職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校1所，普通高中1所，幼兒園26所。公辦學(xué)校在校學(xué)生30356人，其中普高4089人，職高923人，初中6409人，小學(xué)16529人，在園幼兒2406人。

二、農(nóng)村“普九”及負(fù)債情況

1、“普九”情況

上世紀(jì)90年代，在省委、省政府的統(tǒng)一部署下，我縣全面掀起了“基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲”的工作熱潮。經(jīng)過(guò)全縣上下的共同努力，到1999年，我縣基本實(shí)現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)。去年4月，國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)對(duì)我省進(jìn)行了“兩基”工作檢查驗(yàn)收，正式宣布我省按要求實(shí)現(xiàn)了“兩基”工作目標(biāo)，這也標(biāo)志著我縣的基礎(chǔ)教育工作取得了歷史性成就。在“兩基”攻堅(jiān)中，我縣各級(jí)黨政克服財(cái)力不足等多種困難，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，把“普九”工作放在重中之重，采取了超常規(guī)的舉措，確保了“普九”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。由于地方財(cái)力不足，為解決建設(shè)資金的困難，我縣采取銀行貸款、工程隊(duì)墊資等多種形式籌措“普九”資金，通過(guò)舉債建設(shè)，全縣中小學(xué)辦學(xué)條件明顯改善，農(nóng)村義務(wù)教育水平明顯提高。

2、“普九”負(fù)債情況

（1）負(fù)債總額

根據(jù)調(diào)查摸底，目前全縣農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)?！捌站拧必?fù)債共計(jì) 20171893．12元，其中：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的債務(wù)為13297362．69元；校園維修形成的債務(wù)為4319493．31元；教學(xué)儀器設(shè)備購(gòu)置形成的的債務(wù)為2555037．12元。至2008年，通過(guò)多次籌資已化解18555402．48元，其中：化解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的債務(wù)為11950844．63元；化解校園維修形成債務(wù)4239777．31元；化解教學(xué)儀器設(shè)備購(gòu)置

形成債務(wù)2364780．54元。截至2008年，全縣農(nóng)村義務(wù)教育階段，學(xué)?！捌站拧睂?shí)際負(fù)債1616490．64元，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成債務(wù)款1346518．06元；校園維修形成債務(wù)79716元；教學(xué)儀器設(shè)備購(gòu)置形債務(wù)190256．58元。

（2）債務(wù)結(jié)構(gòu)

農(nóng)村“普九”債務(wù)的形成是歷史遺留問(wèn)題，形成時(shí)間長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，主要包括三方面：一是建設(shè)性負(fù)債。為實(shí)現(xiàn)“普九”達(dá)標(biāo)，各中小學(xué)校大量負(fù)債建設(shè)。后來(lái)，國(guó)家開(kāi)始施行D級(jí)危房改造，地方又因資金配套，產(chǎn)生了新的負(fù)債。二是發(fā)展性負(fù)債。村級(jí)學(xué)校撤并，中心學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校生源劇增，學(xué)校擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，修建教育教學(xué)用房及其他教育基礎(chǔ)設(shè)施所欠債務(wù)。三是管理性負(fù)債。部分學(xué)校不考慮償還債務(wù)能力，擅自大額借貸，擅自提高借貸利息?；蜇?cái)務(wù)缺乏管理，把關(guān)不嚴(yán)。

三、“普九”債務(wù)的形成原因

1、教育投入不足是“普九”債務(wù)形成的直接原因。

一是中央財(cái)政投入不足。中央財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GTP的比例為2％，大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家的5％—6％，以及發(fā)展中國(guó)家3％－4％的標(biāo)準(zhǔn)，與《國(guó)家教育改革和發(fā)展綱要》提出的4％的要求也有較大差距?！胺旨?jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”的體制更是將本應(yīng)由政府、社會(huì)共同承擔(dān)的義務(wù)教育的義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)民，將本應(yīng)由各級(jí)政府共同承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了縣級(jí)政府。縣級(jí)財(cái)政多是“吃飯財(cái)政”，僅僅能維持學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)資

金，學(xué)校為加快“普九”達(dá)標(biāo)建設(shè)，不得不四處舉債。

二是在“普九”期間，教育附加及教育集資多用在了彌補(bǔ)公辦教師工資缺口、發(fā)放民辦教師工資以及學(xué)校的教學(xué)支出上。在征管過(guò)程中因多頭管理，各行其是，監(jiān)督困難，加之農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重等因素，造成少征、欠征、漏征的問(wèn)題比較突出。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了農(nóng)村教育附加和教育集資政策；新的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施后，相關(guān)政策不完善，學(xué)?；旧现荒芫S持運(yùn)轉(zhuǎn)，個(gè)別學(xué)校甚至連基本運(yùn)轉(zhuǎn)都舉步維艱，償還農(nóng)村義務(wù)教育“普九”時(shí)期的債務(wù)就更加困難重重。

2、政策執(zhí)行偏差是“普九”債務(wù)產(chǎn)生的根本原因。

一是為了實(shí)施中華民族偉大復(fù)興，全面提高中華民族全民素質(zhì)，國(guó)家積極實(shí)施“兩基”政策，基本掃除青壯年文盲，基本普及九年義務(wù)教育，讓每一個(gè)適齡少年兒童均能確保上學(xué)讀書(shū)，其中小學(xué)生輟學(xué)率控制在1％以?xún)?nèi)，初中生入學(xué)率控制在3％以?xún)?nèi)，為響應(yīng)這一號(hào)召，為實(shí)現(xiàn)“努力在20世紀(jì)末普及初等義務(wù)教育”這一目標(biāo)，各中小學(xué)校積極宣傳勸學(xué)，家長(zhǎng)義務(wù)送子女上學(xué)，掀起了適齡少年兒童上學(xué)就讀的高潮。學(xué)生的大量返校，增大了學(xué)校容量，為解決大量學(xué)生的就學(xué)問(wèn)題，為了緩解燃眉之急當(dāng)?shù)卣蛯W(xué)校積極設(shè)法投入有限的資金來(lái)改善辦學(xué)條件，一些地方“拿明天的錢(qián)辦今天的教育”，超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算“普九”，形成了“低水平的普九，高水平的負(fù)債”。

二是沒(méi)有用科學(xué)的發(fā)展觀作指導(dǎo)，教育沒(méi)有一個(gè)科學(xué)、合理的規(guī)劃，沒(méi)有考慮到教育的規(guī)模、水平、質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在1993－2003年十年期間，正值我縣學(xué)生入學(xué)高峰期，為解決學(xué)生就近就學(xué)，當(dāng)?shù)卣皩W(xué)校負(fù)債建設(shè)了一大批村級(jí)小學(xué)，當(dāng)時(shí)極大的緩解了學(xué)生高峰局勢(shì)。然而，后來(lái)由于生源、教育質(zhì)量、辦學(xué)條件等原因，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村“普九”時(shí)期建設(shè)的村級(jí)學(xué)校不久就被撤并了，資產(chǎn)閑置，間接地形成了農(nóng)村義務(wù)教育的“普九”負(fù)債。

3、管理不規(guī)范是“普九”債務(wù)增加的重要原因。

一是學(xué)?！捌站拧苯ㄔO(shè)期間財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，建設(shè)項(xiàng)目審批不嚴(yán)格，失去監(jiān)督，很多建設(shè)都帶有極大盲目性，擴(kuò)大了“普九”支出成本。

二是少數(shù)學(xué)校為籌集資金，擅自提高借貸利息。近年來(lái)，學(xué)校實(shí)際支付利息占“普九”債務(wù)的30％左右，增加了債務(wù)負(fù)擔(dān)。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門(mén)將教育附加和集資用來(lái)平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，將非“普九”建設(shè)的支出擠入“普九”建設(shè)項(xiàng)目，擠占挪用“普九”建設(shè)資金。

上世紀(jì)九十年代，全縣為推動(dòng)普及九年義務(wù)制教育，在政府投入有限的情況下，想方設(shè)法籌措資金，增加教育投入，改善辦學(xué)條件。不少學(xué)校的教學(xué)設(shè)施得到了較大地改觀，提高了中小學(xué)適齡兒童的入學(xué)率、鞏固率和升學(xué)率，推動(dòng)了農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展。然而，由于地方財(cái)力不足，許多地方

通過(guò)“政府投入一點(diǎn)，從銀行借一點(diǎn)，欠承包商一點(diǎn)，借教師一點(diǎn)，社會(huì)捐助一點(diǎn)”等辦法，籌措資金加大“普九”力度，開(kāi)展的“兩基”達(dá)標(biāo)建設(shè)形成了巨額債務(wù)，使得一些農(nóng)村中小學(xué)校喘不過(guò)氣來(lái)，有的地方甚至出現(xiàn)了基建承包商鎖學(xué)校鐵門(mén)的現(xiàn)象，教學(xué)秩序得不到正常保障。加之近年來(lái)農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革，取消了教育集資和農(nóng)村教育附加費(fèi)，償還資金的來(lái)源更加困難，農(nóng)村“普九”債務(wù)因此沉淀下來(lái)，形成了沉重的債務(wù)包袱。沉重“普九”債務(wù)不僅嚴(yán)重影響了學(xué)校的正常教學(xué)秩序和學(xué)校教師的工作積極性，更影響了黨委政府在群眾中的現(xiàn)象，影響了教育的發(fā)展，化解“普九”債務(wù)刻不容緩。