第一篇：ＸＸ縣關于進一步完善民意表達機制的實施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級機關局以上單位：

為進一步深入貫徹落實《信訪條例》，暢通民意表達渠道，建立健全親民、利民、便民的民意表達長效機制，經(jīng)縣委、縣政府研究，提出如下實施意見。

一、進一步暢通民意表達渠道

（一）辦好書記、縣長信箱。在黨政網(wǎng)上建立書記、縣長信箱，方便信訪人網(wǎng)上信訪。群眾有何好的建議，有何迫切需要解決的問題，在網(wǎng)上直接向書記、縣長反映，有利于書記、縣長快速了解民意，了解群眾疾苦，及時作出處理，使群眾的訴求得到最快、最合理的解決。辦理結(jié)果根據(jù)情況網(wǎng)上或書面回復信訪人，切實提高信訪案件辦理透明度和辦理效率，為信訪人節(jié)約信訪成本，分流直接上訪。

（二）公開信訪工作電話。為方便信訪人電話信訪，在《ＸＸ通訊》、黨政網(wǎng)上公示縣委、縣政府5個信訪工作電話，并保持24小時暢通并有專人負責接聽；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣級各部門也要分別公示信訪公開電話，同時制定信訪公開電話管理辦法，確保群眾信訪訴求能得到及時有效的解釋答復和妥善處理。

（三）完善書記、縣長信訪接待日制度。構(gòu)建群眾集中反映民情，領導集中收集民意的平臺，把每月10日定為書記、縣長信訪接待日，書記、副書記、縣長、副縣長分別在信訪接待日到縣委、縣政府信訪接待室接待來訪群眾或深入到村社、企業(yè)、社區(qū)下訪，涉及信訪問題的部門負責人同時參與接訪。書記、縣長面對面與上訪群眾交流，直接了解社情民意，當面處理群眾信訪問題，公開、透明處理程序，進一步提高信訪案件結(jié)案率。

（四）深化領導干部下訪活動。為了把信訪問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，解決在源頭，每名副科級以上領導干部每年走村入戶訪民情20戶以上，完成2000字以上的民情記錄，廣泛收集群眾所思、所盼，企業(yè)所急、所難的具體問題，由信訪部門整理后以民情專報送縣委、縣政府主要領導和分管領導。

（五）整合資源暢通民意表達。一方面充分發(fā)揮工、青、婦等群眾團體及其他社團組織在接收民意、反映民意中的作用。同時，充分發(fā)揮新聞輿論導向性強、影響面廣、反映及時的特點，在縣級媒體上增設民生、民情欄目，加大輿論監(jiān)督力度，形成快捷的民意表達和反饋通道。

二、進一步強化信訪案件辦理

信訪案件的辦理，是整個信訪工作的中心環(huán)節(jié)，是化解人民內(nèi)部矛盾的關鍵，因此，各級各部門要高度重視信訪案件的辦理工作。

（一）建立信訪工作首問責任制。各級各部門領導干部、工作人員要熱情接待來訪群眾，要樹立人人都是信訪工作者的觀念，在接待群眾來訪中實行首問責任制。誰首先接待群眾，誰負責群眾信訪問題登記、解釋，并及時向有關領導匯報，及時調(diào)查處理；對不屬于本部門處理的信訪問題，接待者要負責把信訪人員帶到負責處理的單位，或向信訪人員指明負責處理該信訪問題的單位，同時與負責處理該信訪問題的單位及時聯(lián)系，做好接待準備。嚴禁推諉和不負責任的方式對待群眾來訪。

（二）嚴格實行信訪案件辦理情況報告制。按照“屬地管理，分級負責，誰主管，誰負責”的原則，各級各部門要加大信訪案件的處理力度，屬于本單位自辦的信訪案件要保質(zhì)保量按時辦結(jié)，及時給群眾一個交待；屬于縣級領導批示交辦或上級部門交辦的信訪案件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級各部門要實行領導包案制，確定專人負責，限時辦結(jié)。根據(jù)《信訪條例》規(guī)定，一般信訪案件60天內(nèi)辦結(jié)，疑難復雜信訪案件可延長到90日內(nèi)辦結(jié)，辦結(jié)后按照“誰承辦、誰回復”的要求及時回復信訪人，并將辦結(jié)情況報告縣委、縣政府分管領導及縣委、縣政府信訪辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門務于每月5日前將上月的信訪情況和辦結(jié)情況匯總上報縣委、縣政府信訪辦，逾期未上報的，扣減年終目標考核得分。

（三）嚴格信訪紀律，推進信訪標準化建設。信訪是人民群眾反映問題和訴求的主要渠道，是黨和政府保持同人民群眾聯(lián)系的主要渠道。因此，要樹立“信訪無小事”、“信訪不落實就會出大事”的觀點，嚴格信訪紀律。嚴禁在接訪中態(tài)度粗暴、語氣生硬、扯皮推諉，因此而引發(fā)的問題要追究責任。同時，要引入標準化管理的要素，從接訪語言、程序、責任各方面建立標準化管理體系，促進信訪工作法制化、規(guī)范化。

（四）建立信訪案件跟蹤督辦制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門在辦理縣級領導批辦信訪件過程中，縣委、縣政府信訪辦對其辦理情況進行跟蹤督辦，每周電話督辦一次，按辦結(jié)時限提前一周發(fā)出書面督辦通知單，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門接到督辦通知后，要將信訪案件的辦理情況進行口頭或書面匯報，并加大辦理力度，在限期內(nèi)辦結(jié)。

（五）實行回訪簽字制。信訪案件辦結(jié)后，各級各部門要認真做好回訪工作，聽取群眾意見，要以群眾滿意不滿意為標準，對群眾不滿意的，解決得不徹底的，及時加以解決，對群眾有不理解的要耐心加以解釋，直到群眾滿意為止。辦理單位要將信訪人簽字確認的《信訪問題回訪報告單》交回縣委、縣政府信訪辦備查。

（六）推行疑難信訪案件聽證制。對疑難信訪案件、信訪老戶問題可召開信訪聽證會，讓信訪人參加信訪案件的處理過程，通過當面陳述、當面辯論，明確相關法律法規(guī)和政策，消除不正確的認識和想法，同時，確需相關部門解決的由相關部門當面答復，增加群眾的理解和信任度，進一步達到解決問題、化解矛盾的目的。

（七）實行熱點、難點信訪案件包案制。各級各部門要實行定期排查，對本部門排查出的熱點、難點信訪問題實行領導包案制，要明確責任領導、具體責任人、責任要求和辦結(jié)時限，做到“一件案子、一套班子、一個解決方案、一條合理合法的答復”，切實解決群眾生活中的熱點、難點問題。

（八）進一步強化聯(lián)席會議制。根據(jù)聯(lián)席會議制要求，聯(lián)席會成員單位定期召開會議，研究、分析當前信訪工作中出現(xiàn)的新情況、新問題、新特點以及信訪老戶問題，找出存在問題的原因，提出具體處置意見，切實解決實際問題。

三、進一步加強信訪案件督查督辦

信訪督查督辦工作是《信訪條例》賦予信訪部門的職責，為確保信訪案件的督查督辦工作落到實處，對信訪工作實行年終目標考核。

（一）把好信訪案件辦理質(zhì)量關。按照“情況調(diào)查清楚、問題定性準確、處理意見正確、符合政策法規(guī)”的要求，縣委、縣政府信訪辦嚴把結(jié)案回復質(zhì)量關，對情況不清楚、處理不到位、回避主要問題、不符合政策法規(guī)的結(jié)案回復堅決發(fā)回重處，并列為重點督辦件加強督辦。

（二）建立信訪案件通報制。根據(jù)信訪問題處理時限要求，縣委、縣政府信訪辦堅持對上級和縣領導批辦的信訪件每月進行一次督查，凡信訪問題在時限內(nèi)未解決的，縣委、縣政府信訪辦發(fā)出信訪工作督查通報，要求被督查部門必須寫出到期未結(jié)案說明，并繼續(xù)跟蹤督辦，直到辦結(jié)為止。信訪工作督查通報列入信訪年終目標考核內(nèi)容，確保群眾信訪問題“件件有著落，事事有回音”。

（三）認真落實信訪工作責任追究制。對信訪工作中推諉、扯皮、敷衍塞責，把信訪人拒之門外或處置不力，導致集體上訪、異常上訪的，嚴格按照《四川省信訪工作責任追究辦法》（南委辦〔2006〕46號文件轉(zhuǎn)發(fā)）追究有關部門責任人和具體工作人員的責任；發(fā)生越級上訪的，嚴格按照《ＸＸ縣妥善處置到縣、上市、去省、赴京越級上訪和異常上訪工作預案》（南委辦〔2006〕45號）文件要求時限內(nèi)把上訪人及時接回、妥善處理，因處理不及時或處置不當導致不良影響的，要嚴格追究有關部門責任人的責任。

中共ＸＸ縣委

ＸＸ縣人民政府

2006年8月1日

第二篇：民意表達機制與構(gòu)建和諧社會

民意表達機制與構(gòu)建和諧社會

張葆君

2006年07月09日10:16

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摘 要：隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國原有的利益格局正在發(fā)生深刻變化，出現(xiàn)了多樣化的利益訴求和一些新的社會階層。人們思想活動的獨立性，選擇性，多變性和差異性也明顯增強。它表明，黨的領導方式和執(zhí)政方式的側(cè)重點要更多的向協(xié)調(diào)，溝通，服務等方面來強化身會的調(diào)控功能轉(zhuǎn)化。和諧社會建設就是要提供一種不斷解決矛盾和化解沖突的機制。

要形成化解社會矛盾的協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧社會，應動以下方面努力。1.人大代表制度的完善。加強人大的政治信用和政治權(quán)威，傾聽民意，負擔起如實傳遞民眾心聲的責任，為政府和民眾的和解與和諧作出貢獻。2.公共政策的民意參與。民眾是政治的主題，民眾的政治參與不是任何人恩賜的，他們參與權(quán)，選舉權(quán)，參與決策，參與社會管理，參與監(jiān)督是憲法所賦予的不可剝奪的權(quán)利。3.關心弱勢群體。要幫助他們建立正常的，規(guī)范的利益表達機制，讓社會聽到他們的聲音。4.加快建立黨和政府與人民的互信關系。為政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦，始終保持黨和政府與民眾的血肉關系。5.尊重和保障民意的利益表達，構(gòu)建暢通有序的利益表達渠道，使廣大民眾擁有平等的話語權(quán)。

關鍵詞：民意表達機制 構(gòu)建 和諧社會

作為美好的生活理想和價值目標，和諧社會歷來是人們追求的美好目標?！懊窨滴锔贰薄ⅰ皣┟癜病?、“和為貴”、“政通人和”——千百年來，中國人對自己的生存環(huán)境充滿著追求和向往。

曾慶紅最近指出：和諧社會都不可能是無差別社會，更不可能是沒有任何矛盾和問題的社會。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國原有的利益格局正在發(fā)生深刻變化，出現(xiàn)了多樣化的利益訴求和一些新的社會階層。不同利益主體之間的錯綜復雜的關系，使城鄉(xiāng)之間、就業(yè)與失業(yè)、人和自然等方面出現(xiàn)了一系列新的矛盾和問題,人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性也明顯增強。它表明，黨的領導方式和執(zhí)政方式的側(cè)重點要更多的向協(xié)調(diào)、溝通、服務等方面來強化社會的調(diào)控功能轉(zhuǎn)化。而社會主義和諧社會建設就是要提供一種不斷解決矛盾和化解沖突的機制，包括合理的利益協(xié)調(diào)機制、有效的矛盾疏導機制、順暢的社會流動機制、安全的社會保障機制。而這些機制的最終建立,必須要有融洽和諧的國民利益表達機制作為溝通的橋梁,營造出和諧社會的寬松氛圍迫在眉睫。建立和完善人民群眾的利益表達機制是社會主義市場經(jīng)濟和民主政治發(fā)展的需要，也是黨和政府不斷提高協(xié)調(diào)社會關系，整合社會力量的需要，更是正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，確保社會穩(wěn)定和國家長治久安的需要。

一、民意表達機制是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要

民意表達是民眾為實現(xiàn)其特殊利益而進行的活動，它的實質(zhì)是把民眾的態(tài)度、意見轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣⑾驀冶磉_要求的方式。民意表達渠道的暢通是社會進步的表現(xiàn)。

民意表達機制,是指民眾(即使在古代)天然地具有參入政治決策或公共決策的需求,政治體制必須安排這一機制,否則,這種需求可能以非制度化，非和平的方式表達出來。

從歷史上看,秦始皇開始,就缺乏朝野之間的對話和協(xié)商的機制,單方面講同心同德,與朝廷不同見解,被視為大逆不道。因此,長此以往一個穩(wěn)定有效的民意表達機制與西方的歷史經(jīng)驗,大相徑庭。

1894年,法國發(fā)生了德雷福斯事件。法國作家左拉曾在致法國總統(tǒng)公開信中控告了制造褻瀆人道和正義罪惡的罪犯。雖然這種為民請愿的言行,在中國傳統(tǒng)社會,也是為道德所稱許的,但卻未能上升到公民權(quán)利和自由的高度。

相對于資本主義國家,當年《資本論》、《共產(chǎn)黨宣言》無疑是“反動透頂”，但在英、法國照樣出版《資本論》,印刷《共產(chǎn)黨宣言》。公然宣稱：他們的目的只有用暴力推翻全部現(xiàn)存的社會制度才能達到。英國也并未把馬克思驅(qū)逐出境或禁止他發(fā)表文章就天下大亂。可見,一個公民可以獨立公開發(fā)表自己意見的國家,才可能使得社會隨著民意的變化而和平變革。

人心的流失是蘇共亡黨的根本原因,人心向背(人民的認同度)是一個政權(quán)的根基。黨內(nèi)民主極度缺乏，人民群眾利益和愿望就很難在黨的方針政策中體現(xiàn)。正如有人所說人的自由度大小是國家興衰的關鍵。

現(xiàn)代政治體系中,政黨是反映民意的重要工具,有著把民眾的愿望和要求反映出來,溝通政府與民眾信息和聯(lián)系的功能?，F(xiàn)代政黨的基礎任務之一就是通過表達民意來表達民眾利益,從而制定出體現(xiàn)民眾利益的政策,綱領和行政計劃,贏得民眾的支持。

從宏觀上看,1978年前黨長期堅持以階級斗爭為綱的左的路線,極大地扭曲了民意;十一屆三中全會以后確立的“一個中心,兩個基本點”的黨的政治路線成為全民族的共識,中國經(jīng)濟高速增長,絕大多數(shù)人從中受益。從微觀上看,黨政不分,黨把政府的功能接過來,各級黨組織變成貫徹政府機關意圖的工具.政黨溝通信息和群眾的功能大大萎縮,信息渠道受阻,信息質(zhì)量失真.從理論上看,在中國共產(chǎn)黨一向重視民眾的利益表達,正如馬克思、恩格斯所說：因為他們沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益.但在現(xiàn)實中真正做到并非易事.隨著人們自我意識尤其是公民意識和民主意識的增強,人民群眾的利益表現(xiàn)出同以往不同的特點,無組織的民意表達力量和民間輿論壓力越來越大。

1998年朱镕基在九屆人大一次會議的記者招待會上說:很多政府機關在國家規(guī)定以外征收各種費用,使老百姓負擔不堪,民怨沸騰,對此必須整頓和改革.不到一年,項懷誠在答記者問時也說:當前亂收費的現(xiàn)象非常嚴重,已經(jīng)到了民怨沸騰的地步。作為執(zhí)政黨在提出構(gòu)建和諧社會這個政治概念時，也暗含了目前存在種種社會的不和諧。作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨如何表達民意、如何快速準確反映民意，顯得尤為重要。否則，黨很難制定目前切合實際、體現(xiàn)人民群眾利益的路線、方針和政策，很難有效的贏得人民的完全信任。

2004年，黨的十六屆四中全會提出：“構(gòu)建和諧社會”的目標，并提出，那將是一個全體人民各盡其能，各得其所而又和諧相處的社會。

2005年，1月11日武漢市第十一屆人大第三次會議上，李憲生市長在政府工作報告中闡述了“持以人為本，大力推進和諧武漢建設?！焙椭C武漢與科學發(fā)展觀相一致，它的提出使轉(zhuǎn)型期的武漢發(fā)展有了更為明晰的方向。

和諧社會是一臺交響樂，是音符。構(gòu)建和諧武漢涉及方方面面，諸如：城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、社會階層結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等，其中最引人注目和關切的是政府和民眾的關系，黨和民眾的關系。這兩個主體是我們的一個缺項，基本互動不上。去年開始，通過“禁麻木”事件的處理，也包括煤氣置換事件的處理，我們看到一個良性的政府和民眾之間的互動關系正在逐步形成。如果我們仔細分析一下可以發(fā)現(xiàn)，這當中所體現(xiàn)的一些原則是原來沒有的，這是一個重要的進步。在利益分化和利益主體多元化的今天，如何處理群眾的利益表達，將是對我們的一個挑戰(zhàn)，而形成群眾利益的制度化表達渠道，形成解決利益沖動的制度化機制，無疑是和諧社會、和諧武漢建設的一個重要內(nèi)容。

二、民意表達方式不暢是影響構(gòu)建社會主義和諧社會的瓶頸

要以構(gòu)建和諧社會與和諧武漢建設為目標，必須著力探究武漢要作為中部崛起的支撐，盡快發(fā)展起所需要的良好環(huán)境和安定和諧氛圍。黨和政府就得高度重視“民心”、“民意”、“民怨”，化解政府與民眾的矛盾與沖突，中國社會的現(xiàn)代化進程在政治上實際就是民意的開化的進程。

構(gòu)建和諧社會是國內(nèi)外轉(zhuǎn)型國家所不能繞開的問題：轉(zhuǎn)型過程的脆弱所帶來的社會問題、法律文化相對較低的問題，人們凝聚力下降的等問題不能不說是我們建設和諧社會、和諧武漢中所遇到的瓶頸。目前我們并沒有建立起能夠準確地檢測民意、充分表達民意的機制。即使是黨領導下的群眾組織，如工會等都是廣大人民群眾利益表達的重要渠道，但問題在于，某些機關和群眾組織中的官僚主義或?qū)θ罕娎娴哪?，就使不成問題的問題成為問題。國家信訪局局長周占順說：當前群眾信訪特別是群眾集體信訪反映的問題中，80%以上反映的是改革和發(fā)展過程中的問題；80%以上有道理或有一定實際困難和問題應予解決；80%以上是可以通過各級黨委、政府的努力加以解決；80%以上是基層應該解決也可以解決的問題。只有讓不同經(jīng)濟利益主體的要求得到適時表達，才能緩解其對社會的震蕩；也只有通過一定的渠道了解各利益主體的利益要求，才能做到?jīng)Q策的科學化和協(xié)調(diào)的有效性。

國外政治學家認為，大多數(shù)轉(zhuǎn)型國家，選舉制度成為一種高度復雜的，兼有比例制和多數(shù)制特點的混合物。法律的構(gòu)架成為政治斗爭的一個重要話題。市場經(jīng)濟并非能促進福利或者維持公平的機構(gòu)，假使民族的最早實驗是以通貨膨脹，失業(yè)、貧富差距拉大和人口中“沉默的大多數(shù)”的生活水平的下降收場，那么它會造成恐懼、異化和不信任。尤其是以市場為取向的經(jīng)濟體制改革，造就了眾多的經(jīng)濟利益主體，由此其利益要求也就各不相同，怎樣協(xié)調(diào)好這些不同利益要求并把它納入社會秩序所要求的軌道，是對民眾利益表達制度提出了尖銳挑戰(zhàn)。

國內(nèi)政治家也認為，一個法制的國家，沒有任何一個公民可以被任何人或者任何組織當成一根無足輕重的毛來對待。對于一個國家，一個社會說，人的自由和權(quán)利有著無上的價值。公共精神的培育，那就是對權(quán)利和自由的尊重。

如何使一個健康的制度、機制在制約公共權(quán)力和保持社會秩序之間維持平衡？如何使公共利益不受到損害？如何協(xié)調(diào)好社會關系，整合社會力量，建立起不同利益的協(xié)商對話機制。盡管自由表達并不能夠保證一個國家、一個社會就不會發(fā)生悲劇，但是起碼可以保證一個國家、一個社會不會步調(diào)一致地陷入悲劇，且缺乏改弦易轍的彈性空間。

時代在變，社會在變，國民在變。社會利益結(jié)構(gòu)間的不同步性和不均衡日益明顯，人民內(nèi)部利益矛盾復雜。（1）利益矛盾的內(nèi)容增多，層面擴大，經(jīng)濟上表現(xiàn)為貧富差距過大特別是貧困階層的擴大引發(fā)的矛盾；政治上各個利益群體政治參入愿望增強，迫切要求能夠暢通地表達其利益和要求，希望政府作出有利于自己的決策，以維護自己的利益。而那些在利益關系調(diào)整中利益受損或在利益分配中居于不利地位的利益群體，則希望通過利益表達，使政府注意其利益表達，扶持其利益的實現(xiàn)。（2）一些利益群體的不平衡情緒有所增強。隨著利益差別增大，特別是收入差距的擴大，在高收入者的面前，低收入者容易產(chǎn)生失望和怨憤。加上一些干部為政不廉、執(zhí)法不公、方法不當?shù)龋狗菍剐缘娜嗣駜?nèi)部矛盾在局部轉(zhuǎn)化為對抗性矛盾，如一些地方群眾所表現(xiàn)出的過激行為。就會造成矛盾的不斷激化，直接損害民眾的利益。（3）社會不公正趨勢蔓延。一個健康的現(xiàn)代社會應當既是一個富裕、文明的社會，同時也是一個公正的社會。這就要求在注重經(jīng)濟建設的同時，還應當注重公正問題。解決社會不公問題已成為現(xiàn)階段中國社會當中刻不容緩的事情。對于中國社會來說，威脅最大最嚴重的是在社會結(jié)構(gòu)層面上，社會公正問題所引發(fā)的社會風險。它將直接引發(fā)或加重失業(yè)、群體、上訪、社會治安惡化等系列問題的出現(xiàn)，特定條件下，甚至會使屬于個案化的事件演變?yōu)檎w化的社會問題和社會風險，從而嚴重危急整個社會的安全運行和健康發(fā)展。

古人說得好，世易時移變法宜矣?；狻懊裨埂奔炔荒苡脤Ｕ季S，也不能只靠胡蘿卜思維，在解決眼前的矛盾或者沖突時，應該著眼未來。重要的是要建立起更多的有助于化解民怨的機制，并將民意反映到政策上去的制度和機制，這也是黨和政府在新的歷史條件下更好地代表人民根本利益必須解決的重要課題。

三、建立和完善社會主義和諧社會的民意表達機制幾點思考

馬克思曾說：“發(fā)表意見的自由是一切自由中最神圣的，因為它是一切的基礎?！比魏紊鐣豢赡茉谒袉栴}上都意見一致，任何政黨也不可能在所有問題上都意見一致，要容許不同意見的存在。如果在一個社會中，在一個政黨中，只聽到一種聲音，一切不一致的聲音都被看作異端或大逆不道，是無助于這個社會和政黨向前發(fā)展的。發(fā)展社會主義民主政治和社會主義市場經(jīng)濟，對于我們黨來講，有許許多多以往沒有碰到的問題，需要全社會的共同參與，也就是共同對社會發(fā)展發(fā)表意見。

當前民意表達的渠道有三個途徑：第一，利益組織表達。一種是行政組織，一種是社團組織，這些社團組織雖帶有自發(fā)性，組織程度較低，但他在社會對話中往往更直接地代表個自的利益群體。第二，公開輿論表達。改革和民主進程的逐漸推進，越來越多的民眾或利益主體希望通過各種輿論媒介、報紙、網(wǎng)絡、電臺等表達自己的利益要求。除外，還有通過非正式輿論媒介的各民眾或利益群體表達渠道。這些分散性、自發(fā)性的表達，會給社會強大的壓力。第三，行動表達。這是民意表達比較劇烈的一種方式，也是爭取實現(xiàn)利益的直接行動。一定情況下，一旦民眾利益在其他表達渠道不足以維護、爭取自己利益時，所采取的一種過急激舉動。這種表達方式，在變革時期應引起足夠的重視。由此看來，要形成能夠化解社會矛盾的日常機制，構(gòu)建和諧社會、和諧武漢，建立和完善民眾利益表達機制，是黨的歷史方法新變化的迫切需要。它應從以下方面努力。

1、人大代表制度的完善。加強人大的政治信用和政治權(quán)威，人大代表的工作更加公開透明，深入民情。干群關系的緊張，政府和民眾的沖突，反映了人大代表無法將民意真正表達，這就要求人大代表自身需要外界的監(jiān)督。同時人大應深入群眾，傾聽民意，擔負起如實傳遞民眾心聲的責任，為政府和民眾的和解與和諧作出貢獻。這不但能從制度上解決國民的益表達問題，也可以減少街頭表達和社會沖突的激烈程度。

2、公共政策的民意參與。民眾是政治的主體，民眾的政治參與不是任何個人恩賜的，他們參與權(quán)、選舉權(quán)、參與決策、參與社會管理、參與監(jiān)督是憲法所賦予的不可剝奪的權(quán)利。民意參與有利于把不同利益群體納入到現(xiàn)有政治體制內(nèi)，同時，這種參與有利于增進民眾對執(zhí)政黨的認同感。要建立國情民意反映制度，讓廣大人民群眾有反映問題的渠道。讓民意成為決定者，也接受民意的監(jiān)督。黨和國家的決策要做到了解民情和反映民意，只滿足于調(diào)研解決不了問題，有的調(diào)研不一定真實。因此要集思廣益，就要給人民群眾一個反映問題的渠道。這一渠道必須是通暢的，是受到黨規(guī)黨法直至法律保護的。凡屬重大問題都要事先和廣大民眾通氣，充分聽取意見。凡屬國計民生的事項，都要建立公開聽政制度并提前向社會公告。凡涉及社會發(fā)展和群眾利益的重大問題，都應創(chuàng)造條件讓人民群眾直接管理和參入。

3、關心弱勢群體。盡管當前對什么是弱勢群體還有不同的認識，但無疑他們是那些依靠自身力或能力無法保持個人及其家庭最基本的生活水準，需要國家和社會給予支持和幫助的群體。即使是群眾上訪，也是由于在我們的社會中，其他利益表達的渠道走不通。因此，要幫助他們建立正常的、規(guī)范的利益表達機制，讓社會能聽到他們的聲音。我們盡量從以下兩方面努力：第一治本。宏觀角度著眼于培育出一個龐大的中等收入群，形成一個橄欖型社會結(jié)構(gòu)。微觀角度來看，積極有效地維護社會成員的基本權(quán)利。建立系統(tǒng)社會保障體系，建立健全社會利益的協(xié)調(diào)機制。第二治標。對已經(jīng)出現(xiàn)或者是即將出現(xiàn)的有礙于社會安全運行和健康發(fā)展的社會不公現(xiàn)象進行干預和防范。要建立起系統(tǒng)的社會援助體系等。

4、加快建立黨和政府與人民的互信關系。為政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦，始終保持黨和政府與民眾的血肉聯(lián)系，應該突出做到：一是尊重民權(quán)，維護民利；二是傾聽民聲，了解民意，掌握民情，“民為國之本，國依民而存”；三是關注民生、善解民因、善待民眾；四是凝聚民心，動員民眾，依靠民眾。

5、尊重和保障民意的利益表達，構(gòu)建暢通有序的利益表達渠道，使廣大民眾擁有平等的話語權(quán)。利益的表達，是由各階層的代表或個人，通過一定的渠道和方式向執(zhí)政黨、政府和各級組織表達自身利益要求來實現(xiàn)的。在現(xiàn)代化進程中，構(gòu)建健全的利益表達機制，廣泛而充分的利益表達渠道是當前制度建設的重點。人大、政協(xié)目前是各階層進行利益表達的主渠道，而公眾傳媒應努力維護百姓的話語權(quán)，使之成為公民和不同利益群體表達要求的窗口。只有重視民主制度化，才能規(guī)范和調(diào)整各階層的利益表達行為。協(xié)調(diào)各方面的利益關系，維護社會公平公正。中國歷史上曾經(jīng)有過的“文景之治”、“貞觀之治”、“開元盛世”、“康乾盛世”等，都是藏富于民，社會矛盾相對較少的時期。只有處理好了效率與公平的關系，使社會新興階層的利益與最大多數(shù)人的利益找到了最佳結(jié)合點，構(gòu)建社會主義和諧社會才會有了深厚根基。所以黨和政府在全力抓好發(fā)展的同時，高度重視社會公平公正問題，保證廣大民眾都能享受到改革發(fā)展的成果。

通過構(gòu)建暢通有序的利益表達制度，不僅可以溝通政府與不同階層及其成員之間的聯(lián)系，又使各階層之間的利益關系得到協(xié)調(diào)和規(guī)范，避免具有破壞性的利益表達方式和行為的規(guī)范，以利于黨和政府更好地代表民眾的根本利益，營造寬松的環(huán)境，構(gòu)建和諧社會，為和諧武漢建設奠定良好的基礎。

第三篇：關于進一步完善困難群眾幫扶機制的意見

為體現(xiàn)共產(chǎn)黨員先進性，融洽黨群干群關系，實踐黨的宗旨，鎮(zhèn)黨委決定建立如下幫扶困難群眾長效工作機制，幫助困難群眾脫貧致富，貧困學生順利完成學業(yè)，為實現(xiàn)全面小康社會提供有力保障。

一、指導思想：

以“三送”和“兩幫一”主題實踐活動為載體，以進一步健全幫扶困難群眾長效工作機制為重點，加大對困難群眾的幫扶力度，構(gòu)筑一個黨委牽頭、部門配合、黨員參與的綜合幫扶體系；建立一個指揮協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、標準統(tǒng)一、資源整合的日常幫扶班子；形成一個制度健全、常年運作、動態(tài)管理、不斷創(chuàng)新的長效幫扶機制，實現(xiàn)“存在一個幫扶一個，幫扶一個解決一個”的目標。

二、參與對象：

全體共產(chǎn)黨員，特別是鎮(zhèn)黨委、政府全體黨政領導、各黨支部書記、各部門及其負責人。

三、長效機制

（一）動態(tài)管理機制

1、明確幫扶對象：

（1）年收入底于最低生活保障線的家庭；

（2）有一定勞動能力的殘疾人員；

（3）特困農(nóng)業(yè)家庭和困難職工家庭；

（4）品學兼優(yōu)的中小學學生；

（5）其他需要幫扶的對象。

2、掌握動態(tài)情況。及時了解掌握幫扶對象的動態(tài)變化情況，做到“出現(xiàn)一個發(fā)現(xiàn)一個”。鎮(zhèn)和村、社區(qū)要定期對轄區(qū)內(nèi)的困難群眾進行全面摸底調(diào)查，分類建檔，掌握日常變化情況，并設立幫扶對象信息庫，及時更新信息內(nèi)容。各有關部門必須充分發(fā)揮各自的管理作用，依托掌握管理對象的動態(tài)情況，切實加強管理，落實幫扶措施。動態(tài)管理以鎮(zhèn)民政部門為主，各有關部門協(xié)同配合。

3、嚴格管理程序。凡符合條件的幫扶對象，應主動向社區(qū)提出申請，填寫有關材料并提供相關證明，經(jīng)核實后報鎮(zhèn)民政辦審查同意后，即在村和社區(qū)公示，接受群眾監(jiān)督。

4、實現(xiàn)能進能出。要嚴格檢審制度，定期對幫扶對象的家庭收支情況、生活狀況進行核查，對通過幫扶后其實際生活水平達到或超過幫扶標準的，應在規(guī)定期限內(nèi)退出幫扶范圍。同時，要大力弘揚自強自立精神，提倡困難狀況好轉(zhuǎn)的幫扶對象主動退出幫扶。對剛退出幫扶的對象，要進行跟蹤服務。

（二）職業(yè)培訓機制

1、整合培訓資源。動員和依靠社會力量，開展多渠道、多層次、多形式職業(yè)培訓。以勞動保障部門為主進行管理。對困難家庭中的無業(yè)人員的職業(yè)培訓要有培訓時間、培訓專業(yè)、培訓質(zhì)量的明確要求。職業(yè)培訓一律實行免費。要加強對擇業(yè)觀念的教育，摒棄把工作分為高低貴賤和眼高手低、過分挑揀的陳舊求職觀念，樹立自食其力、勞動光榮，市場就業(yè)、競爭就業(yè)、靈活就業(yè)的新觀念。

2、注重培訓實效。要增強職業(yè)培訓的針對性、實用性、有效性，努力提高培訓對象的再就業(yè)率。根據(jù)市場需求，選擇適合年齡偏大人員、殘疾人從事的職業(yè)工種，確定一批培訓項目，開展針對性的職業(yè)技能培訓。

3、開展創(chuàng)業(yè)培訓。把有創(chuàng)業(yè)愿望和較強創(chuàng)業(yè)能力的人員組織起來，開展較為系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)基礎知識和必備能力的培訓，增強其自主創(chuàng)業(yè)的信心和能力，并進行創(chuàng)業(yè)指導，做好咨詢服務和后續(xù)扶持工作，特別要與稅費減免、小額貸款擔保等再就業(yè)扶持政策相配套，努力培育和造就一批成功的創(chuàng)業(yè)帶頭人，形成以培訓促創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的良性循環(huán)機制。

（三）就業(yè)幫扶機制

1、多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)，尤其是要把進廠務工作為新的就業(yè)增長點。進一步發(fā)展非正規(guī)組織就業(yè)，積極興辦非正規(guī)就業(yè)勞動組織，進一步細化非正規(guī)就業(yè)勞動組織的稅收優(yōu)惠政策，增強可操作性。開發(fā)崗位托底安排困難的下崗失業(yè)人員。鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大的個體、私營、外商投資、股份合作等多種所有制經(jīng)濟。發(fā)展有市場需求的中小企業(yè)，繼續(xù)發(fā)展勞動就業(yè)服務企業(yè)。開展勞務輸出，鼓勵跨地區(qū)勞務協(xié)作和對外勞務輸出。

2、支持自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。建立小額貸款擔?；?。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心、農(nóng)村經(jīng)濟服務中心等部門要針對幫扶對象的實際情況，選送脫貧治富的技術(shù)、項目。并加強技術(shù)指導。

3、鼓勵靈活就業(yè)。通過非

全日制、非固定單位、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣的方式實現(xiàn)就業(yè)。

4、組織和鼓勵承包荒山、荒灘、土地，從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。

5、推進殘疾人就業(yè)。依法推進殘疾人按比例就業(yè)，穩(wěn)定集中就業(yè)，大力扶持殘疾人個體就業(yè)。對無勞動能力的殘疾人，建設托管保障體系。

（四）社會共建機制

要采取多種形式，進一步擴大結(jié)對解困幫扶隊伍，通過行政機關、企事業(yè)單位、轄區(qū)內(nèi)共建單位與幫扶對象結(jié)對，以及領導干部帶頭結(jié)對、黨員與群眾結(jié)對、群眾幫群眾等行之有效的方式，明確幫扶責任和幫扶目標。切實幫助困難群眾解決日常生活中遇到的各種難題。

（五）幫扶保障機制

1、組織保障。建立幫扶工作領導小組，加強對幫扶工作的領導，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)工作；有關部門要加強協(xié)作、互通信息，對幫扶工作中出現(xiàn)的問題及時加以研究解決。

2、制度保障。要認真貫徹落實好各級各部門幫扶困難群眾的政策措施，并不斷探索，有所創(chuàng)新，與時俱進。要建立健全幫扶困難群眾工作的各項制度，規(guī)范幫扶救助工作，確保工作責任到位、政策落實到位、資金投入到位、措施保證到位，做到應幫盡幫。

3、資金保障。建立以黨員領導干部捐款為主渠道、社會各界捐贈相結(jié)合的幫扶資金籌集機制。

4、醫(yī)療保障。以送農(nóng)村合作醫(yī)療保險和大病保險為主要形式，確保貧困家庭有病能及時治療。

全體共產(chǎn)黨員要從維護黨與人民群眾血肉聯(lián)系、加強黨性鍛煉、保持共產(chǎn)黨員先進性的高度出發(fā)，認真實踐黨的根本宗旨，積極參與其中，做到常關心、常聯(lián)系、常走訪，確保幫扶目標的實現(xiàn)。

第四篇：完善民意評價黨政干部績效機制探討

2008年9月19日，胡錦濤總書記在全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班開班式上指出，要進一步動員廣大人民群眾投身科學發(fā)展的偉大實踐。必須緊緊依靠人民群眾，做到謀劃發(fā)展思路向人民群眾問計，查找發(fā)展中的問題聽人民群眾意見，改進發(fā)展措施向人民群眾請教，落實發(fā)展任務靠人民群眾努力，衡量發(fā)展成效由人民

群眾評判，最大限度地把全社會的發(fā)展積極性引導到科學發(fā)展上來。胡錦濤總書記關于科學發(fā)展的新論述與黨的十七大關于發(fā)展社會主義民主政治的理論相輔相承，是我們黨貫徹落實科學發(fā)展觀的新標準，是怎樣實踐科學發(fā)展觀、誰來評價科學發(fā)展觀等問題的新注解。本文闡述了建立和完善民意評價政府績效機制的現(xiàn)實意義，分析了當前民意評價政府績效的現(xiàn)狀，提出了相應的設想，旨在科學地收集反映民意，將民意引入對各級黨委、政府績效以及領導干部政績的評價考核上來，促進科學發(fā)展觀的貫徹落實。

黨的十七大指出，人民民主是社會主義的生命，發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標，并提出要積極穩(wěn)妥推進政治體制改革?！吨泄仓醒腙P于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》提出，要建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道。胡錦濤同志指出，“一切工作都要經(jīng)得起實踐、群眾和歷史的檢驗，衡量政績的最終標準是人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應?！笨梢哉f，開展社情民意調(diào)查，建立和完善民意評價政府績效的機制，是我們當前面臨的一個重要而緊迫的任務。

一、建立和完善民意評價政府績效機制的現(xiàn)實意義

當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入關鍵時期，利益主體多元化趨勢發(fā)展加快，社會情況復雜程度加深，公共管理難度加大，這些都是對我們黨執(zhí)政能力的新的考驗。只有妥善解決各種社會矛盾，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展；否則，就有可能造成社會失范，阻礙經(jīng)濟發(fā)展，影響社會穩(wěn)定。而要妥善解決各種社會矛盾，就要了解民意，科學決策，執(zhí)政為民。今年我國爆發(fā)的種種社會事件均表明，不重視民眾意見，甚至壓制民意的危害性。黨的十六大在勾畫全面建設小康社會目標時，提出要使社會主義民主更加完善、社會主義法制更加完備、基層民主更加健全。黨的十七大進一步提出，要擴大社會主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會公平正義。建立和完善民意評價政府績效機制，了解民意，重視民意，有利于提高黨的執(zhí)政能力，強化黨的執(zhí)政地位，意義是多方面的。

（一）有利于進一步解放思想，推進科學發(fā)展

科學發(fā)展觀首先是科學的、動態(tài)向前的發(fā)展觀，這是我們在抓科學發(fā)展時應當堅持的一個重要理念。這一理念要求我們，在抓經(jīng)濟社會發(fā)展時，把握社會主義政治經(jīng)濟的本質(zhì)特征，尊重自然規(guī)律和科學規(guī)律對發(fā)展的指導作用。而要實現(xiàn)上述要求，就需要我們不斷解放思想，與時俱進。以民意來考核和評價政績，是社會主義民主政治建設與經(jīng)濟社會發(fā)展的很好結(jié)合，是對傳統(tǒng)考核和評價政績方法的突破和創(chuàng)新，有利于各級黨委、政府更加清醒地以群眾史觀來檢視政策和工作實效，從而產(chǎn)生推動科學發(fā)展的新動力。

（二）有利于決策的科學化民主化，推進決策制度創(chuàng)新

從全國經(jīng)驗看，近幾年，隨著人們民主意識的提高和社會轉(zhuǎn)型期帶來各種錯綜復雜的局面，政府公共決策與公眾民意發(fā)生錯位的現(xiàn)象也時有發(fā)生，雙方迫切需要更加有效的溝通橋梁來相互理解和支持。開展民意調(diào)查，可將民意主動吸收匯總，擴大群眾參政議政的渠道和形式，更加體現(xiàn)以人為本，擴大社會民主。開展民意評價和考核，通過制度創(chuàng)新，促進觀念轉(zhuǎn)變，利用各方面收集匯總的民意來約束和規(guī)范公共決策，防止無視民意甚至壓制民意的事件發(fā)生，使政府決策更加符合實際，更具科學性。

（三）有利于形成正確的政績觀，推進考核制度創(chuàng)新

以民意來評價政府績效，體現(xiàn)了辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學態(tài)度。以民意來評價政府績效，要求我們各級各部門深入實際，調(diào)查研究，掌握客觀規(guī)律，扎扎實實地把黨和國家的大政方針同本地區(qū)本部門的實際結(jié)合起來，把各項政策和工作落到實處。衡量政績不能只看花了多少錢或辦了多少事，而更應考察公共支出有無效率，人民群眾有無真正獲益，大多數(shù)人民群眾是否滿意。建立民意評價政府績效的機制，有利于改變以往單純的以增長、支出和投入作為考核主要標準的做法，更加注重人民群眾的意愿。

（四）有利于密切黨和政府與人民群眾的關系，推進社會主義民主政治建設

我們黨從根本上說是代表廣大人民群眾利益的，我們的工作做得好不好，人民群眾最有發(fā)言權(quán)。以民意來評價政府績效，有利于強化人民群眾的主人翁地位，更

好地體現(xiàn)我們黨執(zhí)政為民的理念和為人民服務的宗旨，密切黨和政府與人民群眾聯(lián)系。同時，開展社情民意調(diào)查，以科學的統(tǒng)計方法，對各個層面的干部群眾意見進行收集和匯總，梳理出主流民意和非主流民意，以主流民意來引導和規(guī)范非主流民意，調(diào)和社會矛盾，有利黨和政府的工作獲得更大的主動性，更好地代表最廣大人民的根本利益。

二、當前開展民意評價政府績效的現(xiàn)狀

民意評價政府績效是政治、經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展進步與技術(shù)手段的不完善共同作用的結(jié)果，是現(xiàn)代社會的一個普遍趨勢。

（一）國外國內(nèi)民意測評的概況

以民意來評價政府公共部門績效的做法目前在西方發(fā)達國家相當流行。至2004年，美國、加拿大總共有400多個較大城市使用標準問卷，讓轄區(qū)內(nèi)的居民就城市生活質(zhì)量、市容、就業(yè)機會、公共安全等事項進行打分，并設立最佳城市獎，最佳改進獎等獎項。英國政府在布萊爾時期就建立起了完善的公民對政府的評價體系，西歐各國也大多有利用民意來評價政府績效的傳統(tǒng)。

在我國，北京、廣州、沈陽、珠海、邯鄲、南京、杭州、青島等城市都較早地開展了一些民意評價或考核活動。湖南、江西、山西、貴州等省也開展了一些全省性的民意測評項目，作為組織、紀檢、公安等部門評估管理對象績效的重要內(nèi)容。這些活動給“普通群眾一個評價地方干部的機會，這些評價結(jié)果會對地方干部的職業(yè)生涯或獎金水平產(chǎn)生很大的影響”。目前，國內(nèi)許多地方都開始了建立民意評價體系的有益探索，率先提出創(chuàng)新性方案的，往往都得到了上級甚至中央的肯定。如山西省提出的民意調(diào)查方案，被中央組織部列為試點來實行，湖南、貴州等地的試驗也都受到了上級黨委的高度評價。

（二）**市開展民意測評的實踐

**市民營經(jīng)濟發(fā)達，民眾思想活躍，表達意見的愿望較強，傳統(tǒng)的民意表達方式已不能滿足人們的需要。同時，**市各級黨委、政府的創(chuàng)新意識和民主政治意識強。因此，我市是國內(nèi)較早開展民意測評的城市之一。2006年，市委、市政府出臺《縣市區(qū)小康社會與和諧社會目標責任制考核辦法》，將“公眾滿意度”納入考核指標，首次在考核方案中增加了民眾評價的內(nèi)容。后來又分別開展了市區(qū)衛(wèi)生滿意率、煙花爆竹限禁放滿意率等民意測評。全市每年一度的萬人評機關活動、公安部門每年開展的警風調(diào)查等，也都是屬于民意評價政府績效的活動。

（三）**市開展民意測評的手段。

開展民意測評，最重要的是代表性問題，即調(diào)查方案是否科學合理，是否符合數(shù)理統(tǒng)計標準，調(diào)查結(jié)果能否全面反映民意概貌和主流民意。這樣的民意測評有別于我們傳統(tǒng)的典型調(diào)查、重點調(diào)查、經(jīng)驗調(diào)查或是座談會，是全面而系統(tǒng)的新的調(diào)查形式。并且這樣的民意測評還要兼顧效率性，運用專業(yè)的手段，由專業(yè)的人員來實施。2005年，**市社情民意調(diào)查中心成立，隸屬**市統(tǒng)計局管理，引進了當前國內(nèi)外先進的調(diào)查方式——計算輔助電話調(diào)查系統(tǒng)（cati），輔以其他傳統(tǒng)調(diào)查手段，建成了功能強大、機動靈活、高速高效，能覆蓋全市所有城鄉(xiāng)居村的調(diào)查網(wǎng)絡，具有其他調(diào)查手段無法比擬的科學性和代表性優(yōu)勢。我市社情民意調(diào)查中心是全省首家采用計算機輔助電話調(diào)查的政府性民意調(diào)查機構(gòu)，在全國眾多地級以上城市中處于領先水平。中心成立以來，多次參加全國社情民意調(diào)查工作交流，學習吸收先進經(jīng)驗，不斷實踐，已具備開展各類民意調(diào)查的能力。

三、建立和完善**市民意評價政府績效機制的設想

建立和完善民意評價政府績效的機制，應該明確民意評價的對象和范圍，在覆蓋面上體現(xiàn)全面與公平，在內(nèi)容上體現(xiàn)科學與嚴謹，在實施上體現(xiàn)可操作與便捷，在解讀上體現(xiàn)準確與合理。

（一）準確界定民意評價的對象和范圍

按照黨的十七大關于加強民主監(jiān)督的要求，以擴大社會主義民主，加強對領導干部特別是主要領導干部、重點崗位、重點部門的民主監(jiān)督為重點，充實和完善我市的民意評價體系內(nèi)容。

一是完善對黨委、政府工作綜合性工作的民意評價。可直接在現(xiàn)行的“兩個社會”考核體系中增加公眾滿意度部分的份量。按照新一輪學習貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，進一步完善公眾滿意度測評方案，加大民眾的話語權(quán)，逐步提高公眾滿意度在整個考核體系中的權(quán)重，使得總考核體系中定量指標內(nèi)容與定性指標內(nèi)容、投入性指標內(nèi)容與反饋性指標內(nèi)容之間的結(jié)構(gòu)更加合理。

二是探索開展對黨政領導干部特別是主要領導干部的民意支持度測評。正確路線確定之后，干部就是決定因素。探索開展對領導班子或主要領導干部的民意評價，實際上抓住了各級黨政組織領導科學發(fā)展的一個關鍵問題。當前，在我市可以先探索開展對中心鎮(zhèn)黨政領導的民意支持度測評。測評對象應是在現(xiàn)職工作滿一年以上的中心鎮(zhèn)黨政主要領導。

三是對重點部門、重點行業(yè)開展行風民意測評。重點部門、窗口部門是直接面向群眾的。開展行業(yè)行風民意測評，可以有效地糾正不正之風，預防損害群眾利益的事件發(fā)生。但由于各個部門的工作性質(zhì)和工作對象性質(zhì)不同，行風民意測評的結(jié)果不宜在部門之間進行比較，但可以作為系統(tǒng)內(nèi)部的考核依據(jù)。我市曾于2006年開展過一次行風政風民意測評，對27個行政執(zhí)法單位和公共服務行業(yè)進行了民意測評，并取得較好的效果。下一步，這種行風民意測評應逐步做到經(jīng)?；?、制度化，真正起到以行風促政風、以政風促黨風的實際效果。

（二）科學構(gòu)建民意評價的指標體系

民意調(diào)查是實施民意評價的關鍵環(huán)節(jié)。民意調(diào)查主要應針對民眾能比較直觀感受得到的一些事項，特別是涉及民眾利益的重大事項。一般地，民意評價指標體系應體現(xiàn)以下三個方面內(nèi)容。

一是地方或部門的重點工作，涉民重大工程。一個地方或部門所有施政行為的出發(fā)點和落腳點都應是為了人民群眾的利益。應將各地各部門的重點工作拿出來進行民意測評，這是對施政者勇氣的挑戰(zhàn)，也是對傳統(tǒng)考核理念的突破。

二是共性工作。根據(jù)上級要求必須開展的一些共性工作，或者根據(jù)法律、法規(guī)和黨紀政紀，必須實施或必須做到的事項。如依法行政、黨風廉政建設等。

三是民眾反映較為強烈的事項。群眾利益無小事，民意調(diào)查中，可對一些民眾反映比較強烈的事項進行反映和收集，以民意強度作為考核的一個依據(jù)。

（三）合理運用民意調(diào)查的結(jié)果

將民意評價納入決策程序，是民主政治發(fā)展的客觀要求。一般來說，民意進入決策程序有兩個形式，一是利用民意對客體的評價來修正客體，使其更加符合廣大人民群眾的要求和愿望，符合客觀實際；二是直接運用民意調(diào)查結(jié)果對決策部門進行考核，鼓勵先進，鞭策后進，促進決策部門改進工作，提高公眾滿意度。

民意調(diào)查結(jié)果的運用應主要把握以下四條原則：一是要體現(xiàn)實用性。重視民意調(diào)查結(jié)果，不能講形式、走過場，給民眾以足夠的話語權(quán)，使民意在考核體系中占有足夠的份量。二是要體現(xiàn)可比性。由于工作性質(zhì)的差異，不同部門、不同系統(tǒng)在民眾中的印象會有差異，民意測評在橫向上存在一定的不可比性，但在同一部門、同一系統(tǒng)內(nèi)一般都有較強的可比性。應鼓勵在部門、系統(tǒng)內(nèi)部開展民意測評和考核。三是要允許一定的模糊性，注重極結(jié)果導向。民意測評是一項技術(shù)性強、難度高的工作。民意本身也存在一定的模糊地帶，即中間意見或搖擺意見。極結(jié)果導向強調(diào)以一致性較高的民意來修正決策，對正面意見一致性高的地區(qū)（部門）進行獎勵，或是對負面意見一致性高的地區(qū)（部門）采取批評或懲戒措施。四是要樹立民意非增長理念。由于影響民意的因素眾多，民眾滿意水平并非必然與經(jīng)濟社會發(fā)展軌跡正向相關。人的思想觀念的發(fā)展性，決定了即使經(jīng)濟社會發(fā)展到非常高的水平，民眾也不可能完全滿意，甚至會出現(xiàn)民眾滿意水平下降的現(xiàn)象。因此，我們應關注的是在相似時空條件下民意的比較和運用。

黨的十七屆三中全會在分析當前國內(nèi)外形勢時指出，要更加自覺、更加堅定地推動科學發(fā)展。我們黨是一個全心全意為人民服務的政黨，科學發(fā)展的成效也要最終由廣大人民群眾來評價。我們各級黨委、政府應審時度勢，創(chuàng)新觀念，堅定信心，不斷建立和完善民意評價政績的機制，充分發(fā)揮全市人民群眾參與科學發(fā)展的積極性，加快“三個**”建設，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

第五篇：關于進一步修訂完善計劃生育章程的實施意見

寧陽縣人口和計劃生育局 文件 寧陽縣計劃生育協(xié)會

寧人口發(fā)〔2010〕 號

關于進一步修訂完善《村民自治章程》的意見

推行計劃生育綜合改革以來，全縣村級制定了《村民自治章程》（以下簡稱《章程》）等村規(guī)民約，在規(guī)范村兩委和群眾的計劃生育行為中發(fā)揮了重要作用，但隨著形勢的發(fā)展，目前的《村民自治章程》部分內(nèi)容已經(jīng)不能適應新形勢、新要求。為深化計劃生育村民自治，從根本上促進群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變，進一步發(fā)揮村民自治章程在穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題中的作用，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、山東省《關于進一步完善有關移風易俗利益導向和男女平等村規(guī)民約的指導意見》（魯人口發(fā)?2009?46號）精神及計劃生育相關法律法規(guī)的要求，現(xiàn)就做好《村民自治章程》的修訂完善工作提出如下意見。

一、明確目的意義

近幾年來，經(jīng)過全縣各級的共同努力，群眾的婚育觀念有了較大改變，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。但是群眾早婚早育、男孩偏好、傳宗接代、兒女雙全等傳統(tǒng)的觀念還不同程度存在。村集體經(jīng)濟內(nèi)部利益導向機制不健全，傳統(tǒng)的祭領、婚喪嫁娶、續(xù)家譜等存在男女不平等的習慣。特別是我縣男女青年未婚同居、早婚早育現(xiàn)象非常嚴重，對社會、家庭、個人都會帶來不良影響，影響了出生人口素質(zhì)，也影響了全縣低生育水平的穩(wěn)定。對《章程》計劃生育內(nèi)容的部分條款進行修訂完善，充分發(fā)揮《章程》在規(guī)范村兩委和群眾計劃生育行為中的重要作用，積極倡導自尊自重自立、杜絕早婚早育，倡樹婚育文明；深入開展移風易俗活動，積極倡樹生男生女都一樣，女兒也是傳后人的新型婚育文明觀念；完善村級集體經(jīng)濟內(nèi)部利益導向機制，落實對計劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策，促進群眾生育觀念轉(zhuǎn)變，是時代的呼喚，群眾的期盼，也是加快建設經(jīng)濟文化強縣的必然要求。

二、把握原則要求

1、上合法律法規(guī)。修訂完善的內(nèi)容符合《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國人口和計劃生育法》、《山東省人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)要求，不能與法律法規(guī)相違背。

2、下合村情民意。結(jié)合村里的實際情況，把村里一些合法管用、具有約束力的“小政策”、土辦法完善到《章程》中，提 高《章程》的約束力。

3、堅持群眾主體。堅持群眾計劃生育主體地位，大張旗鼓地宣傳修訂完善《章程》的目的意義，方法步驟，把修訂完善《章程》的過程，作為宣傳群眾、教育群眾、引導群眾積極參與計劃生育工作的過程。

4、實行雙向約定。本著權(quán)利與義務對等的原則，依法約定村民委員會和育齡群眾雙方的權(quán)利和義務，切實做到既要充分保障權(quán)利，又要切實履行義務。堅持獎勵與懲處并舉，對自覺落實《章程》的，要給予鼓勵、獎勵，尤其要在普惠政策中充分體現(xiàn)計生家庭的優(yōu)先優(yōu)惠，切實讓群眾得到實惠；要明確群眾計劃生育義務和責任，對違反《章程》的，要按照村委會與群眾的約定，收取違約金，提高群眾實行計劃生育的自覺性。

三、規(guī)范完善內(nèi)容

1、完善對控制早婚早育及生育行為的制約措施。根據(jù)本村實際，制定出對男女定婚、非婚同居、非法懷孕、非婚生育等方面的具體規(guī)定和制約措施。

2、完善對生育行為的獎懲措施。制定出本村對計劃生育家庭在獎勵、扶持、救助、就業(yè)和享受村民福利等方面的規(guī)定；制定對非法生育、非法收抱養(yǎng)村民在就業(yè)和享受村民福利等方面的規(guī)定。

3、完善對避孕節(jié)育行為的獎懲措施。對按時落實相應避孕節(jié)育措施和參加查體的群眾，給予更多的利益補償和村民福利； 對不按時落實相應避孕節(jié)育措施和不參加查體的群眾，在享受村民福利等方面給予必要制約。

4、完善對流動人口的獎懲措施。對流出育齡婦女、遵守計劃生育管理規(guī)定、按時交回聯(lián)系函和按時參加查體并交回有效證明的，給予物質(zhì)獎勵；否則，在享受村民福利等方面給予必要制約。

5、完善促進男女平等方面的內(nèi)容。圍繞提倡男女平等，深化移風易俗，倡樹婚育新風，改革有關陳規(guī)陋習。特別是提倡男女在村務管理、家庭生活、戶籍管理、土地承包等活動中平等的待遇，促進群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變，倡樹少生優(yōu)生、男女平等、女兒也是傳后人等科學、文明、進步的婚育觀念。

6、完善違反《章程》進行責任追究方面的內(nèi)容。制訂具體的對村委會及工作人員和群眾違反《章程》的責任追究及其具體辦法。并用計劃生育合同的形式進一步確定。

四、遵循程序步驟

堅持先行試點，全面推開。在群眾基礎、工作基礎較好的村先行試點，總結(jié)試點經(jīng)驗，力爭在6月底前全面完成《章程》修訂完善工作。具體分為6個步驟。

1、搞好宣傳發(fā)動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居），要利用發(fā)放明白紙、黑板報、宣傳欄、廣播和入戶等方法，廣泛宣傳制定《約定》的目的、意義，得到群眾理解支持、自覺參與。

2、民主推選修改小組。由村（居）民代表會議民主推薦《章 程》修改小組，一般應由村（居）計生協(xié)會會長擔任執(zhí)筆人，村干部、黨員、會員、群眾和群團組織代表共同參加。

3、草擬初稿。要在原《章程》的基礎上，根據(jù)村實際情況，草擬出《章程》修改初稿，村兩委對初稿進行討論研究。

4、反復征求匯總意見。將《章程》修改變動內(nèi)容以明白紙的形式發(fā)放到戶，以會員小組為單位，會員小組長和會員骨干逐戶征求意見，然后以會員小組為單位，匯總征求意見，起草小組召開會員小組長會議，討論群眾提出的意見，對《章程》修改內(nèi)容反復修改。

5、上報審議。各村（居）要將《章程》部分內(nèi)容章節(jié)修改稿上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織計生辦、計生協(xié)、民政室、司法所等相關部門對《章程》修改完善內(nèi)容和程序的合法性進行審議把關。

6、提交通過。將討論稿提交代表大會討論通過，形成正式稿，將《章程》修改完善的內(nèi)容發(fā)放到戶，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

五、加強組織領導

1、成立專門組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立修訂完善《章程》指導小組，吸收計生辦、計生協(xié)、民政、司法等部門參加，抓好指導、協(xié)調(diào)和督促等工作，及時研究解決修訂完善《章程》過程中發(fā)現(xiàn)的問題，確保工作順利進行。

2、抓好培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好相關人員的培訓工作，統(tǒng)一思想認識、熟悉具體操作辦法，特別是要做好村支部書記這關鍵人 的培訓工作，得到村支部書記理解支持，積極組織實施。

3、精心組織實施。按照分類試點、重點指導、全面推進的原則，精心組織好修訂完善《章程》工作，要對各村（居）人口規(guī)模、經(jīng)濟條件、群眾基礎進行認真分析梳理，讓修訂完善的《章程》內(nèi)容切實符合本村實際。

4、強化考核督導。要加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)修訂完善《章程》情況的檢查督導，將修訂完善《章程》工作納入平時重點工作督導和責任目標考核范圍，加大考核力度，確保修訂完善《章程》工作的扎實有效進行。

附：《村民自治章程》中應修改完善的內(nèi)容

二0一0年五月 日

主題詞：修訂完善 章程 意見

寧陽縣人口和計劃生育局辦公室 2010年5月 日印發(fā) 共印50份

附件：

《村民自治章程》中應修改完善的內(nèi)容

一、第二章（村民組織）第六節(jié)（村民委員會）增加2條內(nèi)容：

1、加強戶籍管理。本村村民子女結(jié)婚后落戶地由男女雙方自愿選擇，男女雙方平等。男到女家落戶者與村民享有同等的待遇。離婚后婦女及子女回娘家落戶不得拒絕。子女隨父姓，隨母姓，隨父母雙姓均可。

2、在普惠的前提下，向計劃生育家庭傾斜。（1）對符合二孩生育政策自愿終生只要一個孩子的夫婦每月加發(fā)**元的生活補貼，以后隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐步提高。（2）對新建居民樓，村民購買住戶樓享受成本價，計劃生育戶再優(yōu)惠總價的**％。（3）村辦或招商引資企業(yè)優(yōu)先按排獨生子女和雙女戶家庭的子女進廠務工。（村級根據(jù)自己的實際情況制定對計劃生育家庭的優(yōu)惠政策）（4）對計劃生育家庭困難戶優(yōu)先照顧，確保生活在平均水平以上。

二、在第三章（經(jīng)濟工作）第四節(jié)（土地管理）中增加1條內(nèi)容：對實行計劃生育的戶，在劃分宅基地時，實行優(yōu)先，土地承包期內(nèi)，婦女婚嫁外地，在新居住地未取得承包地的，承包地不得收回。

三、第四章（精神文明建設）第二節(jié)（社會秩序與公德）增加1條內(nèi)容：移風易俗，鼓勵男女平等參與社會活動，在祭祀、續(xù)家譜等傳統(tǒng)性活動中，反對重男輕女。

四、第四章（精神文明建設）第三節(jié)（計劃生育）第55條（村計劃生育委員會）增加3項內(nèi)容：

1、做好人口和計劃生育宣傳教育工作，宣傳有關政策法規(guī)和優(yōu)生優(yōu)育避孕節(jié)育知識。

2、加強對未婚男女青年的管理服務，嚴格控制早婚早育、非婚生育。

五、第四章（精神文明建設）第三節(jié)（計劃生育）第57條（計劃生育管理服務）增加4項內(nèi)容：

1、對流出育齡婦女、遵守計劃生育管理規(guī)定、按時交回聯(lián)系函和按時參加查體并交回有效證明的，由村委會給予**獎勵；否則，在享受村民福利等方面給予****。

2、合法生育后，按規(guī)定采取長效節(jié)育措施的，生育一孩放環(huán)的獎勵**元，生育二孩實行絕育手術(shù)的獎勵**元錢，否則，在享受村民福利等方面****。

3、對按時參加生殖健康查體的已婚育齡婦女獎勵**元；政策外懷孕自覺終止妊娠者獎勵**元；否則，在享受村民福利等方面****。（村級在確保能落實到位的前提下，根據(jù)自己的實際情況制定相應的具體內(nèi)容）