第一篇：關(guān)于進(jìn)一步完善審計(jì)整改工作的實(shí)施意見

關(guān)于進(jìn)一步完善審計(jì)整改工作的實(shí)施意見

（征求意見稿）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門（單位）：

為切實(shí)落實(shí)審計(jì)整改工作責(zé)任，強(qiáng)化審計(jì)整改的嚴(yán)肅性和有效性，提高審計(jì)整改質(zhì)效，根據(jù)《銅陵市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善審計(jì)整改工作的實(shí)施意見》（銅政辦秘〔2017〕175號）精神，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步完善我縣審計(jì)整改工作提出如下實(shí)施意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)審計(jì)整改工作的責(zé)任感

加強(qiáng)審計(jì)整改工作，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府重大決策部署、更好履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的必然要求，是維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要舉措，也是促進(jìn)完善制度、推動(dòng)深化改革的有力抓手。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直各部門（單位）要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)審計(jì)整改工作的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)落實(shí)審計(jì)整改的自覺性和主動(dòng)性，將落實(shí)審計(jì)整改與推動(dòng)單位改革創(chuàng)新、內(nèi)部治理和管理控制相結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)審計(jì)整改措施，明確整改責(zé)任單位、整改責(zé)任人、整改時(shí)限和目標(biāo)要求，加強(qiáng)對整改過程的監(jiān)督檢查，確保審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題得到逐項(xiàng)整改。

二、完善制度，扎實(shí)推進(jìn)審計(jì)整改工作

（一）完善審計(jì)整改報(bào)告制度

被審計(jì)單位要在審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定生效之日起60日內(nèi)，向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)報(bào)送由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)的審計(jì)整改結(jié)果報(bào)告和必要的整改證明材料，同時(shí)要向本級人民政府或主管部門報(bào)告。審計(jì)整改結(jié)果報(bào)告內(nèi)容包括對審計(jì)處理處罰決定執(zhí)行情況、對審計(jì)要求自行糾正事項(xiàng)情況、采納審計(jì)建議情況、對有關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人的責(zé)任追究情況、尚未整改到位的原因及限期整改和處理的計(jì)劃等。

審計(jì)機(jī)關(guān)每年要向縣政府報(bào)告年度本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)結(jié)果及整改情況，并受政府委托向縣人大常委會(huì)作審計(jì)工作報(bào)告，年末代擬縣政府向縣人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)整改情況的報(bào)告。對涉及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的整改事項(xiàng)，審計(jì)機(jī)關(guān)要定期向本級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。對其他審計(jì)查出的問題，審計(jì)機(jī)關(guān)要定期匯總審計(jì)整改情況，并向本級人民政府報(bào)告。對審計(jì)查出重大問題的整改情況，實(shí)行一事一報(bào)，及時(shí)向本級人民政府報(bào)告。

縣政府要根據(jù)縣人大常委會(huì)對審計(jì)工作報(bào)告及審計(jì)整改情況報(bào)告的審議意見，組織有關(guān)部門研究落實(shí)審計(jì)整改工作。

（二）完善審計(jì)整改聯(lián)動(dòng)制度 1.建立審計(jì)整改聯(lián)席會(huì)議制度。

成立由常務(wù)副縣長牽頭，縣紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、組織、編制、人社、公安、檢察、公安、財(cái)政、地稅、國資、審計(jì)等機(jī)關(guān)或部門參加的審計(jì)整改聯(lián)席會(huì)議，建立聯(lián)席會(huì)議工作制度和運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)各成員單位職責(zé)，協(xié)調(diào)、推進(jìn)審計(jì)整改工作。

聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在縣審計(jì)局，根據(jù)工作需要，適時(shí)組織召開專題會(huì)議，研究解決審計(jì)整改工作的難點(diǎn)問題，根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題和被審計(jì)單位落實(shí)審計(jì)整改的具體情況，組織聯(lián)席會(huì)議成員單位開展聯(lián)合督查。

被審計(jì)單位及相關(guān)部門要按照要求，將聯(lián)合督查事項(xiàng)的處理結(jié)果書面反饋聯(lián)席會(huì)議辦公室。聯(lián)席會(huì)議辦公室要將聯(lián)合督查結(jié)果及時(shí)報(bào)告縣政府，并抄送被審計(jì)單位的主管部門。

2.加強(qiáng)審計(jì)整改工作部門協(xié)作配合。

審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與聯(lián)席會(huì)議成員單位以及其他有關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，完善監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，在問題協(xié)查、問題線索移送、財(cái)經(jīng)紀(jì)律專項(xiàng)檢查和督促審計(jì)整改等方面加強(qiáng)協(xié)作配合。

有關(guān)部門要依照法定職責(zé)協(xié)助落實(shí)審計(jì)整改工作，并將落實(shí)整改和對有關(guān)問題及責(zé)任人的處理結(jié)果書面報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室。

3.建立重大事項(xiàng)會(huì)商機(jī)制。

審計(jì)機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要，協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議成員單位以及其他有關(guān)單位，對審計(jì)揭示的普遍性、傾向性、苗頭性問題特別是涉及政策、體制、機(jī)制、制度的問題，歷史遺留問題以及其他疑難問題進(jìn)行會(huì)商，研究解決措施，或提出完善政策和體制、機(jī)制、制度的辦法和對策。

（三）完善審計(jì)整改跟蹤督查制度 1.加強(qiáng)審計(jì)整改情況的跟蹤檢查。

審計(jì)機(jī)關(guān)要在審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定書和審計(jì)移送處理書送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)，對被審計(jì)單位和其他有關(guān)單位根據(jù)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行整改的情況實(shí)施跟蹤督促檢查。

對被審計(jì)單位未執(zhí)行審計(jì)決定、未落實(shí)審計(jì)意見建議、未進(jìn)行糾正、未進(jìn)行必要責(zé)任追究的事項(xiàng)，要深入分析原因，區(qū)分主觀原因和客觀因素，分別提出處理措施。

被審計(jì)單位因特殊原因暫時(shí)不能整改到位的，審計(jì)機(jī)關(guān)要督促其制定進(jìn)一步推進(jìn)審計(jì)整改的具體措施，列出時(shí)間表，限期整改，或要求被審計(jì)單位作出具體說明。

審計(jì)機(jī)關(guān)對重要審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果的跟蹤檢查和督促落實(shí)情況，要及時(shí)向縣政府報(bào)告。

2.實(shí)行審計(jì)整改對賬銷號制度。

審計(jì)機(jī)關(guān)要建立審計(jì)整改臺(tái)賬，實(shí)行“問題清單”和“整改清單”對接機(jī)制，對審計(jì)整改情況進(jìn)行集中和動(dòng)態(tài)管理。審計(jì)機(jī)關(guān)在出具審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定時(shí)，列出審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的清單；被審計(jì)單位在報(bào)送整改結(jié)果時(shí)，一并報(bào)送整改結(jié)果清單。

審計(jì)機(jī)關(guān)在檢查審計(jì)整改時(shí)，將兩個(gè)清單對接，實(shí)行“對賬銷號”。對不具備銷號條件的，要求被審計(jì)單位說明原因并積極采取措施，明確整改計(jì)劃，加大整改力度。

3.強(qiáng)化對審計(jì)整改工作的督查。

縣人民政府要將審計(jì)查出的問題，以及縣人大常委會(huì)對審計(jì)工作報(bào)告的決議和意見，縣政府常務(wù)會(huì)議的意見，以及縣政府領(lǐng)導(dǎo)對審計(jì)報(bào)告、審計(jì)專報(bào)、信息等批示的落實(shí)情況，均列入政府督查工作事項(xiàng)。

縣督查考核部門要加強(qiáng)對責(zé)任單位辦理情況的督促檢查，針對審計(jì)部門提供的相關(guān)情況，對未按期辦結(jié)的或辦理結(jié)果未達(dá)到目標(biāo)要求的進(jìn)行催辦督辦。

責(zé)任單位因特殊原因需延長辦理時(shí)間的，要及時(shí)向縣督查考核部門報(bào)告延期原因和辦理進(jìn)展情況。相關(guān)的督查情況和結(jié)果抄送聯(lián)席會(huì)議辦公室。

（四）完善審計(jì)結(jié)果和審計(jì)整改結(jié)果運(yùn)用制度 1.加強(qiáng)審計(jì)成果運(yùn)用。

相關(guān)主管部門要將審計(jì)結(jié)果、審計(jì)整改情況及審計(jì)重要督辦事項(xiàng)落實(shí)情況，作為被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人考核、職務(wù)任免、獎(jiǎng)懲或國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員業(yè)績考核的重要參考依據(jù)。審計(jì)整改落實(shí)情況列入被審計(jì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核內(nèi)容。

各部門、各單位要對審計(jì)結(jié)果和審計(jì)整改過程中反映的典型性、普遍性、傾向性問題及時(shí)進(jìn)行研究，并將其作為加強(qiáng)預(yù)算、財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理以及完善有關(guān)制度規(guī)定的重要依據(jù)。

2.強(qiáng)化審計(jì)整改問責(zé)。

對被審計(jì)單位違反國家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為，或?qū)徲?jì)中發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位在重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策、執(zhí)行法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策、國有資產(chǎn)管理使用等方面存在突出問題，屬于審計(jì)職權(quán)范圍的，審計(jì)機(jī)關(guān)直接下達(dá)審計(jì)決定書，提出處理處罰意見；按照法律、法規(guī)、規(guī)章以及黨規(guī)黨紀(jì)等，依法應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)人員責(zé)任的，向有關(guān)主管機(jī)關(guān)、單位提出給予有關(guān)人員處分的建議；依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理、處罰的，移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)。

紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、有關(guān)主管機(jī)關(guān)和被審計(jì)單位的上級主管部門要按照職責(zé)分工和干部管理權(quán)限，對審計(jì)報(bào)告反映的問題或?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)移送處理的事項(xiàng)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

被審計(jì)單位對審計(jì)查出的問題整改落實(shí)不力、造成重大影響和損失的，審計(jì)機(jī)關(guān)或聯(lián)席會(huì)議辦公室要提請同級政府或建議監(jiān)察機(jī)關(guān)、有關(guān)主管部門追究單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

3.建立約談被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人制度。

在審計(jì)整改情況檢查過程中，被審計(jì)單位未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改落實(shí)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，又未說明原因或原因不充分的；未及時(shí)將審計(jì)整改結(jié)果報(bào)送審計(jì)機(jī)關(guān)，或向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)反饋的整改情況失實(shí)的；無故不向社會(huì)公告整改結(jié)果的，審計(jì)機(jī)關(guān)可以商請紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共同約談被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人。

（五）完善審計(jì)整改結(jié)果通報(bào)和公告制度

1.加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果及整改結(jié)果的通報(bào)。聯(lián)席會(huì)議辦公室要通過會(huì)議或書面形式，向聯(lián)席會(huì)議成員單位通報(bào)審計(jì)結(jié)果、審計(jì)整改結(jié)果、審計(jì)整改聯(lián)合督查結(jié)果。

2.依法有序向社會(huì)公開審計(jì)結(jié)果和審計(jì)整改結(jié)果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門（單位）要進(jìn)一步加大審計(jì)結(jié)果和整改情況公開力度。凡是符合政府信息公開工作規(guī)定和要求的審計(jì)結(jié)果和被審計(jì)單位的整改結(jié)果，均應(yīng)予以公告，充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。對不宜向社會(huì)公開的，可以采用會(huì)議、文件專報(bào)等形式，在一定范圍內(nèi)公布審計(jì)結(jié)果和審計(jì)整改情況。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法將審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公告，被審計(jì)單位要按規(guī)定將審計(jì)查出問題的整改情況向社會(huì)公告，有關(guān)監(jiān)督和主管部門要按相關(guān)規(guī)定將追責(zé)問責(zé)情況向社會(huì)公告，推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督與新聞輿論監(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督相結(jié)合，提高審計(jì)整改質(zhì)效。

三、強(qiáng)化保障，切實(shí)提高審計(jì)整改的成效

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門（單位）要把審計(jì)查出問題的整改列入重要議事日程，做到態(tài)度堅(jiān)決、責(zé)任明確、措施得力、整改到位、反饋及時(shí)。被審計(jì)單位是落實(shí)審計(jì)整改的主體，被審計(jì)單位的主要負(fù)責(zé)人是落實(shí)審計(jì)整改第一責(zé)任人。對部門、單位自身存在的問題，被審計(jì)單位的主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)抓好整改，對重大問題要親自管、親自抓，確保審計(jì)整改落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化溝通，督促落實(shí)

審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持依法審計(jì)、文明審計(jì)，嚴(yán)格按照程序?qū)徤畈橥?，做到事?shí)清楚、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、建議可行。要深入細(xì)致地與被審計(jì)單位交換意見，提出的審計(jì)意見和建議要有針對性和可操作性。審計(jì)人員要深入到被審計(jì)單位，跟蹤回訪審計(jì)整改情況。要認(rèn)真研究評估被審計(jì)單位審計(jì)整改措施的有效性、可行性及審計(jì)整改的實(shí)際效果。必要時(shí)，對有關(guān)部門和單位進(jìn)行后續(xù)審計(jì)，督促做好工作，糾正有關(guān)問題。

（三）加強(qiáng)研究，注重長效

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門（單位）要加強(qiáng)對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的研究分析，查源頭、查原因、查責(zé)任、查后果。對情況復(fù)雜、暫時(shí)不能整改到位的，要制定整改計(jì)劃，明確具體措施，限期整改；對反復(fù)出現(xiàn)、屢審屢犯的問題，要分析原因，吸取教訓(xùn)，舉一反三，注重長效機(jī)制建設(shè)。要深入研究從源頭上解決審計(jì)查出問題的根本措施，真正做到用制度管權(quán)、管事、管人。

（四）協(xié)調(diào)配合，形成合力

要強(qiáng)化審計(jì)整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)席會(huì)議各成員單位作用，溝通協(xié)調(diào)，做到信息共享、分工負(fù)責(zé)、各司其職、分類督辦，延伸審計(jì)整改鏈條，推進(jìn)審計(jì)整改閉環(huán)管理，形成審計(jì)整改監(jiān)督合力，促進(jìn)審計(jì)整改工作取得實(shí)效。

本意見由縣審計(jì)局負(fù)責(zé)解釋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可參照執(zhí)行，或依照本辦法，結(jié)合工作實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法。

本意見自印發(fā)之日起施行。

附：

1、樅陽縣審計(jì)整改工作聯(lián)席會(huì)議制度

2、樅陽縣審計(jì)整改跟蹤檢查制度

3、樅陽縣審計(jì)整改報(bào)告制度

4、樅陽縣審計(jì)整改通報(bào)制度

5、樅陽縣審計(jì)整改責(zé)任追究制度

2017年11月2日 附件1

樅陽縣審計(jì)整改工作聯(lián)席會(huì)議制度

第一條 為進(jìn)一步建立健全審計(jì)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用和審計(jì)整改督查工作，保證審計(jì)機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，更好地發(fā)揮審計(jì)工作對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推導(dǎo)服務(wù)作用，經(jīng)研究決定建立縣審計(jì)整改工作聯(lián)席會(huì)議（以下簡稱“聯(lián)席會(huì)議”）制度。

第二條 聯(lián)席會(huì)議成員單位

聯(lián)席會(huì)議由縣政府常務(wù)副縣長擔(dān)任總召集人。縣紀(jì)委（縣監(jiān)察委、縣巡察辦）、縣委組織部、縣人社局、縣編辦、縣檢察院、縣公安局、縣財(cái)政局（縣國資委）、縣地稅局、縣政府督查室、縣審計(jì)局為成員單位。

聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣審計(jì)局?？h審計(jì)局局長為辦公室主任，各成員單位指定一名同志擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。聯(lián)席會(huì)議可視工作需要，邀請其他相關(guān)部門參加。

第三條 聯(lián)席會(huì)議主要職責(zé)

（一）定期聽取審計(jì)工作情況匯報(bào)，研究解決審計(jì)執(zhí)法和整改中存在的困難和問題；

（二）交流、通報(bào)審計(jì)查出的問題以及整改落實(shí)工作情況；

（三）按照分工負(fù)責(zé)、分類督辦的原則，各成員單位依據(jù)各自職責(zé)承辦審計(jì)整改的督促落實(shí)工作及審計(jì)移送處理等事項(xiàng)；

（四）研究、起草有關(guān)審計(jì)整改工作的重要文件和規(guī)定；

（五）組織成員單位對被審計(jì)單位聯(lián)合開展審計(jì)整改重點(diǎn)督查。

第四條 聯(lián)席會(huì)議工作制度及職責(zé)分工

聯(lián)席會(huì)議一般每年召開一次，特殊情況可根據(jù)工作需要適時(shí)召開。

（一）縣紀(jì)委（監(jiān)委、巡察辦）

將審計(jì)整改情況納入全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”考核內(nèi)容，存入被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，并作為對干部監(jiān)督、誡勉談話的內(nèi)容；對應(yīng)問責(zé)的按照干部管理權(quán)限和程序進(jìn)行問責(zé)；對縣審計(jì)局移送的違法違紀(jì)線索，依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行處理。

（二）縣委組織部

將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及其他各類審計(jì)中涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)結(jié)果和整改情況，納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核、評價(jià)范圍，運(yùn)用到干部任免、考核、教育和監(jiān)督等工作中。

（三）縣編辦

對審計(jì)中涉及編制的有關(guān)問題，依法作出相應(yīng)處理。

（四）縣人力資源和社會(huì)保障局

對審計(jì)中涉及工作人員的有關(guān)問題，依法作出相應(yīng)處理。

（五）縣檢察院

對審計(jì)移送處理的單位和國家工作人員涉嫌職務(wù)犯罪等事項(xiàng)，依法進(jìn)行處理。

（六）縣公安局

對審計(jì)移送處理的屬公安機(jī)關(guān)管轄的涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪等事項(xiàng)，協(xié)助移送有管轄權(quán)的經(jīng)偵部門進(jìn)行立案偵查，并將處理意見反饋縣審計(jì)局。

（七）縣財(cái)政局（縣國資委）

對審計(jì)提請暫停撥付與被審計(jì)單位違反國家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為有關(guān)的款項(xiàng)，以及應(yīng)清收和解繳國庫的各種非稅收入事項(xiàng)進(jìn)行處理；將各部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果和整改情況作為預(yù)算追加安排、下一年度預(yù)算編制及批復(fù)決算的依據(jù)之一。對審計(jì)提出的關(guān)于糾正、處理、處罰被審計(jì)單位損害國有資產(chǎn)行為的審計(jì)意見和建議，及時(shí)督促落實(shí)整改，并依法作出處理。

（八）縣地方稅務(wù)局

對審計(jì)依法作出的被審計(jì)單位補(bǔ)繳稅款的決定或移送處理意見，要及時(shí)依法辦理。

（九）縣政府督查室

對審計(jì)查出的問題，以及縣人大常委會(huì)對審計(jì)工作報(bào)告的決議和意見，縣政府常務(wù)會(huì)議的意見，以及縣政府領(lǐng)導(dǎo)對審計(jì)報(bào)告、審計(jì)專報(bào)、信息等批示的落實(shí)情況進(jìn)行督查。

（十）縣審計(jì)局

1.對被審計(jì)單位及責(zé)任人員違反黨紀(jì)、政紀(jì)的行為，及時(shí)移送紀(jì)檢、監(jiān)察等部門；對涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)；同時(shí)，根據(jù)干部管理權(quán)限，及時(shí)告知組織人事部門。

2.對審計(jì)整改工作和縣政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于審計(jì)綜合情況報(bào)告、專項(xiàng)審計(jì)（調(diào)查）報(bào)告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告、審計(jì)專報(bào)（信息）、有關(guān)審計(jì)事項(xiàng)批示的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤回訪和督查，并將審計(jì)整改結(jié)果向聯(lián)席會(huì)議報(bào)告。

3.負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議辦公室的日常工作。第五條 其他

（一）縣審計(jì)局將依法出具的審計(jì)報(bào)告、作出的審計(jì)決定及時(shí)抄送相關(guān)成員單位。成員單位按各自的職責(zé)督查整改，并將督查整改的落實(shí)情況向聯(lián)席會(huì)議報(bào)告。

（二）被審計(jì)單位的主要負(fù)責(zé)人是落實(shí)審計(jì)整改工作的第一責(zé)任人。對存在突出問題尚未整改到位的單位，由該單位負(fù)責(zé)人向聯(lián)席會(huì)議報(bào)告。

（三）對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的共性、典型性問題及整改情況，由縣審計(jì)局向聯(lián)席會(huì)議報(bào)告。

（四）督查工作結(jié)束后，由聯(lián)席會(huì)議辦公室向聯(lián)席會(huì)議報(bào)告督查情況。審計(jì)整改督查工作的有關(guān)檔案資料，由聯(lián)席會(huì)議辦公室整理歸檔。

第六條 本制度由縣審計(jì)整改工作聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)解釋。

附件2

樅陽縣審計(jì)整改跟蹤檢查制度

第一條 為了確保審計(jì)整改落到實(shí)處，及時(shí)反映審計(jì)整改取得的實(shí)效，促進(jìn)審計(jì)成果的有效運(yùn)用，根據(jù)《中華人民共和國國家審計(jì)準(zhǔn)則》、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改工作機(jī)制的意見》和市政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改工作的實(shí)施意見》精神，特制定本制度。

第二條 縣審計(jì)局按照相關(guān)要求對所有出具審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定和審計(jì)移送處理書的審計(jì)項(xiàng)目開展審計(jì)整改跟蹤檢查。

第三條 跟蹤檢查的主要內(nèi)容：

（一）審計(jì)處理處罰決定的執(zhí)行情況；

（二）要求自行糾正事項(xiàng)的糾正情況；

（三）審計(jì)揭示問題的糾正和長效管理機(jī)制的建立情況；

（四）審計(jì)建議的采納情況；

（五）審計(jì)移送處理事項(xiàng)的落實(shí)情況；

（六）其他需要跟蹤檢查的事項(xiàng)。

第四條 在審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定書送達(dá)被審計(jì)單位之日起3個(gè)月后，縣審計(jì)局對照被審計(jì)單位報(bào)送的審計(jì)整改結(jié)果報(bào)告，現(xiàn)場檢查被審計(jì)單位整改的執(zhí)行情況，重點(diǎn)檢查被審計(jì)單位糾正問題、落實(shí)建議和建立健全相關(guān)制度情況。要認(rèn)真研究評估被審計(jì)單位整改措施的科學(xué)性、可行性及整改的實(shí)際效果，為政府決策提供參考。

第五條 縣審計(jì)局開展跟蹤檢查時(shí)，要定期匯總被審計(jì)單位整改情況并及時(shí)向縣政府和縣審計(jì)整改工作聯(lián)席會(huì)議報(bào)告。對未執(zhí)行審計(jì)決定或整改不徹底、不認(rèn)真的，要查明原因，形成書面報(bào)告，提交聯(lián)席會(huì)議研究解決。必要時(shí)，應(yīng)提請聯(lián)席會(huì)議組織有關(guān)部門聯(lián)合對被審計(jì)單位進(jìn)行重點(diǎn)督查。

第六條 對審計(jì)整改不徹底、不認(rèn)真或暫時(shí)不能整改到位的單位，縣審計(jì)局可對其制定的整改計(jì)劃和具體措施以及列出的整改時(shí)間表進(jìn)行跟蹤檢查或后續(xù)審計(jì)，督促其按期整改和做好有關(guān)問題的糾正工作。第七條 本制度由縣審計(jì)整改工作聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)解釋。

附件3

樅陽縣審計(jì)整改報(bào)告制度

第一條 為加強(qiáng)審計(jì)整改工作的有效性、規(guī)范性，及時(shí)反映整改情況，促進(jìn)各部門（單位）規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改工作機(jī)制的意見》和市政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改工作的實(shí)施意見》精神，特制定本制度。第二條 被審計(jì)單位在收到審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定后，要對反映出的問題和提出的意見、建議以及整改要求認(rèn)真研究并進(jìn)行整改。

（一）被審計(jì)單位要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)整改工作并主動(dòng)向縣審計(jì)局報(bào)告；各職能單位和主管部門要充分利用審計(jì)結(jié)果及整改情況報(bào)告等信息，共同督促整改工作的落實(shí)。

（二）被審計(jì)單位對審計(jì)查處的問題立行立改，并在審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定生效之日起60日內(nèi)，向縣審計(jì)局報(bào)送審計(jì)整改結(jié)果報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括：對審計(jì)處理處罰決定的執(zhí)行情況；對審計(jì)要求自行糾正事項(xiàng)的落實(shí)情況及結(jié)果；對審計(jì)建議的采納情況；對有關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人的責(zé)任追究處理結(jié)果；尚未整改到位的原因及限期整改和處理的計(jì)劃安排等。審計(jì)整改結(jié)果報(bào)告報(bào)送需經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字。

第三條 聯(lián)席會(huì)議各成員單位應(yīng)當(dāng)按照職能分工配合處理，將督促、指導(dǎo)整改的有關(guān)問題及對責(zé)任人的處理結(jié)果及時(shí)書面反饋縣審計(jì)局，由縣審計(jì)局進(jìn)行匯總。

第四條 縣審計(jì)局要定期匯總并向縣政府報(bào)告相關(guān)審計(jì)結(jié)果及審計(jì)查出的問題整改情況。

（一）應(yīng)當(dāng)對被審計(jì)單位的審計(jì)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查。

（二）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目的被審計(jì)單位在向縣審計(jì)局報(bào)送審計(jì)整改結(jié)果報(bào)告的同時(shí)，一并報(bào)送縣委組織部。

（三）縣審計(jì)局每年向縣政府報(bào)告縣本級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)結(jié)果，并遵照縣政府的委托向縣人大常委會(huì)報(bào)告。縣政府根據(jù)縣人大常委會(huì)的審議意見，組織有關(guān)部門研究落實(shí)審計(jì)整改工作?？h審計(jì)局每年向縣政府報(bào)告縣本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出的問題整改情況，并代擬縣政府向縣人大常委會(huì)報(bào)告的審計(jì)整改報(bào)告。

（四）縣審計(jì)局定期匯總審計(jì)整改情況并向縣審計(jì)整改工作聯(lián)席會(huì)議報(bào)告；涉及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的整改情況，要向縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；對于被審計(jì)單位拒絕執(zhí)行審計(jì)決定、拖延整改工作的行為以及重大審計(jì)事項(xiàng)的整改情況，要及時(shí)向縣政府和縣審計(jì)整改工作聯(lián)席會(huì)議或縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

第五條 本制度由縣審計(jì)整改工作聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)解釋。附件4

樅陽縣審計(jì)整改通報(bào)制度

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，不斷加大審計(jì)查出問題的整改力度，健全和完善審計(jì)整改工作的長效機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改工作機(jī)制的意見》和市政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改工作的實(shí)施意見》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特建立縣審計(jì)整改通報(bào)制度。

第二條 審計(jì)整改實(shí)行定期和不定期通報(bào)，可根據(jù)工作需要，在縣審計(jì)整改工作聯(lián)席會(huì)議上通報(bào)或在全縣范圍發(fā)文通報(bào)。

第三條 通報(bào)的主要內(nèi)容：

（一）審計(jì)整改的基本情況；包括： 1.審計(jì)處理處罰決定落實(shí)情況； 2.審計(jì)要求自行糾正事項(xiàng)落實(shí)情況； 3.審計(jì)建議和意見采納情況；

4.審計(jì)移送有關(guān)責(zé)任部門、責(zé)任人的責(zé)任追究情況； 5.被審計(jì)單位采取的改進(jìn)措施、尚未整改到位的原因及限期整改和處理的計(jì)劃。

（二）存在的問題及原因分析；

（三）加強(qiáng)審計(jì)整改工作的建議。

第四條 審計(jì)整改在審計(jì)（調(diào)查）報(bào)告、審計(jì)決定書等有關(guān)審計(jì)結(jié)論性文書生效3個(gè)月后進(jìn)行。如被審計(jì)對象對審計(jì)結(jié)果提請裁決、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，應(yīng)在裁決、行政復(fù)議、行政訴訟結(jié)束后進(jìn)行。第五條 縣審計(jì)局負(fù)責(zé)將審計(jì)整改結(jié)果向聯(lián)席會(huì)議報(bào)告，并負(fù)責(zé)會(huì)議決定事項(xiàng)的督促落實(shí)。

第六條 本制度由縣審計(jì)整改工作聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)解釋。

附件5

樅陽縣審計(jì)整改責(zé)任追究制度

第一條 為確保審計(jì)整改工作順利進(jìn)行，防止整改工作流于形式，進(jìn)一步提高審計(jì)質(zhì)量，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改工作機(jī)制的意見》和市政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改工作的實(shí)施意見》精神，特制定本制度。

第二條 各部門、各單位的主要負(fù)責(zé)人是落實(shí)審計(jì)整改工作的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)帶頭整改本部門和單位自身存在的問題；對下屬單位存在的問題，主管部門負(fù)責(zé)人要履行職責(zé)，督促下屬單位落實(shí)整改；相關(guān)經(jīng)辦人和當(dāng)事人要按照審計(jì)結(jié)論要求落實(shí)審計(jì)整改。

第三條 審計(jì)部門應(yīng)對被審計(jì)單位和協(xié)助執(zhí)行部門落實(shí)審計(jì)結(jié)論情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位和協(xié)助執(zhí)行部門未按照規(guī)定落實(shí)審計(jì)結(jié)論的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告縣政府進(jìn)行督查，并以專項(xiàng)督查的形式予以通報(bào)。

第四條 組織、人事部門和其他有人事任免權(quán)、獎(jiǎng)懲考核權(quán)的相關(guān)主管部門，要把審計(jì)整改情況作為評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、考察任用干部和考核部門年度工作的內(nèi)容之一。對無正當(dāng)理由拒絕、拖延整改或弄虛作假的被審計(jì)單位，經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)提出，其主管機(jī)關(guān)或監(jiān)察、組織、人事等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并將處理結(jié)果書面送達(dá)審計(jì)機(jī)關(guān)。

第五條 本制度由縣審計(jì)整改工作聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改工作的意見

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改工作的意見

為加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，加大審計(jì)查出問題的糾正改進(jìn)力度，推進(jìn)審計(jì)整改工作的規(guī)范化、制度化，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)審計(jì)整改工作的重要性

審計(jì)監(jiān)督是憲法確立的一項(xiàng)重要制度，是推動(dòng)民主法治建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的重要手段。加強(qiáng)審計(jì)整改工作、確保審計(jì)揭示問題的糾正到位，是各級政府、各有關(guān)部門和單位貫徹《審計(jì)法》、推進(jìn)依法行政的具體體現(xiàn)，對于維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序、提高財(cái)政資金效益、推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有重要意義。審計(jì)查出問題后，如果不及時(shí)糾正、不迅速整改，就達(dá)不到審計(jì)的目的，就無法實(shí)現(xiàn)審計(jì)的預(yù)期效果，更不能維護(hù)審計(jì)工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。各地、各部門和單位要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)法治泰州的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)審計(jì)整改工作的重要性，不斷增強(qiáng)做好審計(jì)整改工作的自覺性和主動(dòng)性，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，加大工作力度，構(gòu)建長效機(jī)制，進(jìn)一步提高政府的執(zhí)行力和公信力。

二、著力構(gòu)建審計(jì)整改工作的長效機(jī)制

（一）建立健全審計(jì)整改報(bào)告機(jī)制。對審計(jì)查出的問題，被審計(jì)單位應(yīng)在審計(jì)文書生效后，按照審計(jì)機(jī)關(guān)規(guī)定的期限向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)報(bào)送整改情況報(bào)告，內(nèi)容包括：審計(jì)查出問題的 1

整改措施及審計(jì)建議采納情況；有關(guān)責(zé)任部門、人員的責(zé)任追究處理情況；尚未整改（處理）到位的原因，以及下一步整改（處理）措施等。對審計(jì)查出的本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支問題，被審計(jì)單位還應(yīng)將整改情況報(bào)告報(bào)送同級政府辦公室；政府辦公室應(yīng)及時(shí)向同級人大常委會(huì)提交預(yù)算執(zhí)行審計(jì)查出問題整改情況的專題報(bào)告。必要時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)可將審計(jì)整改結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報(bào)或向社會(huì)公告。

（二）建立健全審計(jì)整改協(xié)作機(jī)制。財(cái)政、稅務(wù)、發(fā)展改革、監(jiān)察等相關(guān)部門要依法協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。財(cái)政部門要及時(shí)扣繳和清收審計(jì)機(jī)關(guān)提請應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政的款項(xiàng)；稅務(wù)部門要依法足額征收審計(jì)機(jī)關(guān)提請應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的稅款；發(fā)展改革部門要及時(shí)清理、調(diào)整或停止審計(jì)機(jī)關(guān)提請?zhí)幚淼挠嘘P(guān)項(xiàng)目；監(jiān)察等部門要及時(shí)查處審計(jì)機(jī)關(guān)移送的案件線索。對依法提請或移送的事項(xiàng)，有關(guān)部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將處理結(jié)果或情況書面反饋審計(jì)機(jī)關(guān)。各級政府都要建立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)職能部門參加的審計(jì)整改工作聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)做好整改工作。審計(jì)整改工作聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在審計(jì)機(jī)關(guān)。

（三）建立健全審計(jì)整改督查機(jī)制。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對被審計(jì)單位的整改情況進(jìn)行跟蹤檢查；對重大的違法違規(guī)問題、領(lǐng)導(dǎo)批示的重要事項(xiàng)，以及屢審屢犯、整改不到位、不按時(shí)報(bào)送整改情況的被審計(jì)部門（單位）等，提請同級政府進(jìn)行督查。必要時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)可開展連續(xù)跟蹤審計(jì)。對審計(jì)查出的本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支問題，各級政府應(yīng)召開

專題會(huì)議研究部署整改工作，由政府辦公室向有關(guān)單位發(fā)出整改通知，并加強(qiáng)督促檢查。

（四）建立健全審計(jì)整改責(zé)任追究機(jī)制。要堅(jiān)決落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度。各部門、各單位的“一把手”是審計(jì)整改工作的第一責(zé)任人，各級主管部門要對下屬單位的審計(jì)整改工作負(fù)責(zé)。對有關(guān)行政部門落實(shí)審計(jì)整改工作情況，要納入政府對各部門考核內(nèi)容。對拒絕、拖延整改或弄虛作假的被審計(jì)部門（單位），經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)提出，其上級主管機(jī)關(guān)或監(jiān)察、人事等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并將處理結(jié)果書面送達(dá)審計(jì)機(jī)關(guān)。對審計(jì)整改不力和不按時(shí)報(bào)送處理結(jié)果的部門（單位），由政府辦公室根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)提出的意見予以通報(bào)。

三、努力提高審計(jì)整改工作的實(shí)效

各級政府要高度重視審計(jì)整改工作，定期聽取審計(jì)工作情況匯報(bào)，研究解決審計(jì)執(zhí)法中的困難和問題；督促有關(guān)部門和單位落實(shí)審計(jì)決定、審計(jì)意見和建議，加強(qiáng)審計(jì)整改。各地、各部門和單位要自覺接受審計(jì)監(jiān)督，正確對待審計(jì)查出的問題，積極主動(dòng)地做好整改工作；要注重治本，建章立制，深入研究從源頭上解決問題的根本措施，切實(shí)規(guī)范財(cái)政和財(cái)務(wù)收支行為。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持依法審計(jì)、客觀公正，不斷提高審計(jì)質(zhì)量和執(zhí)法水平；要認(rèn)真研究和評估被審計(jì)單位整改措施的科學(xué)性、可行性及整改的實(shí)際效果，為政府決策提供參考。

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步修訂完善計(jì)劃生育章程的實(shí)施意見

寧陽縣人口和計(jì)劃生育局 文件 寧陽縣計(jì)劃生育協(xié)會(huì)

寧人口發(fā)〔2010〕 號

關(guān)于進(jìn)一步修訂完善《村民自治章程》的意見

推行計(jì)劃生育綜合改革以來，全縣村級制定了《村民自治章程》（以下簡稱《章程》）等村規(guī)民約，在規(guī)范村兩委和群眾的計(jì)劃生育行為中發(fā)揮了重要作用，但隨著形勢的發(fā)展，目前的《村民自治章程》部分內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢、新要求。為深化計(jì)劃生育村民自治，從根本上促進(jìn)群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步發(fā)揮村民自治章程在穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題中的作用，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、山東省《關(guān)于進(jìn)一步完善有關(guān)移風(fēng)易俗利益導(dǎo)向和男女平等村規(guī)民約的指導(dǎo)意見》（魯人口發(fā)?2009?46號）精神及計(jì)劃生育相關(guān)法律法規(guī)的要求，現(xiàn)就做好《村民自治章程》的修訂完善工作提出如下意見。

一、明確目的意義

近幾年來，經(jīng)過全縣各級的共同努力，群眾的婚育觀念有了較大改變，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。但是群眾早婚早育、男孩偏好、傳宗接代、兒女雙全等傳統(tǒng)的觀念還不同程度存在。村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部利益導(dǎo)向機(jī)制不健全，傳統(tǒng)的祭領(lǐng)、婚喪嫁娶、續(xù)家譜等存在男女不平等的習(xí)慣。特別是我縣男女青年未婚同居、早婚早育現(xiàn)象非常嚴(yán)重，對社會(huì)、家庭、個(gè)人都會(huì)帶來不良影響，影響了出生人口素質(zhì)，也影響了全縣低生育水平的穩(wěn)定。對《章程》計(jì)劃生育內(nèi)容的部分條款進(jìn)行修訂完善，充分發(fā)揮《章程》在規(guī)范村兩委和群眾計(jì)劃生育行為中的重要作用，積極倡導(dǎo)自尊自重自立、杜絕早婚早育，倡樹婚育文明；深入開展移風(fēng)易俗活動(dòng)，積極倡樹生男生女都一樣，女兒也是傳后人的新型婚育文明觀念；完善村級集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部利益導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)對計(jì)劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策，促進(jìn)群眾生育觀念轉(zhuǎn)變，是時(shí)代的呼喚，群眾的期盼，也是加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)縣的必然要求。

二、把握原則要求

1、上合法律法規(guī)。修訂完善的內(nèi)容符合《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國人口和計(jì)劃生育法》、《山東省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)要求，不能與法律法規(guī)相違背。

2、下合村情民意。結(jié)合村里的實(shí)際情況，把村里一些合法管用、具有約束力的“小政策”、土辦法完善到《章程》中，提 高《章程》的約束力。

3、堅(jiān)持群眾主體。堅(jiān)持群眾計(jì)劃生育主體地位，大張旗鼓地宣傳修訂完善《章程》的目的意義，方法步驟，把修訂完善《章程》的過程，作為宣傳群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾積極參與計(jì)劃生育工作的過程。

4、實(shí)行雙向約定。本著權(quán)利與義務(wù)對等的原則，依法約定村民委員會(huì)和育齡群眾雙方的權(quán)利和義務(wù)，切實(shí)做到既要充分保障權(quán)利，又要切實(shí)履行義務(wù)。堅(jiān)持獎(jiǎng)勵(lì)與懲處并舉，對自覺落實(shí)《章程》的，要給予鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)，尤其要在普惠政策中充分體現(xiàn)計(jì)生家庭的優(yōu)先優(yōu)惠，切實(shí)讓群眾得到實(shí)惠；要明確群眾計(jì)劃生育義務(wù)和責(zé)任，對違反《章程》的，要按照村委會(huì)與群眾的約定，收取違約金，提高群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性。

三、規(guī)范完善內(nèi)容

1、完善對控制早婚早育及生育行為的制約措施。根據(jù)本村實(shí)際，制定出對男女定婚、非婚同居、非法懷孕、非婚生育等方面的具體規(guī)定和制約措施。

2、完善對生育行為的獎(jiǎng)懲措施。制定出本村對計(jì)劃生育家庭在獎(jiǎng)勵(lì)、扶持、救助、就業(yè)和享受村民福利等方面的規(guī)定；制定對非法生育、非法收抱養(yǎng)村民在就業(yè)和享受村民福利等方面的規(guī)定。

3、完善對避孕節(jié)育行為的獎(jiǎng)懲措施。對按時(shí)落實(shí)相應(yīng)避孕節(jié)育措施和參加查體的群眾，給予更多的利益補(bǔ)償和村民福利； 對不按時(shí)落實(shí)相應(yīng)避孕節(jié)育措施和不參加查體的群眾，在享受村民福利等方面給予必要制約。

4、完善對流動(dòng)人口的獎(jiǎng)懲措施。對流出育齡婦女、遵守計(jì)劃生育管理規(guī)定、按時(shí)交回聯(lián)系函和按時(shí)參加查體并交回有效證明的，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；否則，在享受村民福利等方面給予必要制約。

5、完善促進(jìn)男女平等方面的內(nèi)容。圍繞提倡男女平等，深化移風(fēng)易俗，倡樹婚育新風(fēng)，改革有關(guān)陳規(guī)陋習(xí)。特別是提倡男女在村務(wù)管理、家庭生活、戶籍管理、土地承包等活動(dòng)中平等的待遇，促進(jìn)群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變，倡樹少生優(yōu)生、男女平等、女兒也是傳后人等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。

6、完善違反《章程》進(jìn)行責(zé)任追究方面的內(nèi)容。制訂具體的對村委會(huì)及工作人員和群眾違反《章程》的責(zé)任追究及其具體辦法。并用計(jì)劃生育合同的形式進(jìn)一步確定。

四、遵循程序步驟

堅(jiān)持先行試點(diǎn)，全面推開。在群眾基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)較好的村先行試點(diǎn)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，力爭在6月底前全面完成《章程》修訂完善工作。具體分為6個(gè)步驟。

1、搞好宣傳發(fā)動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居），要利用發(fā)放明白紙、黑板報(bào)、宣傳欄、廣播和入戶等方法，廣泛宣傳制定《約定》的目的、意義，得到群眾理解支持、自覺參與。

2、民主推選修改小組。由村（居）民代表會(huì)議民主推薦《章 程》修改小組，一般應(yīng)由村（居）計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)長擔(dān)任執(zhí)筆人，村干部、黨員、會(huì)員、群眾和群團(tuán)組織代表共同參加。

3、草擬初稿。要在原《章程》的基礎(chǔ)上，根據(jù)村實(shí)際情況，草擬出《章程》修改初稿，村兩委對初稿進(jìn)行討論研究。

4、反復(fù)征求匯總意見。將《章程》修改變動(dòng)內(nèi)容以明白紙的形式發(fā)放到戶，以會(huì)員小組為單位，會(huì)員小組長和會(huì)員骨干逐戶征求意見，然后以會(huì)員小組為單位，匯總征求意見，起草小組召開會(huì)員小組長會(huì)議，討論群眾提出的意見，對《章程》修改內(nèi)容反復(fù)修改。

5、上報(bào)審議。各村（居）要將《章程》部分內(nèi)容章節(jié)修改稿上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織計(jì)生辦、計(jì)生協(xié)、民政室、司法所等相關(guān)部門對《章程》修改完善內(nèi)容和程序的合法性進(jìn)行審議把關(guān)。

6、提交通過。將討論稿提交代表大會(huì)討論通過，形成正式稿，將《章程》修改完善的內(nèi)容發(fā)放到戶，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1、成立專門組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立修訂完善《章程》指導(dǎo)小組，吸收計(jì)生辦、計(jì)生協(xié)、民政、司法等部門參加，抓好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促等工作，及時(shí)研究解決修訂完善《章程》過程中發(fā)現(xiàn)的問題，確保工作順利進(jìn)行。

2、抓好培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好相關(guān)人員的培訓(xùn)工作，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、熟悉具體操作辦法，特別是要做好村支部書記這關(guān)鍵人 的培訓(xùn)工作，得到村支部書記理解支持，積極組織實(shí)施。

3、精心組織實(shí)施。按照分類試點(diǎn)、重點(diǎn)指導(dǎo)、全面推進(jìn)的原則，精心組織好修訂完善《章程》工作，要對各村（居）人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)條件、群眾基礎(chǔ)進(jìn)行認(rèn)真分析梳理，讓修訂完善的《章程》內(nèi)容切實(shí)符合本村實(shí)際。

4、強(qiáng)化考核督導(dǎo)。要加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)修訂完善《章程》情況的檢查督導(dǎo)，將修訂完善《章程》工作納入平時(shí)重點(diǎn)工作督導(dǎo)和責(zé)任目標(biāo)考核范圍，加大考核力度，確保修訂完善《章程》工作的扎實(shí)有效進(jìn)行。

附：《村民自治章程》中應(yīng)修改完善的內(nèi)容

二0一0年五月 日

主題詞：修訂完善 章程 意見

寧陽縣人口和計(jì)劃生育局辦公室 2010年5月 日印發(fā) 共印50份

附件：

《村民自治章程》中應(yīng)修改完善的內(nèi)容

一、第二章（村民組織）第六節(jié)（村民委員會(huì)）增加2條內(nèi)容：

1、加強(qiáng)戶籍管理。本村村民子女結(jié)婚后落戶地由男女雙方自愿選擇，男女雙方平等。男到女家落戶者與村民享有同等的待遇。離婚后婦女及子女回娘家落戶不得拒絕。子女隨父姓，隨母姓，隨父母雙姓均可。

2、在普惠的前提下，向計(jì)劃生育家庭傾斜。（1）對符合二孩生育政策自愿終生只要一個(gè)孩子的夫婦每月加發(fā)**元的生活補(bǔ)貼，以后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高。（2）對新建居民樓，村民購買住戶樓享受成本價(jià)，計(jì)劃生育戶再優(yōu)惠總價(jià)的**％。（3）村辦或招商引資企業(yè)優(yōu)先按排獨(dú)生子女和雙女戶家庭的子女進(jìn)廠務(wù)工。（村級根據(jù)自己的實(shí)際情況制定對計(jì)劃生育家庭的優(yōu)惠政策）（4）對計(jì)劃生育家庭困難戶優(yōu)先照顧，確保生活在平均水平以上。

二、在第三章（經(jīng)濟(jì)工作）第四節(jié)（土地管理）中增加1條內(nèi)容：對實(shí)行計(jì)劃生育的戶，在劃分宅基地時(shí)，實(shí)行優(yōu)先，土地承包期內(nèi)，婦女婚嫁外地，在新居住地未取得承包地的，承包地不得收回。

三、第四章（精神文明建設(shè)）第二節(jié)（社會(huì)秩序與公德）增加1條內(nèi)容：移風(fēng)易俗，鼓勵(lì)男女平等參與社會(huì)活動(dòng)，在祭祀、續(xù)家譜等傳統(tǒng)性活動(dòng)中，反對重男輕女。

四、第四章（精神文明建設(shè)）第三節(jié)（計(jì)劃生育）第55條（村計(jì)劃生育委員會(huì)）增加3項(xiàng)內(nèi)容：

1、做好人口和計(jì)劃生育宣傳教育工作，宣傳有關(guān)政策法規(guī)和優(yōu)生優(yōu)育避孕節(jié)育知識(shí)。

2、加強(qiáng)對未婚男女青年的管理服務(wù)，嚴(yán)格控制早婚早育、非婚生育。

五、第四章（精神文明建設(shè)）第三節(jié)（計(jì)劃生育）第57條（計(jì)劃生育管理服務(wù)）增加4項(xiàng)內(nèi)容：

1、對流出育齡婦女、遵守計(jì)劃生育管理規(guī)定、按時(shí)交回聯(lián)系函和按時(shí)參加查體并交回有效證明的，由村委會(huì)給予**獎(jiǎng)勵(lì)；否則，在享受村民福利等方面給予****。

2、合法生育后，按規(guī)定采取長效節(jié)育措施的，生育一孩放環(huán)的獎(jiǎng)勵(lì)**元，生育二孩實(shí)行絕育手術(shù)的獎(jiǎng)勵(lì)**元錢，否則，在享受村民福利等方面****。

3、對按時(shí)參加生殖健康查體的已婚育齡婦女獎(jiǎng)勵(lì)**元；政策外懷孕自覺終止妊娠者獎(jiǎng)勵(lì)**元；否則，在享受村民福利等方面****。（村級在確保能落實(shí)到位的前提下，根據(jù)自己的實(shí)際情況制定相應(yīng)的具體內(nèi)容）

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)的實(shí)施意見

關(guān)于進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)的實(shí)施意見

為了進(jìn)一步提高公司規(guī)范運(yùn)作的水平，提高公司的決策力、執(zhí)行力和監(jiān)督力，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、中國證監(jiān)會(huì)頒布的《上市公司治理準(zhǔn)則》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合公司實(shí)踐，就進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)公司治理建設(shè)提出如下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識(shí)完善法人治理結(jié)構(gòu)的重要性。法人治理結(jié)構(gòu)又稱公司治理（Corporate Governance)，是現(xiàn)代企業(yè)制度中最重要的組織架構(gòu)，是公司制度的核心。公司是上海、香港、美國三地上市公司，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，是境內(nèi)外上市公司監(jiān)管規(guī)則的基本要求，也是提高公司決策力、執(zhí)行力、監(jiān)督力的客觀要求，更是提高公司核心競爭力、增強(qiáng)公司可持續(xù)發(fā)展能力的有力保證。盡管公司已經(jīng)根據(jù)境內(nèi)外監(jiān)管規(guī)則的要求建立了比較規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，但是離建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求還有一定的差距，組織還需進(jìn)一步健全，制度還需進(jìn)一步完善，功能作用還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。因此，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，通過一系列的制度安排，使公司的決策更規(guī)范，監(jiān)督更有效，執(zhí)行更有力,是公司當(dāng)前一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。

二、進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。根據(jù)《公司法》和《上市公司治理準(zhǔn)則》的相關(guān)規(guī)定以及XX集團(tuán)《關(guān)于加快完善法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》的要求，全面加強(qiáng)公司治理建設(shè)，探索發(fā)揮黨組織政治核心作用的有效形式，通過加強(qiáng)組織建設(shè)、功能建設(shè)、制度建設(shè)以及控股子公司法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，力爭用兩到三年的時(shí)間建立起股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層、黨委職責(zé)明確、各司其職、相互配合、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的公司治理結(jié)構(gòu)，為XX的振興和持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的公司治理保障。

三、加強(qiáng)組織建設(shè)。在堅(jiān)持國有控股的前提下，建立合理制衡的股權(quán)結(jié)構(gòu)。按照法律法規(guī)和《公司章程》的規(guī)定做好第六屆董事會(huì)的換屆選舉工作，組織新任董事參加監(jiān)管機(jī)構(gòu)的資格培訓(xùn)。做好超過任期董事的更替，適當(dāng)調(diào)整董事會(huì)的組成，保持合理結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步建立和健全董事會(huì)專門委員會(huì)，調(diào)整和充實(shí)專門委員會(huì)成員，健全董事會(huì)提名委員會(huì)，適時(shí)成立董事會(huì)航空安全與環(huán)境委員會(huì)。按照法律法規(guī)和《公司章程》的規(guī)定做好第六屆監(jiān)事會(huì)的換屆更替工作，確保監(jiān)事會(huì)中職工代表和股東代表席位。

四、加強(qiáng)功能建設(shè)。尊重股東權(quán)利，促進(jìn)股東權(quán)利的行使。按照《公司法》和《公司章程》的規(guī)定依法合規(guī)召開股東大會(huì)審議公司重大事項(xiàng)，確保股東對公司重大事項(xiàng)的知情權(quán)和參與權(quán)。充分發(fā)揮董事會(huì)專門委員會(huì)及獨(dú)立董事的作用，為董事會(huì)科學(xué)、高效決策提供支持。加強(qiáng)專門委員會(huì)和獨(dú)立董事對股東大會(huì)和董事會(huì)決議執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮各專門委員會(huì)的監(jiān)督功能。在高級管理人員的選聘方面，更好地發(fā)揮董事會(huì)提名委員會(huì)的作用。監(jiān)事會(huì)根據(jù)法律法規(guī)加強(qiáng)對公司重要經(jīng)營管理活動(dòng)以及董事和高級管理人員執(zhí)行職務(wù)行為的監(jiān)督。加強(qiáng)對董事、監(jiān)事、高級管理人員的培訓(xùn)，公司管理層要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，提高綜合素質(zhì)和履職能力。探索建立經(jīng)營層人員的薪酬與公司績效和個(gè)人業(yè)績相聯(lián)系的激勵(lì)機(jī)制，完善董事會(huì)確定經(jīng)營層薪酬的考核機(jī)制。

五、加強(qiáng)制度建設(shè)。根據(jù)法律法規(guī)變化，結(jié)合實(shí)踐需要，修訂和完善《董事會(huì)議事規(guī)則》、《監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則》、《關(guān)聯(lián)交易管理制度》、各專門委員會(huì)章程等規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及董事會(huì)各專門委員會(huì)議事程序。進(jìn)一步規(guī)范董事會(huì)議案的征集及審議程序，中長期發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃經(jīng)董事會(huì)審議批準(zhǔn)后部署和對外發(fā)布。重大事項(xiàng)召集會(huì)議討論決策，盡量減少書面?zhèn)骱炇饠?shù)量。管理層提請董事會(huì)審議的議案須先經(jīng)過公司總經(jīng)理辦公會(huì)討論通過。健全信息披露管理制度，定期開展信息披露培訓(xùn)，加強(qiáng)關(guān)聯(lián)交易信息披露工作，制訂和完善關(guān)聯(lián)交易管理實(shí)施細(xì)則。

六、加強(qiáng)控股子公司法人治理建設(shè)。在規(guī)范運(yùn)作方面，控股子公司要建立和健全董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則和議事程序，促進(jìn)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)規(guī)范運(yùn)作。在信息披露方面，建立和健全公司董事會(huì)秘書室與主要控股子公司信息披露聯(lián)絡(luò)人的定期溝通機(jī)制，確保主要子公司重大事項(xiàng)的及時(shí)上報(bào)和披露。

七、充分發(fā)揮黨組織政治核心作用。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，以改革創(chuàng)新精神抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、基層黨組織建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，為企業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證、政治保證和組織保證。正確把握和處理黨委參與決策與董事會(huì)依法行使決策權(quán)的關(guān)系，努力做到公司治理機(jī)制有效，黨組織政治核心作用有效。董事會(huì)依法對重大問題統(tǒng)一行使決策權(quán)，黨委參與公司重大問題的決策。黨委要積極參與公司帶有根本性、方向性、戰(zhàn)略性和全局性的重大問題的決策，對事關(guān)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題提出意見和建議。建立健全黨委參與重大問題決策的程序和機(jī)制。積極探索黨管干部原則與董事會(huì)依法選擇經(jīng)營管理者和經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合的有效形式，黨委推薦人選事先征求董事會(huì)特別是獨(dú)立董事的意見，充分尊重總經(jīng)理的用人權(quán)。切實(shí)履行黨組織的保證監(jiān)督職能，確保黨和國家的方針政策在企業(yè)貫徹執(zhí)行。

八、進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)的工作分工。公司各相關(guān)單位和部門應(yīng)對照《公司法》、《上市公司治理準(zhǔn)則》及其他監(jiān)管規(guī)則的規(guī)定，認(rèn)真分析研究公司治理中存在的問題，根據(jù)本《實(shí)施意見》的要求，結(jié)合公司實(shí)際，制定切實(shí)可行的改進(jìn)計(jì)劃并積極穩(wěn)妥地實(shí)施，工作分工如下：

1、董事會(huì)秘書室負(fù)責(zé)《實(shí)施意見》中關(guān)于股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)相關(guān)工作以及控股子公司信息披露相關(guān)工作。

2、黨委工作部負(fù)責(zé)《實(shí)施意見》中關(guān)于黨委會(huì)的相關(guān)工作。

3、規(guī)劃發(fā)展部負(fù)責(zé)《實(shí)施意見》中關(guān)于控股子公司建立和健全董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則和議事程序及規(guī)范運(yùn)作的相關(guān)工作。

4、企業(yè)管理部負(fù)責(zé)《實(shí)施意見》中關(guān)于經(jīng)營層考核相關(guān)工作。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系建設(shè)的實(shí)施意見

市政府關(guān)于進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系建設(shè) 的實(shí)施意見

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

為加快構(gòu)建更加完善的社會(huì)保障體系, 讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，根據(jù)《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)民生幸福工程的意見》（蘇發(fā)?2011?22號）和《省政府關(guān)于加快完善社會(huì)保障體系實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)?2011?128號）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步完善我市社會(huì)保障體系建設(shè)提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)又好又快推進(jìn)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新要求，順應(yīng)人民群眾過上更加美好生活的新期待，緊緊圍繞民生幸福工程，大力推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，在更大范圍、更深層次、更高水平上統(tǒng)籌解決社會(huì)保障問題，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

二、建設(shè)目標(biāo)

以全面落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)法為重點(diǎn)，堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，不斷完善社會(huì)保障制度建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大參保覆蓋面，穩(wěn)步提高待遇標(biāo)準(zhǔn)，著力提升統(tǒng)籌層次，鞏固提高管理服務(wù)水平，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、更加完善的社會(huì)保障體系。

（一）社保體系更加優(yōu)化。圍繞人人享有更高水平保障的目標(biāo)，順應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)政策整合，促進(jìn)相互銜接，形成全方位、系統(tǒng)化的社會(huì)保障

制度體系。健全失業(yè)保險(xiǎn)制度保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)三位一體的功能，發(fā)揮工傷保險(xiǎn)制度工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償、工傷康復(fù)三位一體的作用。

（二）覆蓋范圍更加廣泛。到2015年，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在98%以上，工傷、生育保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（三）待遇保障更加有力。穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的正常待遇調(diào)整機(jī)制。基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定范圍內(nèi)住院醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到75%左右。

（四）公共服務(wù)更加均等。建立以社會(huì)需求為導(dǎo)向、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)效率明顯提高。建成以社會(huì)保障卡為核心的“一卡通”、“一站式”信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)社會(huì)保障服務(wù)一體化，初步建成“15分鐘社保服務(wù)圈”。實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)“四個(gè)不出村”，配備專職人員的村級社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建成率達(dá)100%，勞動(dòng)保障協(xié)理員持證上崗率98%以上。社會(huì)保障卡發(fā)放率達(dá)到60%，全市企業(yè)退休人員社區(qū)管理率達(dá)98%以上，檔案接收率達(dá)93%以上，周期免費(fèi)健康體檢率達(dá)100%。

三、政策措施

（一）統(tǒng)籌發(fā)展，逐步優(yōu)化社會(huì)保障政策體系

1.整合社保政策。在全市范圍內(nèi)規(guī)范被征地農(nóng)民保障政策，整合新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策，形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)制度。同時(shí)，結(jié)合機(jī)關(guān)事業(yè)人事制度改革，研究探索事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。

2.建立銜接通道。按照國家、省部署和有關(guān)政策設(shè)計(jì)，建立我市企業(yè)職工和居民社會(huì)保險(xiǎn)之間的銜接通道，適應(yīng)當(dāng)前人員城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、單位之間的自由流動(dòng)。

3.提升統(tǒng)籌層次。進(jìn)一步推進(jìn)職工醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌制度，探索研究提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)資源和信息共享，規(guī)范經(jīng)辦服務(wù)，提高經(jīng)辦效率，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

（二）保障為民，不斷提高各項(xiàng)社會(huì)保障水平

1.不斷提高各項(xiàng)社保待遇。進(jìn)一步提高各項(xiàng)養(yǎng)老待遇，探索建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的正常待遇調(diào)整機(jī)制。逐步提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌，擴(kuò)大和提高門診費(fèi)用的報(bào)銷范圍和比例，切實(shí)減輕參保人員看病負(fù)擔(dān)。完善失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平與本地最低工資標(biāo)準(zhǔn)、居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)相掛鉤的調(diào)整機(jī)制，實(shí)時(shí)啟動(dòng)物價(jià)上漲補(bǔ)貼運(yùn)行機(jī)制。健全工傷保險(xiǎn)待遇定期調(diào)整機(jī)制，不斷提高工傷保險(xiǎn)待遇水平。在全市范圍內(nèi)推進(jìn)生育保險(xiǎn)醫(yī)藥費(fèi)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，避免參保人員因醫(yī)藥費(fèi)用墊付而帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.增強(qiáng)各類群體獲取保障能力。加大財(cái)政資金補(bǔ)助力度，幫助和促進(jìn)廣大市民積極參加城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)。到2015年，財(cái)政對新農(nóng)合、居民醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)助達(dá)360元以上，繼續(xù)加大對重殘人員、低保人員等困難群體的政府全額資助力度。積極加大社保補(bǔ)貼，幫助困難群體續(xù)保繳費(fèi)。按照國家和省有關(guān)規(guī)定做好參保人員流動(dòng)就業(yè)時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。

3.推進(jìn)多層次保障。引導(dǎo)和規(guī)范各類社會(huì)機(jī)構(gòu)和市場主體興辦補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，滿足人民群眾更高或特定的保障需求。鼓勵(lì)用人單位積極發(fā)展企業(yè)年金，加快建立職業(yè)年金制度，不斷提高退休人員養(yǎng)老保障水平。鼓勵(lì)有條件的用人單位建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，引導(dǎo)工會(huì)等社會(huì)團(tuán)體開展多種形式的醫(yī)療互助活動(dòng)，有效減輕參保人員特別是大（重）病困難參保人員的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。大力發(fā)展居民商業(yè)養(yǎng)老、健康保險(xiǎn)，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充保障作用。

4.提升社會(huì)救助和社會(huì)福利水平。健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，將孤兒、城鎮(zhèn)“三無”老人供養(yǎng)納入財(cái)政預(yù)算并建立供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，落實(shí)80周歲以上老年人尊老金發(fā)放制度。全面推行普通門診救助、特殊門診救助以及大重病患者救助，逐步取消醫(yī)療救助起付線，提高救助比例和封頂線。完善優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，確保各類優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)年增長10%。提高對獨(dú)生子女傷殘死亡家庭父母的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。健全物價(jià)上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，確保困難家庭基本生活水平和家庭經(jīng)濟(jì)困難大中專學(xué)生及農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)生伙食標(biāo)準(zhǔn)不因物價(jià)上漲而降低。積極推動(dòng)慈善事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相一致，與人民群眾要求相適應(yīng)，切實(shí)加強(qiáng)慈善人才和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，努力營造慈善事業(yè)監(jiān)督有力、規(guī)范有序、健康發(fā)展的良好環(huán)境。

（三）改革創(chuàng)新，加快提供優(yōu)質(zhì)高效的經(jīng)辦服務(wù)

1.打造標(biāo)準(zhǔn)工作平臺(tái)。堅(jiān)持“公益性質(zhì)、政府主辦、屬地管理”的原則，健全街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)，打造“15分鐘社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)”。加強(qiáng)社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員隊(duì)伍建設(shè)，建立工作成效與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，逐步提高持證上崗率，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)資格鑒定，提升基層平臺(tái)的社保服務(wù)質(zhì)量和工作效率。

2.優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)模式。進(jìn)一步整合社保經(jīng)辦資源，理順經(jīng)辦管理體制，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和網(wǎng)點(diǎn)化。打破行政區(qū)劃或隸屬管理的限制，實(shí)現(xiàn)所有服務(wù)窗口可以受理同一統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)全部社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)。

3.加快信息化建設(shè)。積極打造“以信息化為支撐，服務(wù)方式多樣化，管理服務(wù)一體化”的新型經(jīng)辦服務(wù)格局。充分引入自助服務(wù)模式，在經(jīng)辦服務(wù)大廳設(shè)置自助服務(wù)區(qū)，滿足辦事單位和群眾自助操作的不同需要。完善“網(wǎng)上經(jīng)辦”功能，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系與社保關(guān)系有效對接，打造就業(yè)登記、用工備案、參保登記、業(yè)務(wù)辦理、信息查詢等項(xiàng)目于一體的就業(yè)社保網(wǎng)上經(jīng)辦系統(tǒng)。依托“社會(huì)保障卡”實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障業(yè)務(wù)一卡通，為城鄉(xiāng)民眾提供優(yōu)質(zhì)高效的社保服務(wù)。

4.加強(qiáng)基金管理。健全社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度，規(guī)范基金收支，明確政府投入責(zé)任。大力推行社會(huì)保險(xiǎn)基金網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管軟件應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查與非現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合。建立行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的基金監(jiān)管機(jī)制。

（四）著眼長遠(yuǎn)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的保障能力

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把完善社會(huì)保障體系作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、又好又快推進(jìn)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要任務(wù)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和政府工作計(jì)劃，列入“民

生幸福工程”和基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系。積極推進(jìn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、工作到位。

2.鞏固工作機(jī)制。堅(jiān)持行政推動(dòng)、宣傳引導(dǎo)、法律約束三管齊下，建立有效的政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、政策促動(dòng)、稽查拉動(dòng)的擴(kuò)面征繳工作機(jī)制。強(qiáng)化人社、地稅、衛(wèi)生、公安、工商、民政、物價(jià)、藥監(jiān)、計(jì)生等部門的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，注重與基層的溝通銜接，調(diào)動(dòng)基層干部和人民群眾主動(dòng)參與、積極支持社會(huì)保障體系建設(shè)。建立督查考核制度，根據(jù)責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，跟蹤督查，嚴(yán)格考核，確保責(zé)任、措施、資金落實(shí)到位，真正把好事辦好。

3.擴(kuò)大財(cái)政投入。按照建立公共財(cái)政的要求，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，各級政府進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大民生投入，切實(shí)提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重，讓人民群眾共享改革成果，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立社會(huì)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，明確資金來源，嚴(yán)格支出范圍，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

4.營造社會(huì)環(huán)境。認(rèn)真組織社會(huì)保障普法宣傳教育，制定完善相關(guān)配套政策措施，為社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制氛圍。充分發(fā)揮各級社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)基層服務(wù)平臺(tái)的作用，開展各種形式的宣傳活動(dòng)，不斷促進(jìn)社會(huì)各界對社會(huì)保障政策的了解和認(rèn)知、理解與支持，形成理念共識(shí)，為社會(huì)保障工作推進(jìn)營造良好的氛圍。

常州市人民政府

2012年8月16日