第一篇：關(guān)于進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)的實(shí)施意見

關(guān)于進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)的實(shí)施意見

為了進(jìn)一步提高公司規(guī)范運(yùn)作的水平，提高公司的決策力、執(zhí)行力和監(jiān)督力，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》、中國(guó)證監(jiān)會(huì)頒布的《上市公司治理準(zhǔn)則》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合公司實(shí)踐，就進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)公司治理建設(shè)提出如下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識(shí)完善法人治理結(jié)構(gòu)的重要性。法人治理結(jié)構(gòu)又稱公司治理（Corporate Governance)，是現(xiàn)代企業(yè)制度中最重要的組織架構(gòu)，是公司制度的核心。公司是上海、香港、美國(guó)三地上市公司，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，是境內(nèi)外上市公司監(jiān)管規(guī)則的基本要求，也是提高公司決策力、執(zhí)行力、監(jiān)督力的客觀要求，更是提高公司核心競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)公司可持續(xù)發(fā)展能力的有力保證。盡管公司已經(jīng)根據(jù)境內(nèi)外監(jiān)管規(guī)則的要求建立了比較規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，但是離建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求還有一定的差距，組織還需進(jìn)一步健全，制度還需進(jìn)一步完善，功能作用還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。因此，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)一系列的制度安排，使公司的決策更規(guī)范，監(jiān)督更有效，執(zhí)行更有力,是公司當(dāng)前一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。

二、進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。根據(jù)《公司法》和《上市公司治理準(zhǔn)則》的相關(guān)規(guī)定以及XX集團(tuán)《關(guān)于加快完善法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》的要求，全面加強(qiáng)公司治理建設(shè)，探索發(fā)揮黨組織政治核心作用的有效形式，通過(guò)加強(qiáng)組織建設(shè)、功能建設(shè)、制度建設(shè)以及控股子公司法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，力爭(zhēng)用兩到三年的時(shí)間建立起股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層、黨委職責(zé)明確、各司其職、相互配合、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的公司治理結(jié)構(gòu)，為XX的振興和持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的公司治理保障。

三、加強(qiáng)組織建設(shè)。在堅(jiān)持國(guó)有控股的前提下，建立合理制衡的股權(quán)結(jié)構(gòu)。按照法律法規(guī)和《公司章程》的規(guī)定做好第六屆董事會(huì)的換屆選舉工作，組織新任董事參加監(jiān)管機(jī)構(gòu)的資格培訓(xùn)。做好超過(guò)任期董事的更替，適當(dāng)調(diào)整董事會(huì)的組成，保持合理結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步建立和健全董事會(huì)專門委員會(huì)，調(diào)整和充實(shí)專門委員會(huì)成員，健全董事會(huì)提名委員會(huì)，適時(shí)成立董事會(huì)航空安全與環(huán)境委員會(huì)。按照法律法規(guī)和《公司章程》的規(guī)定做好第六屆監(jiān)事會(huì)的換屆更替工作，確保監(jiān)事會(huì)中職工代表和股東代表席位。

四、加強(qiáng)功能建設(shè)。尊重股東權(quán)利，促進(jìn)股東權(quán)利的行使。按照《公司法》和《公司章程》的規(guī)定依法合規(guī)召開股東大會(huì)審議公司重大事項(xiàng)，確保股東對(duì)公司重大事項(xiàng)的知情權(quán)和參與權(quán)。充分發(fā)揮董事會(huì)專門委員會(huì)及獨(dú)立董事的作用，為董事會(huì)科學(xué)、高效決策提供支持。加強(qiáng)專門委員會(huì)和獨(dú)立董事對(duì)股東大會(huì)和董事會(huì)決議執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮各專門委員會(huì)的監(jiān)督功能。在高級(jí)管理人員的選聘方面，更好地發(fā)揮董事會(huì)提名委員會(huì)的作用。監(jiān)事會(huì)根據(jù)法律法規(guī)加強(qiáng)對(duì)公司重要經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)以及董事和高級(jí)管理人員執(zhí)行職務(wù)行為的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的培訓(xùn)，公司管理層要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，提高綜合素質(zhì)和履職能力。探索建立經(jīng)營(yíng)層人員的薪酬與公司績(jī)效和個(gè)人業(yè)績(jī)相聯(lián)系的激勵(lì)機(jī)制，完善董事會(huì)確定經(jīng)營(yíng)層薪酬的考核機(jī)制。

五、加強(qiáng)制度建設(shè)。根據(jù)法律法規(guī)變化，結(jié)合實(shí)踐需要，修訂和完善《董事會(huì)議事規(guī)則》、《監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則》、《關(guān)聯(lián)交易管理制度》、各專門委員會(huì)章程等規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及董事會(huì)各專門委員會(huì)議事程序。進(jìn)一步規(guī)范董事會(huì)議案的征集及審議程序，中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃經(jīng)董事會(huì)審議批準(zhǔn)后部署和對(duì)外發(fā)布。重大事項(xiàng)召集會(huì)議討論決策，盡量減少書面?zhèn)骱炇饠?shù)量。管理層提請(qǐng)董事會(huì)審議的議案須先經(jīng)過(guò)公司總經(jīng)理辦公會(huì)討論通過(guò)。健全信息披露管理制度，定期開展信息披露培訓(xùn)，加強(qiáng)關(guān)聯(lián)交易信息披露工作，制訂和完善關(guān)聯(lián)交易管理實(shí)施細(xì)則。

六、加強(qiáng)控股子公司法人治理建設(shè)。在規(guī)范運(yùn)作方面，控股子公司要建立和健全董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則和議事程序，促進(jìn)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)規(guī)范運(yùn)作。在信息披露方面，建立和健全公司董事會(huì)秘書室與主要控股子公司信息披露聯(lián)絡(luò)人的定期溝通機(jī)制，確保主要子公司重大事項(xiàng)的及時(shí)上報(bào)和披露。

七、充分發(fā)揮黨組織政治核心作用。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，以改革創(chuàng)新精神抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、基層黨組織建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，為企業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證、政治保證和組織保證。正確把握和處理黨委參與決策與董事會(huì)依法行使決策權(quán)的關(guān)系，努力做到公司治理機(jī)制有效，黨組織政治核心作用有效。董事會(huì)依法對(duì)重大問題統(tǒng)一行使決策權(quán)，黨委參與公司重大問題的決策。黨委要積極參與公司帶有根本性、方向性、戰(zhàn)略性和全局性的重大問題的決策，對(duì)事關(guān)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題提出意見和建議。建立健全黨委參與重大問題決策的程序和機(jī)制。積極探索黨管干部原則與董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者和經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合的有效形式，黨委推薦人選事先征求董事會(huì)特別是獨(dú)立董事的意見，充分尊重總經(jīng)理的用人權(quán)。切實(shí)履行黨組織的保證監(jiān)督職能，確保黨和國(guó)家的方針政策在企業(yè)貫徹執(zhí)行。

八、進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)的工作分工。公司各相關(guān)單位和部門應(yīng)對(duì)照《公司法》、《上市公司治理準(zhǔn)則》及其他監(jiān)管規(guī)則的規(guī)定，認(rèn)真分析研究公司治理中存在的問題，根據(jù)本《實(shí)施意見》的要求，結(jié)合公司實(shí)際，制定切實(shí)可行的改進(jìn)計(jì)劃并積極穩(wěn)妥地實(shí)施，工作分工如下：

1、董事會(huì)秘書室負(fù)責(zé)《實(shí)施意見》中關(guān)于股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)相關(guān)工作以及控股子公司信息披露相關(guān)工作。

2、黨委工作部負(fù)責(zé)《實(shí)施意見》中關(guān)于黨委會(huì)的相關(guān)工作。

3、規(guī)劃發(fā)展部負(fù)責(zé)《實(shí)施意見》中關(guān)于控股子公司建立和健全董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則和議事程序及規(guī)范運(yùn)作的相關(guān)工作。

4、企業(yè)管理部負(fù)責(zé)《實(shí)施意見》中關(guān)于經(jīng)營(yíng)層考核相關(guān)工作。

第二篇：4關(guān)于建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的意見

4、關(guān)于建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的意見

根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)）精神，現(xiàn)就建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)提出如下意見：

一、基本原則

堅(jiān)持解放思想，著力創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制；堅(jiān)持政事分開和管辦分離，落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)；堅(jiān)持強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)管；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，試點(diǎn)先行；堅(jiān)持正確的政治方向和黨管干部的原則，加強(qiáng)和改善黨對(duì)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)。

二、總體要求

要把建立和完善以決策層及其領(lǐng)導(dǎo)下的管理層為主要構(gòu)架的事業(yè)單位法入治理結(jié)構(gòu)，作為轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新事業(yè)單位體制機(jī)制的重要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)管辦分離的重要途徑。要明確事業(yè)單位決策層的決策地位，把行政主管部門對(duì)事業(yè)單位的具體管理職責(zé)交給決策層，進(jìn)一步激發(fā)事業(yè)單位活力。要吸收事業(yè)單位外部人員參加決策層，擴(kuò)大參與事業(yè)單位決策和監(jiān)督的人員范圍，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的行為，確保公

益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要明確決策層和管理層的職責(zé)權(quán)限和運(yùn)行規(guī)則，進(jìn)一步完善事業(yè)單位的激勵(lì)約束機(jī)制，提高運(yùn)行效率。

三、主要內(nèi)容

面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要探索建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，要繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。

（一）建立健全決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)。決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要組織形式是理事會(huì)，也可探索董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式。理事會(huì)作為事業(yè)單位的決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依照法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)政策和本單位章程開展工作，接受政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。理事會(huì)負(fù)責(zé)本單位的發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算、重大業(yè)務(wù)、章程擬訂和修訂等決策事項(xiàng)，按照有關(guān)規(guī)定履行人事管理方面的職責(zé)，并監(jiān)督本單位的運(yùn)行。理事會(huì)一般由政府有關(guān)部門、舉辦單位、事業(yè)單位、服務(wù)對(duì)象和其他有關(guān)方面的代表組成。直接關(guān)系人民群眾切身利益的事業(yè)單位，本單位以外人員擔(dān)任的理事要占多數(shù)。根據(jù)事業(yè)單位的規(guī)模、職責(zé)任務(wù)和服務(wù)對(duì)象等方面特點(diǎn)，兼顧代表性和效率，合理確定理事會(huì)的構(gòu)成和規(guī)模。結(jié)合理事所代表的不同方面，采取相應(yīng)的理事產(chǎn)生方式，代表政府部門或相關(guān)組織的理事一般由政府部門或相關(guān)組織委派，代表服務(wù)對(duì)象和其他利益相關(guān)方的理事原則上推選產(chǎn)生，事業(yè)單位行政負(fù)責(zé)人及其他有關(guān)職位的負(fù)責(zé)人可以確定為當(dāng)然理事。要明確理事的權(quán)利義務(wù)，建立理事責(zé)任追究機(jī)制。也可探索單獨(dú)設(shè)立監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督事業(yè)單位財(cái)務(wù)和理事、管理層人員履行職責(zé)的情況。

（二）明確管理層權(quán)責(zé)。管理層作為理事會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由事業(yè)單位行政負(fù)責(zé)人及其他主要管理人員組成。管理層對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)，按照理事會(huì)決議獨(dú)立自主履行日常業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理和一般工作人員管理等職責(zé)，定期向理事會(huì)報(bào)告工作。事業(yè)單位行政負(fù)責(zé)人由理事會(huì)任命或提名，并按照人事管理權(quán)限報(bào)有關(guān)部門備案或批準(zhǔn)。事業(yè)單位其他主要管理人員的任命和提名，根據(jù)不同情況可以采取不同的方式。

（三）制定事業(yè)單位章程。事業(yè)單位章程是法人治理結(jié)構(gòu)的制度載體和理事會(huì)、管理層的運(yùn)行規(guī)則，也是有關(guān)部門對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)管的重要依據(jù)。事業(yè)單位章程應(yīng)當(dāng)明確理事會(huì)和管理層的關(guān)系，包括理事會(huì)的職責(zé)、構(gòu)成、會(huì)議制度，理事的產(chǎn)生方式和任期，管理層的職責(zé)和產(chǎn)生方式等。事業(yè)單位章程草案由理事會(huì)通過(guò)，并經(jīng)舉辦單位同意后，報(bào)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)備案。

要研究制定事業(yè)單位法人治理準(zhǔn)則，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。完善事業(yè)單位報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位履行章程情況的監(jiān)管。建立事業(yè)單位信息公開制

度，強(qiáng)化社會(huì)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督。全面加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)。

四、組織實(shí)施

建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)要試點(diǎn)先行，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開。山西、上海、浙江、廣東、重慶等先行試點(diǎn)的?。ㄊ校┮哟笤圏c(diǎn)范圍和力度。其他?。▍^(qū)、市）可先選擇部分事業(yè)單位作為試點(diǎn)。試點(diǎn)單位主要從涉及利益相關(guān)者較多、規(guī)模較大的事業(yè)單位中選擇，并注意涵蓋不同的行業(yè)領(lǐng)域。要注意做好與現(xiàn)行事業(yè)單位管理體制的銜接和平穩(wěn)過(guò)渡。

機(jī)構(gòu)編制部門要會(huì)同有關(guān)部門，在深入調(diào)研、充分論證和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上擬定試點(diǎn)方案。要做好具體組織實(shí)施工作，及時(shí)跟蹤指導(dǎo)，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)順利進(jìn)行。

第三篇：法人治理結(jié)構(gòu)

1、法人治理結(jié)構(gòu)是又譯為公司治理（Corporate Governance)是現(xiàn)代企業(yè)制度中最重要的組織架構(gòu)。狹義的公司治理主要是指公司內(nèi)部股東、董事、監(jiān)事及經(jīng)理層之間的關(guān)系，廣義的公司治理還包括與利益相關(guān)者（如員工、客戶、存款人和社會(huì)公眾等）之間的關(guān)系。

2、法人治理結(jié)構(gòu)，按照公司法的規(guī)定由四個(gè)部分組成：

1．股東會(huì)或者股東大會(huì)，由公司股東組成，所體現(xiàn)的是所有者對(duì)公司的最終所有權(quán)；

2．董事會(huì)，由公司股東大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)公司的發(fā)展目標(biāo)和重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作出決策，維護(hù)出資人的權(quán)益；

3．監(jiān)事會(huì)，是公司的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)公司的財(cái)務(wù)和董事。經(jīng)營(yíng)者的行為發(fā)揮監(jiān)督作用；

4．經(jīng)理，由董事會(huì)聘任，是經(jīng)營(yíng)者、執(zhí)行者。公司法人治理結(jié)構(gòu)的四個(gè)組成部分，都是依法設(shè)置的，它們的產(chǎn)生和組成，行使的職權(quán)，行事的規(guī)則等，在公司法中作了具體規(guī)定，所以說(shuō)，公司法人治理結(jié)構(gòu)是以法制為基礎(chǔ)，按照公司本質(zhì)屬性的要求形成的。

三、作用

公司治理結(jié)構(gòu)要解決涉及公司成敗的兩個(gè)基本問題。一是如何保證投資者（股東）的投資回報(bào)，即協(xié)調(diào)股東與企業(yè)的利益關(guān)系。在所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的情況下，由于股權(quán)分散，股東有可能失去控制權(quán)，企業(yè)被內(nèi)部人（即管理者）所控制。這時(shí)控制了企業(yè)的內(nèi)部人有可能做出違背股東利益的決策，侵犯了股東的利益。這種情況引起投資者不愿投資或股東“用腳表決”的后果，會(huì)有損于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。公司治理結(jié)構(gòu)正是要從制度上保證所有者（股東）的控制與利益。二是企業(yè)內(nèi)各利益集團(tuán)的關(guān)系協(xié)調(diào)。這包括對(duì)經(jīng)理層與其他員工的激勵(lì)，以及對(duì)高層管理者的制約。這個(gè)問題的解決有助于處理企業(yè)各集團(tuán)的利益關(guān)系，又可以避免因高管決策失誤給企業(yè)造成的不利影響。

新醫(yī)改后醫(yī)院管理面臨的挑戰(zhàn)

新醫(yī)改到底會(huì)給我們醫(yī)院管理層面帶來(lái)什么樣的變化呢？可以肯定地說(shuō)，變化是巨大的，甚至是革命性的（和現(xiàn)行的管理模式比較），在此之前的很多醫(yī)院管理思想和方法將會(huì)發(fā)生變化。在醫(yī)院環(huán)境如此迅速變化中，計(jì)劃管理的模式必然會(huì)被打破，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)和其他的行業(yè)一樣，將會(huì)產(chǎn)生無(wú)法預(yù)計(jì)的結(jié)果。所以，完全相同的克隆型的醫(yī)院管理模式不再存在，我們需要一種新的醫(yī)院管理思想和方法，給醫(yī)院注入新的血液。醫(yī)院的戰(zhàn)略不再是非常詳盡、自上而下的舊模式，我們需要用一種彈性的方法來(lái)為醫(yī)院設(shè)立一個(gè)明確的方向，然后不斷調(diào)整細(xì)節(jié)來(lái)適應(yīng)特定事件、威脅和機(jī)會(huì)。我們把六系統(tǒng)中的管理（Management）放在模型的中央，其中就包括戰(zhàn)略方向。在目前幾乎所有的涉及到醫(yī)院管理（質(zhì)量管理）的模型中，戰(zhàn)略是其不可或缺的首要因素。醫(yī)院的戰(zhàn)略其實(shí)也是一種管理的過(guò)程，在復(fù)雜的環(huán)境中，我們要不斷創(chuàng)新和變化，以適應(yīng)醫(yī)院組織的發(fā)展。

在醫(yī)院管理的實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)醫(yī)院管理存在的很多問題并不會(huì)按照我們的計(jì)劃而改變，醫(yī)院制定的計(jì)劃或方案，在執(zhí)行過(guò)程中就發(fā)生了變化。某些醫(yī)院管理中的關(guān)鍵因素，對(duì)醫(yī)院的業(yè)績(jī)的增長(zhǎng)往往有決定性的作用。被稱為思維革命的復(fù)雜性理論告訴我們，“管理者可以做的最重要的事情是改變我們的思考方式、放棄機(jī)械論和宿命論、學(xué)會(huì)欣賞并應(yīng)付聯(lián)系、物力論（dynamism）和不可預(yù)測(cè)性?！薄霸诰€性系統(tǒng)中，?負(fù)?或?衰減型?反饋主要用于使系統(tǒng)回歸均衡?！?，有這樣的思維的管理者，計(jì)劃實(shí)現(xiàn)某種均衡狀態(tài)，當(dāng)計(jì)劃偏離時(shí)，才會(huì)采取行動(dòng)，而不是不但地尋找改進(jìn)的機(jī)會(huì)。“在非線性系統(tǒng)中，存在著?正放大型?反饋?！?，具有這樣的思維的管理者，會(huì)認(rèn)為世界在本質(zhì)上是不穩(wěn)定的，非常小的行動(dòng)常常被放大，造成很大的后果。管理者會(huì)不斷追求變化，尋找正的放大行動(dòng)，它能夠帶來(lái)超乎尋常的，而年僅僅只是普通的結(jié)果。我們?cè)趶?fù)雜的醫(yī)院系統(tǒng)中甄別出設(shè)施（Facilities）、科技（Technology）、人才（People）、產(chǎn)品（Products）、文化（Culture）和管理（Management）六個(gè)系統(tǒng)，它們

同樣是在不斷的變化著之中，每個(gè)系統(tǒng)中的動(dòng)態(tài)變化中，存在著許多關(guān)鍵因素，只是它們?cè)诓粩嗟淖兓?。所以，我們?cè)谶M(jìn)行醫(yī)院管理的時(shí)候，就要用系統(tǒng)思想和復(fù)雜性理論的新思維，尋找正的放大的變量，進(jìn)行特別的管理，帶來(lái)醫(yī)院意想不到結(jié)果。

一位醫(yī)院管理者在一家地級(jí)市的小醫(yī)院引進(jìn)了“準(zhǔn)分子激光手術(shù)”，在但地媒人他體上投入相對(duì)比較多的廣告，還開展了其他促銷活動(dòng)，醫(yī)院的患者非常多，經(jīng)濟(jì)效益非常好。后來(lái)，他經(jīng)營(yíng)了另外一個(gè)醫(yī)院，抱著“只要投入廣告就會(huì)效益好”的觀念，仍然采用大規(guī)模投入廣告的做法，結(jié)果卻沒有如愿以嘗。如不知，經(jīng)營(yíng)環(huán)境和狀態(tài)已經(jīng)發(fā)生了變化，在比較均衡的狀態(tài)中，結(jié)果往往非常明確。但是，在混沌狀態(tài)下，你的行動(dòng)既會(huì)有期望中的結(jié)果，也會(huì)有未曾期望的結(jié)果（有正面的也有負(fù)面的），因?yàn)樽兓蛘咭刂g復(fù)雜的相互作用會(huì)放大最終的結(jié)果。那位醫(yī)院管理者對(duì)作者說(shuō)，醫(yī)院每年的利潤(rùn)都變成了廣告費(fèi)用，醫(yī)院進(jìn)入到了自我強(qiáng)化的惡性循環(huán)之中。在之前的“準(zhǔn)分子激光手術(shù)”的廣告投入中，進(jìn)入了自我強(qiáng)化的良性循環(huán)中，所以，醫(yī)院得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。世界的經(jīng)營(yíng)環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，世界金融危機(jī)毫無(wú)癥兆地出現(xiàn)了。在混沌狀態(tài)下，能夠輕易地導(dǎo)致自我強(qiáng)化的良性循環(huán)或惡性循環(huán)。所以，在競(jìng)爭(zhēng)中，作為醫(yī)院的管理者，就要發(fā)現(xiàn)和掌握微下的和臨時(shí)的優(yōu)勢(shì)，如果把它讓給了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，就會(huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的自我強(qiáng)化的良性循環(huán)，自己的自我強(qiáng)化的惡性循環(huán)。醫(yī)院內(nèi)部的細(xì)節(jié)管理也非常重要，一些非常不起眼的小優(yōu)勢(shì)，常常能夠被迅速擴(kuò)大會(huì)自己的自我強(qiáng)化的良性循環(huán)。所以說(shuō)，我們就不能忽視六系統(tǒng)中的任何一個(gè)微小的優(yōu)勢(shì)。

在醫(yī)院管理中，有關(guān)鍵因素。在醫(yī)院管理思想中，也有核心的管理思想，“學(xué)習(xí)力就是競(jìng)爭(zhēng)力”是我們認(rèn)為的核心的管理思想之一。在醫(yī)院管理的六系統(tǒng)中，我們采用的是過(guò)程管理的思想和方法。所以，組織中的系統(tǒng)或者系統(tǒng)中的元素，比如要通過(guò)學(xué)習(xí)達(dá)到適應(yīng)環(huán)境和組織的變化。

新醫(yī)改&法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系

醫(yī)改方案細(xì)節(jié)曝光 公立醫(yī)院探索法人治理結(jié)構(gòu)

公立醫(yī)院改革被認(rèn)為是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的核心內(nèi)容之一，也是解決百姓反映強(qiáng)烈的看病就醫(yī)難問題的關(guān)鍵所在。陳竺說(shuō)，今后3年，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)主要是選擇在若干城市進(jìn)行，探索建立規(guī)范的公立醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成公立醫(yī)院的改革總體思路和主要措施。

據(jù)悉，試點(diǎn)的內(nèi)容將主要集中在如下方面：界定公立醫(yī)院所有者和管理者的責(zé)權(quán)，探索建立以醫(yī)院管理委員會(huì)為核心的公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，建立院長(zhǎng)任職資格、激勵(lì)約束和問責(zé)獎(jiǎng)懲等機(jī)制；改革公立醫(yī)院的補(bǔ)償機(jī)制，政府負(fù)責(zé)其基本建設(shè)和大型醫(yī)用設(shè)備購(gòu)置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、住院醫(yī)師培訓(xùn)等，對(duì)其公共衛(wèi)生服務(wù)給與轉(zhuǎn)型補(bǔ)助，在此基礎(chǔ)上，取消藥品加成政策。醫(yī)院由此減少的收入或形成的虧損，通過(guò)增設(shè)藥事服務(wù)費(fèi)、調(diào)整部分技術(shù)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和增加政府投入解決。藥事服務(wù)費(fèi)納入基本醫(yī)療保障報(bào)銷范圍。此外，適當(dāng)提高技術(shù)勞務(wù)型服務(wù)價(jià)格，降低藥品、醫(yī)用耗材、部分大型診療設(shè)備偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

衛(wèi)生行政部門設(shè)立醫(yī)院監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立以公益性為核心的公立醫(yī)院績(jī)效評(píng)估管理體系和醫(yī)療質(zhì)量安全評(píng)價(jià)管理體系，嚴(yán)格控制公立醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，嚴(yán)格控制特需醫(yī)療服務(wù)比例。部分公立醫(yī)院可有計(jì)劃、按步驟地進(jìn)行優(yōu)化

重組，包括遷建、轉(zhuǎn)型、改制、整合。

會(huì)上，陳竺還表示，基本藥物制度也在全面設(shè)計(jì)完善中，屆時(shí)，組建國(guó)家基本藥物委員會(huì)，制定并頒布國(guó)家基本藥物目錄（2009年版），并明確不同規(guī)模、不同級(jí)別衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基本藥物配備率和使用率。業(yè)界關(guān)心的招投標(biāo)辦法和定價(jià)機(jī)制也在研究制定中。

第四篇：對(duì)農(nóng)村信用社如何完善法人治理結(jié)構(gòu)的探討

對(duì)農(nóng)村信用社如何完善法人治理結(jié)構(gòu)的探討

良好的法人治理結(jié)構(gòu)是農(nóng)村信用社可持續(xù)發(fā)展的基石。如果說(shuō)農(nóng)村信用社的改革是農(nóng)村信用社發(fā)展史上的一次飛躍，那么，法人治理結(jié)構(gòu)的完善就是飛躍的翅膀。法人治理結(jié)構(gòu)作為現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，是金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的體制保證。為使金融機(jī)構(gòu)盡快建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的法人治理結(jié)構(gòu)，靈璧縣聯(lián)社對(duì)建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了調(diào)查研究，并形成了此報(bào)告。

一、農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)改革現(xiàn)狀

（一）開展增資擴(kuò)股，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，引入戰(zhàn)略投資者。

在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，組織實(shí)施了增資擴(kuò)股工作，提高入股額度，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶，優(yōu)化了股權(quán)結(jié)構(gòu)。通過(guò)增資擴(kuò)股，構(gòu)建了新的產(chǎn)權(quán)形式，為建立合理科學(xué)、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。

（二）按照章程規(guī)定，初步建立了“三會(huì)”框架。

通過(guò)投票選舉產(chǎn)生社員代表，由社員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)層成員，通過(guò)了農(nóng)村信用社章程、社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)班子的議事規(guī)則，理事長(zhǎng)、行長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)分設(shè)，初步建立了“三會(huì)”框架。召開理事會(huì)、社員代表大會(huì)會(huì)議，就重大事項(xiàng)形成決議。建立健全授權(quán)體系，理事會(huì)對(duì)行長(zhǎng)進(jìn)行授權(quán)，總行對(duì)支行進(jìn)行法人授權(quán)，行長(zhǎng)對(duì)支行行長(zhǎng)進(jìn)行業(yè)務(wù)授權(quán)，支行行長(zhǎng)對(duì)轄內(nèi)進(jìn)行分授權(quán)，一級(jí)對(duì)一級(jí)授權(quán)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層級(jí)授權(quán)體系初步形成。

（三）內(nèi)控制度進(jìn)一步健全。

本著“實(shí)效性、可操作性”原則，對(duì)原有內(nèi)控制度進(jìn)行修改，重新修訂信貸管理、財(cái)務(wù)管理、資金管理、崗位職責(zé)、內(nèi)部審計(jì)、安全保衛(wèi)、責(zé)任追究、風(fēng)險(xiǎn)防范等為重點(diǎn)的內(nèi)控制度，徹底消除管理“斷層”和制度“盲區(qū)”，形成農(nóng)村信用社與基層之間、農(nóng)村信用社各部門之間、基層支行各崗位之間既分工協(xié)作、又監(jiān)督制約的內(nèi)控制度。

二、農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)存在的問題與困難

（一）職責(zé)范圍需進(jìn)一步落實(shí)細(xì)化。

一是雖然建立了“三會(huì)”制度，各自權(quán)力和義務(wù)在章程和各自的議事規(guī)則中明確，但都比較原則，在具體操作中如何處理好相互關(guān)系，處理好授權(quán)與分工的等問題，確實(shí)很難把握。職責(zé)范圍不夠明確，在一定程度上權(quán)限界定不清，比較模糊，權(quán)責(zé)難以明確。二是職責(zé)范圍還不夠細(xì)化，定位還不夠明確。在日常工作中，理事會(huì)如理事長(zhǎng)的引導(dǎo)、定向、決策、監(jiān)督職責(zé)，范圍太廣，難以準(zhǔn)確定性把握；黨委會(huì)議制度要求重大決策由黨委研究決定，重大決策如何正確界定是一個(gè)難點(diǎn)。

（二）內(nèi)控文化并未真正形成。

基層機(jī)構(gòu)部分工作人員還未充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)涵；根據(jù)上級(jí)管理部門的要求及自身經(jīng)營(yíng)管理的需要，制定出臺(tái)了一系列的規(guī)章制度，但每次檢查都發(fā)現(xiàn)存有漏洞，由于現(xiàn)行行業(yè)管理組織體系不健全、沒有形成一套規(guī)范、有序的系統(tǒng)性內(nèi)控制度，規(guī)章制度數(shù)量龐大，但分散于各類文件中，缺少整合性。有些控制制度尚未建立或不健全，管理部門之間的銜接不充分；部分基層機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度執(zhí)行情況不容樂觀，有章不循、違規(guī)操作的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在。部分管理辦法和制度在一些基層機(jī)構(gòu)得不到全面落實(shí)；銀行分支機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度的檢查、評(píng)價(jià)不足。

（三）內(nèi)部管理機(jī)制不適應(yīng)。

內(nèi)部管理機(jī)制不適應(yīng)法人治理結(jié)構(gòu)需要，主要存在四個(gè)缺乏：一是缺乏“能進(jìn)能出”人員流動(dòng)機(jī)制。人員流動(dòng)的權(quán)力高度上收，流動(dòng)渠道十分狹窄；二是缺乏“能上能下”干部任免機(jī)制。干部能上不能下的弊端沒有徹底根除，競(jìng)爭(zhēng)選才的“賽馬”制度難以公正運(yùn)作；三是缺乏“拉大差距”收入分配機(jī)制，不能大刀闊斧地改革“大鍋飯”式的收入分配制度，既不能調(diào)動(dòng)一般員工的積極性，又不能激發(fā)高級(jí)管理人員的創(chuàng)造力；四是缺乏“嚴(yán)肅查處”機(jī)制，對(duì)制約和危害農(nóng)村信用社快速健康發(fā)展的人和事，不能堅(jiān)持嚴(yán)肅查處。往往是有制度、不執(zhí)行，有執(zhí)行、不查處，有查處、不到位。

三、對(duì)完善農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)的政策建議與措施

法人治理結(jié)構(gòu)改革就是要逐步建立起理事會(huì)、行長(zhǎng)室、監(jiān)事會(huì)各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)作、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，建立有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)模式和科學(xué)規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制。因此，法人治理結(jié)構(gòu)改革的核心是要從根本上轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，有力推動(dòng)農(nóng)村合作金融事業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)村信用社要切實(shí)有效地完善法人治理結(jié)構(gòu)，從經(jīng)營(yíng)者角度出發(fā)，重點(diǎn)要把握好以下方面。

（一）明確職責(zé)定位。

“三長(zhǎng)”工作職責(zé)，監(jiān)管當(dāng)局已在有關(guān)規(guī)章中作了明確，如果把全局性、方向性的問題比作“宏觀”，具體組織實(shí)施比作“中觀”，實(shí)際操作比作“微觀”，那么，在具體職責(zé)劃分上，理事長(zhǎng)及其領(lǐng)導(dǎo)的理事會(huì)則主管宏觀，行長(zhǎng)及其領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)理層則主管中觀，支行一級(jí)則屬于微觀層次，而監(jiān)事長(zhǎng)及其領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)事會(huì)則對(duì)上上下下、方方面面實(shí)施監(jiān)督。換言之，理事長(zhǎng)關(guān)鍵在于當(dāng)好“領(lǐng)路人”，統(tǒng)攬全局、掌握方向是其職責(zé)的高度概括；行長(zhǎng)執(zhí)掌全行經(jīng)營(yíng)管理的大局，舉旗定向、務(wù)實(shí)創(chuàng)新是其核心職責(zé)；監(jiān)事長(zhǎng)，顧名思義，監(jiān)督事務(wù)、監(jiān)督事實(shí)乃其基本職責(zé)。

同時(shí)，理事長(zhǎng)應(yīng)在總行發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)方向、市場(chǎng)定位、機(jī)制塑造上多花心血；行長(zhǎng)應(yīng)按照社員代表大會(huì)和理事會(huì)確定的目標(biāo)、方向，聯(lián)系實(shí)際創(chuàng)造性地做好組織實(shí)施工作，應(yīng)將總體規(guī)劃分解成看得見的步驟、路徑，將遠(yuǎn)景目標(biāo)細(xì)化成摸得著的計(jì)劃、任務(wù)。監(jiān)事長(zhǎng)既應(yīng)對(duì)理事會(huì)的決策、經(jīng)營(yíng)層執(zhí)行的科學(xué)性、效率性實(shí)施監(jiān)督，對(duì)理事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層履行職權(quán)承擔(dān)責(zé)任的合法合規(guī)、公正廉明與否實(shí)施監(jiān)督?！叭L(zhǎng)”關(guān)系的處理，關(guān)鍵在于自我約束、團(tuán)結(jié)協(xié)作。無(wú)論哪“長(zhǎng)”，職責(zé)均很明確，各自履責(zé)，既不應(yīng)越位，也不應(yīng)錯(cuò)位，更不應(yīng)缺位。

（二）明確授權(quán)管理體系是農(nóng)村信用社自主經(jīng)營(yíng)的根本保證。

建立明確規(guī)范的授權(quán)管理體系是確保銀行法人治理結(jié)構(gòu)的要求，在規(guī)范有序的運(yùn)行框架內(nèi)自主經(jīng)營(yíng)與獨(dú)立管理的根本保證。社員代表會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)既高度重視自身建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)銀行重大問題和重要事物的決策與監(jiān)督，又堅(jiān)持按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明確而充分地授權(quán)經(jīng)營(yíng)班子自主發(fā)展、大膽開拓、積極創(chuàng)新。在運(yùn)行中做到分權(quán)管理、層層授權(quán)、各司其職。理事會(huì)對(duì)行長(zhǎng)授權(quán)一方面要體現(xiàn)權(quán)限的劃分，另一方面要從風(fēng)險(xiǎn)防范和戰(zhàn)略決策的高度進(jìn)行授權(quán)，對(duì)明確農(nóng)村信用社戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、投資方向、風(fēng)險(xiǎn)防范總體要求，確保行長(zhǎng)室在理事會(huì)的決策范圍開展工作；對(duì)日常經(jīng)營(yíng)行為，經(jīng)營(yíng)層要有一定的經(jīng)營(yíng)權(quán)，行長(zhǎng)室做好轉(zhuǎn)授權(quán)工作，對(duì)分管行長(zhǎng)、職能部門、基層網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)授權(quán)。行長(zhǎng)對(duì)副行長(zhǎng)、中層管理人員和基層社主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行分授權(quán)，大家嚴(yán)格按照授權(quán)內(nèi)容工作，不越權(quán)，不推諉，各負(fù)其職。

（三）健全“三會(huì)”制度，確保協(xié)調(diào)一致。

一是注重發(fā)揮黨組織的政治核心作用，促進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)各項(xiàng)機(jī)制和制度得到有效執(zhí)行。落實(shí)黨委會(huì)決策制度，將黨管干部的原則和法人治理的要求有機(jī)結(jié)合，貫徹落實(shí)民主集中制，提高黨委的決策能力，充分發(fā)揮黨委的政治核心作用。黨委成員達(dá)成共識(shí)，黨委形成一致意見，是做好各項(xiàng)工作的有力保證，也是確保法人治理結(jié)構(gòu)機(jī)制有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。二是建立理事長(zhǎng)、行長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，每周召開一次，相互通報(bào)情況，做好溝通與交流，并對(duì)需要會(huì)商研究的事項(xiàng)提請(qǐng)商議，使“三長(zhǎng)”認(rèn)識(shí)一致，步調(diào)一致，大家都圍繞中心開展工作，避免了磨擦，提高了效率。三是建立“三長(zhǎng)工作日志”制度，加強(qiáng)有效監(jiān)督，理事長(zhǎng)和行長(zhǎng)應(yīng)就重大事項(xiàng)決策、日常經(jīng)營(yíng)管理建立工作日志，自覺接受監(jiān)事長(zhǎng)的日常監(jiān)督。四是堅(jiān)持定期召開理事、監(jiān)會(huì)例會(huì)，聽取行長(zhǎng)階段性工作匯報(bào)。農(nóng)村信用社領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真登記工作手冊(cè)，對(duì)履行職責(zé)情況進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。

（四）積極轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

完善法人治理結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是如何既保證那些具有經(jīng)營(yíng)才干的高層經(jīng)理人員放手經(jīng)營(yíng)，又不至于讓所有者喪失對(duì)銀行的最終控制，這就要建立有效的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和選拔聘任機(jī)制，應(yīng)當(dāng)很好借鑒商業(yè)銀行及國(guó)外合作金融的相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)，盡早建立健全與產(chǎn)權(quán)組織、管理體制相適應(yīng)的激勵(lì)辦法，使法人治理結(jié)構(gòu)更加完善。一是推進(jìn)人事管理改革，充實(shí)高級(jí)管理層，注重培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)人才，廣泛面向社會(huì)吸納賢才，打造一支精通農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)、政治素質(zhì)過(guò)硬的經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍，強(qiáng)化激勵(lì)與約束，嚴(yán)格落實(shí)理事會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人才的業(yè)績(jī)考核與獎(jiǎng)懲辦法；對(duì)中層干部在選拔任用中，實(shí)行競(jìng)聘、試聘制，明確考核、考察程序，實(shí)行公示制，引入責(zé)任追究制度，把握“入口”，同時(shí)試行末位淘汰制，疏通“出口”。將職工“身份管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皪徫还芾怼?。二是推進(jìn)工資分配改革，充分建立起以經(jīng)營(yíng)目標(biāo)為核心的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，將經(jīng)營(yíng)目標(biāo)任務(wù)的完成與個(gè)人收入直接掛鉤，充分調(diào)動(dòng)干部員工工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的有效發(fā)揮。

（五）強(qiáng)化內(nèi)控建設(shè)，提高防范和控制的風(fēng)險(xiǎn)能力。強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)是完善農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)的另一個(gè)重要內(nèi)容，是農(nóng)村信用社發(fā)展與管理并重的具體體現(xiàn)。要全面按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的指標(biāo)體系要求，結(jié)合實(shí)際及時(shí)修定和完善各項(xiàng)內(nèi)控制度，更多地在業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、電子化、組織、人事、安保等方面向建立健全內(nèi)控制度提升并形成“自我約束、自我發(fā)展”的強(qiáng)有力制約制衡機(jī)制，建立起相應(yīng)的內(nèi)部控制評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制獎(jiǎng)懲制度。遵循“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相互制約的原則，對(duì)所有崗位都制定了相應(yīng)的制約措施，避免管理失控、制度懸空等現(xiàn)象的發(fā)生；做好對(duì)要害部位、要害崗位和重點(diǎn)人員的定期輪換，以達(dá)到自我控制目的，重點(diǎn)抓好各項(xiàng)制度落實(shí)，在檢查和監(jiān)督制度的執(zhí)行上做到獎(jiǎng)罰分明，從而在實(shí)踐中不斷建全和完善風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。

第五篇：國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善 國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見

國(guó)辦發(fā)〔2017〕36號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是全面推進(jìn)依法治企、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是新一輪國(guó)有企業(yè)改革的重要任務(wù)。當(dāng)前，多數(shù)國(guó)有企業(yè)已初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，但從實(shí)踐情況看，現(xiàn)代企業(yè)制度仍不完善，部分企業(yè)尚未形成有效的法人治理結(jié)構(gòu)，權(quán)責(zé)不清、約束不夠、缺乏制衡等問題較為突出，一些董事會(huì)形同虛設(shè)，未能發(fā)揮應(yīng)有作用。根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》等文件精神，為改進(jìn)國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，完善國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，從國(guó)有企業(yè)實(shí)際情況出發(fā)，以建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，積極適應(yīng)國(guó)有企業(yè)改革的新形勢(shì)新要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，完善體制機(jī)制，依法規(guī)范權(quán)責(zé)，根據(jù)功能分類，把握重點(diǎn)，進(jìn)一步健全各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持深化改革。尊重企業(yè)市場(chǎng)主體地位，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以規(guī)范決策機(jī)制和完善制衡機(jī)制為重點(diǎn)，堅(jiān)持激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制相結(jié)合，體現(xiàn)效率原則與公平原則，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)家積極性，提升企業(yè)的市場(chǎng)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)水平。

2.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨組織把方向、管大局、保落實(shí)。堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，積極探索有效實(shí)現(xiàn)形式，完善反腐倡廉制度體系。

3.堅(jiān)持依法治企。依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)，以公司章程為行為準(zhǔn)則，規(guī)范權(quán)責(zé)定位和行權(quán)方式；法無(wú)授權(quán)，任何政府部門和機(jī)構(gòu)不得干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)深化改革與依法治企的有機(jī)統(tǒng)一。4.堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等。堅(jiān)持權(quán)利義務(wù)責(zé)任相統(tǒng)一，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化權(quán)利責(zé)任對(duì)等，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，深化權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制改革，構(gòu)建符合國(guó)情的監(jiān)管體系，完善履職評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)失職、瀆職行為嚴(yán)格追責(zé)，建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)的終身責(zé)任追究制度。

（三）主要目標(biāo)。

2017年年底前，國(guó)有企業(yè)公司制改革基本完成。到2020年，黨組織在國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位更加牢固，充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用，國(guó)有獨(dú)資、全資公司全面建立外部董事占多數(shù)的董事會(huì)，國(guó)有控股企業(yè)實(shí)行外部董事派出制度，完成外派監(jiān)事會(huì)改革；充分發(fā)揮企業(yè)家作用，造就一大批政治堅(jiān)定、善于經(jīng)營(yíng)、充滿活力的董事長(zhǎng)和職業(yè)經(jīng)理人，培育一支德才兼?zhèn)?、業(yè)務(wù)精通、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)亩?、監(jiān)事隊(duì)伍；黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任全面落實(shí)，企業(yè)民主監(jiān)督和管理明顯改善；遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，使國(guó)有企業(yè)成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。

二、規(guī)范主體權(quán)責(zé)

健全以公司章程為核心的企業(yè)制度體系，充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用，依照法律法規(guī)和公司章程，嚴(yán)格規(guī)范履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱出資人機(jī)構(gòu)）、股東會(huì)（包括股東大會(huì)，下同）、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)、黨組織和職工代表大會(huì)的權(quán)責(zé)，強(qiáng)化權(quán)利責(zé)任對(duì)等，保障有效履職，完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和我國(guó)國(guó)情的國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升國(guó)有企業(yè)運(yùn)行效率。

（一）理順出資人職責(zé)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。

1.股東會(huì)是公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)。股東會(huì)主要依據(jù)法律法規(guī)和公司章程，通過(guò)委派或更換董事、監(jiān)事（不含職工代表），審核批準(zhǔn)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)工作報(bào)告，批準(zhǔn)公司財(cái)務(wù)預(yù)決算、利潤(rùn)分配方案等方式，對(duì)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及董事、監(jiān)事的履職情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督。出資人機(jī)構(gòu)根據(jù)本級(jí)人民政府授權(quán)對(duì)國(guó)家出資企業(yè)依法享有股東權(quán)利。

2.國(guó)有獨(dú)資公司不設(shè)股東會(huì)，由出資人機(jī)構(gòu)依法行使股東會(huì)職權(quán)。以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，對(duì)直接出資的國(guó)有獨(dú)資公司，出資人機(jī)構(gòu)重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、強(qiáng)化資本約束、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。對(duì)國(guó)有全資公司、國(guó)有控股企業(yè)，出資人機(jī)構(gòu)主要依據(jù)股權(quán)份額通過(guò)參加股東會(huì)議、審核需由股東決定的事項(xiàng)、與其他股東協(xié)商作出決議等方式履行職責(zé)，除法律法規(guī)或公司章程另有規(guī)定外，不得干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3.出資人機(jī)構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)和公司章程規(guī)定行使股東權(quán)利、履行股東義務(wù)，有關(guān)監(jiān)管內(nèi)容應(yīng)依法納入公司章程。按照以管資本為主的要求，出資人機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變工作職能、改進(jìn)工作方式，加強(qiáng)公司章程管理，清理有關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件，研究提出出資人機(jī)構(gòu)審批事項(xiàng)清單，建立對(duì)董事會(huì)重大決策的合規(guī)性審查機(jī)制，制定監(jiān)事會(huì)建設(shè)、責(zé)任追究等具體措施，適時(shí)制定國(guó)有資本優(yōu)先股和國(guó)家特殊管理股管理辦法。

（二）加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)。1.董事會(huì)是公司的決策機(jī)構(gòu)，要對(duì)股東會(huì)負(fù)責(zé)，執(zhí)行股東會(huì)決定，依照法定程序和公司章程授權(quán)決定公司重大事項(xiàng)，接受股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真履行決策把關(guān)、內(nèi)部管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、深化改革等職責(zé)。國(guó)有獨(dú)資公司要依法落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，增強(qiáng)董事會(huì)的獨(dú)立性和權(quán)威性，落實(shí)董事會(huì)工作報(bào)告制度；董事會(huì)應(yīng)與黨組織充分溝通，有序開展國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)選聘經(jīng)理層試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)理層的管理和監(jiān)督。

2.優(yōu)化董事會(huì)組成結(jié)構(gòu)。國(guó)有獨(dú)資、全資公司的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理原則上分設(shè)，應(yīng)均為內(nèi)部執(zhí)行董事，定期向董事會(huì)報(bào)告工作。國(guó)有獨(dú)資公司的董事長(zhǎng)作為企業(yè)法定代表人，對(duì)企業(yè)改革發(fā)展負(fù)首要責(zé)任，要及時(shí)向董事會(huì)和國(guó)有股東報(bào)告重大經(jīng)營(yíng)問題和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)有獨(dú)資公司的董事對(duì)出資人機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，接受出資人機(jī)構(gòu)指導(dǎo)，其中外部董事人選由出資人機(jī)構(gòu)商有關(guān)部門提名，并按照法定程序任命。國(guó)有全資公司、國(guó)有控股企業(yè)的董事由相關(guān)股東依據(jù)股權(quán)份額推薦派出，由股東會(huì)選舉或更換，國(guó)有股東派出的董事要積極維護(hù)國(guó)有資本權(quán)益；國(guó)有全資公司的外部董事人選由控股股東商其他股東推薦，由股東會(huì)選舉或更換；國(guó)有控股企業(yè)應(yīng)有一定比例的外部董事，由股東會(huì)選舉或更換。

3.規(guī)范董事會(huì)議事規(guī)則。董事會(huì)要嚴(yán)格實(shí)行集體審議、獨(dú)立表決、個(gè)人負(fù)責(zé)的決策制度，平等充分發(fā)表意見，一人一票表決，建立規(guī)范透明的重大事項(xiàng)信息公開和對(duì)外披露制度，保障董事會(huì)會(huì)議記錄和提案資料的完整性，建立董事會(huì)決議跟蹤落實(shí)以及后評(píng)估制度，做好與其他治理主體的聯(lián)系溝通。董事會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立提名委員會(huì)、薪酬與考核委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)等專門委員會(huì)，為董事會(huì)決策提供咨詢，其中薪酬與考核委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)應(yīng)由外部董事組成。改進(jìn)董事會(huì)和董事評(píng)價(jià)辦法，完善和任期考核制度，逐步形成符合企業(yè)特點(diǎn)的考核評(píng)價(jià)體系及激勵(lì)機(jī)制。

4.加強(qiáng)董事隊(duì)伍建設(shè)。開展董事任前和任期培訓(xùn)，做好董事派出和任期管理工作。建立完善外部董事選聘和管理制度，嚴(yán)格資格認(rèn)定和考試考察程序，拓寬外部董事來(lái)源渠道，擴(kuò)大專職外部董事隊(duì)伍，選聘一批現(xiàn)職國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)任專職外部董事，定期報(bào)告外部董事履職情況。國(guó)有獨(dú)資公司要健全外部董事召集人制度，召集人由外部董事定期推選產(chǎn)生。外部董事要與出資人機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通。

（三）維護(hù)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，激發(fā)經(jīng)理層活力。

1.經(jīng)理層是公司的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，依法由董事會(huì)聘任或解聘，接受董事會(huì)管理和監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。總經(jīng)理對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，依法行使管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、組織實(shí)施董事會(huì)決議等職權(quán)，向董事會(huì)報(bào)告工作，董事會(huì)閉會(huì)期間向董事長(zhǎng)報(bào)告工作。

2.建立規(guī)范的經(jīng)理層授權(quán)管理制度，對(duì)經(jīng)理層成員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配制度，國(guó)有獨(dú)資公司經(jīng)理層逐步實(shí)行任期制和契約化管理。根據(jù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化程度等不同情況，有序推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)，逐步擴(kuò)大職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，有序?qū)嵭惺袌?chǎng)化薪酬，探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，研究出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見。國(guó)有獨(dú)資公司要積極探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，暢通企業(yè)經(jīng)理層成員與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)換通道。開展出資人機(jī)構(gòu)委派國(guó)有獨(dú)資公司總會(huì)計(jì)師試點(diǎn)。

（四）發(fā)揮監(jiān)督作用，完善問責(zé)機(jī)制。1.監(jiān)事會(huì)是公司的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依照有關(guān)法律法規(guī)和公司章程設(shè)立，對(duì)董事會(huì)、經(jīng)理層成員的職務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督。要提高專職監(jiān)事比例，增強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)依法實(shí)行外派監(jiān)事會(huì)制度。外派監(jiān)事會(huì)由政府派出，負(fù)責(zé)檢查企業(yè)財(cái)務(wù)，監(jiān)督企業(yè)重大決策和關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及董事會(huì)、經(jīng)理層履職情況，不參與、不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。

2.健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，支持和保證職工代表大會(huì)依法行使職權(quán)，加強(qiáng)職工民主管理與監(jiān)督，維護(hù)職工合法權(quán)益。國(guó)有獨(dú)資、全資公司的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)中須有職工董事和職工監(jiān)事。建立國(guó)有企業(yè)重大事項(xiàng)信息公開和對(duì)外披露制度。

3.強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，明確權(quán)責(zé)邊界，建立與治理主體履職相適應(yīng)的責(zé)任追究制度。董事、監(jiān)事、經(jīng)理層成員應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和公司章程，對(duì)公司負(fù)有忠實(shí)義務(wù)和勤勉義務(wù)；要將其信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，違約失信的按規(guī)定在“信用中國(guó)”網(wǎng)站公開。董事應(yīng)當(dāng)出席董事會(huì)會(huì)議，對(duì)董事會(huì)決議承擔(dān)責(zé)任；董事會(huì)決議違反法律法規(guī)或公司章程、股東會(huì)決議，致使公司遭受嚴(yán)重?fù)p失的，應(yīng)依法追究有關(guān)董事責(zé)任。經(jīng)理層成員違反法律法規(guī)或公司章程，致使公司遭受損失的，應(yīng)依法追究有關(guān)經(jīng)理層成員責(zé)任。執(zhí)行董事和經(jīng)理層成員未及時(shí)向董事會(huì)或國(guó)有股東報(bào)告重大經(jīng)營(yíng)問題和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。企業(yè)黨組織成員履職過(guò)程中有重大失誤和失職、瀆職行為的，應(yīng)按照黨組織有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追究責(zé)任。按照“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的要求，建立必要的改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員干事創(chuàng)業(yè)。

（五）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)。

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要明確黨組織在國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，將黨建工作總體要求納入國(guó)有企業(yè)章程，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織成為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分。要充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)思想政治工作，支持董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層依法履行職責(zé)，保證黨和國(guó)家方針政策的貫徹執(zhí)行。

2.充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計(jì)等監(jiān)督作用，國(guó)有企業(yè)董事、監(jiān)事、經(jīng)理層中的黨員每年要定期向黨組（黨委）報(bào)告?zhèn)€人履職和廉潔自律情況。上級(jí)黨組織對(duì)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢組組長(zhǎng)（紀(jì)委書記）實(shí)行委派制度和定期輪崗制度，紀(jì)檢組組長(zhǎng)（紀(jì)委書記）要堅(jiān)持原則、強(qiáng)化監(jiān)督。紀(jì)檢組組長(zhǎng)（紀(jì)委書記）可列席董事會(huì)和董事會(huì)專門委員會(huì)的會(huì)議。

3.積極探索黨管干部原則與董事會(huì)選聘經(jīng)營(yíng)管理人員有機(jī)結(jié)合的途徑和方法。堅(jiān)持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，符合條件的國(guó)有企業(yè)黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨組（黨委）；黨組（黨委）書記、董事長(zhǎng)一般由一人擔(dān)任，推進(jìn)中央企業(yè)黨組（黨委）專職副書記進(jìn)入董事會(huì)。在董事會(huì)選聘經(jīng)理層成員工作中，上級(jí)黨組織及其組織部門、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)黨委應(yīng)當(dāng)發(fā)揮確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等作用。積極探索董事會(huì)通過(guò)差額方式選聘經(jīng)理層成員。

三、做好組織實(shí)施

（一）及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分層有序?qū)嵤Ｔ趪?guó)有企業(yè)建設(shè)規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度，國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)要依法改制為國(guó)有獨(dú)資公司或國(guó)有控股公司，全面建立規(guī)范的董事會(huì)。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司法人治理結(jié)構(gòu)要“一企一策”地在公司章程中予以細(xì)化。其他中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)要根據(jù)自身實(shí)際，由出資人機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

（二）精心規(guī)范運(yùn)作，做好相互銜接。國(guó)有企業(yè)要按照完善法人治理結(jié)構(gòu)的要求，全面推進(jìn)依法治企，完善公司章程，明確內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，實(shí)現(xiàn)各負(fù)其責(zé)、規(guī)范運(yùn)作、相互銜接、有效制衡。國(guó)務(wù)院國(guó)資委要會(huì)同有關(guān)部門和單位抓緊制定國(guó)有企業(yè)公司章程審核和批準(zhǔn)管理辦法。

金融、文化等國(guó)有企業(yè)的改革，中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2017年4月24日