第一篇：旅游局推進(jìn)依法行政情況工作的報(bào)告

潭旅字（2011）29號

臨潭縣旅游局

關(guān)于開展依法行政工作情況的報(bào)告

縣法制局：

近年來，我局始終把嚴(yán)格執(zhí)法作為推進(jìn)工作的重要手段，堅(jiān)持依法行政，在組織建設(shè)、行政管理、體制改革、制度建設(shè)、行政許可法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督等方面做了大量的工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為依法行政奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。成立了由丁志遠(yuǎn)局長任組長，副局長任副組長和各科室負(fù)責(zé)人為成員的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，使依法行政工作有領(lǐng)導(dǎo)抓、有機(jī)構(gòu)管、有專人辦，從組織機(jī)構(gòu)上保證依法行政工作的實(shí)施。

二、積極開展行政許可法的學(xué)習(xí)和宣傳工作，增強(qiáng)工作人員依法行政的觀念和能力。局長為依法行政第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，及時(shí)安排部署行政許可法學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施工作，要求全體工作人員從講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施行政許可法的重要意義，增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹行政許可法的自覺性和主動(dòng)性。行政許可法頒布后，我局立即開展了對該法的宣傳培訓(xùn)工作。組織干部職工集中進(jìn)行《全面推行依法行政實(shí)施綱要》的學(xué)習(xí)，發(fā)放了行政許可法知識(shí)讀本、法律文本，使之對行政許可法有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，要求其通過自學(xué)的方式不斷加深對行政許可法的理解。在學(xué)習(xí)的同時(shí)通過各種形式大力宣傳行政許可法，結(jié)合法制宣傳日活動(dòng)，開展行政許可法的宣傳工作。

三、規(guī)范從政行為，做到公正廉潔，依法行政，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)。繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》，做到：一是政務(wù)公開，陽光作業(yè)。即公開政策依據(jù)、公開辦事程序、公開責(zé)任人員、公開辦事結(jié)果、承諾辦事時(shí)限，給服務(wù)對象知情權(quán)；二是規(guī)范管理，廉潔服務(wù)。即認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和責(zé)任追究制，廉潔自律，恪盡職守，嚴(yán)禁以權(quán)謀私，嚴(yán)禁“吃、拿、卡、要、報(bào)”；三是簡化程序，辦事高效。即對保留的行政審批事項(xiàng)嚴(yán)格執(zhí)行審批規(guī)程，要盡量減

少審批環(huán)節(jié)和程序，提高工作效率，完善內(nèi)部監(jiān)督制約措施，實(shí)行有效監(jiān)督；四是依法治旅，規(guī)范市場。

四、規(guī)范行政許可項(xiàng)目，健全配套制度。一是行政許可項(xiàng)目做到合法、有效?！缎姓S可法》頒布后，我局著手整理行政許可項(xiàng)目和規(guī)范性文件。我局行政許可項(xiàng)目不多，且都是有章可詢，有旅行社門市部設(shè)立審批項(xiàng)目、旅行社年度審核項(xiàng)目,一、二級星級飯店的審批項(xiàng)目、注冊導(dǎo)游員的年度審核項(xiàng)目、特種旅游項(xiàng)目審批項(xiàng)目、旅游定點(diǎn)單位審批項(xiàng)目七個(gè)審批項(xiàng)目，其它的如旅行社設(shè)立、三星級賓館的設(shè)立及年審等工作只是具有初審權(quán)。按有關(guān)要求我局對于調(diào)整的行政許可項(xiàng)目一、二星級賓館的年檢年審工作及時(shí)交給旅游飯店行業(yè)協(xié)會(huì)管理。二是對行政許可收費(fèi)進(jìn)行清理?！缎姓S可法》頒布后，我局在清理行政許可主體和依據(jù)的同時(shí)，對行政許可收費(fèi)一并進(jìn)行了清理，對沒有法定收費(fèi)依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目堅(jiān)決予以取消，我局目前，行政許可無擅自收費(fèi)或不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的情況，并在辦公場所公示監(jiān)督電話，對違法收取相關(guān)費(fèi)用的，申請人可向有關(guān)部門舉報(bào)投訴。三是健全行政許可法相關(guān)配套制度。實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，凡來我局辦事，或來電話咨詢有關(guān)情況、反映問題等，第一位接受詢問的工作人員為首問責(zé)任人，其對來局辦事人員負(fù)有為其服務(wù)的責(zé)任，對自己不能或者不能馬上辦的事，要熱情做好領(lǐng)辦和解釋工作；采取了一系列推進(jìn)行政審批制度改革的工作措施，比如：開展主動(dòng)服務(wù)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，及時(shí)解

決各種實(shí)際問題。如對我縣三星級酒店、旅行社的申報(bào)工作，我局認(rèn)真進(jìn)行初審，提出整改意見，并邀請州旅游局相關(guān)處室進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。

五、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法效能。行政執(zhí)法是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，必須運(yùn)用科學(xué)的監(jiān)督制約機(jī)制，建立完善的行政執(zhí)法系統(tǒng)才能不斷提高執(zhí)法效能，推進(jìn)依法行政。我局積極健全執(zhí)法監(jiān)督及執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，從各個(gè)環(huán)節(jié)全面加強(qiáng)執(zhí)法行為的監(jiān)督。一是建立規(guī)范性文件審查機(jī)制。將涉及行政管理相對人權(quán)利義務(wù)的文件，由辦公室及處理。為強(qiáng)化依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為，在開展深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，我局對適用于旅游法律法規(guī)進(jìn)行了認(rèn)真研究。二是在全行業(yè)推行行風(fēng)評議活動(dòng)，將旅游執(zhí)法作為重要內(nèi)容納入評議活動(dòng)中去。

六、深入開展旅游市場系列專項(xiàng)整治活動(dòng)，規(guī)范旅游市場行為。結(jié)合我縣實(shí)際，從旅行社管理、導(dǎo)游人員管理、旅游飯店管理、旅游車輛管理、旅游景區(qū)（點(diǎn)）管理、旅游定點(diǎn)單位管理等方面做了明確的規(guī)定。一是進(jìn)行綜合大檢查，聯(lián)合相關(guān)部門進(jìn)行多次安全大檢查。主要圍繞旅游車船公司的車輛、游船的安全狀況及駕駛?cè)藛T執(zhí)行交通安全法規(guī)情況，旅游企業(yè)特別是飯店、賓館、重要旅游娛樂場所的安全狀況及消防設(shè)施的配置狀況，旅游景區(qū)景點(diǎn)設(shè)施的安全狀況，飯店、賓館、餐館食品衛(wèi)生狀況，漂流、馬隊(duì)等旅游項(xiàng)目的安全保障情況為重點(diǎn)進(jìn)行檢查。特別是針對黃金周期間

游客爆增的特點(diǎn)，會(huì)同公安、工商、安監(jiān)等部門認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行節(jié)前安全檢查，并做好應(yīng)急預(yù)案，確保我縣沒有出現(xiàn)一次旅游安全事故。二是進(jìn)行專項(xiàng)檢查。及時(shí)處理旅游投訴，旅游投訴受理率、處理率和滿意率達(dá)到100%。

七、加強(qiáng)旅游執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法人員素質(zhì)。致力于旅游執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對旅游執(zhí)法管理人員的培訓(xùn)工作，提升培訓(xùn)層次，拓展培訓(xùn)廣度和深度，對旅游行政管理人員進(jìn)行旅游法規(guī)的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化干部的學(xué)習(xí)自覺性，提升旅游行政管理人員的依法行政能力和水平。

二○一一年六月六日

主題詞:旅游依法行政報(bào)告抄 送:臨潭縣人民政府辦公室臨潭縣旅游局2011年6月6日共印5份

第二篇：2010年推進(jìn)依法行政工作報(bào)告

2010年推進(jìn)依法行政工作報(bào)告

市人民政府：

2010年，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，在市政府法制辦的具體指導(dǎo)下，我委認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院?全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要?和我市依法行政工作的具體要求，全面落實(shí)國家人口計(jì)生委及市政府法制辦依法行政各項(xiàng)工作部署，繼續(xù)推進(jìn)我市人口和計(jì)劃生育依法行政工作。根據(jù)市政府?天津市依法行政考核辦法?、?關(guān)于印發(fā)?2010年天津市依法行政考核目錄?的通知?和?關(guān)于開展2010年依法行政考核工作的通知?要求，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)對依法行政的領(lǐng)導(dǎo)，提高依法行政能力

（一）調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任目標(biāo)，提出工作要求 2010年初，我委召開全面推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，根據(jù)我委人事變動(dòng)情況調(diào)整充實(shí)了委全面推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組成員；學(xué)習(xí)了?天津市依法行政考核辦法?，對?2010年天津市依法行政考核目錄?確定的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行的責(zé)任分解，提出了具體工作要求；再次學(xué)習(xí)了?天津市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定?，對開展規(guī)范性文件清理工作進(jìn)行了部署；研究通過了市人口計(jì)生委2010年機(jī)關(guān)干部法制學(xué)習(xí)安排及新申領(lǐng)執(zhí)法證人員培訓(xùn)計(jì)劃；通報(bào)了全市人口計(jì)生系統(tǒng)開展基層文明執(zhí)法專項(xiàng)活動(dòng)方案。

委主要領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)指出，今后要從進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制、規(guī)范行政執(zhí)法行為，大力推進(jìn)“陽光計(jì)生”，扎實(shí)開展計(jì)劃生育基層群眾自治，完善人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系，加強(qiáng)信訪工作等方面入手，努力實(shí)現(xiàn)部門工作法治化。本次會(huì)議的召開，為全面落實(shí)全年依法行政工作任務(wù)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

（二）開辦系列講座，提升全體干部依法行政水平結(jié)合“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)”，2010年我委利用每周五學(xué)習(xí)日開辦了人口計(jì)生法律法規(guī)知識(shí)系列講座，由委領(lǐng)導(dǎo)和各處處長主講。黨組書記、主任張麗娟率先做了?學(xué)習(xí)宣傳落實(shí)干部選拔任用“四項(xiàng)監(jiān)督制度”?專題報(bào)告，各處處長相繼做了?人口計(jì)生法律法規(guī)和依法行政?、?有關(guān)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)法律法規(guī)?、?流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例?、?人口和計(jì)劃生育綜合改革?、?加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)?等專題講座。講座的開辦，進(jìn)一步提高了全委機(jī)關(guān)干部依法行政的能力和水平，收到了良好的效果。

（三）建立處級領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試制度 為進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平，2010年市人口計(jì)生委制定印發(fā)了?天津市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)處級領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試制度?（津人口計(jì)生委辦?2010?33號）。該制度規(guī)定，市人口計(jì)生委及其直屬事業(yè)單位擬任職的處級領(lǐng)導(dǎo)干部，在公示階段要參加法律知識(shí)考試，考試結(jié)果作為任職依據(jù)之一?？荚噧?nèi)容包括法學(xué)基礎(chǔ)理論、憲法、人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)以及與人口和計(jì)劃生育工作相關(guān)的法律法規(guī)、中央和市委有關(guān)加強(qiáng)民主法治建設(shè)的重要方針政策、國家和我市依法行政工作的有關(guān)要求等。2010年，我委任命了一名處級領(lǐng)導(dǎo)干部，按要求進(jìn)行并通過了法律知識(shí)考試。

（四）積極組織機(jī)關(guān)干部參加各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)

按照市法制辦的統(tǒng)一安排，2010年我委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員參加了?天津市城市管理規(guī)定?、?中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法?等法律法規(guī)講座，學(xué)習(xí)了法律知識(shí)，開拓了視野。

按照市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一安排，全委系統(tǒng)有4名局級領(lǐng)導(dǎo)干部、26名處級領(lǐng)導(dǎo)干部參加了法律知識(shí)考試，全部取得良好成績。

（五）認(rèn)真組織行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試 為提高廣大人口計(jì)生干部依法行政的能力和水平，按照市政府法制辦?關(guān)于天津市2010年行政執(zhí)法培訓(xùn)工作的通知?要求，我委采取自學(xué)和集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式組織新申領(lǐng)行政執(zhí)法證人員進(jìn)行專業(yè)法律知識(shí)及公共法律知識(shí)的學(xué)習(xí)。在市政府法制辦的大力支持下，市人口計(jì)生委從6月底開始集中兩個(gè)月時(shí)間先后舉辦了6期培訓(xùn)班，培訓(xùn)行政執(zhí)法干部336人。培訓(xùn)班組織有序，紀(jì)律良好，參訓(xùn)人員學(xué)習(xí)熱情高，學(xué)習(xí)態(tài)度端正，取得了較好成績。目前，除濱海新區(qū)和塘、漢、大三個(gè)管委會(huì)人員按要求暫緩辦證外，全部辦理了執(zhí)法證，實(shí)現(xiàn)持證上崗。

（六）認(rèn)真做好法制信息和有關(guān)材料的報(bào)送工作 我委高度重視并明確專人負(fù)責(zé)依法行政信息報(bào)送工作，每月至少上報(bào)兩條信息，及時(shí)反映我市人口計(jì)生系統(tǒng)依法行政的動(dòng)態(tài)情況。年內(nèi)總結(jié)上報(bào)了加強(qiáng)法制教育培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為，全面提高人口計(jì)生依法行政水平和加強(qiáng)人口計(jì)生利導(dǎo)機(jī)制建設(shè)兩個(gè)經(jīng)驗(yàn)材料，其中利導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)已被匯編成冊。

在經(jīng)費(fèi)保障方面，能夠做到依法行政經(jīng)費(fèi)足額到位，保障了依法行政各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

二、轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理改革

（一）落實(shí)部門職責(zé)，創(chuàng)造良好人口環(huán)境 2010年市人口計(jì)生委認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府“解難題、促轉(zhuǎn)變、上水平”重大舉措，落實(shí)部門職責(zé)，努力做好統(tǒng)籌解決人口問題的各項(xiàng)工作，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。一是低生育水平連年保持穩(wěn)定。據(jù)初步預(yù)計(jì)，2010年末，我市總?cè)丝诳刂圃?300萬人左右，人口自然增長率為2.7‰左右，政策生育率在98%以上，圓滿完成人口發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)。二是加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，為編制我市“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。三是全面落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策，深入開展生育關(guān)懷行動(dòng)、幸福工程和資助計(jì)劃生育困難家庭大學(xué)生等惠民項(xiàng)目，計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系已成為改善民計(jì)民生的重要組成部分。四是深入開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，出生人口性別比偏高勢頭得到有效遏制。五是深入開展出生缺陷一級干預(yù)工作，有效減少了缺陷兒的出生。六是家庭健康惠民行動(dòng)“三促進(jìn)工程”全面啟動(dòng)，育齡群眾避孕節(jié)育、生殖健康水平明顯提高。七是流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理進(jìn)一步深化，有序推進(jìn)了基本公共服務(wù)均等化。八是全力推動(dòng)全員人口信息管理系統(tǒng)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)部門人口信息資源共享。2010年3月，經(jīng)國家人口計(jì)生委考核評估小組評定，我市獲得“穩(wěn)定低生育水平長效機(jī)制建設(shè)一等獎(jiǎng)”。

（二）落實(shí)行政審批改革要求，提高服務(wù)質(zhì)量 2010年我委貫徹全市行政審批再提速會(huì)議精神，對我委承擔(dān)的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了清理，在2009年行政審批大提速的基礎(chǔ)上，再次減少了審批要件，簡化了審批程序，印制并在市行政許可審批服務(wù)中心公開了人口計(jì)生行政審批辦事指南，使審批服務(wù)更加規(guī)范、透明和便民。

按照市政府審批辦、市政府法制辦和市監(jiān)察局?關(guān)于做好清理規(guī)范區(qū)縣行政審批事項(xiàng)工作的通知?和會(huì)議要求，指導(dǎo)區(qū)縣開展了規(guī)范行政審批事項(xiàng)的有關(guān)工作。

（三）收費(fèi)有依據(jù)，無強(qiáng)制服務(wù)和強(qiáng)制收費(fèi)現(xiàn)象 加強(qiáng)對我委所屬事業(yè)單位收費(fèi)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，目前，我委所屬事業(yè)單位行政服務(wù)性收費(fèi)為計(jì)劃生育研究所的計(jì)劃生育服務(wù)費(fèi)，收費(fèi)依據(jù)為津價(jià)醫(yī)藥[2005]398號文件。經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)包括人口情報(bào)中心、計(jì)劃生育干部培訓(xùn)中心、計(jì)劃生育研究所的出租出賃租費(fèi)、資料費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、復(fù)印費(fèi)等，收費(fèi)依據(jù)為財(cái)規(guī)[2000]47號文件。沒有利用行政權(quán)力設(shè)臵前臵條件、強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)的現(xiàn)象。

（四）建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，開展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查，配合做好第六次人口普查

2010年，我市進(jìn)一步完善了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，對人口計(jì)生工作實(shí)行齊抓共管、綜合治理。通過領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)絡(luò)員例會(huì)制度和定期聯(lián)席會(huì)議制度，就建設(shè)全員人口信息系統(tǒng)、出生人口缺陷干預(yù)、治理性別比偏高、加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理等重點(diǎn)難點(diǎn)問題上進(jìn)行協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌解決人口問題的合力進(jìn)一步形成。

為了深入貫徹?統(tǒng)計(jì)法?，提高人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作水平，2010年，按照?國家人口計(jì)生委辦公廳關(guān)于開展人口計(jì)生系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查的通知?和市統(tǒng)計(jì)局、市監(jiān)察局、市司法局、國家統(tǒng)計(jì)局天津調(diào)查總隊(duì)聯(lián)合下發(fā)的?關(guān)于印發(fā)<天津市開展統(tǒng)計(jì)法和統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定貫徹執(zhí)行情況大檢查工作實(shí)施方案>的通知?精神，我委在全市人口計(jì)生系統(tǒng)開展了?統(tǒng)計(jì)法?和統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定貫徹執(zhí)行情況大檢查工作。檢查結(jié)果，主要指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與日常報(bào)表數(shù)基本一致，未發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)情況。通過開展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了人口計(jì)生系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)法制宣傳，提高了各級人員的統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)，提高了我市人口計(jì)生系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)工作水平。

2010年，我委與市第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組、市公安局、市統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組、國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、公安部、國家統(tǒng)計(jì)局?關(guān)于在第六次全國人口普查中認(rèn)真做好人口普查登記工作防止漏報(bào)瞞報(bào)的通知?。按照文件要求，我市各區(qū)縣人口計(jì)生委對在人口普查登記過程中如實(shí)申報(bào)的政策外生育人員，按照較低標(biāo)準(zhǔn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，對生活困難的家庭允許分期繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，配合了人口普查工作的順利開展。

（五）健全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)防范，維護(hù)穩(wěn)定 我委2008年即印發(fā)了?天津市人口和計(jì)劃生育突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案?和?天津市人口和計(jì)劃生育重大案件預(yù)防和責(zé)任追究規(guī)定（試行）?。為進(jìn)一步規(guī)范全市人口和計(jì)劃生育突發(fā)事件應(yīng)對行為，提高處臵突發(fā)事件的能力，確保人口和計(jì)劃生育工作順利進(jìn)行和健康發(fā)展，督促基層認(rèn)真落實(shí)文件規(guī)定，2010年印發(fā)了?關(guān)于加強(qiáng)安全防范工作進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的通知?（津人口計(jì)生委辦[2010]38號）和?關(guān)于做好國家兩會(huì)期間信訪工作的通知?（津人口計(jì)生委辦[2010]8號），要求各區(qū)縣嚴(yán)格依法行政、文明執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，預(yù)防和減少信訪案件的發(fā)生。2010年全市人口計(jì)生系統(tǒng)未發(fā)生任何因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)的惡性案件和群訪案件。

（六）深化機(jī)構(gòu)改革工作

按照市委辦公廳印發(fā)的?天津市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定?，我委增加的職責(zé)為“參與人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)”，加強(qiáng)的職責(zé)為“人口發(fā)展戰(zhàn)略研究”和“流動(dòng)人口服務(wù)管理”。這些職責(zé)已分解落實(shí)到了委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中，相關(guān)的工作已經(jīng)展開。我委在落實(shí)委機(jī)關(guān)“三定”規(guī)定中，堅(jiān)持按要求科學(xué)分解和配臵內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)、處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和編制人數(shù)。委機(jī)關(guān)設(shè)8個(gè)處室，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)與批準(zhǔn)的職責(zé)一致，將人員編制和處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)全部核定到委機(jī)關(guān)各處室，詳細(xì)制定了處室職位說明書，明確了所有崗位的職責(zé)任務(wù)。

三、建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，提高制度建設(shè)質(zhì)量

（一）堅(jiān)持科學(xué)民主決策，依法推動(dòng)部門間信息共享 2008年我委即制定了?天津市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)工作規(guī)則?，規(guī)定了重大決策的制定程序，規(guī)范了科學(xué)民主決策機(jī)制，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了重大決定須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)集體審議通過，提請審議前經(jīng)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

2009年以來，我委在推進(jìn)全員人口信息管理系統(tǒng)建設(shè)等重大決策中，嚴(yán)格遵守決策制度。全員人口信息管理系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)跨部門的綜合人口管理與決策支持系統(tǒng)，為我市政府部門提供權(quán)威的人口信息服務(wù)。在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，2009年11月成立了由常務(wù)副市長楊棟梁任組長、副市長張俊芳任常務(wù)副組長，人口計(jì)生、公安、民政、衛(wèi)生、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)信委、財(cái)政等部門為成員單位的市全員人口信息管理系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人口計(jì)生委，全面負(fù)責(zé)我市人口信息資源整合和系統(tǒng)建設(shè)工作。

2010年，根據(jù)?天津市信息化促進(jìn)條例?、?天津市電子政務(wù)管理辦法?及相關(guān)政策精神，我委在委領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)、市全員人口信息管理系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議多次研究的基礎(chǔ)上，起草了?天津市人口信息共享管理暫行辦法（試行）?，在征求和吸納各成員單位意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同志審定，?天津市人口信息共享管理暫行辦法（試行）?已于12月初正式印發(fā)給了各有關(guān)部門，作為信息共享交換單位的內(nèi)部制度性文件試行。

（二）清理規(guī)范性文件，做好規(guī)范性文件報(bào)備工作 2010年我委按照市人民政府?關(guān)于做好規(guī)章規(guī)范性文件清理工作的通知?要求，認(rèn)真開展了規(guī)范性文件清理工作，按時(shí)完成了清理任務(wù)。

對市政府和市政府辦公廳下發(fā)的5件人口計(jì)生規(guī)范性文件提出清理意見并上報(bào)市清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。其中建議繼續(xù)實(shí)施的文件3件，分別是?轉(zhuǎn)發(fā)市人口計(jì)生委市財(cái)政局?jǐn)M定的天津市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施方案（試行）的通知?、?轉(zhuǎn)發(fā)市人口計(jì)生委市財(cái)政局?jǐn)M定的天津市計(jì)劃生育家庭特別扶助制度實(shí)施方案（試行）的通知?、?天津市人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施<流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例>進(jìn)一步做好我市流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的通知?。建議廢止的文件1件，即?轉(zhuǎn)發(fā)市計(jì)生委關(guān)于在我市農(nóng)村推行計(jì)劃生育三結(jié)合工作的實(shí)施意見?。建議修改后重發(fā)的文件1件，即?轉(zhuǎn)發(fā)市計(jì)生委等八部門擬定的天津市以現(xiàn)居住地為主實(shí)施計(jì)劃生育管理暫行辦法的通知?，經(jīng)向相關(guān)部門征求意見并修改后，目前已報(bào)至市政府辦公廳和市政府法制辦，正在發(fā)文運(yùn)作之中。

對我委制發(fā)的規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理。根據(jù)規(guī)范性文件的定義確定了清理范圍，經(jīng)過逐件的認(rèn)真審核，最后的清理結(jié)果如下：繼續(xù)實(shí)施的文件13件，其中2件為廢止后重新公布的；修改10件；廢止4件；其他處理1件。此次清理工作，我委高度重視、組織有序，各處室分工合作、協(xié)調(diào)配合。向市政府法制辦按時(shí)報(bào)送了清理結(jié)果總結(jié)和清理表。按要求進(jìn)行了規(guī)范性文件報(bào)備工作，做到了有件必報(bào)。

規(guī)范性文件的修改，充分體現(xiàn)了合法、便民的要求。針對部分育齡群眾開具婚育證明難的問題，在?天津市生育服務(wù)證管理辦法?中規(guī)定，由于特殊原因申請人無法提供有效婚育情況證明的，經(jīng)辦證單位核實(shí)后，可由當(dāng)事人提供婚育情況說明材料并對其真實(shí)性進(jìn)行書面承諾。在?天津市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)生育第二個(gè)子女審批管理辦法?中，在夫妻雙方均系獨(dú)生子女的審批材料要求中，取消了夫妻雙方父母單位出具婚育證明的規(guī)定。廢止了?關(guān)于印發(fā)?關(guān)于計(jì)劃生育研究所門診部出具不孕（育）癥證明相關(guān)問題的規(guī)定?的通知?，減少了不必要的證明材料，方便了群眾辦事。

另外，我委積極參與立法草案的研究，積極爭取市政府法制辦將流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理納入?天津市流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法?立法修訂內(nèi)容，并參加了相關(guān)論證工作。

四、規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法辦事、文明執(zhí)法

（一）深入開展人口計(jì)生基層文明執(zhí)法專項(xiàng)活動(dòng) 2010年4月至10月，我市人口計(jì)生系統(tǒng)按照國家人口計(jì)生委的工作部署，根據(jù)?全國人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)基層文明執(zhí)法專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案?要求，緊密結(jié)合我市實(shí)際，深入開展了基層文明執(zhí)法專項(xiàng)活動(dòng)，順利完成了宣傳發(fā)動(dòng)、自查清理、建章立制、抽查總結(jié)等各階段工作，實(shí)現(xiàn)了既定的目標(biāo)任務(wù)。

在自查清理階段，我市各級人口計(jì)生部門通過座談、走訪、問需調(diào)查、工作評議等多種形式，收集意見及建議。通過自查，雖然沒有發(fā)現(xiàn)非法留臵群眾、扣押群眾財(cái)產(chǎn)、亂罰款等嚴(yán)重的違法行為，但個(gè)別地區(qū)在工作作風(fēng)、工作方法和制度建設(shè)等方面不同程度地存在一些問題，主要表現(xiàn)為個(gè)別干部工作方法簡單、群眾辦事難等問題。針對自查清理出來的問題，全市人口計(jì)生系統(tǒng)及時(shí)整改，通過加強(qiáng)法制教育培訓(xùn)、深化政務(wù)公開、建立完善各項(xiàng)行政執(zhí)法制度，糾正不文明執(zhí)法行為等措施，進(jìn)一步提高了各級人口計(jì)生部門依法行政、文明執(zhí)法的水平。目前，基層文明執(zhí)法專項(xiàng)活動(dòng)已順利結(jié)束，我市開展活動(dòng)的一些具體做法和效果，得到國家人口計(jì)生委的充分肯定。

（二）進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收，提高案卷質(zhì)量 2010年，我委針對全市人口計(jì)生系統(tǒng)在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收中存在的問題，出臺(tái)了?關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作的意見?，進(jìn)一步完善了征收審查、委托征收、征收告知和征收備案等制度。文件的制定強(qiáng)化了征收監(jiān)管，規(guī)范了執(zhí)法行為，維護(hù)了群眾合法權(quán)益。從落實(shí)情況來看，各區(qū)縣加強(qiáng)了征收審查，規(guī)范了執(zhí)法行為，同時(shí)提高了案卷質(zhì)量。

（三）重新梳理執(zhí)法依據(jù)，及時(shí)在網(wǎng)站公開

根據(jù)上位法的變化及工作實(shí)際，2010年我委重新進(jìn)行了執(zhí)法依據(jù)梳理，確認(rèn)天津市人口計(jì)生委主要行政執(zhí)法事項(xiàng)21項(xiàng)，其中行政許可事項(xiàng)1項(xiàng)，行政處罰事項(xiàng)18項(xiàng)，行政確認(rèn)2項(xiàng)，執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章13件。將梳理結(jié)果及時(shí)發(fā)文進(jìn)行公告，并在市人口計(jì)生委的網(wǎng)站上進(jìn)行公開。

（四）對申請生育第二個(gè)子女的審批案卷進(jìn)行專項(xiàng)檢查 人口計(jì)生系統(tǒng)的執(zhí)法案卷包括社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收案卷、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助案卷、計(jì)劃生育家庭特別扶助案卷、申請生育第二個(gè)子女的審批案卷等，前三類案卷我委納入年終人口計(jì)生目標(biāo)責(zé)任制考核中一并進(jìn)行，基本都能夠符合規(guī)范要求，案卷質(zhì)量較高。

申請生育第二個(gè)子女的審批是我市人口計(jì)生系統(tǒng)一項(xiàng)重要的行政許可事項(xiàng)，我委每年專門組織考核檢查。2010年初以分區(qū)域匯審審批案卷形式組織了對2009審批工作的檢查，之后下發(fā)了情況通報(bào)。從匯審情況看，全市審批形勢穩(wěn)定、案卷規(guī)范、準(zhǔn)確率高。同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)有的案卷中有資料缺失或不符合要求等問題。對此，我委制定了相應(yīng)的改進(jìn)措施，使這項(xiàng)工作充分體現(xiàn)便民維權(quán)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求，成為依法規(guī)范、群眾滿意的“放心工程”。

（五）開展流動(dòng)人口服務(wù)管理示范街鎮(zhèn)創(chuàng)建工作 對流動(dòng)人口依法開展計(jì)劃生育管理與服務(wù)是人口計(jì)生行政執(zhí)法的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我市流動(dòng)人口的規(guī)模近年來逐年擴(kuò)大，為進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平，構(gòu)建和諧平安天津，我委決定自2009年起用2-3年時(shí)間，在全市按照“一創(chuàng)二化三同四到位，全面落實(shí)五好工作標(biāo)準(zhǔn)”（即創(chuàng)新流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作機(jī)制；市民化服務(wù)、屬地化管理；同宣傳、同管理、同服務(wù)；人員經(jīng)費(fèi)配備到位、免費(fèi)服務(wù)落實(shí)到位、基礎(chǔ)管理質(zhì)量到位、群團(tuán)作用發(fā)揮到位；領(lǐng)導(dǎo)重視好、制度保障好、基礎(chǔ)管理好、服務(wù)質(zhì)量好、目標(biāo)完成好）的要求，開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)示范街鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。

2010年我委對各區(qū)縣上報(bào)的16個(gè)示范街鎮(zhèn)進(jìn)行了評估驗(yàn)收。通過示范街鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型，為全市更好地開展流動(dòng)人口服務(wù)管理工作起到了示范引領(lǐng)作用。

五、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)政務(wù)公開、打造陽光計(jì)生

（一）開展 “雙評活動(dòng)”，加強(qiáng)群眾監(jiān)督

為提高計(jì)劃生育依法管理和服務(wù)水平，著力構(gòu)建和諧計(jì)生，按照國家人口計(jì)生委的總體安排，2010年在全市人口計(jì)生系統(tǒng)組織開展了“請農(nóng)民兄弟姐妹評計(jì)生”和“請流動(dòng)人口農(nóng)民工評計(jì)生”活動(dòng)。采取現(xiàn)場發(fā)放、無記名填寫問卷的方式，請計(jì)劃生育服務(wù)對象在滿意度、政務(wù)公開、技術(shù)服務(wù)、文明執(zhí)法、流動(dòng)人口管理和服務(wù)等五個(gè)方面做出評價(jià)，共收回有效問卷共5296份。調(diào)查問卷分析顯示：群眾對計(jì)劃生育整體工作比較滿意，常住人口的滿意率為94.4%；流動(dòng)人口的滿意率為87.7%；總體滿意率為91.05%。文明執(zhí)法，依法管理計(jì)劃生育得到較好推進(jìn)，常住人口認(rèn)為文明執(zhí)法程度99%，流動(dòng)人口認(rèn)為現(xiàn)居住地文明執(zhí)法程度99.05%。

通過組織開展“雙評活動(dòng)”，進(jìn)一步改進(jìn)了工作作風(fēng)，規(guī)范了行政執(zhí)法行為，切實(shí)保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（二）推進(jìn)和規(guī)范政府信息公開，人口計(jì)生政務(wù)公開、村（居）務(wù)公開，保證權(quán)力透明運(yùn)行

將政府信息公開與人口計(jì)生政務(wù)公開、村（居）公開結(jié)合起來，建立并完善了主動(dòng)公開、依申請公開、預(yù)先審核備案、政務(wù)公開民主監(jiān)督評議、檢查考核和責(zé)任追究等制度。認(rèn)真編制政府信息公開指南和政府信息公開目錄。按照由近及遠(yuǎn)的原則，重點(diǎn)對我委的政府信息，特別是涉及人民群眾切身利益的政府信息進(jìn)行了全面清理，并按照?中華人民共和國保守國家秘密法?和?政府信息公開條例?等法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格區(qū)分公開和不能公開的信息。對屬于應(yīng)該公開的政府信息列入公開目錄，同時(shí)建立健全了指南和目錄的更新機(jī)制。主動(dòng)做好政府信息公開工作。自?中華人民共和國政府信息公開條例?和?天津市政府信息公開規(guī)定?實(shí)施以來，我委累計(jì)主動(dòng)公開政府信息95條，凡涉及群眾切身利益的文件，均做到了及時(shí)公開。2010年將人口和計(jì)劃生育有關(guān)政策匯編成“政策問答”，分別在市政府信息公開網(wǎng)站和本委網(wǎng)站上公布，使群眾依申請公開政府信息的例數(shù)逐年減少。

搭建并逐步完善公民訴求平臺(tái)。對市人口計(jì)生委門戶網(wǎng)站進(jìn)行改版升級，重點(diǎn)完善了辦事指南、法律法規(guī)、重要文件、網(wǎng)上投訴、政務(wù)信箱等欄目，方便群眾點(diǎn)擊。按照市政府要求，制定印發(fā)了?辦理“政民零距離”等欄目人民群眾電子郵件和網(wǎng)上留言暫行辦法?、?人民群眾電子郵件和網(wǎng)上留言辦理工作流程?，開展了群眾網(wǎng)上留言辦理回復(fù)工作。開通了 “12356”計(jì)生陽光熱線，充分發(fā)揮信訪部門服務(wù)窗口作用，認(rèn)真接待和辦理群眾來函、來電、來訪，解決群眾的實(shí)際問題，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

2010年我委采取自下而上的方式，對全系統(tǒng)政府信息公開、計(jì)劃生育政務(wù)公開、村（居）務(wù)公開情況進(jìn)行了自查?？偟目矗畔⒐_、計(jì)劃生育政務(wù)公開、村（居）務(wù)公開工作得到各級人口計(jì)生委的高度重視，各項(xiàng)要求得到較好落實(shí)。各級人口和計(jì)劃生育部門普遍將公開項(xiàng)目編印成冊印發(fā)基層，在計(jì)劃生育內(nèi)部報(bào)刊開設(shè)專欄，依托公開電話和政務(wù)網(wǎng)絡(luò)解答咨詢?nèi)罕姷膯栴}，在機(jī)關(guān)設(shè)臵了政務(wù)公開欄和信訪接待室。各區(qū)縣人口計(jì)生委推行了一站式審批、一條龍服務(wù)、首問負(fù)責(zé)制等做法，均收到較好效果。鄉(xiāng)、村，普遍設(shè)立了計(jì)劃生育政務(wù)公開或村務(wù)公開欄，提高了人口計(jì)生工作的公開度和誠信度。

（三）深入開展“陽光計(jì)生行動(dòng)”，推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè) 按照國家人口計(jì)生委在全國人口計(jì)生系統(tǒng)廣泛開展“陽光計(jì)生行動(dòng)”的要求，我委著力推動(dòng)全市“陽光計(jì)生行動(dòng)”的深入開展。一是堅(jiān)持以政務(wù)公開帶動(dòng)“陽光管理”，在全市人口計(jì)生系統(tǒng)大力推進(jìn)政務(wù)公開、辦事公開和村務(wù)公開，增強(qiáng)依法行政透明度；二是堅(jiān)持以民主評議推動(dòng)“陽光服務(wù)”，開展“雙評活動(dòng)”，推動(dòng)基層轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，兌現(xiàn)服務(wù)承諾，落實(shí)“誠信計(jì)生”；三是堅(jiān)持以社會(huì)監(jiān)督保障“陽光維權(quán)”，繼續(xù)辦好“12356”陽光計(jì)生服務(wù)熱線，建立和完善了人口計(jì)生系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員制度、群眾實(shí)名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、主動(dòng)接受輿論監(jiān)督制度，著力解決群眾反映的突出問題，較好地維護(hù)了群眾對人口計(jì)生工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

特此報(bào)告。

二〇一一年一月四日

第三篇：旅游局2011依法行政自查報(bào)告

——縣旅游局2011年依法行政工作

自查報(bào)告

縣法制辦：

按照——縣人民政府辦公室?關(guān)于印發(fā)?——縣依法行政暨行政執(zhí)法責(zé)任制考核方案?的通知?（——政辦發(fā)?2011?35號）要求，2011年，我局行政執(zhí)法工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣法制辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)?中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例?、國務(wù)院?關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定?和?國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見?，有力促進(jìn)了依法行政和法制建設(shè)，深化了行政執(zhí)法責(zé)任制，圓滿地完成了2011行政執(zhí)法目標(biāo)管理考核工作的各項(xiàng)任務(wù)，現(xiàn)將具體的自查情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)依法行政基礎(chǔ)工作建設(shè)

旅游依法行政工作是凈化和優(yōu)化旅游市場環(huán)境，塑造地區(qū)旅游良好形象的一個(gè)重要方面。一年來，為確保全縣旅游市場“健康、安全、秩序、質(zhì)量”四統(tǒng)一，打造——旅游文明行政、文明執(zhí)法的良好形象，——縣旅游局高度重視旅游行政法治工作建設(shè)，從經(jīng)費(fèi)、人員、機(jī)構(gòu)等各方面給予了充分的保障。同時(shí)科學(xué)制定工作計(jì)劃，健全工作制度，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行力和落實(shí)力，確保了旅游依法行政各項(xiàng)工作的快速推進(jìn)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)

為依法行政奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為強(qiáng)化——旅游局依法行政工作管

理考核，把依法行政工作落到實(shí)處，——旅游局年內(nèi)成立了——縣旅游局行政執(zhí)法評議考核領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長——任組長，縣局各股室負(fù)責(zé)人為成員。明確規(guī)定了我局依法行政工作（行政執(zhí)法責(zé)任制和行政復(fù)議責(zé)任制）實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓。該項(xiàng)工作做到了領(lǐng)導(dǎo)重視，組織機(jī)構(gòu)健全，人員得到了落實(shí)。局行政執(zhí)法評議考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局行業(yè)管理股，主要負(fù)責(zé)研究依法行政工作中的重大問題，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促依法行政工作的開展，考核各業(yè)務(wù)股室和推進(jìn)依法行政工作情況。制發(fā)了?——縣旅游局2011年全面推進(jìn)依法行政工作實(shí)施方案?，對各項(xiàng)工作進(jìn)行了明確要求，使依法行政工作有領(lǐng)導(dǎo)抓、有機(jī)構(gòu)管、有專人辦，從組織機(jī)構(gòu)上保證依法行政工作的實(shí)施。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理

為進(jìn)一步規(guī)范我縣旅游系統(tǒng)的依法行政工作，按照制度先行的原則，我局在以往的基礎(chǔ)上繼續(xù)建立健全依法行政工作的各項(xiàng)制度，制定并實(shí)施了?——縣旅游局行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)?，繼續(xù)推行考核及層級監(jiān)督機(jī)制、行政過錯(cuò)責(zé)任追究制。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，將法定的執(zhí)法權(quán)力和執(zhí)法責(zé)任具體分解到職能機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員，并層層簽訂責(zé)任書，真正做到職權(quán)到崗、責(zé)任到人。

（三）建立和完善社會(huì)監(jiān)督體系，不斷提高執(zhí)法效能

行政執(zhí)法是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，必須運(yùn)用科學(xué)的監(jiān)督制約機(jī)制，建立完善的行政執(zhí)法系統(tǒng)才能不斷提高執(zhí)法效能，推進(jìn)依法行政。2011年，我局局遵循“規(guī)范服務(wù)、方便群眾、自我約束、廉潔高效”的原則，在自覺接受人大、政協(xié)、法制、司法、審計(jì)等部門監(jiān)督的

基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政務(wù)公開制度建設(shè)。不斷擴(kuò)展豐富旅游政務(wù)公開的內(nèi)容和形式，將旅行社經(jīng)營許可證審批、導(dǎo)游證發(fā)放、星級飯店和旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案流程等都作了工作程序公示。同時(shí)，我局還在——旅游政務(wù)信息網(wǎng)和商務(wù)網(wǎng)上及時(shí)公布新的法律法規(guī)及行政工作動(dòng)態(tài)、辦事指南等，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上政務(wù)公開。此外，我局進(jìn)一步完善旅游行政管理部門－社會(huì)－企業(yè)－消費(fèi)者四級質(zhì)量監(jiān)督體系，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、消費(fèi)者的監(jiān)督作用。同時(shí)，宣傳開展旅游市場整治工作的方針政策，宣傳旅游行業(yè)中的好典型，曝光旅游市場整治中發(fā)現(xiàn)的問題，確保旅游依法行政工作的廉潔、高效、規(guī)范。

（四）加強(qiáng)規(guī)范性文件的管理、行政執(zhí)法考核工作

一是對我局原有的規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，按時(shí)按規(guī)定上報(bào)制定規(guī)范性文件的計(jì)劃，并嚴(yán)格管理規(guī)范性文件的內(nèi)容和制定程序。二是在全行業(yè)推行行風(fēng)評議活動(dòng)，將旅游執(zhí)法作為重要內(nèi)容納入評議活動(dòng)中去。三是完善行政復(fù)議工作，落實(shí)行政復(fù)議工作人員，依法辦理行政復(fù)議案件。由于在日常行政工作中我局嚴(yán)格依法行政，至今未收到一起行政復(fù)議申請。

二、加大綜合整治力度，全面優(yōu)化旅游環(huán)境和秩序

2011年，我局進(jìn)一步加強(qiáng)了旅游市場綜合整治力度，促進(jìn)旅游秩序的全面優(yōu)化，繼續(xù)保持旅游安全事故和重大旅游質(zhì)量投訴為零的成績。

（一）突出重點(diǎn)，扎實(shí)有效地開展各種專項(xiàng)整治工作

按照縣委、縣政府和市旅游局的相關(guān)要求，我局積極穩(wěn)妥且有

針對性的開展了各類專項(xiàng)整治工作。今年以來，我局先后制發(fā)了?2011年——縣旅游市場綜合治理實(shí)施方案??——縣旅游行業(yè)、“百日安全生產(chǎn)活動(dòng)”實(shí)施方案?等一系列方案，有效督促指導(dǎo)了相關(guān)工作的開展，保證了工作實(shí)效。目前，我縣旅游行業(yè)火災(zāi)隱患普查整治工作、“百日安全生產(chǎn)活動(dòng)”、“全國安全生產(chǎn)月”活動(dòng)、安全生產(chǎn)隱患排查治理工作已經(jīng)順利完成，成效顯著。旅游景區(qū)（點(diǎn)）治安問題集中整治工作、冬季旅游安全工作等也正按照計(jì)劃有條不紊的開展中。

（二）重點(diǎn)時(shí)期重點(diǎn)整治，確保萬無一失

黃金周旅游市場治理是旅游市場綜合治理工作的重點(diǎn)，因此，我局圍繞游客的出行充分做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。一是提前安排部署，細(xì)化責(zé)任，關(guān)口前移。各黃金周前，我局組織旅游行業(yè)負(fù)責(zé)人召開了黃金周旅游工作會(huì)，對如何做好黃金周各項(xiàng)工作進(jìn)行了早部署、早安排、早行動(dòng)，并開展為期3天的黃金周節(jié)前聯(lián)合執(zhí)法大檢查。二是加大了節(jié)日期間的檢查指導(dǎo)力度。黃金周期間，局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)局機(jī)關(guān)工作人員組成督查小組，深入到景區(qū)景點(diǎn)和旅游企業(yè)檢查安全工作和服務(wù)質(zhì)量，了解游客滿意情況。同時(shí)，局行管股在黃金周期間還對全縣所有景區(qū)景點(diǎn)和星級飯店進(jìn)行了全面檢查。三是加強(qiáng)節(jié)日值班制度。在黃金周期間，我局實(shí)行了24小時(shí)值班制度，值班人員全部吃住在值班室，及時(shí)處理旅游投訴，及時(shí)收集上報(bào)各種情況，每天不定時(shí)對各區(qū)縣和所有景區(qū)景點(diǎn)等的值班人員進(jìn)行兩次電話點(diǎn)名，檢查到崗情況。由于謀劃周密、組織得力、落實(shí)有力，確保了我縣黃金周旅游工作萬無一失。

（三）加大執(zhí)法力度，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法

執(zhí)法檢查是依法行政、推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2011年，我局加大執(zhí)法檢查力度，建立并完善多種形式的行政執(zhí)法檢查模式，在旅游行政執(zhí)法中采取“專項(xiàng)執(zhí)法檢查和聯(lián)合執(zhí)法檢查并用、橫向聯(lián)合執(zhí)法與縱向聯(lián)合執(zhí)法并存”的執(zhí)法模式。在執(zhí)法檢查過程中，我局按照“依法行政”的原則，確保行政行為內(nèi)容和程序兩個(gè)方面的合法性。每一個(gè)具體行政行為的作出都要“有法可依，有章可尋”，不憑主觀意向枉加評斷；在依職權(quán)作出行政處罰、許可、檢查等行政行為時(shí)，都告之當(dāng)事人相關(guān)的依據(jù)和事后享有聽證、行政復(fù)議、行政訴訟等途徑，做到公平、公正、適當(dāng)。群眾滿意率達(dá)到100%。

三、全面推進(jìn)依法行政的宣傳教育和培訓(xùn)工作

（一）努力提高旅游局領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)

目前，局中心組學(xué)法已形成制度，將法律法規(guī)列入中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。旅游局全體工作人員從講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識(shí)到依法行政，建立法制化政府的重要意義，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)貫徹各項(xiàng)法律法規(guī)的自覺性和主動(dòng)性。為更好地貫徹落實(shí)?綱要?，我局通過每周五下午的學(xué)習(xí)活動(dòng)通過閱讀、討論，深化了全體干部職工對?綱要?的理解。?黑龍江省旅游條例?頒布后，我局立即開展了對該法的宣傳培訓(xùn)工作。組織干部職工集中進(jìn)行?黑龍江省旅游條例?的學(xué)習(xí)，發(fā)放了知識(shí)讀本、法律文本，使之對?黑龍江省旅游條例?有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，要求其通過自學(xué)的方式不斷加深對其的理解。此外我局還組織公務(wù)人員和執(zhí)法人員積極參加市旅游局舉辦的?黑

龍江省旅游條例?等培訓(xùn)班，提高了基層公務(wù)人員的法律意識(shí)和依法行政能力。

（二）加大了旅游宣傳和旅游企業(yè)法制培訓(xùn)工作力度

一是采取專題講座、集中學(xué)習(xí)、張貼標(biāo)語等形式，在全縣特別是旅游行業(yè)狠抓了?綱要?、?行政許可法?、?行政處罰法?和?行政復(fù)議法?、?中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約?、?中國公民出境旅游文明行為指南?、?旅游執(zhí)法工作程序?、等法律法規(guī)和規(guī)章制度的宣貫。真正做到“有法可依、執(zhí)法必依”，使執(zhí)法檢查公正化、規(guī)范化和有序化。

二是狠抓了旅游企事業(yè)單位管理、服務(wù)、質(zhì)量、消防、安全等培訓(xùn)。另外，我局在各種會(huì)議以及針對導(dǎo)游、星級飯店、景區(qū)（點(diǎn)）服務(wù)人員和管理人員的各類培訓(xùn)中都進(jìn)行了旅游法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，提升了從業(yè)人員法律意識(shí)，為提高我市旅游管理和服務(wù)水平打下了一定的基礎(chǔ)。

總之，在過去的一年里，我局行政執(zhí)法和行政復(fù)議工作做了大量而又細(xì)致的工作，取得一定的成績，但也存在一些不足，管理還不夠嚴(yán)密，思想認(rèn)識(shí)還不夠高等等。今后，我們將克服存在的不足，進(jìn)一步完善執(zhí)法體系建設(shè)，切實(shí)加大對行政執(zhí)法干部的考核監(jiān)督力度。進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法干部工作責(zé)任心，杜絕濫用職權(quán)、知法犯法現(xiàn)象。確保國家法律、法規(guī)和各項(xiàng)政策的正確貫徹執(zhí)行，扎實(shí)開展工作，把我局行政執(zhí)法和行政復(fù)議工作不斷推向前進(jìn)。

——縣旅游局

二Ｏ一一年十二月八日

第四篇：免費(fèi)-旅游局工作報(bào)告

免費(fèi)范文:旅游局工作報(bào)告

本屆區(qū)委、區(qū)政府高度重視文化和旅游工作，無論是從“一二三六”的區(qū)域發(fā)展布局，還是區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取工作匯報(bào)，多次指示要求，包括在人力、物力等方面的關(guān)心支持，特別是近期區(qū)委九屆七次全會(huì)上和區(qū)政府工作報(bào)告明確要求：大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，開發(fā)整合水西莊、鈴鐺閣、呂祖堂等歷史人文旅游資源，把文化旅游業(yè)培育成我區(qū)特色產(chǎn)業(yè)；并作為全區(qū)十項(xiàng)重點(diǎn)工作列入臺(tái)帳。使我們做文化旅游的工作人員既感到振奮鼓舞，也感到任務(wù)艱巨責(zé)任重大。

一、我區(qū)旅游資源及現(xiàn)狀

我區(qū)位于天津城區(qū)西北部，總面積平方公里，總?cè)丝谌f人，其中回族44603

人。百姓以“三岔河口”為龍頭，隨北運(yùn)河、子牙河、南運(yùn)河三河五岸而居。區(qū)內(nèi)跨河橋梁24座。紅橋區(qū)名即是根據(jù)界內(nèi)古老的大紅橋，而于1956年定名的。

紅橋區(qū)作為天津最古老的城區(qū)，具有獨(dú)特的地理位置和自然環(huán)境，特別是具有豐富的歷史遺存和深厚的文化底蘊(yùn)，概括起來可以稱為“天津的四大發(fā)祥地”即：

1、紅橋區(qū)是天津城市的發(fā)祥地

明建文二年，燕王朱棣率軍渡“直沽”南下直取滄州得勝。后于永樂二年在“直沽”設(shè)衛(wèi)筑城，并賜名“天津”，并在當(dāng)年渡河之處建“龍飛渡蹕”牌樓以示紀(jì)念。南、北運(yùn)河與子牙河交匯于三岔河口，這一區(qū)域是天津人最早聚居的地方。“紅橋”一詞的得名，最早可追溯到清朝乾隆年間。乾隆年間建成的大紅橋，至今已有270年的歷史。幾經(jīng)重建，飽經(jīng)滄桑，紅橋之名沿用至今。

2、紅橋區(qū)是天津近代工業(yè)的發(fā)祥地

清朝中葉以后，南運(yùn)河北大關(guān)以北的河北大街三條石地區(qū)，民族工業(yè)在這里誕生，第一家手工作坊秦記鐵鋪的產(chǎn)品暢銷華北各地。至抗戰(zhàn)前夕，這里已擁有工廠和手工作坊近300家，為天津民族工業(yè)的發(fā)展奠定了雄厚基礎(chǔ)。由周恩來總理親筆題名的三條石歷史博物館收藏了許多天津民族工業(yè)發(fā)展的遺物，見證了中國近代民族鑄鐵、機(jī)械制造發(fā)展的歷史。

3、紅橋區(qū)是天津近代商業(yè)的發(fā)祥地

元、明、清以來，作為溝通南北物資交流的中心——三岔河口地區(qū)，商業(yè)逐步繁盛。大胡同、估衣街、鍋店街、侯家后一帶逐步形成繁華的商貿(mào)集散地。清朝時(shí)，北門外、估衣街、針市街、河北大街等地區(qū)最為繁華。謙祥益、瑞蚨祥等綢緞莊比肩而立；一些特色名牌專營店，如同升號的泥人張彩塑等譽(yù)隆津門；“津門三絕”中的狗不理包子、耳朵眼兒炸糕以及全國最早的近代郵政代

辦機(jī)構(gòu)——華洋書信館和天津最早接辦外國銀行華賬房的銀號——洽源銀號，都是在這一帶誕生和發(fā)展的，對天津早期城市的商業(yè)發(fā)展起到了巨大作用。

4、紅橋區(qū)是天津近代教育的發(fā)祥地

由稽古寺而為的稽古書院，是天津廢廟興學(xué)的先例。光緒三十一年，嚴(yán)修創(chuàng)辦的蒙養(yǎng)園，是為學(xué)前教育之先河，繼開私人辦學(xué)及天津第一所女子學(xué)堂之先聲。天津最早的官立中學(xué)——天津府官立中學(xué)堂，天津最早的師范學(xué)?！旌訋煼秾W(xué)堂，天津設(shè)立最早的官立小學(xué)，以及全國第一所現(xiàn)代大學(xué)——北洋大學(xué)皆出自紅橋。

此外，紅橋還曾是天津高雅文化的中心，主要以興建于清雍正元年，聞名全國的私家園林——水西莊為代表，從一個(gè)側(cè)面反映了天津政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸方面的歷史發(fā)展?fàn)顩r，已成為天津乃至全國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。同時(shí)，紅橋還是歷史名人輩出之地，象

義和團(tuán)著名首領(lǐng)曹福田、張德成、林黑兒；近代著名教育家嚴(yán)修，著名橋梁學(xué)專家茅以升，著名回族武術(shù)家曹金藻，著名民間藝術(shù)家張明山、魏元泰、劉鳳鳴以及我們黨優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員張?zhí)?、于方舟、馬駿、安幸生、劉清揚(yáng)等，都曾在這里留下了歷史。以上這些都是我們塑造城區(qū)品牌，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要資源。

截至目前，我區(qū)現(xiàn)存全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位1處；市級文物保護(hù)單位5處；區(qū)級文物保護(hù)單位5處；區(qū)級文物保護(hù)單位5處；近十年來已被拆除的區(qū)級文物保護(hù)單位5處。

文化旅游現(xiàn)有資源具體名稱如下：

現(xiàn)存全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位一處：

呂祖堂義和團(tuán)紀(jì)念館

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市級文物保護(hù)單位5處：

清真大寺

義和團(tuán)紅燈照黃連圣母停船場

天津西站主樓

謙祥益綢緞莊舊址

瑞蚨祥慶記棉布店舊址

區(qū)級文物保護(hù)單位5處：

三條石福聚興機(jī)器廠舊址

北洋大學(xué)堂舊址

清真南大寺

曾公祠舊址

天津府官立中學(xué)堂舊址

近十年來已被拆除的區(qū)級文物保護(hù)單位5處：

估衣街

中共天津市委四分會(huì)三條石支部舊址

近代教育家嚴(yán)修故居

泥人張作坊舊址

刻磚劉故居

另外，還有各類文物資源40余處，以及可移動(dòng)的記錄歷史沿革的石碑，包括清真古教碑、懷慶會(huì)館碑、山西會(huì)館碑、稽古書院碑、隆昌海貨店匾等十幾

塊。

寺廟：

觀音寺、慈惠寺、板橋寺、稽古寺；九天廟、真武廟、藥王廟；甘露庵、育德庵；放生院、福壽宮、文昌閣、天清觀、老君堂、丙德林等53座。

祠堂：

王公祠、曾公祠、聶公祠、烈女祠等10座。

會(huì)館：

山西會(huì)館、江西會(huì)館、懷慶會(huì)館、閩粵會(huì)館、天津總商會(huì)會(huì)館等7座。

教堂：

天主教西于莊教堂、仁愛修女院、慈仁堂孤兒院；基督教西沽教堂。

園林：

水西莊

故居名宅：

嚴(yán)修故居、余叔巖故居、時(shí)子周故居、劉鳳鳴故居；“振德黃家”舊宅、正興德穆家等10處。

水路碼頭：

芥園碼頭、北大關(guān)碼頭、大紅橋碼頭等。

書院學(xué)堂：

輔仁書院、稽古書院、北洋西學(xué)堂、天津府官立中學(xué)堂、保姆講習(xí)所、蒙養(yǎng)園等。

歷代名人：

查日乾、崔旭、梅成棟、嚴(yán)修、劉清揚(yáng)、張明山、高凌雯等15位。

名街名巷、名廠名店、名事名物，不勝枚舉。

“八大祥”、“八大張”、“八大成”、“八大家”等名人名物名店，雖已物是人非，甚至煙云消散，但他們的輝煌，仍是市井坊間人們借以數(shù)典炫耀的流行談資。

第五篇：旅游局工作報(bào)告

一、“十五”期間工作回顧

按照地委、行署提出的加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的指示精神，十五期間，縣委、縣人民政府立足我縣實(shí)際，以沙漠旅游資源為依托，從人們渴望回歸大自然、親近大自然為市場切入點(diǎn)，開發(fā)建設(shè)了達(dá)瓦昆沙漠旅游風(fēng)景區(qū)。并以達(dá)瓦昆景區(qū)為龍頭，相繼開發(fā)了千年柳樹王、千年胡楊王、千年古墓群等配套旅游景點(diǎn)，同時(shí)開放了小尾寒羊基地、疆岳驢基地供游人參觀，我縣旅游業(yè)的格局已初步形成。達(dá)瓦昆景區(qū)依托喀什是新疆唯一的歷史文化名城，在全國乃至世界享有很高聲譽(yù)這一旅游大品牌的優(yōu)勢，憑借其項(xiàng)目的創(chuàng)新性、游客的主動(dòng)參與性，加之有利的區(qū)位優(yōu)勢，吸引著眾多游客慕名前來。截止目前，我縣已累計(jì)接待中外游客20多萬人次，實(shí)現(xiàn)門票收入多萬元。

我縣的旅游業(yè)以其在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、擴(kuò)大稅收、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用，較之我縣其他產(chǎn)業(yè)更有優(yōu)勢，旅游業(yè)在我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要位置日益突出，作為我縣新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)的雛形已初步形成。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、我縣旅游業(yè)的發(fā)展，特別是達(dá)瓦昆品牌的創(chuàng)立，帶動(dòng)了我縣知名度的提高，為我縣帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)效益?！斑_(dá)瓦昆”品牌2003年10月被評為喀什知名商標(biāo)，同年11月率先成為喀什地區(qū)唯一的國家AAA級旅游景區(qū)。

2、促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，拓寬了農(nóng)民的增收渠道。隨著我縣旅游業(yè)的發(fā)展，生活在達(dá)瓦昆景區(qū)周邊的農(nóng)牧民，拋下祖輩的“砍土曼”，依靠牽駱駝、趕馬車，每年毛收入可達(dá)5000至上萬元不等，他們從鼓起的腰包嘗到了甜頭，經(jīng)營方式由過去的政府組織到現(xiàn)在的自發(fā)經(jīng)營，由過去付錢不好意思收到現(xiàn)在的追著游客討價(jià)還價(jià)，這些商品觀念的可喜變化，對我縣世世代代的農(nóng)民來說是最難能可貴的。達(dá)瓦昆景區(qū)每年消費(fèi)牛、羊、鴿子等大小畜禽上萬余只，有利地促進(jìn)了景區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

3、增加了就業(yè)機(jī)會(huì)。自2001年起，景區(qū)每年向社會(huì)提供150多個(gè)就業(yè)崗位，隨著達(dá)瓦昆景區(qū)的不斷發(fā)展，為社會(huì)提供的就業(yè)崗位還在逐年增加。

4、為我縣招商引資搭建起平臺(tái)。我縣旅游業(yè)的發(fā)展，特別是達(dá)瓦昆景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，為我縣的招商引資搭建起平臺(tái)。2001年喀什大眾有限責(zé)任公司投資800多萬元，開發(fā)我縣的旅游資源。

5、改善了景區(qū)周邊的自然生態(tài)環(huán)境。自達(dá)瓦昆景區(qū)開發(fā)建設(shè)以來，景區(qū)新增綠化面積300余畝，栽種各類樹木1萬多棵，保護(hù)了景區(qū)周邊的自然生態(tài)環(huán)境，景區(qū)自然環(huán)境逐年好轉(zhuǎn)。

二、“十一五”期間指導(dǎo)思想

以《旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和縣“十一五”規(guī)劃為依據(jù)，貫徹可持續(xù)發(fā)展的思想，堅(jiān)持開發(fā)利用和保護(hù)相結(jié)合的原則，培育旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的爭取和地方投入的進(jìn)程;以旅游資源為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以旅游產(chǎn)品的時(shí)空布局為核心，突出規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性;堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益統(tǒng)一的原則，注重岳普湖縣的旅游特色項(xiàng)目和形象策劃;優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，拓展旅游客源市場，逐步把我縣建設(shè)成旅游強(qiáng)縣。

三、“十一五”期間的總體目標(biāo)、工作思路及工作重點(diǎn)：

“十一五”末，我們的總體目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)累計(jì)接待區(qū)內(nèi)外游客40萬人次，實(shí)現(xiàn)門票收入1000萬元，綜合經(jīng)濟(jì)收入4000萬元。

“十一五”期間，我們的工作思路：以達(dá)瓦昆沙漠旅游風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃建設(shè)為龍頭，力爭用五年時(shí)間把達(dá)瓦昆景區(qū)建設(shè)成為極具民族特色，融大漠風(fēng)光、湖泊為一體，服務(wù)設(shè)施配套，布局合理、舒適，集度假、娛樂、健身于一體，能滿足游客需求，日接待能力3000人的國家AAA景區(qū);在此基礎(chǔ)上，完成全縣的旅游資源普查及規(guī)劃工作，逐步完善千年胡楊王、千年柳樹王等配套景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在達(dá)瓦昆景區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建3-5座供旅游觀光的農(nóng)業(yè)生態(tài)園、5-8家可供旅游接待的農(nóng)家樂示范戶。重點(diǎn)扶持以艾西曼鎮(zhèn)木制手工藝品和飛鴿牌小刀的旅游紀(jì)念品的開發(fā)建設(shè)。

(一)達(dá)瓦昆景區(qū)建設(shè)的基本思路及工作重點(diǎn)

1、景區(qū)現(xiàn)狀達(dá)瓦昆景區(qū)自2000年4月開發(fā)建設(shè)以來，已累計(jì)多渠道投入資金3000余萬元。其中縣級財(cái)政投入基礎(chǔ)設(shè)施1750多萬元，經(jīng)營設(shè)施投入390多萬元，開發(fā)建設(shè)水、電、路、廣播、電視、通迅、湖面清淤、旅游游樂接待設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，景區(qū)收入也逐年增加，從業(yè)人員已達(dá)百余人，個(gè)體私營投資890多萬元開發(fā)沙漠裝甲車、沙漠自駕車沙漠探險(xiǎn)、沙漠滑沙、沙漠索道、水上快艇、水上摩托艇，、乘騎駱駝、馬沙漠觀光和獨(dú)特的達(dá)瓦昆飲食文化等特色旅游項(xiàng)目。

但是，現(xiàn)階段的達(dá)瓦昆沙漠旅游風(fēng)景區(qū)由于缺乏資金、規(guī)劃、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、多頭資產(chǎn)投入和投入資金沒有捆綁使用，投資分散、盲目建設(shè)，管理機(jī)制不順、政企不分、歷史遺留債務(wù)等原因，導(dǎo)致景區(qū)還停留在較低層次的旅游開發(fā)階段。因此五年的開發(fā)建設(shè)對于達(dá)瓦昆景區(qū)來說僅僅只是開端，在今后的3-5年內(nèi)就寄希望于達(dá)瓦昆景區(qū)給岳普湖縣帶來“滾滾財(cái)源”尚不現(xiàn)實(shí)。

并且經(jīng)過對達(dá)瓦昆幾年的開發(fā)建設(shè)，縣級財(cái)政已是捉襟見肘，政府也無力投入更多的資金改善景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，達(dá)瓦昆的門票收入還不能維持景區(qū)的正常運(yùn)營。投資大、回收周期長的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目社會(huì)資金又不愿注入，達(dá)瓦昆景區(qū)目前正處于“發(fā)展間歇期”。

2、當(dāng)前制約景區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的突出問題

(1)資金是瓶頸貧困地區(qū)搞旅游開發(fā)，并不象一些人說的“投資少、見效快”，恰恰相反，景區(qū)的前期投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金。達(dá)瓦昆的開發(fā)建設(shè)資金來源主要依靠政府，而作為國家級貧困縣的縣級財(cái)政建設(shè)資金緊缺，加之不合理的景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)對資金的浪費(fèi)造成縣級財(cái)政“吃緊”，資金問題已是制約達(dá)瓦昆景區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的突出問題。

(2)缺乏詳細(xì)規(guī)劃制定景區(qū)發(fā)展的詳細(xì)規(guī)劃關(guān)系到景區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展，決定景區(qū)未來的發(fā)展方向，是景區(qū)趨向成熟的標(biāo)志，而達(dá)瓦昆恰恰沒有一個(gè)統(tǒng)一的指導(dǎo)思想，沒有一個(gè)景區(qū)發(fā)展的詳細(xì)規(guī)劃，景區(qū)規(guī)劃已是明顯滯后，造成景區(qū)建設(shè)和項(xiàng)目上馬“跟著感覺走”，缺少必要的可行性論證，在開發(fā)建設(shè)上憑主觀意志，因此隨意性很大。如達(dá)瓦昆湖心島項(xiàng)目，在沒有進(jìn)行可行性論證前提下，匆匆開工建設(shè)，浪費(fèi)了縣級財(cái)政寶貴的建設(shè)資金。

(3)管理體制不合理景區(qū)作為游客獲取旅游樂趣和實(shí)現(xiàn)體驗(yàn)價(jià)值的主體和管理者獲得旅游收入的客體，管理水平的高低，直接影響到旅游市場的開拓和達(dá)瓦昆旅游業(yè)的發(fā)展。由于歷史原因，達(dá)瓦昆的管理沿用的都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理體制，存在管理機(jī)制不順、管理觀念落后、管理手段落伍，成立的達(dá)瓦昆旅游開發(fā)公司也沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

景區(qū)管理人員報(bào)酬分配方式仍然采用按“資歷”分配和“吃大鍋飯”的平均分配方式，不能體現(xiàn)出“多勞多得”?！案珊酶蓧囊粋€(gè)樣”思想在管理人員中不同程度存在，不利于景區(qū)員工工作積極性、主動(dòng)性的發(fā)揮。以致于我們在理論指導(dǎo)、思想觀念、管理體制、運(yùn)行機(jī)制上仍處在創(chuàng)業(yè)階段，還沒有真正過渡到深化開發(fā)發(fā)展階段，更談不上進(jìn)入市場導(dǎo)向開發(fā)的成熟階段。

(4)政府行政部門投資主體過多。

達(dá)瓦昆景區(qū)在開發(fā)建設(shè)初期，為支持景區(qū)開發(fā)，通過政府行政命令方式，縣直有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在景區(qū)投資項(xiàng)目，這些投資項(xiàng)目在開發(fā)建設(shè)的初期起到了積極作用。但是，景區(qū)發(fā)展到現(xiàn)在的階段，這種多頭的政府行政部門投資，導(dǎo)致多頭產(chǎn)權(quán)存在，增加了景區(qū)的管理難度，常有“管理者被管理”現(xiàn)象發(fā)生。

3、景區(qū)發(fā)展思路

(1)盡快制定完成達(dá)瓦昆景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃景區(qū)開發(fā)建設(shè)必須以景區(qū)規(guī)劃為前提。景區(qū)規(guī)劃實(shí)際是對旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，這種設(shè)計(jì)必須滿足旅游者的物質(zhì)文化需求，隨著人們的物質(zhì)文化需求越來越高，必須要有高品位高起點(diǎn)的規(guī)劃。并且，要想申請國債資金必須具備一個(gè)前提條件——《達(dá)瓦昆景區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》，借鑒其他旅游開發(fā)地區(qū)都是在開發(fā)初期“勒緊褲腰帶”也要做好規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，達(dá)瓦昆應(yīng)不惜重金聘請北大、清華等有資質(zhì)等級的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位做出景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃(和碩金沙灘就是聘請清華大學(xué)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院做的詳規(guī))。在制定規(guī)劃時(shí)，縣委、縣人民政府應(yīng)參與意見，提出可行方案。規(guī)劃出臺(tái)后要落實(shí)到以后的開發(fā)建設(shè)中，只有嚴(yán)格按規(guī)劃辦事，才可能創(chuàng)造出旅游精品來。

(2)積極爭取國債資金資金是困擾達(dá)瓦昆發(fā)展的重要因素。在現(xiàn)階段政府無力繼續(xù)投資達(dá)瓦昆基礎(chǔ)設(shè)施，而社會(huì)資金又不可能投資基礎(chǔ)設(shè)施的情況下，只有通過積極努力爭取國債資金對達(dá)瓦昆景區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級改造，搭建良好的招商引資平臺(tái)，從根本上解決景區(qū)發(fā)展的資金問題。借鑒巴州和碩金沙灘的成功經(jīng)驗(yàn)步驟：制定發(fā)展規(guī)劃——申請國債資金——投資建設(shè)高起點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施——搭建招商引資平臺(tái)——開展招商引資——成為成熟知名景區(qū)。建議我縣專門成立以縣級領(lǐng)導(dǎo)掛帥的申請國債資金領(lǐng)導(dǎo)小組，解決制約景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的資金瓶頸問題。

(3)理順景區(qū)管理體制要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以市場為導(dǎo)向，將景區(qū)作為一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)競爭主體推向旅游市場，打破行政束縛、理順管理關(guān)系、明確管理權(quán)限、擬定管理目標(biāo)，在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中不斷提高生存和發(fā)展能力，不斷做大做強(qiáng)，促進(jìn)達(dá)瓦昆由“事業(yè)接待型”向“企業(yè)經(jīng)營型”的轉(zhuǎn)變確立旅游開發(fā)公司的法人地位。由旅游開發(fā)公司對景區(qū)內(nèi)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行重組，直接接手經(jīng)營景區(qū)。旅游開發(fā)公司實(shí)行自負(fù)盈虧，公司對外承擔(dān)招商引資工作。

(4)加大政府主導(dǎo)力度，多頭爭取資金。

達(dá)瓦昆旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)民離不開政府和各單位的支持，這就需要以政府主導(dǎo)力度，多頭爭取各類項(xiàng)目資金落戶達(dá)瓦昆。一是如我縣林業(yè)部門在申請“三北防護(hù)林”、“防沙治沙”等相關(guān)項(xiàng)目時(shí)，從有利于我縣達(dá)瓦昆旅游開發(fā)的利益出發(fā)，將項(xiàng)目地點(diǎn)確定在達(dá)瓦昆。二是交通部門在申報(bào)“村村通”等相關(guān)工程項(xiàng)目時(shí)，將達(dá)瓦昆景區(qū)道路納入項(xiàng)目范圍。三是電力部門在開展農(nóng)網(wǎng)改造時(shí)，也將達(dá)瓦昆的電力基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級改造。四是建議縣政府年終考核各有關(guān)單位時(shí)，把為達(dá)瓦昆招商引資數(shù)額多少作為考核依據(jù)之一。

(5)積極進(jìn)行招商，吸引民間資金，圍繞達(dá)瓦昆的沙漠開發(fā)新的娛樂項(xiàng)目，以吸引更多的游客并延長游客在景區(qū)的滯留時(shí)間。

(6)按照景區(qū)規(guī)劃，依法建設(shè)一是建議通過縣人大以法律法規(guī)形式確立景區(qū)規(guī)劃的應(yīng)有地位，今后景區(qū)開發(fā)建設(shè)嚴(yán)格按照景區(qū)規(guī)劃開發(fā)建設(shè)。二是在制定規(guī)劃時(shí)，縣委、政府參與意見，提出可行方案。三是規(guī)劃出臺(tái)后要落實(shí)到今后的開發(fā)建設(shè)中。只有嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)，才能開發(fā)建設(shè)出達(dá)瓦昆旅游精品。

(7)將景區(qū)的經(jīng)營與管理分開所謂景區(qū)的管理是指制訂景區(qū)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)方案審批和資源保護(hù)監(jiān)管三項(xiàng)職能。而景區(qū)的經(jīng)營是指以效益最大化為目的的景區(qū)經(jīng)營行為。包括游客服務(wù)、景點(diǎn)維護(hù)和市場營銷。作為政府派出部門的旅游局，只負(fù)責(zé)制訂景區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)方案審批和資源保護(hù)監(jiān)督實(shí)施的管理職能。而景區(qū)的游客服務(wù)、景點(diǎn)維護(hù)和市場營銷則交由縣旅游開發(fā)公司來負(fù)責(zé)。這樣一來，管理者職責(zé)清楚，執(zhí)行有效，經(jīng)營者以市場為導(dǎo)，效益更好。

(8)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要內(nèi)容力爭在“十一五”期間達(dá)瓦昆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入資金2000萬元，在對達(dá)瓦昆景區(qū)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，作出達(dá)瓦昆景區(qū)的建設(shè)規(guī)劃。嚴(yán)格按照建設(shè)規(guī)劃對景區(qū)的水、電、路、通迅、服務(wù)設(shè)施(停車場、廁所、游客服務(wù)中心)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行提升改造。

(二)胡楊王、柳樹王景點(diǎn)工作重點(diǎn)

力爭在“十一五”期間完成對千年胡楊王景點(diǎn)的800米道路和一座小型停車場的硬化，修建一座環(huán)保廁所。加大對柳樹王景點(diǎn)的保護(hù)力度，完成200米的道路硬化，并修建一座環(huán)保廁所。