第一篇：推進依法行政
推進依法行政，建設(shè)法治政府
考試時長：60分鐘 考生： 總分：100 及格線：60 考試時間：2017-08-24 12:21-2017-08-24 12:29 92分
? 1.當發(fā)生下位法和上位法發(fā)生抵消沖突的時候應該依據(jù)（）做決定。（單選題2分）o o o o 得分：0分
A.下位法 B.上位法 C.法院的最終裁定 D.案情的具體情況
? 2.《政府信息公開條例》所稱的政府信息指的是（）。（單選題2分）得分：2分
o o A.有關(guān)國家行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的信息
B.行政機關(guān)在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。
o C.國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策的信息
o
? D.涉及公民法人或者其它組織切身利益的信息
3.2004年國務院發(fā)布《關(guān)于全面推進依法行政的實施綱要》，綱要明確了要用（）左右的時間基本上實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標。（單選題2分）得分：2分
o o A.5年 B.10年 o o
? C.15年 D.20年
4.推進依法行政，建設(shè)法治政府是（）方略落實的關(guān)鍵。（單選題2分）得分：2分
o o o o A.依法治國 B.以德治國 C.依憲治國 D.以道治國
? 5.下列活動中屬于行政行為的是（）。（單選題2分）o o o o
得分：2分
A.區(qū)政府機關(guān)派人到市場購買辦公用品 B.公安局根據(jù)業(yè)務需要對機關(guān)處室重新調(diào)整配置 C.交警隊違反交通規(guī)則的司機暫扣駕駛證 D.仲裁機構(gòu)對民事糾紛作出裁決
? 6.國務院要求行政決策要履行的程序是（）。（單選題2分）2分
o
得分：A.公眾參與、專家咨詢論證、合法性審查、風險評估、集體討論
o B.集體討論、公眾參與、專家咨詢論證、合法性審查、風險評估
o C.合法性審查、公眾參與、專家咨詢論證、風險評估、集體討論
o D.合法性審查、公眾參與、專家咨詢論證、風險評估、集體討論 ? 7.郝勁松訴國家林業(yè)局假虎案、法大博士訴廣電局“色戒”案，對于推動司法改革具有重要意義，同時提醒廣大公務員要增強（）的意識。（單選題2分）o o o o 得分：2分
A.依據(jù)合法 B.民主參與 C.程序正當 D.公平合理
? 8.2004年國務院發(fā)布《關(guān)于全面推進依法行政的實施綱要》，綱要明確了要用（）左右的時間基本上實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標。（單選題2分）得分：2分
o o o o A.5年 B.10年 C.15年 D.20年
? 9.2008年國務院發(fā)布加強縣市依法行政決定，行政審批制度經(jīng)歷了()改革。（單選題2分）o o o o
得分：2分
A.三次 B.六次 C.八次 D.十次
? 10.推進依法行政，建設(shè)法治政府是（）方略落實的關(guān)鍵。（單選題2分）o o 得分：2分
A.依法治國 B.以德治國 o o C.依憲治國 D.以道治國
? 11.推進依法行政，建設(shè)法治政府的意義在于（）。（多選題3分）分：3分
o o o o
得A.是實現(xiàn)國家長治久安的唯一保障
B.是推進民主政治，維護人民主權(quán)原則的要求 C.是落實依法治國方略的關(guān)鍵
D.是落實憲法，尊重和保障人權(quán)的重要方面
? 12.法治政府的特征有（）。（多選題3分）o o o o
得分：3分
A.透明廉潔 B.便民高效 C.有限有為 D.誠信負責
? 13.社會主義法治國家的建設(shè)進程中，公務人員要明確增強的意識有（）。（多選題3分）o o o o
得分：3分
A.民主參與 B.程序正當 C.公平合理 D.證據(jù)合法
? 14.政府應如何提高用法治方式解決行政糾紛的能力？（）。（多選題3分）o 得分：3分
A.弱化行政方式解決糾紛的途徑 o o o B.減少領(lǐng)導的批示
C.降低訴訟的門檻，降低司法成本 D.解決司法救助的問題
? 15.法治政府的特征有（）。（多選題3分）o o o o
得分：3分
A.透明廉潔 B.便民高效 C.有限有為 D.誠信負責
? 16.黨的（）報告中對建設(shè)法治政府都提出了明確的要求。（多選題3分）o o o o 得分：3分
A.十四大 B.十五大 C.十六大 D.十七大
? 17.和司法方式相比，信訪解決行政訴訟存在的缺陷有（）。（多選題3分）o o o o 得分：3分
A.難以最終解決 B.直接有效 C.不公平合理 D.缺乏穩(wěn)定性
? 18.推進依法行政，建設(shè)法治政府的意義在于（）。（多選題3分）分：3分
得o o o o A.是實現(xiàn)國家長治久安的唯一保障
B.是推進民主政治，維護人民主權(quán)原則的要求 C.是落實依法治國方略的關(guān)鍵
D.是落實憲法，尊重和保障人權(quán)的重要方面
? 19.推進依法行政，建立法治政府面臨的挑戰(zhàn)有（）。（多選題3分）得分：3分
o A.經(jīng)濟快速發(fā)展導致社會急劇轉(zhuǎn)型，引發(fā)了越來越多的社會矛盾和糾紛
o B.價值觀念多變、多樣、多元，公民意識覺醒，社會心理失衡，新興媒體發(fā)展
o o
? C.人治傳統(tǒng)根深蒂固，法治環(huán)境難以短期內(nèi)改善 D.行政機關(guān)并不受到法律的約束
20.政府應如何提高用法治方式解決行政糾紛的能力（）。（多選題3分）o o o o 得分：3分
A.弱化行政方式解決糾紛的途徑 B.減少領(lǐng)導的批示
C.降低訴訟的門檻，降低司法成本 D.解決司法救助的問題
? 21.和司法方式相比，信訪解決行政訴訟存在的缺陷有（）。（多選題3分）o o o 得分：3分
A.難以最終解決 B.直接有效 C.不公平合理 o D.缺乏穩(wěn)定性
? 22.推進依法行政，建設(shè)法治政府面臨的任務有（）。（多選題3分）得分：3分
o o o o A.加強立法工作，完善決策，提高立法質(zhì)量 B.推動法治GDP，保證法律的實施
C.推動司法改革，樹立司法權(quán)威，維護社會公平正義 D.加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使
? 23.推進依法行政，建設(shè)法治政府面臨的任務有（）。（多選題3分）得分：3分
o o o o A.加強立法工作，完善決策，提高立法質(zhì)量 B.推動法治GDP，保證法律的實施
C.推動司法改革，樹立司法權(quán)威，維護社會公平正義 D.加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使
? 24.我國目前立法存在的缺陷有（）。（多選題3分）o o o o
得分：0分
A.部門立法影響立法質(zhì)量 B.立法民主參與度不夠 C.立法程序不完善
D.全國人大的立法的范圍太小
? 25.社會主義法治國家的建設(shè)進程中，公務人員要明確增強的意識有（）。（多選題3分）o o
得分：3分
A.民主參與 B.程序正當 o o C.公平合理 D.證據(jù)合法
? 26.問責機關(guān)采取的問責方式有（）。（多選題3分）o o o o
得分：3分
A.責令公開道歉 B.停職檢查 C.責令辭職 D.免職
? 27.黨的（）報告中對建設(shè)法治政府都提出了明確的要求。（多選題3分）o o o o 得分：3分
A.十四大 B.十五大 C.十六大 D.十七大
? 28.推進依法行政，建立法治政府面臨的挑戰(zhàn)有（）。（多選題3分）得分：3分
o A.經(jīng)濟快速發(fā)展導致社會急劇轉(zhuǎn)型，引發(fā)了越來越多的社會矛盾和糾紛
o B.價值觀念多變、多樣、多元，公民意識覺醒，社會心理失衡，新興媒體發(fā)展
o o C.人治傳統(tǒng)根深蒂固，法治環(huán)境難以短期內(nèi)改善 D.行政機關(guān)并不受到法律的約束
? 29.我國目前立法存在的缺陷有（）。（多選題3分）得分：0分 o o o o A.部門立法影響立法質(zhì)量 B.立法民主參與度不夠 C.立法程序不完善
D.全國人大的立法的范圍太小
? 30.問責機關(guān)采取的問責方式有（）。（多選題3分）o o o o
得分：3分
A.責令公開道歉 B.停職檢查 C.責令辭職 D.免職
? 31.政府如果要撤銷已經(jīng)生效的許可，按照《行政許可法》的規(guī)定，必須給無辜的相對人賠償。（判斷題2分）o o
得分：2分
正確 錯誤
? 32.政府的職權(quán)是有限的，所以政府在有觸犯法律的風險下可以放棄執(zhí)法、不作為。（判斷題2分）o o
得分：2分
正確 錯誤
? 33.依法治國的關(guān)鍵在于依法行政，依法行政的目標是建立法治政府。（判斷題2分）o o 得分：2分
正確 錯誤 ? 34.2009年，國務院召開全國依法行政的工作會議，發(fā)布《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，對推進依法行政，建設(shè)法治政府提出了更加明確、具體的要求。（判斷題2分）o o
得分：2分
正確 錯誤
? 35.政府如果要撤銷已經(jīng)生效的許可，按照《行政許可法》的規(guī)定，必須給無辜的相對人賠償。（判斷題2分）o o
得分：2分
正確 錯誤
? 36.行政機關(guān)的權(quán)力來源于權(quán)力機關(guān)的授予。（判斷題2分）分
o o
得分：2正確 錯誤
? 37.進入法院訴訟程序的法律只有三十多部，說明了我國大量的法律規(guī)章沒有得到實施、執(zhí)行。（判斷題2分）o o
得分：2分
正確 錯誤
? 38.政府信息、政務的公開透明，就可以保證政府的廉潔。（判斷題2分）得分：2分
o o 正確 錯誤
? 39.政府的職權(quán)是有限的，所以政府在有觸犯法律的風險下可以放棄執(zhí)法、不作為。（判斷題2分）
得分：2分 o o 正確 錯誤
? 40.行政過錯責任人沒有成陳述權(quán)和申辯權(quán)。（判斷題2分）分
o o
得分：2正確 錯誤
第二篇：推進依法行政匯報材料
田鋪鄉(xiāng)人和計劃生育依法行政工作匯報材料 田鋪鄉(xiāng)位于新縣東南部，與湖北省麻城接壤，轄七個行政村，66個村民組，171個自然村，總?cè)丝?387人，已婚育齡婦女1320人。近年來，按照鄉(xiāng)黨委、政府依法治鄉(xiāng)的總體規(guī)劃要求，推行“正確執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法”，進一步規(guī)范了計劃生育行政執(zhí)法行為，現(xiàn)將我鄉(xiāng)計劃生育依法行政工作情況匯報如下：
一、加強組織領(lǐng)導，規(guī)范執(zhí)法行為。成立由鄉(xiāng)長任組長的依法行政工作領(lǐng)導小組,并明確專人負責依法行政工作；成立行政執(zhí)法責任制領(lǐng)導小組，并將依法行政工作列入了重要議事日程；堅持主要領(lǐng)導親自抓，職能部門具體抓，做到年初有安排，階段有檢查，年終有總結(jié)；結(jié)合“五五”普法，鄉(xiāng)村計生干部帶頭學習計生法律法規(guī)知識，牢固樹立依法行政意識，做到持證上崗，亮證執(zhí)法，整個法制建設(shè)工作全面、系統(tǒng)和規(guī)范；聯(lián)合計生、公安、工商和衛(wèi)生等部門，成立打擊“兩非”專案組，加大了對B超、終止妊娠藥物和手術(shù)的監(jiān)管力度，切實從源頭上治理嬰兒出生人口性別比偏高的問題。
二、注重宣傳教育，營造濃厚氛圍。繼續(xù)把學習貫徹《人口和計劃生育法》、《河南省人口和計劃生育條例》當作首要任務來抓，把計劃生育“一法三規(guī)”的宣傳教育貫穿于各項活動中，以改革、發(fā)展、穩(wěn)定為目標，扎實推進依法治育進程。
三、密切聯(lián)系群眾，狠抓政策落實。依據(jù)《人口與計劃生育法》、《河南省人口與計劃生育條例》規(guī)定和有關(guān)文件精神，完善和落實了群眾的人口和計劃生育各項獎勵優(yōu)惠政策。全鄉(xiāng)每年投入2萬余元,為218位雙女結(jié)扎戶購買每人100元的養(yǎng)老保險，同時及時地為他們出具相關(guān)證明，享受新農(nóng)保政策；為16名學生，出具了雙女戶的證明，讓其享受本地升高中加分的政策，讓她們真正感受到政府的溫暖；繼續(xù)做好農(nóng)村部分計生家庭扶助對象的審核工作，受到群眾的普遍歡迎，進一步改變了“養(yǎng)兒防老”的思想，目前已有40人享受到每人每月70元的計劃生育獎勵扶助金；對全鄉(xiāng)獨生女子死亡、傷殘家庭及雙女戶、貧困家庭進行調(diào)查統(tǒng)計，以便掌握準確的人群數(shù)字，為我們落實特別獎勵扶助政策提供了依據(jù)，有效地維護了弱勢人群的計生權(quán)益。
四、推行公示制度，增強廉政意識。積極推行行政公示制，對行政執(zhí)法依據(jù)進行疏理，并通過公示，將行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)限、辦結(jié)案期限等以流程圖、公示欄等形式向群眾公開，接受群眾的監(jiān)督，對群眾反映的問題，認真組織查處并公開處理結(jié)果，同時還通過公開舉報投訴電話，發(fā)放行風評議監(jiān)督卡等多種途徑，增強行政執(zhí)法的透明度和執(zhí)法人員的廉潔自律意識。近年來從未發(fā)生一起違法違紀案件，也沒有一例錯案、行政復議案件，確保了行政執(zhí)法工作的公正性、嚴肅性。
五、開展便民服務，打造“陽光”計生。實行首問責任制、服務承諾制、一次告知制；以鄉(xiāng)村為重點，規(guī)范政務村務公開的內(nèi)容和形式，充分利用鄉(xiāng)村計劃生育政務公開欄、人口文化大院等形式，向群眾公開政策法規(guī)、獎勵優(yōu)惠、生育指標、技術(shù)服務、辦事程序和便民維權(quán)等內(nèi)容，增強了計生工作的透明度，保障了人民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)；簡化了人口計生行政許可、證明辦理手續(xù)、生育證辦理承諾10個工作日、婚育證明等，及時辦理，辦事不拖拉，不推諉扯皮，讓群眾滿意。鄉(xiāng)村及社區(qū)共設(shè)立便民維權(quán)咨詢電話9部，意見箱9個，積極聽取群眾意見建議，上半年免費為群眾提供法律咨詢服務50起；建立健全有獎舉報制度，充分調(diào)動了廣大群眾民主參與、民主監(jiān)督計生工作的積極性，開展有獎舉報活動以來，共收到舉報信息5條，已查實2例，獎勵2人，獎勵現(xiàn)金600元。
下一步，我們將以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)平安田鋪、和諧田鋪為中心，著力抓制度建設(shè)，著手抓規(guī)范管理，著重抓措施落實，完善管理機制，積極推進全鄉(xiāng)計劃生育工作法制化進程，營造我鄉(xiāng)人口和計劃生育依法行政工作新格局。
第三篇：如何推進政府依法行政
如何推進政府依法行政？
依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標志。黨的十八屆三中全會明確提出推進法治中國建設(shè)，指出建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。多年來，我國依法行政有序推進、進展明顯。政府法制建設(shè)得到加強，立法質(zhì)量不斷提高；行政執(zhí)法體系逐步健全，執(zhí)法力度加大；行政體制改革穩(wěn)步推進，政府職能和管理方式加快轉(zhuǎn)變；各級政府依法行政能力大幅提高。但應該看到，與建設(shè)社會主義法治國家需要和人民群眾期待相比，我國依法行政仍存在一些亟待解決的問題。一是法制仍不健全，部分領(lǐng)域存在無法可依現(xiàn)象，一些法律法規(guī)過于原則、缺乏操作性，法律之間協(xié)調(diào)性差、有的互相沖突抵觸，部門立法弊端突出。二是執(zhí)法不規(guī)范，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象依然存在，執(zhí)法自由裁量權(quán)大、隨意性大，多頭執(zhí)法問題突出。三是對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約機制還不健全，權(quán)力與利益掛鉤、與責任脫鉤的問題沒有完全解決。四是一些行政機關(guān)工作人員法制觀念淡薄、不依法辦事的問題還比較突出。推進依法行政，必須從當前突出問題入手，重點抓好以下幾個方面：
一、做好立法工作，加強制度建設(shè)
依法行政首先要解決有法可依的問題，在此基礎(chǔ)上，不斷提高立法水平。要按照有利于激發(fā)社會活力和競爭力、維護公平正義、規(guī)范權(quán)力運行的要求，加強和改進政府立法和制度建設(shè)。首先，堅持依法立法。要嚴格按照法定權(quán)限和法定程序立法，提高立法的規(guī)范性和法制化水平，堅決克服部門利益，消除借立法之機謀取私利、損害公民和市場主體合法權(quán)益的行為。進一步完善規(guī)范性文件、重大決策的合法性審查制度，確保法制有章可循。其次，堅持科學立法。要正確認識和把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，順應時代和形勢變化要求，提高立法針對性、系統(tǒng)性和可操作性。進一步完善立法規(guī)劃，突出立法重點，堅持立改廢并舉，保證法律制度和政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。再次，堅持民主立法。要開門立法，拓展人民有序參與立法的途徑，以法律作為社會認同的最大公約數(shù)，形成全社會一體遵行的規(guī)則。當前，要根據(jù)轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的需要，凡是涉及現(xiàn)行法律需要修訂的，抓緊研究提出修訂議案，涉及行政法規(guī)需要修改的，抓緊修改完善。
二、強化執(zhí)法，提高執(zhí)法效能
行政執(zhí)法是行政機關(guān)大量和經(jīng)常性的管理活動，是推進依法行政的重要環(huán)節(jié)。這不僅是政府自身行為規(guī)范和行政效能問題，更涉及到能否為經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好環(huán)境。要切實解決行政執(zhí)法不規(guī)范、多頭執(zhí)法、執(zhí)法增加企業(yè)和群眾負擔和擾民等問題。首先，要深化行政執(zhí)法體制改革。要以建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制為目標，橫向上厘清執(zhí)法機關(guān)權(quán)限，整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，深入推進綜合執(zhí)法，實現(xiàn)執(zhí)法機構(gòu)的精簡統(tǒng)一；縱向上根據(jù)不同層級政府的職能和事權(quán)，合理配置執(zhí)法力量，減少行政執(zhí)法層級，推進執(zhí)法重心下移，提高基層政府執(zhí)法能力。其次，要完善執(zhí)法程序。行政執(zhí)法要重規(guī)則、重機制。要針對行政檢查、行政處罰、行政強制、行政征收等執(zhí)法行為，制定具體執(zhí)法細則和操作流程，切實做到步驟清楚、要求具體、期限明確、程序公正。健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、聽證、集體討論決定、罰沒收入管理、執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)等制度，規(guī)范行政執(zhí)法文書，保障行政相對人的合法權(quán)益。完善對不規(guī)范執(zhí)行和執(zhí)法違法的問責制度。再次，要創(chuàng)新執(zhí)法方式。建立一套科學的抽查制度、責任追溯制度，不再搞“突擊式”、“運動式”執(zhí)法，規(guī)范自由裁量權(quán)，克服隨意性。有了科學的行政執(zhí)法規(guī)則和機制，一些具體專業(yè)技術(shù)性工作，可以委托第三方、用購買服務的形式去做。同時，還要發(fā)揮好行業(yè)組織、基層群眾自治組織的作用，逐步把一些遵紀守法、規(guī)范行為的管理工作交給他們?nèi)マk。
三、完善監(jiān)督，加強對權(quán)力的制約
權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導致濫用和腐敗。依法行政必須強化對行政權(quán)力的監(jiān)督。只有創(chuàng)造條件讓人民群眾有效監(jiān)督政府，政府才不會懈怠，政府工作人員才不會濫用手中的權(quán)力。首先，要健全行政決策監(jiān)督和責任追究制度。完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機制。明確決策權(quán)限，完善和遵守行政決策程序，堅持重大問題集體決策制度、專家咨詢論證制度、社會公示和聽證制度。要按照“誰決策、誰負責”的原則，建立并落實決策責任制度，對超越權(quán)限、違反程序決策造成重大損失的，要嚴肅追究決策者的責任。其次，要全面推進政務公開。讓權(quán)力在陽光下運行，是現(xiàn)代政府的重要特征。推進政務公開，就是讓所有政府信息都及時、準確、全面、具體地公開，讓老百姓看得懂、用得上。特別是要推進權(quán)力清單公開，各級政府都要把自身的權(quán)力曬出來，請人民群眾監(jiān)督，這樣才能形成公平透明的市場環(huán)境。還要深入推進辦事公開。所有面向社會服務的政府部門以及醫(yī)院、學校、公交、公用事業(yè)等公共單位，都要全面推進辦事公開制度，向老百姓提供高效便民的服務。同時，依法公開辦事的依據(jù)、流程和結(jié)果，利用公共媒體、互聯(lián)網(wǎng)、公告欄、電話咨詢等各種方式，實現(xiàn)辦事項目有關(guān)信息的充分告知，便于群眾知情、參與和監(jiān)督。再次，加強審計、監(jiān)察。審計、監(jiān)察等部門依法獨立行使專門監(jiān)督，是法律賦予的權(quán)力。各級政府要支持審計、監(jiān)察部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)。審計部門是公共資金的守護者，要著力加強財政專項資金和預算執(zhí)行審計、重大投資項目審計、金融審計、國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計等工作，加強社?；?、住房公積金、扶貧救災等公共資金的審計工作。監(jiān)察部門是制約權(quán)力濫用的“緊箍咒”，要進一步加強執(zhí)法監(jiān)察，積極推進行政問責和績效管理監(jiān)察，嚴肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。
四、深入宣傳教育，強化公務員依法行政意識 依法行政需要人民群眾的監(jiān)督與支持，需要政府工作人員的身體力行，共同創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。要精心組織普法活動，采取多種形式在全社會開展法制宣傳教育，積極營造遵法、守法、依法辦事的良好環(huán)境，逐步形成與依法行政相適應的社會氛圍。把法治宣傳教育與法治實踐相結(jié)合，有針對性地開展依法行政活動，在實踐中提高全社會依法行政水平，提高公民法治意識。廣大公務員樹立法治觀念和依法行政，對全社會具有重要的引導和示范意義。要加強公務員法治教育和法治實踐訓練，教育廣大公務員牢固樹立憲法和法律觀念，加強法律知識學習，增強法律素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。特別是領(lǐng)導干部，要正確看待和運用手中權(quán)力，帶頭學法、守法、用法，善于運用法律手段解決各種問題和矛盾，決不能以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)廢法。
第四篇：推進依法行政工作總結(jié)
推進依法行政工作總結(jié)
2012年，全省各級行政機關(guān)堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實國務院《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，認真實施《**省2012年推進依法行政工作要點》（以下簡稱《要點》），銳意進取，開拓創(chuàng)新，推進依法行政工作取得積極進展。
一、政府立法工作全面順利完成1、編制《**省人民政府規(guī)章項目庫》。為落實鹿省長關(guān)于“要做好政府立法頂層設(shè)計”的指示，省政府法制辦通過廣泛征求意見，深入調(diào)研論證，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、創(chuàng)新社會管理、加強生態(tài)文明建設(shè)和政府自身建設(shè)為重點，篩選出49個立法項目，編制了《**省人民政府規(guī)章項目庫》?！兑?guī)章項目庫》的編制，使政府立法工作有了更科學、詳實的規(guī)劃，增強了今后一個時期政府立法的預見性、系統(tǒng)性，為保障**經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展提供有效制度支撐。
2、認真實施立法工作計劃。全年共組織起草、審核修改12件地方性法規(guī)草案和5件省政府規(guī)章。每個立法項目，省政府法制辦和相關(guān)部門都通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、召開座談會等方式，廣泛征求公眾意見。從初稿到提交省政府常務會議審議前，都要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)審查、多輪會議討論、多次反復修改。多數(shù)立法項目都修改20余稿，其中，重點建設(shè)項目招標投標管理辦法先后修改38稿。全年省政府常務會議審議討論的17件立法項目，有14件一字未改獲得通過。
二、重大行政決策制度化水平不斷提升
1、重大行政決策相關(guān)程序進一步落實。各設(shè)區(qū)市大都出臺了重大行政決策的程序性制度，許多重大行政決策事項和重要合同均由同級政府法制機構(gòu)進行法律審核。2012年，贛州市、縣兩級共審核重大決策事項與重要合同1526件，其中市本級審核232件。宜春市在做出是否恢復宜春一中重大決策時，反復征求各方面意見，充分進行論證，最終恢復宜春一中獨立辦學。
2、重大行政決策實施后評估工作有效推進。在落實重大行政決策程序的同時，不少省政府部門實施了重大行政決策后評估工作。省發(fā)改委對全省2010年農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程進行了決策后評估，并起草了評估報告。省水利廳在全省對已通過水資源論證，并建成、運行的建設(shè)項目開展了水資源論證后評估工作。省交通廳還建立了重大行政決策后的社情民意反饋制度。
3、重大行政決策案卷更加規(guī)范。多個設(shè)區(qū)市制定了《重大行政決策案卷規(guī)范標準》，對重大行政決策從調(diào)查研究、專家論證等初始環(huán)節(jié)，到集體討論、結(jié)果公開階段的案卷歸檔必備文書作了具體規(guī)定。省國稅局還指定專人負責重大行政決策檔案的收集、整理、歸檔等工作。
三、行政審批制度改革深入推進
1、非行政許可審批項目清理落實到位。各地、各部門都開展了非行政許可審批項目的清理，繪制流程圖，做好銜接工作。贛州市本級非行政許可審批項目由原來的110項，精簡到62項，精簡率達到44.86%；九江市本級非行政許可審批項目精簡了63項。省監(jiān)察廳會同省政府法制辦將該項工作納入全省作風整治年檢查考核內(nèi)容。目前，全省非行政許可審批事項流程再造已納入全省網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)。
2、行政審批事項的清理銜接工作到位。9月底，國務院決定取消和調(diào)整314項行政審批項目，隨即，省政府法制辦便會同省監(jiān)察廳對各有關(guān)單位申報調(diào)整的行政審批項目與國務院決定進行銜接。經(jīng)與相關(guān)部門溝通協(xié)商，擬取消行政審批項目171項、調(diào)整和下放行政審批項目143項，相關(guān)清理結(jié)果待省政府審定后將向社會公布。
3、網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)運行到位。撫州市市本級保留的行政許可事項、非行政許可審批事項及其他事項共計487項全部納入網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)中運行，系統(tǒng)運行至今年11月，市本級共受理辦件150043件，辦結(jié)145989件，辦結(jié)率達到97.3%。新余市行政審批事項網(wǎng)上審批率達到90%，大大高于省里50%的要求。
4、規(guī)范行政審批行為有創(chuàng)新做法。南昌市出臺《行政審批否定報告?zhèn)浒钢贫取?，?guī)定行政機關(guān)作出不予受理或不予許可的決定，必須由部門主要領(lǐng)導或辦公會議集體討論決定，并在規(guī)定時間，向市行政審批制度改革領(lǐng)導小組辦公室備案，遏制了隨意許可現(xiàn)象的發(fā)生。
四、行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)成效明顯
1、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步改進和規(guī)范行政執(zhí)法工作的意見》?！兑庖姟芬試栏褚?guī)范公正文明執(zhí)法的要求為根本出發(fā)點，對執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法保障等重點環(huán)節(jié)，逐一提出明確、清晰的規(guī)范標準，使行政執(zhí)法人員對規(guī)范化執(zhí)法有更全面形象的感知與認識，為扎實推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。省政府法制辦還通過以會代訓的方式，對落實該《意見》，規(guī)范執(zhí)法工作進行了布署。南昌市等地對該《意見》進行了細化，制定了具體實施意見。
2、行政處罰裁量權(quán)進一步規(guī)范。省直各部門對2012年新制定或修改的法律、法規(guī)、規(guī)章中的行政處罰條款，進行全面梳理、細化量化、分檔設(shè)限。省政府法制辦編輯了《**省2012行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行標準匯編》，供各執(zhí)法部門參考。各設(shè)區(qū)市也大都制定了相關(guān)配套制度和實施細則，并通過培訓考核、執(zhí)法檢查、案卷評查等多種方式，推動行政處罰裁量權(quán)的落實。年終依法行政考核對各地案卷的評查中，行政處罰裁量權(quán)的實施頻率明顯提高。
3、推出了一些規(guī)范行政執(zhí)法的新舉措。省公安廳除了開展執(zhí)法質(zhì)量考評工作和十大優(yōu)劣質(zhì)案件評選活動外，還組織開展了執(zhí)法“三訪三評”及“規(guī)范執(zhí)法警營開放日”活動，并加強執(zhí)法場所規(guī)范化的建設(shè)和管理。省工商局深入推進行政指導工作，將行政指導運用到日常管理工作中，實行柔性管理模式。省交通廳開展了全省公路路政大練兵大比武活動和交通運輸行政執(zhí)法形象建設(shè)“四個統(tǒng)一”工作。
4、綜合執(zhí)法工作進一步推進。省農(nóng)業(yè)廳啟動農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法標準化建設(shè)，積極推行“檢打聯(lián)動”的執(zhí)法形式。萍鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊躋身全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法示范窗口之一。省文化廳開展文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一執(zhí)法標識，建立市場技術(shù)監(jiān)管體系。省商務廳還召開了全省商務綜合行政執(zhí)法工作現(xiàn)場會。
5、執(zhí)法監(jiān)督工作進一步加強。南昌、贛州市開展了重大行政執(zhí)法行為備案審查工作。宜春市對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題不僅進行書面通報，還召開全市視頻通報會進行專門通報。省國土資源廳結(jié)合衛(wèi)片執(zhí)法檢查，分別在**省電視臺和**日報等主流媒體公開曝光了11起國土資源違法違規(guī)案件。省藥監(jiān)局在全系統(tǒng)建立食品藥品特邀監(jiān)察員制度。
五、行政機關(guān)矛盾糾紛化解功能不斷增強
1、探索行政復議工作新機制。南昌市、新余市、新建縣和東鄉(xiāng)縣大力開展行政復議委員會試點工作，在“融合行政資源，吸納平民裁判”上進行有益嘗試。省推進依法行政領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)《關(guān)于進一步加強行政復議規(guī)范化建設(shè)的實施意見》，大力推進行政復議規(guī)范化建設(shè)。省政府法制辦聯(lián)合省高院共同推進行政機關(guān)負責人出庭應訴。上饒市加強了行政復議案件辦理與市中院行政庭的溝通聯(lián)系。
2、行政爭議化解成效明顯。2012年，全省共辦理行政復議案件3800余件，辦理行政爭議信訪件1200余件。省政府法制辦辦理行政復議案件69件，辦結(jié)56件，辦理省信訪局轉(zhuǎn)辦的行政爭議信訪件85件。省人保廳在全省系統(tǒng)開展“行政爭議處理質(zhì)量年”活動，要求各地大力推進八個方面共25項規(guī)范化建設(shè)，取得了較好的成效，在全國人社系統(tǒng)法制工作座談會上作了典型經(jīng)驗介紹。
3、行政調(diào)解工作扎實推進。省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進行政調(diào)解工作的實施意見》。為貫徹好實施意見，省政府法制辦發(fā)文規(guī)范行政調(diào)解工作程序，制作行政調(diào)解文書格式樣本。目前，行政調(diào)解已被納入“三調(diào)聯(lián)動”工作大局，并首次列為全省社會管理綜合治理考評體系內(nèi)容。吉安市建立了行政調(diào)解工作聯(lián)席會議制度。省司法廳大力拓展人民調(diào)解領(lǐng)域，在全國司法行政基層建設(shè)工作會上做了書面經(jīng)驗交流。新余市還探索創(chuàng)建行政爭議訴前協(xié)調(diào)機制。2012年，全省共受理行政調(diào)解案件18.67萬件，調(diào)解16.25萬件，案件數(shù)量較上年增加21.79%,調(diào)解率增長17.81%。
六、依法行政能力建設(shè)取得更大成效
1、成功舉辦市廳級領(lǐng)導干部加強法治政府建設(shè)研討班。2月27日，省政府法制辦在省委黨校組織了各設(shè)區(qū)市政府、省直部門分管領(lǐng)導和法制機構(gòu)負責同志共150余人參加的研討班。省委常委、常務副省長凌成興到會講話，副省長朱虹作專題報告，國務院法制辦和省委黨校有關(guān)專家學者進行授課。各地也大都舉辦了領(lǐng)導干部依法行政專題培訓班。
2、公務員學法制度得到有效落實。2012年，省地稅局全系統(tǒng)共舉辦各類培訓756期，培訓3.95萬人次，省局直接組織培訓34期，培訓2100人次。省財政廳組織了共有17.9萬人參加的全省財政法規(guī)知識競賽。省公安廳、省工商局分別組織開展了法律知識“每月一考”活動，以考促學。省財政廳為干部職工人手一冊購買了《財政普法讀本》、《“六五”重點法律知識讀本》。
3、依法行政宣傳和理論研究工作取得新突破。2012年，“中國政府法制信息網(wǎng)”登載 我省依法行政信息262條，省政府法制辦被國務院法制辦評為信息報送工作先進單位。宜春市大力開展法制宣傳，共設(shè)法制宣傳攤點100余個，出動法制展車800輛次，制作散發(fā)宣傳單30余萬份，利用短信平臺，群發(fā)手機法制信息35萬余條。省推進依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室在全省范圍開展依法行政理論研討活動。上饒、吉安市開展了依法行政理論調(diào)研活動。
在全省各級行政機關(guān)的共同努力下，2012推進依法行政工作取得了較大進展，但用法治政府的目標來衡量，也還存在一些不容忽視的問題。一是依法行政作為政府的全局性、基礎(chǔ)性工作，在一些地方和部門沒有得到領(lǐng)導的足夠重視，還有弱化為法制機構(gòu)的一般性、業(yè)務性工作的趨勢。二是法制機構(gòu)規(guī)格、人員現(xiàn)狀與當前推進依法行政的要求不相適應，許多依法行政工作任務推動不力，落實難度較大。三是行政執(zhí)法領(lǐng)域仍較大程度存在執(zhí)法與利益掛鉤、執(zhí)法趨利等問題，執(zhí)法不文明、執(zhí)法態(tài)度野蠻粗暴等現(xiàn)象仍時有發(fā)生等。
2013，省推進依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室將按照省政府的全面部署和要求，理清思路，多措并舉，認真抓好工作要點的貫徹落實，督促引導依法行政工作向縱深發(fā)展，推動全省法治政府建設(shè)邁上新臺階。
（**省法制辦）
第五篇：全面推進依法行政
全面推進依法行政 著力打造“法治工商”
---在全省工商系統(tǒng)依法行政暨法制工作會議上的講話
于 云 彩（2012年8月20日）
同志們：
這次全省工商行政管理系統(tǒng)依法行政暨法制工作會議的主要議題是：深入貫徹落實省局工商行政管理工作會議精神，回顧2011年以來全省工商系統(tǒng)依法行政暨法制工作情況，總結(jié)交流法治工商建設(shè)所取得的成效和經(jīng)驗，部署下一階段法治工商建設(shè)工作任務。下面，我講兩個方面的意見：
一、堅持依法行政，強化監(jiān)管執(zhí)法，法治工商建設(shè)取得顯著成績
2011年以來，全省工商系統(tǒng)緊緊圍繞《法治湖南建設(shè)綱要》和《國家工商行政管理總局關(guān)于加快推進法治工商建設(shè)的意見》的精神和要求，在省局黨組的正確領(lǐng)導下，抓住“依法行政”這一主線，突出“法治工商”這一目標，在健全決策機制、規(guī)范執(zhí)法行為、加強執(zhí)法監(jiān)督、提升服務效能、強化能力建設(shè)等方面積極開展工作，法治工商建設(shè)穩(wěn)步推進，依法行政水平明顯提升。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）高度重視切實加強領(lǐng)導。
在《法治湖南建設(shè)綱要》和《國家工商行政管理總局關(guān)于加快推進法治工商建設(shè)的意見》兩個文件下發(fā)后，省局黨組高度重視，多次召開會議學習貫徹，研究提出落實意見。省局成立了由李金冬局長任組長的法治工商建設(shè)領(lǐng)導小組，出臺了《湖南省工商行政管理局加快推進法治工商建設(shè)的實施意見》，提出了法治工商建設(shè)的指導思想、總體目標、主要任務和落實措施，要求全系統(tǒng)統(tǒng)一思想認識，高度重視和切實加強法治湖南和法治工商建設(shè)工作。各市州工商局和縣（市、區(qū)）工商局（分局）也相繼成立了法治工商建設(shè)或者依法行政工作領(lǐng)導小組。省局和各市縣局堅持把依法行政、加強法治工商建設(shè)列入工商行政管理的重要工作，定期或不定期召開黨組、局長辦公會議，專題討論依法行政中的重大事項。株洲市局黨組兩個月召開一次辦案匯報分析會，研究解決疑難問題。各級高度重視，確實加強對依法行政工作的領(lǐng)導，有力推動了法治工商建設(shè)。
（二）科學民主決策機制不斷健全。
全省各級工商機關(guān)按照總局《關(guān)于加快推進法治工商建設(shè)》的要求和省政府《湖南行政程序規(guī)定》的規(guī)定，建立健全科學民主決策領(lǐng)導機制，進一步完善相關(guān)制度，堅持依法、科學、民主決策，嚴格把調(diào)查研究、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等程序作為重大決策的必
經(jīng)程序。全系統(tǒng)按照“擴大聽證范圍，提高聽證質(zhì)量”的要求，試行和積極推進重大行政決策聽證制度，舉行了多次行政決策聽證會。省局舉行了《湖南省“十二五”廣告規(guī)劃》和《湖南省工商行政管理局市場主體違法行為公示辦法》兩次重大行政決策聽證會，長沙市局等單位也相繼舉行重大行政決策聽證會，促進了行政決策的程序化、科學化和民主化。
（三）行政執(zhí)法行為有效規(guī)范。
1、規(guī)范行政執(zhí)法主體資格。認真落實國家工商總局《工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》，去年全省工商系統(tǒng)全面啟動了新版執(zhí)法證換發(fā)工作。按照國家工商總局換發(fā)執(zhí)法證的要求和程序，嚴格發(fā)證資格審查，認真組織復習參考，完成了全系統(tǒng)17246名執(zhí)法人員執(zhí)法證申領(lǐng)和持證人員信息錄入總局網(wǎng)站等工作。
2、全面梳理執(zhí)法依據(jù)。經(jīng)過全面清理，梳理出工商部門主要執(zhí)法依據(jù)的法律法規(guī)和規(guī)章343件，其中法律63件，行政法規(guī)120件，地方性法規(guī)19件，部門規(guī)章115件，政府規(guī)章26件。各級還結(jié)合實際，進一步健全和修訂依法行政的有關(guān)制度，如自治州局在完善原有45項依法行政制度的基礎(chǔ)上，新制定《罰沒物資處理實施辦法》等6項制度，保證行政執(zhí)法活動有法可依，有法必依。
3、嚴格執(zhí)法程序。認真貫徹執(zhí)行《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》和《湖南省行政程序規(guī)定》，按照法定
程序行使權(quán)力，將行政許可、行政處罰、行政指導等行政執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)、步驟和時限程序化。省局全面梳理和制定了各種具體行政執(zhí)法行為的流程圖，嚴格按照規(guī)定流程執(zhí)法，保障了執(zhí)法程序合法。
4、進一步落實行政裁量基準制度。各地認真執(zhí)行《湖南省工商行政管理機關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》及其《參考標準》，在實施行政處罰行為時，辦案機構(gòu)對照標準認真裁量處罰范圍和幅度；案件核審機構(gòu)將自由裁量權(quán)的行使作為核審的重要內(nèi)容，嚴格把關(guān)，對行使不當?shù)膱詻Q不予通過核審，做到行政處罰寬嚴適當，確保公正執(zhí)法。
5、全面推行說理式行政處罰文書。說理式行政處罰文書經(jīng)過試行到推行，目前已經(jīng)全面使用，從證據(jù)采信、依據(jù)選擇、處罰裁量等全面說理，在規(guī)范行政執(zhí)法行為的同時，大大提高了執(zhí)法人員的素質(zhì)和水平。
6、廣泛開展案例查評活動。各地工商機關(guān)積極主動開展執(zhí)法案例評選活動，將行政執(zhí)法案例每月或每季進行一次檢查和評析，評選出優(yōu)秀案例作為示范案例推廣并予以表彰和獎勵，對存在的問題進行檢查、評析并予以警示，有效地促進了案件查辦質(zhì)量的提高。
（三）服務效能不斷提升。
1、服務理念和方式進一步轉(zhuǎn)變。全系統(tǒng)認真落實《湖南省政府服務規(guī)定》，積極組織學習、宣傳和培訓，切實轉(zhuǎn)
變政府服務理念，加強和改進政府服務工作。各級工商機關(guān)結(jié)合自身實際，明確工商機關(guān)服務的重點任務、實施步驟、工作措施，將行政指導融入工商行政管理各項業(yè)務之中，多指導、少處罰，優(yōu)服務、實幫扶，成為工商機關(guān)服務企業(yè)、助推經(jīng)濟發(fā)展的重要方式和一大亮點，2、服務平臺建設(shè)扎實推進。全省工商系統(tǒng)把12315作為第一品牌，著重抓好12315社會服務平臺建設(shè)，12315四級受理平臺建設(shè)貫通，實現(xiàn)了12315進商場（超市）、進市場、進企業(yè)、進學校、進景區(qū)，扎實推進消費糾紛調(diào)解。去年全省12315機構(gòu)共受理消費者咨詢14.6萬個，申訴2.3萬件，舉報5344件，為消費者挽回直接經(jīng)濟損失2400.3萬元，切實維護消費者合法權(quán)益，有效化解了社會矛盾。
3、服務市場主體發(fā)展成效明顯。通過降低門檻、放寬領(lǐng)域、優(yōu)化服務等措施促進全民創(chuàng)業(yè)。截止去年底，全省實有各類市場主體184.7萬戶,比上年增長11.8%;注冊資本14106.22億元,比上年增長25%;.其中企業(yè)29.84萬戶,比上年增長11.7%;個體工商戶153.67萬戶,比上年增長11.7%;農(nóng)民專業(yè)合作社會 1.19萬戶,比上年增長60.4%。同時著力提升窗口服務效能,大力推行網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上登記、延時服務、“朝九晚五”等便民措施，服務市場主體，受到了各級領(lǐng)導和社會各界的好評。
（四）執(zhí)法監(jiān)督機制有效運行。
1、執(zhí)法監(jiān)督制度體系有效建立。目前，全省工商系統(tǒng)建立了以行政復議法、行政訴訟法、國家賠償法以及《工商行政管理機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》為主要依據(jù)，以案件核審制度、案件聽證制度、案件復議制度、執(zhí)法評議考核制度、執(zhí)法過錯責任追究制度、執(zhí)法檢查制度為主要內(nèi)容的執(zhí)法監(jiān)督制度體系，為依法行政、規(guī)范執(zhí)法提供了有力保障。
2、層級監(jiān)督方式不斷深化、力度不斷加大。一是認真落實規(guī)范性文件合法性審查制度，各級工商機關(guān)法制機構(gòu)嚴格履行審查職責，嚴格審查標準，對本級機關(guān)出臺的規(guī)范性文件進行合法性審查;同時，嚴格實行規(guī)范性文件報備制度。省局受理市州工商局報備的規(guī)范性文件17件，從源頭上解決因規(guī)范性文件不合法而導致的執(zhí)法違法問題。二是充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用，去年全省工商系統(tǒng)審結(jié)行政復議案件75件，有效化解行政爭議和矛盾糾紛。三是堅持開展執(zhí)法檢查、執(zhí)法質(zhì)量考評和依法行政考核，不斷完善考核內(nèi)容，執(zhí)法檢查不斷制度化、經(jīng)?；?。四是及時處理申訴和投訴案件，妥善處理執(zhí)法中的遺留問題，去年全系統(tǒng)共受理申訴投訴案件25件，保護了行政相對人的合法訴求。五是嚴格行政執(zhí)法責任追究制、實行權(quán)責統(tǒng)一，強化執(zhí)法風險意識，針對各種具體行政行為，查找風險防范點。認真落實行政執(zhí)法情況報告制度、重大案件和重大事項備案制度，確保上級機關(guān)全面掌握下級機關(guān)依法行政的基本情
況，及時發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題。
3、法制機構(gòu)監(jiān)督作用充分發(fā)揮。去年全系統(tǒng)共辦理行政處罰案件24189件，其中一般程序案件19950件。一般程序案件報法制機構(gòu)核審案件19950件，占100%。在已核審的案件中，被變更或者撤銷306件，占1.5%。實際舉行聽證會案件163件，通過聽證程序被變更或者撤銷8件，占4.9%。實行案件核審和聽證制度，法制機構(gòu)從案件事實、證據(jù)、程序、法律依據(jù)、處罰裁量等方面全面審查把關(guān)，加強對辦案機構(gòu)行政執(zhí)法案件的監(jiān)督，有效規(guī)范了行政行為，預防和糾正違法或不當行政行為的發(fā)生。
（五）依法行政能力建設(shè)不斷加強。
1、堅持抓好領(lǐng)導干部依法行政水平提升。建立和落實各級工商機關(guān)領(lǐng)導學法用法制度，堅持抓好領(lǐng)導帶頭學法用法，全省各級工商機關(guān)黨組學習中心組每年都安排1-2次法律法規(guī)專題學習或講座培訓。省局將這一指標納入依法行政考核，以檢查學習筆記、學習心得、考試試卷等方式進行考核，推動這一工作常態(tài)化。常德市局堅持“凡提必考”，把干部學法考試作為干部選拔使用的必經(jīng)程序，岳陽、益陽、湘潭等市局堅持把干部學習業(yè)務及法規(guī)的情況作為干部評先和使用的重要依據(jù)，促進了領(lǐng)導干部依法行政、依法決策、依法管理的能力水平的提升。
2、重點抓好執(zhí)法人員監(jiān)管執(zhí)法能力的提高。各級工商
機關(guān)結(jié)合隊伍實際，采取組織調(diào)訓、專題講座、以案說法、網(wǎng)絡(luò)培訓和答疑等多種形式，有針對性地組織執(zhí)法人員進行法律知識和業(yè)務學習，重點突出執(zhí)法辦案能力和水平的培訓，全系統(tǒng)廣大干部市場監(jiān)管和行政執(zhí)法能力得到了較大提高。此外，各市州按照國家總局和省局的統(tǒng)一部署，積極組織縣級局班子成員和工商所正副所長，參加國家工商總局行政學院通過網(wǎng)絡(luò)教學平臺舉辦的崗位履職必備基本知識培訓，收到了良好效果。
3、扎實開展普法宣傳和創(chuàng)建“依法辦事示范窗口單位”活動。全系統(tǒng)通過普法宣傳“六進”活動，運用現(xiàn)代新聞媒體等多種形式，廣泛開展工商法律法規(guī)宣傳活動，在提高自身法律水平的同時，優(yōu)化了依法行政的法律環(huán)境。省局組織全系統(tǒng)積極開展創(chuàng)建“依法辦事示范窗口單位”活動，把提高干部隊伍依法行政意識和能力作為創(chuàng)建考核重要指標，去年全系統(tǒng)有28個單位被省依法治省領(lǐng)導小組評為全省依法辦事示范窗口單位，省局獲依法辦事示范窗口組織工作先進單位。
在充分肯定成績的同時，我們還必須清醒地認識到，與新形勢、新任務、新要求和人民群眾的新期待相比，全省工商系統(tǒng)在推進依法行政、建設(shè)法治工商方面還存在不少差距。主要表現(xiàn)在：法治工商建設(shè)領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制還有待進一步落實，執(zhí)法人員依法行政的意識和能力有待于進一步提升，制度建設(shè)質(zhì)量還有待于進一步提高，監(jiān)管方式和機制創(chuàng)新還有待于進一步加強，執(zhí)法監(jiān)督體系還有待于進一步完善等。這些都需要我們在今年的工作中切實加以改進，不斷提升全系統(tǒng)依法行政能力和水平。
二、認清新形勢，落實新任務，全面推進依法行政和法治工商建設(shè)
今后一段時間，全省工商系統(tǒng)依法行政暨法治工商建設(shè)工作的總體思路是：深入貫徹實施《法治湖南建設(shè)綱要》和《國家工商行政管理總局關(guān)于加快推進法治工商建設(shè)的意見》，緊緊圍繞建設(shè)“法治工商”這一總體目標，突出市場監(jiān)管和行政執(zhí)法主責，堅持執(zhí)法為民，把依法行政作為工商部門的履職準則，努力提高監(jiān)管執(zhí)法水平，努力取得建設(shè)法治工商的新成績。
（一）全面領(lǐng)會省局工作會議精神，堅持依法行政、執(zhí)法為民。
在年初召開的全省工商行政管理工作會議上,省局黨組書記、局長李金冬同志作了題為《依法行政，執(zhí)政為民，為“四化兩型”建設(shè)作出新的更大貢獻》的報告，明確提出了2012年全省工商行政管理工作的新思路和新任務。要求全省工商系統(tǒng)深刻認識工商行政管理工作面臨的新形勢、新情況，準確把握深化行政管理體制改革、經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快“四化兩型”建設(shè)給工商部門帶來的新考驗與新挑戰(zhàn)，勇于承擔市場監(jiān)管的重任，把工作重心轉(zhuǎn)移到監(jiān)管執(zhí)法上來，大力整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，把監(jiān)管執(zhí)法作為工商部門的首要任務。這既是新形勢下對工商行政管理工作的新要求，也是對工商系統(tǒng)全面推進依法行政，加快建設(shè)法治工商的新要求。全系統(tǒng)必須全面深刻地領(lǐng)會全省工商行政管理工作會議的精神，堅持把依法行政作為工商部門履職的準則，堅持把執(zhí)法為民作為工商部門的價值取向，牢固樹立正確的監(jiān)管執(zhí)法理念，切實解決講服務就放松監(jiān)管、抓監(jiān)管就亂罰款亂作為問題，在監(jiān)管執(zhí)法中始終堅持依法行政、執(zhí)法為民，始終堅持以人為本，服務發(fā)展。
（二）圍繞正確履職建章立制，提高制度建設(shè)質(zhì)量。一是制度建設(shè)要突出履職重點。要緊緊圍繞正確履行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法主責安排好建章立制項目，做好法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的立、改、廢工作。今年上半年，省局重點清理和廢止了一批不適應新形勢下依法行政工作需要的規(guī)范性文件，到目前為止，省局已明確宣布廢止的規(guī)范性文件有《湖南省工商行政管理局關(guān)于規(guī)范行政處罰有關(guān)事項的緊急通知》、《關(guān)于進一步深入貫徹落實<省局關(guān)于規(guī)范行政處罰有關(guān)事項的緊急通知>的通知》、《湖南省工商行政管理行政處罰辦案程序暫行規(guī)定》、《湖南省工商行政管理局機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)辦案職責分工》和《湖南省工商行政管理局關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境促進經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》、《關(guān)于分解行政執(zhí)法職
權(quán)的通知》等九個文件。在此基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《關(guān)于行政處罰的若干規(guī)定（試行）》，市州局要認真組織學習、正確貫徹實施，深入領(lǐng)會文件的精神和要求，推動監(jiān)管與執(zhí)法工作規(guī)范化，維護公平的市場經(jīng)濟秩序。
二是要健全立法立規(guī)機制。每一項制度的制定，都要搞好調(diào)查研究，在摸清情況，找準問題的基礎(chǔ)上科學決策，增強制度的科學性、合理性、可操作性。要嚴格遵守法定權(quán)限和程序，出臺制度不能忽視法定權(quán)限、法定條件和程序。在制定促進經(jīng)濟發(fā)展政策措施時，不要把監(jiān)管執(zhí)法與優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境對立起來，限制或者約束削弱工商機關(guān)監(jiān)管市場和行政執(zhí)法職能。要堅持“開門立法”，完善公眾參與工商行政管理制度建設(shè)的機制，引進公眾參與制度建設(shè)的形式，拓寬聽取意見的渠道，采取聽證、座談、專家咨詢（論證）等方式，廣泛聽取行政相對人、專家學者和社會各有關(guān)方面的意見與建議，切實提高規(guī)章制度建設(shè)的質(zhì)量和實效。
三是要加強規(guī)范性文件管理。繼續(xù)深入貫徹實施《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》，全面落實規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度。各級工商機關(guān)法制機構(gòu)要嚴格履行合法性審查職責，嚴格審查標準，確保合法性審查工作的“零失誤”和“零差錯”。要嚴格落實規(guī)范性文件登記制度，落實統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的“三統(tǒng)一”工作。要嚴格執(zhí)行備案制度，做好規(guī)范性文件報送備案工作。
（三）嚴格規(guī)范行政執(zhí)法，提高工商行政執(zhí)法公信力和執(zhí)行力。
監(jiān)管執(zhí)法是工商部門的首要任務，因此，各級工商部門必須更加注重規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，從規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為等多個方面嚴格規(guī)范。
一是以落實《工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》為抓手，從嚴規(guī)范執(zhí)法主體。各級工商機關(guān)和工商執(zhí)法人員要嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。要嚴格落實《工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》，進一步完善工商執(zhí)法主體資格制度和執(zhí)法人員持證上崗制度。要強化對《工商行政管理執(zhí)法證》的管理，狠抓執(zhí)法紀律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢情況，及時調(diào)整梳理行政執(zhí)法依據(jù)，依法明確行政執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的職權(quán)和責任，并通過適當方式向社會公布。
二是以完善和落實程序性規(guī)定為抓手，嚴格規(guī)范執(zhí)法程序。各級工商機關(guān)要不斷強化程序意識，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴格按程序執(zhí)法。要狠抓各項程序性規(guī)定的落實，進一步規(guī)范立案、調(diào)查取證、核審、告知、聽證、集體決定等行政處罰程序，規(guī)范受理、審查、核準、發(fā)照、公告等行政許可程序。要嚴格立銷案制度，完善對監(jiān)督檢查、自由裁量權(quán)行使，涉案財物管理等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。通過嚴格履行程序，確保行政執(zhí)法的公正性。
三是以落實《關(guān)于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》為抓手，做好涉嫌犯罪案件移送工作。要認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國務院法制辦等部門《關(guān)于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》和《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務院令第310號），扎實做好工商行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。要針對移送工作中存在的問題，加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)、溝通，規(guī)范移送的程序、方式、文書等相關(guān)事項，認真研究解決移送工作中存在的突出問題，堅決防止以罰代刑，切實防范職務風險。
四是以落實《行政強制法》和規(guī)范自由裁量權(quán)為抓手，著力規(guī)范執(zhí)法行為。去年6月30日通過的《行政強制法》是我國行政法領(lǐng)域又一部重要法律，各級工商機關(guān)要結(jié)合實際，廣泛宣傳和深入學習這部法律，對實施行政強制的依據(jù)以及對象、條件、種類、程序等進行梳理，嚴格按照《行政強制法》的規(guī)定執(zhí)行。要認真貫徹《湖南省工商行政管理機關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》及其《參考標準》，推行說理式處罰文書，說明裁量的依據(jù)和理由，特別是對突破《參考標準》裁量的理由，防止處罰的隨意性。同時，要將自由裁量基準制度的要求，落實到行政許可和行政強制工作中。
（四）加強監(jiān)管執(zhí)法指導，嚴格執(zhí)法監(jiān)督。
一是上級工商機關(guān)要加強業(yè)務指導。上級工商機關(guān)要積極指導和支持下級機關(guān)依法行政，通過各種方式鼓勵和調(diào)動
下級機關(guān)監(jiān)管執(zhí)法的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要及時掌握和了解下級機關(guān)依法行政工作的基本情況、存在的問題以及迫切需要解決的疑難和突出問題。既要從制度層面加以研究解決、增強出臺的規(guī)范性文件的科學性、合理性和可操作性，又要從執(zhí)行層面上加大工作指導力度，幫助下級機關(guān)解決執(zhí)法中的疑點、重點和難點。今后，對于下級機關(guān)在依法行政工作中遇到問題向上級機關(guān)請示時，上級機關(guān)必須在10個工作日內(nèi)作出處理，屬于實體法律的問題由主管業(yè)務部門負責，屬于程序法律的問題由法制部門負責。解決過去經(jīng)常發(fā)生的對下級機關(guān)的請示久拖不復甚至不予回復，基層執(zhí)法辦案無所適從的問題。
二是加強法制機構(gòu)日常監(jiān)督。各級工商機關(guān)法制機構(gòu)要做好案件的核審、聽證、申訴投訴案件處理、行政執(zhí)法質(zhì)量考評等工作，加強執(zhí)法辦案監(jiān)督檢查，為本單位依法行政工作當好參謀、把好關(guān)。要重視法制機構(gòu)建設(shè)和人員隊伍建設(shè)，不僅在人員數(shù)量配備要達到省局規(guī)定的標準，在素質(zhì)上也要嚴格要求，確保與繁重的法制工作任務相適應。省政府今年首次將法制機構(gòu)隊伍建設(shè)納入了依法行政考核范圍，省局也將加大對這一工作的檢查力度，納入今年依法行政考核體系。
三是加強行政復議規(guī)范化建設(shè)。要全面規(guī)范行政復議案件受理、調(diào)查取證、事實認定、審理決定、監(jiān)督指導等各環(huán)
節(jié)工作。改進行政復議審理方式，通過調(diào)解、和解等實現(xiàn)結(jié)案方式的多樣化，提高行政復議工作效率。要加大行政復議指導監(jiān)督力度，通過實行重大案件請示報告、疑難案件集體討論、典型案例評析、重大案件報備制度等制度和工作方式，指導和監(jiān)督解決下級工商機關(guān)在執(zhí)法辦案中出現(xiàn)的普遍問題、疑難問題和突出問題。通過復議案件的審理，促進工商機關(guān)正確實施行政行為，提高執(zhí)法辦案水平，保護公民、法人及其他組織的合法權(quán)益。
四是認真搞好“十大典型案件”評選工作。省局決定在全省工商系統(tǒng)開展十大典型案件評選活動，是對全省工商系統(tǒng)執(zhí)法辦案能力和水平的檢驗。各級工商部門要高度重視十大典型案件評選工作，把評選活動作為加強監(jiān)管執(zhí)法工作的重要抓手，作為提高監(jiān)管執(zhí)法能力和水平的重要舉措抓好落實。
同志們，推進依法行政，建設(shè)“法治工商”是一項長期、艱巨的系統(tǒng)工程，全系統(tǒng)一定要牢固樹立依法行政、執(zhí)法為民的理念，以務實的態(tài)度認真落實省局關(guān)于新形勢下依法行政工作的新要求和新任務，通過不懈的努力，取得依法行政工作和建設(shè)“法治工商”工作的新成效。
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