第一篇：張家界市十二五金融業(yè)及社會信用體系建設(shè)的思考

張家界市十二五金融業(yè)及社會信用體系建設(shè)的思考

一、我市“十一五”金融業(yè)和社會信用體系建設(shè)現(xiàn)狀

(一)銀行業(yè)。全市金融機構(gòu)現(xiàn)有四大商業(yè)銀行及農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信社、郵儲銀行等7家網(wǎng)點178個。至2009年末，全市各項存款余額192.96億元，各項貸款余額168.01億元，2005年來存貸款年均增長率分別為22.6%、21.2%。各金融機構(gòu)大力加大信貸投入，改進(jìn)和創(chuàng)新金融服務(wù)，有力地支持了地方經(jīng)濟發(fā)展。

(二)證券業(yè)。全市僅張股公司一家上市公司，但金鯢生物、奧威科技、恒亮科技等有發(fā)展前景的企業(yè)已進(jìn)入省市后備上市資源庫。全市證券交易服務(wù)機構(gòu)有中信建投、財富證券2家，至2009年末累計開戶數(shù)34180戶，證券交易量151.6億元。

(三)保險業(yè)。全市現(xiàn)有保險機構(gòu)12家，保險業(yè)務(wù)收入5.2億元，保險支出1.51億元，保險業(yè)務(wù)收入、支出自2005年來年均分別增長22.62%、10.30%。

(四)金融調(diào)控和金融服務(wù)。正確執(zhí)行了國家不同時期的貨幣政策，實現(xiàn)了宏觀政策與區(qū)域?qū)嶋H的較好對接。金融監(jiān)管部門大力加強“窗口指導(dǎo)”，積極改進(jìn)和創(chuàng)新各項金融服務(wù)工作。各金融機構(gòu)加大信貸投入、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新金融服務(wù)方式，較好滿足了經(jīng)濟發(fā)展的資金需求，推動了地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。

(五)社會信用體系建設(shè)。目前，全市所有金融機構(gòu)及住房公積金中心均已接入個人信用信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。全市969戶中小企業(yè)中，已納入中小企業(yè)信用檔案456戶，辦理貸款卡53戶，取得銀行授信貸款91戶，獲得銀行融資的中小企業(yè)18戶，融資額為3.4億元。農(nóng)戶信用體系建設(shè)發(fā)展迅速，預(yù)計到2010年底，將完成90%的農(nóng)戶信用檔案采集任務(wù)。企業(yè)和個人信用信息采集進(jìn)一步加強，在金融機構(gòu)有貸款記錄的企業(yè)和有貸款記錄及持貸記卡、準(zhǔn)貸記卡的個人信息均進(jìn)入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。信用報告使用范圍擴大，首次將個人信用報告作為推選人大代表、政協(xié)委員以及公務(wù)員錄用、提職提級、評先評優(yōu)的資格審核的內(nèi)容，我市的信用環(huán)境正朝著良性方向發(fā)展。

二、當(dāng)前我市金融業(yè)發(fā)展和社會信用建設(shè)存在的主要問題和難點

(一)銀行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，金融發(fā)展程度較低。雖然近年來存貸款增速位于全省前列，但存貸款總量仍然很低。至2009年末，全市人均存款11675元，為全省平均水平的57%，人均貸款9466元，為全省平均水平的67.9%。

(二)融資渠道單一，資本市場不發(fā)達(dá)。全市貨幣市場和資本市場落后，對籌集發(fā)展資金、優(yōu)化資源配置、支持經(jīng)濟發(fā)展等有一定制約，全市僅1家上市公司，直接融資比例低，債券市場落后，企業(yè)融資高度依賴銀行，導(dǎo)致經(jīng)營風(fēng)險向銀行集中、轉(zhuǎn)化。

(三)經(jīng)濟發(fā)展程度較低，優(yōu)質(zhì)項目和企業(yè)主體少。我市經(jīng)濟較為單一，大的企業(yè)和實力強的企業(yè)較少，部分企業(yè)特別是中小企業(yè)存在財務(wù)制度不健全、企業(yè)自有資金不足、隱性負(fù)債較多等問題，部分企業(yè)盲目擴張，不具備銀行貸款條件，制約了銀行信貸投放。

(四)其他類型金融機構(gòu)發(fā)展較慢。全市目前為止仍沒有其他股份制商業(yè)銀行、區(qū)域性商業(yè)銀行、外資銀行金融機構(gòu)進(jìn)駐。村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行、小額貸款公司等小型金融機構(gòu)尚未成立，“草根”經(jīng)濟對“草根”金融的培植力不強。保險機構(gòu)數(shù)量雖多但業(yè)務(wù)發(fā)展較慢，需要規(guī)范有序發(fā)展。

(五)社會信用環(huán)境和金融生態(tài)環(huán)境仍需改善。一是社會高息融資對銀行資產(chǎn)的影響，主要集中于中小企業(yè)，特別是一些個人或合伙經(jīng)營項目，風(fēng)險難以控制，銀行機構(gòu)維權(quán)成本高、難度大、資產(chǎn)保全難。二是一些不良貸款清收難度大，主要集中于國家機關(guān)、事業(yè)單位、公職人員債務(wù)方面。三是金融工作環(huán)境方面，需要地方部門加大支持配合力度，為金融機構(gòu)提供中介服務(wù)、公共服務(wù)。

三、“十二五”期間我市金融業(yè)發(fā)展和社會信用體系建設(shè)目標(biāo)

(一)總體目標(biāo)。繼續(xù)加大金融服務(wù)力度，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，改善社會信用環(huán)境，為建設(shè)世界旅游精品和地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供高質(zhì)量的金融服務(wù)。

(二)主要指標(biāo)。銀行業(yè)：到2015年末，全市存貸款規(guī)模分別達(dá)到580億元和490億元左右，年均分別增長20%和18%。金融機構(gòu)網(wǎng)點增加10-18個，力爭消除金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。引進(jìn)1-

2家區(qū)域性股份制金融企業(yè)和國際金融企業(yè)來張家界設(shè)立分支機構(gòu)。大力發(fā)展“草根”金融，設(shè)立村鎮(zhèn)銀行2-3家，小額貸款公司2-3家，推進(jìn)農(nóng)村信用社改革為農(nóng)村商業(yè)銀行。證券業(yè)：加快培育奧威科技、金鯢生物、恒亮礦業(yè)等企業(yè)進(jìn)入省后備上市資源庫，推進(jìn)企業(yè)股份制改造，創(chuàng)造上市條件，到2015年爭取1-2家公司上市直接融資。支持張股公司通過定向增發(fā)、資產(chǎn)重組等方式進(jìn)行再融資，支持經(jīng)投集團公司通過發(fā)行企業(yè)債券，改善融資結(jié)構(gòu)，增加資金實力，增強抗風(fēng)險能力。保險業(yè)：到2015年保險業(yè)務(wù)收入達(dá)到24億元左右，年均增長18%。保險深度力爭達(dá)到4%，保險密度力爭達(dá)到600元左右，增設(shè)保險網(wǎng)點5-8個，增加農(nóng)村保險覆蓋面30%。社會信用體系：完善中小企業(yè)信用信息檔案，中小企業(yè)信息采集力爭達(dá)到90%，擴大農(nóng)戶信用檔案覆蓋面，貸款農(nóng)戶的信息采集力爭達(dá)到100%，進(jìn)一步完善“三庫一網(wǎng)一平臺一中心”，建立統(tǒng)一的信用信息采集標(biāo)準(zhǔn)，完善守信激勵和失信懲戒機制，爭創(chuàng)省級金融安全區(qū)。

四、我市“十二五”金融業(yè)發(fā)展和社會信用體系建設(shè)的對策建議

(一)引導(dǎo)金融機構(gòu)加大投入，支持地方經(jīng)濟發(fā)展。創(chuàng)造良好環(huán)境支持金融業(yè)發(fā)展，根據(jù)國家金融調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策以及支持地方經(jīng)濟發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸投入，推動城市建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等科學(xué)發(fā)展，支持縣域、農(nóng)村、小企業(yè)、民生等薄弱環(huán)節(jié)加快發(fā)展，助推地方經(jīng)濟跨越發(fā)展。加強政府、銀行、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會之間的協(xié)作，強化信息溝通，疏通資金渠道。

(二)發(fā)展多層次的金融機構(gòu)，滿足各類主體多樣化的融資需求。積極支持大型國有商業(yè)銀行在地方的發(fā)展，支持各類金融企業(yè)特別是經(jīng)營靈活的股份制銀行到張家界設(shè)立分支機構(gòu)，支持金融機構(gòu)和各類民間資本成立村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行、小額貸款公司等小型金融機構(gòu)，發(fā)揮小型銀行貼近基層的優(yōu)勢，降低信息交易成本。支持農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)信社、郵儲銀行服務(wù)縣域經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。加強擔(dān)保體系建設(shè)，充分發(fā)揮市中小企業(yè)擔(dān)保公司的作用，推進(jìn)中小企業(yè)融資。

(三)大力發(fā)展資本市場，擴大直接融資比例。支持經(jīng)營前景好、技術(shù)含量高、有地方特色的支柱企業(yè)實行股份制改造，完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營管理水平，推動企業(yè)上市，不斷發(fā)展壯大。支持地方大型企業(yè)嘗試發(fā)行企業(yè)債券和上市公司進(jìn)行再融資，增強資金實力，改善融資結(jié)構(gòu)。

(四)積極推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新，提升金融服務(wù)水平。努力創(chuàng)新金融服務(wù)方式和金融產(chǎn)品，大力發(fā)展適合農(nóng)村、中小企業(yè)的信貸產(chǎn)品。探索引進(jìn)BOT、TOT等先進(jìn)融資方式，滿足城市建設(shè)、公用事業(yè)發(fā)展的資金需求。加強對農(nóng)村的金融服務(wù)，消除金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(五)加強金融監(jiān)管和風(fēng)險監(jiān)測，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全。加強對銀行、證券、保險市場的監(jiān)督管理，提高監(jiān)管的有效性，以監(jiān)管促發(fā)展，在發(fā)展中不斷規(guī)范和化解風(fēng)險。加強對各類金融風(fēng)險的監(jiān)測和分析，保證和提高資產(chǎn)質(zhì)量，維護(hù)轄區(qū)金融穩(wěn)定。

(六)加強社會信用體系建設(shè)，改善金融生態(tài)環(huán)境。抓好中小企業(yè)信用體系建設(shè)、農(nóng)戶信用檔案建設(shè)，推動各類非銀行信息采集工作，完善信用信息。推廣信用信息的應(yīng)用和信用報告的使用范圍，落實守信激勵和失信懲戒制度。開展金融安全區(qū)創(chuàng)建、金融生態(tài)環(huán)境評估工作，不斷改善社會信用環(huán)境，努力打造金融洼地。

第二篇：十二五規(guī)劃社會信用體系建設(shè)

國務(wù)院常務(wù)會議部署制訂社會信用體系建設(shè)規(guī)劃

“十二五”期間要建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)

努力營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境，使誠實守信者得到保護(hù)、作假失信者受到懲戒

全會提出，“把誠信建設(shè)擺在突出位置，大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，加大對失信行為懲戒力度，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍?！?/p>

會議對制訂社會信用體系建設(shè)規(guī)劃作了重點部署，指出良好的社會信用是經(jīng)濟社會健康發(fā)展的前提，是每個企業(yè)、事業(yè)單位和社會成員立足于社會的必要條件。誠信缺失、不講信用，不僅危害經(jīng)濟社會發(fā)展，破壞市場和社會秩序，而且損害社會公正，損害群眾利益，妨礙民族和社會文明進(jìn)步。當(dāng)前社會誠信缺失問題依然相當(dāng)突出，商業(yè)欺詐、制假售假、虛報冒領(lǐng)、學(xué)術(shù)不端等現(xiàn)象屢禁不止，人民群眾十分不滿。各級人民政府要高度重視社會誠信和信用體系建設(shè)，通過完善制度、加強教育，努力營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境，使誠實守信者得到保護(hù)、作假失信者受到懲戒，為社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會的改革和發(fā)展提供良好的道德保障。

會議強調(diào)，“十二五”期間要以社會成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用為重點，建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。主要任務(wù)是：

（一）加快征信立法和制度建設(shè)。抓緊制定《征信管理條例》及相關(guān)配套制度和實施細(xì)則，制定信用信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立異議處理、投訴辦理和侵權(quán)責(zé)任追究制度。

（二）推進(jìn)行業(yè)、部門和地方信用建設(shè)。有關(guān)行業(yè)、部門和地方管理部門要通過建立信用信

1息系統(tǒng)，依法依規(guī)有效采集、整合和應(yīng)用個人、企業(yè)、事業(yè)單位及其他社會組織的信用信息。各地區(qū)要對本地區(qū)各部門、各單位的信用信息進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)對失信行為的協(xié)同監(jiān)管。當(dāng)前，尤其要結(jié)合市場主體準(zhǔn)入、納稅、合同履行、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全和社會保障、科研管理、人事管理等方面的工作，有針對性地加強各領(lǐng)域的信用信息系統(tǒng)建設(shè)，建立健全信用檔案，盡快改善各行業(yè)、各部門、各地區(qū)的信用環(huán)境。

（三）建設(shè)覆蓋全國的征信系統(tǒng)。在實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)、地區(qū)內(nèi)信用信息互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，大力推動信用信息在全國范圍的互聯(lián)互通，充分發(fā)揮信用信息對失信行為的監(jiān)督和約束作用。

（四）加強監(jiān)管，完善信用服務(wù)市場體系。規(guī)范發(fā)展信用服務(wù)機構(gòu)和評級機構(gòu)，有序推進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。制定信用服務(wù)機構(gòu)基本行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格征信機構(gòu)及其從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，依法查處提供虛假信息、侵犯商業(yè)秘密和個人隱私等行為。

（五）加強政務(wù)誠信建設(shè)。政府及其部門在社會誠信和信用體系建設(shè)中要起示范帶頭作用，堅持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開，提高決策透明度，自覺接受社會監(jiān)督，不斷提升公信力。

（六）大力培養(yǎng)社會誠信意識。加強誠信教育，普及信用文化和知識，強化責(zé)任、激勵和約束，確立人無信不立的理念，不斷提高全民道德素質(zhì)，激發(fā)民族創(chuàng)新精神，增強國家競爭力。

第三篇：山西省社會信用體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃

山西省社會信用體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃

“十二五”時期，是我省深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是我省以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線、以跨越發(fā)展為目標(biāo)，“先行先試”，全面實施趕超戰(zhàn)略的攻堅時期。新形勢、新任務(wù)對社會信用體系建設(shè)工作提出了新的更高的要求。建立健全完善的社會信用體系是我省完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加快經(jīng)濟社會發(fā)展、擴大對外開放和構(gòu)建和諧社會的迫切需要。為進(jìn)一步加強和推進(jìn)我省社會信用體系建設(shè)，創(chuàng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，營造誠信守約的市場環(huán)境，促進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，根據(jù)《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的總體要求，編制本規(guī)劃。

一、“十二五”期間我省社會信用體系建設(shè)面臨的形勢 “十二五”時期是加快推進(jìn)我省社會信用體系建設(shè)的重要時期。加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，提高全民誠信意識，營造守信激勵、失信懲戒的信用環(huán)境，是促進(jìn)我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保障。

（一）黨中央、國務(wù)院高度重視信用體系建設(shè)工作為我省社會信用體系建設(shè)指明了方向?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出“加快社會信用體系建設(shè)，完善市場法規(guī)和監(jiān)管體系，規(guī)范市場秩序?！秉h的十七屆六中全會提出“把誠信建設(shè)擺在突出位置，大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，加大對失信行為懲 戒力度，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍。”為此，必須加強各領(lǐng)域的信用信息系統(tǒng)建設(shè)，建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，盡快改善各行業(yè)、各部門、各地區(qū)的信用環(huán)境，全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。

（二）創(chuàng)造綜改試驗區(qū)建設(shè)的信用環(huán)境對我省社會信用體系建設(shè)提出了更高要求。我省第十次黨代會指出“建立健全信用激勵和懲戒機制，創(chuàng)造誠實守信的信用環(huán)境”?！笆濉逼陂g，通過國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)先行先試，我省將加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整步伐，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，增強經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力，加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展步伐，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路，加快實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。

（三）后金融危機時代經(jīng)濟全球化的縱深發(fā)展對我省社會信用體系建設(shè)的機遇與挑戰(zhàn)。從國際來看，經(jīng)濟市場化和全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)一步加快，資本市場和產(chǎn)權(quán)交易規(guī)模不斷擴大，信用工具將得到更多運用，企業(yè)和個人信用消費將加速發(fā)展。我省有效地參與國際與區(qū)域競爭，全面提升綜合競爭力，就必須加快社會信用體系建設(shè)，切實提高社會誠信水平，不斷優(yōu)化區(qū)域發(fā)展軟環(huán)境。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、省政府關(guān)于建設(shè)“信用山西”，構(gòu)建社會主義和諧社會以及《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五 年規(guī)劃綱要》的總體要求，以法制為基礎(chǔ)，信用制度為核心，以健全信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點，以打造“信用山西”，營造全社會的信用環(huán)境，建立規(guī)范的市場經(jīng)濟秩序，促進(jìn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目的，緊緊圍繞“政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信”建設(shè)，在全省形成誠信守約的社會信用環(huán)境，促進(jìn)信用經(jīng)濟的形成和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。

1.政府推動，市場運作。我省處于社會信用體系建設(shè)的起步階段，政府和相關(guān)部門掌握著大量的信用信息資源，政府要推動整合信用數(shù)據(jù)的征集和開放，制定法規(guī)、加強監(jiān)管，為企業(yè)、信用服務(wù)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時，政府自身的信用建設(shè)也是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分。對于信用產(chǎn)品的開發(fā)、使用和服務(wù)等要從市場需求出發(fā)，采取專業(yè)化、市場化運作的模式，改善外部環(huán)境，促進(jìn)競爭和創(chuàng)新,循序漸進(jìn)地引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗和技術(shù)，滿足市場需要,促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展。

2.統(tǒng)一規(guī)范，制度先行。要確保信用信息的采集、披露、使用涉及個人和企業(yè)權(quán)益保護(hù)、涉及信用主體的各項行為規(guī)范都有法可依、有章可循，制度建設(shè)始終走在各項工作的前面，保證我省社會信用體系建設(shè)始終在規(guī)范化的軌道上健康、快速發(fā)展。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。社會信用體系建設(shè)工作是一項長期性、系統(tǒng)性的工作，必須制定統(tǒng)一規(guī)劃和實施方案，便于全省社會信用體系建設(shè)按規(guī)劃、分步驟地有序推進(jìn)。4.各方配合，上下聯(lián)動。社會信用體系建設(shè)涉及多個部門的工作內(nèi)容，涵蓋全社會各個方面?！靶庞蒙轿鳌苯ㄔO(shè)領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位、省直有關(guān)部門、全省各級工商部門，以及信用信息歸集單位必須密切配合、協(xié)調(diào)行動、共同推進(jìn)。

5.資源整合，信息共享。充分利用和整合現(xiàn)有資源，通過信息網(wǎng)絡(luò)手段實現(xiàn)政府各部門間、政府與企業(yè)、社會、個人間的信用信息共享。

6.突出重點，注重實效。建立健全社會信用體系，必須結(jié)合實際以市場主體準(zhǔn)入、納稅、合同履行、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全的信用記錄為重點，建立信用信息數(shù)據(jù)庫，立足服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，注重實效。

（三）發(fā)展目標(biāo)。以政府信用、企業(yè)信用、個人信用三大主體信用為重點，抓好三個機制建設(shè)。即信用信息公開機制、信用產(chǎn)品供求機制、誠信激勵和失信懲戒機制。同時，通過加大宣傳，推動信用教育，加快制度建設(shè)，完善法律保障體系等一系列措施，鼓勵守信行為，嚴(yán)懲失信行為，樹立信用觀念。使政府部門公信力、執(zhí)行力大幅提升，市場主體信用缺失問題得到明顯改善，公民個人信用意識顯著增強。

三、主要任務(wù)

（一）繼續(xù)加大信用立法步伐，健全完善信用法規(guī)。根據(jù)社會信用體系建設(shè)的需要，借鑒國內(nèi)外的做法和經(jīng)驗，制定我省進(jìn)一步推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，建立健全信用管理地方性法規(guī)體系，為全省社會信用體系建設(shè)提供保障。建立完善信用信息征集和披露、信用咨詢和評價、信用懲戒和激勵、征信機構(gòu)管理等法規(guī)和制度。通過建章立規(guī)，明確征信服務(wù)的基礎(chǔ)性信息標(biāo)準(zhǔn)，界定信用信息的公開范圍，規(guī)范信用管理部門、信用服務(wù)機構(gòu)及從業(yè)人員的行為，確定政府行政管理和執(zhí)法部門、企業(yè)及個人提供基本信用信息的義務(wù)等，為各種社會信用活動的開展提供法規(guī)、制度支持。

（二）繼續(xù)健全和完善政府信用。各級政府要從建設(shè)服務(wù)型政府、效能政府、廉潔政府、法治政府和人民群眾滿意的政府的高度，強化公共服務(wù)意識，積極推行政務(wù)信息公開，加快行政審批制度改革，加大行政監(jiān)察力度，推進(jìn)政府誠信建設(shè)。一是轉(zhuǎn)變政府職能，改變行政方式，搞好“一站式”服務(wù)，提高政府部門的公信力和執(zhí)行力；二是建立科學(xué)決策制度，規(guī)范政務(wù)行為；三是完善責(zé)任追究制度和監(jiān)督機制，推行“責(zé)任行政”的行政理念；四是整合行政管理資源，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，建設(shè)公開、高效、透明的政府信用信息系統(tǒng)。同時，各部門間要加大溝通協(xié)調(diào)，全面整合工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、公安、人事、教育等部門的力量，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和個人的評價監(jiān)督作用，多方面、多層次共同推動“信用山西”的建設(shè)。

（三）繼續(xù)健全和完善企業(yè)信用。加強企業(yè)信用建設(shè)，重點做好兩方面的工作：一是促進(jìn)企業(yè)增強信用意識，高度重視自身的信用建設(shè)，自覺建立健全內(nèi)部信用管理制度，完善信用風(fēng)險防范機制，提高社會信用度；二是推動企業(yè)自覺接受監(jiān)督和監(jiān)管，自覺遵守各項信用制度。有關(guān)部門要把建立企業(yè)信用制度和商業(yè)信用制度作為重點，建 立企業(yè)信用征集系統(tǒng)、市場信譽監(jiān)督管理體系和失信懲戒機制，打造良好的市場信用環(huán)境。同時，加大對企事業(yè)單位、社會團體各類信用信息歸集和公布的力度，擴大征信范圍，建立信用檔案，以形成推廣和使用信用產(chǎn)品的良好氛圍。

（四）繼續(xù)健全和完善個人信用。倡導(dǎo)誠實守信的社會氛圍，加快健全和完善個人信用。一是加強誠信教育，普及信用文化和知識，強化責(zé)任、激勵和約束，確立人無信不立的理念，不斷提高全民道德素質(zhì)，激發(fā)民族創(chuàng)新精神。二是深化教育體制改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。在大、中學(xué)校開設(shè)信用教育課程，培養(yǎng)學(xué)生的信用意識和信用管理人才。三是完善個人信用管理體系和聯(lián)合征信制度，以特許行業(yè)從業(yè)人員、企業(yè)法人代表人、高級管理人員、國家公職人員、高級專業(yè)人員、會計人員以及高等院校在校生等特定對象為重點，擴大完善個人信用信息數(shù)據(jù)，以建立個人信用數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，形成以從業(yè)經(jīng)歷、信貸消費、不良記錄等為內(nèi)容的個人信用信息數(shù)據(jù)庫和個人信用評價體系。

（五）推進(jìn)中介組織信用體系建設(shè)。貫徹落實省委、省政府關(guān)于促進(jìn)中介組織規(guī)范發(fā)展和信用體系建設(shè)的要求，建立我省中介組織信用信息數(shù)據(jù)庫，歸集整合中介組織的信用信息，實現(xiàn)信用信息的互聯(lián)共享。整治中介組織存在的不中不公、違規(guī)操作、弄虛作假、商業(yè)賄賂等違法違規(guī)問題，規(guī)范中介組織的執(zhí)業(yè)行為。

（六）推進(jìn)食品領(lǐng)域信用信息公開和信用體系建設(shè)。以食品生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的食品企業(yè)（含農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶）登 記注冊信息為基礎(chǔ)，以營業(yè)執(zhí)照注冊號為定位標(biāo)識，關(guān)聯(lián)食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資格許可信息、產(chǎn)品許可信息和食品安全信息，采用一級數(shù)據(jù)中心模式，建設(shè)全省統(tǒng)一的食品領(lǐng)域信用信息公開共享平臺，提高政府部門食品安全監(jiān)管的整體水平。

（七）推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)。貫徹落實《工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作實施意見》（中紀(jì)發(fā)?2011?16號），繼續(xù)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，統(tǒng)一規(guī)范、分級實施，突出重點、循序漸進(jìn)，客觀公正、真實準(zhǔn)確”的原則，建立健全我省工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系。把項目信息公開和誠信體系建設(shè)與治理商業(yè)賄賂、推進(jìn)政務(wù)公開、社會信用體系建設(shè)結(jié)合起來，完善市場準(zhǔn)入退出機制，建立守信激勵和失信懲戒機制，推進(jìn)工程建設(shè)項目公開透明，建立互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系。

（八）加大資源整合力度，做好信用信息的歸集、整合、發(fā)布，促進(jìn)信息共享。信用信息的完整性，決定著信用信息的有效性。要把信用信息的整合和共享作為社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓。一是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃，運用信息化手段，全面、準(zhǔn)確、及時做好企業(yè)信用信息歸集整合工作。二是做好企業(yè)信用信息互聯(lián)共享工作。運用現(xiàn)代計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加快電子政務(wù)平臺建設(shè)，培養(yǎng)信息管理人才，建立起本部門的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，與我省企業(yè)信用信息系統(tǒng)進(jìn)行遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)各部門間信用信息的互聯(lián)共享和聯(lián)動監(jiān)管。三是做好企業(yè)信用信息公示服務(wù)工作?！靶庞蒙轿鳌本W(wǎng)站是“信用山西”建設(shè) 領(lǐng)導(dǎo)組主辦的政府網(wǎng)站，政府各部門要依托“信用山西”網(wǎng)站，及時將本系統(tǒng)在日常工作中對企業(yè)的監(jiān)管、獎勵、懲罰等信用信息向社會公示，建立起企業(yè)信用信息公示機制和服務(wù)系統(tǒng)。

（九）強化信用監(jiān)督管理，建立守信激勵和失信懲戒機制,加大對失信行為的懲戒力度。社會信用體系是以信用法律法規(guī)為依據(jù)，以規(guī)范市場主體行為為目的，使誠實守信者受到激勵、違約失信者受到懲戒的一整套規(guī)范化、制度化的信用管理體系。要建立健全失信懲戒機制，把各種與信用相關(guān)的社會力量和制度有機結(jié)合起來，靠法治和德治的合力、自律與他律的作用，共同懲戒失信行為，推動社會信用活動開展。各級行政管理和執(zhí)法部門要把信用監(jiān)督管理作為行政監(jiān)管執(zhí)法的重要內(nèi)容，根據(jù)職能分工，研究制定信用監(jiān)管的措施和辦法，實施由政府管理部門做出的行政性懲戒和獎勵，由行業(yè)組織、交易對象等做出的市場性懲戒和獎勵，通過信用信息廣泛傳播形成社會性懲戒和獎勵。對信用好的企業(yè)，在產(chǎn)品宣傳、融資授信、證照年檢、招投標(biāo)等方面給予支持；對失信企業(yè)，采取記錄、警告、處罰、取消市場準(zhǔn)入、依法追究法律責(zé)任等多種監(jiān)管手段，提高失信成本，讓失信者置于廣泛的社會監(jiān)督之下，切實形成守信受益、失信受損的社會局面。

（十）繼續(xù)引導(dǎo)、培育和擴大信用產(chǎn)品的社會需求，推動信用服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。大力培育信用服務(wù)機構(gòu)，完善行業(yè)監(jiān)管制度，引導(dǎo)信用服務(wù)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，完善信用服務(wù)機構(gòu)備案管理制度，建立信用服務(wù)機構(gòu)退出機制，增強信用服務(wù)機構(gòu)的信用風(fēng)險和責(zé)任意識。建立信 用服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員資格管理制度，提高從業(yè)人員專業(yè)技能和公信力。建立信用服務(wù)機構(gòu)長效監(jiān)管機制，凈化信用服務(wù)市場。

促進(jìn)信用產(chǎn)品的廣泛使用。一是政府部門要發(fā)揮帶頭、示范作用，在政府采購、企業(yè)評優(yōu)、項目招投標(biāo)、資格資質(zhì)認(rèn)定等方面，使用企業(yè)、個人信用評價信息和信用報告。鼓勵企業(yè)在市場交易中使用信用產(chǎn)品，提高信用交易在市場交易中的比重，倡導(dǎo)居民開展信用消費。有效激發(fā)社會潛在信用需求。二是各級金融機構(gòu)要采取積極措施，在信用卡發(fā)放、消費信貸、個人租賃、信用融資等方面，推廣運用信用產(chǎn)品，努力擴大信用交易規(guī)模。積極探索運用信用產(chǎn)品，推進(jìn)金融創(chuàng)新服務(wù)，拓寬融資渠道，解決中小企業(yè)和個體工商戶融資難的問題。三是信用服務(wù)機構(gòu)要建立完整而科學(xué)的信用調(diào)查和評價體系，努力開發(fā)多樣化的信用產(chǎn)品，不斷滿足社會對各類信用產(chǎn)品的需求。按照政府主導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合的方式，在政府部門積極開展企業(yè)征信工作的同時，組織信用中介機構(gòu)開展企業(yè)信用評價活動，既為市場主體尋求合作伙伴和選擇交易對象提供服務(wù)，又為政府及其職能部門進(jìn)行行政監(jiān)管和經(jīng)濟調(diào)控提供參考信息。引導(dǎo)和鼓勵信用服務(wù)機構(gòu)建立科學(xué)的信用調(diào)查和評價體系。增強技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和市場創(chuàng)新能力，對信用信息進(jìn)行深度開發(fā)，努力提供有特色、多樣化、高質(zhì)量的信用產(chǎn)品。促進(jìn)個人征信、商業(yè)征信、資信評級、信用管理咨詢以及信用保險、保理等信用市場業(yè)務(wù)的均衡發(fā)展,使社會信用服務(wù)體系初步形成較完整業(yè)態(tài)。

（十一）加大信息化建設(shè)力度，加快聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程，推進(jìn)信用信息互 聯(lián)互通。一是要在省政府48個部門聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)與金融、公用事業(yè)單位的聯(lián)網(wǎng)，重點推進(jìn)各市政府部門之間的互聯(lián)互通和信息共享。二是各級各部門要加大本部門、本單位信息化建設(shè)力度，提高信息化技術(shù)水平，為全省社會信用體系建設(shè)和開展政府部門之間信用信息交換、共享和服務(wù)社會公眾查詢，提供可靠的技術(shù)保障。

根據(jù)上述主要任務(wù)，“十二五”時期要重點抓好以下信用工程建設(shè)。

信用法規(guī)制度建設(shè)工程。建立健全信用管理地方性法規(guī)體系，為全省社會信用體系建設(shè)提供保障。制定出臺《山西省征信管理辦法》、《山西省公共信用監(jiān)管信息歸集使用管理辦法》、《推進(jìn)信用產(chǎn)品使用建立守信激勵和失信懲戒機制的意見》、《“信用山西”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組第二批成員單位向省信用信息系統(tǒng)提供信用信息目錄》。

征信系統(tǒng)建設(shè)工程。改造升級信用山西網(wǎng)站，開發(fā)個人信用信息征集披露系統(tǒng)，擴大信息征集部門、加大征集信息的深度和廣度、強化專欄信息統(tǒng)計分析；完善工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息和信用信息公開共享專欄，實現(xiàn)全省各地區(qū)、各相關(guān)部門數(shù)據(jù)集中整合以及省級平臺與國家級平臺信息互聯(lián)互通；完善中介組織信用信息系統(tǒng)，整合披露中介組織的身份信息、業(yè)績信息、提示信息和警示信息；開發(fā)建設(shè)食品領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)，建設(shè)信用信息公開專欄，實現(xiàn)各級各部門“專欄”間的互聯(lián)互通和信息共享。

部門聯(lián)網(wǎng)工程。進(jìn)一步推進(jìn)部門聯(lián)網(wǎng)工程，擴大聯(lián)網(wǎng)部門數(shù)量和信用信息征集、比對范圍，根據(jù)數(shù)據(jù)傳輸需要升級硬件設(shè)備；統(tǒng)一數(shù) 據(jù)代碼標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交換平臺，完善部門聯(lián)網(wǎng)信息征集、交換、比對系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動與手動征集、更新、比對和各部門間信用信息互聯(lián)共享、聯(lián)動監(jiān)管。

信用評價體系建設(shè)工程。制定企業(yè)信用評價指標(biāo)體系，開發(fā)建設(shè)企業(yè)信用評價系統(tǒng)，提升信用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析功能，對信用信息數(shù)據(jù)進(jìn)行深度整合挖掘，形成信用分析報告，為政府決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)，為企業(yè)發(fā)展提供多樣化的信用產(chǎn)品服務(wù)。

四、保障措施

（一）繼續(xù)加強誠信宣傳，大力弘揚信用文化，積極培育信用道德。結(jié)合貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，采取多種形式，廣泛深入地開展對公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營管理者、城鄉(xiāng)居民、在校學(xué)生等各個層面的信用道德教育，普及信用知識，弘揚晉商文化，培育信用理念。利用廣播、電視、報刊和信息網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，開展信用宣傳，強化輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，表彰誠信典型，曝光失信案例，在全社會形成誠實守信為榮、違約失信為恥的道德風(fēng)尚。以信用建設(shè)為主題，組織舉辦理論與實踐研討；分行業(yè)、分地區(qū)開展信用知識培訓(xùn)、信用知識競賽等形式的信用宣傳教育活動，積極爭取社會各界的參與和支持，為推進(jìn)“信用山西”建設(shè)營造濃厚的輿論和社會氛圍。

（二）從政策、資金、技術(shù)三個方面加以保障。

政策保障。為了保證全省社會信用體系建設(shè)工作落到實處，各地和各相關(guān)部門要結(jié)合實際，制定本地區(qū)、本部門信用體系建設(shè)規(guī)劃和方案，制定相關(guān)的政策措施，推廣使用信用產(chǎn)品，同時帶頭使用信用 產(chǎn)品。行政管理部門、公共服務(wù)機構(gòu)和行業(yè)組織要在登記注冊、行政審批、日常監(jiān)督、資質(zhì)管理、評級評優(yōu)等方面逐步對信用報告的使用做出必要的規(guī)定。金融和商業(yè)機構(gòu)在與企業(yè)或個人發(fā)生信用交易業(yè)務(wù)時，要按照授權(quán)和規(guī)范流程查詢當(dāng)事人的信用報告或要求當(dāng)事人提供信用報告。在開展工程項目招投標(biāo)、大宗交易、簽訂經(jīng)濟合同、進(jìn)行合資合作等商業(yè)活動中，提倡企業(yè)和個人主動提供信用報告，授權(quán)他人查詢自身的信用報告。人才中介機構(gòu)和用人單位要逐步把查詢個人信用報告作為選拔、聘用人才的必備手續(xù)之一。民政等主管部門要積極支持信用行業(yè)協(xié)會的組建。

資金保障。各地各部門對社會信用體系建設(shè)確需由政府承擔(dān)的支出，由各級“信用山西”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室提出需求，納入同級財政預(yù)算，并保證投入到位。

技術(shù)保障。大力推進(jìn)政務(wù)信息公開，加快各地各部門政務(wù)信息電子化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，建立完善電子政務(wù)技術(shù)平臺，為信用信息資源的整合和共享創(chuàng)造條件。加強信息技術(shù)培訓(xùn)和政府部門信息管理培訓(xùn)，培養(yǎng)信息技術(shù)人才和信息管理人才，做好人才儲備工作。

（三）加強社會信用體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，建立協(xié)調(diào)配合的工作機制。社會信用體系建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工作涉及面廣，任務(wù)繁重，各地政府必須認(rèn)真履行職責(zé)，加強組織協(xié)調(diào)，扎實有效推進(jìn)。各有關(guān)部門也要高度重視，將其作為重要任務(wù)，列入議事日程，建立目標(biāo)責(zé)任考核制度，加大責(zé)任落實；要從全省社會信用體系建設(shè)的大局出發(fā)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強溝通、廣泛協(xié)作，根據(jù)全省統(tǒng)一部署，結(jié)合各自的實際，扎扎實實地抓好落實工作。做好規(guī)劃實施的評估和監(jiān)督工作，實施動態(tài)跟蹤和管理，及時研究完善對策。建立健全信用建設(shè)工作的督查和考核制度，明確各部門在公共征信數(shù)據(jù)平臺建設(shè)、運行維護(hù)和日常管理中的權(quán)責(zé)關(guān)系，將信用信息征集和應(yīng)用等工作列入各地政府及相關(guān)職能部門的工作目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，增強各部門工作的積極性和主動性，構(gòu)建征信數(shù)據(jù)平臺有效運轉(zhuǎn)的長效機制。

相關(guān)部門的任務(wù)及職責(zé)：

政府辦公廳（室）、監(jiān)察部門。推行行政審批制度改革、推進(jìn)政務(wù)公開，清理、精簡、下放行政審批事項，提高政府政務(wù)透明度。利用政府網(wǎng)站以及其他多種途徑，面向社會，及時發(fā)布政府規(guī)章、措施和政務(wù)信息。完善政務(wù)公開制度，疏通基層群眾對政府意見、建議的渠道，健全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

政府法制部門。圍繞規(guī)范信用秩序，懲治失信行為，探索建立區(qū)域性信用法規(guī)、規(guī)章等制度。根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，研究制定歸集、披露各類信用信息管理辦法、信用評估管理辦法等地方性法規(guī)、政府規(guī)章。

經(jīng)濟信息化、商務(wù)、中小企業(yè)管理部門。推動建立外貿(mào)企業(yè)信用管理和服務(wù)體系。加強對企業(yè)內(nèi)部信用管理的指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)開展以“誠實、守信”為核心的企業(yè)文化建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部信用管理制度。在生產(chǎn)、經(jīng)營各環(huán)節(jié)中，強化信用自律。開展信用擔(dān)保調(diào)研和政策擬訂工作，推進(jìn)企業(yè)信用擔(dān)保建設(shè)。教育部門和學(xué)校。把培養(yǎng)學(xué)生的誠實守信品質(zhì)作為教學(xué)內(nèi)容，研究制訂信用道德教育計劃并抓好實施。

公安部門。開展“以案釋法”的宣傳活動，建立有效的經(jīng)濟犯罪預(yù)警機制，搞好經(jīng)濟犯罪嫌疑單位和個人的資料檔案建設(shè)。

民政部門。建立社團組織和社會救助對象的信用管理制度。司法行政管理部門。建立法律服務(wù)機構(gòu)和法律服務(wù)人員的信用管理制度，推動公證機構(gòu)建立公證申請人信用評價體系。搞好法制宣傳，為社會信用體系建設(shè)提供良好的法制輿論氛圍。

財政部門。建立財務(wù)會計信用等級評定制度，完善財務(wù)會計信用等級評價體系。搞好會計師事務(wù)所和注冊會計師執(zhí)業(yè)信用管理。搞好社會信用體系建設(shè)的經(jīng)費保障。

人力資源社會保障部門。建立健全用人單位勞動用工、工資支付等方面的信用信息管理制度和誠信評價機制，建立職工工資正常增長機制；建立用人單位參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等社會保險和申報、繳納各項社會保險費的信用信息管理制度。促進(jìn)用人單位規(guī)范用工，按時足額支付工資，確保各項社會保險費的正常繳納和使用，維護(hù)廣大職工合法權(quán)益。

建設(shè)管理部門。完善“建筑企業(yè)和建筑材料質(zhì)量征信系統(tǒng)”，建立房地產(chǎn)企業(yè)及執(zhí)(從)業(yè)人員信用檔案管理制度和房地產(chǎn)市場預(yù)警體系。

審計部門。依法實施審計監(jiān)督，促進(jìn)被審計單位增強法制觀念和誠信意識。宣傳、文化部門。抓好《公民道德建設(shè)實施綱要》的貫徹落實，加強誠實守信和思想道德教育。組織新聞、出版、文藝、廣播電視等新聞媒體廣泛深入開展社會誠信宣傳。

醫(yī)藥衛(wèi)生管理部門。建立醫(yī)療機構(gòu)和從業(yè)人員的信用管理制度。建立藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)信用信息管理制度。

稅務(wù)部門。制定、完善納稅信用等級評定和分類管理辦法，加強對依法誠信納稅的宣傳，促進(jìn)誠信納稅，引導(dǎo)納稅遵從。進(jìn)一步完善信用管理，通過加強納稅信用等級評定管理，強化納稅信用評定結(jié)果應(yīng)用，根據(jù)納稅人不同信用風(fēng)險級別，合理調(diào)配資源，實施分類服務(wù)和管理，提高納稅服務(wù)和稅收管理的綜合效能。健全信用激勵措施，探索建立納稅信用評價規(guī)則、信用記錄公開查詢和社會共享制度，健全失信行為聯(lián)合懲戒機制，促進(jìn)全社會信用水平和納稅人稅法遵從度的提高。

工商行政管理部門。推進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營和征信機構(gòu)監(jiān)督管理。完善企業(yè)和個體工商戶“經(jīng)濟戶口”管理，健全市場準(zhǔn)入、經(jīng)營行為、市場退出機制。實行企業(yè)信用分類監(jiān)管。建立守信企業(yè)激勵機制、警示企業(yè)預(yù)警機制、失信企業(yè)懲戒機制和嚴(yán)重失信企業(yè)淘汰機制。組織企業(yè)開展“守合同、重信用”活動；實施商標(biāo)戰(zhàn)略，開展馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)爭創(chuàng)活動；配合有關(guān)部門開展“百城萬店無假貨”和“消費者滿意一條街”活動。

質(zhì)監(jiān)部門。建立企業(yè)質(zhì)量信譽等級評價制度，完善企業(yè)質(zhì)量信用檔案，按照企業(yè)質(zhì)量信譽等級實施分類監(jiān)管。大力實施名牌戰(zhàn)略，積 極營造“重質(zhì)量、講誠信、創(chuàng)名牌”的良好社會氛圍，引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，樹立質(zhì)量誠信樣板，不斷提高全省質(zhì)量誠信總體水平。

環(huán)保部門。大力開展企業(yè)環(huán)境行為評價工作，定期向社會公布企業(yè)環(huán)境行為等級，有效實施分類監(jiān)督。

統(tǒng)計管理部門。加強信用統(tǒng)計建設(shè)，組織開展統(tǒng)計誠信活動，加大統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的保障和監(jiān)管力度。

食品藥品監(jiān)管部門。建立餐飲服務(wù)企業(yè)、藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用管理制度。依法加強藥品監(jiān)管，打擊藥品制假售假行為，創(chuàng)造公平有序、健康和諧的藥品市場環(huán)境。加強餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，提高食品安全保障水平。

安監(jiān)部門。建立安全生產(chǎn)信用信息管理制度。查處重特大事故并向社會披露事故信息。建立企業(yè)及其他單位、人員信用檔案，實施信用分類監(jiān)管。

物價管理部門。加強價格誠信制度建設(shè)，繼續(xù)開展價格誠信活動，加大市場價格監(jiān)管力度，引導(dǎo)企業(yè)尤其是國有大中型企業(yè)配合政府做好保障供給、穩(wěn)定市場價格工作。

審判機關(guān)。建立審判信息管理制度，做好案件當(dāng)事人的信用信息及執(zhí)行信息的歸集和共享利用，切實解決執(zhí)行難問題。

知識產(chǎn)權(quán)管理部門。完善專利執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，加強信用分類管理，促進(jìn)形成良好的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。

出入境檢驗檢疫部門。建立相關(guān)業(yè)務(wù)的信用管理制度。健全和完善出口商品預(yù)警機制，對工業(yè)品出口生產(chǎn)企業(yè)全面實行分類管理制 度。幫助企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)、計量、產(chǎn)品檢測、質(zhì)量保證體系。建立、健全、完善出口商品企業(yè)的質(zhì)量信用體系。

海關(guān)。制定規(guī)范企業(yè)進(jìn)出口行為的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《中華人民共和國海關(guān)對企業(yè)實施分類管理辦法》，強化對進(jìn)出口企業(yè)的分類等級管理。

金融行政管理部門。進(jìn)一步完善個人和企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動借款企業(yè)資信等級評估工作，加強中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)，緩解中小企業(yè)“貸款難”和農(nóng)戶“融資難”的問題。加強金融信用信息整合共享，協(xié)調(diào)建立完善銀行信貸登記咨詢、貸款企業(yè)資信等級評估等信息系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)。加大打擊逃廢債務(wù)行為工作力度，完善管理和防范機制，加強金融同業(yè)協(xié)作，聯(lián)手懲治逃廢金融債務(wù)行為。加強部門之間協(xié)調(diào)，強化對企業(yè)改制工作中金融債務(wù)處理的監(jiān)督。建立健全金融債券管理聯(lián)席會議制度。

保險和證券管理部門。完善行業(yè)信用記錄，推動建立資本市場誠信監(jiān)督管理辦法。

人民團體和事業(yè)單位。成立行業(yè)信用協(xié)會，強化行業(yè)內(nèi)部信用監(jiān)督、自律，推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)。

各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，研究制定具體工作計劃和措施，分階段、分步驟抓好實施，確保本規(guī)劃各項工作任務(wù)落到實處。

第四篇：陜西省“十二五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃

陜西省“十二五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃

社會誠信是人類文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)，社會信用體系建設(shè)是我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，加強社會管理的重要制度安排。為了科學(xué)指導(dǎo)“十二五”期間全省社會信用體系建設(shè)工作，特制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）我省社會信用體系建設(shè)已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)。

“十一五”以來，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)方針政策，有計劃、分步驟地推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，初見良好發(fā)展局面。

一是信用工作組織體系不斷完善。省政府建立了社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，成立了省信用管理辦公室和省聯(lián)合征信中心，各市（區(qū)）信用管理機構(gòu)和信用信息工作機構(gòu)建設(shè)正在積極推進(jìn)，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省社會信用體系建設(shè)提供了組織保障。

二是信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展?！蛾兾魇」残庞眯畔l例》經(jīng)省十一屆人大常委會第二十六次會議通過，自2012年1月1日起施行。《陜西省企業(yè)信用監(jiān)督管理辦法》已完成前期調(diào)研和草案起草工作。我省被確定為全國首批信用標(biāo)準(zhǔn)化試點省份，國家信用標(biāo)準(zhǔn)在我省信用體系建設(shè)中得到應(yīng)用，地方信用標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作取得進(jìn)展，為全省社會信用體系建設(shè)提供了有力的法制保障和技術(shù)支撐。

三是以“三庫一網(wǎng)一平臺”為主要內(nèi)容的省級信用信息系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。陜西省公共信用信息交換平臺和企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫建成運行，初步實現(xiàn)了省級主要部門的企業(yè)信用信息共享。個人信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)和信用信息共享工作正在醞釀起步，人民銀行征信系統(tǒng)（信貸征信數(shù)據(jù)庫）不斷完善。“信用陜西”網(wǎng)站已成為宣傳、服務(wù)全省社會信用體系和“信用陜西”建設(shè)的重要窗口。

四是企業(yè)信用體系建設(shè)扎實推進(jìn)。國家信息化試點示范工程“陜西省企業(yè)信用信息項目”順利實施，企業(yè)信用信息查詢、信用申報、信用評估、失信投訴等應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)正在抓緊建設(shè)，部分功能開始面向社會提供試運行服務(wù)。以中小企業(yè)、非公有制企業(yè)、科技型企業(yè)為重點的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)信用體系建設(shè)試點工作已經(jīng)起步。

五是行業(yè)、地區(qū)信用建設(shè)取得積極成效。各行業(yè)和重點領(lǐng)域信用管理制度逐步完善，工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)取得階段性成果，在群眾關(guān)心的食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、商業(yè)賄賂治理等方面正在采取措施加強信用管理。各市（區(qū)）社會信用體系建設(shè)陸續(xù)啟動，西安市率先建成了市級公共信用信息交換平臺，其他市（區(qū)）以中小企業(yè)信用建設(shè)、農(nóng)村信用建設(shè)、項目管理信用建設(shè)等為切入點，積極探索信用體系建設(shè)的有效途徑。

總的來看，我省社會信用體系建設(shè)已經(jīng)具備了一定基礎(chǔ)，但與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)和我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要相比，還存在著信用法規(guī)制度不完善、管理體制機制不健全、信用信息和信用服務(wù)推廣應(yīng)用不夠、個人信用體系建設(shè)滯后、信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展緩慢等問題，以及由此導(dǎo)致的信用建設(shè)統(tǒng)籌難、信用信息歸集使用難、守信激勵和失信懲戒難等困難，全省社會信用體系建設(shè)的任務(wù)仍然十分艱巨。

（二）進(jìn)一步加快社會信用體系建設(shè)勢在必行。

隨著世界經(jīng)濟一體化進(jìn)程不斷加快，以及我國社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶動社會信用需求不斷增長，信用交易更加廣泛，為加快社會信用體系建設(shè)創(chuàng)造了有利條件，同時，也對切實做好各項具體工作提出了新的更高的要求。進(jìn)一步加快全省社會信用體系建設(shè)，勢在必行、刻不容緩。

一是經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)一步加快，國際間經(jīng)濟往來不斷擴大，市場競爭日趨激烈，我省要進(jìn)一步提高利用外資水平，拓展對外貿(mào)易，加強對外投資合作，必須加快社會信用體系建設(shè)，優(yōu)化社會信用環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)綜合競爭力得到全面提升。

二是全國上下深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，特別是社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，我省要順利實現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，闊步跨入中等發(fā)達(dá)省份行列，為實現(xiàn)全面小康目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)，就必須建立與之相適應(yīng)的社會信用體系，不斷提高科學(xué)管理水平，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，化解經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的各類矛盾和風(fēng)險。

三是黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)，先后出臺了一系列方針政策和信用標(biāo)準(zhǔn)，國家“十二五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步提出了加快社會信用體系建設(shè)的要求，將專門規(guī)劃部署全國信用體系建設(shè)各方面工作，國家有關(guān)部委將我省列為全國信用標(biāo)準(zhǔn)化和信用信息化試點省份，為我省全面構(gòu)建社會信用體系提供了有力的支持和保障。

四是近年來全國各?。▍^(qū)、市）積極推動區(qū)域信用體系建設(shè)，在地方信用立法、信用信息共享、信用管理、信用市場培育等方面積累了寶貴經(jīng)驗。我省各地、各部門不斷探索創(chuàng)新，也形成了不少好的經(jīng)驗和做法，為進(jìn)一步推進(jìn)信用體系建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、富民強省主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，以打造“信用陜西”、提升綜合競爭力、構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，將信用建設(shè)與道德建設(shè)有機結(jié)合，著力加強信用立法、信用信息共享和社會誠信宣傳三大基礎(chǔ)支撐，著力加強信用信息在政府管理、市場經(jīng)營和社會活動三大領(lǐng)域的應(yīng)用和服務(wù)，著力加強對政府、企業(yè)、個人三大主體的社會信用監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，加快形成與科學(xué)發(fā)展和西部強省建設(shè)相適應(yīng)的社會信用體系基本框架和運行機制，努力營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境，使誠信成為我省加快發(fā)展的一大資源，為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強有力的信用支撐。

（二）基本原則。

——政府推動和市場引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的主導(dǎo)和表率作用，切實履行完善法規(guī)、整合資源、培育市場和監(jiān)督管理職能，加強對信用體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持從市場需求出發(fā)，大力培育和發(fā)展信用服務(wù)市場，依法規(guī)范信用服務(wù)行為，運用市場化手段，推動信用體系建設(shè)不斷深入發(fā)展。

——整體推進(jìn)和重點突破相結(jié)合。在加強誠信宣傳教育、全面協(xié)調(diào)推進(jìn)社會信用體系建設(shè)各項工作的同時，努力在信用立法、信用信息征集共享、政府管理信用引入、社會失信問題整治、信用服務(wù)市場培育等重點環(huán)節(jié)率先取得突破，在工程建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、招標(biāo)投標(biāo)、合同履約、民生保障等重點領(lǐng)域首先見到實效。

——行政監(jiān)管和社會監(jiān)督相結(jié)合。不斷完善社會信用監(jiān)督和失信懲戒的政策措施，充分利用行政機關(guān)、司法機關(guān)共享的信用信息，建立信用監(jiān)管聯(lián)動機制，形成打擊和懲戒失信行為的合力。依法面向社會公開信用信息，積極開展失信投訴服務(wù)，加大失信曝光力度，形成對失信者的社會聯(lián)防。

——信息開放和維護(hù)安全相結(jié)合。綜合運用法律、行政和技術(shù)等手段，妥善處理好信用信息公開與依法保護(hù)個人隱私、商業(yè)秘密和國家安全的關(guān)系，做到既有利于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，滿足政府管理決策和市場經(jīng)營活動的需要，又能夠切實維護(hù)國家信息安全，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

三、建設(shè)目標(biāo)

力爭到“十二五”末，基本建立起與國際慣例接軌、符合國情、體現(xiàn)陜西特色、滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求的社會信用體系。信用法規(guī)制度和組織體系基本健全，信用信息充分共享并在政府管理和經(jīng)濟社會活動中得到廣泛應(yīng)用，信用服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展并形成一定規(guī)模，各地、各行業(yè)、各重點領(lǐng)域和園區(qū)信用體系建設(shè)各具特色并取得顯著成效，發(fā)展機制和秩序明顯改善，政府公信力不斷提高，群眾普遍關(guān)心的社會失信問題得到有效遏制，社會信用環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，“信用陜西”建設(shè)走在全國前列。

——信用管理機構(gòu)和組織體系建設(shè)。建立健全省、市、縣三級信用管理機構(gòu)，省、市兩級信用信息工作機構(gòu)和政府部門信用工作機構(gòu)，盡快形成條塊結(jié)合、職責(zé)明晰、統(tǒng)一高效的全省信用工作組織體系。

——信用法規(guī)制度建設(shè)。圍繞信用信息征集和使用、信用監(jiān)督和獎懲、信用服務(wù)市場培育和監(jiān)管等重點工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快完善相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范和政策措施，積極構(gòu)建支撐社會信用體系建設(shè)的法規(guī)制度體系。

——信用信息系統(tǒng)建設(shè)。在現(xiàn)有“三庫一網(wǎng)一平臺”省級信用信息系統(tǒng)基本框架基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)市級公共信用信息平臺和各行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立全省統(tǒng)一的企業(yè)、個人信用信息應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，基本建成以省、市兩級信用平臺為主體，以行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫為輔助，以企業(yè)信用信息系統(tǒng)、個人信用信息系統(tǒng)和重點專業(yè)領(lǐng)域征信系統(tǒng)為支撐，以“信用陜西”網(wǎng)站為窗口，覆蓋全省企業(yè)、個人及各社會領(lǐng)域的信用信息共享服務(wù)體系。

——社會信用監(jiān)督服務(wù)。全面推進(jìn)信用信息公開、共享及其在政府管理、市場經(jīng)營和社會活動各個領(lǐng)域的應(yīng)用，加強信用評價、失信投訴等信用監(jiān)督服務(wù)，健全守信受益和失信懲戒機制，逐步形成以信用制度為保障、信用服務(wù)為支撐、政府主導(dǎo)、全社會參與的社會信用監(jiān)督體系，有效提升社會誠信水平。

——信用服務(wù)機構(gòu)培育和發(fā)展。著力營造良好的信用服務(wù)市場發(fā)展環(huán)境，積極引入國內(nèi)外知名信用服務(wù)機構(gòu)，培育和發(fā)展本地信用服務(wù)機構(gòu)，逐步形成規(guī)范經(jīng)營、公平競爭、業(yè)務(wù)各具特色、有市場公信力的信用服務(wù)業(yè)，使其成為我省重要的新興服務(wù)業(yè)和社會信用監(jiān)督力量，努力使信用服務(wù)業(yè)經(jīng)營收入占服務(wù)業(yè)的比重達(dá)到1%以上。

四、建立健全信用工作組織體系和信用法規(guī)制度體系

（一）加強信用工作組織體系建設(shè)。

一是市、縣信用管理機構(gòu)建設(shè)。各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)，以及有條件的縣（市、區(qū)）明確本級信用管理機構(gòu)，與省信用管理辦公室對口，做好信用體系建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)等具體工作。

二是市（區(qū)）信用信息工作機構(gòu)建設(shè)。各設(shè)區(qū)市和楊凌示范區(qū)設(shè)立市級信用信息工作機構(gòu)，與省聯(lián)合征信中心對口，負(fù)責(zé)建設(shè)省、市兩級公共信用信息交換平臺，做好信用信息征集共享和應(yīng)用服務(wù)工作。

三是各部門信用工作機構(gòu)建設(shè)。省、市、縣各有關(guān)部門確定統(tǒng)一的信用工作機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門、本行業(yè)、本系統(tǒng)信用體系建設(shè)工作，在同級或上級信用管理機構(gòu)的指導(dǎo)下，協(xié)同做好全省企業(yè)、個人信用信息共享和行業(yè)信用監(jiān)管工作。

（二）加強信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

一是重點推進(jìn)綜合性信用立法和企業(yè)信用監(jiān)督立法。研究起草《陜西省社會信用促進(jìn)條例》，依法確立社會信用的范圍和形式、信用管理的體制和機制、信用信息的開放和保護(hù)、信用市場的發(fā)展和監(jiān)管等基本社會信用制度。研究完善《陜西省企業(yè)信用監(jiān)督管理辦法》，依法界定企業(yè)失信行為、失信懲戒尺度和實施主體，健全企業(yè)信用管理制度。積極推進(jìn)信用服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管相關(guān)法規(guī)的制定，加強其他信用立法調(diào)研。根據(jù)國家及我省信用法制化建設(shè)進(jìn)程和實際工作需要，及時對現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行修訂和完善。

二是加快信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照國家信用標(biāo)準(zhǔn)化試點工作的要求，在進(jìn)一步推廣使用信用國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際，及時研究制訂信用信息征集共享、企業(yè)信用評價、企業(yè)內(nèi)部信用管理體系建設(shè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，逐步形成較為完整的信用標(biāo)準(zhǔn)體系。

五、構(gòu)建全省信用信息共享服務(wù)體系

（一）加強各行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)和行業(yè)內(nèi)部信用信息整合。

全省各級政府部門信用工作機構(gòu)結(jié)合本部門職責(zé)和工作實際，建設(shè)統(tǒng)一的行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫或電子信用檔案，全面歸集整合本部門、本單位掌握的企業(yè)和個人信用信息，不斷健全企業(yè)和個人信用記錄。依托各級各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域科技型企業(yè)、非公有制企業(yè)、中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)試點，推進(jìn)中小企業(yè)和非公有制企業(yè)等信用體系建設(shè)。

（二）加快省、市公共信用信息交換平臺建設(shè)和信用信息共享。

按照全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建設(shè)完善省、市兩級信用信息平臺，以工商行政部門的企業(yè)登記信息為基礎(chǔ)，依法歸集整合各級國家機關(guān)和公共組織掌握的企業(yè)信用信息，盡快實現(xiàn)各級部門之間的企業(yè)信用信息共享。抓緊研究確定個人信用信息歸集的內(nèi)容和范圍，以公安部門的人口信息為基礎(chǔ)，以企業(yè)法定代表人、企業(yè)高層管理人員、個體工商戶、各類專業(yè)人員、中介服務(wù)人員等人群為切入點，穩(wěn)步推進(jìn)各級部門之間的個人信用信息共享。依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)陜西節(jié)點的縱向網(wǎng)絡(luò)，各市（區(qū)）及時向省級信用信息平臺報送相關(guān)信息，逐步實現(xiàn)全省公共信用信息資源共享。

（三）不斷拓展信用信息采集渠道和共享范圍。

在全面歸集、整合各級國家機關(guān)和公共組織信用信息的同時，加強與各類金融機構(gòu)、中介機構(gòu)、企事業(yè)單位及其他相關(guān)組織的信用信息共享，進(jìn)一步匯集企業(yè)、個人在經(jīng)濟和社會活動中形成的投資合作、融資擔(dān)保、信用交易、合同履約等方面的信用信息，不斷健全企業(yè)和個人的信用記錄。

（四）強化信用信息的挖掘提升和開發(fā)應(yīng)用。

依托省、市信用信息平臺，加快建設(shè)和完善全省統(tǒng)一的企業(yè)、個人信用信息應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，研究創(chuàng)新信用評價分析手段和服務(wù)方式，加強全省各地、各行業(yè)和市場主體信用狀況的監(jiān)測分析和綜合評價，為政府決策、金融信貸、社會投融資、企業(yè)經(jīng)營、工程建設(shè)及其他經(jīng)濟社會活動提供多層次的信用信息產(chǎn)品和服務(wù)。

（五）全面提升“信用陜西”網(wǎng)站的技術(shù)和功能。

“信用陜西”網(wǎng)站作為全省對外信用宣傳和服務(wù)的統(tǒng)一窗口，由各級信用管理機構(gòu)、信用信息工作機構(gòu)及各部門信用工作機構(gòu)聯(lián)合建設(shè)，進(jìn)一步完善網(wǎng)站欄目和功能，加快網(wǎng)站技術(shù)升級，開發(fā)建設(shè)各市、縣、區(qū)信用頻道和行業(yè)信用頻道，為全省各類專業(yè)信用信息系統(tǒng)提供服務(wù)入口，面向社會公眾提供“一站式”、全方位的信用信息發(fā)布、查詢及其他相關(guān)服務(wù)。

六、全面提升政府管理服務(wù)的信用水平和政府公信力

（一）加強行業(yè)信用建設(shè)。

各行業(yè)主管部門作為本行業(yè)信用體系建設(shè)的責(zé)任主體，要按照職責(zé)分工，進(jìn)一步完善行業(yè)信用建設(shè)和信用管理制度，依托已有的業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，或建立專門的行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，依法依規(guī)有效采集、整合個人、企事業(yè)單位及其他社會組織的信用信息，健全行業(yè)信用記錄，并及時向公共信用信息平臺提供和更新信用信息，實現(xiàn)行業(yè)之間的信用信息共享。全面推進(jìn)信用信息和信用評價服務(wù)的行業(yè)應(yīng)用，依據(jù)市場主體的信用狀況實行分類監(jiān)管，不斷創(chuàng)新行業(yè)管理和服務(wù)方式。強化登記注冊、資質(zhì)認(rèn)證、審驗等市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的信用管理，對有嚴(yán)重失信行為的市場經(jīng)營主體要實行“黑名單”制度，有效提升市場監(jiān)管水平。

（二）加強重點領(lǐng)域信用建設(shè)。

結(jié)合工程建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、招標(biāo)投標(biāo)、合同履約等重點領(lǐng)域突出問題專項治理工作，統(tǒng)籌推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷完善各領(lǐng)域從業(yè)單位和從業(yè)人員的信用記錄，加強與全省公共信用信息平臺的信息共享，積極推行企業(yè)信用評價制度，實現(xiàn)對失信行為的協(xié)同監(jiān)管。對關(guān)系民生、群眾反映強烈的社會失信問題要依法從嚴(yán)懲處，促進(jìn)各領(lǐng)域誠信水平得到有效提升。進(jìn)一步推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)，加強立項審批、招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷、資金使用、施工管理等各個環(huán)節(jié)的信用監(jiān)管，重點解決工程質(zhì)量不過關(guān)、施工建設(shè)違反法律規(guī)定、拖欠農(nóng)民工工資等易發(fā)多發(fā)的突出問題。大力推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全領(lǐng)域信用體系建設(shè)，及時曝光制假售假、虛假宣傳等失信行為，對涉嫌生產(chǎn)、銷售假冒偽劣及有毒有害食品的違法犯罪行為要集中力量及時查處，加大失信懲戒力度，切實維護(hù)消費者合法權(quán)益，保護(hù)人民群眾的身體健康和生命安全。積極推進(jìn)治理商業(yè)賄賂信用監(jiān)督體系建設(shè)，全面采集、整合招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、工程建設(shè)、土地使用權(quán)出讓、醫(yī)藥購銷、產(chǎn)權(quán)交易、資源開發(fā)等重點領(lǐng)域商務(wù)活動信息和商業(yè)賄賂案件查處信息，為商業(yè)賄賂治理工作提供信息支持，有效預(yù)防和懲治商業(yè)賄賂行為，促進(jìn)市場公平競爭。加強全省法院執(zhí)行信息系統(tǒng)建設(shè)及其與公共信用信息平臺的信息共享，加快建立部門聯(lián)動威懾機制，對拒不履行法院生效判決的民事主體依法給予必要限制，使“執(zhí)行難”問題得到有效緩解。積極探索創(chuàng)新合同履約、電子商務(wù)、民間借貸等領(lǐng)域信用管理和服務(wù)機制，依法嚴(yán)厲打擊各類商業(yè)欺詐、惡意拖欠債務(wù)、合同違約以及市場價格等方面失信行為，促進(jìn)市場經(jīng)濟規(guī)范有序發(fā)展。

（三）加強政府投資和公共管理領(lǐng)域的信用管理。

在行政審批、重大項目管理、政府采購、藥品招標(biāo)、公共項目投資、土地使用權(quán)出讓、專項資金安排、政府資金扶持、招商引資等工作中，全面推行企業(yè)信用評價制度，將企業(yè)信用評價結(jié)果和信用評價報告作為管理決策的重要依據(jù)，對信用等級低或有嚴(yán)重失信記錄的企業(yè)，要依法采取措施予以限制。在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)，探索實行企業(yè)廉潔準(zhǔn)入制度、信用等級準(zhǔn)入制度和專項信用報告制度，確保國家資金安全，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，維護(hù)社會公共利益。

（四）加強政府自身誠信建設(shè)。

進(jìn)一步完善科學(xué)民主決策機制，切實履行社會承諾，做到言必信、行必果。進(jìn)一步加強電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，全面推行政務(wù)信息公開，自覺接受社會監(jiān)督。深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立完善依法辦事承諾制度、執(zhí)法行為評議考核制度和過錯責(zé)任追究制度，促進(jìn)公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。嚴(yán)厲查處各類行賄受賄和瀆職侵權(quán)犯罪，加快建立健全懲治和預(yù)防腐敗長效機制。加強公務(wù)員誠信教育，完善公務(wù)員信用管理制度，建立公務(wù)員“信用檔案”，提升公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)。健全行政問責(zé)制度和信用監(jiān)督機制，探索開展政府公信力評價，切實增強各級政府加強自身信用建設(shè)的自覺性。建立健全供水、供電、供氣以及醫(yī)療、教育等涉及民生的公共服務(wù)行業(yè)社會公眾評價制度，將其誠信狀況及社會公眾滿意度作為目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容。

七、加強企業(yè)和個人信用監(jiān)督

（一）重點加強對企業(yè)的信用監(jiān)督。

全面建立企業(yè)信用信息征集共享、信用申報、失信投訴、不良信息披露、信用評價、信用獎懲等企業(yè)信用監(jiān)督管理制度，逐步形成政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律、企業(yè)內(nèi)控“四位一體”的企業(yè)信用監(jiān)管體系和“一處失信，處處受制”的失信懲戒機制。加快推進(jìn)各級國家機關(guān)、金融機構(gòu)及相關(guān)組織之間的企業(yè)信用信息交換共享，加強企業(yè)信用信息發(fā)布、查詢和失信投訴服務(wù)，對典型失信案件及時進(jìn)行曝光和跟蹤。充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等社會組織的作用，完善行規(guī)行約，加強行業(yè)信用自律，倡導(dǎo)文明誠信經(jīng)商。組織開展企業(yè)綜合信用等級評價服務(wù)，拓展企業(yè)信用評價信息的應(yīng)用范圍。探索建立適應(yīng)中小企業(yè)特點的信用評價體系，加強對中小企業(yè)的信用監(jiān)督和服務(wù)，逐步提升中小企業(yè)的信用水平和融資能力。試點推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部信用管理體系建設(shè)，重點推動國有企業(yè)和大型民營企業(yè)設(shè)立信用管理部門和信用管理崗位，健全企業(yè)信用管理制度，提高企業(yè)自我約束、自我控制和自我管理的能力。建設(shè)運行企業(yè)信用交易綜合服務(wù)系統(tǒng)，支持信用服務(wù)機構(gòu)開展企業(yè)信用管理咨詢，為企業(yè)開展各類信用交易活動提供全方位的信用風(fēng)險管理服務(wù)，強化對企業(yè)誠信經(jīng)營和公平競爭的有效支撐。

（二）逐步完善對個人的信用監(jiān)督。

按照“立信為主、懲戒為輔”的原則，健全個人信用信息的征集、查詢和使用制度。加快推進(jìn)各級國家機關(guān)、金融機構(gòu)和相關(guān)組織之間的個人信用信息共享，逐步擴大個人信用信息的采集渠道和使用范圍。結(jié)合納稅、市場準(zhǔn)入、社會保障、科研管理、勞動人事管理、個體工商戶管理等方面工作，有針對性地加強個人信用信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷完善公民“信用檔案”。積極推進(jìn)個人信用報告在從業(yè)資格認(rèn)定、干部選拔、社會就業(yè)、信用消費、公共服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。在全社會全面強化信用激勵、約束機制，使誠實守信者得到保護(hù)、作假失信者受到懲戒，著力引導(dǎo)、促進(jìn)良好社會道德風(fēng)尚的形成。

八、促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)發(fā)展

（一）大力發(fā)展專業(yè)信用服務(wù)機構(gòu)。

率先引進(jìn)和培育一批以征信調(diào)查、信用評估、信用管理咨詢?yōu)橹饕獦I(yè)務(wù)的信用服務(wù)機構(gòu)，依法自主收集、整理、加工、提供信用信息，不斷加強產(chǎn)品開發(fā)，增強服務(wù)創(chuàng)新能力，面向市場提供有特色、多樣化、高質(zhì)量的信用服務(wù)產(chǎn)品。堅持以市場為導(dǎo)向，積極推進(jìn)信用保險、信用擔(dān)保、商業(yè)保理、商賬管理等信用服務(wù)業(yè)發(fā)展，滿足全社會多層次、專業(yè)化的信用服務(wù)需求。建設(shè)信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，作為全省信用信息交換基地、信用服務(wù)機構(gòu)孵化基地、信用服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)基地和企業(yè)發(fā)展信用服務(wù)基地，促進(jìn)信用服務(wù)機構(gòu)的培育、聚集和發(fā)展。

（二）積極營造良好的信用服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

通過制度性安排和政策引導(dǎo)，率先推進(jìn)各級政府部門在管理和服務(wù)工作中帶頭使用信用產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵金融機構(gòu)、企事業(yè)單位及相關(guān)組織充分利用信用信息服務(wù)防范經(jīng)營風(fēng)險，有效激發(fā)潛在的社會信用服務(wù)需求。依法有序向有資質(zhì)的信用服務(wù)機構(gòu)開放企業(yè)和個人信用信息，鼓勵和引導(dǎo)各類信用服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)同和資源整合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏，努力營造有利于信用服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、市場環(huán)境和技術(shù)環(huán)境，促進(jìn)我省信用服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大。

（三）強化措施，引導(dǎo)信用服務(wù)規(guī)范發(fā)展。

健全信用服務(wù)機構(gòu)管理體制，實施對信用服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員的綜合監(jiān)管。探索建立信用服務(wù)市場特許經(jīng)營制度、信用服務(wù)機構(gòu)登記備案制度，制訂信用服務(wù)機構(gòu)基本行為準(zhǔn)則，完善市場準(zhǔn)入和退出機制。探索建立信用服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)、考核和注冊管理制度，培育一批具備較高執(zhí)業(yè)水平和職業(yè)操守的從業(yè)人員。

九、加強信用文化建設(shè)和信用人才培養(yǎng)

（一）大力加強社會誠信宣傳教育。

結(jié)合推動學(xué)雷鋒活動常態(tài)化，將公民道德建設(shè)與社會信用文化建設(shè)有機結(jié)合，匡正道德失范，校正誠信缺失。充分利用廣播、電視、報刊、圖書、互聯(lián)網(wǎng)、板報、櫥窗等傳播工具，大力宣傳社會誠信和信用體系建設(shè)的重要意義，樹立鮮明的道德標(biāo)尺，倡導(dǎo)誠實守信，提升社會道德水平。組織舉辦形式多樣、內(nèi)容豐富、寓教于樂、通俗易懂的誠信創(chuàng)建和信用宣傳活動，積極開展信用政策法規(guī)和信用知識的普及教育，使誠實信用成為人人皆知、人人自覺遵守的社會準(zhǔn)則。通過對典型失信案例的剖析和曝光，積極開展警示教育，有效提升公民的自律和防范意識，努力營造守信光榮、失信可恥的良好社會氛圍。

（二）積極開展信用管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

加強與省內(nèi)外信用培訓(xùn)機構(gòu)的合作，加快本省信用培訓(xùn)機構(gòu)和師資隊伍建設(shè)，面向各級政府部門和企事業(yè)單位的信用管理人員，組織開展信用工作理論、基本方式方法、重點內(nèi)容任務(wù)和技術(shù)技能的培訓(xùn)教育。邀請國內(nèi)外信用專家來我省舉辦各類專題講座和培訓(xùn)研討活動，進(jìn)行信用知識和誠信理念的全員教育，不斷提高廣大公務(wù)員和企事業(yè)單位員工，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的信用認(rèn)知水平和信用專業(yè)能力。結(jié)合信用行業(yè)從業(yè)資格認(rèn)證工作，大力開展面向信用服務(wù)機構(gòu)及相關(guān)企事業(yè)單位信用從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，不斷提升相關(guān)人員的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能。

（三）加快發(fā)展專業(yè)信用教育和應(yīng)用研究。

將信用管理專業(yè)列為省級緊缺專業(yè)，將信用專業(yè)人才列入我省急需人才目錄，支持省內(nèi)高等院校在相關(guān)專業(yè)開設(shè)信用管理課程，在研究生教育中增設(shè)信用管理研究方向，在條件成熟的高校開設(shè)信用管理本科專業(yè)，加強專業(yè)信用人才培養(yǎng)，滿足我省社會信用體系建設(shè)和社會各方面對信用人才的需要。依托有關(guān)高校和研究機構(gòu)，進(jìn)一步加強信用經(jīng)濟發(fā)展、信用體系建設(shè)和信用管理等方面的應(yīng)用研究和學(xué)術(shù)交流，為我省信用建設(shè)工作提供智力支持。

十、保障措施

（一）將社會信用體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)。

把社會誠信和信用體系建設(shè)擺在更加突出位置，將信用建設(shè)的主要內(nèi)容納入“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)。全省各級政府、各有關(guān)部門要結(jié)合本地、本部門實際，以企業(yè)和個人信用信息的記錄、整合和應(yīng)用為重點，抓緊制訂實施方案和具體措施，盡快健全工作機構(gòu)，分解落實目標(biāo)任務(wù)，因地制宜，突出特色，扎實推進(jìn)社會信用體系建設(shè)各項工作。

（二）加強社會信用體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

切實加強對社會信用體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核。進(jìn)一步健全完善體制機制，支持省信用管理辦公室和省聯(lián)合征信中心積極開展工作。加快推進(jìn)市、縣、區(qū)信用管理機構(gòu)建設(shè)，做到人員到位、責(zé)任到位、措施到位，確保全省社會信用體系建設(shè)工作有序推進(jìn)。

（三）加快信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的組織實施。

認(rèn)真組織實施信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六大項目，加強項目規(guī)劃設(shè)計，加大項目實施力度，做好重大項目建設(shè)運行的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，確保項目建設(shè)順利推進(jìn)，盡快投入使用，為全省社會信用體系建設(shè)提供有力的基礎(chǔ)支撐。

（四）加強社會信用體系建設(shè)的資金保障。

全省各級政府要進(jìn)一步加大對社會信用體系建設(shè)的資金投入，確保信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的資金需要，保障必要的日常工作經(jīng)費，加強對政府信用信息平臺運行維護(hù)、社會誠信宣傳和教育培訓(xùn)、調(diào)查研究等方面的資金支持。探索建立“陜西省社會信用體系建設(shè)發(fā)展基金”，多渠道籌措建設(shè)資金，不斷健全社會信用體系建設(shè)投入機制。

第五篇：社會信用體系建設(shè)

石龍鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)情況匯報

根據(jù)京山縣社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于落實《京山縣人民政府關(guān)于加快社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》的精神，為推進(jìn)我鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)，現(xiàn)將我鎮(zhèn)2014年社會信用體系建設(shè)工作和2015年社會信用體系工作要點做如下匯報：

一、主要做法

重點圍繞社會成員信用信息的記錄、整合與應(yīng)用，協(xié)助建設(shè)以政務(wù)誠信為先導(dǎo)、信用制度為保障的征信系統(tǒng)為主體、誠信文化宣傳教育為支撐的社會信用體系基本框架和運行機制。按照社會信用體系的構(gòu)成和工作重點，著力推進(jìn)以下六項主要任務(wù)：

（一）推進(jìn)信用制度建設(shè)。根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實際，以信用信息的記錄和整合、信用信息的共享和披露、信用監(jiān)督和獎懲、信用服務(wù)市場培育和監(jiān)管等主要工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點，建立起守信激勵制度與機制，讓信用變得有價值，從而為我鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)和運行提供制度保障。

（二）推進(jìn)行業(yè)和部門信用建設(shè)。推進(jìn)有關(guān)行業(yè)和部門依托現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立和完善信用信息系統(tǒng)，重點圍繞市場準(zhǔn)入、信貸、納稅、合同履行、產(chǎn)品和工程質(zhì)量、食品藥品安全、社會保障、人事管理等領(lǐng)域。依法依規(guī)對企業(yè)、個人、事業(yè)單位和社會的信用信息進(jìn)行記錄、整合和應(yīng)用，建立健全信用檔案。加強對行業(yè)協(xié)會、促進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)和守信自律。建成全鎮(zhèn)統(tǒng)一的農(nóng)戶信用信息庫，實行“一戶一檔”的農(nóng)戶信用信息庫提高農(nóng)民信用意識。引導(dǎo)企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織建立完善內(nèi)部信用管理制度，推行企業(yè)、重點涉信人群、事業(yè)單位和社會組織公開承諾制度。

（三）推進(jìn)公共聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)。按照統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建政府內(nèi)部信用信息交換和共享平臺，全面整合有關(guān)行業(yè)和部門所記錄的社會成員信用信息，建立企業(yè)、個人、事業(yè)單位和社會組織信用信息公共數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)行業(yè)和部門間信用信息的互通共享，推動行業(yè)、部門和鎮(zhèn)廣泛應(yīng)用信用信息，實現(xiàn)對守信行為和失信行為的聯(lián)獎聯(lián)懲，強化對失信行為的威懾與制約。

（四）加強信用服務(wù)市場培育和監(jiān)管。推動政府部門在社會管理和公共服務(wù)的重點領(lǐng)域帶頭使用信用產(chǎn)品和服務(wù)，積極培育和規(guī)范發(fā)展一批具有較強實力、經(jīng)營規(guī)范、認(rèn)知度高的專業(yè)信用服務(wù)機構(gòu)，加強對信用服務(wù)市場的全面監(jiān)管，形成群眾投訴舉報收集工作機制。以信用服務(wù)機構(gòu)為監(jiān)管重點，制定信用服務(wù)機構(gòu)基本行為準(zhǔn)則，規(guī)范信用服務(wù)機構(gòu)運作。

（五）加強政務(wù)誠信建設(shè)。充分發(fā)揮政府及其部門在社會信用體系建設(shè)中的示范帶頭和引領(lǐng)推動作用。加大政府政務(wù)公開、信息公開和辦事公開的力度，構(gòu)建權(quán)利陽光運行機制。推行服務(wù)承諾制度，建立完善守信踐諾機制。推進(jìn)政府績效管理，建立完善政府績效考評制度。健全行政監(jiān)督體系，完善落實責(zé)任追究制度。加強政府性債務(wù)管理，防范政府性債務(wù)風(fēng)險。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，建設(shè)勤政廉潔、守法守信、務(wù)實高效的服務(wù)型政府，提升政府公信力。

（六）加強誠信宣傳教育。動員全社會積極參與社會信用體系建設(shè)，普及信用文化和知識。加強誠信宣傳，褒揚誠實守信，揭露作假失信行為。注重文化引領(lǐng)，推進(jìn)誠信文化建設(shè)，弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和新時期京山精神。面向全社會大力開展誠信教育，加強專業(yè)信用教育和應(yīng)用研究，提高社會成員的誠信意識和信用認(rèn)知水平，在全社會營造誠實守信的良好氛圍。

二、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，強化協(xié)調(diào)配合，2 及時研究、解決社會信用體系建設(shè)工作中出現(xiàn)的問題，形成推動工作的強大合力加強領(lǐng)導(dǎo)。成立了石龍鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組。部署和指導(dǎo)全鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各專項工作安排，研究解決工作中的重大事項和問題；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組實行聯(lián)絡(luò)員制度；根據(jù)社會信用體系建設(shè)工作所涉及的重要環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，對應(yīng)部門職能，推進(jìn)政府、企業(yè)、個人和社會組織的征信建設(shè)和信用監(jiān)管工作。

（二）加強輿論宣傳。要采取多種措施、利用各種手段加大輿論宣傳力度，宣傳社會信用體系建設(shè)行動工作進(jìn)展情況，宣傳先進(jìn)典型，總結(jié)推廣好做法好經(jīng)驗，營造全社會關(guān)心、支持、參與社會信用體系建設(shè)工作的良好氛圍。

（三）加強督查考核。健全社會信用體系建設(shè)工作督查和考核制度，加大監(jiān)督檢查力度，將社會信用體系建設(shè)工作列入工作考核，努力推進(jìn)我鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)。要重點做好試點單位的督促工作，建立起考核機制。

三、工作機構(gòu)和職責(zé)分工

（一）成立社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)小組。組

長: 江詩文（武裝部長）副 組 長: 張光文（經(jīng)發(fā)辦主任）

成員：黨政辦、紀(jì)檢監(jiān)察辦、綜治辦、宣傳辦、組織人事辦、經(jīng)貿(mào)辦、社會事務(wù)辦、農(nóng)業(yè)辦、計生辦、派出所、財政所、人力資源中心、建設(shè)分局、工商所、司法所、食品藥品監(jiān)督站、廣電站等負(fù)責(zé)人。

職

責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)工作，組織推動社會信用體系建設(shè)各專項工作的實施，研究解決工作中的重大事項和問題，督促協(xié)調(diào)各成員單位根據(jù)本方案要求，制定具體工作計劃，推進(jìn)相關(guān)工作。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)日常工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦，由江詩文同志兼任辦公室主任。辦公 3 室工作人員從專責(zé)小組牽頭單位各抽調(diào)一名，作為專職工作人員。

（二）成立工作任務(wù)專責(zé)小組。

根據(jù)我鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)主要任務(wù)和工作安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組下設(shè)5個專責(zé)小組，合力推進(jìn)我鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)。各專責(zé)小組牽頭單位負(fù)責(zé)組織制定本小組具體工作方案，細(xì)化職責(zé)任務(wù)，推進(jìn)相關(guān)工作。

1、綜合規(guī)劃專責(zé)小組

牽頭單位：鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦、鎮(zhèn)財政所

成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定。

工作職責(zé)：組織編制我鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃。在推進(jìn)公共聯(lián)合征信系統(tǒng)與銀行信貸征信系統(tǒng)實現(xiàn)信用信息交換和共享、信用服務(wù)機構(gòu)培育、信用信息應(yīng)用等方面積極探索社會信用體系建設(shè)的有效途徑。開展重大問題研究，提出推動社會信用體系建設(shè)及其創(chuàng)新的政策建議。

2、信用法制建設(shè)專責(zé)小組

牽頭單位：鎮(zhèn)黨政辦

成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定。

工作職責(zé)：組織研究起草《石龍鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)指導(dǎo)意見》。制定規(guī)范石龍鎮(zhèn)社會信用體系的規(guī)范性文件，組織修訂和起草規(guī)范企業(yè)、個人、事業(yè)單位和社會組織信用信息的記錄、整合、公開和應(yīng)用等行為的規(guī)范性文件。研究起草政府部門征信管理和考核辦法，建立政府部門征信考核和獎懲機制。組織起草石龍鎮(zhèn)信用服務(wù)業(yè)管理辦法，規(guī)范對信用服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員的監(jiān)管。

3、社會組織信用建設(shè)專責(zé)小組

牽頭單位：鎮(zhèn)社會事務(wù)辦

成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定。

工作職責(zé)：組織有關(guān)行業(yè)和部門，建立完善各自的社會組織信用信息數(shù)據(jù)庫，建立健全社會組織信用檔案，并及時向公共聯(lián)合征信系統(tǒng)提供和更新社會組織信用信息。探索實行社會組織信用分類監(jiān)管，建立完善社會 4 組織信用公示、警示制度，建立健全社會組織守信激勵和失信懲戒機制。推動社會組織建立健全內(nèi)部信用體系和信息披露制度，推行社會組織守信公開承諾制度。

4、公共聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)專責(zé)小組

牽頭單位：鎮(zhèn)黨政辦

成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定。

工作職責(zé)：牽頭配合市電子政務(wù)辦推廣應(yīng)用征信系統(tǒng)。利用現(xiàn)有黨政外網(wǎng)搭建政府內(nèi)部信用信息交換和共享平臺，推廣應(yīng)用公共信用信息統(tǒng)一對外發(fā)布查詢平臺。整合企業(yè)、個人、事業(yè)單位和社會組織信用信息，建設(shè)完善信用信息公共數(shù)據(jù)庫，并依法向社會公開披露。推進(jìn)公共聯(lián)合征信系統(tǒng)與銀行信貸征信系統(tǒng)等的信息交換和共享。維護(hù)公共聯(lián)合征信系統(tǒng)的信息交換共享平臺、公共數(shù)據(jù)庫等系統(tǒng)安全。

5、政務(wù)誠信建設(shè)專責(zé)小組

牽頭單位：鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察辦、鎮(zhèn)組織人事辦

成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定。

工作職責(zé)：建立健全公眾參與、專家論證和政府會商決定相結(jié)合的行政決策機制。推進(jìn)依法行政，健全行政執(zhí)法體制。推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)和政府采購領(lǐng)域的證物誠信建設(shè)。加大政府政務(wù)公開、信息公開和辦事公開力度，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，并加強監(jiān)督檢查。推動政府部門實施服務(wù)承諾制度，建立完善政府守信踐諾機制，探索建立政府信用評估制度，推進(jìn)完善政府績效管理。健全行政監(jiān)督體系，落實責(zé)任追究制度。加強政府性債務(wù)管理，做好政府性債務(wù)統(tǒng)計、風(fēng)險評估及預(yù)警、存量債務(wù)化解、將政府性債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理等工作。嚴(yán)格公務(wù)員考核考評制度，逐步將公務(wù)員誠信狀況列為干部考核、任用、評優(yōu)的重要內(nèi)容，推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立失信案例統(tǒng)計調(diào)查制度，對政府失信行為以及高發(fā)地區(qū)建立信用風(fēng)險預(yù)警和警示懲戒制度。

2015年工作要點

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能，打造誠信政府。政府信用在社會中具有示范效應(yīng)，進(jìn)一步加強“誠信政府”建設(shè)，促進(jìn)政府部門加快轉(zhuǎn)變職能，提高政府信用程度。同時，充分發(fā)揮政府在信用體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用。一要加強政務(wù)公開。全面實行政府部門公共信息向社會公眾開放，實行政府決策公示制、預(yù)告制和通報制，通過決策聽證會、專家咨詢會、電子政務(wù)網(wǎng)等途徑，不斷拓寬反映社情民意的渠道，提高政府決策的科學(xué)性，建立健全民主決策機制。二要廉潔高效。要結(jié)合我縣正在進(jìn)行的“轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實年”活動，要堅持作風(fēng)建設(shè)與各項工作“兩手抓、兩促進(jìn)”，扎實推進(jìn)“轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實年”活動，全鎮(zhèn)干部職工要身體力行，率先垂范，取信于民；要清正廉明，高效務(wù)實，方便百姓，堅決克服形式主義和官僚主義。三要強化行政責(zé)任。加大權(quán)力監(jiān)督、司法監(jiān)督及民主監(jiān)督力度，加強對政府部門及其工作人員失信違約行為的查處工作，建立行政責(zé)任追究制度，完善行政行為的監(jiān)督、制約機制。

（二）加強全民誠信教育，大力營造誠實守信的輿論氛圍，加強誠信教育，強化信用意識。要結(jié)合全鎮(zhèn)遠(yuǎn)程教育活動，在全鎮(zhèn)大張旗鼓地開展“誠信石龍”系列教育活動，并把它作為我鎮(zhèn)今年改善投資社會信用體系建設(shè)

（三）整合信用資源，建立健全信用管理體系。加快我鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)，是一項長期的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立健全信用管理體系，并按照建設(shè)主體的不同，建立起以政府相關(guān)部門為主體的政務(wù)信息披露系統(tǒng)；以行業(yè)協(xié)會或企業(yè)為主體的同業(yè)自律信用系統(tǒng)；以信用中介機構(gòu)為主體的市場信用服務(wù)系統(tǒng)，最終形成以政府、行業(yè)、中介機構(gòu)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)信用信息的聯(lián)合征集、專業(yè)評估和信用公示的社會信用體系。