第一篇：2006年五保政策

2006年五保政策

如何提供

農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象可以在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以在家分散供養(yǎng)。農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象可以自行選擇供養(yǎng)形式。集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象，由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供供養(yǎng)服務(wù)；分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象，可以由村民委員會(huì)提供照料，也可以由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供有關(guān)供養(yǎng)服務(wù)。

遞送策略

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。縣級(jí)人民政府和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供必要的設(shè)備、管理資金，并配備必要的工作人員。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部民主管理和服務(wù)管理制度。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過必要的培訓(xùn)。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以開展以改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象生活條件為目的的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)。地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)給予必要的扶持。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與村民委員會(huì)或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議，保證農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象享受符合要求的供養(yǎng)。村民委員會(huì)可以委托村民對(duì)分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象提供照料。

如何籌資

2006年1月, 國(guó)務(wù)院發(fā)布了新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》,新條例明確五保供養(yǎng)由政府主導(dǎo), 供養(yǎng)資金在地方人民政府預(yù)算中安排, 中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)的農(nóng)村五保供養(yǎng)給予補(bǔ)助。同時(shí), 注意發(fā)揮集體保障、土地保障的輔助作用, 在有農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)等收人的地方, 可以從農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)等收人中安排資金, 用于補(bǔ)助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的生活；農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象將承包土地委托他人代耕的, 其收益歸該農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象所有。此規(guī)定實(shí)現(xiàn)了五保供養(yǎng)從農(nóng)民集體內(nèi)部的互助互濟(jì)體制向國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)為主的現(xiàn)代社會(huì)保障體制的歷史性轉(zhuǎn)變。

第二篇：農(nóng)村五保供養(yǎng)政策指南

農(nóng)村五保供養(yǎng)政策指南

1、問：哪些人可以享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇？

答：老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動(dòng)能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。

法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，是指依照《婚姻法》規(guī)定負(fù)有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人。

2、問：如何申請(qǐng)享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇？

答：享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，應(yīng)當(dāng)由村民本人向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)；因年幼或者智力殘疾無法表達(dá)意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請(qǐng)。經(jīng)村民委員會(huì)民主評(píng)議，對(duì)符合本條例第六條規(guī)定條件的，在本村范圍內(nèi)公告；無重大異議的，由村民委員會(huì)將評(píng)議意見和有關(guān)材料報(bào)送鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)議意見之日起20日內(nèi)提出審核意見，并將審核意見和有關(guān)材料報(bào)送縣級(jí)人民政府民政部門審批。縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到審核意見和有關(guān)材料之日起20日內(nèi)作出審批決定。對(duì)批準(zhǔn)給予農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》；對(duì)不符合條件不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人的家庭狀況和經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；必要時(shí)，縣級(jí)人民政府民政部門可以進(jìn)行復(fù)核。申請(qǐng)人、有關(guān)組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合、接受調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。

3、問：申請(qǐng)農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇需要提供哪些材料？

答：本人申請(qǐng)書、身份證、戶口簿、婚姻狀況證明、家庭收入狀況證明等。

4、問：農(nóng)村五保供養(yǎng)包括哪些供養(yǎng)內(nèi)容？

答：(一)供給糧油、副食品和生活用燃料；(二)供給服裝、被褥等生活用品和零用錢；(三)提供符合基本居住條件的住房；(四)提供疾病治療，對(duì)生活不能自理的給予照料；(五)辦理喪葬事宜。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的，應(yīng)當(dāng)保障他們依法接受義務(wù)教育所需費(fèi)用。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的疾病治療，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助制度相銜接。

5、問：農(nóng)村五保供養(yǎng)有哪些形式？

答：農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象可以在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以在家分散供養(yǎng)。農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象可以自行選擇供養(yǎng)形式。集中供養(yǎng)應(yīng)符合下

列條件：一是五保對(duì)象本人自愿；二是五保對(duì)象本人沒有精神病和傳染性疾??；三是五保對(duì)象所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的農(nóng)村敬老院有可供安排的集中供養(yǎng)床位。

集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象，由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供供養(yǎng)服務(wù)；分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象，可以由村民委員會(huì)提供照料，也可以由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供有關(guān)供養(yǎng)服務(wù)。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)與村民委員會(huì)或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議，保證農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象享受符合要求的供養(yǎng)。

村民委員會(huì)可以委托村民對(duì)分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象提供照料。

6、問：哪些情形應(yīng)當(dāng)停止農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇？

答：五保供養(yǎng)對(duì)象具有下列情形之一時(shí)，經(jīng)村民委員會(huì)審核，送鎮(zhèn)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門核準(zhǔn)后，注銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》，收回其五保供養(yǎng)金銀行直補(bǔ)卡（存折），終止其農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。

（1）有了法定撫養(yǎng)義務(wù)人，且法定扶養(yǎng)義務(wù)人有撫養(yǎng)能力；

（2）重新獲得生活來源；

（3）已滿16周歲并且具有勞動(dòng)能力。

（4）農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象死亡，喪葬事宜辦理完畢后。

7、問：怎樣對(duì)待五保對(duì)象的個(gè)人財(cái)產(chǎn)？

答：享受五保供養(yǎng)的對(duì)象，個(gè)人財(cái)產(chǎn)可繼續(xù)歸本人使用，但未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處分；其中集中供養(yǎng)的五保對(duì)象，其財(cái)產(chǎn)交集體經(jīng)濟(jì)代管，生活用具可帶入敬老院繼續(xù)使用。五保對(duì)象死亡后，有五保供養(yǎng)協(xié)議的，其遺產(chǎn)按協(xié)議處理；沒有五保供養(yǎng)協(xié)議的，其遺產(chǎn)由所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼承；五保供養(yǎng)對(duì)象因恢復(fù)勞動(dòng)能力或贍養(yǎng)義務(wù)人等原因在生前已停止五保供養(yǎng)，并已結(jié)清有關(guān)費(fèi)用的，個(gè)人財(cái)產(chǎn)歸本人所有，死亡后由遺囑繼承人繼承。五保供養(yǎng)對(duì)象死亡后，其承包土地和宅基地歸集體所有。

8、問：違反《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》的法律責(zé)任有哪些？

答：違反《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》的規(guī)定，有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

(一)對(duì)符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民不予批準(zhǔn)享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，或者對(duì)不符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民批準(zhǔn)其享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的；

(二)貪污、挪用、截留、私分農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的；

(三)有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

村民委員會(huì)組成人員貪污、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的，依法予以罷免；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

重慶市萬州區(qū)民政局印制

第三篇：農(nóng)村五保供養(yǎng)補(bǔ)助政策

農(nóng)村五保供養(yǎng)補(bǔ)助政策

農(nóng)村五保供養(yǎng),是國(guó)家為保障農(nóng)村特殊困難群眾基本生活而制定的一種社會(huì)救濟(jì)制度,主要包括吃飯、穿衣、住宿、看病和妥善處理后事以及未成年人義務(wù)教育等方面。根據(jù)《山東省農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》,自2010年1月1日起實(shí)施該政策。

1.救助對(duì)象:農(nóng)村村民中無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年、殘疾或者未滿16周歲的村民。

2.救助標(biāo)準(zhǔn):從2013年7月1日起,農(nóng)村五保集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每年不低于4800元和3600元。

3.申請(qǐng)及供養(yǎng)方式:(1)供養(yǎng)申請(qǐng)。本人申請(qǐng)或村民小組提名,經(jīng)村民代表會(huì)議評(píng)議,村民委員會(huì)初審,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后,縣級(jí)民政部門審批并頒發(fā)《五保供養(yǎng)證書》。(2)供養(yǎng)方式。分為集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)兩種方式,供養(yǎng)對(duì)象可以自行選擇供養(yǎng)方式,患有精神病、嚴(yán)重傳染病的應(yīng)當(dāng)分散供養(yǎng)。

第四篇：我國(guó)對(duì)三無五保人員的救助政策

三無五保人員的政策

一、農(nóng)村五保審批條件及釋義：

《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》第六條規(guī)定：老年、殘疾或未滿16歲的村民、無勞動(dòng)能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。

法定扶養(yǎng)義務(wù)人：是指依照婚姻法規(guī)定負(fù)有撫養(yǎng)、撫養(yǎng)和贍養(yǎng)義務(wù)人。

老年人：我國(guó)界定60歲以上的公民為老年人。未滿16周歲的未成年人：我國(guó)民法通則第十一條規(guī)定：18歲以上的公民是成年人，具有完全民事行業(yè)能力人，可以獨(dú)立進(jìn)行民事活動(dòng)，是完全民事行為能力人。16歲以上不滿18周歲的公民，以自已的勞動(dòng)收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人。

殘疾人：是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人。五保審批要求視力、肢體、智力、精神等殘疾為一、二級(jí)重殘。

申請(qǐng)五保供養(yǎng)的對(duì)象是村民中符合下列條件的老年人、殘疾人、和未成年人：

1、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者雖有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，但是贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無扶養(yǎng)能力的；

2、申請(qǐng)五保供養(yǎng)的對(duì)象無勞動(dòng)能力

3、申請(qǐng)五保供養(yǎng)的對(duì)象無生活來源

二、農(nóng)村五保審批程序

《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》第七條規(guī)定：享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，應(yīng)當(dāng)由村民本人向村民委員委提出申請(qǐng)；因年幼或者智力殘疾無法表達(dá)意愿的，由村民小組或者其它村民代為提出申請(qǐng)。經(jīng)村委民主評(píng)議，對(duì)符合本條例弟第六條規(guī)定條件的，在本村范圍內(nèi)公告；無重大異議的，由本村民委員會(huì)將評(píng)議意見和有關(guān)材料報(bào)送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。

《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》第八條規(guī)定：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)議意見之日起20日內(nèi)提出審核意見，并將審核意見和有關(guān)材料報(bào)送縣級(jí)人民政府民政部門審核?？h級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到審核意見和有關(guān)材料之日起20日內(nèi)作出審核決定。對(duì)批準(zhǔn)給予農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》；對(duì)不符合條件不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人的家庭狀況和經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；必要時(shí)，縣級(jí)人民政府民政部門可以進(jìn)行復(fù)核。申請(qǐng)人、有關(guān)組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合、接受調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。

三、城市三無人員和農(nóng)轉(zhuǎn)城的三無人員按農(nóng)村五保審批政策執(zhí)行。

四、按照有關(guān)要求，結(jié)合本縣實(shí)際，我縣原則上實(shí)行一次審批制，經(jīng)批準(zhǔn)符合條件的五保人員從次年元月開始享受相關(guān)五保待遇。

五、忠縣五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)（從2012年10月1日起）：農(nóng)村五保為每人每月265元；城市三無人員為每人每月400元。

第五篇：城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)政策落實(shí)情況自查報(bào)告

關(guān)于我市城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)政策落實(shí)情況的自查報(bào)告

**市民政局

（2013年8月28日）

市紀(jì)委、市農(nóng)工辦：

按照安紀(jì)辦函〔2013〕13號(hào)通知要求，我局通過調(diào)研、查閱資料等方法，對(duì)我市城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)政策落實(shí)情況進(jìn)行了自查，現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我市城鄉(xiāng)低保政策概況

我市城市居民低保工作于1998年開始試點(diǎn)，2001年建立城市居民最低生活保障制度，通過10余年的不斷探索、總結(jié)和完善，我市城市居民低保工作逐步走上了規(guī)范化、制度化軌道。我市農(nóng)村低保工作也啟于1998年，省上給予一定資金，按照低標(biāo)準(zhǔn)、小范圍、快起步的原則，先后有8個(gè)縣進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，按縣、鄉(xiāng)、村4:4:2比例籌集農(nóng)村低保資金，但由于沒有建立穩(wěn)定的財(cái)政支持機(jī)制，加之其他一些客觀原因特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后財(cái)政政策的變化，鄉(xiāng)、村按比例的資金無法落實(shí)，迫使大部分縣不得不停止農(nóng)村低保工作，沒有停的幾個(gè)縣也是占用救災(zāi)救濟(jì)款維持現(xiàn)狀。為了解決農(nóng)村貧困群眾基本生活問題，市委、市政府高度重視，并于2007年逐步建立了農(nóng)村低保制度。我市城鄉(xiāng)低保工作發(fā)展至今經(jīng)歷了試點(diǎn)探索、典型引路；建立制度、全面推行；規(guī)范管理、應(yīng)保盡保三個(gè)階段和7次提標(biāo)擴(kuò)面，城鄉(xiāng)低保政策的建立和逐步完善為保障困難群眾基本生活，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

（一）城鄉(xiāng)低保工作開展情況

十年來，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省民政廳的關(guān)心指導(dǎo)下，在貫徹落實(shí)十個(gè)中央1號(hào)文件、十七屆三中全會(huì)《決定》和省上出臺(tái)的一系列關(guān)于城鄉(xiāng)低保的惠農(nóng)政策上做了大量工作：

1、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。近10年來，我市城鄉(xiāng)低保最低限定保障標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高：2004年10月1日，全市城市低保標(biāo)準(zhǔn)由原來的120元/月·人統(tǒng)一提高到130元/月·人；2006年城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到145元/月·人；2008年城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到165元/月·人；2010年城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到265元/月·人，從10月1日起又提高到295元/月·人，農(nóng)村低保最低限定標(biāo)準(zhǔn)從1196元/年·人提高到1600元/年·人；2011年10月1日起城市低保標(biāo)準(zhǔn)由295元/月·人提高到325/月·人，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由1600元/年·人提高到1840元/年·人；2012年年10月1日起全市城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到345元/月·人，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到2020元/年·人。目前全市25033戶，49274人城鎮(zhèn)低保和112806戶，253440人農(nóng)村低保群眾從中受益，符合條件的困難群眾總體上實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

2、健全了組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了政策宣傳。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制；調(diào)整充實(shí)了基層工作人員，市民政局設(shè)立了社會(huì)救助科，縣區(qū)民政局設(shè)立了低保股，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了民政站（所），配備了工作人員2－3人，保證了城鄉(xiāng)低保工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；各縣區(qū)先后制定了《城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)施辦法》、《城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》等政策文件，使低保工作有章可循、有規(guī)可依，為組織實(shí)施城鄉(xiāng)低保提供了制度保障；圍繞城鄉(xiāng)低保保障范圍、申報(bào)審批程序、保障標(biāo)準(zhǔn)等政策規(guī)定和工作要求，采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)、印發(fā)資料、召開會(huì)議、廣播電視、公布咨詢電話等有效形式，加強(qiáng)了低保政策的學(xué)習(xí)宣傳。

3、規(guī)范了程序，比較合理地確定了對(duì)象。各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際，按照農(nóng)村低保屬地管理原則，以戶為單位，統(tǒng)一家庭收入核算口徑，核定家庭收入。在對(duì)象確定、申報(bào)和審批上，大多數(shù)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持了“一評(píng)三審三榜”的運(yùn)行機(jī)制，基本完成了“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審、縣定”的規(guī)定程序。由于我市貧困面大，需保障的困難人口多，財(cái)政拮據(jù)配套資金少，貧困居民一次性全部納入不現(xiàn)實(shí)。通過摸底調(diào)查，認(rèn)真測(cè)算，本著低標(biāo)準(zhǔn)起步，小范圍啟動(dòng)，再逐步擴(kuò)大的原則，根據(jù)低、中、高山不同的自然條件和城鄉(xiāng)居民收入狀況，對(duì)溫飽線以下的城鄉(xiāng)貧困居民進(jìn)行分類施保、分檔補(bǔ)差。對(duì)癡、呆、傻、殘民政救濟(jì)對(duì)象予以重點(diǎn)保障，對(duì)生存環(huán)境惡劣或因其他原因致使生活暫時(shí)難以維系的一般貧困戶也納入保障范圍。在低保實(shí)施中縣鄉(xiāng)都健全了低保檔案管理制度，對(duì)城鄉(xiāng)貧困家庭基本情況進(jìn)行分類排隊(duì)，登記造冊(cè)，實(shí)行一戶一檔，并按照縣有檔案室、鄉(xiāng)有檔案柜、村有低保臺(tái)賬的標(biāo)準(zhǔn)完善設(shè)施、規(guī)范管理，及時(shí)掌握收入狀況及其他相關(guān)情況，努力探索了低保對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有升有降的動(dòng)態(tài)管理模式。

4、加強(qiáng)了監(jiān)管，力保資金安全。為規(guī)范資金運(yùn)作程序，各縣（區(qū)）財(cái)政局、民政局聯(lián)合制定了《城鄉(xiāng)低保資金管理實(shí)施辦法》等規(guī)范性文件，縣鄉(xiāng)兩級(jí)建立了低保專賬，實(shí)行專戶管理，專款專用，封閉運(yùn)行。全市城鎮(zhèn)低保和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保實(shí)現(xiàn)了財(cái)政一折通發(fā)放，對(duì)因年老體弱、智障、殘疾的對(duì)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托村組黨員干部及監(jiān)護(hù)人、包幫人監(jiān)督使用。

（二）、存在的主要問題

1、申報(bào)時(shí)無法準(zhǔn)確核實(shí)家庭收入。目前低保家庭收入核查主要依靠工作人員通過入戶調(diào)查的方式開展，并通過張榜公示等手段接受社會(huì)監(jiān)督，但是現(xiàn)階段居民隱性收入、隱性就業(yè)、人戶分離現(xiàn)象普遍，家庭收入情況復(fù)雜，除了帶有共性的銀行存款無法核實(shí)、務(wù)工收入難以核實(shí)外，低保對(duì)象的飼養(yǎng)收入、農(nóng)作物收入的估算也難以做到絕對(duì)準(zhǔn)確，很難準(zhǔn)確的測(cè)算低保戶家庭收入，導(dǎo)致部分不符合低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭享受低保。

2、審批程序不夠規(guī)范。盡管去年以來雖三令五申強(qiáng)調(diào)低保由鎮(zhèn)辦審核，縣區(qū)民政局審批。但在實(shí)際工作中，由于工作力量不足，審核、審批主體責(zé)任一直未能完全落實(shí)，部分地方仍依賴于村主任。

3、民政系統(tǒng)人員編制不足?；鶎用裾刹可?、工作量大的矛盾十分突出。目前，我市僅有鎮(zhèn)辦民政干部313人，其中兼職151人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.6個(gè)民政工作人員，卻承擔(dān)了對(duì)近45萬多人的經(jīng)常救助任務(wù)，管理著每年逾8億多的救助資金，人均服務(wù)對(duì)象達(dá)1400人，人均管理資金達(dá)26萬元。其工作量與所承擔(dān)的工作任務(wù)極不相適應(yīng)，存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。隨著社會(huì)保障和社會(huì)建設(shè)職能的不斷擴(kuò)大，民政工作的范圍逐步拓寬，工作任務(wù)更加繁重。他們既要承擔(dān)民政工作的城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)、社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)、區(qū)劃地名、老齡工作等，同時(shí)，還要承擔(dān)基層黨委、政府交辦的各項(xiàng)具體工作，任務(wù)越來越繁重，直接影響到城鄉(xiāng)低保工作正常有序開展。

4、部門之間數(shù)據(jù)未實(shí)行共享。基層低保人員信息與銀行存款、房產(chǎn)、稅務(wù)、公安、車管所等部門未實(shí)行數(shù)據(jù)共享，低保戶存款、房屋、車輛狀況無法掌握，管理人員僅能根據(jù)低保戶提供的勞務(wù)、種植收入等簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)核定其是否具有享受低保的資格，同時(shí)由于未與公安戶籍管理部門實(shí)行數(shù)據(jù)共享，民政部門不能及時(shí)掌握低保人員死亡信息，出現(xiàn)了極個(gè)別的低保戶已經(jīng)死亡繼續(xù)發(fā)放低保金的情況。

二、農(nóng)村五保政策基本情況

我市是一個(gè)貧困地區(qū)，各級(jí)財(cái)政都很吃緊，但在五保供養(yǎng)政策執(zhí)行方面，各級(jí)政府都很重視，五保對(duì)象的吃、穿、住、醫(yī)、葬基本得到保障。近年來，全市先后新建、改建、擴(kuò)建、在建農(nóng)村敬老院200所。其中：縣級(jí)中心敬老院10所，區(qū)域性敬老院53所，鎮(zhèn)敬老院137所，保留村級(jí)農(nóng)村五保集中安置點(diǎn)127處，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)床位達(dá)到23000張，集中供養(yǎng)五保對(duì)象21992人，入住率95.6%，占50633五保對(duì)象的43.4%。全市落實(shí)管理人員編制250個(gè)，現(xiàn)有正式工作人員259人，臨時(shí)聘用人員986人。集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由最初的360元/人·年提高到現(xiàn)在的5200元/人·年。實(shí)現(xiàn)了五保集中供養(yǎng)工作的新跨越，得到各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的充分肯定，極大地提升了全市民政工作的地位，樹立了良好的外部形象。

（一）五保供養(yǎng)政策標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況

1、五保供養(yǎng)政策制定出臺(tái)情況。1994年，國(guó)務(wù)院頒布了《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，民政部出臺(tái)了《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》（民政部令〔1997〕1號(hào)），對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理提出了明確要求，農(nóng)村五保供養(yǎng)工作逐步走上規(guī)范化、法制化的管理軌道。2000年以來，隨著農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，農(nóng)村五保供養(yǎng)工作在政策銜接、資金落實(shí)等方面出現(xiàn)了一些困難，在落實(shí)“應(yīng)保盡保”、“按標(biāo)施?！钡确矫娲嬖诓簧賳栴}。針對(duì)這種情況，2006年1月21日，國(guó)務(wù)院頒布了重新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村五保供養(yǎng)政策作了重大調(diào)整，將農(nóng)村五保供養(yǎng)由農(nóng)村集體供養(yǎng)轉(zhuǎn)為財(cái)政供養(yǎng)，把五保對(duì)象的吃、穿、住、醫(yī)、葬以及未成年人教育納入公共財(cái)政支出范圍。2006年11月1日，陜西省人民政府頒布了《陜西省實(shí)施〈農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例〉辦法》，自2006年12月1日起施行。2007年我市五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為1400元/人·年（其中，現(xiàn)金不低于1200元/人·年）；2008年五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由1400元/人·年提高到1640元/人·年（其中，現(xiàn)金不低于1440元/人·年）；2009年提高至1856/人·年（其中，現(xiàn)金不低于1656元/人·年）；2010年9月21日，市政府辦公室出臺(tái)了《關(guān)于做好提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)工作有關(guān)意見》（安政辦發(fā)〔2010〕115號(hào)），將五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由1856元/人·年（其中，現(xiàn)金不低于1656元/人·年）提高到2104元/人·年（其中，現(xiàn)金不低于1904元/人·年）；2010年11月30日，市政府辦公室出臺(tái)了《關(guān)于提高全市城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的意見》（安政辦發(fā)〔2010〕171號(hào)），從2010年10月1日起，將五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由2104元/人·年（其中，現(xiàn)金不低于1904元/人·年），提高到3200元/人·年（其中，現(xiàn)金不低于3000元/人·年）；2012年3月6日，市政府辦公室出臺(tái)了《關(guān)于提高全市城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的意見》（安政辦發(fā)〔2012〕14號(hào)），從2011年10月1日起，將農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到4200元/人·年（其中，現(xiàn)金不低于4000元/人·年），分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到4000元/人·年（其中，現(xiàn)金不低于3800元/人·年）；2012 年11月20日，市政府批轉(zhuǎn)了《關(guān)于提高全市社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)行電價(jià)補(bǔ)貼的通知》（安政辦發(fā)〔2012〕147號(hào)），從2012年10月1日起，我市農(nóng)村五保集中供養(yǎng)最低限定標(biāo)準(zhǔn)提高到5200元/人·年（其中，現(xiàn)金不低于5000元/人·年），分散供養(yǎng)最低限定標(biāo)準(zhǔn)提高到4700元/人·年（其中，現(xiàn)金不低于4500元/人·年）。

2、五保對(duì)象醫(yī)療情況。按無法定扶養(yǎng)義務(wù)人或雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人，但扶養(yǎng)人無扶養(yǎng)能力的；無勞動(dòng)能力的；無生活來源的“三無”條件，嚴(yán)格審批程序并頒發(fā)《五保供養(yǎng)證書》。分類確定包幫責(zé)任人和監(jiān)護(hù)人，加強(qiáng)供養(yǎng)金管理，確保供養(yǎng)金及時(shí)足額到位。每年投資300余萬元將五保對(duì)象納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，合療報(bào)銷后，民政兜底，全額報(bào)銷，實(shí)報(bào)實(shí)銷，解決了五保對(duì)象看病難等問題。

（二）、全市敬老院建設(shè)情況

近年來，全市各級(jí)民政部門審時(shí)度勢(shì)，用足用活政策，積極推進(jìn)五保供養(yǎng)工作，敬老院建設(shè)工作得到良性發(fā)展。一是爭(zhēng)取閑置資產(chǎn)，建設(shè)敬老院。搶抓撤區(qū)并鄉(xiāng)、撤并學(xué)校有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，爭(zhēng)取閑置資產(chǎn)劃撥，改建了一批敬老院，為敬老院建設(shè)贏得了先機(jī)，為后續(xù)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，爭(zhēng)取了主動(dòng)。二是創(chuàng)新工作機(jī)制，推動(dòng)敬老院建設(shè)。充分發(fā)揮福彩公益金的撬動(dòng)作用，出臺(tái)了獎(jiǎng)勵(lì)辦法，把敬老院建設(shè)列入考核，強(qiáng)化考核機(jī)制，加強(qiáng)了項(xiàng)目管理，建設(shè)了一批有帶動(dòng)作用的敬老院。三是化災(zāi)為機(jī)，加快敬老院建設(shè)。漢濱區(qū)緊緊抓住2008年“5·12”地震災(zāi)害之機(jī)，紫陽(yáng)、嵐皋等縣緊緊抓住2010年“7·18”洪澇災(zāi)害之機(jī)，把五保戶建房納入災(zāi)后恢復(fù)重建之中，先后共投入救災(zāi)資金近億元，用于敬老院建設(shè)。在工作中，苦口婆心、耐心爭(zhēng)取，為敬老院建設(shè)爭(zhēng)取了有利的地盤，提高了建設(shè)水平，加快了建設(shè)步伐。漢陰、石泉、紫陽(yáng)、寧陜4縣借“5·12”地震重災(zāi)縣之機(jī)，積極爭(zhēng)取把縣級(jí)中心敬老院建設(shè)列入災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目，修建了4個(gè)有影響力的縣級(jí)中心敬老院，得到社會(huì)各界的普遍贊譽(yù)。四是爭(zhēng)取民生項(xiàng)目，發(fā)展敬老院。全市各級(jí)民政部門緊緊抓住中、省實(shí)施“民生八大工程”建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，不等不靠，積極主動(dòng)，多方協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取敬老院建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，認(rèn)認(rèn)真真地做好每一個(gè)項(xiàng)目，做出成效，為后續(xù)的項(xiàng)目爭(zhēng)取奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，贏得了先機(jī)和主動(dòng)權(quán)。平利縣民政局先后多次爭(zhēng)取縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)親自出面匯報(bào)，先后多次赴省匯報(bào)，得到省上領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注與支持，累計(jì)投入1200萬元完成了中心敬老院高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，為全省、全市起到了很好的示范作用。

（三）、全市五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況

由于我市經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)政困難，無法將五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)經(jīng)費(fèi)全部納入地方財(cái)政預(yù)算中予以解決。

2012年漢濱區(qū)本級(jí)財(cái)政安排251萬元作為全區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)全年的運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)經(jīng)費(fèi)和服務(wù)人員工資。敬老院年需運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)經(jīng)費(fèi)：14所區(qū)域性敬老院平均每所需要40萬元，需560萬元；17所鎮(zhèn)敬老院平均每所需要30萬元，合計(jì)510萬元；31所敬老院共需運(yùn)轉(zhuǎn)資金1120萬元，資金缺口為869萬元。

石泉縣農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)經(jīng)費(fèi)尚未全部納入縣級(jí)財(cái)政保障范圍，現(xiàn)僅將聘用人員工資納入縣財(cái)政，其他費(fèi)用尚未納入縣財(cái)政。

嵐皋縣農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)經(jīng)費(fèi)未納入縣級(jí)財(cái)政保障范圍。18所敬老院年運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)經(jīng)費(fèi)最低需要66萬元，22個(gè)供養(yǎng)點(diǎn)最低需運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)30萬元，此項(xiàng)共計(jì)需要資金96萬元。以上三項(xiàng)共缺資金256萬元。

漢陰、旬陽(yáng)、白河三縣的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)經(jīng)費(fèi)已納入縣級(jí)財(cái)政保障范圍。由于縣級(jí)財(cái)政困難，財(cái)政安排資金有限，也難以維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）存在問題

我市五保供養(yǎng)工作雖然取得了較大進(jìn)展，但要真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所樂”的目標(biāo)，更好地保障五保對(duì)象的吃飯、衣被、住房、醫(yī)療、安葬等，仍存在一些亟待解決的問題：

1、服務(wù)設(shè)施仍然落后。我市大部分敬老院建于二十一世紀(jì)初期，有些敬老院屬災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目，由于災(zāi)后時(shí)間緊，受客觀條件的限制，投入有限，建設(shè)規(guī)模?。ù蟛糠终嫉?畝以下），功能設(shè)施不全，有些達(dá)不到抗震要求標(biāo)準(zhǔn)，亟需改建和擴(kuò)建。主要是對(duì)加強(qiáng)五保設(shè)施建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，缺乏積極性和主動(dòng)性，加上市財(cái)政困難，全市敬老院建設(shè)資金籌措渠道不暢，從而導(dǎo)致我市五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重滯后。我市15.6%的集中供養(yǎng)率雖然高于全省的4.7%，但遠(yuǎn)低于全國(guó)26.7%的平均水平，可見我市的五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)依然任重而道遠(yuǎn)。

2、敬老院管理仍然存在缺陷。目前，我市各敬老院管理人員基本都是臨時(shí)工，崗位不穩(wěn)定，沒有專業(yè)素質(zhì)，主要負(fù)責(zé)住院老人日常生活料理。全市敬老院僅有正式工作人員259人，聘用服務(wù)人員986名，其中護(hù)理員521人，醫(yī)務(wù)人員36人，工勤人員323人。護(hù)理員的日常工作包括購(gòu)買柴米油鹽等生活用品，還要負(fù)責(zé)供水供電、清潔衛(wèi)生、做飯洗衣、病員護(hù)理、日夜值班等多項(xiàng)內(nèi)容，護(hù)理質(zhì)量可想而知。由于管理人員待遇低、人手少、工作任務(wù)繁重等原因，很多人都不愿意到敬老院工作。目前，雖然我們市從去年起將敬老院管理人員每人每月800元工資列入市財(cái)政預(yù)備安排，但護(hù)理員的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等三項(xiàng)還沒有得到保障。

3、五保對(duì)象就醫(yī)護(hù)理費(fèi)用無處列支。五保對(duì)象生病住院后需要專門的護(hù)理人員，但護(hù)理經(jīng)費(fèi)無處列支。