第一篇：周本順參加河北省委八屆五次全委(擴大)會議分組討論

周本順參加河北省委八屆五次全委(擴大)會議分組討論

周本順在參加河北省委八屆五次全委(擴大)會議分組討論時強調樹立跨越式發(fā)展的信心以大開放謀求大發(fā)展

河北新聞網(wǎng)5月7日訊(河北日報記者蘇勵)今天下午，按照會議議程，河北省委書記周本順參加了省委八屆五次全委(擴大)會議第七組保定市的分組討論。他強調，要緊緊抓住京津輻射外溢和渤海灣成為開放重點的雙重機遇，樹立跨越式發(fā)展的信心，以大開放謀求大發(fā)展，集中精力，干事創(chuàng)業(yè)，快速培育經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

討論中，大家圍繞解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅動、科學發(fā)展，各抒己見、暢所欲言，講認識、談體會、說打算，就打好四大攻堅戰(zhàn)、樹立四種思維以及發(fā)揮環(huán)京津優(yōu)勢、改善環(huán)境質量、發(fā)展縣域經(jīng)濟、加快園區(qū)建設、推進扶貧開發(fā)等提出意見和建議。周本順邊聽邊記，不時插話交流，會場氣氛熱烈。

在聽取10位同志發(fā)言后，周本順說，從大家的發(fā)言中感到，大家都有把本地經(jīng)濟搞上去、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的堅定決心和良好精神狀態(tài)，令人很受感染。周本順圍繞加快保定發(fā)展作了發(fā)言。

周本順指出，一定要樹立跨越式發(fā)展的信心。全省當前的主要矛盾是發(fā)展不足，對保定來說更是發(fā)展不足問題；全省有加快發(fā)展的緊迫感，保定更有加快發(fā)展的緊迫感。保定在11個設區(qū)市中人口最多、縣最多，但人均水平靠后。加快保定發(fā)展，對全省至關重要。保定比鄰京津，有區(qū)位優(yōu)勢、有文化底蘊、有產(chǎn)業(yè)基礎，加上交通日趨便捷加速同城化，又面臨京津輻射外溢和渤海灣成為開放重點的雙重機遇?，F(xiàn)在天時、地利、人和皆備，已經(jīng)到了發(fā)大力的時候了。一定要堅定晉級升位的信心和決心，把握形勢，抓住機遇，高點定位，加速發(fā)展，努力成為河北環(huán)京津地區(qū)一個新的發(fā)展增長極。

周本順指出，要以大開放謀求大發(fā)展。內生力量不足，就要借助外力。我們國家正是經(jīng)過30多年的改革開放，才發(fā)生了天翻地覆的變化。一個地方，靠自身的力量也能發(fā)展，年年有進步，五年或十年下來進步不小，但與周圍一比就會落下一大截。差距感就是動力源，實現(xiàn)跨越式發(fā)展必須借助外力，靠開放帶動，保定首先要做好對北京開放這篇大文章，引進戰(zhàn)略投資者，為本地發(fā)展注入生機活力。借助外力，根本是內因，關鍵是自身有動力。保定各縣(市、區(qū))要認真研究北京、天津和沿海優(yōu)勢，著力打造自身優(yōu)勢。要持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，特別要千方百計營造好的軟環(huán)境，把服務發(fā)展的工作做細做實，增強自身發(fā)展的引力和吸附外在發(fā)展要素的磁力。

周本順強調，要加快把新的增長點搞上去。一是要從市情出發(fā)，打造一批產(chǎn)城結合的衛(wèi)星城市，高起點推進城市建設。二是貧困縣要找準新的增長點，要把富民放在第一位，圍繞促進農(nóng)民增收發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化?！靶】挡恍】?，首先看老鄉(xiāng)”，一定要把老百姓的收入搞上去，讓農(nóng)民群眾的日子一天比一天好。三是保定市本級要找到真正能夠拉動全市經(jīng)濟增長的載體，打造有競爭力的園區(qū)、開發(fā)區(qū)。

周本順強調，要保持對干部持續(xù)不斷的壓力。政治路線確定之后，干部就是決定性的因素。發(fā)展是我們當前最大的政治，干部有壓力才有動力，發(fā)展才有希望。各級干部要始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終保持干事創(chuàng)業(yè)的工作勁頭。要結合實際推進改革，靠正確的導向和有效的機制形成干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。要改革

考核機制，促進干部激情干事、埋頭做事，把心思和精力用在謀發(fā)展上，用在為人民群眾謀福祉上。

省委常委、政法委書記張越，省委常委、秘書長景春華，副省長張杰輝一同參加分組討論。

第二篇：中共河北省委八屆五次全委(擴大)會議開幕 周本順作重要講話（范文）

中共河北省委八屆五次全委(擴大)會議開幕 周本順作重要講話

5月6日，中國共產(chǎn)黨河北省第八屆委員會第五次全體(擴大)會議在石家莊開幕，省委書記周本順在會上作重要講話。記者 趙威 周曉喻攝

中國共產(chǎn)黨河北省第八屆委員會第五次全體(擴大)會議今天在石家莊隆重開幕。

會議由省委常委會主持。省委書記周本順作重要講話。

會議提出，為加快科學發(fā)展，省委常委會研究決定，從5月份開始，用兩個月左右的時間，集中開展深入貫徹落實黨的十八大精神，解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅動、科學發(fā)展的大討論。解放思想是先導，改革開放是動力，創(chuàng)新驅動是路徑，科學發(fā)展是目標。這次省委全委(擴大)會議，就是圍繞解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅動、科學發(fā)展，對抓好全省經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點進行動員部署，確保河北如期實現(xiàn)“兩個翻番”的目標。

周本順在今天上午的全委(擴大)會議第一次全體會議上發(fā)表重要講話。他強調，總書記指出，深入貫徹落實黨的十八大精神，必須緊緊抓住堅持和發(fā)展中國特色社會主義這條主線。就河北而言，要抓住這條主線，第一位的任務就是加快科學發(fā)展。現(xiàn)在大家一定要收心聚力，心無旁騖地推進科學發(fā)展。這是中央的殷切希望，是全省人民的強烈期盼。

根據(jù)省委常委會研究的意見，周本順共講了四個問題：一是把握發(fā)展大勢，增強解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅動、科學發(fā)展的緊迫感；二是把握戰(zhàn)略重點，打好解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅動、科學發(fā)展的攻堅戰(zhàn)；三是突破思想藩籬，搞好解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅動、科學發(fā)展的大討論；四是推進黨的建設，保證解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅動、科學發(fā)展落到實處。

周本順指出，經(jīng)過新中國成立60多年特別是改革開放30多年來的奮斗，河北已奠定了堅實的發(fā)展基礎，這是在中央正確領導下，歷屆省委、省政府帶領全省人民創(chuàng)立的豐厚家底。當前河北正處于由大轉強、蓄勢待發(fā)的新階段，既面臨經(jīng)濟發(fā)展的大好機遇，也面臨轉型升級的嚴峻挑戰(zhàn)。無論是搶抓機遇還是應對挑戰(zhàn)，都要求我們必須解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅動、科學發(fā)展。

在深入分析世情、國情、省情后，周本順指出，河北的發(fā)展有目共睹，但“五低一大”的問題也比較突出：經(jīng)濟增長質量低，資源利用效益低，經(jīng)濟開放度比較低，經(jīng)濟發(fā)展速度低，干部群眾收入低，環(huán)境治理壓力大。我省加快發(fā)展、加速轉型、提升質量、改善環(huán)境的任務十分艱巨?？陀^地講，我省經(jīng)濟發(fā)展不慢、不差，但形勢迫使我們必須發(fā)展得更好、更快。要從全球、全國、周邊的發(fā)展大勢來審視河北所處的歷史方位和發(fā)展階段，充分認識到面臨的機遇和挑戰(zhàn)，充分認識到解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅動、科學發(fā)展的客觀必然性和歷史必然性。善于把握大勢，趨利避害，搶抓機遇，乘勢而上，依靠改革、開放、創(chuàng)新，走出一條科學發(fā)展的新路，實現(xiàn)從經(jīng)濟大省到經(jīng)濟強省的跨越。

周本順指出，按照解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅動、科學發(fā)展的要求，實現(xiàn)河北經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，既要統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調推進，又要突出重點、抓好關鍵。今后幾年，要在全面落實省第八次黨代會和省十二屆人大一次會議確定的各項任務的同時，全力打好四大攻堅戰(zhàn)，力爭實現(xiàn)重大突破。

——— 第一大攻堅戰(zhàn)是全力打造沿海地區(qū)率先發(fā)展的增長極。要把沿海地區(qū)開放開發(fā)，作為河北實現(xiàn)由大轉強的突破口和支撐點，力爭經(jīng)過3至5年的努力，使沿海地區(qū)經(jīng)濟總量和財政收入占全省的比重，由現(xiàn)在的三分之一達到二分之一左右，真正成為全省經(jīng)濟的半壁江山。打造沿海發(fā)展增長極，必須集中力量發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，重點是臨港工業(yè)。當務之急是使曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)扎扎實實熱起來，加快臨港新區(qū)開放開發(fā)，突出港口建設、項目支撐、人才引進、腹地合作、環(huán)境改善?？茖W確定三港四區(qū)的功能定位，加快培育全國知名大港，努力形成布局合理、分工明確、優(yōu)勢互補的港群體系。在盯緊盯牢現(xiàn)有項目落地的同時，加大招商引資力度，把更多的央企、民企、外企引進來，促進臨港產(chǎn)業(yè)的加速聚集，帶動港口、港區(qū)、港城一體化發(fā)展。不僅要引進各類技術人才，而且要從國內外成熟的開發(fā)區(qū)引進優(yōu)秀的管理人才，以先進的理念和有效的方法減少和避免走彎路。要暢通港口與北京、天津以及中西部大腹地的合作，建設國內外聯(lián)通、沿海腹地互動的現(xiàn)代物流服務體系。要按照國際開發(fā)區(qū)的通行規(guī)則，改善臨港的軟硬環(huán)境，繼續(xù)抓好公路、鐵路以及城市基礎設施建設，進一步完善體制機制，為生產(chǎn)要素加速聚集創(chuàng)造條件。

——— 第二大攻堅戰(zhàn)是大力培育環(huán)京津地區(qū)新的發(fā)展增長極。要抓住京津輻射外溢和渤海灣成為開放重點的雙重機遇，借勢京津、置身沿海，快速培育全省經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。關鍵要抓好一批重點衛(wèi)星城市和重點園區(qū)的建設，使之成為京津城市功能疏解的新空間、要素移動的新基地、央企項目布局的首選地。環(huán)京津各市要全域規(guī)劃，對城市和園區(qū)進行科學布局。整合環(huán)京津地區(qū)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，每個市都要重點建設一兩個吸納首都科技成果轉化、承接高端產(chǎn)業(yè)要素轉移的基地。要建設一批環(huán)京津的中小城市，選好立市產(chǎn)業(yè)，搞好生態(tài)環(huán)境，成為吸附力強、宜居宜業(yè)的衛(wèi)星新城、經(jīng)濟強市。環(huán)京津地區(qū)的發(fā)展，應該把握一個重要原則，就是要講政治、顧大局，堅持綠色崛起。在承接輻射中，要深入研究北京與我省發(fā)展戰(zhàn)略的結合點，尋找雙贏的共振點，在服務首都中實現(xiàn)自己的發(fā)展?！?第三大攻堅戰(zhàn)是下大力量把縣域經(jīng)濟和縣城搞大搞強。發(fā)展縣域經(jīng)濟，要堅持縣城建設、工業(yè)園區(qū)、民營經(jīng)濟、新農(nóng)村建設、扶貧攻堅幾位一體結合抓，尤其要在縣城建設和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設上取得新突破?？h城建設要科學規(guī)劃、體現(xiàn)特色、突出產(chǎn)業(yè)、保護文脈，探索創(chuàng)新管理體制。每個縣要大手筆規(guī)劃建設一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，作為促進企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約的重要載體，在集聚中提升技術水平、形成品牌效應、帶動區(qū)域整體實力躍升。要把大力發(fā)展民營經(jīng)濟作為加快科學發(fā)展的一項基本戰(zhàn)略，加快完善落實政策措施，健全扶持體系，鼓勵促進全民創(chuàng)業(yè)，使民營企業(yè)多起來、大起來、活起來，使更多的老百姓富起來。要始終抓好“三農(nóng)”工作不放松，以農(nóng)民增收為中心，積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、優(yōu)質農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的附加值和競爭力。省委、省政府決定，從今年開始，實施農(nóng)村面貌改造提升行動，用三年時間，分期分批全面改善農(nóng)村的生活環(huán)境，使農(nóng)民也逐步享受現(xiàn)代文明生活。村落民居改造提升，要保持田園風光、增加現(xiàn)代設施、綠化村落庭院、傳承優(yōu)秀文化。要打好扶貧攻堅這場硬戰(zhàn)，認真貫徹總書記關于做好扶貧開發(fā)工作的重要指示精神，把脫貧致富與全面小康結合起來抓，使貧困地區(qū)與全省其他地區(qū)一道基本上同步實現(xiàn)全面小康。

——— 第四大攻堅戰(zhàn)是下大決心推動工業(yè)轉型升級和環(huán)境治理。我們的發(fā)展必須建立在大幅度節(jié)能降耗、提高經(jīng)濟增長質量上。我省工業(yè)轉型升級，必須痛下決心，堅持“有中生新”和“無中生有”兩手抓、兩手硬，強化基地支撐、龍頭帶動、品牌引領、集群發(fā)展，以重點突破帶動和活躍全局。要立足“有中生新”，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。采取有效措施，支持引導每個傳統(tǒng)企業(yè)通過上新項目轉型升級，加快向高端、高質、高效邁進。要加快“無中生有”，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。通過招商引資、引智，使更多的新興產(chǎn)業(yè)在河北落戶，并要采取有效措施，在新能源、電子信息、生物產(chǎn)業(yè)等有比較優(yōu)勢的領域，在海洋經(jīng)濟、高端裝備制造等有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，打造局部強勢。無論是“有中生新”還是“無中生有”，最終都要落實到項目上。從黨委、政府、部門到企業(yè)，都要強化以項目為中心的意識，選一批大、好、高的項目，責任到人，落地生根。要落實好中央要求，把環(huán)境治理作為基本民生工程來抓，強化節(jié)能、降碳、減排考核目標的剛性約束，促進各地多上低能耗、低排放項目。要著力治理汽車尾氣、水環(huán)境污染，大搞植樹造林，早日實現(xiàn)人民期盼的天藍、水清、地綠的目標。

四大攻堅戰(zhàn)是緊密聯(lián)系、相互促進、覆蓋全省的。同時，不是一年、兩年就能完勝的，但必須年年有突破。為此，省委、省政府將相應采取一些重要措施：一是省里新成立四個領導小組，明確專門辦事班子來抓，今后每年搞一兩次調度匯報。二是對各市縣經(jīng)濟總量、財政收入、居民收入、環(huán)境質量等進行增量排名，發(fā)展成績與獎懲職級掛鉤。三是適當提高開發(fā)區(qū)的規(guī)格，根據(jù)實力、潛力明確相應級別。四是破格選拔一批優(yōu)秀干部，破格的標準就是經(jīng)濟發(fā)展成績突出，改變了地方面貌，人民群眾得到較大實惠。五是土地指標、財政資金等資源優(yōu)先向發(fā)展快、發(fā)展好的地方傾斜，誰搞上去了誰就是“極”，誰搞得好就支持誰。六是開發(fā)區(qū)招商人員待遇可與招商業(yè)績掛鉤。對作出特殊貢獻、大家公認的特殊人才在退休年齡、級別等方面實行特殊政策。在加快科學發(fā)展過程中，省委、省政府一定當好大家的后盾，依法保護改革創(chuàng)新，鼓勵大家依法放手干、大膽闖，努力營造八仙過海、各顯神通、千帆競發(fā)、勇者爭先的生動局面。

周本順強調，實現(xiàn)科學發(fā)展，思想解放是前提。河北要后來居上，在改革、開放、創(chuàng)新上邁出更大步伐，就必須更大力度地解放思想，提高思維方式的層次，強化改革是最大的紅利、開放是最大的機遇、科技是最大的潛力、法治是最大的保障的意識，使我們發(fā)展的眼界進一步放開，思路進一步拓寬，目標進一步提升，以思想的大解放促進發(fā)展的大跨越。一是以市場思維和市場機制促進科學發(fā)展。核心是把市場主體放活、把金融搞活。各級干部、各個部門一定要把握市場經(jīng)濟規(guī)律，遵循市場競爭法則，積極推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，以深化改革激發(fā)發(fā)展活力。把市場主體放活，重點是抓好行政管理體制改革，對市場主體實行寬進嚴管，用政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”。搞活金融，重點是建立產(chǎn)業(yè)、技術、金融深度結合的體制機制。

二是以開放思維和開放方法促進科學發(fā)展。在擴大開放中，要把招商引資、招才引智作為第一抓手。各地務必在引進外資上有突破性進展，堅持招才引智與招商引資并重，建設一批承接海外轉移的示范園區(qū)和科技創(chuàng)新園區(qū)。企業(yè)是對外開放的主體，必須具有國際視野，主動引進來、走出去，注重產(chǎn)業(yè)鏈招商，在全球找合作伙伴、找合作項目、找高端人才、找最新技術，在競爭中提高自己，增強核心競爭力。

三是以科技思維和科技手段促進科學發(fā)展。創(chuàng)新驅動要貫穿于經(jīng)濟發(fā)展的各個領域、各個環(huán)節(jié)。要研究制定促進科技成果轉化機制體制創(chuàng)新的政策措施，吸引“百家院所校進河北”，為提高河北科技創(chuàng)新水平添油加力。鼓勵企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體的作用，以市場需求作為創(chuàng)新路標，在投入、機制、速度上下功夫，始終瞄準國際同行業(yè)的最高水平進行技術創(chuàng)新。要重視抓好教育，為培養(yǎng)科技人才、推進科技創(chuàng)新奠定基礎。

四是以法治思維和法治方式促進科學發(fā)展。營造法治化的發(fā)展環(huán)境，當前的重點是建設公平規(guī)范的經(jīng)營環(huán)境、依法經(jīng)營的誠信環(huán)境、平安穩(wěn)定的社會環(huán)境。要強化執(zhí)法監(jiān)督，確保項目順利建設、企業(yè)正常經(jīng)營。要加強平安建設，創(chuàng)新社會管理，搞好源頭治理，不斷增強群眾安全感。企業(yè)也要強化依法經(jīng)營的意識，莫把苦心經(jīng)營起來的名牌砸在自己手中。要繼續(xù)開展“善行河北”活動，營造學好人、做好人的氛圍，進一步樹立河北良好形象。

在新的發(fā)展階段，我們要有新的思想解放，要有新的思維方式，要有新的發(fā)展方式。各地各部門要根據(jù)省委關于開展解放思想大討論的要求，結合實際作出部署，搞深搞透。特別要組織開展城市對標、產(chǎn)業(yè)對標、企業(yè)對標，在全國同類地區(qū)、同行業(yè)找標桿、找誤區(qū)、找差距、找路徑、找動力，明確追趕超越目標。堅持走出去與請進來相結合，開展對口考察、高端論壇、專家問計、群眾獻策等活動，號準思想之脈，下對發(fā)展之藥。每個干部都要根據(jù)加快科學發(fā)展的要求，自我審視有沒有奮發(fā)做事的激情、發(fā)展為大的意識、銳意改革的勇氣、高效服務的作風、干事創(chuàng)業(yè)的本領、為民造福的責任。各級領導干部特別是市委書記、市長和縣委書記、縣長要帶好頭，組織引導廣大干部以良好的作風推動活動真正取得實效。

周本順強調，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，關鍵在黨。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，以中央即將部署的以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動為契機，全面抓好黨的建設。

要保持政治上的堅定清醒。任何時候、任何情況下，我們都務必做到政治堅定、思想清醒、行動自覺，始終以“中國夢”、“兩個百年目標”凝聚全社會的共識，特別是在旗幟道路、主題主線、改革開放、改善民生、民主法治、黨的建設、改進作風等一系列重大問題上，堅定不移地執(zhí)行中央的決策部署，堅決維護中央的權威。要講政治、顧大局、守紀律，在涉及局部利益和全局利益問題上，一定以大局為重，不講價錢，不打折扣。

要建設好各級領導班子。每一名領導干部，都要牢記為民造福的責任，在任一方就要扎扎實實干一番事業(yè)，把個人發(fā)展焦慮轉變?yōu)閷^(qū)域發(fā)展的焦慮，不要有浮躁之氣。決策用人不能有私心，要從人民根本利益出發(fā)干事創(chuàng)業(yè)，不能有個人的“政績沖動”，不能摻進私心雜念，用人要唯德是舉、唯才是舉、唯績是舉，不能講私情、講關系。要學習領導經(jīng)濟工作的本領，成為經(jīng)濟工作的行家里手。要團結一致干事業(yè)，抓好班子、帶好隊伍，靠正確的導向和有效的機制形成干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，促進干部把心思和精力用在做好本職工作上、用在為人民群眾造福謀利益上。

要營造清正清廉清明之風。所有干部特別是領導干部，都要樹立正確的人生觀、幸福觀，把為人民造福、為社會造福看成是一件高尚、幸福的事情，把利用權力為己謀私看成是一件可恥、可恨的事情。干部必須敬畏社會輿論，敬畏人民群眾，敬畏民主黨派，敬畏黨紀國法。領導干部要一身正氣、嚴格自律，嚴守官商兩道、清水之交，帶頭做到自己清、家人清、親屬清、身邊清。為了營造“三清”之風，要高懸“巡視”、“公開”兩把利劍：實行巡視工作常態(tài)化，每個縣一年要巡視或巡查幾次，對用人、決策、作風等進行重點巡視或巡查，發(fā)揮上級及時監(jiān)督下級的作用。在政務公開、服務公開、司法公開上邁出更大步伐，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。同時，要深化腐敗問題多發(fā)領域和環(huán)節(jié)的改革，最大限度減少體制機制缺陷和制度漏洞。

要夯實基層基礎工作。健全組織、完善制度、規(guī)范運行，使各類組織都能夠在黨組織領導下充分發(fā)揮作用。繼續(xù)抓好深化加強基層建設年活動，加大對基層黨組織建設工作的指導力度和支持保障力度，確保有人管事、有錢辦事、有章理事、有場所議事。要加大社會管理創(chuàng)新的力度，把公共服務、平安建設、法治建設的任務落實到基層，及時化解社會矛盾，解決人民群眾不滿意的問題，提高人民群眾當家作主的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要抓好服務型黨組織建設，使基層黨組織真正擔負起推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的重任。對基層干部要倍加關心、倍加愛護，同時嚴格要求，引導他們?yōu)槿嗣袢罕娹k實事、做好事、解難事。

周本順最后指出，河北經(jīng)過長期艱苦積累，已經(jīng)到了發(fā)大力的時候了。我們一定要在以習近平同志為核心的黨中央正確領導下，以黨的十八大精神為指引，把全省人民加快發(fā)展的強烈愿望轉化為奮進崛起的正能量，進一步解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅動、科學發(fā)展，齊心協(xié)力開辟河北更加美好的未來。

今天上午的會議以廣電網(wǎng)絡視頻會議形式召開。在石家莊主會場參加會議的有：省委委員、候補委員；省紀委常委；不是省委委員、候補委員的省人大常委會、省政府、省政協(xié)黨員負責人，省軍區(qū)、武警河北省總隊、省法院、省檢察院主要負責人，其他黨員省級干部，市長，省委各部委、省直各單位、各人民團體黨員主要負責人，中直駐冀單位黨員主要負責人，省人大常委會、省政協(xié)各委員會黨員主要負責人，省委管理領導人員企業(yè)、省屬本科骨干院校黨委書記。各縣(市、區(qū))委書記、縣(市、區(qū))長，黨的十八大代表和省第八次黨代會代表中的部分基層同志列席會議。黨外副省級領導干部和省各民主黨派、工商聯(lián)主要負責人應邀列席會議。部分省直單位廳處級干部旁聽會議。各市、縣(市、區(qū))和華北石油管理局分別設分會場。

第三篇：河北省委八屆五次全委(擴大)會議精神解讀(下)

河北省委八屆五次全委（擴大）會議精神解讀（下）

樹立四種思維 突破思想藩籬

□河北日報記者董立龍

閱讀提示

實現(xiàn)科學發(fā)展，思想解放是前提。沒有思想的解放，就沒有生產(chǎn)力的解放。

河北作為北方沿海地區(qū)，開放起步較晚，思想解放的深度和廣度也相對滯后，類似重官輕商的思想、輕視民企的思想、忽視科技的思想等都在阻礙改革、開放、創(chuàng)新。

“我們要后來居上，在改革、開放、創(chuàng)新上邁出更大步伐，就必須更大力度地解放思想，提高思維方式的層次，強化改革是最大的紅利、開放是最大的機遇、科技是最大的潛力、法治是最大的保障的意識，使我們發(fā)展的眼界進一步放開，思路進一步拓寬，目標進一步提升，以思想的大解放促進發(fā)展的大跨越。”省委書記周本順在省委八屆五次全委(擴大)會議上提出，要以市場思維和市場機制、以開放思維和開放方法、以科技思維和科技手段、以法治思維和法治方式促進科學發(fā)展。

在河北新的發(fā)展階段，需要有新的思想解放、新的思維方式，新的發(fā)展方式。四種思維的提出，宣示了河北突破思想藩籬，在解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅動、科學發(fā)展中跨越前行的決心。

以市場思維和市場機制促進科學發(fā)展——深化改革激發(fā)發(fā)展活力

“我們搞的是市場經(jīng)濟，推進的改革是以市場為導向的改革，不認識市場的力量，不重視市場機制，那就叫逆勢而動，難有作為?！笔∥藢梦宕稳?擴大)會議指出。專家認為，在市場經(jīng)濟條件下和全球化背景下，人才、技術、資金、資源、信息等要素都可以在世界范圍內流動，決定要素流向的是配置資源的市場。浙江從“資源小省”變身“經(jīng)濟強省”，深圳從科技資源“洼地”成為高新技術產(chǎn)業(yè)“高地”的現(xiàn)實，都是最好的證明。河北要實現(xiàn)科學發(fā)展，就要建立健全的市場體系和靈活的市場機制，向市場要活力。基于這一認識，會議提出，以市場思維和市場機制促進科學發(fā)展，核心仍然是把市場主體放活、把金融搞活。會議要求，各級干部、各個部門一定要把握市場經(jīng)濟規(guī)律，遵循市場競爭法則，積極推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，通過深化改革激發(fā)發(fā)展活力。

把市場主體搞活，重點是抓好行政管理體制改革。會議提出，“對市場主體實行寬進嚴管”，“用政府權力的‘減法’換取市場活力的‘乘法’”，“爭取成為全國行政審批事項最少的省份之一，打造審批效率最快的政府”??

專家分析，圍繞放活市場主體的系列改革部署，都指向了一個目標——— 讓市場在資源配置中發(fā)揮作用。對此，一些先進地區(qū)的相關經(jīng)驗可資借鑒。

比如，深圳等沿海城市正在推進商事登記制度改革，允許“零門檻”開公司，效果非常明顯。會議要求各級各部門，對照分析自己哪些該放的權力還沒有放，哪些可以快的環(huán)節(jié)還沒有快，哪些不該收的費還在收，哪些不該管的事還在管，哪些可以幫的忙還沒有幫。每個環(huán)節(jié)和問題，就是改革的切入點。

搞活金融，重點是建立產(chǎn)業(yè)、技術、金融深度結合的體制機制。

專家認為，轉型升級，一靠技術、二靠金融。金融活則全局活。就此河北省提出了如下思路：今后幾年還要繼續(xù)提高存貸比，用好別人的錢，更要用好自己的錢。要建立一批新型金融組織，切實解決一直困擾民營企業(yè)、民間資本的融資難、投資難問題。

據(jù)了解，河北省擬在省級權限內探索設立省級綜合配套改革試驗區(qū)，鼓勵其在金融創(chuàng)新、用地管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面率先突破。

以開放思維和開放方法促進科學發(fā)展——既重要素引進更重觀念更新

“河北的差距在開放，潛力在開放，希望在開放?！?/p>

專家認為，會議的這一表述，是河北省對于“開放”的再認識。河北作為一個沿海大省，對開放的認知經(jīng)歷了一個漫長的過程。而今，這種認識已經(jīng)更加清晰，那就是對外開放，不僅僅是簡單地引進資金、技術、人才等生產(chǎn)要素的過程，更重要的是一個思想解放、觀念更新、方式轉變的過程。河北要奮進崛起，必須強化與沿海地區(qū)相適應的開放意識，大打開放牌，大力招商引資，發(fā)展三資企業(yè)。

專家認為，出現(xiàn)在一座城市街頭的外國人的多少，直接體現(xiàn)著一個地方經(jīng)濟社會開放程度的高低。三資企業(yè)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)在河北還很少，這意味著，河北經(jīng)濟還需要真正融入到全球化進程。也只有到全球化浪潮中去游泳，經(jīng)風雨見世面，河北企業(yè)才能長大長強。以開放思維和開放方法促進科學發(fā)展，要有大視野，更要拿出真動作。

一個地方引進外資水平是檢驗其思想解放、對外開放程度的主要標志。會議提出了要把招商引資、招才引智作為擴大開放的“第一抓手”。

值得關注的是，會議從各地政府和企業(yè)兩大層面對此進行了部署。

對于各地招商引資，會議提出“務必有突破性進展”的目標，要求堅持招才引智與招商引資并重，建設一批承接海外轉移的示范園區(qū)和科技創(chuàng)新園區(qū)。

針對企業(yè)層面，會議提出企業(yè)是對外開放的主體，必須具有國際視野，主動引進來、走出去，注重產(chǎn)業(yè)鏈招商，在全球找合作伙伴、找合作項目、找高端人才、找最新技術，在競爭中提高自己，增強核心競爭力。

專家分析，河北擴大招商引資的機遇已然顯現(xiàn)。目前，西方發(fā)達經(jīng)濟體的中小企業(yè)面臨生存危機，整個西歐可能有高達30萬家擁有尖端技術、豐富經(jīng)驗和營銷網(wǎng)絡的制造業(yè)、服務業(yè)中小企業(yè)正待價而沽。要抓住機遇，通過合資并購等途徑，獲取先進技術、管理經(jīng)驗、高級人才、知名品牌等要素，實現(xiàn)跨越式提升。

據(jù)了解，河北省將要制定“央企入冀”、“民企入冀”、“外企入冀”的專項行動計劃，使招商常態(tài)化、專業(yè)化、精細化。同時，省委、省政府還將研究出臺全省進一步擴大對外開放的意見，進一步打開河北開放的大門。

以科技思維和科技手段促進科學發(fā)展——向創(chuàng)新要先進生產(chǎn)力核心競爭力

科技引領、創(chuàng)新驅動，是推動科學發(fā)展的最根本最關鍵的力量?；诖?，會議提出，河北要在新一輪改革開放中后來居上，更需要以創(chuàng)新驅動作為強大引擎。

專家認為，以科技思維和科技手段促進科學發(fā)展，對于河北而言，顯得十分迫切。以調整產(chǎn)業(yè)結構為例，“有中生新”要靠科技，“無中生有”也要靠科技。

國際經(jīng)驗表明，研發(fā)投入占GDP比重達2%是創(chuàng)新驅動的重要標志，而目前河北省研發(fā)投入占GDP比重僅為0.87%。

針對這一狀況，會議提出，河北省要改變資源能源消耗多、環(huán)境成本大、抗風險能力差、國際競爭力弱的被動局面，必須強化科技創(chuàng)新的思維，徹底摒棄粗放的發(fā)展模式，把經(jīng)濟社會發(fā)展真正轉到創(chuàng)新驅動的軌道上來，向創(chuàng)新要先進生產(chǎn)力、要核心競爭力。

突破既有思想認識上的誤區(qū)，專家介紹，依靠科技，農(nóng)業(yè)也可以成為一個大金礦。以色列發(fā)達的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和山東科技支撐下的農(nóng)業(yè)富民強縣的現(xiàn)實，都是最好的證明。

秉持科技理念，會議要求“創(chuàng)新驅動要貫穿于經(jīng)濟發(fā)展的各個領域、各個環(huán)節(jié)”。這意味著，打好四大攻堅戰(zhàn)，都要重視創(chuàng)新驅動。專家認為，特別是在培育新興產(chǎn)業(yè)的過程中，一定要搞那些科技含量高、產(chǎn)業(yè)層次高的項目。

會議對創(chuàng)新力量的培育部署，也以一種開放的理念展現(xiàn)出來。

發(fā)揮環(huán)京津優(yōu)勢，不僅要盯著產(chǎn)業(yè)項目轉移，更要承接北京科技、人才優(yōu)勢，采取更加有效的措施，引進人才、引進技術，變“人口紅利”為“人才紅利”。專家認為，“人口紅利”曾經(jīng)支持了中國經(jīng)濟多年來的快速發(fā)展，但隨著勞動力成本的提升，這種紅利正逐漸消失。但對于河北來講，發(fā)揮好緊鄰京津的優(yōu)勢，完全可以實現(xiàn)這種轉變。

會議提出，要研究制定促進科技成果轉化機制體制創(chuàng)新的政策措施，吸引“百家院所校進河北”，為提高河北科技創(chuàng)新水平添油加力。

會議還向企業(yè)發(fā)出創(chuàng)新號召，提出鼓勵企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體的作用，以市場需求作為創(chuàng)新路標，在投入、機制、速度上下功夫，始終瞄準國際同行業(yè)的最高水平進行技術創(chuàng)新。以法治思維和法治方式促進科學發(fā)展——把法治河北建設抓實抓好

市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，法治環(huán)境是最好的發(fā)展環(huán)境。

專家認為，河北省的發(fā)展環(huán)境不如廣東等地，主要是法治化程度不高，一些地方和部門決策、管理、收費、罰款、審批等許多方面還存在問題。一些企業(yè)之所以去了外地、到了國外，不是因為我們的硬環(huán)境不好，而是在于軟環(huán)境有差距，辦事難、程序多，增加企業(yè)經(jīng)營成本?，F(xiàn)在全國各地政策都差不多，而廣東則提出了靠法治化環(huán)境搶占先機。

以法治思維和法治方式促進科學發(fā)展，會議提出，下一步河北省一定要在發(fā)展環(huán)境上大打法治牌，把法治河北建設抓實抓好。

專家指出，“建設法治河北”，意味著要建立一種規(guī)范的市場秩序和良好的社會生態(tài)，給企業(yè)以安全感、穩(wěn)定感，給發(fā)展提供最可靠的環(huán)境保障。

營造法治化的環(huán)境，會議提出當前的重點是建設公平規(guī)范的經(jīng)營環(huán)境、依法經(jīng)營的誠信環(huán)境、平安穩(wěn)定的社會環(huán)境。

在建設法治河北的進程中，會議確立兩條原則：不管國有、民營、外資哪種成分，不管大、中、小、微哪種規(guī)模，一律公平對待。一切沒有法律依據(jù)的管理、收費、罰款、審批都應取消。

同時，會議強調，將圍繞強化執(zhí)法監(jiān)督，對“違法行政、司法不公、粗暴執(zhí)法以及吃拿卡要等行為進行專項治理”，其目的在于依法整治重點項目施工環(huán)境，打擊阻工擾企、欺行霸市等黑惡勢力，確保項目順利建設、企業(yè)正常經(jīng)營。

會議還要求企業(yè)，要強化依法經(jīng)營的意識——— 如果投機取巧、違法經(jīng)營，結果就會輸?shù)煤軕K，把一些苦心經(jīng)營起來的名牌砸在手中，這方面的深刻教訓應當認真汲取。

在更廣闊的范圍內，要加強平安建設，創(chuàng)新社會管理，搞好源頭治理，不斷增強群眾安全感；要繼續(xù)開展“善行河北”活動，營造學好人、做好人的氛圍，進一步樹立河北良好形象。

會議要求各級各部門，尤其領導干部要學會運用法治思維和法治方式提高領導能力，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

抓好黨建保證落實

政治路線確定以后，干部就是決定因素。省委八屆五次全委(擴大)會議對河北的發(fā)展做出了新一輪部署，落實好這些部署，需要強大的政治保障。

就此，會議從四個方面就推進黨建提出了要求，并提出要以中央即將部署的“為民務實清廉”群眾路線教育活動為契機，全面抓好黨的建設。

內強政治信仰，外營“三清”之風

推進黨建，會議要求廣大黨員干部，首先要保持政治上的堅定清醒。

會議指出，必須堅持和發(fā)展中國特色社會主義，以“中國夢”、“兩個百年目標”凝聚全社會的共識，增強“三個自信”，保持政治上的堅定清醒，我們就一定能夠使經(jīng)濟更加繁榮，人民更加幸福，社會更加和諧，民主法治更加進步。

專家認為，完成河北新一輪改革開放的任務，任重道遠，廣大干部只有政治上保持堅定清醒，才能講政治、顧大局、守紀律，才能確保各項事業(yè)沿著正確的方向前進。只有內在的政治堅定清醒，才能外化為清正之風。

“干部清正、政府清廉、政治清明，群眾就會心齊氣順，我們的事業(yè)就會興旺發(fā)達?！睍h提出，所有干部特別是領導干部，都要樹立正確的人生觀、幸福觀，把為人民造福、為社會造福看成是一件高尚、幸福的事情，把利用權力為己謀私看成是一件可恥、可恨的事情。為了營造“三清”之風，要高懸“巡視”、“公開”兩把利劍，會議提出具體舉措：——— 要實行巡視工作常態(tài)化，每個縣一年要巡視或巡查幾次，對用人、決策、作風等進行重點巡視或巡查，發(fā)揮上級及時監(jiān)督下級的作用。

——— 在政務公開、服務公開、司法公開上邁出更大步伐，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用?！?通過“把權力關進制度的籠子里”，使干部少犯錯誤、組織上少處理人，這是我們反腐倡廉追求的最高境界。但對觸犯底線的，要有腐必反。

——— 對人民群眾深惡痛絕的吃拿卡要等現(xiàn)象，必須要抓一些典型，讓一些人知道，這樣做是要付出代價的。

會議提出，領導干部要一身正氣、嚴格自律，嚴守官商兩道、清水之交，帶頭做到自己清、家人清、親屬清、身邊清。

上抓領導班子建設，下夯基層基礎工作

辦好河北的事情，關鍵在黨，關鍵在干部。

此次會議也向全省各級領導干部提出要求——— 要牢記為民造福的責任；決策用人不能有私心；要學習領導經(jīng)濟工作的本領；要團結一致干事業(yè)。

會議告誡廣大干部，在一個地方、一個部門任職，就要扎扎實實干一番事業(yè)，把個人發(fā)展焦慮轉變?yōu)閷^(qū)域發(fā)展的焦慮，不要有浮躁之氣，一兩年就想挪地方；要從人民根本利益出發(fā)干事創(chuàng)業(yè)，不能有個人的“政績沖動”，不能摻進私心雜念；市、縣、鄉(xiāng)黨政領導，各

部門主要領導，都要鉆研經(jīng)濟，成為經(jīng)濟工作的行家里手；一定意義上講，班子團結無藝術，只要與人為善、公道正派、寬厚待人，再復雜的關系也會理順。

會議透露，省委正在制定文件，將創(chuàng)新干部選任機制，并改革考核機制。

其中對于前者，將在不違背中央精神的前提下，結合實際推進改革，靠正確的導向和有效的機制形成干事創(chuàng)業(yè)的氛圍；而對于后者，要促進干部把心思和精力用在做好本職工作上。據(jù)了解，改進干部選拔任用辦法，將樹立德才兼?zhèn)?、注重實際、群眾公認的正確用人導向，完善競爭性選拔干部方式，進一步提高選人用人公信度；而改進領導班子和領導干部考核評價指標體系，促進領導干部樹立正確政績觀，特別是要把推進“四大攻堅戰(zhàn)”的成效作為考核評價的重要依據(jù)。

“我們的一切工作，都要靠基層去落實。”會議強調，要夯實基層基礎工作。

專家介紹，河北有17.8萬個基層黨組織，其中鄉(xiāng)村黨組織6.6萬個，把這些基層班子選好配強，河北省的各項工作就順手得力、就富有成效。

據(jù)了解，河北省農(nóng)村創(chuàng)造的“四個覆蓋”等好經(jīng)驗下一步要在面上推開，把全省近5萬個村分期分批建設好。

為強化基層力量，會議還提出要健全組織、完善制度、規(guī)范運行，加大對基層黨組織建設工作指導和支持保障力度，繼續(xù)抓好深化加強基層建設年活動，抓好服務型黨組織建設，加大社會管理創(chuàng)新力度等系列安排。

第四篇：在市委八屆五次全委擴大會議上的講話

同志們：

這次會議是在我們全市上下認真學習貫徹黨的十六屆五中全會和省委十屆八次全委擴大會議精神，勝利完成“十五”規(guī)劃和即將實現(xiàn)“兩個率先”第一步目標的關鍵時刻，召開的一次事關全市發(fā)展大局的重要會議。當前，經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的一些新形勢，需要我們認真總結、科學分析、準確把握；在先進性教育活動和省委巡視組征求到的意見中，重點就城市可持續(xù)發(fā)展和執(zhí)政能力建設提出的一些意見和建議，需要我們認真研究解決；現(xiàn)在離完成“十五”計劃只剩下兩個月的時間，制定“十一五”規(guī)劃到了關鍵時刻，需要我們認真思考，扎實準備。所以，我們這次會議的主要任務，就是以十六屆五中全會和“全省未來五年發(fā)展的思考”研討班精神為指針，按照科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，準確把握我們面臨的發(fā)展環(huán)境，進一步理清發(fā)展思路，明確發(fā)展重點，為制定好市委的“十一五”規(guī)劃建議和政府的“十一五”規(guī)劃奠定堅實的思想基礎；通報先進性教育活動工作情況；審議通過《關于進一步加強干部隊伍建設的意見》。

未來五年全市發(fā)展得怎么樣，在很大程度上取決于我們這些擔任領導職務的同志對發(fā)展中的重大問題把握得準不準，思考得深不深，謀劃得好不好。希望大家把中央、省委精神與我市實際結合起來，把總結歷史經(jīng)驗與研究現(xiàn)實情況結合起來，解放思想，開動腦筋，力求在事關全局的重大戰(zhàn)略問題上，集思廣益，深化認識，統(tǒng)一思想。

下面，受市委常委會委托，我先講四個方面的意見。

一、充分認識我們面臨的新形勢，準確把握新機遇

市委八屆一次全委會議以來，我們堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，團結帶領全市人民，深入貫徹省委“兩個高舉”和“三抓”的總體工作思路，積極推進我市建設“五城三高”、實現(xiàn)“兩個率先”奮斗目標的實踐，物質文明、政治文明、精神文明和黨的建設都取得了喜人的成績。去年經(jīng)濟增速創(chuàng)十年來新高，主要經(jīng)濟指標提前一年實現(xiàn)“十五”計劃預期目標，今年前三季度，全市生產(chǎn)總值完成45億元，同比增長23.1，增速居全省第一位；全年預計完成60億元。大、小口徑財政收入達到12.12億元和3億元，分別增長20.9、22.8。固定資產(chǎn)投資37.94億元，增長43。前10本資料權屬xiexiebang.com，放上鼠標按照提示查看xiexiebang.com更多資料月招商引資到位資金4.65億元，增長28.1。特別是“十五”期間辦成了幾件影響深遠的大事。如象酒鋼規(guī)模擴大的發(fā)展態(tài)勢前所未有；四○四、八○三電廠的生活基地搬遷進展很好；城市南部開發(fā)區(qū)以新的姿態(tài)展現(xiàn)于世人；飛機場改造工程正式開工。這說明，我們向著建設“五城三高”、實現(xiàn)“兩個率先”宏偉目標前進的勢頭很好。

我們的工作之所以能夠取得喜人的成績，一個是有省委、省政府的正確領導和大力支持；另一個是我們能夠堅持解放思想、與時俱進，不斷完善和實踐發(fā)展思路；還有一個是市委、人大、政府、政協(xié)、酒鋼和軍分區(qū)幾大領導班子形成了團結共事的良好氛圍，特別是得益于各級干部和全市人民齊心協(xié)力、埋頭苦干，如果沒有他們的開拓進取、扎實工作，要取得今天的成果是不可能的。

越是形勢好，我們越要頭腦清醒，越要反思改革發(fā)展中存在的矛盾和問題，越要振奮精神、扎實工作，努力把我們來之不易的大好形勢引導好、鞏固好、發(fā)展好，繼續(xù)推進實現(xiàn)“兩個率先”的歷史進程。目前，我們面臨的發(fā)展形勢比較復雜，實現(xiàn)“兩個率先”的任務依然十分艱巨，思考未來五年的發(fā)展，必須準確把握國內外、省內外的發(fā)展環(huán)境，準確把握經(jīng)濟發(fā)展的特點和規(guī)律，準確把握我們自身發(fā)展面臨的主要問題，以便趨利避害，努力掌握主動權。

（一）國際方面

一是國際石油價格變動。國際市場石油價格居高不下，競爭更加激烈。目前國際探明的石油儲量約1645億噸，按全球年消費量33億噸推算，僅能維持50—60年。美國發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭，其深層次目的就是為了控制世界石油資源。他們已經(jīng)擁有7億噸的石油戰(zhàn)略儲備，但還要擴大。我國的石油消耗在不斷增加，石油價格攀升直接影響著我國經(jīng)濟的發(fā)展。石油涉及的行業(yè)廣泛、產(chǎn)業(yè)鏈條長，油價攀升的負面影響通過產(chǎn)業(yè)鏈條已經(jīng)直接和間接滲透到生產(chǎn)領域和民生的各個方面。廣東、上海等地已經(jīng)出現(xiàn)了“油荒”。

二是美元匯率變動。目前，美元與歐元、日元匯率調整基本到位，從長期發(fā)展趨勢看，美元難以繼續(xù)保持強勢。為了建立健全浮動匯率體制，保持人民幣匯率的基本穩(wěn)定，央行7月份將人民幣對美元升值了2。這一調整幅度主要考慮了我國貿易和經(jīng)濟發(fā)展狀況，同時也考慮了企業(yè)的承受和適應能力。人民幣升值一方面會適當降低進口商品價格，降低企業(yè)成本，尤其是對進口原料較多的鋼鐵行業(yè)和能源行業(yè)較為有利；另一方面，對出口依存度較高的紡織等輕工行業(yè)會產(chǎn)生一定影響?？傮w上人民幣升值利大于弊。

三是外貿出口環(huán)境變化。美國、歐盟等對我國以各種反傾銷為名的非貿易壁壘仍然較多，貿

易保護主義趨于強化。雖然我國與歐盟的談判取得成效，但問題沒有得到根本解決，外貿出口壓力依然較大。目前，我國已進入加入世貿組織的后過渡期，對外開放面臨更加復雜的國際環(huán)境。在紡織品貿易、知識產(chǎn)權、能源資源等方面，新的矛盾和問題還會繼續(xù)增加。

（二）國內方面

一是國家整體戰(zhàn)略布局的變化給我們帶來的新壓力。國家從2000年開始

實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，在基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護方面給予了大的投入，但西部地區(qū)的投資軟環(huán)境較差，缺乏產(chǎn)業(yè)配套，投入回報率難與高增速相稱，同時國內民間資金和外商投資也沒有相應地大規(guī)模跟進。西部五年累計吸引外資僅64億美元，只占全國吸引外資2544億美元的2.5，比重是很低的。

近年來，隨著國際國內發(fā)展形勢變化，國家提出繼續(xù)推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)老工業(yè)基地，促進中部崛起，鼓勵東部率先發(fā)展。由過去西部大開發(fā)“一大戰(zhàn)略”，變?yōu)楝F(xiàn)在“四大戰(zhàn)略”，完全符合科學發(fā)展觀的要求。但這中間一個本質的問題是，僅僅靠行政手段、靠財政投資支持西部大開發(fā)是不現(xiàn)實的。更多的是要靠市場、靠競爭、靠自我創(chuàng)新和發(fā)展的能力來推進西部大開發(fā)。

二是宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化給我們帶來的新壓力。中央在加強和改善宏觀調控中盡管實施的是“區(qū)別對待、有保有壓”的方針，但總體上還是要抑制投資、信貸的過快增長。一方面，這對我們遠離中心市場、發(fā)展環(huán)境較差的欠發(fā)達地區(qū)來說，無疑增加了融資的難度。去年全市金融機構信貸總量增幅是近20年來的最低點，今年的信貸形勢雖有所好轉，但金融對經(jīng)濟發(fā)展的制約短期內難以改變，大多數(shù)企業(yè)仍然貸不上款。另一方面，隨著穩(wěn)健的財政、貨幣政策的實施，國債投資特別是在競爭性領域投資將逐步退出，民間資本和域外資本越來越成為投資的主體。這對我們所有制結構和投資渠道比較單一的地區(qū)來說，無疑又是一個很大的挑戰(zhàn)。2000年以來，全市累計利用國債資金4.6億元，招商引資累計到位資金16億多元，分別占全部固定資產(chǎn)投資的3.8和13.3。

三是《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》給我們帶來的新壓力。今年7月國家發(fā)布了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，提出了實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、提高產(chǎn)業(yè)集中度的原則性意見；強調要鼓勵鋼鐵企業(yè)在沿海布局、支持鋼鐵企業(yè)境外建立鐵礦基地、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；明確指出“西北地區(qū)鐵礦本資料權屬xiexiebang.com，放上鼠標按照提示查看xiexiebang.com更多資料石和水資源短缺，現(xiàn)有骨干企業(yè)應以滿足本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需求為主，不追求生產(chǎn)規(guī)模擴大，積極利用周邊國家礦產(chǎn)資源?！蓖瑫r，國家取消了電解鋁、鐵合金、鋼鐵初級產(chǎn)品等的出口退稅，調低了鋼材的出口退稅。這些政策的出臺，對我市主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著直接影響，提出了更高的要求。

（三）省內方面

一是省委“發(fā)展抓項目、改革抓企業(yè)”的工作指導方針日益深入人心。這一思路的深入貫徹，決定了省里的投資必然跟著項目走，誰的項目多、項目好，誰得到的投資就多，發(fā)展機會就多。比如，金昌的化工、白銀的高科技園區(qū)、張掖的電廠、敦煌的鐵路，還有我們飛機場改造等，都得到了省里的大力支持。

二是省委、省政府著力激活縣域經(jīng)濟、支持農(nóng)村綜合配套改革。決定從今年起三年內，對57個重點扶持縣的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅上交省級財政的增量部分，實行全額返還；對45個重點扶貧縣實行農(nóng)村義務教育階段“兩免一補”政策，即貧困家庭學生免除學雜費、免費提供教科書、補助寄宿學生生活費；取消農(nóng)牧業(yè)稅后，財政轉移支付資金向“三農(nóng)”、向基層、向困難群體傾斜。這些政策的實施，使省級財政更加吃緊，無疑增加了我們爭取資金的難度。

三是全省各地、周邊地區(qū)都出現(xiàn)了加快發(fā)展的強勁勢頭。去年全省經(jīng)濟平均增速達到11，有8個市州的增速達到12以上。金昌的增速高達18.2，使金昌的經(jīng)濟總量一年凈增了31個億。白銀近兩年的招商引資、園區(qū)建設和資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效非常大，被確定為“白銀經(jīng)驗”在全省推廣。武威、金昌、張掖、酒泉的城市建設速度也非?？欤绕涫俏渫?、酒泉的園區(qū)規(guī)劃起點高、政策措施好、發(fā)展速度快，不少方面都走在了我們的前面。今年全省清理整頓后保留的14個國家級和省級開發(fā)區(qū)中，武威就占了4個。還有新疆天山北坡的不少城市都以年均20以上的增速發(fā)展。這種競相發(fā)展的形勢逼人，不進則退，我們務必要保持清醒的頭腦。

（四）從我們自身而言

經(jīng)過這些年的努力，我們是取得了不少成績，但這些成績的取得，主要得益于酒鋼二次創(chuàng)業(yè)的投資拉動，得益于國家對基礎設施建設給予的支持，得益于地方財政的大量投入，得益于招商引資和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。因此，我們務必要正確看待成績，冷靜分析不足。從當前和今后的發(fā)展來看，我們還存在著以下突出矛盾和問題。

第一，城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，地方經(jīng)濟總量小。具體反映在以下方面：一是地方工業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、科技含量不高；二是工業(yè)園區(qū)起步晚，現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模不大，園區(qū)建設缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，管理體制不順；三是非公有制經(jīng)濟發(fā)展慢，目前只占全市經(jīng)濟總量的6.3，全民創(chuàng)業(yè)的氛圍還沒有形成；四是民間資本力度聚集強，城鄉(xiāng)居民儲蓄額高達34.59億元，但缺乏啟動手段。

第二，在“依托酒鋼”上還有許多問題缺乏深入研究。比如，在上游搞配套上能做些什么，下游深加工上能利用多少資源、能做哪些項目；酒鋼從“十一五”開始側重于結構調整，我們如何保持目前的固定資產(chǎn)投資規(guī)模，防止投資的大起大落；地方工業(yè)究竟確定什么樣的主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品等，這些問題需要認真研究。

第三，在對外開放上還沒有形成生機勃勃的局面。一是對外開放的方向定位不明確，開放的產(chǎn)業(yè)重點不突出，聚焦點比較模糊。二是這幾年酒鋼實施資源戰(zhàn)略，開拓和控制了相當規(guī)模的鐵礦石、煤炭等重要資源，使規(guī)模擴張有了可靠保證。我們在如何挖掘優(yōu)勢、聚集資源方面，學習酒鋼不夠。三是蘭新鐵路、312國道穿境而過，但我們利用不充分。四是如何組織現(xiàn)有企業(yè)“東進西出”，利用“兩種資源”、開拓“兩個市場”，這方面工作基本沒有啟動。五是周邊資源之爭日益激烈，對我們實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的壓力越來越大。上海、北京、內蒙古、東三省及內地的一些鋼鐵企業(yè)和礦業(yè)公司，已向西藏、新疆、青海、甘肅和蒙古國的鐵礦、煤礦產(chǎn)區(qū)大舉進軍。為了搶占蒙古國的礦產(chǎn)資源，首鋼集團已斥資1.6億美元開發(fā)建設150萬噸的鐵礦石生產(chǎn)基地。包鋼與中國鐵路工程總公司、呼和浩特鐵路局、慶華集團聯(lián)手投資37.5億元，正在修建臨河—策克鐵路。酒泉想繞開嘉策鐵路，利用20號基地專用鐵路線，與北京投資集團聯(lián)手建設策克口岸—酒泉的中蒙煤運通道；并計劃與東北電力開發(fā)公司聯(lián)手，建設酒泉熱電廠2×30萬千瓦機組工程。這些競爭對手的介入，直接危及到我市配置蒙古國及周邊的資源。

第四，城市設施優(yōu)勢和品牌效應還沒有轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。這些年，我們通過實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，城市基礎設施日益完善，功能更加完備，面貌日新月異，品牌效應不斷擴大。但這主要是依靠國債資金、財政投入和政府貸款搞起來的，用市場經(jīng)濟的手段還不多，經(jīng)營城市工作還沒有取得大的突破；我們的城市管理和維護工作相對滯后，城市要素的聚集能力不強，區(qū)域中心城市的輻射能力還沒有得到充分釋放。

第五，發(fā)展環(huán)境不寬松越來越成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素。一是工業(yè)園區(qū)的管理職能不到位。酒泉賦予了園區(qū)辦財政、規(guī)劃、土地開發(fā)、稅務、工商、項目審批等方面的權限，實行“一個窗口對外”、“一條龍服務”。我們不具備這些政策，不少準備在我市投資的客商都被肅州區(qū)挖走了。二是我們的稅費負擔過重，執(zhí)法環(huán)境不寬松，吃拿卡要現(xiàn)象比較嚴重。三是一些政府部門辦事效率低，職能轉變不到位，服務意識不強。四是我們對市場經(jīng)濟規(guī)律認識不夠，不善于用市場經(jīng)濟的辦法解決問題、推進工作。

第六，各項社會事業(yè)全面發(fā)展不夠。我們在科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障體系建設等社會事業(yè)方面逐年加大了投入，做了許多有益的工作。但社會事業(yè)的發(fā)展依然滯后，欠帳較多，與城市發(fā)展不相匹配。比如說，教育、科技、人才方面的投入少；現(xiàn)有教育基礎設施不適應發(fā)展需要；社會保障能力偏低；農(nóng)村基礎設施老化等。

當然，我們講形勢、講壓力、講憂患，目的是要大家保持清醒頭腦，把握發(fā)展形勢，從容應對各種挑戰(zhàn)。目前，我市的發(fā)展中正孕育著并已出現(xiàn)了一些新的亮點和機遇。

第一，酒鋼二次創(chuàng)業(yè)中大規(guī)模投資形成的新增生產(chǎn)能力，將在“十一五”期間集中釋放，“十一五”末本部鐵鋼材生產(chǎn)規(guī)模將達到600萬噸、680萬噸和630萬噸，銷售收入達到300億元。這必將為我市經(jīng)濟的跳躍式發(fā)展、經(jīng)濟總量的迅猛擴大提供堅實的階梯和強大的后盾。

第二，四○四廠正借助國家將其規(guī)劃建設為我國核燃料生產(chǎn)、核乏料后處理與核技術應用產(chǎn)業(yè)化基地的機遇，積極爭取投資500—700億元，建設800—1000噸核燃料后處理重大項目。近日，國家發(fā)改委已同中核集團、國防科工委和甘肅省政府專門研究了這個項目。四○四的生活基地即將開始搬遷，一些輔助產(chǎn)業(yè)也要轉移過來，核技術應用園初步確定在嘉北工業(yè)園區(qū)建設。這為我們有效改變單一經(jīng)濟結構、解決資源型城市的可持續(xù)發(fā)展問題，迎來了難得的歷史性機遇。

第三，地方工業(yè)發(fā)展全面加速，經(jīng)濟總量明顯增加。近幾年地方工業(yè)增加值占全市工業(yè)的比重一直在5—6之間，今年1—9月份提高到8.4。尤其在全國工業(yè)企業(yè)效益明顯回落的形勢下，我市地方工業(yè)企業(yè)利潤總額同比增長了3.4倍。這已顯示出地方工業(yè)較好的發(fā)展勢頭。

第四，旅游、文化、體育、會展業(yè)互動發(fā)展，呈現(xiàn)出全新的發(fā)展態(tài)勢，已逐步成為擴大對外交流、提升城市形象、展示發(fā)展成就的一張名片。尤其是今年以來，成功舉辦了國際鐵人三項賽和省民運會兩大賽事，承辦了一批全國和全省性規(guī)模較大的重要會議，成功錄制了“歡樂中國行?魅力”特別節(jié)目，這一系列重大活動帶動了旅游、賓館、餐飲、交通等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這說明我們在對外開放方面正在和已經(jīng)探索出一些符合市情的路子。

第五，投資8300多萬元的飛機場改造工程已開工建設。根據(jù)蘭州鐵路局內部改革與布局調整，明年還將有數(shù)對列車改在始發(fā)，火車站將會在蘭州—烏魯木齊這一區(qū)間發(fā)揮更大的作用。嘉策鐵路與正在實施的臨河—策克鐵路相連后，嘉酒地區(qū)通向京津塘的通道將更加便捷。隨著飛機場的擴建、武嘉鐵路電氣化改造、清嘉高速和敦煌鐵路的建成，區(qū)域中心城市的交通樞紐地位將進一步增強，必將為我們利用“兩個市場”、配置整合資源提供更加優(yōu)越的條件。

第六，我市處在西部資源產(chǎn)區(qū)中心，配置資源的地理位置優(yōu)越。不僅可以充分利用區(qū)域內資源，還可以利用內蒙、新疆、青海、西藏豐富的資源；不僅可以利用西部資源，還可以利用蒙古國和中亞、西亞的資源。當前，嘉策鐵路即將投運，這必將為我們利用蒙古國豐富的煤炭資源，不斷擴大電廠規(guī)模，發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，形成煤電化工基地奠定堅實基礎。大唐八○三電廠已與酒鋼公司商定在我市合建百萬級電源點。

第七，六大能源網(wǎng)通過我市，為我們發(fā)展通道經(jīng)濟提供了新的機遇。一是國家電網(wǎng)公司已著手建設西電東送第二條戰(zhàn)略通道，今年開始建設哈密—永登兩回750千伏輸變電工程，輸電能力為300萬千瓦，計劃在建一座750千伏變電站；2010年啟動哈密—荊州兩回800千伏級直流輸變電工程，與華中電網(wǎng)相聯(lián)。二是繼第一條西氣東輸工程投運之后，哈薩克斯坦—廣州的第二條西氣東輸工程定于2006—2008年建成，輸氣量是第一條的6—8倍，這條管線規(guī)劃在我市預留接口，省發(fā)改委已同意在我市建設50萬噸甲醇及后續(xù)項目。三是兩大輸油管道工程正在加緊建設，烏魯木齊—蘭州年輸送能力為1000萬噸的成品油輸油管道工程，今年年底將建成投運；鄯善—蘭州年輸送能力為2000萬噸原油輸油管道工程，2006年8月將建成投運，這兩條管道建成后，將釋放蘭新線的鐵路運力約2000萬噸。以上重大工程的實施，必將為地方經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

第八，隨著建設用地和能源短缺的矛盾日趨突出，勞動力價格的不斷上漲，沿海發(fā)達地區(qū)的部分資源型產(chǎn)業(yè)和高載能產(chǎn)業(yè)向中西部轉移的速度越來越快，規(guī)模越來越大，勢頭越來越強。我們的土地、電力資源相對充裕，勞動力價格比較低廉，有一定的產(chǎn)業(yè)和技術基礎，具備承接產(chǎn)業(yè)轉移的基本條件。在宏觀調控中國家強化對土地占用的控制，實際上就是要促使沿海的一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)向內地轉移。這為我們做大招商引資規(guī)模，積極引進產(chǎn)業(yè)轉移項目，大力發(fā)展以原材料業(yè)為支撐的制造業(yè)，提供了難得機遇。

第九，在西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先“四大戰(zhàn)略”中，西部大開發(fā)仍然居于首要位置。這幾年我們干了過去多年想干而無力量干的大事，完全得益于西部大開發(fā)?！笆晃濉逼陂g國家將繼續(xù)在經(jīng)濟政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，加大對中西部地區(qū)的支持。在今后五年里，只要我們抓住西部大開發(fā)的重要機遇和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有利時機，用好用活國家的各項支持政策，就一定能夠進一步做強做大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

第十，未來五年國家將大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。我市是以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為主導的重工業(yè)城市，酒鋼公司和其他一些鐵合金、水泥企業(yè)，擁有大量的尾礦、爐渣、粉煤灰、尾氣等，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的空間很大，在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟上應當有大的作為。

總之，勁可鼓，不可泄。我們必須清醒、堅定、辯證、客觀，既要冷靜分析形勢，看清面臨的問題和困難；又要增強信心、開闊視野，看清有利條件，搶抓發(fā)展機遇，創(chuàng)新發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，努力實現(xiàn)更快更好發(fā)展。

二、進一步明確發(fā)展重點，在凝聚經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢上下功夫

當前乃至今后一個時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展總的指導思想是，以科學發(fā)展觀為指導，堅決貫徹省委“三抓”工作思路，根據(jù)發(fā)展變化了的新形勢，不斷完善建設“五城三高”和實現(xiàn)“兩個率先”的總體思路，突出地方工業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)，突出非公有制經(jīng)濟發(fā)展，以“三個突出”帶動其它產(chǎn)業(yè)的全面提升，進一步凝聚經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，開創(chuàng)超常發(fā)展新局面。

第一，要緊緊圍繞丟掉“兩個包袱”解放思想。這幾年我們的發(fā)展比較快，外界評價也比較好。這“一快一好”是全市上下奮斗的結果，是靠我們苦干實干得來的，是值得我們總結的寶貴經(jīng)驗，但我們決不能自覺不自覺地作為包袱背起來。背上“一快一好”這“兩個包袱”，我們就容易驕傲自滿，就容易裹足不前。當前，丟掉“兩個包袱”是最現(xiàn)實的解放思想。一是要在準確把握形勢、開闊視野上解放思想；二是要在實事求是、尋找差距上解放思想；三是要在立足全局、把握改革發(fā)展重點上解放思想；四是要在進一步破除體制束縛、放寬政策、推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展上解放思想；五是要在創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、尊重人才、尊重創(chuàng)造上解放思想；六是要在轉變政府職能、依法行政上解放思想。

第二，牢固樹立產(chǎn)業(yè)層次決定城市層次的觀念，在培育城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)上力求新的突破。

一是要把工業(yè)、旅游城市的定位進一步細化。酒鋼作為工業(yè)的主體定位就很明確，他們的鋼鐵、能源、非鋼產(chǎn)業(yè)三大板塊齊頭并進，發(fā)展迅猛。這幾年我們的地方工業(yè)在依托酒鋼方面做了不少探索，但在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、規(guī)模推進和培育品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)品上仍需要做深入的工作；旅游景區(qū)、景點的開發(fā)建設有了一定基礎，但整體推銷、參與、互動方面沒有完全熱起來；商貿流通方面走規(guī)模經(jīng)銷、連鎖超市經(jīng)銷上有突破，但在整合資源、提升水平上還沒有實質性進展，等等。我們一定要圍繞建設“五城三高”，找準發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的切入點，創(chuàng)新發(fā)展模式，夯實發(fā)展基礎，增強發(fā)展后勁，著力從經(jīng)濟上、產(chǎn)業(yè)上提升城市的核心競爭力。

二是把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設與城市建設協(xié)調起來，與城鄉(xiāng)一體化建設協(xié)調起來。通過這些年的建設與發(fā)展，我們的城市建成區(qū)面積已接近60平方公里，完全能夠滿足現(xiàn)有人口和近期發(fā)展規(guī)模的需要。未來五年，我們要集中有限的財力辦一些大事。重點是要搞好產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，全力支持園區(qū)建設，全力支持企業(yè)發(fā)展。以南部開發(fā)區(qū)和嘉東、嘉北、雙泉三個工業(yè)園區(qū)開發(fā)為依托，整合現(xiàn)有資源，把新城、峪泉、文殊三鎮(zhèn)全部納入開發(fā)區(qū)范圍內，從整體上進行科學規(guī)劃，明確功能定位，分步建設，逐步推進，促進園區(qū)向專業(yè)化、特色化、集群化方向發(fā)展。今后城市建設的總體方向是經(jīng)營城市和錦上添花，城市建設的資金主要向園區(qū)建設傾斜，向農(nóng)村基礎設施傾斜。我們的目標是，力爭通過10年的努力，從發(fā)展實力、人均水平、城鄉(xiāng)經(jīng)濟要素和結構等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化總體目標。要進一步完善園區(qū)管理模式和功能，制定更加優(yōu)惠的政策措施，賦予園區(qū)管理部門一定的財政、稅務、工商、項目審批等方面的權限，實行封閉運行，切實提高服務水平和辦事效率，吸引更多的企業(yè)和項目入駐園區(qū)。

三是要以旅游業(yè)為龍頭，帶動商貿、體育、會展和文化等第三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。要整合現(xiàn)有旅游資源，加快景區(qū)、景點開發(fā)步伐，積極加強橫向聯(lián)合，打造新的旅游品牌。要抓緊整合現(xiàn)有商貿餐飲服務業(yè)資源，加快骨干商業(yè)網(wǎng)點和市場改造建設步伐，著力發(fā)展專業(yè)市場、專業(yè)商城，積極引導各類商貿服務業(yè)企業(yè)上規(guī)模、上檔次。要認真總結我們承辦各類賽事、會議、演出、展覽等活動的經(jīng)驗，大力培育發(fā)展會展業(yè)，進一步把滑翔基地、體育場館、科技館、南部開發(fā)區(qū)等基礎設施充分利用起來，更好地把我們的城市風貌和旅游景點展示出去，更好地實現(xiàn)旅游業(yè)與商貿、體育、會展和文化產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。

第三，大力實施資源戰(zhàn)略,不斷拓展可持續(xù)發(fā)展的空間。要立足當前，著眼長遠，用市場經(jīng)濟要素流動的動態(tài)眼光認識資源。要緊緊圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極利用西氣東輸、西電東送、西隴海蘭新通道和嘉策鐵路，在更大范圍、更深層次參與資源開發(fā)與經(jīng)濟技術合作，從國際國內兩個市場配置資源，努力掌握可持續(xù)發(fā)展的主動權。要加強與新疆、海西州、西藏北部、內蒙古西部地區(qū)以及蒙古國、中西亞諸國在礦產(chǎn)資源領域的合作，積極推進產(chǎn)業(yè)對接融合，進一步做大做強主導產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品，不斷提高配置、整合資源的整體競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

第四，集中實施“東進西出”戰(zhàn)略，進一步擴大對外開放?！皷|進”，就是要有針對性地在“長三角”、“珠三角”等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)做工作，緊緊抓住沿海產(chǎn)業(yè)梯次轉移機遇，充分利用我們土地、電力、交通和周邊勞動力優(yōu)勢，積極承接東南沿海的資源型產(chǎn)業(yè)、高載能產(chǎn)業(yè)和食品、服裝、紡織品、工藝品等產(chǎn)業(yè)轉移項目，爭取把我們作為東部地區(qū)一些知名本資料權屬xiexiebang.com，放上鼠標按照提示查看xiexiebang.com更多資料企業(yè)西出波羅的海地區(qū)的加工、倉儲、中轉基地?！拔鞒觥?，就是要充分發(fā)揮我們連接新疆，靠近中亞、西亞的地緣優(yōu)勢和便利的交通條件，在霍爾果斯、阿拉山口等口岸設立“窗口”，借邊出境，發(fā)揮比較優(yōu)勢，在我市大力發(fā)展來料加工、來樣生產(chǎn)和來件裝配產(chǎn)業(yè)。另外，今年以來我們一直在爭取現(xiàn)代國際物流園區(qū)和保稅倉庫的項目，這個項目對我市的長遠發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，有關方面要加大工作力度，爭取早日批準建設。

第五，繼續(xù)爭取大企業(yè)的支持，努力把周邊企業(yè)作為我市的直接投資者。積極主動地與酒鋼公司、玉門石油管理局、四○四廠攜起手來，拓寬合作領域，提高合作水平，努力形成互相尊重、真誠合作、優(yōu)勢互補、互利共贏、聯(lián)動發(fā)展的新格局。我們已同酒泉市領導達成共識，把與酒泉兩個城市之間100多平方公里的連接帶，作為一個新型的區(qū)域來建設。酒泉向西推進，向東發(fā)展，力爭把這一連接帶建成功能完善、產(chǎn)業(yè)配套、活力無限的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前，酒泉的產(chǎn)業(yè)園區(qū)已規(guī)劃建設到了安遠溝收費站附近。我們要抓緊規(guī)劃連接肅州區(qū)的這一地帶，進行整體規(guī)劃，細化功能分區(qū)，分步開發(fā)建設，加快向東發(fā)展步伐。

第六，要集中研究人才、資本、非公有制經(jīng)濟等重大問題，從政策環(huán)境上、管理體制上、智力支持上為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅強保障。未來五年我們要實現(xiàn)“兩個率先”第二步的奮斗目標，關鍵是要依靠改革與發(fā)展兩大動力，努力培育經(jīng)濟社會發(fā)展新的支撐點。一是依靠科技進步和科技創(chuàng)新；二是依靠全面提高勞動者素質和人才集聚；三是學會資本的市場運作。

我們要認真落實科教興市戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快科技創(chuàng)新體系建設，努力營造有利于科技進步和創(chuàng)新的環(huán)境。要把人才工作作為當前及今后相當長一個時期市委、市政府的“一號工程”來抓，進一步加強領導，盡快建立起吸引人才、留住人才、加快人才成長的工作機制。組織、人事部門要抓緊起草市委、市政府關于實施人才工程的若干意見。

隨著全國市場化程度的迅速提高和資本流動受比較利益的驅動，未來五年資本流向將仍然集中在沿海發(fā)達地區(qū)，我們面臨的最大最要害的問題依然是資本短缺問題，仍然是如何擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模問題。因此，我們各級領導干部都必須加強學習，熟悉委托理財、信托投資、金融租賃、工程保險、企業(yè)擔保、信用平臺等基本金融知識，在實踐中增強資本運作的本事。要探索以委托貸款、融資租賃、民間銀行、項目融資等方式啟動民間資金，鼓勵通過各種形式搭建項目與資金結合的平臺，完善中小企業(yè)融資擔保體系。

隨著國家宏觀調控政策的實施，我們倍感所有制結構單一導致對經(jīng)濟發(fā)展的嚴重制約。由于非公有制經(jīng)濟發(fā)展緩慢，融資渠道狹窄，加上宏觀調控政策對固定資產(chǎn)投資的硬約束，項目建設、企業(yè)改革的難度都將進一步增加。因此，我們一定要按照“政府創(chuàng)造環(huán)境、人民創(chuàng)造財富”的原則，進一步深化改革，放寬政策，改善環(huán)境，優(yōu)化服務，實施全民創(chuàng)業(yè)工程，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。結合貫徹落實國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，市委、市政府近期要出臺關于進一步加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟和實施全民創(chuàng)業(yè)工程的意見，全市各部門、各單位都必須緊密結合各自實際，拿出切實可行的辦法措施來貫徹落實。

三、認真貫徹十六屆五中全會精神，精心編制“十一五”發(fā)展規(guī)劃

認真學習和全面貫徹十六屆五中全會精神，是當前和今后一個時期的重要政治任務。為貫徹落實好五中全會精神，省委已召開常委擴大會議進行了全面部署，并舉辦“全省未來五年發(fā)展的思考”研討班，總結經(jīng)驗，探討問題。特別是省委蘇書記和陸省長的講話，全面詮釋了五中全會精神，深入思考了甘肅的發(fā)展問題，是我們制定“十一五”規(guī)劃的綱領性文件。全市各級黨組織一定要精心組織，從全局和戰(zhàn)略的高度，迅速掀起學習貫徹十六屆五中全會精神的高潮。切實把思想統(tǒng)一到全會精神上來，把力量凝聚到貫徹全會提出的各項任務上來，團結帶領全市各族人民在新的歷史起點上闊步前進。

貫徹落實十六屆五中全會精神，既是當前的頭等大事，也是未來五年的長期任務。我們一定要把學習貫徹五中全會精神，同全省“未來五年發(fā)展的思考”研討班精神結合起來，同我市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際結合起來，有重點、分步驟地全面加以貫徹落實。編制“十一五”規(guī)劃是當前的工作重點，我們一定要將中央、省委精神與實際緊密結合起來，突出重點、抓住亮點、體現(xiàn)特點，切實把“十一五”規(guī)劃制定好、修改好。編制工作要把握以下原則：

首先要有一個總的指導思想。即認真貫徹黨的十六屆五中全會和“全省未來五年發(fā)展的思考”研討班精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以我市提前十年實現(xiàn)全面小康社會為目標，突出地方工業(yè)發(fā)展，突出工業(yè)園區(qū)的“兩個協(xié)調”，突出非公有制經(jīng)濟，以此帶動相關產(chǎn)業(yè)，提高對外開放水平，轉變經(jīng)濟增長方式，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。其次，要善于總結經(jīng)驗，積極探索新規(guī)律。在推進改革與發(fā)展的進程中，我們積累了許多十分有益的做法和經(jīng)驗，其中不少可以總結上升為規(guī)律性的認識。要堅持連續(xù)性、穩(wěn)定性和開拓性的有機統(tǒng)一，把這些經(jīng)驗和規(guī)律總結歸納好、發(fā)展運用好。第三，要緊緊圍繞實現(xiàn)“兩個率先”目標，著眼于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會。第四，要堅持以人為本，構建社會主義和諧社會，積極推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展,不斷提高全市人民的生活水平和質量。

五年規(guī)劃是全面性、整體性的規(guī)劃，既要突出前瞻性、戰(zhàn)略性、政策性，又要注重針對性、突破性、操作性?，F(xiàn)在，編制“十一五”規(guī)劃到了全力以赴的關鍵階段，這是全市工作的重中之重。要切實加強對規(guī)劃編制工作的領導，全面推進各方面規(guī)劃的編制。第一是切實抓好市委“十一五”規(guī)劃《建議》稿和市政府《綱要》稿的起草工作，兩條線并舉，有分有合，加快進度。第二是加快編制各專業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃，并注意同總體規(guī)劃相呼應，同各相關規(guī)劃相銜接，進一步形成科學完整的“十一五”規(guī)劃體系。第三是集全市之力，廣泛發(fā)動，層層行動，各方互動，集思廣益。人大、政協(xié)要關注“十一五”規(guī)劃的制定，組織各方力量，深入調查研究，進一步開展論證，為“十一五”規(guī)劃更加科學、更加完善、更加符合實際做出貢獻?？傊?，要把“十一五”規(guī)劃的編制過程，當作解放思想、創(chuàng)新觀念的過程，當作提高認識、形成共識的過程，充分體現(xiàn)規(guī)劃編制工作的科學性、民主性、規(guī)范性。

四、以先進性教育活動為重點，進一步加強黨的執(zhí)政能力建設

開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，是今年黨的建設的一項重要工作。先進性教育活動中征求到的意見和省委巡視組反饋的意見，對于我們進一步加強和改進黨的建設，推動各項工作，具有十分重要的指導意義。我們一定要以這些意見的整改落實為著眼點，進一步加強黨的執(zhí)政能力建設，切實保證黨的先進性有新體現(xiàn)，黨的執(zhí)政能力有新提高。

當前，我們面臨著推動全市經(jīng)濟社會向更高層次邁進的艱巨任務，越是任務繁重，越要加強黨的領導，越要改進和提高我們的工作水平，以此保證我們各項事業(yè)的健康發(fā)展。

（一）切實提高黨領導經(jīng)濟工作的能力

經(jīng)濟建設是黨的中心工作。提高黨的執(zhí)政能力，首先是提高黨領導發(fā)展的能力，提高黨領導經(jīng)濟工作的水平。要做好這項工作，關鍵是堅持黨的實事求是的思想路線，努力做到主觀和客觀相一致。陳云同志“不唯上、不唯書、只唯實”和“交換、比較、反復”的思想，蘇榮同志提倡的“誠實也是官德”，都是我們抓好經(jīng)濟工作的寶貴精神財富。

黨要領導好經(jīng)濟工作，首先在于對市場經(jīng)濟運行一般規(guī)律和特殊規(guī)律的正確認識和準確把握，包括市場經(jīng)濟在經(jīng)濟全球化條件下的運行規(guī)律，市場經(jīng)濟在社會主義制度條件下的運行規(guī)律，市場經(jīng)濟在國情、省情、市情的運行規(guī)律。其次，還在于看清楚、想明白。在我們面前，新情況、新事物層出不窮。對于這些情況和事物，凡是已經(jīng)看清楚、想明白的，要統(tǒng)一規(guī)劃、穩(wěn)妥推行，百折不撓，勇往直前；凡是看不清楚、想不明白的，絕不能想當然，信口開河，輕易決策，避免釀成不可挽回的大錯。

在具體工作中，第一要情況明、見事早。對全市經(jīng)濟運行的總體情況和重大事項、重大節(jié)點都要做到情況明、家底清，這樣才能成竹在胸、總攬全局。這些情況要靠各個部門及時提供，為此要建立健全請示報告制度、信息收集反饋制度等。第二要判斷準、行動快。市場經(jīng)濟的規(guī)律就體現(xiàn)在層出不窮的變化中，要準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，敏銳把握經(jīng)濟運行中的主要矛盾和突出問題，對總體大勢、發(fā)展趨勢和市場走勢要有正確的判斷。第三要處理好“有形”與“無形”的關系。在經(jīng)濟發(fā)展中，市場機制是一只“無形的手”，市場的活力在于自由競爭、公平、公正，在于資源的優(yōu)化配置和人的潛力的不斷挖掘。但這只“無形的手”不是萬能的，當一些利益群體謀利的私欲背離了社會責任和市場規(guī)則時，它會起到相反的作用。所以，要十分重視政府調控這只“有形的手”的作用，特別是在市場機制對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生重大負面影響時，政府調控顯得尤為重要、不可或缺。一方面，要加強健康的市場體系的培育；另一方面，要加強政府對經(jīng)濟運行的適時調控，善于發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中各種變化的“蛛絲馬跡”，見微知著，未雨綢繆，主動及時地提出果斷有力的措施。第四要處理好黨政關系。黨領導經(jīng)濟工作，并不等于黨管理經(jīng)濟工作，大量的經(jīng)常性工作是要由政府及其部門按照職責權限決策和管理。黨委主要是按照“把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動立法，營造良好環(huán)境”六個方面、26字的要求，對經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要問題進行集體討論決定。把握住了這六個方面，就能統(tǒng)攬經(jīng)濟工作大局，就能掌握工作的主動權，就能從思想上政治上組織上保證中央、省委關于經(jīng)濟工作的總體要求和各項具體部署的貫徹落實。同時，還要加強綜合協(xié)調，充分發(fā)揮各個方面的積極作用，特別是要支持政府依法履行職責，推動政府依法行政，加快職能轉變，深化行政管理體制改革，真正實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開，主要運用經(jīng)濟和法律手段管理經(jīng)濟活動；當經(jīng)濟發(fā)展中遇到困難和矛盾時，還要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，動員各方力量，支持政府，共同努力解決各種問題。

（二）充分發(fā)揮黨委的領導核心作用

要按照黨委總攬全局、協(xié)調各方的原則，進一步改革和完善黨的領導方式，充分發(fā)揮市委在同級各種組織中的領導核心作用，充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)及有關方面黨組在同級組織中的領導作用。

根據(jù)黨的十六大和十六屆四中全會精神，充分發(fā)揮市委的領導核心作用，主要有這樣幾方面的要求：第一是集中精力，謀全局、把方向、管大事，保證黨的路線方針政策的貫徹落實，保證全市經(jīng)濟社會發(fā)展沿著正確的方向前進。第二是進一步規(guī)范市委與人大、政府、政協(xié)以及人民團體的關系，不斷完善領導格局和工作機制。第三是支持各方依照法律和章程履行職責，獨立自主、協(xié)調一致地開展工作，及時研究并統(tǒng)籌解決各方工作中遇到的重大問題。第四是加強對全市各方面黨組織和黨員的教育管理，增強他們的黨的意識和黨員意識。

發(fā)揮人大、政府、政協(xié)等組織中黨組的領導作用，是發(fā)揮市委領導核心作用的基礎和條件，是堅持黨委總攬全局、協(xié)調各方原則，改革和完善黨的領導方式的一個重要方面。人大、政府、政協(xié)及有關方面黨組要對市委高度負責，維護“一個班子”，圍繞“一個大局”，強化“一個意識”，成就“一個事業(yè)”。

第一要全力維護“一個班子”，這個班子就是市委。人大、政府、政協(xié)及有關方面黨組都要在市委的集中統(tǒng)一領導下，堅決執(zhí)行市委的決定，時刻注意維護市委的權威。政府各職能部門的黨組織在為政府黨組負責的同時，必須自覺地對市委負責。第二要緊緊圍繞“一個大局”，這個大局就是全市改革穩(wěn)定發(fā)展的大局。各個黨組的工作，都要在大局下思考，在大局下部署，在大局下行動。第三要不斷強化“一個意識”，這個意識就是執(zhí)政意識。各個黨組要教育黨組成員和黨員干部，讓他們認識到自己是受黨委派到現(xiàn)在的崗位上工作的，是為黨執(zhí)政，必須始終把黨和人民的利益放在首位，把黨的事業(yè)放在心中最高位置，堅決反對和防止把黨和國家的政策部門化，把部門權力個人化的現(xiàn)象。第四要盡力成就“一個事業(yè)”，這個事業(yè)就是推動發(fā)展的大事業(yè)。我們一定要團結一致，集中智慧，凝聚力量，努力形成協(xié)調奮進的良好局面。

（三）切實加強領導班子和干部隊伍建設

這些年，我們在領導班子建設、干部隊伍建設和黨風廉政建設方面抓得是緊的，成效也是顯著的，許多方面都走在了全省前列。但這項工作要常抓常新，任何時候都不能放松。去年以來個別部門的基層干部和職工發(fā)生了一些違紀違法問題，嚴重敗壞了黨和政府在人民群眾心目中的形象，令人痛心。這些問題盡管發(fā)生在基層個別干部職工身上，究其原因，還是我們的領導班子建設和干部職工的教育管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，尤其是在科及科以下干部的管理和監(jiān)督上，存在差距和不足。因此，我們在第一批先進性教育活動集中整改階段，提出了“三重三抓一監(jiān)督”的工作部署。這次會議還要審議通過《關于進一步加強干部隊伍建設的意見》，全市各級黨組織一定要緊密結合實際，認真抓好落實，切實把干部隊伍的教育管理工作提高到一個新的水平。

同志們，今年只剩下不到兩個月的時間了，我們一定要突出重點，狠抓落實，努力完成全年的各項工作任務。要按照十六屆五中全會和全省“未來五年發(fā)展的思考”研討班精神，以科學發(fā)展觀為指導，及早謀劃明年工作，信心百倍地邁向“十一五”，為實現(xiàn)“兩個率先”的宏偉目標奠定堅實基礎。

第五篇：在市委八屆五次全委擴大會議結束時的講話

同志們：

市委八屆五次全委擴大會議，是在全市上下認真學習貫徹黨的十六屆五中全會和“全省未來五年發(fā)展的思考”研討班精神，我市發(fā)展進入關鍵時刻，召開的一次事關全市發(fā)展大局的重要會議。會議傳達了蘇榮書記、陸浩省長在“全省未來五年發(fā)展的思考”研討班上的講話精神，通報了全市開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動情況、市人大常委

會對“一府兩院”依法行政、司法公正的評議情況和市政協(xié)對全市非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的民主評議情況，通過了《中共市委關于進一步加強干部隊伍建設的意見》。市委張書記在會議開始時作了重要講話，高度概括了我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得的重大成就，從國際、國內、省內和我市發(fā)展的大局，全面深刻地分析了我們面臨的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展機遇和突出矛盾，明確提出了我市進一步加快發(fā)展、構建和諧社會的新目標、新思路、新要求。講話高屋建瓴、高瞻遠矚，是指導當前和今后一個時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展十分重要的指導性文件，我們一定要認真學習領會，全面貫徹落實。

下面，根據(jù)會議安排，我就做好當前重點工作和制定好“十一五”規(guī)劃講兩點意見。

一、正確把握當前形勢，全力以赴完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務

今年以來，全市上下認真貫徹黨的十六屆四中全會和省委十屆六次全委擴大會議精神，以保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，開拓創(chuàng)新，真抓實干，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出高速增長、協(xié)調發(fā)展的良好態(tài)勢。一是國民經(jīng)濟快速發(fā)展。前三季度，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值億元，增長，增速位居全省之首。全市完成大口徑財政收入億元，地方財政收入完成億元，分別增長和。二是工業(yè)經(jīng)濟增勢強勁?！路?，全市工業(yè)增加值完成億元，增長，其中：地方工業(yè)增加值完成億元，增長。工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值億元，同比增長。三是項目建設成效顯著?！路荩鐣瓿晒潭ㄙY產(chǎn)投資億元，增長。全市實施招商引資項目個，到位億元，同比增長。四是旅游商貿等第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。懸壁長城—石關峽文化景區(qū)基礎設施項目建成投入使用，實施了新城草湖旅游景區(qū)一期工程?！路?，涉外旅游企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入萬元，旅游企業(yè)及景區(qū)（點）接待游客萬人，分別增長和。完成社會消費品零售總額億元，增長。五是城市建設管理工作邁上了新臺階。城市南部開發(fā)區(qū)建設順利實施，體育館、文化影視中心、北干渠改造等一批重點工程竣工投入使用；東湖生態(tài)旅游園區(qū)二期工程、四○四廠和八三電廠生活基地等重點項目進展良好；舊城區(qū)改造力度不斷加大，新建改造了機場路等條道路；對城市供水、排水、供熱系統(tǒng)進行了完善改造；對昌盛、朝陽等四個住宅小區(qū)和部分小街小巷進行了硬化美化，解決了一批群眾關心的熱點難點問題。深入開展了個專項整治活動，全面取締了客運機動三輪車，市容市貌環(huán)境和交通秩序進一步優(yōu)化。六是城鄉(xiāng)一體化建設步伐加快。農(nóng)村道路等基礎設施建設順利推進，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和訂單農(nóng)業(yè)快速發(fā)展?！路?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成總產(chǎn)值億元，增長。七是社會事業(yè)全面進步。完成了市一中綜合樓、綠化小學、師范附校和逸夫學校擴建工程，市醫(yī)院住院部大樓、急救中心、傳染病區(qū)等項目即將建成投入使用；創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和國家環(huán)保模范城市工作成效顯著，得到了國家和省上有關部門的充分肯定；成功舉辦了國際鐵人三項賽、全省第六屆民運會等重大體育賽事，舉辦了“歡樂中國行—魅力”等重大文化宣傳活動。八是城鄉(xiāng)居民生活水平穩(wěn)步提高?！路荩擎?zhèn)居民人均可支配收入元，增長；城鄉(xiāng)困難群體收入不斷提高；社會保障覆蓋面進一步擴大，解決了部分改制企業(yè)的遺留問題，戶改制破產(chǎn)企業(yè)的多名退休職工的醫(yī)療保險問題得到了妥善解決。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些不容忽視的困難和問題：一是地方工業(yè)經(jīng)濟總量較小，企業(yè)融資比較困難；工業(yè)產(chǎn)品深加工程度較低，產(chǎn)業(yè)鏈短，沒有形成以大型企業(yè)為龍頭的企業(yè)群，特別是在“依托酒鋼”上研究得不深入。二是農(nóng)民增收難度較大，作為農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)的洋蔥價格比去年下降使農(nóng)民收入受到了較大影響，也對完成今年農(nóng)民人均純收入的目標任務帶來了一定困難。三是對外開放水平有待進一步提高，城市品牌效應和設施優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮；城市管理工作相對滯后。四是發(fā)展環(huán)境還不夠寬松，一些部門辦事效率較低，服務意識不強，在一定程度上影響了客商投資的積極性。五是教育與經(jīng)濟社會發(fā)展水平不相適應，市屬中、小學校不能滿足學生就近入學的需求。

今年還剩短短兩個月的時間，全面完成全年各項目標任務，時間緊，任務重。全市上下要以貫徹落實這次會議精神為新的動力，采取更加有力的措施，確保全年目標任務全面完成。為此，我們要重點抓好以下三個方面的工作：

第一，集中精力抓好第一要務，繼續(xù)保持經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭

中小企業(yè)信用擔保中心的建設與管理，為地方企業(yè)發(fā)展提供強有力的金融支持。

（二）加快旅游、商貿等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。一是抓緊制定《市旅游總體規(guī)劃》，抓好旅游基礎設施世行貸款項目的爭取工作，加快魏晉墓開發(fā)保護工程前期工作進度；繼續(xù)開展豐富多彩的旅游活動，提高旅游項目的參與性和互動性；整合周邊旅游資源，努力開拓客源市場。二是加快國際現(xiàn)代物流園區(qū)前期工作進度，為實施“東進西出”戰(zhàn)略、發(fā)展外向型經(jīng)濟創(chuàng)造條件；大力推進農(nóng)村“萬村千鄉(xiāng)”商業(yè)試點工程，積極申報城市社區(qū)商業(yè)示范項目；抓好嘉華商業(yè)步行街、富強路市場改造等項目建設，爭取早日建成發(fā)揮效益。三是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。進一步強化服務，積極幫助民營企業(yè)解決融資難等問題，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制、政策和市場環(huán)境。

（三）切實加強城市規(guī)劃建設和管理。一是按照“人口向城市集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、住宅向社區(qū)集中”的要求，進一步完善城市規(guī)劃，重點對武警支隊以東國道兩側進行規(guī)劃，啟動城市規(guī)劃建設展覽館項目，為可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。二是進一步加大對酒鋼重點工程、四о四廠和八о三電廠生活基地等項目的協(xié)調服務力度，積極協(xié)調解決工程建設中存在的困難和問題；加快東湖生態(tài)旅游園區(qū)二期工程、南環(huán)城路等項目的建設進度。抓緊搞好今年竣工城建項目的驗收工作。三是以“雙創(chuàng)”工作為契機，建立健全市容市貌整治、公用設施維護、垃圾收集清運等方面的規(guī)章制度和長效管理機制；進一步規(guī)范城市交通管理，鞏固客運機動三輪車取締工作成果，提高城市綜合管理水平；全面做好冬季供電、供水、供熱、供氣等工作，保證群眾生產(chǎn)生活的基本需求。

（四）加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。一是抓好農(nóng)村基礎設施建設、生態(tài)建設，推進小城鎮(zhèn)綜合改革試點、“一池三改”工程、日元貸款防風治沙等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項目。二是多渠道增加農(nóng)民收入，積極抓好日光溫室生產(chǎn)，大力發(fā)展建筑、建材、交通運輸、商貿流通等二、三產(chǎn)業(yè)服務力度，發(fā)展特色經(jīng)濟，千方百計轉移農(nóng)村剩余勞動力，確保農(nóng)民增收。三是加大對農(nóng)民的勞動技能培訓力度，提高農(nóng)民素質，增強適應市場、發(fā)展致富的能力。

（五）狠抓固定資產(chǎn)投資工作。一是抓好飛機場改造工程，在抓質量、促進度、保工期的同時，積極做好航線航班開通的推介協(xié)調工作，確保明年月日復航。二是繼續(xù)抓好招商引資，加大對已簽約項目的跟蹤落實和協(xié)調服務，爭取早日開工建設。三是加快文化路改造、雷達塔等重點項目的前期工作進度；積極做好火車站站舍改造項目的爭取工作；抓住國家將四四廠建設成為我國核燃料生產(chǎn)和核乏料后處理基地的機遇，積極謀劃好民用核技術產(chǎn)業(yè)化應用項目；抓住西氣東輸、西油東輸工程建設的機遇，積極謀劃好萬噸甲醇項目；抓住嘉策鐵路即將投入運營的機遇，積極謀劃好百萬級電源項目；充分利用風能資源，積極謀劃好風力發(fā)電廠項目。

（六）進一步加強財稅工作。切實做到依法征稅，應收盡收。認真落實預算外資金“收支兩條線”管理的有關規(guī)定，確保非稅收入及時足額入庫。緊緊抓住年底國家和省上調整資金支出計劃的有利時機，積極爭取世行貸款、各類專項資金及其它國撥省補資金，確保完成年初確定的目標任務。進一步壓縮一切不必要開支，確保重點支出需要。

第二，堅持統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，促進社會各項事業(yè)全面進步

一是認真落實科教興市戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略，加大對民營企業(yè)的科技扶持力度。加強教育基礎設施建設，做好四四廠學校移交工作，積極做好南市區(qū)兩所學校建設的前期準備工作，確保明年秋季入學前順利建成；積極研究解決教育布局不合理等困難和矛盾，滿足學生就近上學的需要。二是進一步加快體育綜合訓練館、網(wǎng)球館的建設進度，確保如期建成投入使用；及早抓好明年第十一屆省運會、“亞洲鐵人三項錦標賽”的籌備工作。三是繼續(xù)抓好市醫(yī)院住院部大樓、急救中心和傳染病區(qū)等項目的收尾及投運工作；結合省級評估意見，進一步規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務與管理，創(chuàng)建國家社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)。四是抓好“雙創(chuàng)”工作。近期國家愛衛(wèi)辦要組織暗訪，各單位、各部門要一鼓作氣，對照各項指標全面自查和改進，確保順利通過國家驗收。五是加強社區(qū)建設與管理，抓好兩個新建街道辦事處的籌建工作；進一步規(guī)范城市道路、街區(qū)的命名和管理；加強城市寵物的管理，堅決取締違章飼養(yǎng)。

第三，切實改進作風，營造經(jīng)濟社會發(fā)展的良好環(huán)境

（一）繼續(xù)改善和優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。緊緊圍繞丟掉“兩個包袱”，在開闊視野、尋找差距、把握重點、發(fā)展非公經(jīng)濟、創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境和轉變政府職能等六個方面進一步解放思想，形成共識，增強加快發(fā)展的憂患感、緊迫感和責任感。認真貫徹落實《行政許可法》，加快行政制度改革步伐，全面推行依法行政責任制，做好行政審批項目的分類處理和集中評議工作，做好公務員和執(zhí)法人員的培訓工作，為明年元月日實施《公務員法》打好思想基礎。進一步提高辦事效率，改善服務水平，努力建立親商、安商、富商的長效機制。

（二）加強黨風廉政建設。全面貫徹落實近期市委通過的《中共市委關于貫徹落實〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的實施辦法》和《中共市委關于進一步加強干部隊伍建設的意見》，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行黨員領導干部廉潔自律的各項規(guī)定。嚴格執(zhí)行建設工程招投標、經(jīng)營性土地出讓、政府采購、產(chǎn)權交易等規(guī)章制度。加強對重點項目、專項資金及大額資金的審計監(jiān)督。

（三）全力維護社會穩(wěn)定。一是要進一步強化社會治安綜合治理，積極開展創(chuàng)建平安社會活動，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，加大對重大案件的查處力度。二是大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，千方百計促進下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生及困難群體就業(yè)和再就業(yè)；加大清欠工程款和農(nóng)民工工資力度；繼續(xù)做好“兩個確?！保ズ脙?yōu)撫安置、救災濟困等工作。三是進一步落實安全生產(chǎn)責任制，認真排查和整頓安全隱患，突出抓好管道煤氣、礦山、建筑工地、消防、交通等重點領域的安全生產(chǎn)，預防一般性事故，杜絕重大事故。四是積極做好信訪工作，加強矛盾排查，把問題解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

××年是“十五”計劃的最后一年，完成好今年的工作任務，具有十分重要的意義。各部門、各單位要對今年的工作任務落實情況進行一次全面自查，針對薄弱環(huán)節(jié)，強化措施，確保全面完成今年的目標任務。市政府于年底對各部門的工作進行一次集中檢查，望各部門做好準備工作。明年是“十一五”規(guī)劃的開局年，各部門、各單位要按照這次全委會議的精神，對明年的工作進行認真研究，在“十一五”的總體目標下，確定具體目標、工作重點和主要措施，力爭“十一五”有一個良好開局。

二、科學編制“十一五”規(guī)劃，努力構建和諧社會

我市自去年下半年開始著手編制“十一五”規(guī)劃，通過調查研究、理清思路，于今年月底編制完成了《市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃（草稿）》，并廣泛征求了各方面的意見、建議。目前，《規(guī)劃（修改稿）》仍在繼續(xù)征求意見，并與省上及各行業(yè)、各領域的規(guī)劃進行銜接完善。當前，我們要把中央、省委精神與實際緊密結合起來，突出重點、抓住亮點、體現(xiàn)特點，切實把“十一五“規(guī)劃制定好、修改好。

一是明確指導思想和奮斗目標。這就是認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞實現(xiàn)“兩個率先”目標，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加快建設環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會。按照全面建設小康社會的總體要求和新一輪發(fā)展的迫切需要，合理設置經(jīng)濟增長、資源環(huán)境、改革開放、社會發(fā)展、人民生活和民主法制等方面的目標，體現(xiàn)“十一五”時期階段性特征和落實科學發(fā)展觀的基本要求。

二是創(chuàng)新模式，突出重點。切實轉變發(fā)展觀念，重點解決好人才、機制、體制、資金等方面的突出問題。毫不動搖地堅持發(fā)展抓項目，繼續(xù)把基礎設施、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)等項目作為重點，統(tǒng)籌協(xié)調，提高投資的質量和效益。圍繞建設“五城三高”，認真研究新一輪經(jīng)濟發(fā)展的切入點，突出接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，突出地方工業(yè)發(fā)展，突出工業(yè)園區(qū)“兩個協(xié)調”，突出非公有制經(jīng)濟發(fā)展，突出城鄉(xiāng)一體化。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設與城市建設協(xié)調起來，與城鄉(xiāng)一體化建設協(xié)調起來。以南部開發(fā)區(qū)和嘉東、嘉北、雙泉三個工業(yè)園區(qū)開發(fā)為依托，整合現(xiàn)有資源，把三鎮(zhèn)全部納入開發(fā)區(qū)范圍內，整體上進行科學規(guī)劃，明確功能定位，分步建設，逐步推進。力爭通過年的努力，從發(fā)展實力、人均水平、城鄉(xiāng)經(jīng)濟要素和結構等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化總體目標。

三是以人為本，和諧發(fā)展。積極推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，要以努力擴大就業(yè)、完善保障體系、理順分配關系、發(fā)展社會事業(yè)為著力點，妥善處理不同利益群體關系，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。豐富人民群眾精神文化生活，提高人民群眾健康水平，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，保持社會安定和諧，發(fā)展社會主義民主，加強政治文明和思想道德建設，不斷提高全市人民的生活水平和質量，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

四是廣泛發(fā)動，集思廣益。各部門、各單位要科學總結“十五”發(fā)展成就和成功經(jīng)驗，牢固樹立發(fā)展是第一要務的思想，把中央、省上的精神同我市的實際緊密結合起來，不斷完善和實踐經(jīng)濟發(fā)展思路和各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子。堅持上下級、部門間銜接協(xié)調，做好總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制工作，市發(fā)改委負責總體規(guī)劃的編制工作，各部門、各單位要制定行業(yè)專項規(guī)劃，作為總體規(guī)劃的必要組成部分和重要保障措施，形成科學完整的“十一五”規(guī)劃體系。要重點加強與省、省直綜合部門規(guī)劃的協(xié)調和充分銜接，盡量多地爭取將我市建設項目列入上級規(guī)劃。

同志們，做好當前的各項重點工作，全面完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，認真編制好我市的“十一五”規(guī)劃，任務艱巨，責任重大。我們一定要認真貫徹市委八屆五次全委擴大會議精神，進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，開拓進取，扎實苦干，為實現(xiàn)我市“兩個率先”的目標而努力奮斗！

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