第一篇：地方政府立法調(diào)查報(bào)告

地方政府立法調(diào)查報(bào)告

第一次進(jìn)行這樣的社會實(shí)踐感覺很新鮮，作為一個即將畢業(yè)的大學(xué)生，法學(xué)專業(yè)課程都已經(jīng)學(xué)完，進(jìn)行這樣的實(shí)踐課程可能會簡單一些吧。但是事實(shí)不是我想的那么簡單。地級市人大才有立法的資格，所以想要具體詳細(xì)的了解立法情況必須要到市政府去。

政府作為一個地方的行政機(jī)關(guān)，每天都會有很多的事情要辦，所以我也沒直接去打擾他們辦公，只在網(wǎng)上尋求相關(guān)的資料，詢問一些有相關(guān)方面知識的親戚朋友等。

《中華人民共和國立法法》規(guī)定，較大的市的人大及其常委會根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本?。灾螀^(qū)的地方性法規(guī)想抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，其政府可根據(jù)法律、法規(guī)、地方性法規(guī)制定規(guī)章。1986年青島市在國家計(jì)劃中實(shí)行單列，賦予相當(dāng)省一級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。1994年被列為全國15個副省級城市之一。青島是一個日益崛起的城市，其經(jīng)濟(jì)。文化的繁榮離不開法律的規(guī)范，發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)，豐富的文化使青島走在全省乃至全國的前沿，在立法問題上青島自然也不會落后。

由于地方立法主要針對本地的實(shí)際情況出發(fā)而作，所以立法特點(diǎn)上免不了多而繁雜，但是總體上還是不會超出國家的法律法規(guī)的范圍。就拿一個文件來說把：《青島市城市供水條例（修訂草案）》。

根據(jù)我市地方性法規(guī)立法計(jì)劃，市政府法制辦會同市市政公用局對該稿進(jìn)行了充分的調(diào)研論證，先后召開了相關(guān)部門 參加的征求意見會，又召開了部分人大代表、政協(xié)委員和部分高校、科研單位專家參加的座談會，并通過青島政務(wù)網(wǎng)和政府法制網(wǎng)廣泛征求了社會的意見。5月9日 胡紹軍副市長主持召開了相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)參加的協(xié)調(diào)會，對有關(guān)問題進(jìn)行了協(xié)調(diào)確認(rèn)。2008年5月27日，根據(jù)政府常務(wù)會議提出的要求，市政府法制辦會同市政公用局做了進(jìn)一步調(diào)研，并組織召開了市南區(qū)部分社區(qū)干部和市民代表及我市部分律師參加的座談會，經(jīng)認(rèn)真研究修改，形成了《條例（修訂草案）》。

以上是這個條例的完成過程，可以看出一個地方性法規(guī)的出臺也不是簡簡單單的，仍然要經(jīng)過多道程序才行，這樣才能保證立法的公平性與規(guī)范性。這部法規(guī)的主要內(nèi)容是：經(jīng)本次市政府常務(wù)會議討論通過的《條例（修訂草案）》共七章五十八條。此次在篇章結(jié)構(gòu)上作了較大修改，主要針 對我市供水管理中存在的突出問題，以保證供水質(zhì)量為核心，重點(diǎn)在加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、規(guī)劃與建設(shè)、城市供水、城市用水、城市供水設(shè)施、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了修 訂。主要包括以下內(nèi)容：一是將再生水和海水利用納入城市公共供水范疇,實(shí)施統(tǒng)一管理。對城市公共供水范圍進(jìn)行了擴(kuò)充。二是明確了供水設(shè)施管理維護(hù)責(zé)任。城 市公共供水設(shè)施由供水企業(yè)負(fù)責(zé)管理維護(hù)，解決供水設(shè)施維修問題。三是確立了特許經(jīng)營制度。申請從事城市供水經(jīng)營的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的條件，并按照規(guī)定取得 城市供水特許經(jīng)營權(quán)后，方可從事城市供水經(jīng)營活動。四是實(shí)行二次供水設(shè)施統(tǒng)一管理制度。居民住宅使用城市公共供水的二次供水設(shè)施由供水企業(yè)統(tǒng)一管理。同時，規(guī)定了二次供水設(shè)施管理單位的職責(zé)義務(wù)，力求解決二次供水水質(zhì)水壓、水費(fèi)分?jǐn)偂⒃O(shè)施設(shè)備維修等問題，使供水企業(yè)服務(wù)到用戶終端。五是確立了政府和企業(yè) 的應(yīng)急措施。規(guī)定了供水行政主管部門和供水企業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的實(shí)際制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，確保在緊急狀態(tài)下，保障居民正常的生活用水。六是規(guī)

定了不間斷供水保護(hù)制度。供水企業(yè)因工程施工、設(shè)備維修等原因需停止供水的，應(yīng)當(dāng)在停止供水四十八小時前，通過報(bào)紙、電臺、電視臺等新聞媒體或在單元門口張貼告示等方 式向社會公告停水的時間和范圍。停止供水時間超過十八小時的，應(yīng)當(dāng)采取臨時供水措施，保障居民基本生活用水。七是在法律責(zé)任和附則中，調(diào)整了法律責(zé)任，提高了行政處罰的額度，并在附則中對本條例涉及的部分專業(yè)名詞做出了解釋。

從法規(guī)的內(nèi)容上看，這部法規(guī)是翔實(shí)完整的，非常細(xì)致的對供水問題進(jìn)行了解釋。法規(guī)明確了責(zé)任分擔(dān)，明確了突發(fā)情況的處理工作。對專業(yè)名詞也進(jìn)行了解釋使得普通市民也能看得懂。這樣一部法規(guī)的出臺一定會給地方的企業(yè)和市民帶來實(shí)在的利益。

匆匆忙忙完成了一篇不像報(bào)告的報(bào)告，由于要司法考試也沒有花太多的時間去完成實(shí)際的調(diào)查任務(wù)，還請指導(dǎo)老師體諒。最后感謝院系和老師能給我這樣一個社會實(shí)踐的機(jī)會，讓我有機(jī)會把所學(xué)用到實(shí)踐中區(qū)。

第二篇：立法可行性調(diào)查報(bào)告

立法可行性調(diào)查報(bào)告

立法可行性調(diào)查報(bào)告

近年來，xxxx市婦聯(lián)按照全國婦聯(lián)和省婦聯(lián)的要求，緊密聯(lián)系xxxx實(shí)際，立足婦女兒童，就家庭教育工作進(jìn)行調(diào)查研究，并采取座談、走訪、問卷等多種形式征求社會各界意見。特別是會同市教育局、市統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門，歷時3個月，對全市各學(xué)校、鎮(zhèn)街、機(jī)關(guān)單位等進(jìn)行抽樣調(diào)查。

從調(diào)研反映的情況看，當(dāng)前家庭教育雖為社會、學(xué)校和家長廣泛重視，但其在立法方面卻是空白，迫切需要建立相應(yīng)的法律法規(guī)，對家庭教育進(jìn)行規(guī)范化、專業(yè)化、系統(tǒng)化管理，確保青少年健康成長。

家庭教育是教育體系的基礎(chǔ)，對于未成年人的教育成長具有特殊重要的作用。2010年，國家出臺《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出要制訂家庭教育相關(guān)法律，下發(fā)《家庭教育工作五年規(guī)劃》。按照中央和省、市的要求，市婦聯(lián)緊密結(jié)合xxxx青少年教育實(shí)際，用法治思維和法治方式創(chuàng)造性推進(jìn)家庭教育立法工作。2014年10月，市婦聯(lián)會同市教育局、市統(tǒng)計(jì)局就當(dāng)前我市家庭教育工作開展調(diào)查研究。此次調(diào)研歷時3個月，隨機(jī)抽取14所高中、13所初中、17所小學(xué)（其中包括1所留守兒童學(xué)校、1所流動兒童學(xué)校）、4所幼兒園、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個機(jī)關(guān)單位、1個教育培訓(xùn)基地進(jìn)行抽樣調(diào)查，向全市下發(fā)《xxxx市家庭教育立法可行性調(diào)查問卷》5210份，回收有效問卷4336份，并對調(diào)研結(jié)果認(rèn)真分析，形成此報(bào)告。

一、我市家庭教育立法具有良好基礎(chǔ)

通過統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前民眾對家庭教育重要性和方式方法有著清晰的認(rèn)識，迫切希望政府進(jìn)行家庭教育立法，為廣大家長提供科學(xué)規(guī)范的家庭教育服務(wù)指導(dǎo)。

一是民眾普遍認(rèn)為家庭教育至關(guān)重要。在“與孩子交流時間”、“對孩子的關(guān)注”調(diào)查中，66.31%民眾與孩子每天都交流；對孩子的關(guān)注首先是品德（56.04%），其次是學(xué)習(xí)（45.16%）和個性（37.75%）。由此可見，大部分家長能通過多種方式與孩子交流，對孩子的錯誤能夠采用正確的方式教育引導(dǎo)。家長十分注重孩子的品德、學(xué)習(xí)和個性的成長，不以學(xué)習(xí)為唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)，更關(guān)心孩子的身心健康，對孩子成長的認(rèn)識較為客觀和理智，這為家庭教育立法奠定了良好的基礎(chǔ)。

二是民眾十分渴求高質(zhì)量的家庭教育培訓(xùn)。在“獲得教育子女知識和方法渠道”調(diào)查中，61.28%的民眾會選擇通過親友同事獲得知識；在“家庭教育過程中，面臨的主要困難”調(diào)查中，66.77%的民眾選擇缺少經(jīng)驗(yàn)借鑒，62.27%的民眾選擇缺乏相關(guān)知識，31.18%的民眾選擇缺少獲得幫助的機(jī)構(gòu)。民眾在家庭教育方面雖然優(yōu)先選擇從朋友、家庭那里獲得幫助和支持，但普遍認(rèn)為這樣的幫助和支持并沒有滿足需求，效果并不理想，更希望政府通過立法培育發(fā)展家庭教育市場，并對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)予以嚴(yán)格管理，使家長能夠在正規(guī)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，接受高質(zhì)量的家庭教育培訓(xùn)。這說明家庭教育立法是解決現(xiàn)實(shí)問題和民眾需求的重要保障。

三是民眾迫切希望政府進(jìn)行家庭教育立法。在“家庭教育的重要性”、“通過法律來規(guī)范家庭教育服務(wù)和管理工作問題”和“家庭教育服務(wù)和管理工作應(yīng)由誰負(fù)責(zé)”中，96.22%民眾認(rèn)為家庭教育具有重要意義；57.08%的民眾認(rèn)為有必要通過立法規(guī)范；87.64%民眾希望政府能夠在家庭教育服務(wù)和管理工作方面發(fā)揮重要作用。普遍對家庭教育非常重視，對家庭教育服務(wù)需求強(qiáng)烈，對家庭教育立法持贊成態(tài)度，認(rèn)為政府應(yīng)在家庭教育中發(fā)揮組織者和支持者的重要作用，希望通過家庭教育立法為家長提供科學(xué)的教育方法，為孩子營造健康的成長環(huán)境。

二、我市家庭教育立法方面存在的問題

家庭教育立法是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，家庭、學(xué)校、社會、政府在青少年教育中均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。雖然現(xiàn)階段民眾對學(xué)校社區(qū)和辦學(xué)機(jī)構(gòu)提供的家庭教育服務(wù)總體滿意，但從家庭教育的長遠(yuǎn)發(fā)展看，仍存在不相適應(yīng)的地方。

一是民眾參與家庭教育立法意識不強(qiáng)。盡管民眾普遍支持家庭教育立法，但從調(diào)查數(shù)據(jù)看，民眾對直接參與立法呈現(xiàn)出兩種態(tài)度，對參與家庭教育立法認(rèn)為相當(dāng)重要和無所謂的各占一半。這充分說明民眾盡管能夠認(rèn)識到家庭教育立法的重要性，但對家庭教育立法如何立法、怎樣推動立法認(rèn)識不到位，積極性不高，這在一定程度上不利于形成推動家庭教育立法的社會氛圍。

二是家庭教育責(zé)任主體不明確。由于家庭教育沒有納入政府行政管理系統(tǒng)，缺乏有效監(jiān)督管理機(jī)制，特別是誰來管理誰來監(jiān)督責(zé)任不明晰，沒有法律上的依據(jù)，誰來規(guī)范以及如何規(guī)范，使得家庭教育成為家長和個別部門的責(zé)任，社會力量難以得到資源優(yōu)化配置，有的甚至被閑置和浪費(fèi)，無法充分發(fā)揮作用，嚴(yán)重制約了家庭教育向規(guī)范化、科學(xué)化方向發(fā)展。

三是家庭教育服務(wù)水平整體不高。當(dāng)前，家庭教育服務(wù)的主要提供者是學(xué)校，學(xué)校有足夠的教育力量和教育條件，但由于市場缺乏準(zhǔn)入機(jī)制，因而專業(yè)機(jī)構(gòu)及專職人員極少，家庭教育工作呈現(xiàn)階段性、臨時性、非專業(yè)性、無保障性等特點(diǎn)，無法從根本上滿足需求，家庭服務(wù)水平與家長需求嚴(yán)重不適應(yīng)。

三、推進(jìn)家庭教育立法的相關(guān)建議

家庭教育立法應(yīng)立足于為家庭提供系統(tǒng)、專業(yè)、科學(xué)的指導(dǎo)和全面多元的教育保障，建立完善家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，全面提高家庭教育質(zhì)量水平，營造有利于青少年健康成長的家庭環(huán)境和社會氛圍。

一是加強(qiáng)輿論宣傳，形成廣泛共識。充分發(fā)揮傳媒作用，拓展家庭教育宣傳載體，通過主流媒體、網(wǎng)絡(luò)微博等載體，組織豐富的公益文化活動，為家長搭建信息、服務(wù)、互動平臺，廣泛宣傳家庭教育正確理念、科學(xué)方法，營造良好社會氛圍，不斷提高公眾對家庭教育立法的認(rèn)知度和參與度。

二是明確責(zé)任主體，調(diào)動社會力量。將家庭教育工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的總體規(guī)劃，強(qiáng)化政府在促進(jìn)家庭教育發(fā)展中的責(zé)任，明確家庭教育主管部門及相關(guān)部門的職責(zé)范圍，使之責(zé)權(quán)明晰、分工合作、各司其職。充分利用現(xiàn)有的教學(xué)力量和教育資源，擴(kuò)大家庭教育指導(dǎo)服務(wù)覆蓋率，推進(jìn)家庭教育健康發(fā)展。

三是加大經(jīng)費(fèi)投入，提供有力保障。加大家庭教育經(jīng)費(fèi)投入，建立科學(xué)化、精細(xì)化的經(jīng)費(fèi)管理體制，提高經(jīng)費(fèi)利用效率，切實(shí)做到?？顚Ｓ茫嗲阑I措經(jīng)費(fèi)，鼓勵引導(dǎo)社會力量捐資、出資創(chuàng)辦各類家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)。允許對一些服務(wù)項(xiàng)目適當(dāng)收費(fèi)，用以支持公益性服務(wù)項(xiàng)目發(fā)展，對于貧困地區(qū)家庭教育的發(fā)展，應(yīng)給與重點(diǎn)支持。

四是強(qiáng)化專業(yè)指導(dǎo)，建立服務(wù)體系。建議市婦聯(lián)牽頭，相關(guān)部門及律師、專家等社會各界人士參與，研究確立家庭教育立法的功能定位，積極探討家庭教育方式方法，為家長提供專業(yè)、系統(tǒng)的指導(dǎo)。各相關(guān)部門本著對政府、社會、家庭負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極提建議、想對策，切實(shí)建立起“事事有著落、件件有落實(shí)、關(guān)關(guān)都能解”的家庭教育服務(wù)新體系。

第三篇：地方政府學(xué)

《地方政府學(xué)》期末考試復(fù)習(xí)指導(dǎo)

2014.6

一、考核方式

形成性考核，占總成績的50%。全網(wǎng)考，其中三次計(jì)分作業(yè)各占20%，期中考試占20%，課堂表現(xiàn)和BBS討論占20%.期末考試，占總成績的50%，開卷，筆試。考試時間：90分鐘。

注意：本課程本學(xué)期是開卷考試。

二、考試題型及分值比例

1．不定項(xiàng)選擇題：30%（3*10）

2．判斷題：20%（2*10）

3.填表題：（8%）

4．論述題：12%（1*12）

5．案例分析題：30%（2*15）

三、考核要點(diǎn)

（三）填表題

例：

請按地方制度為以下地方政府分類，并把相應(yīng)的序號填入表格內(nèi)。

1.考核知識點(diǎn)：

1、按照地方制度對地方政府的分類

2、地方政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)體制分類

3、根據(jù)國家的形成過程和原理進(jìn)行的中央與地方政府關(guān)系劃分

4、分稅制下地方政府與中央政府各自的稅收范圍

5、地方政府的內(nèi)部管理與公共管理職能分類

（四）論述題（前5個是重點(diǎn)）

1、中央與地方政府關(guān)系中“一方就亂、一收就死、死了又放、放了又亂、亂了又收、收了又亂”的怪圈循環(huán)，其根源是什么？（要點(diǎn)明確，闡述不少于300字）

1、中央與地方職責(zé)權(quán)限劃分不明確；（2分）

2、制度結(jié)構(gòu)不健全；（2分）

3、監(jiān)督機(jī)制不夠健全（2分）

闡述6分

2、如何劃分中央政府與地方政府之間的職責(zé)與權(quán)限。（不少于300字）

第一，必須界定中央及地方政府在國家體系中的地位和作用（2分）

第二，必須堅(jiān)持合理集中與適當(dāng)分權(quán)有機(jī)結(jié)合的原則（2分）

第三，必須明確維護(hù)中央權(quán)威的前提（2分）

第四，在事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分，應(yīng)堅(jiān)持事權(quán)相對分散，財(cái)權(quán)與事權(quán)基本一致的原則（2分）

3、簡述地方選舉與地方自治之間的關(guān)系。（要點(diǎn)明確，闡述不少于300字）

地方選舉是地方自治的途徑與必要組成部分；（2分）

地方自治通過地方選舉來實(shí)現(xiàn)；（2分）

有地方選舉并不一定有地方自治；（2分）

有地方自治必然有地方選舉。（2分）

4、“管得最少的政府就是最好的政府”，這話對嗎？根據(jù)地方政府職能的一般原理，說明理由。（要點(diǎn)明確，闡述不少于300字）

不正確。（2分）

地方政府職能受民眾需求、地方政權(quán)體制等因素制約；（2分）

社會經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行需要地方政府的合理干預(yù)；（2分）

地方政府職能建立在政府、社會和市場各自職責(zé)劃分的基礎(chǔ)上，職能行使不應(yīng)影響市場機(jī)制發(fā)揮作用，也不能侵犯社會自主權(quán)力。（2分）

闡述4分

5、簡述自治體、行政體和混合體地方政府的異同。（要點(diǎn)明確，闡述不少于300字）

（一）從產(chǎn)生方式看，行政體地方政府是由中央政府或上級政府任命產(chǎn)生的,地方政府的首長及其主要部屬是由中央或上級政府任命；自治體地方政府是由當(dāng)?shù)鼐用褚婪ㄟx舉產(chǎn)生的,混合體地方政府是由當(dāng)?shù)鼐用襁x舉產(chǎn)生的，但與中央和上級政府之間存在不同形式的上下級關(guān)系。(4分)

（二）從權(quán)限范圍大小看，行政體地方政府的權(quán)限取決于中央政府的意愿或授予。(4分)自治體地方政府在處理法定自治事務(wù)時，擁有法定的獨(dú)立處置權(quán)力；

混合體地方政府作為國家行政機(jī)關(guān)，上一級政府有權(quán)改變或撤銷下級政府不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令；但地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)由居民選舉產(chǎn)生，彼此之間不存在相互隸屬和須對其負(fù)責(zé)的關(guān)系。

（三）實(shí)質(zhì)：(4分)

行政體地方政府實(shí)質(zhì)上只是一個治理國家部分地域的地方國家行政機(jī)關(guān)。

自治體地方政府是地方自治社團(tuán)選舉產(chǎn)生的負(fù)責(zé)治理本地域社會公共事務(wù)的地方政府，其權(quán)力來源于公共權(quán)力在政治層面上的縱向分權(quán)。

混合體地方政府是兼具行政體、自治體政府特點(diǎn)的新型政府。地方政府既是國家在地方的行政機(jī)關(guān)，又是代表地方利益的自治機(jī)關(guān)。

6、地方政府的重要作用表現(xiàn)在哪些方面？

7、地方自治制度的基本特征包括哪些？p218-2218、地方政府的基本特征p8

9造成我國中央與地方關(guān)系呈現(xiàn)“一放就亂，一收就死”的‘怪圈循環(huán)”局面的原因有哪些？p14110、中國成立后民主集中制的地方政府體系的主要特征是什么？p3811、政府公共管理的內(nèi)涵包括哪些？p161-16212、影響地方政府活動的最重要最直接的因素有哪些？p43-4513、中國地方政府發(fā)展的途徑有哪些？p252-25914、以發(fā)達(dá)國家為代表的地方政府職能出現(xiàn)的新的發(fā)展趨勢表現(xiàn)在哪些方面？p117-11915、政府職能的制約因素有哪些？p108-10916、結(jié)合實(shí)際，分析中國地方政府發(fā)展的動力有哪些？

17、結(jié)合實(shí)際，闡述選舉對地方政府權(quán)力形成的意義p6718、結(jié)合實(shí)際，分析中國地方政府職能的未來發(fā)展趨勢。

19、闡述地方政府發(fā)展的一般規(guī)律有哪些？P241-2

4320.結(jié)合實(shí)際，闡述地方政府發(fā)展的一般規(guī)律有哪些？

（五）案例分析題

研究顯示,目前我國大多數(shù)地區(qū)的財(cái)政(支出)分權(quán)水平已超過倒U形曲線所對應(yīng)的最優(yōu)值。這意味著單就經(jīng)濟(jì)分權(quán)本身而言,它對經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用正在衰減,有的甚至?xí)胸?fù)面作用。當(dāng)然,這并非意味著非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會因此停滯。有關(guān)研究表明,近年來我國各地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的比重總體上都在不斷上升,但其推動力量主要來自要素投入,特別是資本投入?？傊?經(jīng)濟(jì)分權(quán)帶來的競爭激勵在很大程度上決定了包括財(cái)政支出在內(nèi)的政府行為,目前地方政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的副作用開始顯現(xiàn)。因此,在新階段的深化改革和制度建設(shè)中,應(yīng)當(dāng)著重轉(zhuǎn)變地方政府的職能定位,規(guī)范地方政府行為,減少地方政府對經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)干預(yù),促使其由生產(chǎn)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,真正為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供良好的環(huán)境和平臺。

1、結(jié)合地方政府職能的一般原理，談?wù)劄槭裁串?dāng)前我國的地方政府職能轉(zhuǎn)變的趨勢是什么？（7分）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心向經(jīng)濟(jì)職能弱化，公共服務(wù)職能強(qiáng)化發(fā)展；2分

向兼顧經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變；2分

闡述3分

2、如何正確處理地方政府的經(jīng)濟(jì)職能與公共服務(wù)職能之間的關(guān)系？（8分）

地方政府的經(jīng)濟(jì)職能是實(shí)現(xiàn)其他職能的基礎(chǔ)；（2分）

地方政府對經(jīng)濟(jì)的過渡干預(yù)會阻礙社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及公共服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)。（2分）闡述4分

案例二：（15分）

在財(cái)政收入大幅增長的近十年，正如基層干部自我調(diào)侃的那樣，竟然伴生了一個尷尬局面——“中央財(cái)政蒸蒸日上，省級財(cái)政喜氣洋洋，市級財(cái)政穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)，縣級財(cái)政哭爹喊娘，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政精精光光?！笔聦?shí)上，《瞭望》新聞周刊調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一組數(shù)據(jù)，一定程度解讀了地方財(cái)政運(yùn)行艱難的原因。據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站公布，2009年1～9月份，中央本級收入占財(cái)政總收入的53.4%，地方收入占46.6%；中央本級支出占財(cái)政總支出的21%，地方支出占79%。這意味著，中央政府擁有較多的財(cái)力只負(fù)責(zé)了較少的事務(wù)支出，地方政府用較少的財(cái)力要處理大部分的事務(wù)支出。這種財(cái)權(quán)上的集權(quán)與事權(quán)上的高度分權(quán)局面，集中暴露了一個當(dāng)下中國政府治理的大痼疾——政府間財(cái)力和事權(quán)嚴(yán)重失調(diào)，正在將地方財(cái)政變成了一根只能越繃越緊的“鋼絲繩”。在“對上負(fù)責(zé)”的體制因素驅(qū)動下，財(cái)權(quán)層層上收，事權(quán)層層下放，財(cái)政壓力直接下壓到縣鄉(xiāng)基層??而這樣的社會后果尤其令人擔(dān)憂。由于基層地方政府不能不能履行如提供安全和服務(wù)等公共產(chǎn)品等功能，導(dǎo)致當(dāng)前群體性事件頻發(fā)，這與地方財(cái)政的困頓有著非常直接的關(guān)系。

1、分稅制改革厘清了中央與地方的事權(quán)和收入，基層政府財(cái)政為什么還會發(fā)生“走鋼絲”的險(xiǎn)象？（7分）

事權(quán)劃分不明晰；（2分）

事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一，中央與地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付缺乏規(guī)范性；；（2分）

闡述3分

2、應(yīng)該如何解決基層政府財(cái)政“走鋼絲”的問題？（8分）

確立地方政府的主體稅種；（2分）

完善中央與地方的轉(zhuǎn)移支付制度。（2分）

闡述4分

案例三：

三鹿奶粉案所折射的政府職能問題

在沒有把政企真正分開的情況下，“企業(yè)出了問題，政府就是共犯”。清華大學(xué)法學(xué)院教授張衛(wèi)平在正在江蘇無錫召開的“法制建設(shè)”論壇上表示?！叭鼓谭凼录f明中國某些地方政府和企業(yè)并沒有真正分開，政府職能亟待徹底轉(zhuǎn)變”。張衛(wèi)平引用石家莊三鹿集團(tuán)網(wǎng)站的介紹說，該集團(tuán)是河北省、石家莊市“重點(diǎn)支持”的奶業(yè)龍頭企業(yè)，年銷售額達(dá)100億元人民幣。這家企業(yè)的問題奶粉直接導(dǎo)致了石家莊市市長的辭職。目前中國大陸已有6200多個嬰兒因食用受三聚氰胺污染的配方奶粉而患病?？偛课挥诤颖笔∈仪f的三鹿集團(tuán)是第一家在該丑聞中曝光的乳業(yè)巨頭。后續(xù)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)共有蒙牛和伊利集團(tuán)在內(nèi)的22家生產(chǎn)企業(yè)牽涉其中。質(zhì)檢局、工商管理局、和衛(wèi)生局等政府監(jiān)管部門“既然要對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，就必須和企業(yè)保持一定的距離?！彼赋觯骸岸覀儸F(xiàn)在的某些行政機(jī)構(gòu)往往在執(zhí)行職能時，獨(dú)立性不夠。”張衛(wèi)平表示，商人和企業(yè)是以謀取利益為第一的。而“政府的職能就是提供良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，安全的社會秩序，解決環(huán)境污染問題，以及解決交通問題，”而不是與企業(yè)保持著千絲萬縷的聯(lián)系。“這才是對政府為企業(yè)‘保駕護(hù)航’的正確理解”。他說。“政府依法行政，在這方面還有很長的路要走?！?/p>

1、根據(jù)政府職能的一般原理，在三鹿奶粉事件中，政府應(yīng)該承擔(dān)哪些責(zé)任？

保護(hù)消費(fèi)者，督促企業(yè)在賺錢利潤的同時，履行其社會責(zé)任。（1分）

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控職能；（2分）

假冒偽劣產(chǎn)品處罰職能；（2分）

闡述2分

2、案例反映出當(dāng)前我國地方政府職能履行存在哪些問題？

監(jiān)管職能不到位（2分）

與企業(yè)存在利益交換（2分）

闡述4分

案例四：

推進(jìn)落實(shí)中央調(diào)控政策方面，沒有哪一項(xiàng)比推進(jìn)房產(chǎn)稅的開征更得到地方政府真心實(shí)意不遺余力的支持，房產(chǎn)稅的開征將每年為地方財(cái)政增加稅收逾千億元。但關(guān)鍵的問題是，房產(chǎn)稅開征了，財(cái)稅問題解決了，房價(jià)就能回歸理性嗎？地方政府就不再炒地了嗎？“這不是一個必然的因果聯(lián)系。”全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員賀鏗指出，房地產(chǎn)泡沫原因是兩個，一個是政府炒地，另外一個是社會資金炒房。既然土地是國有，中央財(cái)政把土地出讓金收回是合理合法，然后再由中央把錢轉(zhuǎn)移支付到需要的地方。也就是說，要想地方政府不炒地，就必須堵住地方政府賣地吸金的口子，由中央收繳土地出讓金。但時至今日，中央對此并無說法。財(cái)路不斷，也就不難理解為什么中央十二道令牌也攔不住地方政府悶頭炒地的勢頭。當(dāng)然，多數(shù)地方政府都在積極響應(yīng)中央號召，并不遺余力的貫徹落實(shí)中央政府的調(diào)控政策。但在利益的誘惑面前，有些地方政府卻淪落為開發(fā)商的利益代言人。比如有些地方政府一邊表態(tài)“土地出讓要綜合考量，不再價(jià)高者得”，一邊新地王頻出。除了財(cái)路不斷，還有問責(zé)不實(shí)。10月1日，住建部、國土資源部、監(jiān)察部決定，對省級人民政府穩(wěn)定房價(jià)和住房保障工作進(jìn)行考核與問責(zé)。對政策落實(shí)不到位、工作不得力的，要進(jìn)行約談，直至追究責(zé)任。要利益還是要烏紗帽？這本是一個很好的問題。但遺憾的是，此次三部委的所謂聯(lián)合問責(zé)，對于“控制房價(jià)不力的標(biāo)準(zhǔn)”“如何問責(zé)”“追究何種責(zé)任”均無說明，更本質(zhì)的是，三部委與地方政府在人財(cái)物上均無制約關(guān)系，又憑何來問呢？

1、從中央與地方政府事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分的角度，談?wù)劄槭裁吹胤秸吹貙医唤^？（7分）

由于中央與地方政府事權(quán)劃分不明確，財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一造成的地方政府財(cái)政緊張；（2分）地方政府具有不同于中央政府的利益與目標(biāo)；（2分）

闡述3分

2、如何通過完善問責(zé)機(jī)制，解決地方政府不落實(shí)中央政府政策的問題？（8分）

政績考核中，把公共服務(wù)水平作為重要指標(biāo)；（2分）

強(qiáng)化地方民眾參與與監(jiān)督（2分）

闡述4分

案例五:

從來沒有一場大范圍的迷霧陰霾像今天這樣，引起輿論和民間的強(qiáng)烈批評與戲謔。在PM指數(shù)頻頻在一些城市爆表的背后，是呼吸道等各類疾病的高發(fā)、是交通的阻滯、是社會心理的恐懼與焦慮，甚至是生命的提前終結(jié)。幾十年過去了，這種以高消耗、高污染、高成本為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，紅利開始消失、弊端不斷顯露，一個關(guān)于發(fā)展、關(guān)于進(jìn)步、關(guān)于文明的終極問題必須直面：一切發(fā)展是為了人的福祉和權(quán)益，如果既有發(fā)展模式不但沒有實(shí)現(xiàn)人的福祉的帕累托遞進(jìn)，反而在不斷削弱和損害人的幸福感，那么這樣的模式必須進(jìn)行傷筋動骨的變革。這場變革的核心是一切發(fā)展要建立在“人”的基礎(chǔ)上，把“人”的福祉能不能改善、“人”的權(quán)益能不能保障、“人”的意愿能不能實(shí)現(xiàn)作為標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣的理念成為堅(jiān)定不移的執(zhí)政理念，經(jīng)濟(jì)增長方式、發(fā)展模式、政績考核才能在這樣的基礎(chǔ)上建造出正義的高樓大廈。很多地方在發(fā)展的時候，慣性思維還常常被“GDP第一”所左右，這必然會衍生出重招商引資輕環(huán)境保護(hù)、重解決就業(yè)輕污染處理、重財(cái)稅貢獻(xiàn)輕空氣質(zhì)量等一系列邏輯。

1、地方政府追求“GDP至上”的深層動機(jī)是什么？（7分）

地方財(cái)政壓力，以及政績考核中GDP成了重要衡量指標(biāo)；（2分）

某些地方政府的自利傾向；（2分）

闡述3分

2、如果改變地方政府“GDP至上”的發(fā)展模式？（8分）

以綠色GDP、人文GDP作為官員考核指標(biāo)；（2分）

規(guī)范中央政府與地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分（2分）

闡述4分

第四篇：地方政府學(xué)

名詞解釋：4*5=20分（50字）

地方政府制度分類

1、純屬地方行政機(jī)關(guān)行政體地方政府（直接國家任命，漠視民眾選舉）

2、實(shí)行地方自治地方政府（民眾選舉產(chǎn)生，忽視國家利益）

3、混合體地方政府（上級國家任命，下級選舉產(chǎn)生）

地方政府的發(fā)展方向（P248）

總方向：從管理走向治理

理念：“治理”是指各公共或私人機(jī)構(gòu)與個人管理公共事務(wù)的諸多方式的總和，是使互相不同或有沖突的利益得以協(xié)調(diào)的聯(lián)合行動的持續(xù)過程。

含義：1.多元治理，公共機(jī)構(gòu)+其他組織人員合作

2.包括正式和非正式的規(guī)則，兩者均重視，根據(jù)輕重產(chǎn)生次序

3.強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制、重視政府固有核心權(quán)威和協(xié)調(diào)合作的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系

4.基于政治運(yùn)作系統(tǒng)，考慮利害關(guān)系人間權(quán)力互動促進(jìn)自身利益情景（不交給社會精英、管理主義者掌控）

歷程：

20世紀(jì)80年代——英國興起地方治理

20世紀(jì)最后20多年——地方政府發(fā)展特點(diǎn)：社會管理主題超越了地方政府本身

1988年奧斯特洛姆指出：地方治理包括政府、私人、資源部門、市民社會以內(nèi)，他們之間的復(fù)雜關(guān)系稱為地方治理結(jié)構(gòu)。

管理→治理，意味地方政府角色的變化。

價(jià)值觀：政府強(qiáng)調(diào)對地方公眾的回應(yīng)，強(qiáng)化政府的服務(wù)理念。

主體角度：地方政府不是傳統(tǒng)地方公共權(quán)力的唯一中心。結(jié)構(gòu)不是自上而下的權(quán)威等級

權(quán)力體系。各方所構(gòu)成合作關(guān)系。

權(quán)利結(jié)構(gòu)：唯一中心變成地方權(quán)力多元主義。

中央政府和地方政府的關(guān)系（P129）

基本模式：

（1）中央集權(quán)型、地方分權(quán)型、均權(quán)型

（2）合伙型、代理型、依賴關(guān)系型

應(yīng)該是什么模式、什么關(guān)系。通過對立、競爭、合作、分權(quán)組合來設(shè)想比較好的關(guān)系。

1、分權(quán)合作

2、競爭合作

（我國目前需要達(dá)到的就是分權(quán)合作）

Point：我國的整個政權(quán)體系是按民主集中制原則確立的。就中央政府與地方政府關(guān)系而言, 中央政府既要保證有足夠的權(quán)威來實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo), 又要保證地方政府應(yīng)有的自主性和創(chuàng)造性。

措施：

1、中央下放權(quán)力，明確權(quán)責(zé)劃分

2、強(qiáng)調(diào)完善法律

3、構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)關(guān)系(財(cái)政依賴/立法依賴/行政依賴)

簡答：5題

1、非戶籍人口漸進(jìn)關(guān)愛戰(zhàn)略意義

例子：珠海市教育資源實(shí)行戶籍人口和非戶籍人口皆免費(fèi)的政策

①帶來勞動力資源、智力資源，統(tǒng)稱人力資源（包括人才引進(jìn)和吸收外來工）②緩解城市老齡化水平

③完善城市功能（指非戶籍人口從事相關(guān)的服務(wù)行業(yè)，包括保姆、餐飲、清潔等）

④提升城市形象，更大限度吸引外來勞動力，減少被其他地區(qū)爭奪人力資源的危險(xiǎn)。（各城市間的競爭：人力資源的競爭）

⑤縮小戶籍人口和非戶籍人口差距，實(shí)現(xiàn)部分公平

⑥非戶籍人口減輕本地政府的壓力。

⑦非戶籍人口拉低戶籍人口的暫時利益，但是長期利益增加。

2、強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)、法治化行政主體

市場經(jīng)濟(jì)：是指存在于發(fā)達(dá)商品經(jīng)濟(jì)社會的，以市場為中心來組織社會經(jīng)濟(jì)生活，并實(shí)現(xiàn)社會資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。

我國采用：市場機(jī)制+政府機(jī)制。目的，克服市場失靈，采取手段引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。Point： 強(qiáng)化對象，強(qiáng)化方法。

強(qiáng)化對象：市場經(jīng)濟(jì)本身存在的特點(diǎn)：

1、平等性——根植于平等、自愿、透明的商品交換行為

2、開放性——利益主體多元化且有序競爭／突破行政、所有制、地域等限制

3、自主性——企業(yè)、消費(fèi)者、政府等主體均具有自主意志與利益訴求

4、法制性——運(yùn)用法律邏輯、手段構(gòu)筑法理性交互平臺，解決各式權(quán)益糾紛

（強(qiáng)化重點(diǎn)、特別是行政人員的法制性建設(shè)）

法治化行政主體構(gòu)建：

1、明確行政主體的價(jià)值定位——公共服務(wù)人

2、明確行政主體的價(jià)值目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)公共利益最大化

3、行政主體內(nèi)部的法制建設(shè)——設(shè)立行政機(jī)構(gòu)對應(yīng)的職位說明書，約束權(quán)利、完善監(jiān)督 政府建立法治化政府

意義： 一是降低經(jīng)濟(jì)活動中的行政管理成本；

二是最大限度地激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)積極性，利用各種制度和機(jī)制構(gòu)建一種只要付出辛勞就能獲得成功的社會預(yù)期；

三是打破因行政管理而形成的壟斷，更加合理、高效地配置資源； 四是維持統(tǒng)一、公平的市場競爭秩序，確保政令暢通，合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，違法行為得到及時制裁

措施：

（一）進(jìn)一步完善行政決策機(jī)制。民主科學(xué)依法決策，是行政行為的基礎(chǔ)和保障。各級政府必

須把行政決策納入規(guī)范化、民主化、法治化的軌道，切實(shí)提高決策質(zhì)量和水平。

（二）切實(shí)提高政府執(zhí)行力。國家的法律制度和中央、省、市的重大決策，體現(xiàn)的是全體人民的意志和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性部署，一旦公布實(shí)施，就必須得到有效貫徹執(zhí)行。

（三）全面推進(jìn)依法行政。依法行政就是要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員依照法律規(guī)定行使行政權(quán)力。在形式上，要求行政主體及其活動符合法律法規(guī)的規(guī)定，不越權(quán)，不濫用權(quán)力，不違法行政；在實(shí)質(zhì)上，要求行政主體及其行政活動要符合法律法規(guī)的規(guī)定，符合法律原則、目的與法理等；在責(zé)任上，要求行政主體承擔(dān)一定的責(zé)任，體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致原則。

（四）強(qiáng)力轉(zhuǎn)變行政管理職能。堅(jiān)決實(shí)行政企分開，理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會、政府與公民的關(guān)系，做到有所為、有所不為。切實(shí)解決越位、缺位和錯位問題，真正把政府職能轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，特別是在經(jīng)濟(jì)管理上，要強(qiáng)化“看不見的手”，弱化“看得見的手”，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，做到凡是市場能運(yùn)作的，政府不包攬；凡是企業(yè)能自主經(jīng)營的，政府不干預(yù)；凡是該社會辦理的，政府不插手；凡事能由行業(yè)協(xié)會和社會中介組織提供服務(wù)的領(lǐng)域，政府盡快退出，真正做到強(qiáng)化公共服務(wù)職能，建立健全統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體系。要進(jìn)一步搞好政務(wù)公開，向社會公開政府行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、行政措施和行政執(zhí)法行為，提高政府工作的透明度，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加快推進(jìn)行政審批制度改革，大幅度削減行政審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為。

（五）不斷優(yōu)化法治環(huán)境。良好的法治環(huán)境是構(gòu)建和諧社會、創(chuàng)造宜居城市、吸引外來投資者的重要因素，也是提升城市整體競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（六）努力提高干部隊(duì)伍自身素質(zhì)。要高度重視行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識與能力的培養(yǎng)。要建立法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制。完善各級行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。要通過政府常務(wù)會議會前學(xué)法、法制講座等形式，組織學(xué)習(xí)憲法、通用法律知識和與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識。并把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。要重視提拔使用依法行政意識強(qiáng)，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。

緊迫性

加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要性緊迫性。貫徹依法治國基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，具有劃時代的重要意義?！毒V要》實(shí)施6年來，各級人民政府對依法行政工作高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)，法治政府建設(shè)取得了重要進(jìn)展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段，國內(nèi)外環(huán)境更為復(fù)雜，挑戰(zhàn)增多。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)更加緊迫和艱巨，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，收入分配不公平和差距擴(kuò)大，社會結(jié)構(gòu)和利益格局深刻調(diào)整，部分地區(qū)和一些領(lǐng)域社會矛盾有所增加，群體性事件時有發(fā)生，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，執(zhí)法不公、行政不作為亂作為等問題比較突出。解決這些突出問題，要求進(jìn)一步深化改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化對行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。各級行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部一定要正確看待我國經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的新變化，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢，及時回應(yīng)人民群眾的新期待，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感和責(zé)任感。

4中央地方間的權(quán)力關(guān)系（結(jié)合賣地、分稅制改革、地方政府事權(quán)重、財(cái)權(quán)?。┪覈壳笆恰岸嗳蝿?wù)委托—代理關(guān)系”，在單一制的國家結(jié)構(gòu)，中央政府的意志通過地方政府得以貫徹，實(shí)現(xiàn)對社會進(jìn)行有效的管理，央地政府間的事權(quán)和財(cái)權(quán)關(guān)系缺乏制度性安

排，在財(cái)政相互獨(dú)立的情況下，衍生出上級政府的機(jī)會主義行為，即盡可能地控制更多財(cái)政資金和來源，盡可能把行政責(zé)任向下級政府下方，同時不愿意通過規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式向下級政府讓渡自己的財(cái)力。造成了地方政府責(zé)任與財(cái)政能力的嚴(yán)重不對稱以及地方政府在社會轉(zhuǎn)型過程中承擔(dān)了越來越多的經(jīng)濟(jì)、這回、政治、文化等職能。

地方政府瘋狂賣地體現(xiàn)出地方政府承受著自上而下的體制壓力，事權(quán)不斷下移，財(cái)權(quán)不斷上移，地方政府層級間的財(cái)政支出責(zé)任不是依法劃分，而是根據(jù)行政權(quán)力來調(diào)整，體現(xiàn)在財(cái)政支出責(zé)任上，迫使地方政府承擔(dān)更多的財(cái)政責(zé)任，只能通過濫用行政權(quán)限來獲得更多的資金來源，其中瘋狂賣地只是其中的手段之一。

5政府公共物品供給（適當(dāng)傾斜、負(fù)外部性效應(yīng)）

適當(dāng)傾斜的例子：

物業(yè)管理（把部分公共管理權(quán)力下放到私人企業(yè)）

公共事業(yè)物品，也稱自然壟斷產(chǎn)品。如電信、電力、自來水、管道、煤氣等。當(dāng)達(dá)到一定的成都市，具有競爭性。（不給錢不給你用）

負(fù)外部性：

經(jīng)濟(jì)學(xué)中的外部效應(yīng)（外部性）是指，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動中，生產(chǎn)者或消費(fèi)者的活動對其他生產(chǎn)者或消費(fèi)者帶來的非市場性影響。這種影響可能是有益的，也可能是有害的。有害的影響（成本的外部化）稱為外部不經(jīng)濟(jì)性，或負(fù)的外部性。（例子：當(dāng)一個人使用資源的時候，減少了其他人對該資源的享用，無以損人則無以利人。）

減少負(fù)外部效應(yīng)的措施：

1、征稅或懲罰性收費(fèi)

2、政府管制（頒發(fā)許可）

3、法律訴訟（由于結(jié)果不確定性而比較少用）

論述題

1． 海角七號（民眾參與、區(qū)域發(fā)展意義、青年成長）

①推動實(shí)施、減少阻力。

②調(diào)動本地民眾積極性

③有利于加強(qiáng)執(zhí)行效果。

④有利于拉動區(qū)域各方面發(fā)展（就業(yè)、文化、經(jīng)濟(jì)、政治）

⑤樹立政府形象

2． 李克強(qiáng)，人本主義政府管理追求、效率、公平

（科學(xué)主義+人本主義）

在城市公正和公眾參與的理論中, 城市規(guī)劃不再是規(guī)劃師專屬的純粹物質(zhì)性的工作, 城市中各類人群、各種利益群體都會對城市的發(fā)展產(chǎn)生作用.在城市規(guī)劃的制定中,讓公眾能直接、有效的參與其中, 表達(dá)自己的觀點(diǎn)和愿望。規(guī)劃師的角色也不再是英雄主義的權(quán)威和專政, 而成為社會各個不同群體的代表和辯護(hù)人, 進(jìn)行協(xié)調(diào)和綜合。

案例

1、政府環(huán)境治理（鄂爾多斯、煤炭）

2、加強(qiáng)中央對政府控制（中央不要管太多，應(yīng)放權(quán)；）

中央：環(huán)保、國防

地方：醫(yī)療、交通、衛(wèi)生、文化、

第五篇：浙江省地方政府基本公共服務(wù)滿意度調(diào)查報(bào)告

關(guān)于浙江省地方政府基本公共服務(wù)滿意度的調(diào)查報(bào)告

一、前言

為了提高自身對社會現(xiàn)象的觀察、認(rèn)識水平以及提高對實(shí)際問題的分析和解決能力，同時也為了能使己學(xué)的理論知識能運(yùn)用到實(shí)際中去，鍛煉自己的社會實(shí)踐綜合運(yùn)用能力，依據(jù)中央電大與省電大關(guān)于綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)的相關(guān)要求，筆者參加了關(guān)于基本公共服務(wù)社會調(diào)查的綜合實(shí)踐活動。

筆者依據(jù)本次社會調(diào)查活動的相關(guān)要求，在金華市本級范圍選擇了陸平范等5位調(diào)查對象，指導(dǎo)調(diào)查對象參與了省電大的關(guān)于浙江省地方政府基本公共服務(wù)滿意度的網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，并就某些問題進(jìn)行了相關(guān)的訪談。筆者認(rèn)為，就調(diào)查對象對浙江省地方政府基本公共服務(wù)滿意度的調(diào)查結(jié)果看，大體上說是可以的，但是，在基本住房保障的服務(wù)提供上其滿意度存在很大問題。

二、關(guān)于地方政府基本公共服務(wù)的存在問題

從我市的現(xiàn)實(shí)來看，基本公共服務(wù)可分為基礎(chǔ)型、廣泛型和迫切型等幾種。通過本次關(guān)于地方政府基本公共服務(wù)績效的調(diào)查，我認(rèn)為社會保障、公共安全以及就業(yè)這幾項(xiàng)是廣大城鄉(xiāng)居民當(dāng)前最關(guān)心、最迫切的的公共服務(wù)，是建立社會安全網(wǎng)、保障全體社會人員基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)必須提供的公共服務(wù)，應(yīng)該成為現(xiàn)階段我市建設(shè)基本公共服務(wù)體系的主要內(nèi)容。

（一）社會保障問題 基本社會保障是社會的“安全網(wǎng)”和“減震器”，構(gòu)建規(guī)范穩(wěn)定的基本社會保障制度有助于提高全體社會成員的生活質(zhì)量，營造安定有序的社會環(huán)境。

關(guān)于社會保障問題的調(diào)查，本問卷設(shè)置了共五題問卷。分別為“請問當(dāng)?shù)刂行W(xué)校的學(xué)雜費(fèi)免收情況”“您本人目前是否參加了以下醫(yī)療保險(xiǎn)？”“如果您目前沒有參加社會醫(yī)療保險(xiǎn)，那么主要原因是什么?”“ 您認(rèn)為自己所參加的醫(yī)療保險(xiǎn)方式有何不足？”“您參加了以下何種養(yǎng)老保險(xiǎn)？”等，從調(diào)查與訪談中，我們看出社會保障基本做的還是可以的，絕大多數(shù)公民參加了一項(xiàng)或多項(xiàng)保險(xiǎn)，但也有部分偏遠(yuǎn)山區(qū)的人員由于不了解相關(guān)政策沒有參加保險(xiǎn)，或者有參加保險(xiǎn)但卻對取保方式不甚了解導(dǎo)致錯過補(bǔ)償機(jī)會。

（二）公共安全問題

公共安全是指公眾享有安全和諧的生活和工作環(huán)境以及良好的社會秩序；最大限度的避免各種災(zāi)難的傷害；其生命財(cái)產(chǎn)、身心健康、民主權(quán)利和自我發(fā)展有著安全保障。公共安全是一門科學(xué)，它關(guān)系一種倫理道德，反映一種文化，是一門管理藝術(shù)和操作技術(shù)；它可以產(chǎn)生最大的效益；安全問題主要是指故意或者過失實(shí)施危害或足以危害特定和不特定人的生命、健康、公私財(cái)產(chǎn)安全和法定其他公私利益的安全。

關(guān)于公共安全問題的調(diào)查，本問卷設(shè)置了共四題問卷。分別為“您對您所在地區(qū)社會治安的滿意度如何？”“您認(rèn)為在公共區(qū)域安裝電子監(jiān)控設(shè)備等安防設(shè)施對您的人身和財(cái)產(chǎn)安全是否有幫助？”“您認(rèn)為您所在地區(qū)的公安見警率如何?”“ 您認(rèn)為您所在地區(qū)的治安問題主要由什么原因引起？”等，從調(diào)查與訪談中，我們看出我市市民對地區(qū)安全總體上是滿意的，電子監(jiān)控設(shè)備對公共安全也起到了一定作用，特別是出現(xiàn)事故時對事故的事后調(diào)查有很大幫助。當(dāng)然問題還是有存在的，特別是外來人員的流動，很大程度上加大了公共安全管理的難度。

（三）就業(yè)問題

就業(yè)是民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑，決定著每個家庭的生計(jì)。對勞動者而言，就業(yè)和再就業(yè)是他們賴以生存、融入社會和實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的重要途徑和基本權(quán)利；對社會而言，就業(yè)關(guān)系到億萬勞動者及其家庭的切身利益，是促進(jìn)社會和諧的重要基礎(chǔ)；對經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，就業(yè)關(guān)系到勞動力要素與其他生產(chǎn)要素的結(jié)合，是生產(chǎn)力發(fā)展的基本保證；對國家而言，就業(yè)是民生之本，國家穩(wěn)定之基，也是安國之策。

而公共就業(yè)服務(wù)是促進(jìn)就業(yè)的重要手段，是緩解就業(yè)壓力的重要途徑。關(guān)于就業(yè)問題的調(diào)查，本問卷設(shè)置了共四題問卷，分別為“當(dāng)?shù)卣蜆I(yè)服務(wù)”“就業(yè)崗位獲得途徑”“希望政府有何種提高就業(yè)率的措施”及“影響就業(yè)的障礙性因素”等，從調(diào)查與訪談中，我們發(fā)現(xiàn)群眾對政府就業(yè)服務(wù)滿意度欠佳，表示就業(yè)信息嚴(yán)重不足，人們獲得就業(yè)崗位的途徑多數(shù)是通過自己尋找或依靠各類廣告媒體，極少數(shù)是經(jīng)過政府牽線搭橋就業(yè)的；民眾對政府在就業(yè)方面寄予了很大的希望，希望能更多的提供專業(yè)技能培訓(xùn)，及時提供就業(yè)信息，多牽線通過召開勞動力招聘會加強(qiáng)與企業(yè)的交流。

三、關(guān)于提高地方政府基本公共服務(wù)績效的思考人類發(fā)展的本質(zhì)是人的發(fā)展，而人的發(fā)展取決于一個國家（地區(qū)）的基本公共服務(wù)供給狀況。因此，基本公共服務(wù)是人類發(fā)展的重要條件，也是人類發(fā)展的重要內(nèi)容。地方政府做好基本公共服務(wù)有利于緩解我國當(dāng)前面臨的各種突出社會問題，有利于健全公共服務(wù)供給的機(jī)制體制，有利于公眾參與公共服務(wù)的管理與監(jiān)督，有利于提高公共資源整體配置效率，有利于提高政府管理能力和國際競爭力。

通過此次調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)社會保障、公共安全以及就業(yè)問題是當(dāng)前民眾最為關(guān)心也是最急需政府花力氣解決的。當(dāng)然除了這幾個具體問題外，從整體而言，公共服務(wù)的區(qū)域性差異比較明顯，城鎮(zhèn)地區(qū)在無論是資金投入、基礎(chǔ)設(shè)備還是居民整體素質(zhì)都明顯優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)，這種軟性差距要引起各方的高度重視。最后筆者就依據(jù)此次調(diào)查后所得到的反饋對我市基本公共服務(wù)的提高做一點(diǎn)思考，并給出一點(diǎn)小建議。

（一）轉(zhuǎn)變地方政府執(zhí)政觀念，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化 基本公共服務(wù)均等化指的是全體公民享受基本公共服務(wù)，如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療、基本社會保障等的機(jī)會均等、結(jié)果大體相同，并尊重社會成員的自由選擇權(quán)?；竟卜?wù)均等化是公民享有的基本權(quán)利，它的實(shí)現(xiàn)對我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展有重大意義，一方面，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。建設(shè)社會主義和諧社會的必經(jīng)途徑，另一方面，逐步推進(jìn)中國社會基本公共服務(wù)均等化有利于消除區(qū)域差異。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。地方政府，作為中央政府實(shí)施國家福利政策的工具，雖然不是整體政策的制定者，但卻是基本公共服務(wù)的直接提供者，社會公眾對基本公共服務(wù)評價(jià)的很重要一個方面就是來源于對地方基層政府的認(rèn)識。

因此，地方政府應(yīng)從以下幾方面努力： 與時俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念，積極轉(zhuǎn)變片面強(qiáng)調(diào)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的思想，強(qiáng)化政府部門的責(zé)任意識和服務(wù)意識，積極促使政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變

建立以基本公共服務(wù)為導(dǎo)向的績效考核制度，完善績效評估體系，強(qiáng)調(diào)以人為本。

（二）合理布局社會治安，確保百姓安居

公共安全問題若不能妥善處理將給我們帶來了廣泛的消極影響。

首先，公共安全問題影響經(jīng)濟(jì)；其次，公共安全問題影響政府公信力，面對公共安全問題，如果不能依照法律辦事，不能做到公開、公正、透明，不尊重公眾的知情權(quán)，那么民眾對政府的信任度只會越來越低；最后，公共安全問題影響社會公眾。當(dāng)公共安全問題突然出現(xiàn)時，由于人們沒有任何心理準(zhǔn)備，容易造成心理恐慌。再加上謠言的傳播和信息不暢，和周圍公眾不安行為的影響，處于對自身和親人的安全的擔(dān)心，人們往往會采取非理性的行動使恐慌進(jìn)一步蔓延。??

因此務(wù)必要處理好公共安全問題，筆者根據(jù)調(diào)查和訪談結(jié)果，認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面開展工作：

相關(guān)部門到鎮(zhèn)、村、社進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)整治措施。

鎮(zhèn)政府、派出所和村委實(shí)行“捆綁式”管理，建立群防群治聯(lián)防體系。

嚴(yán)厲打擊吸毒、販毒等違法行為，加強(qiáng)出租屋和流動人員的管理，從“搶”、“盜”案件發(fā)生的源頭進(jìn)行整治。

充分發(fā)揮各村治保會的作用，加強(qiáng)治安人員村里村外各路段的巡查，同時有關(guān)部門重視對治安人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)治安人員防護(hù)的意識和技能。

在多發(fā)地段安裝治安攝像頭。

（三）加大改善公共就業(yè)服務(wù)，解決百姓生計(jì)問題

公共就業(yè)服務(wù)是為勞動者實(shí)現(xiàn)就業(yè)和用人單位招用勞動者提供的社會服務(wù)活動，是人力資源市場運(yùn)行機(jī)制的重要組織部分。公共就業(yè)服務(wù)的主要功能，是向勞動者求職就業(yè)和用人單位招聘用人提供幫助，包括政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、求職和招聘信息發(fā)布、勞動保障事務(wù)代理、勞務(wù)派遣等內(nèi)容，以提高供求雙方選擇的成功率，促進(jìn)人力資源的合理流動和有效配置。公共就業(yè)服務(wù)是促進(jìn)就業(yè)的重要手段，是緩解就業(yè)壓力的重要途徑。

當(dāng)前就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等就業(yè)困難群體還面臨就業(yè)難。另外招工難也困擾著企業(yè)，企業(yè)需要一定技術(shù)的工人社會上又滿足不了，面臨著雙向矛盾的情況，因此為了充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)的作用，社會各界都應(yīng)傾注力量：

要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動保障工作平臺。加快施行“資源共享、城鄉(xiāng)對接、高速快捷”的服務(wù)方式。在勞動力供求信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、接續(xù)社會保險(xiǎn)、勞務(wù)管理服務(wù)及維權(quán)等方面提高服務(wù)水平。組織開展就業(yè)服務(wù)系列活動，幫助高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)；對就業(yè)困難對象，全力實(shí)施就業(yè)援助，繼續(xù)開發(fā)公益性崗位，解決就業(yè)困難人員就業(yè)難題。建立健全失業(yè)預(yù)警預(yù)報(bào)制度，完善就業(yè)再就業(yè)綠色通道。

總之，通過本次社會調(diào)查實(shí)踐活動，既讓我在一定程度上了解了政府公共服務(wù)績效的現(xiàn)狀，又讓我學(xué)會了如何開展一次科學(xué)的社會調(diào)查，并透過調(diào)查來看各種社會現(xiàn)象背后的實(shí)質(zhì)問題。整個調(diào)查實(shí)踐過程雖然時間不長，但是讓我獲益匪淺，非常感謝學(xué)校學(xué)院給我們這次活動的機(jī)會，也希冀以后還能有這樣的機(jī)會讓我們進(jìn)行更多的類似調(diào)查活動，讓我們更加的充實(shí)。