第一篇：地方政府學(xué)整理資料

名詞解釋

1．自治體地方政府：根據(jù)國家相關(guān)的法律規(guī)定，由當(dāng)?shù)鼐用窠M成地方自治社團，選舉產(chǎn)生

治理本地域社會公共事務(wù)的地方政府。P47

2．地方政府權(quán)限：當(dāng)國家權(quán)力主體是地方政府時，地方政府所行使權(quán)力的法定范圍，這是

地方政府管轄的地域范圍和地方政府管理的事務(wù)范圍。P62

3．政府職能：是指作為國家行政機關(guān)的“政府”在實現(xiàn)國家職能所承擔(dān)的職責(zé)與功能。包

括基本職能和具體職能。P107

4．地方政府關(guān)系：是指地方政府縱向的上下關(guān)系、橫向的左右關(guān)系以及與無隸屬關(guān)系的不

同地區(qū)地方政府之間的關(guān)系。P126

5.地方政府管理：是指地方政府中的行政機關(guān)依據(jù)國家憲法和相關(guān)法律對自身事務(wù)和對轄

區(qū)社會公共事務(wù)行使法定權(quán)力，履行自己職能，進行控制和協(xié)調(diào)活動的總稱。P148

6．地方選舉：地方選舉是相對國家選舉而言的，主要是選舉產(chǎn)生地方代議機關(guān)成員和其他

地方公職人員。P192

7.地方選舉制度：是選舉地方各級代議機關(guān)組成人員和地方其他公職人員的原則和制度的總稱，它是國家選舉制度的重要組成部分。

8.地方自治：是指國家內(nèi)部一定地域的人民，由于國家授權(quán)或依據(jù)國家法令，在國家監(jiān)督

下自行組織法人團體，用地方的人力、財力、物力自行處理自身事務(wù)的政治制度。

簡答題

1．地方政府權(quán)限的特點。

（1）地方政府權(quán)限由中央政府劃定

（2）地方政府權(quán)限限于法定的地域范圍

（3）地方政府權(quán)限限于社會公共事務(wù)中的部分事務(wù)。

2.中國地方政府的權(quán)力來源和權(quán)力配置特征。

我國地方政府有混合體地方政府和自治體地方政府兩種類型，前一種類型的地方政府權(quán)力一部分來源于行政區(qū)域全體居民，另一部分來源于上一級國家機關(guān)和最高國家行政機關(guān)；自治體地方政府（香港、澳門）的權(quán)力是由代表國家的中央政府授權(quán)選民，再由選民通過選舉授予的；中央地方政府權(quán)力配置特征具有雙軌制的特點。

3．簡述地方政府職能的發(fā)展趨勢。

（1）更重視居民的日常生活

（2）服務(wù)對象越來越多元化

（3）第三部門影響日趨擴大

（4）公民參與日益廣泛

（5）信息化對地方政府職能實現(xiàn)有重要影響。

4．簡述地方稅制存在的問題和完善途徑。

存在問題有：（1）稅收權(quán)力過于統(tǒng)一；（2）地方稅主體稅種缺位；

完善的途徑有：（1）給予地方政府在地方稅上一定的立法權(quán)；（2）發(fā)展稅基共享式地方稅種；（4）逐步健全財產(chǎn)稅；（4）完善地方稅輔助稅種。

5．簡述地方選舉制度的基本原則。

（1）普遍選舉原則

（2）平等選舉原則

（3）直接選舉原則

（4）秘密投票原則

6.簡述地方自治制度的基本特征。

第一，設(shè)有民選產(chǎn)生的地方政府自治機關(guān)；

第二，中央與地方自治政府的權(quán)限劃分，通常是通過《地方組織法》或《地方自治法》等法律加以確定和調(diào)整。

第三，各地方自治單位依據(jù)法律承擔(dān)地域性、社會性、服務(wù)性的公共管理職能。

第四，地方自治單位內(nèi)部的自治權(quán)力包括：組織權(quán)、財政權(quán)、公共執(zhí)行權(quán)、地方立法權(quán)、制裁權(quán)等五個方面。

第五，中央政府通過立法、行政、財政方式監(jiān)督控制地方自治單位的活動。

7.簡述中國地方政府關(guān)系的類型

（1）上下級地方政府之間的關(guān)系

（2）“市管縣”下的地方政府關(guān)系

（3）同級地方政府之間的關(guān)系

8.簡述中國地方政府發(fā)展的動力

（1）中國積極參與國際社會活動，要求地方政府在國內(nèi)事務(wù)上發(fā)揮更大作用。

（2）改革開放以來的社會變革，要求地方政府改變其活動內(nèi)容與方式。

（3）民眾的民主意識和法律精神的增強，要求地方政府提高工作效益，維護人民的正當(dāng)權(quán)益。

（4）國際交往的日益頻繁，要求地方政府行為與國際接軌

9.簡述“一國兩制”下的中央與地方政府間關(guān)系

屬于國家主權(quán)和國家整體權(quán)益范圍的事務(wù)由中央政府管理，中央政府享有特別行政區(qū)必須服從的專有權(quán)，包括外交權(quán)、國防權(quán)等。屬于特別行政區(qū)的地方性事務(wù)，由特別行政區(qū)自己管理，包括立法權(quán)、行政管理權(quán)、獨立的司法權(quán)和終審權(quán)

10.簡述發(fā)展中國家地方政府職能的特點

（1）優(yōu)先健全防御職能；

（2）注重為經(jīng)濟發(fā)展提供一個良好的外部環(huán)境；

（3）地方政府公共部門只承擔(dān)部分公共事務(wù)；

（4）地方政府職能趨向于規(guī)范化、法制化；

（5）中央政府對地方政府職能有較多的干預(yù)，甚至代行地方政府的職能

問答題

1．試述行政體地方政府的基本特征、優(yōu)缺點。

基本特征：該地方政府的首長及其主要部屬，由中央或上級政府任命，本身不具有獨立的法人資格。行政體地方政府的權(quán)限范圍的大小，取決于中央政府的意愿和授權(quán)。該類型地方政府是中央集權(quán)體制的產(chǎn)物，是集政治統(tǒng)治與行政管理于一體的地方國家機關(guān)。

優(yōu)點：政令統(tǒng)一，行政效率較高，有利于增進國家的統(tǒng)一和政治穩(wěn)定；中央政府能從國家整體利益出發(fā)，協(xié)調(diào)各地域的均衡發(fā)展，有利于克服地方政府主義傾向。

缺點：不符合政治民主這一現(xiàn)代精神，難以充分發(fā)揮地方政府自身的主動性和積極性，漠視當(dāng)?shù)孛癖姷睦婧鸵庠福菀自獾矫癖姷牟粷M和反抗。

2．試述自治體地方政府的基本特征、優(yōu)缺點。

特點：不是由中央政府任命或批準(zhǔn)任命；公共權(quán)力直接來源于當(dāng)?shù)鼐用袷谟?，同上級和中央政府之間不存在命令指揮與服從的關(guān)系；在處理法定事務(wù)時，擁有獨立的處置權(quán)力。

優(yōu)點：能較廣泛地吸引當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c地方事務(wù)管理，發(fā)揚民主政治；能更好的發(fā)揮地方的主動性、積極性，從實際出發(fā)，依據(jù)地方民眾的需求辦好各項事務(wù)；有利于民眾加強對地方政府活動的監(jiān)督，促使地方政府行政效率的提高。

缺點：容易只從當(dāng)?shù)匮矍熬植坷娉霭l(fā)來處理問題，忽視國家整體利益；在缺乏有效監(jiān)督的控制下，有可能使中央政令難以得到貫徹落實；容易導(dǎo)致不同地域的自治體政府，向居民提供所需公共管理與服務(wù)產(chǎn)生差距。

3．試述行政體、自治體和混合體的地方政府單位的構(gòu)成。

分為四種：即其一，絕對議行合一體制的地方政府單位構(gòu)成表現(xiàn)為地方政府權(quán)力由一院制的地方議會統(tǒng)一執(zhí)掌，只存在一個地方自治機關(guān)，而地方政府單位構(gòu)成就由地方議會（或委員會）構(gòu)成；其二，是相對議行合一體制的地方政府單位構(gòu)成，由地方議會行使議決權(quán)和執(zhí)行權(quán)，地方議會另設(shè)一個機關(guān)行使行政權(quán)；其三，絕對議行分立體制的地方政府構(gòu)成單位，由地方議會和地方行政首長兩個自治機關(guān)行使；其四，相對議行分立體制的地方政府單位構(gòu)成，是由地方議會和地方行政長官兩個自治機關(guān)構(gòu)成。

混合體地方政府單位的構(gòu)成由地方國家權(quán)力機關(guān)和地方人民政府構(gòu)成。

4．試述地方政府發(fā)展的方向與途徑。

地方政府發(fā)展的方向是從管理走向“治理”。

地方政府發(fā)展的途徑，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

第一，從集權(quán)到分權(quán)

第二，從壟斷到競爭

第三，從人治走向法治

第二篇：地方政府學(xué)

《地方政府學(xué)》期末考試復(fù)習(xí)指導(dǎo)

2014.6

一、考核方式

形成性考核，占總成績的50%。全網(wǎng)考，其中三次計分作業(yè)各占20%，期中考試占20%，課堂表現(xiàn)和BBS討論占20%.期末考試，占總成績的50%，開卷，筆試?？荚嚂r間：90分鐘。

注意：本課程本學(xué)期是開卷考試。

二、考試題型及分值比例

1．不定項選擇題：30%（3*10）

2．判斷題：20%（2*10）

3.填表題：（8%）

4．論述題：12%（1*12）

5．案例分析題：30%（2*15）

三、考核要點

（三）填表題

例：

請按地方制度為以下地方政府分類，并把相應(yīng)的序號填入表格內(nèi)。

1.考核知識點：

1、按照地方制度對地方政府的分類

2、地方政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)體制分類

3、根據(jù)國家的形成過程和原理進行的中央與地方政府關(guān)系劃分

4、分稅制下地方政府與中央政府各自的稅收范圍

5、地方政府的內(nèi)部管理與公共管理職能分類

（四）論述題（前5個是重點）

1、中央與地方政府關(guān)系中“一方就亂、一收就死、死了又放、放了又亂、亂了又收、收了又亂”的怪圈循環(huán)，其根源是什么？（要點明確，闡述不少于300字）

1、中央與地方職責(zé)權(quán)限劃分不明確；（2分）

2、制度結(jié)構(gòu)不健全；（2分）

3、監(jiān)督機制不夠健全（2分）

闡述6分

2、如何劃分中央政府與地方政府之間的職責(zé)與權(quán)限。（不少于300字）

第一，必須界定中央及地方政府在國家體系中的地位和作用（2分）

第二，必須堅持合理集中與適當(dāng)分權(quán)有機結(jié)合的原則（2分）

第三，必須明確維護中央權(quán)威的前提（2分）

第四，在事權(quán)與財權(quán)劃分，應(yīng)堅持事權(quán)相對分散，財權(quán)與事權(quán)基本一致的原則（2分）

3、簡述地方選舉與地方自治之間的關(guān)系。（要點明確，闡述不少于300字）

地方選舉是地方自治的途徑與必要組成部分；（2分）

地方自治通過地方選舉來實現(xiàn)；（2分）

有地方選舉并不一定有地方自治；（2分）

有地方自治必然有地方選舉。（2分）

4、“管得最少的政府就是最好的政府”，這話對嗎？根據(jù)地方政府職能的一般原理，說明理由。（要點明確，闡述不少于300字）

不正確。（2分）

地方政府職能受民眾需求、地方政權(quán)體制等因素制約；（2分）

社會經(jīng)濟的正常運行需要地方政府的合理干預(yù)；（2分）

地方政府職能建立在政府、社會和市場各自職責(zé)劃分的基礎(chǔ)上，職能行使不應(yīng)影響市場機制發(fā)揮作用，也不能侵犯社會自主權(quán)力。（2分）

闡述4分

5、簡述自治體、行政體和混合體地方政府的異同。（要點明確，闡述不少于300字）

（一）從產(chǎn)生方式看，行政體地方政府是由中央政府或上級政府任命產(chǎn)生的,地方政府的首長及其主要部屬是由中央或上級政府任命；自治體地方政府是由當(dāng)?shù)鼐用褚婪ㄟx舉產(chǎn)生的,混合體地方政府是由當(dāng)?shù)鼐用襁x舉產(chǎn)生的，但與中央和上級政府之間存在不同形式的上下級關(guān)系。(4分)

（二）從權(quán)限范圍大小看，行政體地方政府的權(quán)限取決于中央政府的意愿或授予。(4分)自治體地方政府在處理法定自治事務(wù)時，擁有法定的獨立處置權(quán)力；

混合體地方政府作為國家行政機關(guān)，上一級政府有權(quán)改變或撤銷下級政府不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令；但地方國家權(quán)力機關(guān)由居民選舉產(chǎn)生，彼此之間不存在相互隸屬和須對其負(fù)責(zé)的關(guān)系。

（三）實質(zhì)：(4分)

行政體地方政府實質(zhì)上只是一個治理國家部分地域的地方國家行政機關(guān)。

自治體地方政府是地方自治社團選舉產(chǎn)生的負(fù)責(zé)治理本地域社會公共事務(wù)的地方政府，其權(quán)力來源于公共權(quán)力在政治層面上的縱向分權(quán)。

混合體地方政府是兼具行政體、自治體政府特點的新型政府。地方政府既是國家在地方的行政機關(guān)，又是代表地方利益的自治機關(guān)。

6、地方政府的重要作用表現(xiàn)在哪些方面？

7、地方自治制度的基本特征包括哪些？p218-2218、地方政府的基本特征p8

9造成我國中央與地方關(guān)系呈現(xiàn)“一放就亂，一收就死”的‘怪圈循環(huán)”局面的原因有哪些？p14110、中國成立后民主集中制的地方政府體系的主要特征是什么？p3811、政府公共管理的內(nèi)涵包括哪些？p161-16212、影響地方政府活動的最重要最直接的因素有哪些？p43-4513、中國地方政府發(fā)展的途徑有哪些？p252-25914、以發(fā)達(dá)國家為代表的地方政府職能出現(xiàn)的新的發(fā)展趨勢表現(xiàn)在哪些方面？p117-11915、政府職能的制約因素有哪些？p108-10916、結(jié)合實際，分析中國地方政府發(fā)展的動力有哪些？

17、結(jié)合實際，闡述選舉對地方政府權(quán)力形成的意義p6718、結(jié)合實際，分析中國地方政府職能的未來發(fā)展趨勢。

19、闡述地方政府發(fā)展的一般規(guī)律有哪些？P241-2

4320.結(jié)合實際，闡述地方政府發(fā)展的一般規(guī)律有哪些？

（五）案例分析題

研究顯示,目前我國大多數(shù)地區(qū)的財政(支出)分權(quán)水平已超過倒U形曲線所對應(yīng)的最優(yōu)值。這意味著單就經(jīng)濟分權(quán)本身而言,它對經(jīng)濟發(fā)展特別是非公有制經(jīng)濟發(fā)展的積極作用正在衰減,有的甚至?xí)胸?fù)面作用。當(dāng)然,這并非意味著非公有制經(jīng)濟發(fā)展就會因此停滯。有關(guān)研究表明,近年來我國各地區(qū)非公有制經(jīng)濟的比重總體上都在不斷上升,但其推動力量主要來自要素投入,特別是資本投入。總之,經(jīng)濟分權(quán)帶來的競爭激勵在很大程度上決定了包括財政支出在內(nèi)的政府行為,目前地方政府直接干預(yù)經(jīng)濟的副作用開始顯現(xiàn)。因此,在新階段的深化改革和制度建設(shè)中,應(yīng)當(dāng)著重轉(zhuǎn)變地方政府的職能定位,規(guī)范地方政府行為,減少地方政府對經(jīng)濟的不當(dāng)干預(yù),促使其由生產(chǎn)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,真正為完善社會主義市場經(jīng)濟體制提供良好的環(huán)境和平臺。

1、結(jié)合地方政府職能的一般原理，談?wù)劄槭裁串?dāng)前我國的地方政府職能轉(zhuǎn)變的趨勢是什么？（7分）從經(jīng)濟發(fā)展為中心向經(jīng)濟職能弱化，公共服務(wù)職能強化發(fā)展；2分

向兼顧經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)變；2分

闡述3分

2、如何正確處理地方政府的經(jīng)濟職能與公共服務(wù)職能之間的關(guān)系？（8分）

地方政府的經(jīng)濟職能是實現(xiàn)其他職能的基礎(chǔ)；（2分）

地方政府對經(jīng)濟的過渡干預(yù)會阻礙社會經(jīng)濟發(fā)展，以及公共服務(wù)職能的實現(xiàn)。（2分）闡述4分

案例二：（15分）

在財政收入大幅增長的近十年，正如基層干部自我調(diào)侃的那樣，竟然伴生了一個尷尬局面——“中央財政蒸蒸日上，省級財政喜氣洋洋，市級財政穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)，縣級財政哭爹喊娘，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精精光光?！笔聦嵣?，《瞭望》新聞周刊調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一組數(shù)據(jù)，一定程度解讀了地方財政運行艱難的原因。據(jù)財政部網(wǎng)站公布，2009年1～9月份，中央本級收入占財政總收入的53.4%，地方收入占46.6%；中央本級支出占財政總支出的21%，地方支出占79%。這意味著，中央政府擁有較多的財力只負(fù)責(zé)了較少的事務(wù)支出，地方政府用較少的財力要處理大部分的事務(wù)支出。這種財權(quán)上的集權(quán)與事權(quán)上的高度分權(quán)局面，集中暴露了一個當(dāng)下中國政府治理的大痼疾——政府間財力和事權(quán)嚴(yán)重失調(diào)，正在將地方財政變成了一根只能越繃越緊的“鋼絲繩”。在“對上負(fù)責(zé)”的體制因素驅(qū)動下，財權(quán)層層上收，事權(quán)層層下放，財政壓力直接下壓到縣鄉(xiāng)基層??而這樣的社會后果尤其令人擔(dān)憂。由于基層地方政府不能不能履行如提供安全和服務(wù)等公共產(chǎn)品等功能，導(dǎo)致當(dāng)前群體性事件頻發(fā)，這與地方財政的困頓有著非常直接的關(guān)系。

1、分稅制改革厘清了中央與地方的事權(quán)和收入，基層政府財政為什么還會發(fā)生“走鋼絲”的險象？（7分）

事權(quán)劃分不明晰；（2分）

事權(quán)與財權(quán)不統(tǒng)一，中央與地方財政轉(zhuǎn)移支付缺乏規(guī)范性；；（2分）

闡述3分

2、應(yīng)該如何解決基層政府財政“走鋼絲”的問題？（8分）

確立地方政府的主體稅種；（2分）

完善中央與地方的轉(zhuǎn)移支付制度。（2分）

闡述4分

案例三：

三鹿奶粉案所折射的政府職能問題

在沒有把政企真正分開的情況下，“企業(yè)出了問題，政府就是共犯”。清華大學(xué)法學(xué)院教授張衛(wèi)平在正在江蘇無錫召開的“法制建設(shè)”論壇上表示?！叭鼓谭凼录f明中國某些地方政府和企業(yè)并沒有真正分開，政府職能亟待徹底轉(zhuǎn)變”。張衛(wèi)平引用石家莊三鹿集團網(wǎng)站的介紹說，該集團是河北省、石家莊市“重點支持”的奶業(yè)龍頭企業(yè)，年銷售額達(dá)100億元人民幣。這家企業(yè)的問題奶粉直接導(dǎo)致了石家莊市市長的辭職。目前中國大陸已有6200多個嬰兒因食用受三聚氰胺污染的配方奶粉而患病?？偛课挥诤颖笔∈仪f的三鹿集團是第一家在該丑聞中曝光的乳業(yè)巨頭。后續(xù)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)共有蒙牛和伊利集團在內(nèi)的22家生產(chǎn)企業(yè)牽涉其中。質(zhì)檢局、工商管理局、和衛(wèi)生局等政府監(jiān)管部門“既然要對企業(yè)進行監(jiān)管，就必須和企業(yè)保持一定的距離?！彼赋觯骸岸覀儸F(xiàn)在的某些行政機構(gòu)往往在執(zhí)行職能時，獨立性不夠?！睆埿l(wèi)平表示，商人和企業(yè)是以謀取利益為第一的。而“政府的職能就是提供良好的市場經(jīng)濟秩序，安全的社會秩序，解決環(huán)境污染問題，以及解決交通問題，”而不是與企業(yè)保持著千絲萬縷的聯(lián)系?！斑@才是對政府為企業(yè)‘保駕護航’的正確理解”。他說?！罢婪ㄐ姓?，在這方面還有很長的路要走。”

1、根據(jù)政府職能的一般原理，在三鹿奶粉事件中，政府應(yīng)該承擔(dān)哪些責(zé)任？

保護消費者，督促企業(yè)在賺錢利潤的同時，履行其社會責(zé)任。（1分）

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控職能；（2分）

假冒偽劣產(chǎn)品處罰職能；（2分）

闡述2分

2、案例反映出當(dāng)前我國地方政府職能履行存在哪些問題？

監(jiān)管職能不到位（2分）

與企業(yè)存在利益交換（2分）

闡述4分

案例四：

推進落實中央調(diào)控政策方面，沒有哪一項比推進房產(chǎn)稅的開征更得到地方政府真心實意不遺余力的支持，房產(chǎn)稅的開征將每年為地方財政增加稅收逾千億元。但關(guān)鍵的問題是，房產(chǎn)稅開征了，財稅問題解決了，房價就能回歸理性嗎？地方政府就不再炒地了嗎？“這不是一個必然的因果聯(lián)系?！比珖舜筘斦?jīng)濟委員會副主任委員賀鏗指出，房地產(chǎn)泡沫原因是兩個，一個是政府炒地，另外一個是社會資金炒房。既然土地是國有，中央財政把土地出讓金收回是合理合法，然后再由中央把錢轉(zhuǎn)移支付到需要的地方。也就是說，要想地方政府不炒地，就必須堵住地方政府賣地吸金的口子，由中央收繳土地出讓金。但時至今日，中央對此并無說法。財路不斷，也就不難理解為什么中央十二道令牌也攔不住地方政府悶頭炒地的勢頭。當(dāng)然，多數(shù)地方政府都在積極響應(yīng)中央號召，并不遺余力的貫徹落實中央政府的調(diào)控政策。但在利益的誘惑面前，有些地方政府卻淪落為開發(fā)商的利益代言人。比如有些地方政府一邊表態(tài)“土地出讓要綜合考量，不再價高者得”，一邊新地王頻出。除了財路不斷，還有問責(zé)不實。10月1日，住建部、國土資源部、監(jiān)察部決定，對省級人民政府穩(wěn)定房價和住房保障工作進行考核與問責(zé)。對政策落實不到位、工作不得力的，要進行約談，直至追究責(zé)任。要利益還是要烏紗帽？這本是一個很好的問題。但遺憾的是，此次三部委的所謂聯(lián)合問責(zé)，對于“控制房價不力的標(biāo)準(zhǔn)”“如何問責(zé)”“追究何種責(zé)任”均無說明，更本質(zhì)的是，三部委與地方政府在人財物上均無制約關(guān)系，又憑何來問呢？

1、從中央與地方政府事權(quán)和財權(quán)劃分的角度，談?wù)劄槭裁吹胤秸吹貙医唤^？（7分）

由于中央與地方政府事權(quán)劃分不明確，財權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一造成的地方政府財政緊張；（2分）地方政府具有不同于中央政府的利益與目標(biāo)；（2分）

闡述3分

2、如何通過完善問責(zé)機制，解決地方政府不落實中央政府政策的問題？（8分）

政績考核中，把公共服務(wù)水平作為重要指標(biāo)；（2分）

強化地方民眾參與與監(jiān)督（2分）

闡述4分

案例五:

從來沒有一場大范圍的迷霧陰霾像今天這樣，引起輿論和民間的強烈批評與戲謔。在PM指數(shù)頻頻在一些城市爆表的背后，是呼吸道等各類疾病的高發(fā)、是交通的阻滯、是社會心理的恐懼與焦慮，甚至是生命的提前終結(jié)。幾十年過去了，這種以高消耗、高污染、高成本為支撐的經(jīng)濟發(fā)展模式，紅利開始消失、弊端不斷顯露，一個關(guān)于發(fā)展、關(guān)于進步、關(guān)于文明的終極問題必須直面：一切發(fā)展是為了人的福祉和權(quán)益，如果既有發(fā)展模式不但沒有實現(xiàn)人的福祉的帕累托遞進，反而在不斷削弱和損害人的幸福感，那么這樣的模式必須進行傷筋動骨的變革。這場變革的核心是一切發(fā)展要建立在“人”的基礎(chǔ)上，把“人”的福祉能不能改善、“人”的權(quán)益能不能保障、“人”的意愿能不能實現(xiàn)作為標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣的理念成為堅定不移的執(zhí)政理念，經(jīng)濟增長方式、發(fā)展模式、政績考核才能在這樣的基礎(chǔ)上建造出正義的高樓大廈。很多地方在發(fā)展的時候，慣性思維還常常被“GDP第一”所左右，這必然會衍生出重招商引資輕環(huán)境保護、重解決就業(yè)輕污染處理、重財稅貢獻輕空氣質(zhì)量等一系列邏輯。

1、地方政府追求“GDP至上”的深層動機是什么？（7分）

地方財政壓力，以及政績考核中GDP成了重要衡量指標(biāo)；（2分）

某些地方政府的自利傾向；（2分）

闡述3分

2、如果改變地方政府“GDP至上”的發(fā)展模式？（8分）

以綠色GDP、人文GDP作為官員考核指標(biāo)；（2分）

規(guī)范中央政府與地方政府的財權(quán)與事權(quán)劃分（2分）

闡述4分

第三篇：地方政府學(xué)

名詞解釋：4*5=20分（50字）

地方政府制度分類

1、純屬地方行政機關(guān)行政體地方政府（直接國家任命，漠視民眾選舉）

2、實行地方自治地方政府（民眾選舉產(chǎn)生，忽視國家利益）

3、混合體地方政府（上級國家任命，下級選舉產(chǎn)生）

地方政府的發(fā)展方向（P248）

總方向：從管理走向治理

理念：“治理”是指各公共或私人機構(gòu)與個人管理公共事務(wù)的諸多方式的總和，是使互相不同或有沖突的利益得以協(xié)調(diào)的聯(lián)合行動的持續(xù)過程。

含義：1.多元治理，公共機構(gòu)+其他組織人員合作

2.包括正式和非正式的規(guī)則，兩者均重視，根據(jù)輕重產(chǎn)生次序

3.強調(diào)市場機制、重視政府固有核心權(quán)威和協(xié)調(diào)合作的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系

4.基于政治運作系統(tǒng)，考慮利害關(guān)系人間權(quán)力互動促進自身利益情景（不交給社會精英、管理主義者掌控）

歷程：

20世紀(jì)80年代——英國興起地方治理

20世紀(jì)最后20多年——地方政府發(fā)展特點：社會管理主題超越了地方政府本身

1988年奧斯特洛姆指出：地方治理包括政府、私人、資源部門、市民社會以內(nèi)，他們之間的復(fù)雜關(guān)系稱為地方治理結(jié)構(gòu)。

管理→治理，意味地方政府角色的變化。

價值觀：政府強調(diào)對地方公眾的回應(yīng)，強化政府的服務(wù)理念。

主體角度：地方政府不是傳統(tǒng)地方公共權(quán)力的唯一中心。結(jié)構(gòu)不是自上而下的權(quán)威等級

權(quán)力體系。各方所構(gòu)成合作關(guān)系。

權(quán)利結(jié)構(gòu)：唯一中心變成地方權(quán)力多元主義。

中央政府和地方政府的關(guān)系（P129）

基本模式：

（1）中央集權(quán)型、地方分權(quán)型、均權(quán)型

（2）合伙型、代理型、依賴關(guān)系型

應(yīng)該是什么模式、什么關(guān)系。通過對立、競爭、合作、分權(quán)組合來設(shè)想比較好的關(guān)系。

1、分權(quán)合作

2、競爭合作

（我國目前需要達(dá)到的就是分權(quán)合作）

Point：我國的整個政權(quán)體系是按民主集中制原則確立的。就中央政府與地方政府關(guān)系而言, 中央政府既要保證有足夠的權(quán)威來實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo), 又要保證地方政府應(yīng)有的自主性和創(chuàng)造性。

措施：

1、中央下放權(quán)力，明確權(quán)責(zé)劃分

2、強調(diào)完善法律

3、構(gòu)建優(yōu)勢互補關(guān)系(財政依賴/立法依賴/行政依賴)

簡答：5題

1、非戶籍人口漸進關(guān)愛戰(zhàn)略意義

例子：珠海市教育資源實行戶籍人口和非戶籍人口皆免費的政策

①帶來勞動力資源、智力資源，統(tǒng)稱人力資源（包括人才引進和吸收外來工）②緩解城市老齡化水平

③完善城市功能（指非戶籍人口從事相關(guān)的服務(wù)行業(yè)，包括保姆、餐飲、清潔等）

④提升城市形象，更大限度吸引外來勞動力，減少被其他地區(qū)爭奪人力資源的危險。（各城市間的競爭：人力資源的競爭）

⑤縮小戶籍人口和非戶籍人口差距，實現(xiàn)部分公平

⑥非戶籍人口減輕本地政府的壓力。

⑦非戶籍人口拉低戶籍人口的暫時利益，但是長期利益增加。

2、強化市場經(jīng)濟、法治化行政主體

市場經(jīng)濟：是指存在于發(fā)達(dá)商品經(jīng)濟社會的，以市場為中心來組織社會經(jīng)濟生活，并實現(xiàn)社會資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟運行方式。

我國采用：市場機制+政府機制。目的，克服市場失靈，采取手段引導(dǎo)經(jīng)濟良性發(fā)展。Point： 強化對象，強化方法。

強化對象：市場經(jīng)濟本身存在的特點：

1、平等性——根植于平等、自愿、透明的商品交換行為

2、開放性——利益主體多元化且有序競爭／突破行政、所有制、地域等限制

3、自主性——企業(yè)、消費者、政府等主體均具有自主意志與利益訴求

4、法制性——運用法律邏輯、手段構(gòu)筑法理性交互平臺，解決各式權(quán)益糾紛

（強化重點、特別是行政人員的法制性建設(shè)）

法治化行政主體構(gòu)建：

1、明確行政主體的價值定位——公共服務(wù)人

2、明確行政主體的價值目標(biāo)——實現(xiàn)公共利益最大化

3、行政主體內(nèi)部的法制建設(shè)——設(shè)立行政機構(gòu)對應(yīng)的職位說明書，約束權(quán)利、完善監(jiān)督 政府建立法治化政府

意義： 一是降低經(jīng)濟活動中的行政管理成本；

二是最大限度地激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)積極性，利用各種制度和機制構(gòu)建一種只要付出辛勞就能獲得成功的社會預(yù)期；

三是打破因行政管理而形成的壟斷，更加合理、高效地配置資源； 四是維持統(tǒng)一、公平的市場競爭秩序，確保政令暢通，合法權(quán)益得到切實保護，違法行為得到及時制裁

措施：

（一）進一步完善行政決策機制。民主科學(xué)依法決策，是行政行為的基礎(chǔ)和保障。各級政府必

須把行政決策納入規(guī)范化、民主化、法治化的軌道，切實提高決策質(zhì)量和水平。

（二）切實提高政府執(zhí)行力。國家的法律制度和中央、省、市的重大決策，體現(xiàn)的是全體人民的意志和經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性部署，一旦公布實施，就必須得到有效貫徹執(zhí)行。

（三）全面推進依法行政。依法行政就是要求行政機關(guān)及其工作人員依照法律規(guī)定行使行政權(quán)力。在形式上，要求行政主體及其活動符合法律法規(guī)的規(guī)定，不越權(quán)，不濫用權(quán)力，不違法行政；在實質(zhì)上，要求行政主體及其行政活動要符合法律法規(guī)的規(guī)定，符合法律原則、目的與法理等；在責(zé)任上，要求行政主體承擔(dān)一定的責(zé)任，體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致原則。

（四）強力轉(zhuǎn)變行政管理職能。堅決實行政企分開，理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會、政府與公民的關(guān)系，做到有所為、有所不為。切實解決越位、缺位和錯位問題，真正把政府職能轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，特別是在經(jīng)濟管理上，要強化“看不見的手”，弱化“看得見的手”，充分發(fā)揮市場機制的作用，做到凡是市場能運作的，政府不包攬；凡是企業(yè)能自主經(jīng)營的，政府不干預(yù)；凡是該社會辦理的，政府不插手；凡事能由行業(yè)協(xié)會和社會中介組織提供服務(wù)的領(lǐng)域，政府盡快退出，真正做到強化公共服務(wù)職能，建立健全統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體系。要進一步搞好政務(wù)公開，向社會公開政府行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、行政措施和行政執(zhí)法行為，提高政府工作的透明度，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加快推進行政審批制度改革，大幅度削減行政審批事項，規(guī)范審批行為。

（五）不斷優(yōu)化法治環(huán)境。良好的法治環(huán)境是構(gòu)建和諧社會、創(chuàng)造宜居城市、吸引外來投資者的重要因素，也是提升城市整體競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（六）努力提高干部隊伍自身素質(zhì)。要高度重視行政機關(guān)工作人員依法行政意識與能力的培養(yǎng)。要建立法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機制。完善各級行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。要通過政府常務(wù)會議會前學(xué)法、法制講座等形式，組織學(xué)習(xí)憲法、通用法律知識和與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識。并把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。要重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。

緊迫性

加強法治政府建設(shè)的重要性緊迫性。貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，具有劃時代的重要意義?！毒V要》實施6年來，各級人民政府對依法行政工作高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實，法治政府建設(shè)取得了重要進展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，國內(nèi)外環(huán)境更為復(fù)雜，挑戰(zhàn)增多。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的任務(wù)更加緊迫和艱巨，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，收入分配不公平和差距擴大，社會結(jié)構(gòu)和利益格局深刻調(diào)整，部分地區(qū)和一些領(lǐng)域社會矛盾有所增加，群體性事件時有發(fā)生，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，執(zhí)法不公、行政不作為亂作為等問題比較突出。解決這些突出問題，要求進一步深化改革，加強制度建設(shè)，強化對行政權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，推進依法行政，建設(shè)法治政府。各級行政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部一定要正確看待我國經(jīng)濟社會環(huán)境的新變化，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢，及時回應(yīng)人民群眾的新期待，切實增強建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感和責(zé)任感。

4中央地方間的權(quán)力關(guān)系（結(jié)合賣地、分稅制改革、地方政府事權(quán)重、財權(quán)?。┪覈壳笆恰岸嗳蝿?wù)委托—代理關(guān)系”，在單一制的國家結(jié)構(gòu)，中央政府的意志通過地方政府得以貫徹，實現(xiàn)對社會進行有效的管理，央地政府間的事權(quán)和財權(quán)關(guān)系缺乏制度性安

排，在財政相互獨立的情況下，衍生出上級政府的機會主義行為，即盡可能地控制更多財政資金和來源，盡可能把行政責(zé)任向下級政府下方，同時不愿意通過規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付的形式向下級政府讓渡自己的財力。造成了地方政府責(zé)任與財政能力的嚴(yán)重不對稱以及地方政府在社會轉(zhuǎn)型過程中承擔(dān)了越來越多的經(jīng)濟、這回、政治、文化等職能。

地方政府瘋狂賣地體現(xiàn)出地方政府承受著自上而下的體制壓力，事權(quán)不斷下移，財權(quán)不斷上移，地方政府層級間的財政支出責(zé)任不是依法劃分，而是根據(jù)行政權(quán)力來調(diào)整，體現(xiàn)在財政支出責(zé)任上，迫使地方政府承擔(dān)更多的財政責(zé)任，只能通過濫用行政權(quán)限來獲得更多的資金來源，其中瘋狂賣地只是其中的手段之一。

5政府公共物品供給（適當(dāng)傾斜、負(fù)外部性效應(yīng)）

適當(dāng)傾斜的例子：

物業(yè)管理（把部分公共管理權(quán)力下放到私人企業(yè)）

公共事業(yè)物品，也稱自然壟斷產(chǎn)品。如電信、電力、自來水、管道、煤氣等。當(dāng)達(dá)到一定的成都市，具有競爭性。（不給錢不給你用）

負(fù)外部性：

經(jīng)濟學(xué)中的外部效應(yīng)（外部性）是指，在實際經(jīng)濟活動中，生產(chǎn)者或消費者的活動對其他生產(chǎn)者或消費者帶來的非市場性影響。這種影響可能是有益的，也可能是有害的。有害的影響（成本的外部化）稱為外部不經(jīng)濟性，或負(fù)的外部性。（例子：當(dāng)一個人使用資源的時候，減少了其他人對該資源的享用，無以損人則無以利人。）

減少負(fù)外部效應(yīng)的措施：

1、征稅或懲罰性收費

2、政府管制（頒發(fā)許可）

3、法律訴訟（由于結(jié)果不確定性而比較少用）

論述題

1． 海角七號（民眾參與、區(qū)域發(fā)展意義、青年成長）

①推動實施、減少阻力。

②調(diào)動本地民眾積極性

③有利于加強執(zhí)行效果。

④有利于拉動區(qū)域各方面發(fā)展（就業(yè)、文化、經(jīng)濟、政治）

⑤樹立政府形象

2． 李克強，人本主義政府管理追求、效率、公平

（科學(xué)主義+人本主義）

在城市公正和公眾參與的理論中, 城市規(guī)劃不再是規(guī)劃師專屬的純粹物質(zhì)性的工作, 城市中各類人群、各種利益群體都會對城市的發(fā)展產(chǎn)生作用.在城市規(guī)劃的制定中,讓公眾能直接、有效的參與其中, 表達(dá)自己的觀點和愿望。規(guī)劃師的角色也不再是英雄主義的權(quán)威和專政, 而成為社會各個不同群體的代表和辯護人, 進行協(xié)調(diào)和綜合。

案例

1、政府環(huán)境治理（鄂爾多斯、煤炭）

2、加強中央對政府控制（中央不要管太多，應(yīng)放權(quán)；）

中央：環(huán)保、國防

地方：醫(yī)療、交通、衛(wèi)生、文化、

第四篇：地方政府學(xué)作業(yè)

地方政府學(xué)

作業(yè)一．

個人討論提綱：

黨的十六大和十六屆三中全會提出，要適應(yīng)建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的要求深化地方行政體制改革，依法規(guī)范中央和地方政府的職能和權(quán)限，合理劃分中央和地方經(jīng)濟社會事務(wù)的管理責(zé)權(quán)，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃仲等問題，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。行政區(qū)劃是地方國家機構(gòu)設(shè)置的前提條件，也是地方行政體制的重要組成部分。調(diào)整創(chuàng)新現(xiàn)行行政區(qū)劃格局是地方行政體制改革的要求，更是適應(yīng)并促進我國工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的需要。

1.我國地方政府在現(xiàn)代化進程中發(fā)揮的作用。

2.“省直管縣”如何改革。

3.我國地方政府機構(gòu)設(shè)置存在哪些問題？

4.如何進行地方機構(gòu)設(shè)置的改革。

小組討論后形成的主要內(nèi)容：

行政區(qū)劃是一項重要的政治體制，是國家結(jié)構(gòu)的重要組織形式，對經(jīng)濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定、民族的團結(jié)和國家的長治久安具有十分重要的意義。因此行政區(qū)劃的調(diào)整變更要慎之又慎，要與國家的整體發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展進程相適應(yīng)，既不能超前，也不能滯后。超前和滯后都會造成各種經(jīng)濟社會問題，尤其會嚴(yán)重束縛經(jīng)濟的發(fā)展，改革開放前20年我國人民公社體制和設(shè)市設(shè)鎮(zhèn)的大起大落曾有過這方面深刻的教訓(xùn)。所以有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志深刻指出，行政區(qū)劃調(diào)整好了就是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，是投入成本低產(chǎn)出效益高的改革舉措。

“省直管縣”體制是指： 省、市、縣行政管理關(guān)系由“省——市——縣”三級管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆　?、省——縣”二級管理，對縣的管理由現(xiàn)在的“省管市——市領(lǐng)導(dǎo)縣”模式變?yōu)橛墒√娲?，實行“省直管縣”。實行省直管縣改革的主要目的就是激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，進一步加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展步伐。

地方政府機構(gòu)改革的主要任務(wù)：一是轉(zhuǎn)變職能。堅持把轉(zhuǎn)變職能作為地方政府機構(gòu)改革的核心，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開；突出不同層級政府履行職責(zé)的重點，形成全面銜接、分工合理的職能體系；加強直接面向基層和群眾的“窗口”機構(gòu)的服務(wù)與管理。二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)。地方各級政府要加強機構(gòu)優(yōu)化整合，在實行大部門體制方面進行積極探索；充分考慮政府職能特點設(shè)置機構(gòu)；清理規(guī)范議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和部門管理機構(gòu)。三是強化責(zé)任。著力解決職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等突出問題，不斷健全部門協(xié)作機制，積極探索明確和強化責(zé)任的途徑及方法。繼續(xù)推進省直接管理縣的財政體制改革，理順和明確垂直管理部門與地方政府的權(quán)責(zé)關(guān)系。

四是嚴(yán)控編制。要按照中央規(guī)定嚴(yán)格控制機構(gòu)數(shù)量和人員編制總量，認(rèn)真執(zhí)行機構(gòu)編制審批和備案制度。

作業(yè)二．

行政體制改革在中國改革總體戰(zhàn)略中的地位

【內(nèi)容提要】文章論述了行政體制改革在中國改革總體戰(zhàn)略中處于經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的結(jié)合部，認(rèn)為行政體制改革的目標(biāo)仍在于提高效率。目前改革的難點在于經(jīng)濟體制改革、行政體制改革、政治體制改革并未形成良性互動，行政體制本身的改革并不配套和適度，改革在操作層面上有很多阻力。對此，文章提出了進行綜合配套改革的對策，并認(rèn)為行政體制改革應(yīng)與政治體制改革協(xié)同進行。

【關(guān) 鍵 詞】政府/行政體制/行政改革/中國

行政體制改革理論是我國政治學(xué)和行政學(xué)自本世紀(jì)80年代初恢復(fù)重建以來的一個研究熱點，也伴隨著我國行政體制改革的實際進程。當(dāng)然，有關(guān)行政體制改革的研究，應(yīng)當(dāng)說在政治學(xué)和行政學(xué)恢復(fù)重建以前就已經(jīng)存在了，因為對這一問題的研究歷來并不局限在政治學(xué)或行政學(xué)界，雖然那時研究的數(shù)量和質(zhì)量尚比較有限，而且由于處在改革開放之前，有關(guān)研究也不可能明確上升到“體制改革”的高度。改革開放以后，在廣大政治學(xué)、行政學(xué)以及其他社會科學(xué)工作者的努力下，在我國現(xiàn)代化建設(shè)和體制改革實踐的呼喚下，學(xué)術(shù)界對于行政體制改革的理論研究獲得了前所未有的大發(fā)展，在數(shù)量和質(zhì)量上都有了明顯的提高，內(nèi)容也相當(dāng)豐富，為構(gòu)建我國面向現(xiàn)代化的政府權(quán)力作出了積極的貢獻。同時應(yīng)當(dāng)看到，由于我國政治學(xué)和行政學(xué)研究的底子薄，基礎(chǔ)理論較為膚淺，有關(guān)研究又深受現(xiàn)實政治發(fā)展的制約和影響，我國的行政體制改革理論在學(xué)術(shù)界還沒有形成權(quán)威性的系統(tǒng)觀點，學(xué)術(shù)規(guī)范尚未完全建立起來，在同一水平上的重復(fù)研究比較多，富有理論創(chuàng)新的成果還不多見。

處于世紀(jì)之交的中國行政體制改革正在向縱深推進，迫切要求學(xué)術(shù)界在體制改革理論上進行創(chuàng)新和超越。在此情況下，總結(jié)和分析建國50年，尤其是改革開放20年來我國行政體制改革理論的進展，對于切實推進21世紀(jì)我國行政體制改革，進一步繁榮中國政治學(xué)和行政學(xué)等學(xué)科建設(shè)，都具有重要的理論價值和實踐意義。

關(guān)于行政體制改革在中國改革戰(zhàn)略中的地位問題，國內(nèi)學(xué)術(shù)界有多種說法，主流觀點認(rèn)為行政體制改革介于經(jīng)濟體制改革和政治體制改革之間，是經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的“結(jié)合部”。一般認(rèn)為，中國改革戰(zhàn)略系統(tǒng)主要包含政治體制改革和經(jīng)濟體制改革上下兩個結(jié)構(gòu)。但中國政治體制改革循于經(jīng)濟主導(dǎo)模式，成為經(jīng)濟體制改革的副產(chǎn)品，政治體制改革嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟發(fā)展。由于既有的改革基本上是遵循經(jīng)濟體制改革驅(qū)動政治體制改革，形成經(jīng)濟體制改革先導(dǎo)，政治體制改革滯后的發(fā)展序列，這就導(dǎo)致了經(jīng)濟體制改革與政治體制改革之間的時間落差和進度落差，這兩大落差隨著經(jīng)濟體制改革的深化而不斷拉大，政治體制的不適應(yīng)性矛盾日漸積累，引發(fā)經(jīng)濟和政治兩個層面上的雙重困境，并且相互激化。對此，鄧小平指出，“現(xiàn)在經(jīng)濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性”。但是，由于政治體制改革涉及國家基本的政治結(jié)構(gòu)和權(quán)力關(guān)系，因此政治體制改革很難有實質(zhì)性突破，政治體制與經(jīng)濟體制不相適應(yīng)的矛盾也未能徹底解決。

在政治體制改革進退維谷而政治體制與經(jīng)濟體制不相適應(yīng)的矛盾日益突出的情況下，行政體制的改革提上了議事日程。行政體制改革提出的目的就在于及時適應(yīng)經(jīng)濟體制改革的需求并進而帶動政治體制改革。由于中國政府傳統(tǒng)行政思維和行為的慣性影響，以及政府及其成員本身的權(quán)力利益關(guān)系，政府缺乏自我改革的內(nèi)在動力。在現(xiàn)階段，行政體制改革的主要任務(wù)應(yīng)是克服各種改革阻力，通過結(jié)構(gòu)性的職能轉(zhuǎn)換，有效地適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的新情況。1992年黨的十四大提出了行政體制改革的歷史任務(wù)，明確了經(jīng)濟體制、政治體制和行政體制三大體制改革的思路。其中行政體制改革既是經(jīng)濟體制改革的必然結(jié)果，又是政治體制改革的必要先導(dǎo)，既是經(jīng)濟體制改革深入進行的客觀要求，又是政治體制改革逐步推進的直接動力。有的學(xué)者指出：“當(dāng)行政體制改革的訴求被提出后，它就同時承擔(dān)起變革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的雙重任務(wù)：一方面通過調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，克服舊體制下形成的某些束縛生產(chǎn)力發(fā)展的障礙，促進新的生產(chǎn)關(guān)系的建立；另一方面通過改革上層建筑領(lǐng)域中的某些弊端，鞏固新的經(jīng)濟基礎(chǔ)?！毙姓w制改革成為經(jīng)濟體制改革深入發(fā)展和政治體制改革實際啟動的共同要求，處于中國體制改革邏輯發(fā)展全程的結(jié)合部。

實際上，行政體制改革本來是政治體制改革的一個有機組成部分。有的學(xué)者指出：政治體制包括三個層面：一是各種政治組織（政黨、政治團體）與政權(quán)組織之間的關(guān)系及其運行制度；二是政權(quán)的組織形式或政體；三是政府（行政機關(guān)）的機構(gòu)設(shè)置和運行機制，即行政

體制。但在政治體制改革在總體上難以推進的情況下，行政體制改革便從政治體制改革當(dāng)中脫穎而出并進而取得了相對獨立的地位。對此，學(xué)術(shù)界予以相當(dāng)?shù)年P(guān)注，從不同角度對我國行政體制改革的必要性予以論證。例如一種觀點認(rèn)為，雖然從法理上講，中國“議行合一”的國家政權(quán)體制決定了行政機關(guān)只是立法機關(guān)的執(zhí)行機構(gòu)，但在實際政治生活中，政府發(fā)揮著非?；钴S的國家統(tǒng)治和管理力量的功能，在所有國家機器（人大與“一府兩院”）中居于主導(dǎo)和中心地位，實際承擔(dān)著大量行政立法、決策和執(zhí)行事務(wù)。因此，將行政體制改革從政治體制改革中單列出來，一方面有利于推進行政領(lǐng)域自身的發(fā)展，另一方面可以適應(yīng)經(jīng)濟體制的變遷，帶動政治體制的變革。還有一種觀點認(rèn)為，部分發(fā)展中國家和地區(qū)五六十年代后的政治發(fā)展經(jīng)驗，特別是亞洲“四小龍”行政體制改革先導(dǎo)的成功經(jīng)驗，為中國體制改革的模式選擇提供了取同的對象。國外學(xué)者普遍認(rèn)為，行政體制改革優(yōu)先模式比較適合發(fā)展中國家的體制改革，而政治體制改革優(yōu)先模式并不符合大多數(shù)發(fā)展中國家的實際國情。由于行政體制改革主要涉及政府功能的定位、政府組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置、行政權(quán)力的運行、行政法制的建

設(shè)以及行政人員的管理等，可以廣泛借鑒外國政府管理的經(jīng)驗，故具有較高的實際可操作性。從根本上說，行政體制改革之所以能夠從政治體制改革當(dāng)中剝離出來并取得重要地位，是由中國后發(fā)現(xiàn)代化國家的具體歷史條件所決定的。根據(jù)政治—行政“兩分法”的基本理論假設(shè)看，政治體制改革導(dǎo)向權(quán)力利益再分配和公平與民主訴求，行政體制改革導(dǎo)向責(zé)任和效率，行政體制改革能以改善政府成本—效益關(guān)系（緊縮編制、轉(zhuǎn)換職能、澄清吏治、提高效率等）推動社會經(jīng)濟發(fā)展，同時避免積極政治體制改革所可能造成的超前政治參與等“轉(zhuǎn)型問題”。中指出，“現(xiàn)代性產(chǎn)生穩(wěn)定性，而現(xiàn)代化卻產(chǎn)生不穩(wěn)定性”，后發(fā)外生型現(xiàn)代化國家在從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的進程中出現(xiàn)的大量問題，并不是落后的產(chǎn)物，而是轉(zhuǎn)型的特有問題，包括大規(guī)模的政治參與與政治制度化之間的矛盾等等。）從現(xiàn)實情況看，由于我們生活在一個“以行政為中心的時代”，在這一時代中，無論是政策的制定還是政策的執(zhí)行，政府的效能從根本上來說取決于行政領(lǐng)導(dǎo)，政治與行政之間形成了不可分割的交織關(guān)系。這決定了行政活動對于政治的重要影響，行政體制改革可以有效促動政治體制改革的發(fā)展。

參考文獻:

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王惠巖：《當(dāng)代政治學(xué)基本理論》，第194-201頁，天津人民出版社，1998年版。

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亨廷頓在《變動社會的政治秩序》（上海譯文出版社1989年版，第45頁。

安德森；《公共決策》，第47-49頁，華夏出版社，1990年版。

作業(yè)三.填空題

1.人民代表大會2.城市地方3.五.4.直轄市5.行政手段6.塊塊管理為主7.層級8.分類管理9.稅收10.雇員制

名詞解釋

1． 地方政府人力資源

是指省級和省級以下政府系統(tǒng)內(nèi)所雇用的人力資源以及地方政府所能利用和開發(fā)的人力資源，包括地方國家權(quán)力系統(tǒng)與中國共產(chǎn)黨地方組織系統(tǒng)內(nèi)所雇用的人力資源，以及民主黨派人士、新聞媒體、作協(xié)、藝術(shù)團體、高校和科研機構(gòu)的人員。

2.政府職能：

是指政府在一定的時期內(nèi)，根據(jù)國家、社會和政治經(jīng)濟發(fā)展的需要，在社會生產(chǎn)和政治文化生活等領(lǐng)域所承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)，以及為此所進行的管理活動和所體現(xiàn)的功效和作用。

3.地方政府公共財政

就是地方政府的理財活動。即地方政府為了實現(xiàn)地方政府的職能和責(zé)任，依據(jù)憲法和法律，運用地方政府擁有的權(quán)力，進行的資金的收支和管理活動。

4.地方立法權(quán)

是國家權(quán)力體系的重要組成部分，是有立法權(quán)的地方國家機關(guān)，按照憲法、法律的規(guī)定或授權(quán)，根據(jù)本地政治、經(jīng)濟、文化生活的特點，制定、修改、廢止效力不超出本行政區(qū)域范圍內(nèi)的規(guī)范性法律文本的權(quán)力。

簡答題

1.1.提供教育等公共服務(wù)

2.提供社會保障和社會救濟

3.保護生態(tài)環(huán)境

4.維護社會秩序

3.（1）地方財政體制改革的基本原則“一級政權(quán)，一級事權(quán)，一級財權(quán)，一級稅基，一級

預(yù)算，一級產(chǎn)權(quán)，一級舉債權(quán)”是地方財政體制改革的基本原則，配之以自上而下轉(zhuǎn)移支付的健全，來完善以分稅制為基礎(chǔ)的分級財政，是我國分稅制改革的基本方向。（2）合理劃分中央與地方政府職責(zé)，科學(xué)界定地方政府職能（3）根據(jù)事權(quán)和職責(zé)界定各級財政支出范圍

（4）對進一步合理界定省以下政府的職能、權(quán)限和財政收支的劃分（5）壓縮管理層級（6）進一步完善政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度

論述題

首先應(yīng)當(dāng)科學(xué)地界定引咎辭職的標(biāo)準(zhǔn)。在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上，必須本著客觀公正、群眾認(rèn)可、定性準(zhǔn)確、定量合理的原則，在體現(xiàn)科學(xué)合理的前提下，努力增強可行性、可操作性和導(dǎo)向性，讓辭職者明白自己“咎”在何處。當(dāng)然同時也要避免將引咎辭職標(biāo)準(zhǔn)一律數(shù)字化不良傾向。因為這樣雖然便于操作，卻很不科學(xué)。最大的隱患是，上面定下數(shù)字硬杠杠，少數(shù)地區(qū)、部門和單位在出事之后很可能會拼命隱瞞事故真相，導(dǎo)致更惡劣的后果。

其次，完善相關(guān)的法律制度和操作程序。不少西方國家也并沒有關(guān)于“引咎辭職”的法律條文，從某種意義上說，它更像一種不成文的規(guī)定。如《法國公務(wù)員總章程》、《美國文官制度改革法》均立法規(guī)定了公務(wù)員的辭職辭退制度，但都沒有與引咎辭職相關(guān)的條款。顯然，在這些國家中引咎辭職制度還未成為法律規(guī)范。在我國的相關(guān)法律法規(guī)中，僅有《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定了辭職和辭退兩種形式。辭職是指公務(wù)員“不愿意”或“不適宜”在國家行政機關(guān)工作而自己提出的一種制度，屬于公務(wù)員的個人行為和個人權(quán)利。辭退則帶有強制性的條件。顯然，引咎辭職不屬于這兩者的范疇。由于缺乏強有力的制度保證，一些明顯不稱職，甚至嚴(yán)重失職、瀆職的人非但不會主動請求辭職，反而“笑罵由他笑罵，好官我自為之”。這無疑將嚴(yán)重影響其所在地區(qū)和單位的發(fā)展。雖然我國法律還沒有引進引咎辭職制度，但憲法和法律也沒有排斥這項制度，因此建立一個與辭職辭退互補、與引咎辭職相配套的法律制度勢在必行。

再次，加強相關(guān)的制度建設(shè)，使之與引咎辭職制度共同發(fā)揮積極作用。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，成熟的引咎辭職制度離不開另外兩個相關(guān)方面：一是可以啟動國家程序追究官員的失察責(zé)任和不作為責(zé)任，比如立法機關(guān)可以提出不信任案對官員進行責(zé)任追究；二是能夠表達(dá)國民意向，即國民意愿能充分地表現(xiàn)出來，形成巨大的輿論壓力。我國現(xiàn)在缺乏啟動國家程序的相應(yīng)規(guī)范來對引咎辭職提供支撐，但如果對現(xiàn)有的政治架構(gòu)賦予新的內(nèi)涵就有可能解決這個問題?，F(xiàn)在人大進行監(jiān)督主要通過三種方式：詢問、質(zhì)詢和提案。法律對提案內(nèi)容并沒作具體限制，我國人大雖然從來沒有提出過不信任案，但完全可以賦予它這個新職能，使引咎辭職獲得國家程序的支撐。另外，引咎辭職的根本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是公眾的滿意度，而我國政府在運作中缺乏透明度。這就需要做到兩點：一是政務(wù)公開。二是言路暢通，讓輿論、公眾對不稱職官員的批評能夠充分表達(dá)出來。這樣才能使官員的行為得到有效地監(jiān)督制約，才能使該“引咎辭職”的人辭職下臺。

最后還要認(rèn)真做好引咎辭職干部的教育管理工作。引咎辭職是為推動干部能上能下而建立的一種淘汰機制。因此，對引咎辭職的干部既不能另眼看待，也不能放任自流。對引咎辭職的干部，如果具備條件，可以根據(jù)影響的大小、承擔(dān)責(zé)任的輕重、個人綜合素質(zhì)和工作實績優(yōu)劣等情形，采取轉(zhuǎn)崗、降職任用、待崗或提前退休等多種方式進行安置。對那些認(rèn)真吸取教訓(xùn)，在新的崗位上進步明顯、得到群眾公認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)及時表揚鼓勵。對符合提拔條件的還可以重新予以起用，努力形成一種既“能上能下”，又“能下能上”的新局面。同時，干部引咎辭職后，對經(jīng)調(diào)查、審計等發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)違法行為的，應(yīng)當(dāng)堅決查辦，以防止某些干部把引咎辭職當(dāng)作保護傘，逃避黨紀(jì)國法的處理。

作業(yè)四．

回顧《地方政府學(xué)》課程的學(xué)習(xí)生活，我自感喜憂參半，收獲與經(jīng)驗同在，成績和失誤并存，專業(yè)知識儲備有所豐富，能力素質(zhì)有了進一步提高，讓我受益頗豐，倍感欣慰。學(xué)習(xí)是知識積累的唯一途徑。我感到，知識猶如人的血液，人缺少了血液，身體就會衰弱，人缺少了知識，頭腦就要枯竭。一年多的工作經(jīng)歷告訴我：要想把工作做好，就必須了解工作方面的相關(guān)知識，“知其然，還要知其所以然”對其運用技術(shù)的各方面知識都有深入的了解，只有這樣，才能更好地應(yīng)用于工作中。這也是工作之后選擇度成人本科教育的原因和目的?！盎畹嚼?，學(xué)到老”，對知識的學(xué)習(xí)是永無止境的，只要潛下心鉆進去，就一定能有所收獲，有所見長。

1、學(xué)習(xí)的意義和重要性在于學(xué)習(xí)過程本身。

我感到，學(xué)習(xí)除了能掌握相關(guān)理論知識外，更重要的是我們在學(xué)習(xí)過程中我們的思考和得到的啟示。學(xué)會適應(yīng)，初入大學(xué)，來到嶄新的大學(xué)校園，對這里的情況很不熟悉，特別是這里的上課時間，挺不習(xí)慣，經(jīng)常坐不住，弄到每節(jié)課的最后幾分鐘都不自覺地分神，浪費了不少時間。經(jīng)過一段時間的適應(yīng)，現(xiàn)在基本上都可以習(xí)慣了這個學(xué)習(xí)時間制度，保證每堂課都認(rèn)真聽好聽足。此外，在課余時間，我還抓緊時間閱讀各方面的書本知識，以求提高自己的知識面，拓寬自己思考問題的角度，從而多方面的考慮問題，避免片面看問題，養(yǎng)成不好的思考習(xí)慣。學(xué)會學(xué)習(xí)，我認(rèn)為還有一樣?xùn)|西是非常重要的，那就是學(xué)習(xí)態(tài)度，養(yǎng)成一種謙虛、勤問的學(xué)習(xí)態(tài)度對于學(xué)習(xí)而言非常重要。因為我知道學(xué)習(xí)上的東西來不了弄虛作假，是不懂就不懂，絕不能不懂裝懂，要想在學(xué)問上有所成就，古今中外所有的成功例子都證明了只要保持這兩種學(xué)習(xí)態(tài)度才行。所以，我一有問題就問同學(xué)和老師，直到弄懂為止。學(xué)會思考，“行成于思?xì)в陔S”，工作經(jīng)驗告訴我，工作的時候只知道盲目去干而不去深入思考是不會去的進步的，學(xué)習(xí)猶是如此，在《地方政府學(xué)》課程的學(xué)習(xí)過程中，我就通過一道道習(xí)題，一次次講解，弄清楚了問題的邏輯層次，進而自己去思考“為什么”，不斷總結(jié)，并把這種習(xí)慣運用到工作當(dāng)中去，收到了較好的效果。

2、學(xué)習(xí)的落腳點在于指導(dǎo)工作實踐。

工作實踐對于我們這些已經(jīng)參加工作的大學(xué)生是從象牙塔邁向社會的“再淬火”，它有助于我們更全面、深入地認(rèn)識社會，了解社會，適應(yīng)社會，工作實踐可以提高自己的動手能力，鍛煉自己的交際能力，加深對社會的全面認(rèn)識。因此，從學(xué)校再次回到自己的工作崗位，我有以下幾點體會：擺正心態(tài)，擁有一顆平常心，一顆謙虛求教的心，一顆樂觀的心去面對社會里的人。在實踐中不如意和挫折是不可避免的，但是我們不能輕言放棄，我們要把它當(dāng)作是走向成功的經(jīng)歷，我們應(yīng)該積極總結(jié)經(jīng)驗，積累寶貴的財富。懂得珍惜，珍惜來之不易的機會;學(xué)會總結(jié)，總結(jié)實踐中的經(jīng)驗;學(xué)會節(jié)約，節(jié)約積累來的財富。用心體會工作實踐，那么我們將不斷走向成熟，走向成功。正視工作，對工作要有熱情，要跟公司上級、同事相處的時候，要真心相待，用一顆真誠的心去面對那些熟悉又陌生的面孔，與之和睦相處，就如同對待老師和同學(xué)一樣。工作上還要有自信，自信不是麻木的自夸，而是對自己的能力做出肯定，就能克服心理障礙，那一切就變得容易解決了。善于溝通，跟老師同學(xué)在一起時，要不斷地跟他們溝通，工作中，更要拉近人際關(guān)系，人在社會中都會融入社會這個團體中，人與人之間合力去做事，使其做事的過程中更加融洽，事半功倍。別人給你的意見，要聽取，耐心，虛心地接受。

此外，我感到我們學(xué)校的課堂設(shè)置，教育思想，教學(xué)方法，教學(xué)進度，教學(xué)手段，管理水平以及教師的形象、舉止等方面還是值得肯定的，但是，針對大部分在讀生都在一邊學(xué)習(xí)一邊工作的情況，我們在自身調(diào)整工學(xué)矛盾的基礎(chǔ)上，也希望學(xué)校采取問卷調(diào)查的方式了解我們參加工作學(xué)生的困難和需求，以便于更合理地設(shè)置教學(xué)內(nèi)容，安排教學(xué)時間。

第五篇：地方政府體制

地方政府體制： 地方政府體制是地方政府按照一定的法律劃分的政府組織形式。

非營利組織：非營利組織是指組織的設(shè)立和經(jīng)營不以營利為目的且凈盈余不的分配，由志愿

者人員組成實行自我管理的，獨立的，公共和民間性質(zhì)的組織團體。

人事行政：人事行政是指國家的人事和機構(gòu)為實現(xiàn)行政目標(biāo)和社會目標(biāo)，通過各種人事管理

手段對公共行政人員的制度化和法制化管理。

公文管理：公文管理就是對公文的創(chuàng)制，處置和管理即在公文從形成，運轉(zhuǎn)，辦理、傳遞、存到轉(zhuǎn)換為檔案或銷毀一個完整周期中，以特定的方法和原則對公文進行

創(chuàng)制加工保管料理，使其完善并獲得功效的行為過程。

行政監(jiān)察管轄：是指對某個監(jiān)督對象確定由哪一級或者那一個行政監(jiān)察機關(guān)實施監(jiān)督和那一

級或者那一個行政監(jiān)察機關(guān)對那些特定監(jiān)察事項有權(quán)進行管轄的法律制度。

招標(biāo)性采購：是指通過招標(biāo)的方式，邀請所有的或一定范圍的潛在的供應(yīng)商參加投標(biāo)，采購

主體通過某種事先確定并公布的標(biāo)準(zhǔn)從所有投標(biāo)商中評選出中標(biāo)供應(yīng)商，并

與之簽訂合同的一種采購方式。

標(biāo)桿管理：是指公共組織通過瞄準(zhǔn)競爭的高目標(biāo)，不斷超越自己，超越標(biāo)桿追求卓越成為強

中之強組織創(chuàng)新和流程再造的過程。

行政訴訟：就是公民或法人對行政機關(guān)或行政工作人員就違法行政行為向司法機關(guān)提起訴訟

俗稱民告官。

簡單題

公共行政環(huán)境的特殊性主要表現(xiàn)在哪些方面？

答：公共行政環(huán)境的特殊性，首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上，其次這種多特

殊性還表現(xiàn)在一個國家的不同地區(qū)的公共環(huán)境的差別。

簡述機能制的優(yōu)點和缺陷。

答：優(yōu)點：

1、可以擴大公共組織的管理職能，2、專業(yè)分工，有利于專業(yè)化管理提高效率

3、分權(quán)管理有利于調(diào)動專業(yè)人員的工作積極性

缺點：

1、職能分化過多會造成政府機構(gòu)過多對社會和經(jīng)濟干涉過多不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展。

2、分工過細(xì)，會造成權(quán)利交叉影響行政效率。

行政決策程序應(yīng)該包括那些步驟？

答：行政決策在行政管理過程中具有決定性的作用，處于核心地位：

行政決策主導(dǎo)著公共行政管理的全過程

行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素

行政決策是貫徹執(zhí)行國家意志和加強政府合法性的必要途徑