第一篇：全市依法行政工作電視電話會(huì)議上的講話

這次全市依法行政工作會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和全國、全省依法行政工作會(huì)議精神，總結(jié)工作、交流經(jīng)驗(yàn)、分析形勢(shì)、部署任務(wù)，全面推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作，加快法治政府建設(shè)步伐，為完成全市“十二五”規(guī)劃任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)依法行政的重大意義

推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的必然要求，也是做好政府工作的基本準(zhǔn)則。3月，國務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確提出建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)。5月，國務(wù)院又發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，提出依法行政的重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層。六年多來，我市上下共同努力，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院的《綱要》和《決定》，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善機(jī)制，狠抓工作落實(shí)，依法行政各項(xiàng)工作在創(chuàng)新中突破、在拓展中深化，法治政府建設(shè)取得明顯進(jìn)展。歸納起來，主要表現(xiàn)為“六個(gè)不斷”：一是工作推進(jìn)機(jī)制不斷完善。市、縣區(qū)政府及其多數(shù)有關(guān)部門都成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對(duì)依法行政工作的考核，初步形成符合我市實(shí)際的工作推進(jìn)機(jī)制。二是政府管理方式不斷創(chuàng)新。行政許可法頒布以來，市政府共取消行政審批項(xiàng)目527項(xiàng)，占總數(shù)的70℅以上。各地相繼建立了綜合行政服務(wù)中心，實(shí)行“兩集中、兩到位”、“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一站式服務(wù)”，簡(jiǎn)化辦事程序，方便人民群眾。認(rèn)真貫徹《政府信息公開條例》，使政府工作更加公開透明。三是科學(xué)決策機(jī)制不斷形成。市政府兩次修訂《政府工作規(guī)則》，把行政決策納入制度化、規(guī)范化的軌道。不斷深化重大事項(xiàng)調(diào)查研究和集體決策制度、專家咨詢論證制度、聽證制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度以及群眾公議制度等，進(jìn)一步健全科學(xué)民主決策程序。四是制度建設(shè)水平不斷提高。六年多來，各地各部門制定了一大批立足實(shí)際、促進(jìn)發(fā)展的規(guī)范性文件。市政府出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政決定的意見》，提出建立健全42項(xiàng)工作制度，依法行政制度建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平明顯提高。五是行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范。市本級(jí)及各縣相繼開展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，較好地解決了多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民的問題。六是矛盾糾紛化解機(jī)制不斷健全。注重發(fā)揮行政復(fù)議化解矛盾糾紛的作用，加大勞動(dòng)爭(zhēng)議處理力度，支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作。六年來，共審理行政復(fù)議案件443件，處理勞

動(dòng)爭(zhēng)議1千余件，調(diào)解民事糾紛8千余件，保障了群眾合法權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，我市依法行政工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，距離法治政府的目標(biāo)還有不小差距。主要表現(xiàn)在，一些地方和部門特別是基層法治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)比較淡??；“權(quán)大于法”的觀念仍然比較嚴(yán)重，依法行政的意識(shí)和能力還不夠強(qiáng)；行政決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化程度還不高；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題仍然比較突出，“不作為”、“亂作為”的現(xiàn)象仍然存在;法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)較為薄弱等等，這些需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真加以解決。

當(dāng)前，我市正處于“十一五”收官、“十二五”開局的承上啟下時(shí)期，深化改革開放、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)更加艱巨。尤其是城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)之間不平衡性更加凸顯，勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、城鎮(zhèn)建設(shè)等領(lǐng)域問題相對(duì)突出，各類矛盾糾紛有所增加，加強(qiáng)政府自身建設(shè)、推進(jìn)管理創(chuàng)新的形勢(shì)更加緊迫。解決這些新情況和新問題，必須深化改革，同時(shí)也要求加快推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府。

第一，推進(jìn)依法行政是宿州科學(xué)發(fā)展、加速崛起的重要保障。市委關(guān)于“十二五”規(guī)劃《建議》要求，要以轉(zhuǎn)型發(fā)展、加速崛起、興宿富民主線。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者，是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要管理者。只有大力推進(jìn)依法行政，才能更好地利用法治的力量，把體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的法律制度貫徹落實(shí)到基層，才能真正把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，才能為實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

第二，推進(jìn)依法行政是構(gòu)建實(shí)現(xiàn)公平正義、和諧社會(huì)的迫切需要。和諧社會(huì)首先必須是穩(wěn)定社會(huì)、有序社會(huì)、法治社會(huì)。構(gòu)建和諧社會(huì)，最根本的就是要運(yùn)用法律手段，妥善處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，及時(shí)、公正、公平地解決涉及群眾切身利益的矛盾糾紛。實(shí)踐中，大量矛盾糾紛往往發(fā)生在基層，解決在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)。只有切實(shí)推進(jìn)依法行政，以法律的手段、法定的程序來提高管理水平，規(guī)范和約束行政權(quán)力，才能處理好各種社會(huì)矛盾和利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第三，推進(jìn)依法行政是確保法律實(shí)施效果、維護(hù)人民群眾根本利益的必然要求。依法是“行政”的基礎(chǔ)。目前，我國絕大部分法律、法規(guī)由行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行，其中大部分由市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

具體承擔(dān)。各級(jí)政府能否嚴(yán)格依法行政，直接關(guān)系法律法規(guī)的實(shí)施效果，關(guān)系能否真正維護(hù)好人民群眾的根本利益。只有大力推進(jìn)依法行政，從制度上規(guī)范行政權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，才能保障人民群眾有序參與政府管理，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法辦事，才能保證來自人民的權(quán)力真正為人民服務(wù)，確保各項(xiàng)法律制度得到較良好施行，才能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

第四，推進(jìn)依法行政是提高政府公信力、執(zhí)行力的根本途徑。依法行政是高效、優(yōu)質(zhì)行政的前提和保障。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處在改革發(fā)展的第一線，只有深入推進(jìn)依法行政，才能促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，取信于民，增強(qiáng)執(zhí)行力和公信力，全面提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力，優(yōu)化招商引資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，大力推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，以繼續(xù)實(shí)施《綱要》和《決定》為著力點(diǎn)，以行政程序法治化和政府服務(wù)法治化為核心，把依法行政的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。重點(diǎn)要抓好以下六個(gè)方面工作：

（一）深入推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，努力提高行政決策水平

行政決策是行政行為的起點(diǎn)和源頭，源頭不清，其流必濁。決策正確是最大的效率，決策失誤是最大的損失。各級(jí)政府和各部門代表國家依法行使行政權(quán)力，只有依法科學(xué)民主決策，才能在實(shí)施中減少矛盾和阻力，而決策稍有不慎，就會(huì)造成難以估量的損失。為此，要注意以下三點(diǎn)：

一是健全行政決策程序。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步建立健全程序規(guī)則，把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經(jīng)程序。決策事項(xiàng)涉及重大公共利益或群眾切身利益的，還要采取聽證等方式公開聽取社會(huì)公眾的意見。重大決策必須由法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)審查或經(jīng)審查不合法的，不得作出決策。當(dāng)前要注意克服和解決土地征收、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、政府重大投資項(xiàng)目和重大民生工程等重大決策行為中存在的違法決策、隨意決策、拍腦袋決策等問題，盡力減少?zèng)Q策風(fēng)險(xiǎn)和失誤。

二是建立決策糾錯(cuò)機(jī)制。一項(xiàng)決策作出后，對(duì)其實(shí)施過程要進(jìn)行跟蹤檢查和信息反饋，通過多種途徑了解社會(huì)公眾的意見和建議。對(duì)收集到的

信息進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和調(diào)整決策存在的問題，最大限度地減少?zèng)Q策失誤造成的損失。對(duì)此，市政府即將出臺(tái)的《關(guān)于建立健全行政機(jī)制的實(shí)施意見》，提出了明確要求，各地各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

三是強(qiáng)化行政決策責(zé)任。從近年來我們審計(jì)、監(jiān)察的情況看，在一些重大工程和項(xiàng)目的立項(xiàng)決策上，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部之所以敢“拍腦門”、搞“一言堂”，一個(gè)很重要的原因就在于缺少對(duì)決策失誤的責(zé)任追究。因此，今后要按照“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究”的原則，對(duì)違反依法科學(xué)民主決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、給工作造成重大損失，給人民群眾利益造成嚴(yán)重?fù)p害的，要實(shí)行“誰決策、誰負(fù)責(zé)”，依法追究決策者的責(zé)任。

（二）大力加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和制度建設(shè)，優(yōu)化法制和政策環(huán)境

規(guī)范性文件是依法行政的重要依據(jù)，制度建設(shè)是依法行政的基礎(chǔ)。所謂規(guī)范性文件，是指市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)制定、規(guī)范行政管理事務(wù)、公開發(fā)布并反復(fù)適用的，具有普遍約束力的文件。如果“紅頭文件”質(zhì)量不高、過多過濫、相互沖突，就會(huì)嚴(yán)重影響和干擾依法行政。在這方面，要做到以下幾點(diǎn)：

一是要著眼于服務(wù)大局，加快重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)范性文件制定工作。主要是圍繞解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾，圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，對(duì)實(shí)踐急需、社會(huì)關(guān)注度高、條件較為成熟的領(lǐng)域，比如城市建設(shè)、房屋拆遷、社會(huì)保障、節(jié)能減排、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、社會(huì)公用事業(yè)管理和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等，盡快制定規(guī)范性文件，滿足依法行政實(shí)際需要。

三是要著眼于依法行政，加強(qiáng)制度建設(shè)。許多改革措施要靠制度來凝聚共識(shí)、引領(lǐng)推動(dòng)，各種利益關(guān)系要靠制度來統(tǒng)籌兼顧、調(diào)整規(guī)范，各種矛盾糾紛要靠制度來定紛止?fàn)?、化解平息。制度建設(shè)是一個(gè)制定制度、執(zhí)行制度、檢驗(yàn)制度和完善制度的動(dòng)態(tài)過程。市政府法制辦正在配合市直有關(guān)部門，制定、修改和充實(shí)《宿州市貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快市縣政府依法行政決定制度匯編》，有四十多項(xiàng)制度，要盡快編印成冊(cè)，下發(fā)各地各部門參照?qǐng)?zhí)行。

（三）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，保證嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，行政執(zhí)法是政府大量的、日常性行政活動(dòng)，與企業(yè)和人民群眾的切身利益密切相關(guān)。近年來，市政府查處和通報(bào)了一些地方和部門在征地拆遷、環(huán)境污染、改制安置等方面的違法事件，就是公開表明政府依法行政、從嚴(yán)行政的態(tài)度。各級(jí)、各部門要牢固樹立執(zhí)政為民、執(zhí)法為民的宗旨，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法。

一要繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。這是完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制的一項(xiàng)重要工作。經(jīng)過多年努力，目前市本級(jí)各縣都相繼開展了這項(xiàng)工作，下一步要注意拓展工作范圍，將相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作由城市管理領(lǐng)域向文化、經(jīng)濟(jì)管理等領(lǐng)域延伸；要注意創(chuàng)新執(zhí)法模式，對(duì)于一個(gè)部門有多支執(zhí)法隊(duì)伍的，如文化、交通、農(nóng)業(yè)等部門要整合執(zhí)法資源，推進(jìn)綜合執(zhí)法；要注意下移執(zhí)法重心，認(rèn)真抓好我市7個(gè)鎮(zhèn)（即埇橋區(qū)符離鎮(zhèn)和朱仙莊鎮(zhèn)、靈璧縣漁溝鎮(zhèn)、泗縣草溝鎮(zhèn)、蕭縣杜樓鎮(zhèn)和楊樓鎮(zhèn)及碭山縣周寨鎮(zhèn)）的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，在城管、環(huán)保、工商、勞動(dòng)、安全生產(chǎn)、食品安全等領(lǐng)域（即“6＋模式），采取委托執(zhí)法或派駐執(zhí)法等方式，將集中的行政處罰權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)延伸，破解基層執(zhí)法難的問題。

二要健全行政執(zhí)法程序。如果沒有程序公正，就很難保證執(zhí)法結(jié)果公正。各級(jí)各部門要注意克服重實(shí)體、輕程序的傾向，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范工作流程，依法細(xì)化、量化自由裁量權(quán)，建立行政裁量基準(zhǔn)制度，減少執(zhí)法的隨意性。近年來，市地稅局、市煙草局等部門對(duì)行政處罰權(quán)進(jìn)行了細(xì)化、量化，取得了階段性成效，其他部門也應(yīng)該這樣做。

三要規(guī)范行政執(zhí)法行為。會(huì)上，市公安局、市工商局交流了他們這方面的經(jīng)驗(yàn)做法。這項(xiàng)工作總的要求，就是規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。要嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員資格制度、持證上崗制度和亮證執(zhí)法制度，未通過執(zhí)法資格認(rèn)證培訓(xùn)考試、未

取得行政執(zhí)法資格證件的，不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)聘用的合同工、臨時(shí)工，要堅(jiān)決調(diào)離行政執(zhí)法崗位。要堅(jiān)持人性化執(zhí)法，多些換位思考，多些柔性推動(dòng)，不得簡(jiǎn)單粗暴對(duì)待當(dāng)事人，不得隨意侵害執(zhí)法對(duì)象的人身權(quán)利和人格尊嚴(yán)。要嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)執(zhí)法違法的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。市政府法制辦、市監(jiān)察局已經(jīng)連續(xù)兩年，組織開展全市行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，各部門要對(duì)照評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真自查自評(píng)，針對(duì)存在問題，落實(shí)整改措施，促進(jìn)執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。

（四）大力推進(jìn)政務(wù)公開，提高政府工作透明度

公開透明，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是法治政府的重要特征。推進(jìn)政務(wù)公開，就是在政府與群眾之間架起交流的連心橋、開啟便民為民的服務(wù)窗，也是政府自身建設(shè)很好的防腐劑。目前，市本級(jí)和各縣、區(qū)都建立了行政服務(wù)中心，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村都建立了便民服務(wù)中心、為民服務(wù)代辦點(diǎn)?，F(xiàn)在，市里90%、各縣區(qū)80%以上的行政審批事項(xiàng)都進(jìn)入了中心辦理。下一步，要著眼于科學(xué)發(fā)展和陽光施政，繼續(xù)深化和大力推進(jìn)政務(wù)公開。

一是進(jìn)一步公開政務(wù)事項(xiàng)。針對(duì)目前存在的“公開的內(nèi)容群眾不關(guān)心、群眾關(guān)心的內(nèi)容不公開”等問題，貼近人民群眾需求，從群眾最關(guān)切、最期盼、最有意見的地方首先公開，把基層群眾反映強(qiáng)烈的征地補(bǔ)償、救災(zāi)救助、民生工程的資金管理使用情況，把基層群眾關(guān)注度較高的醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共事業(yè)領(lǐng)域，都納入辦事公開范圍，建立辦事公開制度，完善公共服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步提升綜合服務(wù)能力。

二是進(jìn)一步推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。這是現(xiàn)階段政務(wù)公開的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范各級(jí)行政服務(wù)中心建設(shè)，按照“進(jìn)中心是原則、不進(jìn)中心是例外”的要求，嚴(yán)格實(shí)行“兩集中、兩到位”，除經(jīng)批準(zhǔn)外，各級(jí)、各部門的行政許可、非行政許可審批事項(xiàng)一律進(jìn)入行政服務(wù)中心辦理。同時(shí)，各縣、區(qū)和各部門今年要抓緊完成行政權(quán)力的清理確認(rèn)工作，按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，清理審核行政權(quán)力，明確管理事項(xiàng)、承辦崗位和辦理時(shí)限等內(nèi)容，編制好行政職權(quán)目錄，盡快完善政務(wù)公開目錄，并逐步把行政執(zhí)法、重大投資項(xiàng)目管理、審計(jì)結(jié)果以及財(cái)政預(yù)算等，納入政務(wù)公開的范圍，讓老百姓知道政府花了多少錢、辦了哪些事；以上這些都要適時(shí)向社會(huì)公開，今后除涉密事項(xiàng)外，未向社會(huì)公開的管理事項(xiàng)和權(quán)限一律不得行使。

三是進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政。

目前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展很快，成為政府與群眾溝通交流的新渠道。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要善于通過網(wǎng)絡(luò)問政于民、問計(jì)于民、問需于民，既要學(xué)會(huì)“上網(wǎng)訪民意查民情”，更要善于“下網(wǎng)解民憂平民怨”，切實(shí)把網(wǎng)民留言、網(wǎng)民反饋和網(wǎng)民監(jiān)督落到實(shí)處。為了進(jìn)一步推進(jìn)這項(xiàng)工作，市里準(zhǔn)備出臺(tái)《宿州市網(wǎng)絡(luò)問政工作暫行辦法》，各縣區(qū)和市直有關(guān)部門都要認(rèn)真貫徹施行，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，規(guī)范工作流程，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，實(shí)行三小時(shí)內(nèi)回應(yīng)、三日內(nèi)辦結(jié)等制度，努力將政府部門網(wǎng)站建設(shè)成為政務(wù)公開的窗口、聯(lián)系群眾的橋梁和為民辦事的平臺(tái)。

（五）加快完善行政監(jiān)督體系，加大行政問責(zé)力度

加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約是依法行政的核心。如果行政權(quán)力不受制約和監(jiān)督，就可能導(dǎo)致濫用和腐敗。建設(shè)法治政府，確保執(zhí)政為民，必須加強(qiáng)人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，這些都很重要。這里，我著重強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面：

一是強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督功能。行政復(fù)議是政府內(nèi)部監(jiān)督的重要方式，也是群眾依法尋求救濟(jì)的一個(gè)重要渠道。近年來，我市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)逐年增加，僅去年一年市政府就審理近百件，這是群眾法律意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)提高的表現(xiàn)。各地各部門要進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，垂直管理部門可以“雙向選擇”，依法受理群眾行政復(fù)議申請(qǐng)，注重運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)勘查、聽證、和解、調(diào)解等多種方式審理，大力加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)行政行為，充分發(fā)揮行政復(fù)議在監(jiān)督行政行為、化解糾紛爭(zhēng)議、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面的重要作用。

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二是加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察工作。審計(jì)、監(jiān)察部門依法獨(dú)立行使專門監(jiān)督，是法律賦予的權(quán)利。各級(jí)各部門都要支持和配合審計(jì)、監(jiān)察部門行使監(jiān)督職能，審計(jì)部門要注意加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、重大投資項(xiàng)目審計(jì)、金融審計(jì)、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作，加強(qiáng)社會(huì)保障基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)等公共基金的審計(jì)工作。監(jiān)察部門要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。

三是進(jìn)一步加大行政問責(zé)力度。沒有問責(zé)，行政監(jiān)督就會(huì)流于形式，就沒有威懾力。近年來，我市相繼出臺(tái)了行政問責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行辦法，加大了行政問責(zé)的實(shí)施力度。近兩年來，我市共有27名干部被問責(zé)，有效防止和減少了行政過錯(cuò)，提高了行政效能。今后，要加大對(duì)涉及群眾切身利益的行政違法行為的查處，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部

行政不作為、亂作為等失職瀆職、違法行政行為的查處，督促和約束政府機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政、履職盡責(zé)。

（六）扎實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，促進(jìn)政府正確履行職責(zé)

轉(zhuǎn)變政府職能，是推進(jìn)依法行政的內(nèi)在要求和重要保障。如果政府職能轉(zhuǎn)變不到位，會(huì)使得依法行政的認(rèn)識(shí)難以提升、改革難以深入、制度難以確立、成效難以持久。這就要求切實(shí)解決政府職能缺位、錯(cuò)位、越位的問題，政府要正確地做事、做正確的事。當(dāng)前，要注意以下三點(diǎn)：

一是以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。國際金融危機(jī)倒逼的不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，還要求政府自身的改革，尤其是要求政府職能的轉(zhuǎn)變。各級(jí)政府要強(qiáng)化和改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)職能，盡量減少對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)的微觀干預(yù)，充分發(fā)揮政府“有形之手”作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段來推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，著力為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造寬松、平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。要強(qiáng)化和改善市場(chǎng)監(jiān)管職能，從全國范圍的奶粉事件，到我市的兒童血鉛超標(biāo)事件等，都警示我們要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管，通過持續(xù)不斷的努力，還人民一個(gè)干凈、安全、舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境。要強(qiáng)化和改善社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把更多的精力、財(cái)力、物力放在解決人民群眾關(guān)心的就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等實(shí)際問題上來，切實(shí)做到人民政府為人民。

二是以深化行政審批制度改革促進(jìn)管理權(quán)限下放?？偟脑瓌t是，按照《行政許可法》和《綱要》的要求，結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)、下放管理權(quán)限、減少中間環(huán)節(jié)，做到該取消的堅(jiān)決取消，能下放的盡快下放。去年，省政府決定擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，第一批下放143項(xiàng)，今年又下放144項(xiàng)，市直各部門應(yīng)該言而有信、全部下放，不能明里放、暗里收，不能搞變相審批和權(quán)力上收。

三是以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)促進(jìn)執(zhí)法重心下移。去年6月，省委、省政府《關(guān)于實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的若干意見》決定，我市符離鎮(zhèn)、朱仙莊鎮(zhèn)等7個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)行使部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。主要是試點(diǎn)鎮(zhèn)需要上報(bào)市級(jí)以上審批的項(xiàng)目，縣級(jí)只需“見文行文”或“見章蓋章”轉(zhuǎn)報(bào)即可；同時(shí)，按照“6＋”模式，依法委托試點(diǎn)鎮(zhèn)行政部分縣級(jí)行政許可和審批權(quán)，并可成立綜合性的行政管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體處理相關(guān)事宜。各縣、區(qū)要指導(dǎo)各試點(diǎn)鎮(zhèn)用足用活下放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，強(qiáng)化試點(diǎn)鎮(zhèn)

公共服務(wù)和管理職能，增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，確保依法行政各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

推進(jìn)依法行政是各級(jí)政府的基礎(chǔ)性和全局性工作，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，難點(diǎn)在基層，根本在落實(shí)。對(duì)此，國務(wù)院剛剛發(fā)布實(shí)施的《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，提出了明確要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和大力貫徹落實(shí)。

一要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各有關(guān)部門，都要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)、本部門的依法行政工作?！耙话咽帧币獛ь^依法行政，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，將依法行政工作與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實(shí)、一起考核。政府常務(wù)會(huì)議、部門局（委）務(wù)會(huì)議要經(jīng)常聽取依法行政工作匯報(bào)，及時(shí)解決本地依法行政存在的突出問題，研究部署具體任務(wù)和舉措。要把依法行政工作納入年度目標(biāo)考核體系，將考核結(jié)果作為對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要內(nèi)容。

二要提高依法行政能力。行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力水平的高低，往往決定著一個(gè)地方、一個(gè)部門依法行政的整體水平。現(xiàn)在，我們行政機(jī)關(guān)特別是基層機(jī)關(guān)仍有一部分同志不熟悉、不習(xí)慣于新形勢(shì)下依法行政工作的要求，不善于運(yùn)用法治思維和法律手段解決各種問題和矛盾。因此，必須順應(yīng)時(shí)代要求，建立法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，推行依法行政情況考察和法律知識(shí)測(cè)試制度，重視提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng)、善于用法律手段解決問題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部，促進(jìn)各級(jí)干部進(jìn)一步提高依法決策、依法行政、依法管理的能力與水平。

三要加強(qiáng)普法宣傳教育。依法行政工作需要人民群眾的監(jiān)督與支持，離不開良好的法制環(huán)境。各級(jí)各部門要認(rèn)真總結(jié)提高“五五”普法的經(jīng)驗(yàn)，抓好“六五”普法，繼續(xù)采取各種有效形式，加大普法宣傳教育力度，重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)法律法規(guī)，弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)公民依法維權(quán)、自覺履行義務(wù)的意識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造人人學(xué)法、用法、守法的良好社會(huì)氛圍。

四要形成依法行政合力。依法行政既是政府全局的工作，也是職能部門的職責(zé)，各部門必須齊抓共管。領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，研究解決依法行政重大問題，安排部署依法行政工作；各成員單位要積極履行職責(zé)任務(wù)，抓好本系統(tǒng)、本單位的依法行政工作；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要注意做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，確保依法

行政各項(xiàng)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。要加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)法制干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)配備專兼職法制工作人員，為他們開展工作提供支持和保障。法制機(jī)構(gòu)工作人員也要注意加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，不斷提高政治與業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力提高工作能力和水平，努力當(dāng)好政府或部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和顧問。

第二篇：全市依法行政工作電視電話會(huì)議上的講話

這次全市依法行政工作會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和全國、全省依法行政工作會(huì)議精神，總結(jié)工作、交流經(jīng)驗(yàn)、分析形勢(shì)、部署任務(wù)，全面推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作，加快法治政府建設(shè)步伐，為完成全市“十二五”規(guī)劃任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)依法行政的重大意義

推

進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的必然要求，也是做好政府工作的基本準(zhǔn)則。3月，國務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確提出建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)。5月，國務(wù)院又發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，提出依法行政的重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層。六年多來，我市上下共同努力，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院的《綱要》和《決定》，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善機(jī)制，狠抓工作落實(shí)，依法行政各項(xiàng)工作在創(chuàng)新中突破、在拓展中深化，法治政府建設(shè)取得明顯進(jìn)展。歸納起來，主要表現(xiàn)為“六個(gè)不斷”：一是工作推進(jìn)機(jī)制不斷完善。市、縣區(qū)政府及其多數(shù)有關(guān)部門都成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對(duì)依法行政工作的考核，初步形成符合我市實(shí)際的工作推進(jìn)機(jī)制。二是政府管理方式不斷創(chuàng)新。行政許可法頒布以來，市政府共取消行政審批項(xiàng)目527項(xiàng)，占總數(shù)的70℅以上。各地相繼建立了綜合行政服務(wù)中心，實(shí)行“兩集中、兩到位”、“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一站式服務(wù)”，簡(jiǎn)化辦事程序，方便人民群眾。認(rèn)真貫徹《政府信息公開條例》，使政府工作更加公開透明。三是科學(xué)決策機(jī)制不斷形成。市政府兩次修訂《政府工作規(guī)則》，把行政決策納入制度化、規(guī)范化的軌道。不斷深化重大事項(xiàng)調(diào)查研究和集體決策制度、專家咨詢論證制度、聽證制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度以及群眾公議制度等，進(jìn)一步健全科學(xué)民主決策程序。四是制度建設(shè)水平不斷提高。六年多來，各地各部門制定了一大批立足實(shí)際、促進(jìn)發(fā)展的規(guī)范性文件。市政府出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政決定的意見》，提出建立健全42項(xiàng)工作制度，依法行政制度建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平明顯提高。五是行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范。市本級(jí)及各縣相繼開展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，較好地解決了多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民的問題。六是矛盾糾紛化解機(jī)制不斷健全。注重發(fā)揮行政復(fù)議化解矛盾糾紛的作用，加大勞動(dòng)爭(zhēng)議處理力度，支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作。六年來，共審理行政復(fù)議案件443件，處理勞動(dòng)爭(zhēng)議1千余件，調(diào)解民事糾紛8千余件，保障了群眾合法權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，我市依法行政工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，距離法治政府的目標(biāo)還有不小差距。主要表現(xiàn)在，一些地方和部門特別是基層法治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)比較淡??；“權(quán)大于法”的觀念仍然比較嚴(yán)重，依法行政的意識(shí)和能力還不夠強(qiáng)；行政決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化程度還不高；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題仍然比較突出，“不作為”、“亂作為”的現(xiàn)象仍然存在;法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)較為薄弱等等，這些需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真加以解決。

當(dāng)前，我市正處于“十一五”收官、“十二五”開局的承上啟下時(shí)期，深化改革開放、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)更加艱巨。尤其是城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)之間不平衡性更加凸顯，勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、城鎮(zhèn)建設(shè)等領(lǐng)域問題相對(duì)突出，各類矛盾糾紛有所增加，加強(qiáng)政府自身建設(shè)、推進(jìn)管理創(chuàng)新的形勢(shì)更加緊迫。解決這些新情況和新問題，必須深化改革，同時(shí)也要求加快推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府。

第一，推進(jìn)依法行政是宿州科學(xué)發(fā)展、加速崛起的重要保障。市委關(guān)于“十二五”規(guī)劃《建議》要求，要以轉(zhuǎn)型發(fā)展、加速崛起、興宿富民主線。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者，是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要管理者。只有大力推進(jìn)依法行政，才能更好地利用法治的力量，把體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的法律制度貫徹落實(shí)到基層，才能真正把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，才能為實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

第二，推進(jìn)依法行政是構(gòu)建實(shí)現(xiàn)公平正義、和諧社會(huì)的迫切需要。和諧社會(huì)首先必須是穩(wěn)定社會(huì)、有序社會(huì)、法治社會(huì)。構(gòu)建和諧社會(huì)，最根本的就是要運(yùn)用法律手段，妥善處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，及時(shí)、公正、公平地解決涉及群眾切身利益的矛盾糾紛。實(shí)踐中，大量矛盾糾紛往往發(fā)生在基層，解決在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)。只有切實(shí)推進(jìn)依法行政，以法律的手段、法定的程序來提高管理水平，規(guī)范和約束行政權(quán)力，才能處理好各種社會(huì)矛盾和利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第三，推進(jìn)依法行政是確保法律實(shí)施效果、維護(hù)人民群眾根本利益的必然要求。依法是“行政”的基礎(chǔ)。目前，我國絕大部分法律、法規(guī)由行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行，其中大部分由市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體承擔(dān)。各

級(jí)政府能否嚴(yán)格依法行政，直接關(guān)系法律法規(guī)的實(shí)施效果，關(guān)系能否真正維護(hù)好人民群眾的根本利益。只有大力推進(jìn)依法行政，從制度上規(guī)范行政權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，才能保障人民群眾有序參與政府管理，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法辦事，才能保證來自人民的權(quán)力真正為人民服務(wù)，確保各項(xiàng)法律制度得到較良好施行，才能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

第四，推進(jìn)依法行政是提高政府公信力、執(zhí)行力的根本途徑。依法行政是高效、優(yōu)質(zhì)行政的前提和保障。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處在改革發(fā)展的第一線，只有深入推進(jìn)依法行政，才能促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，取信于民，增強(qiáng)執(zhí)行力和公信力，全面提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力，優(yōu)化招商引資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，大力推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，以繼續(xù)實(shí)施《綱要》和《決定》為著力點(diǎn)，以行政程序法治化和政府服務(wù)法治化為核心，把依法行政的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。重點(diǎn)要抓好以下六個(gè)方面工作：

（一）深入推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，努力提高行政決策水平

行政決策是行政行為的起點(diǎn)和源頭，源頭不清，其流必濁。決策正確是最大的效率，決策失誤是最大的損失。各級(jí)政府和各部門代表國家依法行使行政權(quán)力，只有依法科學(xué)民主決策，才能在實(shí)施中減少矛盾和阻力，而決策稍有不慎，就會(huì)造成難以估量的損失。為此，要注意以下三點(diǎn)：

一是健全行政決策程序。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步建立健全程序規(guī)則，把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經(jīng)程序。決策事項(xiàng)涉及重大公共利益或群眾切身利益的，還要采取聽證等方式公開聽取社會(huì)公眾的意見。重大決策必須由法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)審查或經(jīng)審查不合法的，不得作出決策。當(dāng)前要注意克服和解決土地征收、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、政府重大投資項(xiàng)目和重大民生工程等重大決策行為中存在的違法決策、隨意決策、拍腦袋決策等問題，盡力減少?zèng)Q策風(fēng)險(xiǎn)和失誤。

二是建立決策糾錯(cuò)機(jī)制。一項(xiàng)決策作出后，對(duì)其實(shí)施過程要進(jìn)行跟蹤檢查和信息反饋，通過多種途徑了解社會(huì)公眾的意見和建議。對(duì)收集到的信息進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和調(diào)整決策存在的問題，最大限度地減少?zèng)Q策失誤造成的損失。對(duì)此，市政府即將出臺(tái)的《關(guān)于建立健全行政機(jī)制的實(shí)施意見》，提出了明確要求，各地各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

三是強(qiáng)化行政決策責(zé)任。從近年來我們審計(jì)、監(jiān)察的情況看，在一些重大工程和項(xiàng)目的立項(xiàng)決策上，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部之所以敢“拍腦門”、搞“一言堂”，一個(gè)很重要的原因就在于缺少對(duì)決策失誤的責(zé)任追究。因此，今后要按照“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究”的原則，對(duì)違反依法科學(xué)民主決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、給工作造成重大損失，給人民群眾利益造成嚴(yán)重?fù)p害的，要實(shí)行“誰決策、誰負(fù)責(zé)”，依法追究決策者的責(zé)任。

（二）大力加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和制度建設(shè)，優(yōu)化法制和政策環(huán)境

規(guī)范性文件是依法行政的重要依據(jù)，制度建設(shè)是依法行政的基礎(chǔ)。所謂規(guī)范性文件，是指市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)制定、規(guī)范行政管理事務(wù)、公開發(fā)布并反復(fù)適用的，具有普遍約束力的文件。如果“紅頭文件”質(zhì)量不高、過多過濫、相互沖突，就會(huì)嚴(yán)重影響和干擾依法行政。在這方面，要做到以下幾點(diǎn)：

一是要著眼于服務(wù)大局，加快重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)范性文件制定工作。主要是圍繞解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾，圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，對(duì)實(shí)踐急需、社會(huì)關(guān)注度高、條件較為成熟的領(lǐng)域，比如城市建設(shè)、房屋拆遷、社會(huì)保障、節(jié)能減排、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、社會(huì)公用事業(yè)管理和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等，盡快制定規(guī)范性文件，滿足依法行政實(shí)際需要。

二是要著眼于法制統(tǒng)一，強(qiáng)化規(guī)范性文件管理。以來，市政府共審查各縣區(qū)、市直有關(guān)部門報(bào)送備案的規(guī)范性文件216件，前置審查規(guī)范性文件76件，對(duì)其中39件提出合法性審查意見，促進(jìn)了規(guī)范性文件質(zhì)量提高。今后，要繼續(xù)嚴(yán)格遵守規(guī)范性文件備案監(jiān)督制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（區(qū)）政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自公布之日起十五日內(nèi)，報(bào)送上一級(jí)人民政府備案審查，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。應(yīng)建立規(guī)范性文件有效期制度，并在原文中注明，有效期屆滿規(guī)范性文件自動(dòng)失效；起草部門認(rèn)為需要繼續(xù)實(shí)施，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況進(jìn)行重新修訂，并按程序要求重新報(bào)送審查。建立規(guī)范性文件清理制度，規(guī)范性文件每隔2年集中清理一次，與法不容、與情不符、與時(shí)不進(jìn)的，要進(jìn)行完善或予以廢止。

三是要著眼于依法行政，加強(qiáng)制度建設(shè)。許多改革措施要靠制度來凝聚共識(shí)、引領(lǐng)推動(dòng)，各種利益關(guān)系要靠制度來統(tǒng)籌兼顧、調(diào)整規(guī)范，各種矛盾糾紛要靠制度來定紛止?fàn)帯⒒馄较ⅰＶ贫冉ㄔO(shè)是一個(gè)制定制度、執(zhí)行制度、檢驗(yàn)制度和完善制度的動(dòng)態(tài)過程。市政府法制辦正在配合市直有關(guān)部門，制定、修改和充實(shí)《宿州市貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快市縣政府依法行政決定制度匯編》，有四十多項(xiàng)制度，要盡快編印成冊(cè)，下發(fā)各地各部門參照?qǐng)?zhí)行。

（三）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，保證嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，行政執(zhí)法是政府大量的、日常性行政活動(dòng)，與企業(yè)和人民群眾的切身利益密切相關(guān)。近年來，市政府查處和通報(bào)了一些地方和部門在征地拆遷、環(huán)境污染、改制安置等方面的違法事件，就是公開表明政府依法行政、從嚴(yán)行政的態(tài)度。各級(jí)、各部門要牢固樹立執(zhí)政為民、執(zhí)法為民的宗旨，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法。

一要繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。這是完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制的一項(xiàng)重要工作。經(jīng)過多年努力，目前市本級(jí)各縣都相繼開展了這項(xiàng)工作，下一步要注意拓展工作范圍，將相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作由城市管理領(lǐng)域向文化、經(jīng)濟(jì)管理等領(lǐng)域延伸；要注意創(chuàng)新執(zhí)法模式，對(duì)于一個(gè)部門有多支執(zhí)法隊(duì)伍的，如文化、交通、農(nóng)業(yè)等部門要整合執(zhí)法資源，推進(jìn)綜合執(zhí)法；要注意下移執(zhí)法重心，認(rèn)真抓好我市7個(gè)鎮(zhèn)（即埇橋區(qū)符離鎮(zhèn)和朱仙莊鎮(zhèn)、靈璧縣漁溝鎮(zhèn)、泗縣草溝鎮(zhèn)、蕭縣杜樓鎮(zhèn)和楊樓鎮(zhèn)及碭山縣周寨鎮(zhèn)）的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，在城管、環(huán)保、工商、勞動(dòng)、安全生產(chǎn)、食品安全等領(lǐng)域（即“6＋模式），采取委托執(zhí)法或派駐執(zhí)法等方式，將集中的行政處罰權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)延伸，破解基層執(zhí)法難的問題。

二要健全行政執(zhí)法程序。如果沒有程序公正，就很難保證執(zhí)法結(jié)果公正。各級(jí)各部門要注意克服重實(shí)體、輕程序的傾向，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范工作流程，依法細(xì)化、量化自由裁量權(quán)，建立行政裁量基準(zhǔn)制度，減少執(zhí)法的隨意性。近年來，市地稅局、市煙草局等部門對(duì)行政處罰權(quán)進(jìn)行了細(xì)化、量化，取得了階段性成效，其他部門也應(yīng)該這樣做。

三要規(guī)范行政執(zhí)法行為。會(huì)上，市公安局、市工商局交流了他們這方面的經(jīng)驗(yàn)做法。這項(xiàng)工作總的要求，就是規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。要嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員資格制度、持證上崗制度和亮證執(zhí)法制度，未通過執(zhí)法資格認(rèn)證培訓(xùn)考試、未取得行政執(zhí)法資格證件的，不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)聘用的合同工、臨時(shí)工，要堅(jiān)決調(diào)離行政執(zhí)法崗位。要堅(jiān)持人性化執(zhí)法，多些換位思考，多些柔性推動(dòng)，不得簡(jiǎn)單粗暴對(duì)待當(dāng)事人，不得隨意侵害執(zhí)法對(duì)象的人身權(quán)利和人格尊嚴(yán)。要嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)執(zhí)法違法的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。市政府法制辦、市監(jiān)察局已經(jīng)連續(xù)兩年，組織開展全市行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，各部門要對(duì)照評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真自查自評(píng)，針對(duì)存在問題，落實(shí)整改措施，促進(jìn)執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。

（四）大力推進(jìn)政務(wù)公開，提高政府工作透明度

公開透明，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是法治政府的重要特征。推進(jìn)政務(wù)公開，就是在政府與群眾之間架起交流的連心橋、開啟便民為民的服務(wù)窗，也是政府自身建設(shè)很好的防腐劑。目前，市本級(jí)和各縣、區(qū)都建立了行政服務(wù)中心，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村都建立了便民服務(wù)中心、為民服務(wù)代辦點(diǎn)?，F(xiàn)在，市里90%、各縣區(qū)80%以上的行政審批事項(xiàng)都進(jìn)入了中心辦理。下一步，要著眼于科學(xué)發(fā)展和陽光施政，繼續(xù)深化和大力推進(jìn)政務(wù)公開。

一是進(jìn)一步公開政務(wù)事項(xiàng)。針對(duì)目前存在的“公開的內(nèi)容群眾不關(guān)心、群眾關(guān)心的內(nèi)容不公開”等問題，貼近人民群眾需求，從群眾最關(guān)切、最期盼、最有意見的地方首先公開，把基層群眾反映強(qiáng)烈的征地補(bǔ)償、救災(zāi)救助、民生工程的資金管理使用情況，把基層群眾關(guān)注度較高的醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共事業(yè)領(lǐng)域，都納入辦事公開范圍，建立辦事公開制度，完善公共服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步提升綜合服務(wù)能力。

二是進(jìn)一步推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。這是現(xiàn)階段政務(wù)公開的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范各級(jí)行政服務(wù)中心建設(shè)，按照“進(jìn)中心是原則、不進(jìn)中心是例外”的要求，嚴(yán)格實(shí)行“兩集中、兩到位”，除經(jīng)批準(zhǔn)外，各級(jí)、各部門的行政許可、非行政許可審批事項(xiàng)一律進(jìn)入行政服務(wù)中心辦理。同時(shí)，各縣、區(qū)和各部門今年要抓緊完成行政權(quán)力的清理確認(rèn)工作，按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，清理審核行政權(quán)力，明確管理事項(xiàng)、承辦崗位和辦理時(shí)限等內(nèi)容，編制好行政職權(quán)目錄，盡快完善政務(wù)公開目錄，并逐步把行政執(zhí)法、重大投資項(xiàng)目管理、審計(jì)結(jié)果以及財(cái)政預(yù)算等，納入政務(wù)公開的范圍，讓老百姓知道政府花了多少錢、辦了哪些事；以上這些都要適時(shí)向社會(huì)公開，今后除涉密事項(xiàng)外，未向社會(huì)公開的管理事項(xiàng)和權(quán)限一律不得行使。

三是進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政。目前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展很快，成為政府與群眾溝通交流的新渠道。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要善于通過網(wǎng)絡(luò)問政于民、問計(jì)于民、問需于民，既要學(xué)會(huì)“上網(wǎng)訪民意查民情”，更要善于“下網(wǎng)解民憂平民怨”，切實(shí)把網(wǎng)民留言、網(wǎng)民反饋和網(wǎng)民監(jiān)督落到實(shí)處。為了進(jìn)一步推進(jìn)這項(xiàng)工作，市里準(zhǔn)備出臺(tái)《宿州市網(wǎng)絡(luò)問政工作暫行辦法》，各縣區(qū)和市直有關(guān)部門都要認(rèn)真貫徹施行，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，規(guī)范工作流程，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，實(shí)行三小時(shí)內(nèi)回應(yīng)、三日內(nèi)辦結(jié)等制度，努力將政府部門網(wǎng)站建設(shè)成為政務(wù)公開的窗口、聯(lián)系群眾的橋梁和為民辦事的平臺(tái)。

（五）加快完善行政監(jiān)督體系，加大行政問責(zé)力度

加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約是依法行政的核心。如果行政權(quán)力不受制約和監(jiān)督，就可能導(dǎo)致濫用和腐敗。建設(shè)法治政府，確保執(zhí)政為民，必須加強(qiáng)人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，這些都很重要。這里，我著重強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面：

一是強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督功能。行政復(fù)議是政府內(nèi)部監(jiān)督的重要方式，也是群眾依法尋求救濟(jì)的一個(gè)重要渠道。近年來，我市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)逐年增加，僅去年一年市政府就審理近百件，這是群眾法律意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)提高的表現(xiàn)。各地各部門要進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，垂直管理部門可以“雙向選擇”，依法受理群眾行政復(fù)議申請(qǐng)，注重運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)勘查、聽證、和解、調(diào)解等多種方式審理，大力加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)行政行為，充分發(fā)揮行政復(fù)議在監(jiān)督行政行為、化解糾紛爭(zhēng)議、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面的重要作用。

二是加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察工作。審計(jì)、監(jiān)察部門依法獨(dú)立行使專門監(jiān)督，是法律賦予的權(quán)利。各級(jí)各部門都要支持和配合審計(jì)、監(jiān)察部門行使監(jiān)督職能，審計(jì)部門要注意加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、重大投資項(xiàng)目審計(jì)、金融審計(jì)、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作，加強(qiáng)社會(huì)保障基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)等公共基金的審計(jì)工作。監(jiān)察部門要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。

三是進(jìn)一步加大行政問責(zé)力度。沒有問責(zé)，行政監(jiān)督就會(huì)流于形式，就沒有威懾力。近年來，我市相繼出臺(tái)了行政問責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行辦法，加大了行政問責(zé)的實(shí)施力度。近兩年來，我市共有27名干部被問責(zé)，有效防止和減少了行政過錯(cuò)，提高了行政效能。今后，要加大對(duì)涉及群眾切身利益的行政違法行為的查處，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行政不作為、亂作為等失職瀆職、違法行政行為的查處，督促和約束政府機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政、履職盡責(zé)。

（六）扎實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，促進(jìn)政府正確履行職責(zé)

轉(zhuǎn)變政府職能，是推進(jìn)依法行政的內(nèi)在要求和重要保障。如果政府職能轉(zhuǎn)變不到位，會(huì)使得依法行政的認(rèn)識(shí)難以提升、改革難以深入、制度難以確立、成效難以持久。這就要求切實(shí)解決政府職能缺位、錯(cuò)位、越位的問題，政府要正確地做事、做正確的事。當(dāng)前，要注意以下三點(diǎn)：

一是以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。國際金融危機(jī)倒逼的不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，還要求政府自身的改革，尤其是要求政府職能的轉(zhuǎn)變。各級(jí)政府要強(qiáng)化和改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)職能，盡量減少對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)的微觀干預(yù)，充分發(fā)揮政府“有形之手”作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段來推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，著力為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造寬松、平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。要強(qiáng)化和改善市場(chǎng)監(jiān)管職能，從全國范圍的奶粉事件，到我市的兒童血鉛超標(biāo)事件等，都警示我們要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管，通過持續(xù)不斷的努力，還人民一個(gè)干凈、安全、舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境。要強(qiáng)化和改善社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把更多的精力、財(cái)力、物力放在解決人民群眾關(guān)心的就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等實(shí)際問題上來，切實(shí)做到人民政府為人民。

二是以深化行政審批制度改革促進(jìn)管理權(quán)限下放?？偟脑瓌t是，按照《行政許可法》和《綱要》的要求，結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)、下放管理權(quán)限、減少中間環(huán)節(jié)，做到該取消的堅(jiān)決取消，能下放的盡快下放。去年，省政府決定擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，第一批下放143項(xiàng)，今年又下放144項(xiàng)，市直各部門應(yīng)該言而有信、全部下放，不能明里放、暗里收，不能搞變相審批和權(quán)力上收。

三是以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)促進(jìn)執(zhí)法重心下移。去年6月，省委、省政府《關(guān)于實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的若干意見》決定，我市符離鎮(zhèn)、朱仙莊鎮(zhèn)等7個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)行使部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。主要是試點(diǎn)鎮(zhèn)需要上報(bào)市級(jí)以上審批的項(xiàng)目，縣級(jí)只需“見文行文”或“見章蓋章”轉(zhuǎn)報(bào)即可；同時(shí)，按照“6＋”模式，依法委托試點(diǎn)鎮(zhèn)行政部分縣級(jí)行政許可和審批權(quán)，并可成立綜合性的行政管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體處理相關(guān)事宜。各縣、區(qū)要指導(dǎo)各試點(diǎn)鎮(zhèn)用足用活下放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，強(qiáng)化試點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)和管理職能，增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，確保依法行政各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

推進(jìn)依法行政是各級(jí)政府的基礎(chǔ)性和全局性工作，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，難點(diǎn)在基層，根本在落實(shí)。對(duì)此，國務(wù)院剛剛發(fā)布實(shí)施的《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，提出了明確要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和大力貫徹落實(shí)。

一要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各有關(guān)部門，都要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)、本部門的依法行政工作。“一把手”要帶頭依法行政，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，將依法行政工作與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實(shí)、一起考核。政府常務(wù)會(huì)議、部門局（委）務(wù)會(huì)議要經(jīng)常聽取依法行政工作匯報(bào)，及時(shí)解決本地依法行政存在的突出問題，研究部署具體任務(wù)和舉措。要把依法行政工作納入目標(biāo)考核體系，將考核結(jié)果作為對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要內(nèi)容。

二要提高依法行政能力。行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力水平的高低，往往決定著一個(gè)地方、一個(gè)部門依法行政的整體水平?，F(xiàn)在，我們行政機(jī)關(guān)特別是基層機(jī)關(guān)仍有一部分同志不熟悉、不習(xí)慣于新形勢(shì)下依法行政工作的要求，不善于運(yùn)用法治思維和法律手段解決各種問題和矛盾。因此，必須順應(yīng)時(shí)代要求，建立法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，推行依法行政情況考察和法律知識(shí)測(cè)試制度，重視提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng)、善于用法律手段解決問題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部，促進(jìn)各級(jí)干部進(jìn)一步提高依法決策、依法行政、依法管理的能力與水平。

三要加強(qiáng)普法宣傳教育。依法行政工作需要人民群眾的監(jiān)督與支持，離不開良好的法制環(huán)境。各級(jí)各部門要認(rèn)真總結(jié)提高“五五”普法的經(jīng)驗(yàn)，抓好“六五”普法，繼續(xù)采取各種有效形式，加大普法宣傳教育力度，重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)法律法規(guī)，弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)公民依法維權(quán)、自覺履行義務(wù)的意識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造人人學(xué)法、用法、守法的良好社會(huì)氛圍。

四要形成依法行政合力。依法行政既是政府全局的工作，也是職能部門的職責(zé)，各部門必須齊抓共管。領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，研究解決依法行政重大問題，安排部署依法行政工作；各成員單位要積極履行職責(zé)任務(wù)，抓好本系統(tǒng)、本單位的依法行政工作；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要注意做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，確保依法行政各項(xiàng)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。要加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)法制干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)配備專兼職法制工作人員，為他們開展工作提供支持和保障。法制機(jī)構(gòu)工作人員也要注意加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，不斷提高政治與業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力提高工作能力和水平，努力當(dāng)好政府或部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和顧問。

第三篇：27日,全國依法行政工作電視電話會(huì)議

27日，全國依法行政工作電視電話會(huì)議一結(jié)束，省政府隨即召開全省依法行政工作電視電話會(huì)議，傳達(dá)貫徹全國電視電話會(huì)議和溫家寶總理重要講話精神，研究部署我省依法行政工作。省長(zhǎng)李鴻忠出席會(huì)議并講話。省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)李憲生主持會(huì)議。副省長(zhǎng)郭生練、段輪一，省政府秘書長(zhǎng)傅德輝出席會(huì)議。

李鴻忠在講話中說，省委、省政府歷來高度重視依法行政工作，始終堅(jiān)持把依法行政作為政府工作的基本準(zhǔn)則常抓不懈，全省政府系統(tǒng)依法行政意識(shí)和能力不斷增強(qiáng)，法治政府建設(shè)取得一定進(jìn)展。今年6月，我省在全國率先出臺(tái)了省級(jí)《法治政府建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》。充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要保持清醒頭腦，高度重視依法行政工作中的新情況新問題，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好依法行政工作的責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)溫總理的重要講話精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的總體部署和工作要求上來。李鴻忠指出，進(jìn)一步加大力度推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè),當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要突出加強(qiáng)對(duì)各級(jí)公務(wù)員、領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和能力的培養(yǎng)，探索建立公務(wù)員依法行政知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

科學(xué)推進(jìn)政府立法工作，完善政府立法工作機(jī)制，逐步建立政府立法項(xiàng)目公開征集和評(píng)估論證制度。增強(qiáng)行政決策的科學(xué)性民主性，完善重大行政決策聽取意見制度和專家咨詢論證制度，建立健全公眾參與的規(guī)則和程序。堅(jiān)持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，以推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作為切入點(diǎn)，進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革；以細(xì)化、量化行政裁量權(quán)為突破口，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為；嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員資格制度；以推行行政執(zhí)法責(zé)任制為抓手，進(jìn)一步促進(jìn)文明執(zhí)法。強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)，自覺接受監(jiān)督，大力推進(jìn)政府信息公開，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度，建立健全“確責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”的政府責(zé)任體系。依法化解社會(huì)矛盾和糾紛，建立健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解裁決制度和群體性事件預(yù)防、處理機(jī)制。深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，將加強(qiáng)市縣政府依法行政工作作為全省依法行政工作的重點(diǎn)。

李鴻忠強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)依法行政，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在落實(shí)。各級(jí)各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化行政首長(zhǎng)作為推進(jìn)依法行政工作第一責(zé)任人的責(zé)任。進(jìn)一步堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度、依法行政報(bào)告制度、依法行政考核制度。加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，尤其要下大力解決好基層政府法制機(jī)構(gòu)力量薄弱問題。

李憲生在講話中要求認(rèn)真組織好全國全省會(huì)議精神的學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，狠抓各項(xiàng)工作舉措落實(shí)，繼續(xù)推進(jìn)以責(zé)任為核心的法治政府建設(shè)活動(dòng)。

第四篇：全國計(jì)劃生育依法行政工作電視電話會(huì)議召開

全國計(jì)劃生育依法行政工作電視電話會(huì)議召開

4月1日，國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)召開全國計(jì)劃生育依法行政工作電視電話會(huì)議。主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)黨的十八大和2013年全國兩會(huì)精神，總結(jié)全國計(jì)劃生育依法行政工作情況，分析形勢(shì)和問題，對(duì)進(jìn)一步做好計(jì)劃生育依法行政工作提出要求。王培安同志出席會(huì)議并講話，崔麗同志主持會(huì)議。

會(huì)議全面總結(jié)了全國計(jì)劃生育依法行政工作所取得的成效。一是進(jìn)一步完善了以《人口與計(jì)劃生育法》為核心，以行政法規(guī)和地方性法規(guī)為主體，與相關(guān)法律法規(guī)相銜接的人口與計(jì)劃生育法制體系，使計(jì)劃生育工作有法可依。二是全面實(shí)施“三項(xiàng)制度”，落實(shí)免費(fèi)基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和法定獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，利益導(dǎo)向政策體系進(jìn)一步完善。三是深入開展誠信計(jì)生和基層群眾自治，推進(jìn)避孕方法知情選擇，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，方便群眾，推進(jìn)管理服務(wù)方式創(chuàng)新。四是完善層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，加大行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，開展基層文明執(zhí)法專項(xiàng)活動(dòng)和全國人口計(jì)生依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動(dòng)，解決群眾反映的突出問題，推動(dòng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。五是全面推行政務(wù)公開，廣泛開展“陽光計(jì)生行動(dòng)”，有效化解矛盾糾紛。六是全面開展普法宣傳培訓(xùn)，群眾對(duì)人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)的知曉率明顯提高，各級(jí)計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員法制意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，依法行政能力和水平有了較大提高。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，會(huì)議指出，計(jì)劃生育工作已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，依法行政任務(wù)依然十分艱巨。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，更加自覺地將計(jì)劃生育工作置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中去審視，去謀劃，把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧作為落實(shí)計(jì)劃生育基本國策的前提，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變以管控為主的管理手段和工作方式，從群眾最需要的地方做起，從群眾不滿意的地方改起，堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法，切實(shí)做到寓管理于服務(wù)之中。牢牢把握科學(xué)發(fā)展的新要求，用改革的辦法，切實(shí)解決粗暴執(zhí)法，侵犯群眾權(quán)益，切實(shí)解決強(qiáng)制落實(shí)節(jié)育措施、違規(guī)施術(shù)，切實(shí)解決社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理不規(guī)范，切實(shí)解決群眾辦證難等問題，促進(jìn)計(jì)劃生育工作健康發(fā)展。

王培安對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)計(jì)劃生育依法行政工作進(jìn)行了部署。他要求，各級(jí)計(jì)生部門要重點(diǎn)抓好六個(gè)方面的工作。一是抓宣傳倡導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念。要一如既往地重視宣傳教育工作，創(chuàng)新宣傳形式，不斷提高廣大群眾知法守法的自覺性和依法維權(quán)的意識(shí)，營(yíng)造有利于計(jì)劃生育工作的社會(huì)氛圍。二是抓改進(jìn)作風(fēng)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，深入基層調(diào)查研究，重點(diǎn)指導(dǎo)工作基礎(chǔ)薄弱的地方，尊重規(guī)律，把握方法，腳踏實(shí)地，扎扎實(shí)實(shí)做好基礎(chǔ)工作。三是抓利益導(dǎo)向，增進(jìn)群眾福祉。要全面實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、“少生快富”工程和特別扶助“三項(xiàng)制度”，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)法定獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，提高政策落實(shí)率和及時(shí)率。做好相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)配套。切實(shí)抓好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助服務(wù)工作。四是抓誠信計(jì)生，創(chuàng)新工作方式。要加大誠信計(jì)生推進(jìn)力度，指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)依

法組織制定計(jì)劃生育村民自治章程或村規(guī)民約，通過組織、動(dòng)員育齡群眾簽訂誠信計(jì)生協(xié)議，實(shí)現(xiàn)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督。五是抓目標(biāo)考核，形成正確導(dǎo)向。要改革完善目標(biāo)管理責(zé)任制，將各級(jí)政府、相關(guān)部門和單位履行法定職責(zé)、保障計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入、落實(shí)法定獎(jiǎng)勵(lì)等作為考核的重點(diǎn)內(nèi)容。要科學(xué)合理地設(shè)定考核指標(biāo)，并將依法行政作為目標(biāo)管理責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。六是抓隊(duì)伍建設(shè)，提升整體素質(zhì)。要加大對(duì)換屆后新上任的基層領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)干部宗旨意識(shí)教育、法制教育、職業(yè)道德教育，提升干部隊(duì)伍的群眾工作能力、依法行政能力和優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力。同時(shí)，各級(jí)計(jì)生部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分解責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大輿情監(jiān)測(cè)和正面引導(dǎo)力度，把計(jì)劃生育依法行政工作提升到一個(gè)新水平，為計(jì)劃生育事業(yè)的健康發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

漳州市黃主任講話在下一頁。

全國計(jì)劃生育依法行政電視電話會(huì)議

——————漳州

黃主任講話

一、強(qiáng)化意識(shí)，增強(qiáng)做好依法行政工作的責(zé)任感。

二、強(qiáng)化措施，統(tǒng)籌解決依法行政問題。

（組織行政執(zhí)法檢查，杜絕違法行政案件發(fā)生，狠抓整改，杜絕侵權(quán)行為，杜絕亂收費(fèi)行為，嚴(yán)禁采取粗暴手段，杜絕違規(guī)行為的發(fā)生“四不做”）

三、強(qiáng)化宣傳，健全依法行政長(zhǎng)效機(jī)制，簡(jiǎn)化辦證程序，化解

矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、強(qiáng)化責(zé)任，確保依法行政取得實(shí)效，做到同部署同落實(shí)。

五、強(qiáng)化目標(biāo)，確實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育的服務(wù)工作，堅(jiān)持一個(gè)目標(biāo)，以“兩個(gè)年”為抓手，治理“三高”，解決“三難”。

要求將會(huì)議內(nèi)容進(jìn)行傳達(dá)，并上交傳達(dá)會(huì)議記錄和會(huì)議相片。法規(guī)股

第五篇：吳新雄省長(zhǎng)在全省依法行政工作電視電話會(huì)議上的講話

吳新雄省長(zhǎng)在全省依法行政工作電視電話會(huì)議上的講話

（2010年8月27日）

同志們：

剛才，我們收聽收看了全國依法行政工作電視電話會(huì)議，溫家寶總理全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府進(jìn)行了具體部署，提出了明確的要求，大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真組織好討論，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

2004年國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》發(fā)布以來，全省各級(jí)政府逐步建立和完善依法行政工作制度，大力推進(jìn)依法行政，取得了明顯成效，主要表現(xiàn)為“四個(gè)不斷提高”：即加強(qiáng)政府立法工作，制度建設(shè)質(zhì)量不斷提高；創(chuàng)新行政管理方式，行政監(jiān)督效能不斷提高；深化行政執(zhí)法體制改革，行政執(zhí)法水平不斷提高；各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，依法行政能力不斷提高。但我們必須清醒地看到，與《綱要》提出的“經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”相比，仍存在一定的差距和不足，主要表現(xiàn)為：一是從理念上看，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識(shí)還不強(qiáng)，隨意決策、違法決策、決策失誤的現(xiàn)象在一些地區(qū)時(shí)有發(fā)生。二是從體制機(jī)制上看，制度建設(shè)質(zhì)量還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，行政執(zhí)法體制改革尚未深入推進(jìn)，行政監(jiān)督還未形成合力。三是從發(fā)展進(jìn)程上看，不同地區(qū)、部門和層級(jí)之間依法行政工作進(jìn)展不平衡。全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步提高政府的辦事效率和 服務(wù)水平，為實(shí)現(xiàn)江西科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

下面，我就貫徹落實(shí)溫家寶總理的重要講話精神，進(jìn)一步做好全省依法行政工作，強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見：

一、加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政運(yùn)行效能

堅(jiān)持把深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能作為推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容，進(jìn)一步創(chuàng)新政府管理機(jī)制，提高行政運(yùn)行效能。一是深化行政管理體制改革。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理上來，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。二是進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)。在符合國家法律法規(guī)的前提下，能夠下放給市縣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限下放到市縣，市縣能做的事情交給市縣，讓市縣的工作更加富有創(chuàng)造性。今年6月，國務(wù)院取消和下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目184項(xiàng)，省法制辦、省監(jiān)察廳要會(huì)同有關(guān)部門做好落實(shí)和銜接工作，加快制定我省行政審批項(xiàng)目取消和調(diào)整目錄，報(bào)省政府批準(zhǔn)后下發(fā)。三是切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)。深入開展“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)”，切實(shí)做到在爭(zhēng)取重大項(xiàng)目上主動(dòng)服務(wù)，在爭(zhēng)取重大資金上主動(dòng)服務(wù)，在爭(zhēng)取重大政策上主動(dòng)服務(wù)，在進(jìn)一步提高工作效率上主動(dòng)服務(wù)，著力打造寬松透明的市場(chǎng)環(huán)境、優(yōu)越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、公平正義的法制環(huán)境。

二、健全行政決策機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策

堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，健全政府重大事項(xiàng)決策機(jī) 制，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、制度化，提高行政決策的預(yù)見性、科學(xué)性和有效性，努力使政府各項(xiàng)決策經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)、人民的檢驗(yàn)、歷史的檢驗(yàn)。一是完善科學(xué)民主依法決策程序。按照《江西省縣級(jí)以上人民政府重大行政決策程序規(guī)定》的要求，堅(jiān)持把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論作為決策的必經(jīng)程序。決策事項(xiàng)涉及重大公共利益或者群眾切身利益的，要公開聽取社會(huì)公眾意見；對(duì)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性影響的，要事先進(jìn)行必要性和可行性論證。堅(jiān)決杜絕行政決策中的擅權(quán)、專權(quán)和濫用權(quán)力現(xiàn)象。二是建立行政決策糾錯(cuò)機(jī)制。加快建立決策后的跟蹤落實(shí)、督辦檢查、信息反饋、績(jī)效評(píng)估等制度，通過民意測(cè)驗(yàn)、抽樣調(diào)查、跟蹤反饋、評(píng)估審查等方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策制定和執(zhí)行過程中存在的問題，最大限度地減少?zèng)Q策失誤造成的損失。三是健全行政決策的責(zé)任追究制度。對(duì)超越法定權(quán)限、違反法定程序，給國家利益、公共利益、公民合法權(quán)益造成重大損失的決策行為，要嚴(yán)肅追究決策者的責(zé)任。

三、加強(qiáng)政府立法和規(guī)范性文件制定工作，提高制度建設(shè)質(zhì)量

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)主義民主政治的不斷推進(jìn)，各地各部門要更加注重加強(qiáng)制度建設(shè)。一是進(jìn)一步完善政府立法工作機(jī)制。要緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，把政府立法重點(diǎn)放在事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行和政府管理全局的基礎(chǔ)性制度建設(shè)上，放在人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題上，放在加強(qiáng)行政程序制度建設(shè)上，著力抓好深化改革開放、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障和改善民生、維護(hù)社 會(huì)和諧穩(wěn)定、規(guī)范行政行為等方面的立法，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供制度保障。要逐步建立政府立法評(píng)估論證機(jī)制，探索開展立法項(xiàng)目成本效益分析工作，著力提高立法的質(zhì)量。二是進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件制定工作。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件，不得違法設(shè)定行政許可、處罰、收費(fèi)、強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論的，不得發(fā)布施行。三是定期組織對(duì)政府規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理。對(duì)與法律法規(guī)和國家政策相抵觸或者不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的政府規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時(shí)進(jìn)行修改或廢止，并向社會(huì)公布。省政府已經(jīng)部署今年在全省開展規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，各地要按照《清理方案》規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任主體、工作要求抓好落實(shí)，確保高質(zhì)量完成清理任務(wù)。

四、推進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，提高行政執(zhí)法水平

各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須切實(shí)加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法水平。一是完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制。進(jìn)一步完善相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，不斷擴(kuò)大實(shí)施領(lǐng)域。積極推進(jìn)行政執(zhí)法級(jí)別管轄試點(diǎn)工作，合理劃分執(zhí)法權(quán)限，著力解決重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題。完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障機(jī)制，不得將罰沒收入、行政事業(yè)性收費(fèi)與行政執(zhí)法部門的經(jīng)費(fèi)掛鉤。二是健全行政執(zhí)法程序。進(jìn)一步健全行政執(zhí)法取證規(guī)則，規(guī)范取證活動(dòng)，杜絕違法取證行為。建立行政裁量基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)的行使，減少行政執(zhí)法 的隨意性。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檢查活動(dòng)，堅(jiān)決防止執(zhí)法擾民。三是規(guī)范行政執(zhí)法行為。通過行政執(zhí)法案卷評(píng)查、質(zhì)量考核、滿意度測(cè)評(píng)等方式，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查。建立公開、公平、公正的行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制，評(píng)議考核結(jié)果要作為行政執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。四是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，強(qiáng)化執(zhí)法為民的理念。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法辦事能力。堅(jiān)決糾正執(zhí)法中以權(quán)謀私等各種不正之風(fēng)。

五、完善行政監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和問責(zé)

推進(jìn)依法行政，必須強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，確保行政權(quán)力公開、透明、規(guī)范、高效運(yùn)行。一是加強(qiáng)行政監(jiān)督。各級(jí)政府每年要向本級(jí)黨委、人大常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告推進(jìn)依法行政情況。政府部門每年要向本級(jí)政府和上一級(jí)政府有關(guān)部門報(bào)告推進(jìn)依法行政情況。各級(jí)政府要自覺接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督，高度重視人民群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。對(duì)人民群眾、新聞媒體反映的問題，行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，并將結(jié)果向社會(huì)公布。二是大力推進(jìn)政府信息公開。健全政府信息公開發(fā)布機(jī)制，嚴(yán)格依照政府信息公開條例規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開政府信息。三是深入推進(jìn)政務(wù)公開，全面開展行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作，拓寬政務(wù)公開渠道，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四是充分發(fā)揮行政復(fù)議的層級(jí)監(jiān)督作用。進(jìn)一步完善行政復(fù)議與信訪的聯(lián)動(dòng)處理機(jī) 制，加大對(duì)矛盾糾紛的化解力度。五是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制。縣級(jí)以上政府要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、權(quán)責(zé)相統(tǒng)一。對(duì)有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的行為，要嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保依法行政各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

推進(jìn)依法行政責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，根本在落實(shí)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，協(xié)同推進(jìn)，力求實(shí)效。一是強(qiáng)化行政首長(zhǎng)作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任。各級(jí)政府及其部門要把推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作擺在更加突出的位置，行政首長(zhǎng)對(duì)本地區(qū)、本部門的依法行政負(fù)總責(zé)。要將依法行政任務(wù)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實(shí)、一起考核，及時(shí)解決依法行政中存在的突出問題。二是加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步健全法制工作機(jī)構(gòu)，加大法制干部培養(yǎng)教育，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政工作中的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。三是加強(qiáng)依法行政的目標(biāo)考核。要通過認(rèn)真研究，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，合理設(shè)計(jì)考核程序，不斷提高考核的針對(duì)性、實(shí)效性、權(quán)威性，切實(shí)發(fā)揮依法行政考核推動(dòng)工作落實(shí)、檢驗(yàn)工作成效、發(fā)現(xiàn)工作典型、匯聚工作成果的作用。

同志們，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，責(zé)任重大，使命光榮，任務(wù)艱巨。我們要在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，不斷提高依法行政能力和水平，加快法治政府建設(shè)步伐，為實(shí)現(xiàn)江西科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起做出新的更大貢獻(xiàn)！