第一篇：在兵團司法行政工作電視電話會議上的講話（最終版）

在兵團司法行政工作電視電話會議上的講話

（2010年8月12日）

何 瑋

同志們：

今年上半年，在兵團黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級司法行政機關(guān)認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極圍繞兵團黨委六屆四次全委（擴大）會議部署的各項任務(wù)，按照兵團政法工作會議的總體要求，銳意進取，真抓實干，深入推進三項重點工作，加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理，各項工作取得了新進展。下面，我就加強兵團司法行政隊伍建設(shè)等方面的工作談幾點意見。

一、上半年司法行政政治工作和隊伍建設(shè)情況

(一)以加強思想政治建設(shè)和黨的建設(shè)為重點，進一步提高了兵團司法行政隊伍的整體水平。完成了兵團司法局機關(guān)和各師司法局學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動整改落實后續(xù)工作；加強了律師黨建工作，共有38家律師事務(wù)所和268名律師參加了學(xué)習(xí)實踐活動；在扎實開展司法行政系統(tǒng)基層黨組織、黨員創(chuàng)先爭優(yōu)活動的同時，突出開展了律師行業(yè)的創(chuàng)先爭優(yōu)活動；認真推進司法行政系統(tǒng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)；大力開展表彰獎勵和典型宣傳工作。今年上半年，兵團司法行政系統(tǒng)獲得師以上機關(guān)表彰的先進集體

－ 1 － 36個，榮立三等功1個，獲得師以上機關(guān)表彰的先進個人157個，榮立三等功6個，進一步營造了司法行政系統(tǒng)學(xué)習(xí)先進、趕超先進的良好風(fēng)氣。

(二)積極圍繞深入推進三項重點工作，扎實開展教育培訓(xùn)工作，切實提高司法行政隊伍廉潔執(zhí)法能力和水平。在兵團勞教人民警察隊伍中廣泛開展執(zhí)法大培訓(xùn)、崗位大練兵活動；選派了18名墾區(qū)司法局長、勞教所長和政委分別參加了在中央司法警官學(xué)院舉辦的縣級司法局長培訓(xùn)班和勞教所長、政委培訓(xùn)班。舉辦了8期兵團司法行政系統(tǒng)各業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)班、3期勞教系統(tǒng)科（大隊）干部培訓(xùn)班。兵、師兩級完成了科以上干部的集中全員輪訓(xùn)，共培訓(xùn)435人。各師司法局采取有力措施，舉辦各類培訓(xùn)班52期，累計培訓(xùn)1100余人次。

(三)以培養(yǎng)造就高素質(zhì)司法行政干部隊伍為目標(biāo)，認真做好干部工作。協(xié)助各師黨委考察調(diào)整處級領(lǐng)導(dǎo)干部11人；選拔任用科級以上干部23人，交流輪崗18人，下基層鍛煉31人，社會招錄干警121名。

(四)以落實責(zé)任制為龍頭，以抓日常教育為基礎(chǔ)，以督促權(quán)力正確行使為重點，推進反腐倡廉建設(shè)

一是明確責(zé)任主體，強化責(zé)任意識，層層抓落實。為深入推進司法行政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立司法行政干部隊伍良好形象，今年，在全系統(tǒng)開展了糾風(fēng)工作，建立起糾風(fēng)目標(biāo)責(zé)任制，進一步明確各級黨委（組）、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)在反腐倡建設(shè)中的－

－ 責(zé)任主體和第一責(zé)任人的地位，強化責(zé)任主體意識。結(jié)合兵團司法行政工作的實際和特點，確定了糾風(fēng)工作的目標(biāo)和重點內(nèi)容。按照“一把手負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負其責(zé)”的要求，在年初的工作會議上，兵局與各師局簽訂了《糾風(fēng)執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任書》，各師司法局則分別與所屬司法所簽訂了糾風(fēng)執(zhí)法《目標(biāo)責(zé)任書》，形成了一級抓一級，層層抓落實的局面。同時，根據(jù)兵局機關(guān)各部門的職責(zé)，確定了《司法局機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》，局黨委主要領(lǐng)導(dǎo)與分管局領(lǐng)導(dǎo)、分管局領(lǐng)導(dǎo)與分管部門負責(zé)人分別簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》。

二是堅持反腐倡廉教育常抓不懈，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識。廉政教育，是反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。今年以來，重點學(xué)習(xí)了中紀(jì)委五次全會精神及胡錦濤總書記的重要講話、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》；開展了以“學(xué)習(xí)準(zhǔn)則、嚴(yán)守紀(jì)律、廉潔從政”為主題的第十二個黨風(fēng)廉政建設(shè)教育月活動；著力構(gòu)建“大宣教”工作格局，把反腐倡廉教育內(nèi)容納入到各類專業(yè)培訓(xùn)中，通過板報、簡報、兵團司法行政網(wǎng)等宣傳全系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)工作。通過抓好日常廉政教育，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識，筑牢拒腐防變防線。

三是突出重點，進一步加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約。為糾正行業(yè)不正之風(fēng)，加強社會對司法行政工作的監(jiān)督，結(jié)合今年開展的糾風(fēng)工作，各師司法局都聘請了行風(fēng)評議員，定期或不定期地到司法所對司法行政工作進行監(jiān)督評議，有力地促進了司法行政

－ 3 － 系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)。上半年，根據(jù)司法局黨委的決定，由局審計處負責(zé)牽頭，成立了內(nèi)部財務(wù)審計工作組，對石河子勞教所、女子勞教所財務(wù)管理工作進行了內(nèi)部審計，為進一步規(guī)范勞教所內(nèi)部財務(wù)管理工作及各項財務(wù)制度的落實打下了基礎(chǔ)。

在總結(jié)半年工作成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題。比如，隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)工作結(jié)合還不夠緊密；工作的落實力度還不夠大；措施和辦法還有待加強等等。對此，各級黨委（黨組）要高度重視，認真加以解決。

二、下半年司法行政政治工作和隊伍建設(shè)的主要任務(wù)和措施 根據(jù)局黨委的部署，下半年，兵團司法行政政治工作、隊伍建設(shè)要深入貫徹中央新疆工作座談會精神，緊緊圍繞推進三項重點工作，以提高隊伍公正廉潔執(zhí)法能力為主線，以加強思想政治建設(shè)、提高領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍能力素質(zhì)、開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”活動、提升基層黨組織建設(shè)水平為重點，堅持改革創(chuàng)新，狠抓落實，努力完成全年工作任務(wù)。

(一)切實加強思想政治建設(shè)、建立學(xué)習(xí)型組織。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。抓好司法部《關(guān)于進一步加強和改進司法行政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的意見》的貫徹落實，積極推進學(xué)習(xí)型建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)。認真貫徹落實民主集中制，加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成，增強班子團結(jié)，進一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力；要堅持和落實《兵團司法行政系統(tǒng)干部管理暫行辦法》，扎實做好干部協(xié)管工－

－ 作。與各師黨委共同選拔好、管理好、使用好司法行政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部。

(二)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力推進司法行政基層黨建組織工作。創(chuàng)先爭優(yōu)活動是當(dāng)前中央在基層黨組織和黨員中開展的一項重要的黨內(nèi)教育，是鞏固和拓展學(xué)習(xí)實踐活動成果的重要舉措，是基層學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要機制，是調(diào)動和激發(fā)基層黨組織和黨員積極性創(chuàng)造性的有力抓手。黨組織和黨員的活力，與黨內(nèi)教育和實踐活動的開展密切相關(guān)。缺乏經(jīng)常有效的黨內(nèi)活動，黨員發(fā)揮作用往往會找不到平臺和載體，群眾就不能明顯地感受到黨組織的作用。因此，現(xiàn)在做好司法行政工作，關(guān)鍵要發(fā)揮基層黨組織和黨員的先鋒模范作用，把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢，把黨的組織活力轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展動力。在活動過程中，要嚴(yán)格按照局黨委對活動各階段的內(nèi)容要求，加強督促檢查和輿論宣傳。堅持把活動與做好司法行政各項工作相結(jié)合，努力做到兩不誤、兩促進；要把活動與開展“講黨性、重品行、作表率”活動結(jié)合起來，通過各種形式，大力推動基層黨的建設(shè)；要認真在律師黨的基層組織和律師黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動；各師司法局領(lǐng)導(dǎo)干部要建立并指導(dǎo)創(chuàng)先爭優(yōu)活動工作聯(lián)系點，加強督促指導(dǎo)；要大力開展先進典型表彰宣傳工作；各師司法局要圍繞深入推進三項重點工作，以當(dāng)前開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，加強黨組織建設(shè)，建立完善司法所、律師事務(wù)所、公證處等基層黨支部。從現(xiàn)在起，就要注意培養(yǎng)和樹立本系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活

－ 5 － 動的先進典型，采取各種形式，做好表彰宣傳工作，積極發(fā)揮模范的示范帶動作用。

深入開展“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”主題教育，是當(dāng)前一項十分重要的政治任務(wù)，是貫徹中央新疆工作座談會精神，推進兵團跨越式發(fā)展和長治久安的基礎(chǔ)工程。兵團司法行政系統(tǒng)要充分認識在新形勢下開展主題教育的重要性和緊迫性。在開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的同時，按照兵團黨委和局黨委的統(tǒng)一要求，認真統(tǒng)籌組織好這項活動，確保主題教育的有序推進。

(三)突出抓好干部教育培訓(xùn)工作，切實加強隊伍業(yè)務(wù)能力建設(shè)。要認真貫徹落實兵團黨委組織部印發(fā)的《兵團2010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》，積極推進干部教育培訓(xùn)創(chuàng)新，持之以恒、常抓不懈，不斷提高干部教育培訓(xùn)工作水平。要切實抓好執(zhí)法大培訓(xùn)工作。下半年，兵團司法局將選派一批師司法局長到中央司法警官學(xué)院進行短期培訓(xùn)，舉辦基層骨干司法所長培訓(xùn)班，同時，繼續(xù)抓好勞教人民警察執(zhí)法大培訓(xùn)、崗位大練兵活動，認真做好勞教所科室（大隊）負責(zé)人的集中輪訓(xùn)工作，確保完成全年培訓(xùn)計劃；各師司法局要充分借助本師的師資力量，加大對科級以下干警的培訓(xùn)力度，要注意培訓(xùn)內(nèi)容的針對性，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果；各師司法局的領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視培訓(xùn)工作，帶頭參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，帶頭作輔導(dǎo)報告，發(fā)揮表率作用。

(四)切實加強勞教人民警察隊伍建設(shè)。要繼續(xù)抓好司法部《關(guān)于進一步加強監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設(shè)的意見》的貫徹落－

－ 實。大力開展警務(wù)督察工作,進一步加強并規(guī)范兵團司法行政系統(tǒng)的警務(wù)督察制度建設(shè)；要注意從優(yōu)待警，切實解決勞教干警在工作、學(xué)習(xí)、生活中存在的實際問題。同時，要從嚴(yán)管警，切實解決勞教干警隊伍中存在的紀(jì)律、作風(fēng)等問題，不斷提高隊伍的執(zhí)法能力和水平。

(五)積極推進司法體制改革，為隊伍建設(shè)提供體制機制保障。下半年，將按照司法部《關(guān)于規(guī)范監(jiān)獄勞動教養(yǎng)機關(guān)人民警察職務(wù)序列的意見》和《監(jiān)獄勞動教養(yǎng)機關(guān)執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)人民警察警員職務(wù)套改工作方案》，穩(wěn)妥地組織勞動教養(yǎng)機關(guān)人民警察警員職務(wù)套改數(shù)據(jù)測算工作；積極開展與司法行政工作性質(zhì)和地區(qū)特點相應(yīng)的社區(qū)矯正工作編制配備標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研工作，向司法部提出編制配備意見和建議；各師司法局要協(xié)調(diào)本師編辦在社會招錄時用足已下達的編制，以便爭取增加新的中央政法專項編制。

(六)堅持廉政教育常抓不懈，目標(biāo)責(zé)任落實到位

堅持以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點，結(jié)合正在開展的“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，進一步加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識，始終保持共產(chǎn)黨員的先進性，爭做廉潔自律的模范。在抓好日常反腐倡廉教育工作的同時，各單位要注意總結(jié)提煉，把好的做法上升到制度層面，形成一套行之有效的廉政教育制度，建立起反腐倡廉教育的長效機制。

繼續(xù)抓好反腐倡廉建設(shè)責(zé)任制的落實。在層層簽訂責(zé)任書的前提下，各師局要對照責(zé)任書的內(nèi)容，對目標(biāo)責(zé)任的完成情況進行檢查督導(dǎo)，認真梳理本單位在行風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題，明確今

－ 7 － 后糾風(fēng)工作的重點，力爭使司法行政行風(fēng)建設(shè)取得明顯成效，社會滿意度不斷提高。兵局紀(jì)委監(jiān)察處也將對糾風(fēng)工作開展情況進行檢查，年底對責(zé)任制落實情況進行全面考核，并予通報。

下半年的工作任務(wù)很重，同志們要緊緊圍繞兵團黨委中心工作，按照兵團司法局黨委的工作部署，切實加強對隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。要克服體制機制不順，專項編制人員不到位，人少工作量大的實際困難，克服等待觀望，消極麻痹的思想，以開拓創(chuàng)新，積極向上的精神狀態(tài)，集中精力，把下半年的各項工作做好。

同志們，中央新疆工作座談會的召開，為兵團司法行政工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了難得的歷史機遇。我們要把思想調(diào)整集中到中央新疆工作座談會和兵團黨委的發(fā)展思路上來，圍繞中心、服務(wù)大局、明確任務(wù)、堅定信心、履行職責(zé)、發(fā)揮作用，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，更加求真務(wù)實的工作作風(fēng)，帶好隊伍，全面完成今年各項工作任務(wù)。為兵團發(fā)揮“三大作用”提供堅強的組織保證。

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第二篇：全市依法行政工作電視電話會議上的講話

這次全市依法行政工作會議的主要任務(wù)是，認真貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》和全國、全省依法行政工作會議精神，總結(jié)工作、交流經(jīng)驗、分析形勢、部署任務(wù)，全面推進依法行政各項工作，加快法治政府建設(shè)步伐，為完成全市“十二五”規(guī)劃任務(wù)提供堅強保障。

一、總結(jié)經(jīng)驗，分析形勢，充分認識推進依法行政的重大意義

推進依法行政，建設(shè)法治政府，是建設(shè)社會主義法治國家的必然要求，也是做好政府工作的基本準(zhǔn)則。3月，國務(wù)院發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)。5月，國務(wù)院又發(fā)布《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，提出依法行政的重點和難點在基層。六年多來，我市上下共同努力，認真貫徹落實國務(wù)院的《綱要》和《決定》，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善機制，狠抓工作落實，依法行政各項工作在創(chuàng)新中突破、在拓展中深化，法治政府建設(shè)取得明顯進展。歸納起來，主要表現(xiàn)為“六個不斷”：一是工作推進機制不斷完善。市、縣區(qū)政府及其多數(shù)有關(guān)部門都成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對依法行政工作的組織協(xié)調(diào)，強化對依法行政工作的考核，初步形成符合我市實際的工作推進機制。二是政府管理方式不斷創(chuàng)新。行政許可法頒布以來，市政府共取消行政審批項目527項，占總數(shù)的70℅以上。各地相繼建立了綜合行政服務(wù)中心，實行“兩集中、兩到位”、“一個窗口對外”、“一站式服務(wù)”，簡化辦事程序，方便人民群眾。認真貫徹《政府信息公開條例》，使政府工作更加公開透明。三是科學(xué)決策機制不斷形成。市政府兩次修訂《政府工作規(guī)則》，把行政決策納入制度化、規(guī)范化的軌道。不斷深化重大事項調(diào)查研究和集體決策制度、專家咨詢論證制度、聽證制度、風(fēng)險評估制度以及群眾公議制度等，進一步健全科學(xué)民主決策程序。四是制度建設(shè)水平不斷提高。六年多來，各地各部門制定了一大批立足實際、促進發(fā)展的規(guī)范性文件。市政府出臺了《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政決定的意見》，提出建立健全42項工作制度，依法行政制度建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平明顯提高。五是行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范。市本級及各縣相繼開展了相對集中行政處罰權(quán)工作，較好地解決了多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民的問題。六是矛盾糾紛化解機制不斷健全。注重發(fā)揮行政復(fù)議化解矛盾糾紛的作用，加大勞動爭議處理力度，支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作。六年來，共審理行政復(fù)議案件443件，處理勞

動爭議1千余件，調(diào)解民事糾紛8千余件，保障了群眾合法權(quán)益，維護了社會和諧穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市依法行政工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，距離法治政府的目標(biāo)還有不小差距。主要表現(xiàn)在，一些地方和部門特別是基層法治意識、規(guī)則意識比較淡薄；“權(quán)大于法”的觀念仍然比較嚴(yán)重，依法行政的意識和能力還不夠強；行政決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化程度還不高；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題仍然比較突出，“不作為”、“亂作為”的現(xiàn)象仍然存在;法制工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)較為薄弱等等，這些需要我們在今后的工作中認真加以解決。

當(dāng)前，我市正處于“十一五”收官、“十二五”開局的承上啟下時期，深化改革開放、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)更加艱巨。尤其是城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟發(fā)展與社會事業(yè)之間不平衡性更加凸顯，勞動就業(yè)、社會保障、城鎮(zhèn)建設(shè)等領(lǐng)域問題相對突出，各類矛盾糾紛有所增加，加強政府自身建設(shè)、推進管理創(chuàng)新的形勢更加緊迫。解決這些新情況和新問題，必須深化改革，同時也要求加快推進依法行政、建設(shè)法治政府。

第一，推進依法行政是宿州科學(xué)發(fā)展、加速崛起的重要保障。市委關(guān)于“十二五”規(guī)劃《建議》要求，要以轉(zhuǎn)型發(fā)展、加速崛起、興宿富民主線。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者，是地方經(jīng)濟社會事務(wù)的主要管理者。只有大力推進依法行政，才能更好地利用法治的力量，把體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的法律制度貫徹落實到基層，才能真正把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于政府工作的各個環(huán)節(jié)，才能為實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

第二，推進依法行政是構(gòu)建實現(xiàn)公平正義、和諧社會的迫切需要。和諧社會首先必須是穩(wěn)定社會、有序社會、法治社會。構(gòu)建和諧社會，最根本的就是要運用法律手段，妥善處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，及時、公正、公平地解決涉及群眾切身利益的矛盾糾紛。實踐中，大量矛盾糾紛往往發(fā)生在基層，解決在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)。只有切實推進依法行政，以法律的手段、法定的程序來提高管理水平，規(guī)范和約束行政權(quán)力，才能處理好各種社會矛盾和利益關(guān)系，維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定。

第三，推進依法行政是確保法律實施效果、維護人民群眾根本利益的必然要求。依法是“行政”的基礎(chǔ)。目前，我國絕大部分法律、法規(guī)由行政機關(guān)來執(zhí)行，其中大部分由市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

具體承擔(dān)。各級政府能否嚴(yán)格依法行政，直接關(guān)系法律法規(guī)的實施效果，關(guān)系能否真正維護好人民群眾的根本利益。只有大力推進依法行政，從制度上規(guī)范行政權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，才能保障人民群眾有序參與政府管理，監(jiān)督行政機關(guān)依法辦事，才能保證來自人民的權(quán)力真正為人民服務(wù)，確保各項法律制度得到較良好施行，才能實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

第四，推進依法行政是提高政府公信力、執(zhí)行力的根本途徑。依法行政是高效、優(yōu)質(zhì)行政的前提和保障。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處在改革發(fā)展的第一線，只有深入推進依法行政，才能促進政府轉(zhuǎn)變職能、改進作風(fēng)，取信于民，增強執(zhí)行力和公信力，全面提高經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的能力，優(yōu)化招商引資環(huán)境，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、突出重點，抓住關(guān)鍵，大力推進依法行政各項工作

當(dāng)前和今后一個時期，各級各部門要認真學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，以繼續(xù)實施《綱要》和《決定》為著力點，以行政程序法治化和政府服務(wù)法治化為核心，把依法行政的各項任務(wù)落到實處。重點要抓好以下六個方面工作：

（一）深入推進依法科學(xué)民主決策，努力提高行政決策水平

行政決策是行政行為的起點和源頭，源頭不清，其流必濁。決策正確是最大的效率，決策失誤是最大的損失。各級政府和各部門代表國家依法行使行政權(quán)力，只有依法科學(xué)民主決策，才能在實施中減少矛盾和阻力，而決策稍有不慎，就會造成難以估量的損失。為此，要注意以下三點：

一是健全行政決策程序。各級行政機關(guān)要進一步建立健全程序規(guī)則，把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經(jīng)程序。決策事項涉及重大公共利益或群眾切身利益的，還要采取聽證等方式公開聽取社會公眾的意見。重大決策必須由法制工作機構(gòu)進行合法性審查，未經(jīng)審查或經(jīng)審查不合法的，不得作出決策。當(dāng)前要注意克服和解決土地征收、房屋拆遷、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、政府重大投資項目和重大民生工程等重大決策行為中存在的違法決策、隨意決策、拍腦袋決策等問題，盡力減少決策風(fēng)險和失誤。

二是建立決策糾錯機制。一項決策作出后，對其實施過程要進行跟蹤檢查和信息反饋，通過多種途徑了解社會公眾的意見和建議。對收集到的

信息進行分析評估，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和調(diào)整決策存在的問題，最大限度地減少決策失誤造成的損失。對此，市政府即將出臺的《關(guān)于建立健全行政機制的實施意見》，提出了明確要求，各地各部門要認真貫徹執(zhí)行。

三是強化行政決策責(zé)任。從近年來我們審計、監(jiān)察的情況看，在一些重大工程和項目的立項決策上，個別領(lǐng)導(dǎo)干部之所以敢“拍腦門”、搞“一言堂”，一個很重要的原因就在于缺少對決策失誤的責(zé)任追究。因此，今后要按照“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究”的原則，對違反依法科學(xué)民主決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、給工作造成重大損失，給人民群眾利益造成嚴(yán)重損害的，要實行“誰決策、誰負責(zé)”，依法追究決策者的責(zé)任。

（二）大力加強規(guī)范性文件制定和制度建設(shè)，優(yōu)化法制和政策環(huán)境

規(guī)范性文件是依法行政的重要依據(jù)，制度建設(shè)是依法行政的基礎(chǔ)。所謂規(guī)范性文件，是指市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)根據(jù)法律法規(guī)制定、規(guī)范行政管理事務(wù)、公開發(fā)布并反復(fù)適用的，具有普遍約束力的文件。如果“紅頭文件”質(zhì)量不高、過多過濫、相互沖突，就會嚴(yán)重影響和干擾依法行政。在這方面，要做到以下幾點：

一是要著眼于服務(wù)大局，加快重點領(lǐng)域規(guī)范性文件制定工作。主要是圍繞解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾，圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點、難點、熱點問題，對實踐急需、社會關(guān)注度高、條件較為成熟的領(lǐng)域，比如城市建設(shè)、房屋拆遷、社會保障、節(jié)能減排、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、社會公用事業(yè)管理和應(yīng)對突發(fā)事件等，盡快制定規(guī)范性文件，滿足依法行政實際需要。

三是要著眼于依法行政，加強制度建設(shè)。許多改革措施要靠制度來凝聚共識、引領(lǐng)推動，各種利益關(guān)系要靠制度來統(tǒng)籌兼顧、調(diào)整規(guī)范，各種矛盾糾紛要靠制度來定紛止?fàn)?、化解平息。制度建設(shè)是一個制定制度、執(zhí)行制度、檢驗制度和完善制度的動態(tài)過程。市政府法制辦正在配合市直有關(guān)部門，制定、修改和充實《宿州市貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加快市縣政府依法行政決定制度匯編》，有四十多項制度，要盡快編印成冊，下發(fā)各地各部門參照執(zhí)行。

（三）進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，保證嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，行政執(zhí)法是政府大量的、日常性行政活動，與企業(yè)和人民群眾的切身利益密切相關(guān)。近年來，市政府查處和通報了一些地方和部門在征地拆遷、環(huán)境污染、改制安置等方面的違法事件，就是公開表明政府依法行政、從嚴(yán)行政的態(tài)度。各級、各部門要牢固樹立執(zhí)政為民、執(zhí)法為民的宗旨，進一步加強和規(guī)范行政執(zhí)法。

一要繼續(xù)推進相對集中行政處罰權(quán)工作。這是完善行政執(zhí)法體制和機制的一項重要工作。經(jīng)過多年努力，目前市本級各縣都相繼開展了這項工作，下一步要注意拓展工作范圍，將相對集中行政處罰權(quán)工作由城市管理領(lǐng)域向文化、經(jīng)濟管理等領(lǐng)域延伸；要注意創(chuàng)新執(zhí)法模式，對于一個部門有多支執(zhí)法隊伍的，如文化、交通、農(nóng)業(yè)等部門要整合執(zhí)法資源，推進綜合執(zhí)法；要注意下移執(zhí)法重心，認真抓好我市7個鎮(zhèn)（即埇橋區(qū)符離鎮(zhèn)和朱仙莊鎮(zhèn)、靈璧縣漁溝鎮(zhèn)、泗縣草溝鎮(zhèn)、蕭縣杜樓鎮(zhèn)和楊樓鎮(zhèn)及碭山縣周寨鎮(zhèn)）的擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作，在城管、環(huán)保、工商、勞動、安全生產(chǎn)、食品安全等領(lǐng)域（即“6＋模式），采取委托執(zhí)法或派駐執(zhí)法等方式，將集中的行政處罰權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級延伸，破解基層執(zhí)法難的問題。

二要健全行政執(zhí)法程序。如果沒有程序公正，就很難保證執(zhí)法結(jié)果公正。各級各部門要注意克服重實體、輕程序的傾向，進一步完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范工作流程，依法細化、量化自由裁量權(quán)，建立行政裁量基準(zhǔn)制度，減少執(zhí)法的隨意性。近年來，市地稅局、市煙草局等部門對行政處罰權(quán)進行了細化、量化，取得了階段性成效，其他部門也應(yīng)該這樣做。

三要規(guī)范行政執(zhí)法行為。會上，市公安局、市工商局交流了他們這方面的經(jīng)驗做法。這項工作總的要求，就是規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。要嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員資格制度、持證上崗制度和亮證執(zhí)法制度，未通過執(zhí)法資格認證培訓(xùn)考試、未

取得行政執(zhí)法資格證件的，不得從事行政執(zhí)法活動，對聘用的合同工、臨時工，要堅決調(diào)離行政執(zhí)法崗位。要堅持人性化執(zhí)法，多些換位思考，多些柔性推動，不得簡單粗暴對待當(dāng)事人，不得隨意侵害執(zhí)法對象的人身權(quán)利和人格尊嚴(yán)。要嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，對執(zhí)法違法的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。市政府法制辦、市監(jiān)察局已經(jīng)連續(xù)兩年，組織開展全市行政執(zhí)法案卷評查活動，各部門要對照評查標(biāo)準(zhǔn)，認真自查自評，針對存在問題，落實整改措施，促進執(zhí)法行為進一步規(guī)范。

（四）大力推進政務(wù)公開，提高政府工作透明度

公開透明，讓權(quán)力在陽光下運行，是法治政府的重要特征。推進政務(wù)公開，就是在政府與群眾之間架起交流的連心橋、開啟便民為民的服務(wù)窗，也是政府自身建設(shè)很好的防腐劑。目前，市本級和各縣、區(qū)都建立了行政服務(wù)中心，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村都建立了便民服務(wù)中心、為民服務(wù)代辦點?，F(xiàn)在，市里90%、各縣區(qū)80%以上的行政審批事項都進入了中心辦理。下一步，要著眼于科學(xué)發(fā)展和陽光施政，繼續(xù)深化和大力推進政務(wù)公開。

一是進一步公開政務(wù)事項。針對目前存在的“公開的內(nèi)容群眾不關(guān)心、群眾關(guān)心的內(nèi)容不公開”等問題，貼近人民群眾需求，從群眾最關(guān)切、最期盼、最有意見的地方首先公開，把基層群眾反映強烈的征地補償、救災(zāi)救助、民生工程的資金管理使用情況，把基層群眾關(guān)注度較高的醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共事業(yè)領(lǐng)域，都納入辦事公開范圍，建立辦事公開制度，完善公共服務(wù)平臺，進一步提升綜合服務(wù)能力。

二是進一步推進行政權(quán)力公開透明運行。這是現(xiàn)階段政務(wù)公開的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要進一步加強和規(guī)范各級行政服務(wù)中心建設(shè)，按照“進中心是原則、不進中心是例外”的要求，嚴(yán)格實行“兩集中、兩到位”，除經(jīng)批準(zhǔn)外，各級、各部門的行政許可、非行政許可審批事項一律進入行政服務(wù)中心辦理。同時，各縣、區(qū)和各部門今年要抓緊完成行政權(quán)力的清理確認工作，按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，清理審核行政權(quán)力，明確管理事項、承辦崗位和辦理時限等內(nèi)容，編制好行政職權(quán)目錄，盡快完善政務(wù)公開目錄，并逐步把行政執(zhí)法、重大投資項目管理、審計結(jié)果以及財政預(yù)算等，納入政務(wù)公開的范圍，讓老百姓知道政府花了多少錢、辦了哪些事；以上這些都要適時向社會公開，今后除涉密事項外，未向社會公開的管理事項和權(quán)限一律不得行使。

三是進一步推進網(wǎng)絡(luò)問政。

目前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展很快，成為政府與群眾溝通交流的新渠道。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要善于通過網(wǎng)絡(luò)問政于民、問計于民、問需于民，既要學(xué)會“上網(wǎng)訪民意查民情”，更要善于“下網(wǎng)解民憂平民怨”，切實把網(wǎng)民留言、網(wǎng)民反饋和網(wǎng)民監(jiān)督落到實處。為了進一步推進這項工作，市里準(zhǔn)備出臺《宿州市網(wǎng)絡(luò)問政工作暫行辦法》，各縣區(qū)和市直有關(guān)部門都要認真貫徹施行，加強組織協(xié)調(diào)，規(guī)范工作流程，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，實行三小時內(nèi)回應(yīng)、三日內(nèi)辦結(jié)等制度，努力將政府部門網(wǎng)站建設(shè)成為政務(wù)公開的窗口、聯(lián)系群眾的橋梁和為民辦事的平臺。

（五）加快完善行政監(jiān)督體系，加大行政問責(zé)力度

加強對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約是依法行政的核心。如果行政權(quán)力不受制約和監(jiān)督，就可能導(dǎo)致濫用和腐敗。建設(shè)法治政府，確保執(zhí)政為民，必須加強人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，這些都很重要。這里，我著重強調(diào)三個方面：

一是強化行政復(fù)議監(jiān)督功能。行政復(fù)議是政府內(nèi)部監(jiān)督的重要方式，也是群眾依法尋求救濟的一個重要渠道。近年來，我市各級行政復(fù)議機關(guān)受理的行政復(fù)議申請逐年增加，僅去年一年市政府就審理近百件，這是群眾法律意識、監(jiān)督意識提高的表現(xiàn)。各地各部門要進一步暢通行政復(fù)議渠道，垂直管理部門可以“雙向選擇”，依法受理群眾行政復(fù)議申請，注重運用現(xiàn)場勘查、聽證、和解、調(diào)解等多種方式審理，大力加強行政復(fù)議能力建設(shè)，及時糾正違法或不當(dāng)行政行為，充分發(fā)揮行政復(fù)議在監(jiān)督行政行為、化解糾紛爭議、促進社會和諧穩(wěn)定方面的重要作用。

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二是加強審計、監(jiān)察工作。審計、監(jiān)察部門依法獨立行使專門監(jiān)督，是法律賦予的權(quán)利。各級各部門都要支持和配合審計、監(jiān)察部門行使監(jiān)督職能，審計部門要注意加強財政專項資金和預(yù)算執(zhí)行審計、重大投資項目審計、金融審計、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計等工作，加強社會保障基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)等公共基金的審計工作。監(jiān)察部門要進一步加強執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。

三是進一步加大行政問責(zé)力度。沒有問責(zé)，行政監(jiān)督就會流于形式，就沒有威懾力。近年來，我市相繼出臺了行政問責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行辦法，加大了行政問責(zé)的實施力度。近兩年來，我市共有27名干部被問責(zé)，有效防止和減少了行政過錯，提高了行政效能。今后，要加大對涉及群眾切身利益的行政違法行為的查處，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部

行政不作為、亂作為等失職瀆職、違法行政行為的查處，督促和約束政府機關(guān)及其工作人員依法行政、履職盡責(zé)。

（六）扎實推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，促進政府正確履行職責(zé)

轉(zhuǎn)變政府職能，是推進依法行政的內(nèi)在要求和重要保障。如果政府職能轉(zhuǎn)變不到位，會使得依法行政的認識難以提升、改革難以深入、制度難以確立、成效難以持久。這就要求切實解決政府職能缺位、錯位、越位的問題，政府要正確地做事、做正確的事。當(dāng)前，要注意以下三點：

一是以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進政府職能轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。國際金融危機倒逼的不僅是經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，還要求政府自身的改革，尤其是要求政府職能的轉(zhuǎn)變。各級政府要強化和改善經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)職能，盡量減少對企業(yè)和市場的微觀干預(yù)，充分發(fā)揮政府“有形之手”作用，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等多種手段來推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級換代，著力為各類市場主體創(chuàng)造寬松、平等競爭的環(huán)境。要強化和改善市場監(jiān)管職能，從全國范圍的奶粉事件，到我市的兒童血鉛超標(biāo)事件等，都警示我們要切實加強對涉及人民生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管，通過持續(xù)不斷的努力，還人民一個干凈、安全、舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境。要強化和改善社會管理和公共服務(wù)職能，把更多的精力、財力、物力放在解決人民群眾關(guān)心的就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障、社會治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等實際問題上來，切實做到人民政府為人民。

二是以深化行政審批制度改革促進管理權(quán)限下放。總的原則是，按照《行政許可法》和《綱要》的要求，結(jié)合我市實際，進一步減少審批事項、下放管理權(quán)限、減少中間環(huán)節(jié)，做到該取消的堅決取消，能下放的盡快下放。去年，省政府決定擴大縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，第一批下放143項，今年又下放144項，市直各部門應(yīng)該言而有信、全部下放，不能明里放、暗里收，不能搞變相審批和權(quán)力上收。

三是以擴權(quán)強鎮(zhèn)促進執(zhí)法重心下移。去年6月，省委、省政府《關(guān)于實施擴權(quán)強鎮(zhèn)的若干意見》決定，我市符離鎮(zhèn)、朱仙莊鎮(zhèn)等7個試點鎮(zhèn)行使部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。主要是試點鎮(zhèn)需要上報市級以上審批的項目，縣級只需“見文行文”或“見章蓋章”轉(zhuǎn)報即可；同時，按照“6＋”模式，依法委托試點鎮(zhèn)行政部分縣級行政許可和審批權(quán)，并可成立綜合性的行政管理執(zhí)法機構(gòu)具體處理相關(guān)事宜。各縣、區(qū)要指導(dǎo)各試點鎮(zhèn)用足用活下放的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，強化試點鎮(zhèn)

公共服務(wù)和管理職能，增強試點鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，確保依法行政各項任務(wù)落到實處

推進依法行政是各級政府的基礎(chǔ)性和全局性工作，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，難點在基層，根本在落實。對此，國務(wù)院剛剛發(fā)布實施的《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，提出了明確要求，我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和大力貫徹落實。

一要切實負起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各有關(guān)部門，都要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的推進依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)、本部門的依法行政工作?！耙话咽帧币獛ь^依法行政，切實擔(dān)負起推進依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，將依法行政工作與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實、一起考核。政府常務(wù)會議、部門局（委）務(wù)會議要經(jīng)常聽取依法行政工作匯報，及時解決本地依法行政存在的突出問題，研究部署具體任務(wù)和舉措。要把依法行政工作納入目標(biāo)考核體系，將考核結(jié)果作為對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要內(nèi)容。

二要提高依法行政能力。行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力水平的高低，往往決定著一個地方、一個部門依法行政的整體水平?，F(xiàn)在，我們行政機關(guān)特別是基層機關(guān)仍有一部分同志不熟悉、不習(xí)慣于新形勢下依法行政工作的要求，不善于運用法治思維和法律手段解決各種問題和矛盾。因此，必須順應(yīng)時代要求，建立法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機制，推行依法行政情況考察和法律知識測試制度，重視提拔使用依法行政意識強、善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部，促進各級干部進一步提高依法決策、依法行政、依法管理的能力與水平。

三要加強普法宣傳教育。依法行政工作需要人民群眾的監(jiān)督與支持，離不開良好的法制環(huán)境。各級各部門要認真總結(jié)提高“五五”普法的經(jīng)驗，抓好“六五”普法，繼續(xù)采取各種有效形式，加大普法宣傳教育力度，重點學(xué)習(xí)宣傳與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)法律法規(guī)，弘揚法治精神，增強公民依法維權(quán)、自覺履行義務(wù)的意識，在全社會營造人人學(xué)法、用法、守法的良好社會氛圍。

四要形成依法行政合力。依法行政既是政府全局的工作，也是職能部門的職責(zé)，各部門必須齊抓共管。領(lǐng)導(dǎo)小組要切實發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，研究解決依法行政重大問題，安排部署依法行政工作；各成員單位要積極履行職責(zé)任務(wù)，抓好本系統(tǒng)、本單位的依法行政工作；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要注意做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，確保依法

行政各項工作高效運轉(zhuǎn)。要加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，配齊配強法制干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)配備專兼職法制工作人員，為他們開展工作提供支持和保障。法制機構(gòu)工作人員也要注意加強自身學(xué)習(xí)，不斷提高政治與業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力提高工作能力和水平，努力當(dāng)好政府或部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和顧問。

第三篇：在全市司法行政工作推進會議上的講話

搶抓機遇開拓奮進全力推進司法行政工作跨越式發(fā)展

－－在全市司法行政工作推進會議上的講話

2018年，全市司法行政系統(tǒng)在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省司法廳的有力指導(dǎo)下，緊緊圍繞省、市委全會、中央、省、市委政法工作會議的部署要求和省司法廳“一年補二年強三年優(yōu)”的工作思路，以打好“六個攻堅戰(zhàn)”為中心，以推進法治齊齊哈爾建設(shè)為主線，以落實司法行政體制機制改革為動力，發(fā)揚“踏石留印、抓鐵有痕”的實干精神，全面履行司法行政法律服務(wù)、法律保障、法治宣傳三大職能，各項工作都取得了長足的進步。

一、年初以來重點工作完成情況

回顧年初以來的各項工作，可謂是亮點紛呈，我們用積極的作為和良好的實效詮釋了有為就有位?？偟恼f來，全市司法行政系統(tǒng)，有以下“十個方面”的重大成效。①人民調(diào)解工作在司法部堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，實現(xiàn)矛盾不上交試點工作第二次推進電視電話會議上第三個進行經(jīng)驗交流；②調(diào)解案例在中央社會與法頻道《小區(qū)大事》欄目播出；③作風(fēng)整頓工作在全省深化機關(guān)作風(fēng)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組政法專項組工作推進會上進行典型發(fā)言；④社區(qū)矯正工作在全省社區(qū)矯正教育管理工作推進會議上進行典型發(fā)言；⑤我本人先后兩次代表全省

司法行政系統(tǒng)在全省政法系統(tǒng)作風(fēng)整頓工作推進會議上和全省政法領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想專題培訓(xùn)班上做交流發(fā)言。同時，市委、市政府、司法廳領(lǐng)導(dǎo)對我市司法行政工作也寄予了厚望并給予了肯定。⑥省人大副主任、市委書記孫珅同志對調(diào)訪對接工作十分重視，明確要求，要充分發(fā)揮人民調(diào)解在信訪工作中作用，全面堅持好發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗”；⑦市人民調(diào)解中心暨市信訪事項人民調(diào)解中心掛牌成立，全市兩級司法行政機關(guān)的人民調(diào)解組織全部進入信訪接待大廳。省委政法委常務(wù)副書記郝偉夫、市委常委、政法委書記吳煜、市政府副市長劉艷芳、高德義、省司法廳基層處處長馬萬里出席了我市人民調(diào)解中心啟動議式；⑧在“堅持發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗’堅決打贏‘60天會戰(zhàn)’人民調(diào)解工作推進會議”上，市委常委、政法委書記吳煜親自講話部署工作，市政府副市長、公安局長高德義親自主持；⑨在信訪聯(lián)席會議上，高德義副市長親自主持，幫助我局研究歷史遺留信訪問題；⑩全省社區(qū)矯正教育管理工作推進會議在我市承辦，高德義副市長親自致辭。僅半年的時間取得這么多突出成績，各項工作受到上級領(lǐng)導(dǎo)重視和肯定在我市司法行政史上實屬罕見。

（一）鞏固成果，凝聚力量，隊伍形象有了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

繼續(xù)推進鑄魂工程，傾力打造作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬、為民清廉、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)乃痉ㄐ姓犖椋瑺I造司法行政風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和氛圍，以有為爭有位。以強化中層干部隊伍建設(shè)為突破口，著眼于用活、用好干部資源，局機關(guān)積極爭取了兩個處（科）室編制職數(shù)，合理設(shè)崗定員，對全局中層正職進行了崗位交流，鼓勵和引導(dǎo)工作表現(xiàn)優(yōu)秀但經(jīng)歷比較單一的科級干部，交流到工作任務(wù)重、壓力大的崗位，磨練能力、增長閱歷，注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)素質(zhì)好、有潛力的年輕干部，鼓勵符合條件的年輕干部到中層正職崗位鍛煉，協(xié)助鶴城公證處對全處中層干部競爭上崗、擇優(yōu)聘任，進一步激發(fā)

了干部活力；以振奮精神鼓足干勁為突破口，不斷豐富載體活動，先后開展了“不忘初心、緬懷先烈”主題革命傳統(tǒng)教育、“轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)環(huán)境鶴城司法行政人在行動”主題演講比賽、“法治·鶴城”主題征文活動、《厲害了，我的國！》電影觀禮和“百日崗位練兵”，進一步提升隊伍精氣神；以提高素質(zhì)提升能力為突破口，強化政治理論和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，組織全局干部職工進行了十九大精神及“基本業(yè)務(wù)+作風(fēng)整頓”知識閉卷測試，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和司法行政業(yè)務(wù)入心入腦；以強化宣傳重塑形象為突破口，通過“三室一體化”宣傳模式，突出了“司法行政業(yè)務(wù)+司法行政隊伍”宣傳主題，深入廣泛宣傳司法行政業(yè)務(wù)突出業(yè)績和司法行政人的先進事跡，講好司法行政故事，傳播好司法政聲音。

（二）固本培元，開拓創(chuàng)新，黨建工作有了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

全面落實新時代黨的建設(shè)總體要求，強化政治擔(dān)當(dāng)。局黨委明確2018年系統(tǒng)黨建工作要保持抓好黨建的強大政治定力，以更高標(biāo)準(zhǔn)提升政治站位，既要固本培元，更要開拓創(chuàng)新，不斷提高黨建工作

質(zhì)量。抓緊政治生態(tài)建設(shè)，堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，全面加強黨的紀(jì)律建設(shè)，持之以恒深化作風(fēng)建設(shè)，開創(chuàng)了風(fēng)清氣正政治生態(tài)建設(shè)新局面；抓住各級黨支隊書記核心力量，召開了支部書記黨建工作專題會議，強化其抓黨建的“首責(zé)主業(yè)”意識，推動履行統(tǒng)籌謀劃之責(zé)、把關(guān)定向之責(zé)、督導(dǎo)落實之責(zé)、強化保障之責(zé)和以上率下之責(zé)；抓深黨員干部教育培訓(xùn)，通過領(lǐng)導(dǎo)講黨課、專家講理論、先進講事跡、黨員講體會等活動，筑牢思想根基；抓牢督查考核機制，建立健全基層黨建工作責(zé)任制、黨建工作專項督查機制和黨建工作考核體系，對基層黨支部建設(shè)及作用發(fā)揮情況進行考核和評價，保證了基層黨建工作責(zé)任落實到位，繼續(xù)以“五個好”黨支部為評定標(biāo)準(zhǔn)，實行“星級黨支部”評定，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)示范作用；抓好“固定黨日”、“主題黨日”、“支部之間結(jié)對子”等主題鮮明的實踐活動，通過黨課教育、結(jié)對互建、慰問談心、座談交流、“七一徒步”等形式增強基層黨建工作活力；抓實扶貧攻堅，在局機關(guān)、直屬單位及行業(yè)協(xié)會黨員干部中捐款九萬元，支持助力展望村的扶貧產(chǎn)業(yè)項目的啟動和經(jīng)營。

（三）苦練內(nèi)功，服務(wù)發(fā)展，工作作風(fēng)有了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

深入推進作風(fēng)整頓活動，牢固樹立了深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境事關(guān)省、市經(jīng)濟發(fā)展，事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)司法行政機關(guān)形象的理念，把深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境作為2018年的重要政治任務(wù)，制定了《2018年全市司法行政系統(tǒng)深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營商

環(huán)境實施方案》，做到了“機構(gòu)、人員、職責(zé)、工作”四落實。圍繞“轉(zhuǎn)作風(fēng)、提質(zhì)量、強服務(wù)、重保障”四個方面，推出了《市司法局優(yōu)化營商環(huán)境若干舉措》，簡化審批流程，壓縮辦結(jié)時限，提升服務(wù)質(zhì)量。借助新媒體平臺優(yōu)勢，致力打通服務(wù)群眾最后一公里，統(tǒng)籌整合律師、公證員和基層法律服務(wù)工作者資源，創(chuàng)建村（居）法律顧問微信服務(wù)群710個，涵蓋1273個行政村和223個社區(qū)，實現(xiàn)了一村（居）一法律顧問工作全覆蓋。開展公證“家事法律服務(wù)”，努力讓當(dāng)事人“最多跑一次”。從5個律師事務(wù)所精選30余名律師組成同心.律師服務(wù)團”，為中小企業(yè)依法經(jīng)營維權(quán)提供有效法律支撐。

（四）完善功能，強化管理，信息化建設(shè)有了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

穩(wěn)步推進公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)，指導(dǎo)龍沙區(qū)、梅里斯區(qū)、富拉爾基區(qū)、甘南縣、龍江縣建成了縣公共法律服務(wù)實體平臺，縣（市）區(qū)級公共法律服務(wù)中心建成率達到31%；強化視頻會議平臺建設(shè)，不僅實現(xiàn)了智能全高清視頻會議，而且與七個縣區(qū)實現(xiàn)了視頻會議聯(lián)網(wǎng)；注重12348中國法網(wǎng).齊齊哈爾網(wǎng)平臺建設(shè)，完成了法律服務(wù)信息錄入，為跨部門資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同打下良好網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)；狠抓12348熱線服務(wù)平臺建設(shè)，積極與信息中心溝通，將12348從市長熱線短號碼中分離出來，實現(xiàn)為群眾提供即時性、一站式的司法行政服務(wù)；加強社區(qū)矯正指揮平臺及社區(qū)矯正遠程視頻督察系統(tǒng)建設(shè)，初步建立了集動態(tài)監(jiān)控督察功能、信息采集功能、應(yīng)急處置功能、遠程教育功能于一體的社區(qū)矯正立

體工作模式。同時，建立了信息化工作配套管理模式，明確了管理部門，制定了管理制度，確保信息化工作統(tǒng)一管理，統(tǒng)一運行。

（五）創(chuàng)新舉措，探索模式，管理水平有了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

探索戒毒管理模式，落實治本安全觀，做到了督導(dǎo)檢查常態(tài)化，抽查方式多樣化，啟動了戒毒所生產(chǎn)經(jīng)營，場所“六無”持續(xù)鞏固；探索社區(qū)矯正模式，把“四個出口”做實，通過與社會心理咨詢機構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議，借助專業(yè)力量對社區(qū)服刑人員進行心理矯治。抽調(diào)16名戒毒警察在全省率先成立社區(qū)矯正警察支隊，下設(shè)龍沙、建華、鐵鋒3個社區(qū)矯正警察大隊，參與全市社區(qū)矯正中心執(zhí)法，提高了刑罰執(zhí)行的威懾力；探索安置幫教途徑，聯(lián)合泰來監(jiān)獄開展安置幫教“雙延伸”暨服刑人員回歸社會再就業(yè)推介會活動，通過現(xiàn)場推介，80余名服刑人員與20余家企業(yè)成功簽訂就業(yè)意向合同；探索人民調(diào)解一站式、專業(yè)性服務(wù)模式，建立了“一站式”人民調(diào)解中心，在調(diào)解中心的整體框架下，建成了物業(yè)服務(wù)糾紛人民調(diào)解、信訪事項人民調(diào)解、民商事糾紛人民調(diào)解、醫(yī)療糾紛人民調(diào)解、教育糾紛人民調(diào)解，五個行業(yè)性、專業(yè)性的人民調(diào)解中心。通過統(tǒng)一窗口受理、共享調(diào)解場所、整合調(diào)解力量、匯集專家資源、集約管理人員、推進了人民調(diào)解專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，實現(xiàn)了專業(yè)人做專業(yè)事。重新調(diào)整了各級調(diào)解組織，選聘了人民調(diào)解員，常態(tài)化開展“三百”活動，打通服務(wù)群眾“最后一尺”。同時，全面推廣堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的“大慶模式”，制發(fā)了《齊齊哈爾市人民調(diào)解與信訪事項對接工作的意見》等指導(dǎo)性文件，在信訪部門成立了人民調(diào)解工作室，引導(dǎo)信訪群眾通

過仲裁、訴訟途徑解決問題，使信訪案件得到有效分流和化解。

（六）拓展領(lǐng)域，深化改革，服務(wù)能力有了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

拓寬公證服務(wù)渠道，啟動了卜奎公證處，通過在市公共法律服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)平臺，開辟服務(wù)窗口，更好的服務(wù)全市人民對公證工作的需求。推進公證工作改革，8家公證處（鶴城、卜奎、訥河、甘南、泰來、拜泉、富拉爾基、梅里斯），已實行自收自支事業(yè)體制，卜奎、訥河公證處作為試點，率先試行了績效工資制度，卜奎公證處實行了企業(yè)化財務(wù)管理制度。擴大公證業(yè)務(wù)范圍，鶴城、富拉爾基、龍江、訥河、甘南、拜泉、克東等公證處積極與金融企業(yè)溝通，拓展了賦予債權(quán)文書強制執(zhí)行效力公證，鶴城公證處還創(chuàng)新開展了家庭財產(chǎn)分割、綠色繼承公證業(yè)務(wù)，擴大了證源；開展了律師調(diào)解試點工作，在法院、律師協(xié)會、律師事務(wù)所設(shè)立律師調(diào)解工作室10個，有效緩解法院“案多人少”的矛盾，節(jié)約司法資源和訴訟成本。拓展了律師業(yè)務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)，與外事辦、商務(wù)局、法制辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展我市涉外法律服務(wù)業(yè)的實施意見》，有序擴大了法律服務(wù)對外開放。推進律師參與信訪案件，精選26名律師參與了市委市政府關(guān)于涉法涉訴案件的“第三方”評查工作，助力市委市政府依法決策；嚴(yán)格鑒定機構(gòu)管理，按照中央《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制機制意見》和《黑龍江省司法鑒定整改活動方案》的要求，嚴(yán)把鑒定機構(gòu)準(zhǔn)入關(guān)，成立了市法鑒定整改活動領(lǐng)導(dǎo)小組，對全市司法鑒定機構(gòu)進行了核查；暢通法律援助渠道，與齊齊哈爾市大學(xué)簽訂了共建合作協(xié)議，依托齊齊哈爾大學(xué)法學(xué)專業(yè)人才資源拓展法律援助服務(wù)。推進刑事案件審判階段律師辯護全覆蓋試點工作，組建了刑事辯護律師庫，建立了“科學(xué)統(tǒng)籌、統(tǒng)一調(diào)配”的工作機制，案件同比增加

171.2%。強化律師值班工作，實現(xiàn)了法院、檢察院、看守所律師值班全覆蓋。

（七）擴大維度，創(chuàng)新形式，宣傳的廣度深度有了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

擴大了法治宣傳教育維度，堅持把憲法作為當(dāng)前法治宣傳教育的重中之重，與市人大、市委宣傳部聯(lián)合印發(fā)了《全市開展“尊崇憲法

學(xué)習(xí)憲法

遵守憲法

維護憲法

運用憲法”宣傳教育活動方案》，開展了“憲法進校園”主題宣傳活動，“送法進軍營

共筑強軍夢”法治宣傳服務(wù)活動，“送法進社區(qū)

解讀新憲法”系列宣講活動，“五老”黨員學(xué)習(xí)新憲法知識競賽等，營造了深厚的《憲法》學(xué)習(xí)宣傳氛圍；強化“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落實，制定了我市“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制成員單位普法責(zé)任清單和聯(lián)系會議制度，召開了落實普法責(zé)任制成員單位聯(lián)席會議，配合工商局、國家安全局開展了消費者權(quán)益保障和國家安全日宣傳活動，與市民政局聯(lián)合開展了《英烈保護法》宣傳活動，使普法工作由過去普法主管部門一家的“獨唱”，逐步變成各部門各行業(yè)的“大合唱”；做強法治文化陣地，積極創(chuàng)作法治文化精品，鐵鋒區(qū)司法局扎龍司法所所長劉凱豐自創(chuàng)的《中華人民共和國憲法七言版》分別在中國司法、法治社會刊載。舉全系統(tǒng)之力舉辦了“法安天下，德潤人心”全市迎新春法治文藝演出，傳播法治思想、弘揚法治文化；深入推進“法治建設(shè)年”活動，健全了組織機構(gòu)，明晰了工作職責(zé)，制定了實施方案，細化了目標(biāo)任務(wù)，公開做出了承諾，推進任務(wù)落實，推動法治建設(shè)不斷向更高水平邁進。

在總結(jié)工作的同時，我們也清醒地看到當(dāng)前工作還存在不足和問題：一是隊伍素質(zhì)能力有待于進一步加強。主要表現(xiàn)在思想觀念守舊，墨守成規(guī)，按部就班，安于現(xiàn)狀，得過且過，缺少創(chuàng)新發(fā)展的思維和銳意進取的意識；工作作風(fēng)飄浮，干勁不足，工作拖沓，落實不力，效能低下，缺少大局意識和責(zé)任意識；敬業(yè)精神不足，拈輕怕重，敷衍塞責(zé)，講條件、要待遇，缺少勇于擔(dān)當(dāng)和的甘于奉獻的精神；履責(zé)能力不強，專業(yè)知識不精，業(yè)務(wù)本領(lǐng)不強，話語表達匱乏，協(xié)調(diào)能力不足，缺少理論知識的沉淀和業(yè)務(wù)知識的積累。二是改革推進力度有待于進一步提升。縣（市）區(qū)公共法律服務(wù)實體、網(wǎng)絡(luò)、熱線三大平臺建設(shè)推進力度不平衡，有的縣區(qū)已完成三大平臺建設(shè)，且功能完善，效果顯現(xiàn)，有的縣區(qū)卻沒有任何進展；公證機構(gòu)體制改革步伐緩慢，自收自支事業(yè)體制和市場化運營機制的改革目標(biāo)僅在個別公證處得以實現(xiàn)，大部分公證處沒有推進。三是法律服務(wù)的質(zhì)量有待于進一步提高。一些法律服務(wù)機構(gòu)和法律服務(wù)工作者缺乏社會責(zé)任感和服務(wù)意識、個別法律服務(wù)工作者誠信度、公信力較差，不依法執(zhí)業(yè)，不規(guī)范做事，當(dāng)事人投訴案件時有發(fā)生。四是基層基礎(chǔ)建設(shè)有待于進一步增強。

城區(qū)街道司法所建設(shè)欠帳多，業(yè)務(wù)用房面積小，工作人員少、裝備條件差，1人所、無人所仍然存在；經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)低，基層司法所經(jīng)費、社區(qū)矯正經(jīng)費、普法宣傳教育經(jīng)費、人民調(diào)解經(jīng)費雖然納入了財政預(yù)算，但撥付標(biāo)準(zhǔn)低，與承擔(dān)的工作量仍不匹配。對此，我們要高度重視，切實加以解決。

二、當(dāng)前面臨的形勢和機遇

從中央機構(gòu)改革方面看，司法行政工作已經(jīng)進入全新的歷史方位。大家都知道今年2月，黨的十九屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，決定將司法部和國務(wù)院法制辦公室職能整合，這是司法行政改革發(fā)展的又一重大調(diào)整。3月，國務(wù)院機構(gòu)改革方案確定組建中央全面依法治國委員會，全面依法治國委員會辦公室設(shè)在司法部，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。至此，拉開了司法行政工作全面深化改革的帷幕?？梢哉f目前的司法部的職責(zé)定位和工作布局發(fā)生了轉(zhuǎn)變，司法部機關(guān)首先是政法政法機關(guān)，既是黨委的辦事機構(gòu)，又是政府的職能部門，是黨政合體。形成了“一個統(tǒng)籌、四大職能”的工作布局，即中央依法治國辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法治工作，實現(xiàn)貫通立法、執(zhí)法、司法、守法、普法各環(huán)節(jié)于一體，匯聚法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)于一體，擁有行政立法、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)行、公共法律服務(wù)四個方面職能，站位得到提高，職能更加優(yōu)化。

從我市改革進展看，全市出臺了《市深化事業(yè)單位機構(gòu)改革實施方案》，明確了改革的任務(wù)目標(biāo)，即：市直、縣（市）區(qū)事業(yè)單位機構(gòu)總數(shù)原則上至少精簡

10%，事業(yè)編制總數(shù)原則上至少精簡10%，將全面壓縮現(xiàn)有事業(yè)單位編制規(guī)模，大力精簡事業(yè)單位機構(gòu)數(shù)量，推進承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革、公益類事業(yè)單位去市場化。確定將全面清理撤銷“空殼”事業(yè)單位，整合撤并“小散弱”事業(yè)單位，重點對市直編制5名及以下單位、縣（市）區(qū)編制3名及經(jīng)下單位進行機構(gòu)整合。

對此，我們要充分認清當(dāng)前面臨的改革大勢，牢牢抓實新時代的歷史機遇，在更高層次、更高水平上統(tǒng)籌推進司法系統(tǒng)改革工作，以自我革命的氣魄、堅韌不拔的毅力，勇于擔(dān)當(dāng)，積極作為，建機制、補短板，爭做新時代的奮斗者、開拓者，切實承擔(dān)起、完成好黨中央、省、市委交付給我們的艱巨政治任務(wù)和法定職責(zé)，以安全穩(wěn)定的新業(yè)績，執(zhí)法司法的新作為，政法隊伍的新形象，回報黨和人民的信任和重托。

三、下步重點工作安排

總體思路：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義政法思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞省、市委的部署要求和省司法廳“一年補二年強三年優(yōu)”的工作目標(biāo)，堅持政治引領(lǐng)、黨建先行，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，著力補齊短板，堅決打好六個攻堅戰(zhàn)，堅決落實司法行政改革任務(wù)，堅決提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)，堅決打造過硬的司法行政隊伍，堅決推進法治齊齊哈爾建設(shè)，講好“司法行政故事”，傳播好“司法行政聲音”，弘揚好“司法行政文化”，全面履行司法行政法律服務(wù)、法治保障、法治宣傳三大職能，為

和諧美麗新鶴城建設(shè)提供堅強有力的司法行政保障。

圍繞這樣一個思路，下步，我們將著重做好以下幾個方面的工作。

（一）解放思想，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的源動力。

要牢固樹立迎難而上、爭先進位的進取意識。我們要對司法行政發(fā)展現(xiàn)狀有更清醒的認識，敢于和全省乃至全國司法行政機關(guān)比體制機制的優(yōu)勢，比自我革命的精神，比敢闖敢冒的勁頭，比創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境，不斷加快我市司法行政工作追趕跨越的步伐。要牢固樹立時不我待、只爭朝夕的機遇意識。以前，我們總是習(xí)慣于等省里、習(xí)慣于看周邊，不敢先行先試、不敢“第一個吃螃蟹”、不敢當(dāng)“領(lǐng)跑人”。過去，有的工作總是啟動“慢一拍”、剎車“快一步”，跟在別人后面跑。別人干了好幾年的事我們才敢干，等到想干了又不能干了。比如調(diào)訪對接工作就很典型。機遇不等人，稍縱即逝。我們要以“等不起、坐不住、慢不得”的危機感，搶抓機遇，不失時機地推進改革。要牢固樹立敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負責(zé)的責(zé)任意識。今天，改革的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，這個時候，比認識更重要的是決心，比方法更重要的是擔(dān)當(dāng)。在改革面前，我們要以“公罪不可無、私罪不可有”的境界，以“舍我其誰”的豪氣，積極推進改革，做到對司法行政事業(yè)發(fā)展負責(zé)、對人民群眾法治需求負責(zé)。

（二）深化改革，推進改革措施任務(wù)落地。

公證減證，便民增效。持續(xù)深化“放管服”改革工作，將公證減證便民各項工作要求不折不扣地落實到位。全面推行“最多跑一次”改革，進一步擴大“最多跑一次”服務(wù)事項范圍，通過大力簡化辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化、再造辦證流程，最大程度實現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”要求。同時繼續(xù)推進自收自支事業(yè)體制，績效工資制度和企業(yè)化財務(wù)管理制度的試行，拓展公證業(yè)務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量。精細管理、重在治本。牢牢把握戒毒工作正確的政治方向，堅持懲戒打擊、人文關(guān)懷、治病救人相結(jié)合，探索教育方法，提高戒治質(zhì)量，堅持精細管理，堅守安全底線，確保治本安全觀落實落靠。探索模式，提高質(zhì)量。以提升社區(qū)矯正工作信息化、科技化、智能化水平為目標(biāo)，強化“四個出口”建設(shè)，積極爭取社會各方面理解支持，發(fā)揮親情、友情力量的感化幫助作用，努力打造共建共治共享的社會治理格局。完善平臺，打造陣地。要緊緊圍繞平臺建設(shè)這一載體，加快有序、高效推進公共法律服務(wù)提檔升級，達到“一年實現(xiàn)普及化、兩年實現(xiàn)一體化、三年實現(xiàn)精準(zhǔn)化”的工作目標(biāo)。年底前，要實現(xiàn)縣(市）區(qū)公共法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共法律服務(wù)工作站、村(居)法律顧問全覆蓋，努力為群眾提供精準(zhǔn)、普惠、便捷的公共法律服務(wù)。

（三）履職盡責(zé)，推動重點工作任務(wù)完成。

打造我市“楓橋經(jīng)驗”升級版

。推進人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員與社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)民警、輔警對接融合，把“三調(diào)聯(lián)動”落地；強化調(diào)解隊伍建設(shè)，選樹

10名金牌調(diào)解員，通過典型引路，典型培訓(xùn)等方式，提高人民調(diào)解員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和調(diào)解技能。助力律師行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。把司法行政機關(guān)行政管理、律師協(xié)會行業(yè)管理和律師黨組織建設(shè)三位一體的管理模式做實做精,加大律師執(zhí)業(yè)保障和違法違規(guī)行為查處力度,推動建立維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動處置機制和律師違法違規(guī)行為投訴處理工作機制。暢通法律援助服務(wù)渠道。深入推進刑事案件審判階段律師辯護全覆蓋試點、法律援助值班律師、律師調(diào)解試點三項工作，全面開展“法援惠民生·助力農(nóng)民工”和“法援惠民生·關(guān)愛殘疾人”法律援助品牌建設(shè)，按需定制“法律援助服務(wù)套餐”，提供“家庭醫(yī)生式”法律援助，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”提供無障礙瀏覽服務(wù)等方式，增加服務(wù)供給。提升司法鑒定執(zhí)業(yè)公信力。從嚴(yán)格準(zhǔn)入、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督三個方面入手，進一步促進司法鑒定行業(yè)健康有序發(fā)展，有效提高司法鑒定質(zhì)量和公信力。提供普惠的法治宣傳。以“法治建設(shè)年”活動為統(tǒng)領(lǐng)，堅持憲法宣傳教育，擴大法治宣傳維度，重點抓住“關(guān)鍵少數(shù)”、“國家工作人員”和青少年的法治宣傳教育，著力從健全完善黨委中心組學(xué)法、法治培訓(xùn)、普法考試等方面，推進尊法學(xué)法守法用法。以“一制四化”（認真落實“誰執(zhí)法誰普法責(zé)任制”，推動普法依法治理目標(biāo)精準(zhǔn)化、重大舉措項目化、考核評估體系化、工作建設(shè)專業(yè)化）為總抓手，強化“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落實，努力實現(xiàn)普法宣傳“全覆蓋”齊齊哈爾市的每一個角落。以做強法治文化陣地為保障，將法治文化陣地建設(shè)融入民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，大力開展法治建設(shè)“一村（社區(qū)）一品”工作，努力形成“一地一品，百花齊放”的特色法

治文化陣地建設(shè)格局。以打造法治城市地標(biāo)為目標(biāo)，選擇具備條件的縣區(qū)建成有標(biāo)志性的城市法治設(shè)施，使法治成為這個城市的名片。注重司法行政隊伍正規(guī)化建設(shè)。落實從嚴(yán)治黨任務(wù)，深入分析新形勢下機關(guān)黨建、基層黨建、協(xié)會黨建工作面臨的新情況新問題，抓住律師行業(yè)黨的建設(shè)關(guān)鍵，確保律師工作始終保持正確政治方向。繼續(xù)開展鑄魂工程，全力打造隊伍之魂、形象之魂、業(yè)務(wù)之魂。大力推進宣傳工作，繼續(xù)通過“三室一體化”宣傳模式，利用各種網(wǎng)絡(luò)媒體、平面媒體、自媒體、新媒體平臺，不斷深入廣泛宣傳司法行政隊伍和鶴城司法行政人的先進事跡。加強司法行政系統(tǒng)機關(guān)文化建設(shè)，努力打造具有司法行政特質(zhì)的文化品牌。

同志們，新時代意味著新起點，呼喚著新作為。讓我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義政法思想為指導(dǎo)，在市委、市政府和省司法廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，適應(yīng)形勢、凝心聚力，搶抓機遇，務(wù)實干事，為全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出新的更大貢獻！

第四篇：全市依法行政工作電視電話會議上的講話

這次全市依法行政工作會議的主要任務(wù)是，認真貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》和全國、全省依法行政工作會議精神，總結(jié)工作、交流經(jīng)驗、分析形勢、部署任務(wù)，全面推進依法行政各項工作，加快法治政府建設(shè)步伐，為完成全市“十二五”規(guī)劃任務(wù)提供堅強保障。

一、總結(jié)經(jīng)驗，分析形勢，充分認識推進依法行政的重大意義

推

進依法行政，建設(shè)法治政府，是建設(shè)社會主義法治國家的必然要求，也是做好政府工作的基本準(zhǔn)則。3月，國務(wù)院發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)。5月，國務(wù)院又發(fā)布《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，提出依法行政的重點和難點在基層。六年多來，我市上下共同努力，認真貫徹落實國務(wù)院的《綱要》和《決定》，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善機制，狠抓工作落實，依法行政各項工作在創(chuàng)新中突破、在拓展中深化，法治政府建設(shè)取得明顯進展。歸納起來，主要表現(xiàn)為“六個不斷”：一是工作推進機制不斷完善。市、縣區(qū)政府及其多數(shù)有關(guān)部門都成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對依法行政工作的組織協(xié)調(diào)，強化對依法行政工作的考核，初步形成符合我市實際的工作推進機制。二是政府管理方式不斷創(chuàng)新。行政許可法頒布以來，市政府共取消行政審批項目527項，占總數(shù)的70℅以上。各地相繼建立了綜合行政服務(wù)中心，實行“兩集中、兩到位”、“一個窗口對外”、“一站式服務(wù)”，簡化辦事程序，方便人民群眾。認真貫徹《政府信息公開條例》，使政府工作更加公開透明。三是科學(xué)決策機制不斷形成。市政府兩次修訂《政府工作規(guī)則》，把行政決策納入制度化、規(guī)范化的軌道。不斷深化重大事項調(diào)查研究和集體決策制度、專家咨詢論證制度、聽證制度、風(fēng)險評估制度以及群眾公議制度等，進一步健全科學(xué)民主決策程序。四是制度建設(shè)水平不斷提高。六年多來，各地各部門制定了一大批立足實際、促進發(fā)展的規(guī)范性文件。市政府出臺了《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政決定的意見》，提出建立健全42項工作制度，依法行政制度建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平明顯提高。五是行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范。市本級及各縣相繼開展了相對集中行政處罰權(quán)工作，較好地解決了多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民的問題。六是矛盾糾紛化解機制不斷健全。注重發(fā)揮行政復(fù)議化解矛盾糾紛的作用，加大勞動爭議處理力度，支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作。六年來，共審理行政復(fù)議案件443件，處理勞動爭議1千余件，調(diào)解民事糾紛8千余件，保障了群眾合法權(quán)益，維護了社會和諧穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市依法行政工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，距離法治政府的目標(biāo)還有不小差距。主要表現(xiàn)在，一些地方和部門特別是基層法治意識、規(guī)則意識比較淡??；“權(quán)大于法”的觀念仍然比較嚴(yán)重，依法行政的意識和能力還不夠強；行政決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化程度還不高；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題仍然比較突出，“不作為”、“亂作為”的現(xiàn)象仍然存在;法制工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)較為薄弱等等，這些需要我們在今后的工作中認真加以解決。

當(dāng)前，我市正處于“十一五”收官、“十二五”開局的承上啟下時期，深化改革開放、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)更加艱巨。尤其是城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟發(fā)展與社會事業(yè)之間不平衡性更加凸顯，勞動就業(yè)、社會保障、城鎮(zhèn)建設(shè)等領(lǐng)域問題相對突出，各類矛盾糾紛有所增加，加強政府自身建設(shè)、推進管理創(chuàng)新的形勢更加緊迫。解決這些新情況和新問題，必須深化改革，同時也要求加快推進依法行政、建設(shè)法治政府。

第一，推進依法行政是宿州科學(xué)發(fā)展、加速崛起的重要保障。市委關(guān)于“十二五”規(guī)劃《建議》要求，要以轉(zhuǎn)型發(fā)展、加速崛起、興宿富民主線。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者，是地方經(jīng)濟社會事務(wù)的主要管理者。只有大力推進依法行政，才能更好地利用法治的力量，把體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的法律制度貫徹落實到基層，才能真正把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于政府工作的各個環(huán)節(jié)，才能為實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

第二，推進依法行政是構(gòu)建實現(xiàn)公平正義、和諧社會的迫切需要。和諧社會首先必須是穩(wěn)定社會、有序社會、法治社會。構(gòu)建和諧社會，最根本的就是要運用法律手段，妥善處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，及時、公正、公平地解決涉及群眾切身利益的矛盾糾紛。實踐中，大量矛盾糾紛往往發(fā)生在基層，解決在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)。只有切實推進依法行政，以法律的手段、法定的程序來提高管理水平，規(guī)范和約束行政權(quán)力，才能處理好各種社會矛盾和利益關(guān)系，維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定。

第三，推進依法行政是確保法律實施效果、維護人民群眾根本利益的必然要求。依法是“行政”的基礎(chǔ)。目前，我國絕大部分法律、法規(guī)由行政機關(guān)來執(zhí)行，其中大部分由市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體承擔(dān)。各

級政府能否嚴(yán)格依法行政，直接關(guān)系法律法規(guī)的實施效果，關(guān)系能否真正維護好人民群眾的根本利益。只有大力推進依法行政，從制度上規(guī)范行政權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，才能保障人民群眾有序參與政府管理，監(jiān)督行政機關(guān)依法辦事，才能保證來自人民的權(quán)力真正為人民服務(wù)，確保各項法律制度得到較良好施行，才能實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

第四，推進依法行政是提高政府公信力、執(zhí)行力的根本途徑。依法行政是高效、優(yōu)質(zhì)行政的前提和保障。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處在改革發(fā)展的第一線，只有深入推進依法行政，才能促進政府轉(zhuǎn)變職能、改進作風(fēng)，取信于民，增強執(zhí)行力和公信力，全面提高經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的能力，優(yōu)化招商引資環(huán)境，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、突出重點，抓住關(guān)鍵，大力推進依法行政各項工作

當(dāng)前和今后一個時期，各級各部門要認真學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，以繼續(xù)實施《綱要》和《決定》為著力點，以行政程序法治化和政府服務(wù)法治化為核心，把依法行政的各項任務(wù)落到實處。重點要抓好以下六個方面工作：

（一）深入推進依法科學(xué)民主決策，努力提高行政決策水平

行政決策是行政行為的起點和源頭，源頭不清，其流必濁。決策正確是最大的效率，決策失誤是最大的損失。各級政府和各部門代表國家依法行使行政權(quán)力，只有依法科學(xué)民主決策，才能在實施中減少矛盾和阻力，而決策稍有不慎，就會造成難以估量的損失。為此，要注意以下三點：

一是健全行政決策程序。各級行政機關(guān)要進一步建立健全程序規(guī)則，把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經(jīng)程序。決策事項涉及重大公共利益或群眾切身利益的，還要采取聽證等方式公開聽取社會公眾的意見。重大決策必須由法制工作機構(gòu)進行合法性審查，未經(jīng)審查或經(jīng)審查不合法的，不得作出決策。當(dāng)前要注意克服和解決土地征收、房屋拆遷、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、政府重大投資項目和重大民生工程等重大決策行為中存在的違法決策、隨意決策、拍腦袋決策等問題，盡力減少決策風(fēng)險和失誤。

二是建立決策糾錯機制。一項決策作出后，對其實施過程要進行跟蹤檢查和信息反饋，通過多種途徑了解社會公眾的意見和建議。對收集到的信息進行分析評估，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和調(diào)整決策存在的問題，最大限度地減少決策失誤造成的損失。對此，市政府即將出臺的《關(guān)于建立健全行政機制的實施意見》，提出了明確要求，各地各部門要認真貫徹執(zhí)行。

三是強化行政決策責(zé)任。從近年來我們審計、監(jiān)察的情況看，在一些重大工程和項目的立項決策上，個別領(lǐng)導(dǎo)干部之所以敢“拍腦門”、搞“一言堂”，一個很重要的原因就在于缺少對決策失誤的責(zé)任追究。因此，今后要按照“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究”的原則，對違反依法科學(xué)民主決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、給工作造成重大損失，給人民群眾利益造成嚴(yán)重損害的，要實行“誰決策、誰負責(zé)”，依法追究決策者的責(zé)任。

（二）大力加強規(guī)范性文件制定和制度建設(shè)，優(yōu)化法制和政策環(huán)境

規(guī)范性文件是依法行政的重要依據(jù)，制度建設(shè)是依法行政的基礎(chǔ)。所謂規(guī)范性文件，是指市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)根據(jù)法律法規(guī)制定、規(guī)范行政管理事務(wù)、公開發(fā)布并反復(fù)適用的，具有普遍約束力的文件。如果“紅頭文件”質(zhì)量不高、過多過濫、相互沖突，就會嚴(yán)重影響和干擾依法行政。在這方面，要做到以下幾點：

一是要著眼于服務(wù)大局，加快重點領(lǐng)域規(guī)范性文件制定工作。主要是圍繞解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾，圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點、難點、熱點問題，對實踐急需、社會關(guān)注度高、條件較為成熟的領(lǐng)域，比如城市建設(shè)、房屋拆遷、社會保障、節(jié)能減排、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、社會公用事業(yè)管理和應(yīng)對突發(fā)事件等，盡快制定規(guī)范性文件，滿足依法行政實際需要。

二是要著眼于法制統(tǒng)一，強化規(guī)范性文件管理。以來，市政府共審查各縣區(qū)、市直有關(guān)部門報送備案的規(guī)范性文件216件，前置審查規(guī)范性文件76件，對其中39件提出合法性審查意見，促進了規(guī)范性文件質(zhì)量提高。今后，要繼續(xù)嚴(yán)格遵守規(guī)范性文件備案監(jiān)督制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（區(qū)）政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自公布之日起十五日內(nèi)，報送上一級人民政府備案審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。應(yīng)建立規(guī)范性文件有效期制度，并在原文中注明，有效期屆滿規(guī)范性文件自動失效；起草部門認為需要繼續(xù)實施，應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件的實施情況進行評估，根據(jù)評估情況進行重新修訂，并按程序要求重新報送審查。建立規(guī)范性文件清理制度，規(guī)范性文件每隔2年集中清理一次，與法不容、與情不符、與時不進的，要進行完善或予以廢止。

三是要著眼于依法行政，加強制度建設(shè)。許多改革措施要靠制度來凝聚共識、引領(lǐng)推動，各種利益關(guān)系要靠制度來統(tǒng)籌兼顧、調(diào)整規(guī)范，各種矛盾糾紛要靠制度來定紛止?fàn)?、化解平息。制度建設(shè)是一個制定制度、執(zhí)行制度、檢驗制度和完善制度的動態(tài)過程。市政府法制辦正在配合市直有關(guān)部門，制定、修改和充實《宿州市貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加快市縣政府依法行政決定制度匯編》，有四十多項制度，要盡快編印成冊，下發(fā)各地各部門參照執(zhí)行。

（三）進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，保證嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，行政執(zhí)法是政府大量的、日常性行政活動，與企業(yè)和人民群眾的切身利益密切相關(guān)。近年來，市政府查處和通報了一些地方和部門在征地拆遷、環(huán)境污染、改制安置等方面的違法事件，就是公開表明政府依法行政、從嚴(yán)行政的態(tài)度。各級、各部門要牢固樹立執(zhí)政為民、執(zhí)法為民的宗旨，進一步加強和規(guī)范行政執(zhí)法。

一要繼續(xù)推進相對集中行政處罰權(quán)工作。這是完善行政執(zhí)法體制和機制的一項重要工作。經(jīng)過多年努力，目前市本級各縣都相繼開展了這項工作，下一步要注意拓展工作范圍，將相對集中行政處罰權(quán)工作由城市管理領(lǐng)域向文化、經(jīng)濟管理等領(lǐng)域延伸；要注意創(chuàng)新執(zhí)法模式，對于一個部門有多支執(zhí)法隊伍的，如文化、交通、農(nóng)業(yè)等部門要整合執(zhí)法資源，推進綜合執(zhí)法；要注意下移執(zhí)法重心，認真抓好我市7個鎮(zhèn)（即埇橋區(qū)符離鎮(zhèn)和朱仙莊鎮(zhèn)、靈璧縣漁溝鎮(zhèn)、泗縣草溝鎮(zhèn)、蕭縣杜樓鎮(zhèn)和楊樓鎮(zhèn)及碭山縣周寨鎮(zhèn)）的擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作，在城管、環(huán)保、工商、勞動、安全生產(chǎn)、食品安全等領(lǐng)域（即“6＋模式），采取委托執(zhí)法或派駐執(zhí)法等方式，將集中的行政處罰權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級延伸，破解基層執(zhí)法難的問題。

二要健全行政執(zhí)法程序。如果沒有程序公正，就很難保證執(zhí)法結(jié)果公正。各級各部門要注意克服重實體、輕程序的傾向，進一步完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范工作流程，依法細化、量化自由裁量權(quán)，建立行政裁量基準(zhǔn)制度，減少執(zhí)法的隨意性。近年來，市地稅局、市煙草局等部門對行政處罰權(quán)進行了細化、量化，取得了階段性成效，其他部門也應(yīng)該這樣做。

三要規(guī)范行政執(zhí)法行為。會上，市公安局、市工商局交流了他們這方面的經(jīng)驗做法。這項工作總的要求，就是規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。要嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員資格制度、持證上崗制度和亮證執(zhí)法制度，未通過執(zhí)法資格認證培訓(xùn)考試、未取得行政執(zhí)法資格證件的，不得從事行政執(zhí)法活動，對聘用的合同工、臨時工，要堅決調(diào)離行政執(zhí)法崗位。要堅持人性化執(zhí)法，多些換位思考，多些柔性推動，不得簡單粗暴對待當(dāng)事人，不得隨意侵害執(zhí)法對象的人身權(quán)利和人格尊嚴(yán)。要嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，對執(zhí)法違法的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。市政府法制辦、市監(jiān)察局已經(jīng)連續(xù)兩年，組織開展全市行政執(zhí)法案卷評查活動，各部門要對照評查標(biāo)準(zhǔn)，認真自查自評，針對存在問題，落實整改措施，促進執(zhí)法行為進一步規(guī)范。

（四）大力推進政務(wù)公開，提高政府工作透明度

公開透明，讓權(quán)力在陽光下運行，是法治政府的重要特征。推進政務(wù)公開，就是在政府與群眾之間架起交流的連心橋、開啟便民為民的服務(wù)窗，也是政府自身建設(shè)很好的防腐劑。目前，市本級和各縣、區(qū)都建立了行政服務(wù)中心，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村都建立了便民服務(wù)中心、為民服務(wù)代辦點?，F(xiàn)在，市里90%、各縣區(qū)80%以上的行政審批事項都進入了中心辦理。下一步，要著眼于科學(xué)發(fā)展和陽光施政，繼續(xù)深化和大力推進政務(wù)公開。

一是進一步公開政務(wù)事項。針對目前存在的“公開的內(nèi)容群眾不關(guān)心、群眾關(guān)心的內(nèi)容不公開”等問題，貼近人民群眾需求，從群眾最關(guān)切、最期盼、最有意見的地方首先公開，把基層群眾反映強烈的征地補償、救災(zāi)救助、民生工程的資金管理使用情況，把基層群眾關(guān)注度較高的醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共事業(yè)領(lǐng)域，都納入辦事公開范圍，建立辦事公開制度，完善公共服務(wù)平臺，進一步提升綜合服務(wù)能力。

二是進一步推進行政權(quán)力公開透明運行。這是現(xiàn)階段政務(wù)公開的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要進一步加強和規(guī)范各級行政服務(wù)中心建設(shè)，按照“進中心是原則、不進中心是例外”的要求，嚴(yán)格實行“兩集中、兩到位”，除經(jīng)批準(zhǔn)外，各級、各部門的行政許可、非行政許可審批事項一律進入行政服務(wù)中心辦理。同時，各縣、區(qū)和各部門今年要抓緊完成行政權(quán)力的清理確認工作，按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，清理審核行政權(quán)力，明確管理事項、承辦崗位和辦理時限等內(nèi)容，編制好行政職權(quán)目錄，盡快完善政務(wù)公開目錄，并逐步把行政執(zhí)法、重大投資項目管理、審計結(jié)果以及財政預(yù)算等，納入政務(wù)公開的范圍，讓老百姓知道政府花了多少錢、辦了哪些事；以上這些都要適時向社會公開，今后除涉密事項外，未向社會公開的管理事項和權(quán)限一律不得行使。

三是進一步推進網(wǎng)絡(luò)問政。目前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展很快，成為政府與群眾溝通交流的新渠道。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要善于通過網(wǎng)絡(luò)問政于民、問計于民、問需于民，既要學(xué)會“上網(wǎng)訪民意查民情”，更要善于“下網(wǎng)解民憂平民怨”，切實把網(wǎng)民留言、網(wǎng)民反饋和網(wǎng)民監(jiān)督落到實處。為了進一步推進這項工作，市里準(zhǔn)備出臺《宿州市網(wǎng)絡(luò)問政工作暫行辦法》，各縣區(qū)和市直有關(guān)部門都要認真貫徹施行，加強組織協(xié)調(diào)，規(guī)范工作流程，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，實行三小時內(nèi)回應(yīng)、三日內(nèi)辦結(jié)等制度，努力將政府部門網(wǎng)站建設(shè)成為政務(wù)公開的窗口、聯(lián)系群眾的橋梁和為民辦事的平臺。

（五）加快完善行政監(jiān)督體系，加大行政問責(zé)力度

加強對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約是依法行政的核心。如果行政權(quán)力不受制約和監(jiān)督，就可能導(dǎo)致濫用和腐敗。建設(shè)法治政府，確保執(zhí)政為民，必須加強人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，這些都很重要。這里，我著重強調(diào)三個方面：

一是強化行政復(fù)議監(jiān)督功能。行政復(fù)議是政府內(nèi)部監(jiān)督的重要方式，也是群眾依法尋求救濟的一個重要渠道。近年來，我市各級行政復(fù)議機關(guān)受理的行政復(fù)議申請逐年增加，僅去年一年市政府就審理近百件，這是群眾法律意識、監(jiān)督意識提高的表現(xiàn)。各地各部門要進一步暢通行政復(fù)議渠道，垂直管理部門可以“雙向選擇”，依法受理群眾行政復(fù)議申請，注重運用現(xiàn)場勘查、聽證、和解、調(diào)解等多種方式審理，大力加強行政復(fù)議能力建設(shè)，及時糾正違法或不當(dāng)行政行為，充分發(fā)揮行政復(fù)議在監(jiān)督行政行為、化解糾紛爭議、促進社會和諧穩(wěn)定方面的重要作用。

二是加強審計、監(jiān)察工作。審計、監(jiān)察部門依法獨立行使專門監(jiān)督，是法律賦予的權(quán)利。各級各部門都要支持和配合審計、監(jiān)察部門行使監(jiān)督職能，審計部門要注意加強財政專項資金和預(yù)算執(zhí)行審計、重大投資項目審計、金融審計、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計等工作，加強社會保障基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)等公共基金的審計工作。監(jiān)察部門要進一步加強執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。

三是進一步加大行政問責(zé)力度。沒有問責(zé)，行政監(jiān)督就會流于形式，就沒有威懾力。近年來，我市相繼出臺了行政問責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行辦法，加大了行政問責(zé)的實施力度。近兩年來，我市共有27名干部被問責(zé)，有效防止和減少了行政過錯，提高了行政效能。今后，要加大對涉及群眾切身利益的行政違法行為的查處，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部行政不作為、亂作為等失職瀆職、違法行政行為的查處，督促和約束政府機關(guān)及其工作人員依法行政、履職盡責(zé)。

（六）扎實推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，促進政府正確履行職責(zé)

轉(zhuǎn)變政府職能，是推進依法行政的內(nèi)在要求和重要保障。如果政府職能轉(zhuǎn)變不到位，會使得依法行政的認識難以提升、改革難以深入、制度難以確立、成效難以持久。這就要求切實解決政府職能缺位、錯位、越位的問題，政府要正確地做事、做正確的事。當(dāng)前，要注意以下三點：

一是以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進政府職能轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。國際金融危機倒逼的不僅是經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，還要求政府自身的改革，尤其是要求政府職能的轉(zhuǎn)變。各級政府要強化和改善經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)職能，盡量減少對企業(yè)和市場的微觀干預(yù)，充分發(fā)揮政府“有形之手”作用，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等多種手段來推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級換代，著力為各類市場主體創(chuàng)造寬松、平等競爭的環(huán)境。要強化和改善市場監(jiān)管職能，從全國范圍的奶粉事件，到我市的兒童血鉛超標(biāo)事件等，都警示我們要切實加強對涉及人民生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管，通過持續(xù)不斷的努力，還人民一個干凈、安全、舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境。要強化和改善社會管理和公共服務(wù)職能，把更多的精力、財力、物力放在解決人民群眾關(guān)心的就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障、社會治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等實際問題上來，切實做到人民政府為人民。

二是以深化行政審批制度改革促進管理權(quán)限下放?？偟脑瓌t是，按照《行政許可法》和《綱要》的要求，結(jié)合我市實際，進一步減少審批事項、下放管理權(quán)限、減少中間環(huán)節(jié)，做到該取消的堅決取消，能下放的盡快下放。去年，省政府決定擴大縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，第一批下放143項，今年又下放144項，市直各部門應(yīng)該言而有信、全部下放，不能明里放、暗里收，不能搞變相審批和權(quán)力上收。

三是以擴權(quán)強鎮(zhèn)促進執(zhí)法重心下移。去年6月，省委、省政府《關(guān)于實施擴權(quán)強鎮(zhèn)的若干意見》決定，我市符離鎮(zhèn)、朱仙莊鎮(zhèn)等7個試點鎮(zhèn)行使部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。主要是試點鎮(zhèn)需要上報市級以上審批的項目，縣級只需“見文行文”或“見章蓋章”轉(zhuǎn)報即可；同時，按照“6＋”模式，依法委托試點鎮(zhèn)行政部分縣級行政許可和審批權(quán)，并可成立綜合性的行政管理執(zhí)法機構(gòu)具體處理相關(guān)事宜。各縣、區(qū)要指導(dǎo)各試點鎮(zhèn)用足用活下放的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，強化試點鎮(zhèn)公共服務(wù)和管理職能，增強試點鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，確保依法行政各項任務(wù)落到實處

推進依法行政是各級政府的基礎(chǔ)性和全局性工作，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，難點在基層，根本在落實。對此，國務(wù)院剛剛發(fā)布實施的《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，提出了明確要求，我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和大力貫徹落實。

一要切實負起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各有關(guān)部門，都要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的推進依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)、本部門的依法行政工作?！耙话咽帧币獛ь^依法行政，切實擔(dān)負起推進依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，將依法行政工作與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實、一起考核。政府常務(wù)會議、部門局（委）務(wù)會議要經(jīng)常聽取依法行政工作匯報，及時解決本地依法行政存在的突出問題，研究部署具體任務(wù)和舉措。要把依法行政工作納入目標(biāo)考核體系，將考核結(jié)果作為對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要內(nèi)容。

二要提高依法行政能力。行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力水平的高低，往往決定著一個地方、一個部門依法行政的整體水平?，F(xiàn)在，我們行政機關(guān)特別是基層機關(guān)仍有一部分同志不熟悉、不習(xí)慣于新形勢下依法行政工作的要求，不善于運用法治思維和法律手段解決各種問題和矛盾。因此，必須順應(yīng)時代要求，建立法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機制，推行依法行政情況考察和法律知識測試制度，重視提拔使用依法行政意識強、善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部，促進各級干部進一步提高依法決策、依法行政、依法管理的能力與水平。

三要加強普法宣傳教育。依法行政工作需要人民群眾的監(jiān)督與支持，離不開良好的法制環(huán)境。各級各部門要認真總結(jié)提高“五五”普法的經(jīng)驗，抓好“六五”普法，繼續(xù)采取各種有效形式，加大普法宣傳教育力度，重點學(xué)習(xí)宣傳與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)法律法規(guī)，弘揚法治精神，增強公民依法維權(quán)、自覺履行義務(wù)的意識，在全社會營造人人學(xué)法、用法、守法的良好社會氛圍。

四要形成依法行政合力。依法行政既是政府全局的工作，也是職能部門的職責(zé)，各部門必須齊抓共管。領(lǐng)導(dǎo)小組要切實發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，研究解決依法行政重大問題，安排部署依法行政工作；各成員單位要積極履行職責(zé)任務(wù)，抓好本系統(tǒng)、本單位的依法行政工作；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要注意做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，確保依法行政各項工作高效運轉(zhuǎn)。要加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，配齊配強法制干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)配備專兼職法制工作人員，為他們開展工作提供支持和保障。法制機構(gòu)工作人員也要注意加強自身學(xué)習(xí)，不斷提高政治與業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力提高工作能力和水平，努力當(dāng)好政府或部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和顧問。

第五篇：在全縣司法行政工作會上的講話

在全縣司法行政工作座談會上的講話

同志們：

剛才侯局長代表縣司法局對今年工作做了一個很好的安排，安排全面具體，切實可行，我完全同意，請大家認真抓好落實。下面，我著重對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)提三點要求。

一、要把司法行政工作放在眼里

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，哪一項工作都不能輕看，尤其是司法行政工作。司法行政工作能夠調(diào)處矛盾糾紛，關(guān)乎社會穩(wěn)定；司法行政工作能夠普及法律知識，弘揚法治精神，關(guān)乎依法治國；司法行政工作能夠管理社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員，關(guān)乎社會和諧；司法行政工作能夠提供法律援助和法律服務(wù)，關(guān)乎公平正義。今年是我縣加快項目建設(shè)的關(guān)鍵之年。為全力推進“五個重點建設(shè)”，攻堅“六十大工程”，我們開展服務(wù)重點工程項目保障護航專項行動。從這一點也可以說明，我們的司法行政工作是圍繞中心，服務(wù)大局的一支重要而不可或缺的保障力量。

二、要把人民調(diào)解建設(shè)抓在手上

今年全縣司法行政工作的重點是貫徹落實縣委縣政府加強人民調(diào)解工作意見。人民調(diào)解員選聘工作是重中之重。這項工作必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)親自上手去抓。一是要

1抓人員把關(guān)。村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會選聘的人民調(diào)解員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)有最后拍板定案權(quán)力，要選好人民調(diào)解員，需要下一番功夫。二是要抓工作指導(dǎo)。定期聽取人民調(diào)解建設(shè)工作匯報，經(jīng)常過問人民調(diào)解建設(shè)進展情況，及時研究解決工作中出現(xiàn)的困難和問題。三是要抓經(jīng)費保障。《人民調(diào)解法》和縣加強人民調(diào)解工作意見都明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會、社區(qū)居民委員會應(yīng)當(dāng)為所設(shè)立的人民調(diào)解委員會開展工作提供必要的辦公條件和工作經(jīng)費，而沒有被列入縣財政保障范圍的村（社區(qū)）人民調(diào)解員，其誤工補貼由村委會、社區(qū)居委會保障。這些規(guī)定的落實都需要分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓才行。

三、要把普法依法治理措施落在實處

今年在普法依法治理工作方面，要采取三個措施，第一個是征訂發(fā)放農(nóng)村普法讀本和普法掛圖。第二個是推行網(wǎng)絡(luò)學(xué)法和普法考試無紙化。這兩個是省定硬措施，必須不折不扣去實施，去落實。第三個措施是開展法治文化產(chǎn)品征集評選展示活動。這是我縣提出的具有創(chuàng)新性的舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好農(nóng)村普法讀本和農(nóng)村普法掛圖的征訂發(fā)放工作；落實網(wǎng)絡(luò)學(xué)法和普法考試無紙化工作各項要求，組織開展好所轄區(qū)域的法治文化產(chǎn)品征集活動。

同志們，做好司法行政工作，是時代的要求，是維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的需要。讓我們

在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，推進依法治縣進程，構(gòu)建和諧左權(quán)，保障“十二五”規(guī)劃順利實施，做出新的更大的貢獻，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大的順利召開！