第一篇：著力強化基層黨組織建設(shè)調(diào)研建議

中國共產(chǎn)黨《黨章》明確規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！币虼?，堅強而有戰(zhàn)斗力的基層黨組織是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的重要條件，是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，沒有廣大基層組織戰(zhàn)斗力的發(fā)揮，全黨的戰(zhàn)斗力就是空話。黨的十七大報告強調(diào)了農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)在黨的建設(shè)新的偉大工程中的重要地位，要求“全面

鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果，著力加強農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)”，并就此進行了深刻闡述，作出了重要部署?；鶎咏M織是黨的執(zhí)政基石,是實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。

一、加強基層黨組織建設(shè)的重要意義

（一）加強基層黨組織建設(shè)是提高農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟能力的基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),其執(zhí)政能力的高低,直接關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定,關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的鞏固,因此,必須把加強黨的基層工作作為提高黨的執(zhí)政能力的重要環(huán)節(jié).提高農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力,關(guān)鍵是提高其發(fā)展經(jīng)濟的能力,核心是增加農(nóng)民收入,前提是加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè).只有搞好農(nóng)村基層黨組織建設(shè),才能發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,才能切實有效地增加農(nóng)民收入,也才能真正促進農(nóng)村經(jīng)濟的健康快速發(fā)展.（二）加強基層黨組織是提高民主管理能力的保證。管理民主，就是在農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導下，建立農(nóng)民合理有序地參與村務(wù)決策、村務(wù)監(jiān)督的機制，使村民的積極性和創(chuàng)造性進一步發(fā)揮。村黨總支在經(jīng)濟上保障村民物質(zhì)利益的同時，在政治上尊重村民的民主權(quán)利，讓村民依法直接行使自己的民主權(quán)利，有效地調(diào)動村民的積極性和創(chuàng)造性。

（三）加強基層黨組織建設(shè)是提高構(gòu)建和諧社會能力的前提。實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明、村容整潔，就是要求在農(nóng)村大力倡導文明新風尚，努力破除陳規(guī)陋習、移風易俗，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧農(nóng)村。有一個好的黨組織，才能確保本居（村）的各項事業(yè)同黨的路線方針政策以及上級黨委政府的根本要求保持一致；才能在利益多元化時代處理好少數(shù)人與多數(shù)人、長遠與眼前、局部與整體、正當與非正當?shù)睦骊P(guān)系，維護和發(fā)展好全體居（村）民的利益；才能帶領(lǐng)群眾一起想，一起干，走上一條良性的發(fā)展道路，全面建設(shè)小康，實現(xiàn)共同富裕；才能盡可能地處理好各種關(guān)系，把大家擰成一股繩，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。

二、當前加強基層組織建設(shè)存在的問題及原因

（一）經(jīng)濟發(fā)展缺乏力。一是支部帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)不強。二是村集體經(jīng)濟薄弱，難以為群眾辦實事。缺少保障機制，難于調(diào)動村干部積極性。三是村干部待遇低?！吧厦媲l線，下面一根針”，農(nóng)村干部承擔大量的工作，而所得的報酬卻偏低。影響了村干部的積極性。

（二）部分村干部和黨員的文化偏低、年齡偏高、思想落后，示范帶頭作用發(fā)揮得不夠好。同時，大多數(shù)農(nóng)村優(yōu)秀青年在外務(wù)工，又沒有固定的地點，給黨組織做好入黨積極分子的培養(yǎng)教育工作增加了很大的難度。在思想上對加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作認識不到位，部分黨員先鋒隊意識減弱，組織觀念淡漠，缺乏理想信念追求，缺乏對組織的歸屬感和認同感。個別致富能人黨員不愿意傳經(jīng)送寶。

（三）對黨員教育和管理不到位。一是由于支部缺乏經(jīng)費，加上農(nóng)村黨員大多都忙于生產(chǎn)，難以集中學習教育，二是部分支部行動上缺乏自覺性，沒有一套切實可行的教育管理措施。三是部分流動黨員長期與黨組織失去聯(lián)系，無法對其教育和管理。這些問題，經(jīng)長時間積累，就造成部分黨員經(jīng)不住考驗，政治立場動搖，喪失政治敏銳性和鑒別力，不能同上級黨委保持高度一致。

（四）村“兩委”文化素質(zhì)低，管理能力差，黨務(wù)工作業(yè)務(wù)不熟，工作起色不大，戰(zhàn)斗堡壘作用難以發(fā)揮。有的基層干部在帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入等方面，思路不清，辦法不多，能力不強，甚至連自己還沒有脫貧，生產(chǎn)生活還不如周邊群眾，不夠大膽帶領(lǐng)群眾脫貧致富，在群眾中說話不算數(shù)，沒有權(quán)威性和號召力。

三、加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的建議和對策

（一）以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，全面提高農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。以創(chuàng)建“五個好”（領(lǐng)導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、新農(nóng)村建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好）村級黨組織為目標。不斷增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，使農(nóng)村基層黨組織成為農(nóng)民群眾信任和擁護的堅強戰(zhàn)斗堡壘。在農(nóng)村基層組織建設(shè)中，黨支部班子建設(shè)是必須始終抓住不放的核心問題。通過加強班子的思想建設(shè)，使農(nóng)村基層組織班子的每一位成員，牢固樹立共產(chǎn)主義的堅定信念，用科學理論武裝頭腦，樹立無產(chǎn)階級的人生觀、價值觀，牢記黨的根本宗旨，掌權(quán)為民，廉潔奉公；通過加強班子的作風建設(shè)，使每一個成員樹立密切聯(lián)系群眾、真抓實干、吃苦耐勞的良好作風；通過加強對班子成員的領(lǐng)導方法、領(lǐng)導藝術(shù)以及科技文化知識的教育和培

訓，使每一個班子成員增強對市場經(jīng)濟的適應(yīng)能力，提高帶民致富的本領(lǐng)。在村級班子建設(shè)中，要把解放思想、轉(zhuǎn)變觀念放在首位，教育和幫助農(nóng)村基層組織和基層干部摒棄陳舊的思想觀念，大膽實踐，大膽創(chuàng)新，在市場經(jīng)濟的摔打中增長知識和才干。在領(lǐng)導班子建設(shè)中，要把選好配強“一把手”作為重中之重。要把那些政治素質(zhì)高、年紀輕、有文化、事業(yè)心責任感強、作風

扎實、實績突出、得到大多數(shù)群眾擁護的優(yōu)秀干部選拔。

（二）加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)，全面提高農(nóng)村黨員隊伍素質(zhì)。一是視野要放寬。要注重從政治素質(zhì)好、年紀輕、有文化、具有一定的致富技能和本領(lǐng)的“能人”中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)入黨積極分子，對他們進行重點教育和培養(yǎng)，使新發(fā)展的黨員真正能夠發(fā)揮帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的示范和表率作用。二是進度要加快。要把發(fā)展黨員工作作為加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，實行目標管理。三是關(guān)心要到位。要通過對老黨員的關(guān)心照顧，體現(xiàn)黨組織的關(guān)懷與溫暖，增強他們對黨組織的凝聚力；通過對年輕黨員的教育培訓，幫助他們增長致富本領(lǐng)，提高致富能力，增強他們對黨組織的向心力；通過表彰優(yōu)秀黨員，開展生動活潑的組織活動，強化黨員的榮譽感，增強黨組織的吸引力。進一步建立健全黨內(nèi)生活的各項制度，做到重大事情黨員先知道，日常事務(wù)黨員多參與，重大決策黨員先討論，切實尊重和維護黨員的民主權(quán)利，提高黨員在群眾中的威信。對那些不履行黨員義務(wù)、不遵守黨的紀律、不執(zhí)行黨組織的指示和決議、不聽黨組織安排的工作的黨員，要按照黨章和黨的紀律的規(guī)定，給予嚴肅的處理，以確保黨員隊伍的純潔。

（三）健全和完善黨支部村委會的工作運行機制，進一步規(guī)范農(nóng)村干部的工作。應(yīng)本著“加強黨的領(lǐng)導、依法建制、民主有序、便于操作、分類指導”的原則，嚴格執(zhí)行“農(nóng)村基層組織工作手冊”進一步規(guī)范農(nóng)村干部的工作。村務(wù)管理規(guī)則要突出建立四大機制：一是建立協(xié)調(diào)機制，理順村務(wù)各項關(guān)系。要明確村務(wù)管理的主體、村務(wù)管理的權(quán)限、村黨支部與村委會的關(guān)系，做到各司其職、協(xié)調(diào)配合。二是建立決策機制，促進村務(wù)科學決策。進一步完善農(nóng)村村務(wù)決策的程序，突出村民在決策中的主體地位和“三支隊伍”在決策中的重要作用，使村級決策程序科學化、民主化、制度化。三是建立管理機制，促進村務(wù)按章辦理。進一步規(guī)范村集體經(jīng)濟管理、村財務(wù)管理，明確管理權(quán)限，管理職責，作到民主公開，使村務(wù)管理由“暗箱操作”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴该鬟\作”，從“無序”管理到“按規(guī)”辦事。四是建立監(jiān)督機制，保證村務(wù)有序運行。進一步落實好村務(wù)民主監(jiān)督機制，實行村干部任期承諾和踐諾制，讓村干部接受黨員、村民的監(jiān)督和評價，落實好對村干部的違規(guī)責任追究制度。把村干部置身于黨組織和群眾的監(jiān)督下，促使他們按章辦事，廉潔奉公，從源頭上防止村干部濫用權(quán)力和以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）以提高素質(zhì)為目標，扎實抓好農(nóng)村黨員干部隊伍的教育培訓。加強村干部教育培訓，提高思想素質(zhì)、政策水平和工作能力是農(nóng)村干部隊伍建設(shè)中最為迫切需要解決的問題。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責、分層次培訓的原則，采取“引進來，走出去”，課堂講授和實地參觀等方法，不斷加強村干部政治理論、市場經(jīng)濟知識和新農(nóng)村建設(shè)業(yè)務(wù)知識培訓教育，做到每年對村干部輪訓一遍。注重培訓的針對性，突出實效性，注意不斷提升培訓檔次。同時要利用農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化多媒體設(shè)備加強黨員平時培訓和教育。

（五）建立和完善農(nóng)村干部任期目標考核機制，進一步調(diào)動農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。一是建立農(nóng)村工作目標管理責任制。將新農(nóng)村建設(shè)、黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)、計劃生育、社會治安、信訪穩(wěn)定等工作目標進行細化、量化和分解，由黨委和支部簽訂目標責任狀。二是建立健全農(nóng)村干部崗位目標責任制。使兩委成員在工作中各司其職，各負其責，人人頭上有任務(wù)，個個肩上有壓力。三是健全完善農(nóng)村干部責權(quán)利相統(tǒng)一的考核機制。適當提高農(nóng)村干部的政治待遇和經(jīng)濟待遇，充分調(diào)動廣大農(nóng)村干部的工作積極性，保持農(nóng)村干部的相對穩(wěn)定。

（六）進一步完善黨建聯(lián)系點制度，使之成為加強農(nóng)村基層黨組織的“助推器”。一是開展“雙示范”活動，即按照鎮(zhèn)抓基地一村一業(yè)，村黨支部抓示范點一村一品，黨員抓示范、幫扶和勞動一戶一策的原則，指導和幫助他們創(chuàng)建服務(wù)示范基地，扶持和培育黨員科技示范戶。要求包村國家干部要幫助所包村建立兩個示范作用好，服務(wù)功能全，經(jīng)濟效益好的服務(wù)示范基地，每個村都要有一個亮點工程。二是開展農(nóng)村支部“一創(chuàng)雙爭”活動。就是創(chuàng)建“五個好”村黨支部，爭當優(yōu)秀農(nóng)村黨支部，爭當優(yōu)秀黨員。包村國家干部進村后，結(jié)合村實際，及時幫助指導村黨支部因地制宜發(fā)展村組經(jīng)濟的目標和措施，明確了村干部和黨員的責任，指導村開展新農(nóng)村建設(shè)，使村的各項工作充滿活力。

（七）進一步落實黨員先進性承諾制，使承諾兌現(xiàn)不流于形式。首先在借鑒外地黨員承諾制好的經(jīng)驗基礎(chǔ)之上，結(jié)合我鎮(zhèn)實際對承諾制進行安排部署，要求每名黨員結(jié)合家庭主導產(chǎn)業(yè)或個人特長，提出3-5條實實在在、看的見、辦得到，群眾能得實惠的黨員先進性承諾，在推行承諾制中，黨員要因人而異，量力而行，堅持能做到幾條就承諾幾條，確保內(nèi)容真真切切、實實在在。為了使承諾不流于形式，要將黨員承諾進行公示，時刻接受黨支部的提醒和群眾的監(jiān)督，并對黨員承諾制中好的經(jīng)驗及時推廣，優(yōu)秀的黨員給于表彰，從而起到示范帶動作用，推動黨員承諾制健康發(fā)展。

第二篇：強化基層黨組織建設(shè)

強化基層黨組織建設(shè)

治國安邦，重在基層;管黨治黨，重在基礎(chǔ)。加強黨建引領(lǐng)下的農(nóng)村基層治理創(chuàng)新，是推進農(nóng)村治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、電影文化的普及、村容村貌的改善，印證出基層黨組織的強大戰(zhàn)斗堡壘作用，是黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為了基層治理的效能和動力。實踐證明，只有強化基層黨組織的建設(shè)，以黨建引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展。

加強隊伍建設(shè)，加深基層黨組織建設(shè)的力度。基層黨組織是黨的組織體系的基礎(chǔ)，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。一支作風優(yōu)良、業(yè)務(wù)水平高的黨員干部隊伍是基層健康發(fā)展的重要保證，在新時期，迎接新挑戰(zhàn)、解決新問題，更是要強化基層黨員干部隊伍建設(shè)。過去，窮根子久拔不掉，主要原因就在于基層黨組織軟弱渙散;而后通過聘請專業(yè)人才，教育培養(yǎng)兩委班子，加強黨的陣地建設(shè)，最終建成高素質(zhì)的人才隊伍，并發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘，帶領(lǐng)群眾擺脫貧困?？梢?，農(nóng)村的發(fā)展，離不開基層黨組織建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風過硬的干部隊伍。

精神引領(lǐng)主要指要堅定黨員干部的思想信念，用堅定的信念強化扎根基層、服務(wù)基層的決心?；鶎狱h組織的信念堅定體現(xiàn)于政治立場的抉擇上，也映照于為民服務(wù)的意識上，亦投射于扎根基層的意愿上，更反映在全心付出的奉獻上。正是有了堅定的政治立場，才涌現(xiàn)出一批批愿意扎根和服務(wù)基層的黨員干部;正是有了深厚的愛民情懷，才報道出一篇篇令人感動的“奉獻”事跡。正是如此，才有了舉世矚目的脫貧攻堅成就。在接續(xù)鄉(xiāng)村振興的路上，要強化基層黨組織建設(shè)，仍需強化提高政治意識與理想信念，補足精神之“鈣”，筑牢思想之“魂”。

貫徹為民核心，彰顯基層黨組織建設(shè)的溫度。夯實基層黨建陣地，要堅持黨組織的以人為本理念。駐村書記黃文秀，帶領(lǐng)村民脫貧致富，用生命詮釋為民的信念;人民的好書記焦裕祿，扎根蘭考治理“三害”，用歲月書寫鄉(xiāng)村建設(shè)新篇章;現(xiàn)代愚公黃大發(fā)，向懸崖峭壁要“天渠”，解決鄉(xiāng)村用水問題......他們都是將“以人為本，以民為先”的理念根植于心，踐行于民的典范,詮釋著黨全心全意為人民服務(wù)宗旨，促進了鄉(xiāng)村的各項事業(yè)發(fā)展?？梢?，只有基層黨建工作堅持以人民為中心的理念，把解決群眾關(guān)切的問題作為根本任務(wù)，才能筑牢黨員干部的理想根基，從而為促進鄉(xiāng)村發(fā)展發(fā)光發(fā)熱。

經(jīng)邦有術(shù)，持之以理。抓基層就是抓住了牽動鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的“牛鼻子”。建基層就是建根基，抓基層就是抓發(fā)展，強基層就是強未來。因此，唯有堅持黨建引領(lǐng)，強化基層黨組織建設(shè)，通過不斷發(fā)力、久久為功，才能更好地為農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展固本強基。

第三篇：市直機關(guān)基層黨組織建設(shè)狀況調(diào)研建議（精選）

市直機關(guān)基層黨組織建設(shè)狀況調(diào)研建議免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)

“>市直機關(guān)基層黨組織建設(shè)狀況調(diào)研建議2010-06-29 18:58:35免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)市直機關(guān)基層黨組織建設(shè)狀況調(diào)研建議市直機關(guān)基層黨組織建設(shè)狀況調(diào)研建議(2)

機關(guān)基層黨組織是黨的建設(shè)的重要組成部分，承擔著機關(guān)黨的組織工作主要任務(wù)。如何在新形勢下提升機關(guān)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，服務(wù)于科學發(fā)展，是機關(guān)黨建工作研究、探討的重要課題。近期，根據(jù)市直機關(guān)工委學習實踐活動命題調(diào)研安排，我們對市直機關(guān)基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀進行了調(diào)查研究。調(diào)研中，向市直機關(guān)60個部門、單位發(fā)放《市直機關(guān)基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查問卷》共138份，先后深入26個部門、單位黨組織進行了走訪，組織召開不同層次座談會22場次，認真征求和聽取各機關(guān)黨委、總支、支部書記、委員和黨員代表對機關(guān)基層黨組織建設(shè)的意見建議，重點是對機關(guān)黨組織的作用發(fā)揮、黨組織活動開展、黨務(wù)干部隊伍、黨員干部思想教育情況等方面進行了詳細統(tǒng)計分析。針對反映出的一些突出問題做了深入思考，提出相應(yīng)的對策和建議。

一、基本情況及主要特點

目前，市直機關(guān)工委下轄市直機關(guān)61個部門、單位黨組織，按基層黨組織設(shè)置，有機關(guān)黨委6個，黨總支20個，黨支部160個。共有黨員3163人，其中在職黨員2462人，離退休黨員701人；婦女黨員757人，占％，少數(shù)民族黨員1079人，占％，大專以上學歷黨員2097人，占％，35歲以下黨員623人，占％。通過調(diào)研，從整體上看，機關(guān)基層黨組織建設(shè)呈現(xiàn)出加強和上升的發(fā)展趨勢。主要有以下幾個好的做法和特點：

1、抓教育，黨員教育的形式不斷創(chuàng)新。各基層黨組織，組織機關(guān)黨員干部參加每月一次的升國旗活動，展示了機關(guān)黨員干部的良好形象。把落實“三會一課”制度作為教育黨員的有效形式，經(jīng)常抓，抓經(jīng)常，從形式到內(nèi)容規(guī)范了機關(guān)黨組織的組織生活。組織開展多種形式的黨課教育活動，黨員領(lǐng)導干部和黨支部書記帶頭講黨課，請黨校教師講黨課，利用現(xiàn)代電化教育設(shè)備上黨課，邀請自治區(qū)黨校教授講大黨課，強化了理論武裝工作。

2、抓班子，基層組織建設(shè)機制明顯改善。各機關(guān)黨組織能夠嚴格按照《黨章》和《機關(guān)基層組織工作條例》的要求，根據(jù)部門單位機構(gòu)和黨員領(lǐng)導干部的變化，組建、換屆改選及調(diào)整黨組織班子，落實“一崗雙責”制度?；鶎狱h支部書記普遍由行政負責人兼任，各部門、單位黨組織書記由行政“一把手”兼任的已達95%以上。在加強機關(guān)黨組織建設(shè)中，堅持把黨性強、作風正，有工作能

力、有奉獻精神的黨員干部選入機關(guān)黨組織領(lǐng)導班子。黨支部委員大都是部門、單位的優(yōu)秀黨員、骨干分子和中層干部。

3、抓培訓，注重強化兩支隊伍建設(shè)。近年來，通過機關(guān)工委每年組織一次黨務(wù)干部系統(tǒng)培訓，采取專題講座、電化教育、觀摩學習等形式，學習黨建工作理論，交流黨務(wù)工作經(jīng)驗，研究黨建工作中的突出問題。通過市直機關(guān)各黨組織的高度重視和不懈努力，機關(guān)黨務(wù)干部的素質(zhì)能力有了明顯提升。加強入黨積極分子隊伍建設(shè)，每年工委都要組織入黨積極分子進行培訓。市直各機關(guān)黨組織在發(fā)展黨員工作中，按照“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，在發(fā)展黨員工作中，嚴把“五關(guān)”：培養(yǎng)關(guān)、考察關(guān)、預(yù)審關(guān)、談話關(guān)、審批關(guān)。新發(fā)展黨員拉開了年齡、知識梯次結(jié)構(gòu)，提高了發(fā)展質(zhì)量。

4、抓載體，扎實組織開展各類創(chuàng)建活動。機關(guān)各基層黨組織，組織抓了“五好”黨支部創(chuàng)建活動，機關(guān)工委命名

表彰了4批共64個“五好”黨支部。組織開展了“共產(chǎn)黨員示范崗”創(chuàng)建活動，現(xiàn)已有77個科、室崗位被命名為“共產(chǎn)黨員示范崗”。組織開展了“四看四比”、“五型機關(guān)”、“三服務(wù)一推進”、“科學發(fā)展在機關(guān)”等主題實踐活動。各類活動的開展，為市直機關(guān)各部門黨組織搭建了競爭、激勵的平臺。

5、抓管理，黨建工作責任制得到落實。抓點帶面，發(fā)揮示范效應(yīng)，培育了市工商局機關(guān)黨委、市勞動和社會保障局黨總支、市環(huán)衛(wèi)管理中心黨支部等機關(guān)黨建工作的典型。分類指導，層層簽訂黨建工作目標管理責任書，積極探索構(gòu)建機關(guān)工委具體指導、機關(guān)黨委、總支直接領(lǐng)導、各支部組織實施的工作責任體系。實施對各縣(市、區(qū))機關(guān)工委工作的指導措施，策劃組織開展了聯(lián)席活動，組織開展了上下觀摩互評檢查活動，推動了機關(guān)黨建工作縱向發(fā)展，形成了推進機關(guān)黨建工作的整體合力。

二、存在的問題及原因

從調(diào)研的情況看，機關(guān)黨的基層組織建設(shè)，主要存在以下幾個方面的問題：

1、基層黨組織“一把手”履行“一崗雙責”還不到位。

機關(guān)各黨組織中，大部分支部書記都是由單位行政主要領(lǐng)導擔任，由于行政主要領(lǐng)導業(yè)務(wù)工作壓力大、事務(wù)性工作繁忙，加之有的單位支部書記對落實“一崗雙責”重要性認識不足、重視不夠，責任還不到位，有的不過問黨務(wù)工作、不能定期參加黨組織生活等問題，在黨員中造成不良的影響，黨員參與黨組織活動的積極性不高，黨組織的吸引力、號召力、凝聚力有所削弱，有的機關(guān)黨組織職能

第四篇：市直機關(guān)基層黨組織建設(shè)狀況調(diào)研建議

市直機關(guān)基層黨組織建設(shè)狀況調(diào)研建議

機關(guān)基層黨組織是黨的建設(shè)的重要組成部分，承擔著機關(guān)黨的組織工作主要任務(wù)。如何在新形勢下提升機關(guān)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，服務(wù)于科學發(fā)展，是機關(guān)黨建工作研究、探討的重要課題。近期，根據(jù)市直機關(guān)工委學習實踐活動命題調(diào)研安排，我們對市直機關(guān)基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀進行了調(diào)查研究。調(diào)研中，向市直機關(guān)60個部門、單位發(fā)放《市直機關(guān)

基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查問卷》共138份，先后深入26個部門、單位黨組織進行了走訪，組織召開不同層次座談會22場次，認真征求和聽取各機關(guān)黨委、總支、支部書記、委員和黨員代表對機關(guān)基層黨組織建設(shè)的意見建議，重點是對機關(guān)黨組織的作用發(fā)揮、黨組織活動開展、黨務(wù)干部隊伍、黨員干部思想教育情況等方面進行了詳細統(tǒng)計分析。針對反映出的一些突出問題做了深入思考，提出相應(yīng)的對策和建議。

一、基本情況及主要特點

目前，市直機關(guān)工委下轄市直機關(guān)61個部門、單位黨組織，按基層黨組織設(shè)置，有機關(guān)黨委6個，黨總支20個，黨支部160個。共有黨員3163人，其中在職黨員2462人，離退休黨員701人；婦女黨員757人，占23.9％，少數(shù)民族黨員1079人，占34.1％，大專以上學歷黨員2097人，占66.3％，35歲以下黨員623人，占19.7％。通過調(diào)研，從整體上看，機關(guān)基層黨組織建設(shè)呈現(xiàn)出加強和上升的發(fā)展趨勢。主要有以下幾個好的做法和特點：

1、抓教育，黨員教育的形式不斷創(chuàng)新。各基層黨組織，組織機關(guān)黨員干部參加每月一次的升國旗活動，展示了機關(guān)黨員干部的良好形象。把落實“三會一課”制度作為教育黨員的有效形式，經(jīng)常抓，抓經(jīng)常，從形式到內(nèi)容規(guī)范了機關(guān)黨組織的組織生活。組織開展多種形式的黨課教育活動，黨員領(lǐng)導干部和黨支部書記帶頭講黨課，請黨校教師講黨課，利用現(xiàn)代電化教育設(shè)備上黨課，邀請自治區(qū)黨校教授講大黨課，強化了理論武裝工作。

2、抓班子，基層組織建設(shè)機制明顯改善。各機關(guān)黨組織能夠嚴格按照《黨章》和《機關(guān)基層組織工作條例》的要求，根據(jù)部門單位機構(gòu)和黨員領(lǐng)導干部的變化，組建、換屆改選及調(diào)整黨組織班子，落實“一崗雙責”制度?；鶎狱h支部書記普遍由行政負責人兼任，各部門、單位黨組織書記由行政“一把手”兼任的已達95%以上。在加強機關(guān)黨組織建設(shè)中，堅持把黨性強、作風正，有工作能力、有奉獻精神的黨員干部選入機關(guān)黨組織領(lǐng)導班子。黨支部委員大都是部門、單位的優(yōu)秀黨員、骨干分子和中層干部。

3、抓培訓，注重強化兩支隊伍建設(shè)。近年來，通過機關(guān)工委每年組織一次黨務(wù)干部系統(tǒng)培訓，采取專題講座、電化教育、觀摩學習等形式，學習黨建工作理論，交流黨務(wù)工作經(jīng)驗，研究黨建工作中的突出問題。通過市直機關(guān)各黨組織的高度重視和不懈努力，機關(guān)黨務(wù)干部的素質(zhì)能力有了明顯提升。加強入黨積極分子隊伍建設(shè)，每年工委都要組織入黨積極分子進行培訓。市直各機關(guān)黨組織在發(fā)展黨員工作中，按照“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎 1 重發(fā)展”的方針，在發(fā)展黨員工作中，嚴把“五關(guān)”：培養(yǎng)關(guān)、考察關(guān)、預(yù)審關(guān)、談話關(guān)、審批關(guān)。新發(fā)展黨員拉開了年齡、知識梯次結(jié)構(gòu)，提高了發(fā)展質(zhì)量。

4、抓載體，扎實組織開展各類創(chuàng)建活動。機關(guān)各基層黨組織，組織抓了“五好”黨支部創(chuàng)建活動，機關(guān)工委命名表彰了4批共64個“五好”黨支部。組織開展了“共產(chǎn)黨員示范崗”創(chuàng)建活動，現(xiàn)已有77個科、室崗位被命名為“共產(chǎn)黨員示范崗”。組織開展了“四看四比”、“五型機關(guān)”、“三服務(wù)一推進”、“科學發(fā)展在機關(guān)”等主題實踐活動。各類活動的開展，為市直機關(guān)各部門黨組織搭建了競爭、激勵的平臺。

5、抓管理，黨建工作責任制得到落實。抓點帶面，發(fā)揮示范效應(yīng)，培育了市工商局機關(guān)黨委、市勞動和社會保障局黨總支、市環(huán)衛(wèi)管理中心黨支部等機關(guān)黨建工作的典型。分類指導，層層簽訂黨建工作目標管理責任書，積極探索構(gòu)建機關(guān)工委具體指導、機關(guān)黨委、總支直接領(lǐng)導、各支部組織實施的工作責任體系。實施對各縣(市、區(qū))機關(guān)工委工作的指導措施，策劃組織開展了聯(lián)席活動，組織開展了上下觀摩互評檢查活動，推動了機關(guān)黨建工作縱向發(fā)展，形成了推進機關(guān)黨建工作的整體合力。

二、存在的問題及原因

從調(diào)研的情況看，機關(guān)黨的基層組織建設(shè)，主要存在以下幾個方面的問題：

1、基層黨組織“一把手”履行“一崗雙責”還不到位。

機關(guān)各黨組織中，大部分支部書記都是由單位行政主要領(lǐng)導擔任，由于行政主要領(lǐng)導業(yè)務(wù)工作壓力大、事務(wù)性工作繁忙，加之有的單位支部書記對落實“一崗雙責”重要性認識不足、重視不夠，責任還不到位，有的不過問黨務(wù)工作、不能定期參加黨組織生活等問題，在黨員中造成不良的影響，黨員參與黨組織活動的積極性不高，黨組織的吸引力、號召力、凝聚力有所削弱，有的機關(guān)黨組織職能

作用發(fā)揮受到影響。

2、機關(guān)基層黨組織生活有重形式輕實效的現(xiàn)象。調(diào)查中不少黨員反映，組織活動開展流于形式，沒有結(jié)合單位工作特點和黨員基本情況開展活動，有的組織生活質(zhì)量不高，存在“重表象、輕質(zhì)量”的現(xiàn)象，有的以行政例會代替黨的會議。組織生活單一化，一些黨組織往往是念念報紙或結(jié)合當前工作議一些事，久而久之，黨員感到有意見

。有些組織生活會也是一般性的形式要求，使許多黨員沒有得到嚴格的黨內(nèi)生活鍛煉。

3、黨務(wù)工作有崗無編，工作積極性受到影響。從調(diào)研情況看，市直機關(guān)黨總支、黨支部77％黨務(wù)干部是兼職的。目前，只有6個機關(guān)黨委設(shè)有專職副書記，15個直屬黨總支只有5個設(shè)專職副書記，占總數(shù)的33%，40個直屬黨支部只有3個設(shè)有專職副書記，占總數(shù)的7.5%。按《機關(guān)基層組織工作條例》的要求，黨務(wù)干部的配備沒有落實，有崗無編的現(xiàn)象非常突出。2 黨務(wù)工作者總感到機關(guān)黨建工作在單位排不上隊，占不上位，地位不高，黨務(wù)工作者的勞動價值，有時容易被單位領(lǐng)導所忽視，責權(quán)利往往不一致，影響了黨務(wù)干部積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。另外，大部分單位的黨務(wù)工作讓辦公室人員承擔，有一些同志把擔任黨務(wù)工作看成是“額外負擔”，“兼而不管”現(xiàn)象時有存在。

4、黨員教育形式針對性不強，教育模式傳統(tǒng)化。在黨員教育上沒有考慮不同黨員的年齡、文化、職業(yè)特點，教育的模式單一，除上大課進行灌輸式教育外，沒有其它的配套教育載體，教育效果難以體現(xiàn)。存在“三多三少”：宣讀式教育多，針對性教育少；應(yīng)付式教育多，主動性教育少；灌輸式教育多，啟發(fā)引導式教育少。黨員教育投入資金不足?；鶎狱h組織沒有固定的經(jīng)費來源，開展活動缺乏必要的經(jīng)費，特別是在電化教育和培訓教育方面相對滯后。

問題產(chǎn)生的主要原因是：

一是《機關(guān)基層組織工作條例》貫徹力度不大?！稐l例》是指導機關(guān)基層組織建設(shè)的黨規(guī)，在開展工作中貫徹不夠。有的黨員領(lǐng)導干部只抓行政業(yè)務(wù)工作，不重視黨的建設(shè)；有的把機關(guān)黨的工作當成一種“點綴”，需要時就講一講，不需要就撇在一邊。思想上不重視，導致工作指導乏力。長期以來機關(guān)黨的工作存在的經(jīng)費困難、組織時間活動不能保證等問題一直未能有效解決。還有個別黨員領(lǐng)導干部批評機關(guān)黨組織學習和過組織生活是“形式主義”。

二是機關(guān)黨組織與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合不緊。機關(guān)基層黨建工作創(chuàng)新不夠，面對新形勢、新任務(wù)，以改革創(chuàng)新精神抓機關(guān)黨建工作的載體不夠，在機關(guān)黨建服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)本單位業(yè)務(wù)工作方面，結(jié)合不緊密。有的黨員領(lǐng)導干部不熟悉機關(guān)黨建業(yè)務(wù)，在抓機關(guān)黨建工作上，不知怎么抓，抓什么。結(jié)果是黨建工作出現(xiàn)了時緊時松、忽冷忽熱的現(xiàn)象；有的脫離黨的中心工作，脫離單位的業(yè)務(wù)工作，孤立地抓黨的建設(shè)，搞了許多花架子，使黨建工作形式化、概念化。黨務(wù)與業(yè)務(wù)工作相脫節(jié)，“一手硬、一手軟”，“重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)”和“兩張皮”的現(xiàn)象存在。

三是對機關(guān)基層黨組織的分類指導不夠。機關(guān)工委是市委派出機構(gòu)，按照責任主體，承擔著領(lǐng)導或指導市直機關(guān)基層黨建工作的主要職責，實際工作中，市委組織部和機關(guān)工委抓機關(guān)基層黨建工作的職責有交叉、重疊現(xiàn)象，加上市上有些部門習慣于“一竿子插到底”，開展活動往往“一鍋煮”，機關(guān)工委缺乏有效參與。工委在領(lǐng)導和指導機關(guān)基層黨建工作過程中，領(lǐng)導和指導與督促檢查不統(tǒng)一，責權(quán)不一致，工委抓黨建工作的動力不足。時間長了使基層黨組織產(chǎn)生了依賴心理，工作缺乏主動性。

三、對策及建議

當前，全黨正在深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，以改革創(chuàng)新精神加強機關(guān)黨的建設(shè)，對機關(guān)黨的基層組織建設(shè)工作提出了新的任務(wù)和更高要求。針對機關(guān)基層黨組織存在的不適應(yīng)新形勢、不符合新要求的問題，需要我們采取切實有效的對策和措施加以改進。

1、抓住關(guān)鍵，充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導干部表率帶動作用。機關(guān)黨組織的執(zhí)行力根子在工作機制，完善機制的關(guān)鍵是落實好黨建工作“一崗雙責”制。要增強基層黨組織的執(zhí)行力，就是要抓住黨員領(lǐng)導干部這個關(guān)鍵，充分發(fā)揮表率帶動作用。促使黨員領(lǐng)導干部帶頭落實抓基層黨建工作的職責。機關(guān)各部門、單位主要負責人要逐步增強作為本單位黨建工作第一責任人的意 3 識，并把落實好黨建工作“一崗雙責”制，作為全面推進本單位各項工作的主要抓手。促使黨員領(lǐng)導干部自覺參加所在黨支部的組織生活，促使黨員領(lǐng)導干部在推進理論武裝中落實職責。按照“一崗雙責”的要求，市直機關(guān)工委，要把關(guān)配強、配好機關(guān)黨總支、支部書記。同時，加強培訓，配合市委組織部統(tǒng)一組織對機關(guān)各部門、單位黨組織書記進行培訓，不斷提高履行“一崗雙責”的能力。

2、激發(fā)活力，創(chuàng)新機關(guān)基層黨組織活動方式。一是創(chuàng)新理論教育。在豐富教育內(nèi)容上下功夫，加大創(chuàng)新理論教育，樹立科學的世界觀和方法論，做到理論創(chuàng)新推進一步，教育內(nèi)容跟進一步。二是創(chuàng)新組織生活方式。抓好“三會一課”的載體設(shè)計，使組織生活體現(xiàn)應(yīng)有的政治性、組織性、紀律性。三是創(chuàng)新活動載體。每年結(jié)合黨建工作的形勢，選準載體，扎實開展主題實踐活動。四是創(chuàng)新工作方式。以服務(wù)科學發(fā)展為重點，大膽探索、大膽實踐，抓好黨建工作與業(yè)務(wù)工作的有效結(jié)合。五是創(chuàng)新典型示范。評選最佳主題實踐活動、最佳黨日活動、最佳黨課活動、最佳黨支部活動陣地、最佳黨務(wù)工作者。培植典型，輻射帶動。

3、貫徹《條例》，抓好黨務(wù)干部這支骨干隊伍。黨務(wù)干部是做好機關(guān)黨建工作的骨干力量，抓好機關(guān)黨務(wù)干部隊伍建設(shè)是做好機關(guān)黨建工作基本保證。要認真貫徹落實《機關(guān)基層組織工作條例》的精神，各機關(guān)部門、單位要根據(jù)《條例》要求，按照機關(guān)工作人員總數(shù)1%一2%的比例，配備機關(guān)專職黨務(wù)工作人員，徹底解決黨務(wù)工作有崗無編的現(xiàn)象，保證機關(guān)黨委、總支有專職副書記，黨支部有專職黨務(wù)干部。要加大對黨務(wù)干部的培訓力度，可采取系統(tǒng)培訓和專題培訓結(jié)合，實踐學習和實地考察結(jié)合，強化培訓的針對性和實效性。要關(guān)心機關(guān)黨務(wù)干部的成長進步，加大黨務(wù)干部和業(yè)務(wù)干部的交流力度，把從事機關(guān)黨務(wù)工作作為培養(yǎng)、鍛煉和使用干部的主要途徑，讓黨務(wù)干部感覺到工作很光榮、責任很重大、成績很突出。

4、突出主題，增強黨員教育培訓的針對性。黨員教育是機關(guān)黨的基層組織建設(shè)的著力點之一。機關(guān)黨員比例大，領(lǐng)導干部比較集中，直接參預(yù)黨的方針、政策和社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的制定與實施。要確立人性化黨員教育培訓理念。要把黨員干部全面發(fā)展作為教育培訓工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足黨員干部多層次的要求。在培訓形式、培訓時間、培訓方法、培訓內(nèi)容上不搞“一刀切”，逐步實現(xiàn)黨員干部參加培訓自主化、教育方式多樣化、學習時間彈性化。在教育方式上要貫穿和體現(xiàn)服務(wù)于發(fā)展大局的指導思想，采取灌輸與引導相結(jié)合、學習與培訓相結(jié)合、學習與活動相結(jié)合等各種靈活多樣的形式和方法，保證機關(guān)黨員干部思想教育的有效性。

5、完善機制，推進機關(guān)基層黨組織建設(shè)的規(guī)范管理。一是完善激勵機制。突出實踐創(chuàng)新，運用載體開展基層組織建設(shè)活動，激活機關(guān)黨組織的工作生機與活力。二是完善督導機制。大膽履行工委職責，實行工委委員分工聯(lián)系制度，加強平時督促檢查，組織基層黨組織開展觀摩互評活動。三是完善考核機制。組織機關(guān)黨組織開展抓黨建工作的述職評議，抓好年中、年末的目標管理考核，表彰激勵先進。牡丹江市直機關(guān)工委創(chuàng)新機關(guān)黨建工作

增強基層黨組織“三力”

創(chuàng)新機關(guān)黨建工作 增強基層黨組織“三力”

為進一步加強機關(guān)黨的建設(shè)，提高機關(guān)工作水平，使機關(guān)在全市經(jīng)濟建設(shè)中更好地發(fā)揮作用，牡丹江市直機關(guān)工委堅持常年開展以增強機關(guān)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力為內(nèi)容的“增三力、強核心”活動，取得了顯著效果。

一、創(chuàng)新思想，增強機關(guān)黨組織的創(chuàng)造力

我們堅持擺正機關(guān)黨的建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，牢固樹立以經(jīng)濟建設(shè)為中心，誠心誠意為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的思想，凡屬貫徹市委、市政府的重要舉措，在機關(guān)黨的建設(shè)的整體性或性工作部署中都必須有所體現(xiàn)；制定下發(fā)有關(guān)黨的建設(shè)方面重要工作文件，在決策前都要采取多種形式，征求部門黨組的意見，使工委的思路與部門黨組的想法合拍，更加完善。圍繞市委提出的“工業(yè)立市”的戰(zhàn)略目標，我們組織了25家經(jīng)濟主管和行政執(zhí)法部門開展了“轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，為工業(yè)立市服務(wù)”的活動，各部門及其行政領(lǐng)導在牡丹江日報上公開承諾事項，接受社會監(jiān)督，得到全市人民的歡迎和肯定。同時，我們還通過樹立良好學風，進一步加強領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)。去年，我們分別從北京、哈爾濱聘請了專家教授，為機關(guān)干部舉辦了5場市場經(jīng)濟和科學發(fā)展觀等方 面的講座，收到了較好效果。我們還在機關(guān)黨員領(lǐng)導干部中廣泛開展了以“三個代表”、黨的十六大精神及“兩風”建設(shè)為重點的學習教育活動。各級機關(guān)黨組織制定下發(fā)了學習方案計劃，機關(guān)處級領(lǐng)導干部自覺加大了學習的力度，集中精力通讀和精讀了規(guī)定的書目，做了大量的學習筆記，人均超過4萬字，最多的達到6萬字。市直機關(guān)工委組織市委理論宣講團成員為機關(guān)黨員和入黨積極分子做了10場專題輔導，使黨員和入黨積極分子進一步堅定了政治立場，明確了政治方向，進一步增強了全面建設(shè)小康社會的信心和決心。

二、創(chuàng)新載體，加強機關(guān)黨組織的凝聚力

我們把培育載體作為強化機關(guān)黨組織創(chuàng)造力的切入點，開展了多種實踐活動。一是開展了“滿意在基層，爭做好公仆”活動。市委常委和人大、政協(xié)主要領(lǐng)導定期到聯(lián)系點研究指導黨建工作，幫助解決熱點、難點問題。各級黨組織也主動深入到基層，努力為基層和群眾排憂解難。人大機關(guān)黨組協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門解決了多年未決的清真屠宰場的建設(shè)問題，新建屠宰場占地面積和規(guī)模在處于全省一流水平。一年來，全市各級機關(guān)黨組織共為基層和群眾辦好事實事5462件，組織公益活動204次，使基層和群眾對機關(guān)的滿意率有了明顯提高。二是開展了“每個黨組織都要成為一個堡壘，每名黨員都要成為一面旗幟”活動。我們制定了機關(guān)黨支部達標方案和具體目標，建立健全了責任制，把目標層層分解，落實到總支、支部、小組和每名黨務(wù)干部身上。各單位堅 持月檢查、季評比、半年初評、年終總評的考核制度，在黨員干部中和支部之間形成了比學趕幫的良好氛圍。目前，全市機關(guān)達到標準化黨支部比例占黨支部總數(shù)的80％。三是開展了“一幫一”扶貧解困活動。我們下發(fā)了具體實施方案，要求各機關(guān)副處級以上干部每人與一名特困戶結(jié)成幫扶對子，機關(guān)干部每3人聯(lián)系一名下崗困難職工。從市委、市政府領(lǐng)導到機關(guān)一般干部每逢重大節(jié)假日都到包扶對子家中去看望，不僅帶去了慰問金，還研究幫助貧困戶從根本上解決問題，使貧困戶從心里感受到了黨組織的溫暖。開展“一幫一”活動以來，全市機關(guān)共走訪慰問特困職工2520人次，機關(guān)干部捐款捐物價值20多萬元，有137戶特困職工徹底脫貧，382名職工有了就業(yè)門路。通過這些活動的開展，進一步增強了機關(guān)黨員干部的事業(yè)心和責任感，整體推動了機關(guān)和事業(yè)單位黨的基層組織建設(shè)。

三、創(chuàng)新機制，提高機關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗力

在新形勢下，我們?yōu)榱吮ＷC機關(guān)黨的工作向前推進，在創(chuàng)新工作體制上大下功夫。為此，我們推行了“一崗雙責”，建立單位“一把手”帶頭抓黨建的工作責任制。我們研究制定了《市直機關(guān)各部門主要負責同志帶頭抓機關(guān)黨的建設(shè)的若干意見》，以市委文件的形式下發(fā)執(zhí)行。這個責任制對“一把手”在抓黨建工作上的主要責任、工作方法、保障措施等都做出了明確規(guī)定，使抓機關(guān)黨建工作有章可循。意見下發(fā)以來，各部門黨組織把機關(guān)黨的建設(shè)列為重要議事日程，定期研究解決有關(guān)問題。組織、人事部門 根據(jù)市委要求，按照干部管理權(quán)限，把市直各部門、各單位“一把手”貫徹落實帶頭抓黨建責任制的情況，列為年終個人述職的重要內(nèi)容，與業(yè)務(wù)工作一起檢查、工作實績一起考核，并作為提拔重用干部的重要依據(jù)，使機關(guān)黨的建設(shè)形成了一級抓一級、層層有人負責的格局。我們還提倡“一把手”兼任機關(guān)黨組織書記。為了在組織上使“一把手”抓黨建更順手，我們依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》，抓住機構(gòu)改革和基層黨組織授屆改選的契機，借鑒外地做法，大力提倡“一把手”兼任機關(guān)黨組織書記，堅持無特殊情況不松口，使“一把手”兼任機關(guān)覺組織書記這一舉措得到較好的落實。去年以來，全市有34個換屆改進和調(diào)整的單位黨組織實現(xiàn)了“一把手”擔任黨組織書記，占直屬黨組織總數(shù)的57.6％。這些單位的“一把手”兼任機關(guān)黨組織書記后，機關(guān)黨組織地位提高了，“一把手”的重視、支持和參與，帶動了基層組織工作《條例》的貫徹落實，一些難點問題得到較好的解決。黨務(wù)干部普遍感到有“一把手”的重視、支持和參與，增加了做好工作的內(nèi)在動力，敬業(yè)愛崗，爭先創(chuàng)優(yōu)的意識更加強烈。市直機關(guān)工委服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作規(guī)范與創(chuàng)新匯報材料

2010-04-16 網(wǎng)友評論0條 點擊查看

以“四型”機關(guān)建設(shè)為載體 努力提升市直機關(guān)服務(wù)型黨組織創(chuàng)建水平

（2010年4月）

一、市直機關(guān)創(chuàng)建服務(wù)型黨組織的基本情況

（一）現(xiàn)狀和成效

在服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作中，市直機關(guān)工委按照“圍繞中心、服務(wù)發(fā)展、拓展領(lǐng)域、強化功能”的新時期機關(guān)黨建工作新要求和，緊扣市委提出的構(gòu)建“五大體系”、實現(xiàn)“五個提升”的任務(wù)目標，結(jié)合機關(guān)實際、突出機關(guān)特色，在找準創(chuàng)建載體、提升服務(wù)水平和創(chuàng)新工作機制上下功夫，以“四型”機關(guān)建設(shè)為載體，突出重點，強化措施，扎實推進，促進了黨員素質(zhì)的提升、服務(wù)意識的增強、干部作風的轉(zhuǎn)變、行政效能的提高。據(jù)2009年市直機關(guān)打造廉潔高效政務(wù)環(huán)境群眾滿意度調(diào)查結(jié)果顯示，自開展“四型”機關(guān)建設(shè)以來，行政許可和收費行為得到進一步規(guī)范，市級行政許可由484項減為203項，減少了58%，市級行政收費項目由180項減為69項，減少了72%；審批職能進一步整合，市直38家有行政審批及便民服務(wù)項目的單位和部門實現(xiàn)了審批職能整合進駐政務(wù)服務(wù)中心；市級網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)開通運行，47個市直部門的410項審批事項實現(xiàn)了網(wǎng)上申報、登記和審批，電子監(jiān)察系統(tǒng)的運用幫助實現(xiàn)了行政提速、監(jiān)督到位；市直黨政部門的滿意度測評總平均分為88.4分，比2008年的73.5分提高了20.27%。

（二）差距與不足

一是市直機關(guān)服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作與其所肩負的使命任務(wù)還不相適應(yīng)，與機關(guān)黨建工作要走在黨的基層組織建設(shè)前頭的要求還有一定的差距；二是各類型的黨組織之間工作進展不平衡，受單位發(fā)展、領(lǐng)導重視、黨員結(jié)構(gòu)等因素影響，創(chuàng)建水平參差不齊，特色不明顯?？傮w上看，機關(guān)單位好于事業(yè)單位，事業(yè)單位好于企業(yè)。三是創(chuàng)建工作的合力形成不夠，一些單位黨組（黨委）重視不夠，定位不準，思路不清，對創(chuàng)建工作指導不夠，推進不力，工作滯后。

二、規(guī)范創(chuàng)新市直機關(guān)服務(wù)型黨組織創(chuàng)建的思路措施

（一）進一步強化學習

一是認真學習農(nóng)村、社區(qū)在創(chuàng)建工作尤其是便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、黨組織、黨員作用有效發(fā)揮等方面的典型經(jīng)驗和好的做法，進一步升華創(chuàng)建理念，增強服務(wù)意識，明晰功能定位，找準切入點、選好活動載體，完善工作措施，提升創(chuàng)建水平，提高創(chuàng)建實效；二是要認真總結(jié)提煉推廣機關(guān)黨組織創(chuàng)建工作經(jīng)驗，更好地發(fā)揮典型示范的引領(lǐng)作用，促進整體創(chuàng)建工作扎實有效開展；三是加強對外的學習交流，充分借鑒外地在黨建工作上的創(chuàng)新理念和有效措施，拓寬思路，深化認識。

（二）以“四型”機關(guān)建設(shè)為載體，深化拓展服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作

今年是市委確定的“執(zhí)行力建設(shè)年”，也是“四型”機關(guān)建設(shè)深化拓展的關(guān)鍵之年，工委及市直機關(guān)各級黨組織將圍繞“服務(wù)中心、建設(shè)隊伍”兩大任務(wù)，緊扣服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展和各單位（部門）中心工作來開展，以“四型”機關(guān)和執(zhí)行力建設(shè)為抓手、為載體，深化拓展、規(guī)范創(chuàng)新服務(wù)型黨組織創(chuàng)建，不斷提高創(chuàng)建水平，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力的思想政治和作風保障。1.細化任務(wù)，落實措施。根據(jù)《遵義市直機關(guān)建設(shè)“四型”機關(guān)考核評估標準》和《遵義市直機關(guān)建設(shè)“四型”機關(guān)2010工作推進計劃》的目標要求，指導、督促基層單位抓好各項具體措施的落實。

2.抓住關(guān)鍵，突出重點。一是以學習型機關(guān)建設(shè)為引領(lǐng)，帶動服務(wù)型、效能型和廉潔型機關(guān)建設(shè)。形成以理論學習為基礎(chǔ)、以業(yè)務(wù)學習為重點、以綜合知識學習為延伸，黨組中心組、黨支部和個人三級聯(lián)動的學習型機關(guān)建設(shè)長效機制；積極開展“四個一”系列活動，即每半年組織一場專家報告會、每年推薦干部讀一本好書（提供學習“菜單”及書目，每人每周閱讀時間7-10小時，年閱讀量60萬字或3本書籍以上）、每年開展一次機關(guān)文化周活動，每年舉辦一次機關(guān)讀書心得征文比賽。二是以服務(wù)型機關(guān)建設(shè)為根本，全面轉(zhuǎn)變機關(guān)作風。著力加大政務(wù)公開力度，有行政審批和便民服務(wù)項目的單位、部門，要對項目設(shè)置依據(jù)、審批流程、收費依據(jù)及標準等事項通過辦事指南、政務(wù)公開欄、網(wǎng)站等形式廣泛公開。積極發(fā)展電子政務(wù)，所有的黨群部門、機關(guān)、事業(yè)單位要于今年上半年以前全部建立網(wǎng)站。要強化監(jiān)督檢查，對機關(guān)干部文明禮貌工作用語、佩戴上崗證、設(shè)立投訴和便民服務(wù)熱線電話等情況進行有效監(jiān)察，引入服務(wù)測評體系增強群眾監(jiān)督力度。三是以效能型機關(guān)建設(shè)為關(guān)鍵，打造廉潔高效政務(wù)環(huán)境。按照“審批職能整合到位、項目進駐到位、項目授權(quán)到位”的要求，確保單位負責行政審批及便民服務(wù)項目的科室成建制入駐政務(wù)服務(wù)中心和保留的行政審批及便民服務(wù)項目進駐政務(wù)服務(wù)中心，行政審批及便民服務(wù)項目收費全部進入政務(wù)服務(wù)中心（含分中心）銀行窗口收取。要進一步整合審批職能，規(guī)范審批權(quán)限，優(yōu)化審批流程。行政審批及便民服務(wù)項目辦結(jié)時限按法定時限壓縮30%以上，按期辦結(jié)率不低于99%。加快推進行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，在一期行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)行政審批事項的網(wǎng)上全過程審批。在機關(guān)政務(wù)服務(wù)窗口部門推行公開服務(wù)承諾、黨員示范崗以及“一把手”通過媒體向社會公開服務(wù)承諾活動。四是以廉潔型機關(guān)建設(shè)為保障，營造風清氣正的機關(guān)環(huán)境。以黨性黨風黨紀教育為特點，加強對黨員干部特別是黨員領(lǐng)導干部的廉潔從政教育，抓好《廉政準則》的宣傳、貫徹。大力整治文山會海，精簡會議和文件，厲行節(jié)約，反對鋪張浪費。

3.加強督檢，強化問責。“四型”機關(guān)建設(shè)辦公室將定期或不定期采取明察或暗訪的形式深入重點單位、關(guān)鍵崗位進行指導檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，對工作滯后的單位及時督促，對工作不力、有令不行、不按期完成工作任務(wù)的單位和人員要責令限期整改，情節(jié)嚴重的，將進行責任追究。適時開展工作調(diào)度，總結(jié)經(jīng)驗教訓，宣傳推介先進經(jīng)驗。

（三）著力推進機關(guān)黨建工作創(chuàng)新

1.鞏固、深化創(chuàng)新項目實施。去年，工委在反復調(diào)研的基礎(chǔ)上推出兩大創(chuàng)新項目：在落實黨建責任制上，推出“黨組織書記雙向述職”；在黨員教育上，推出“多彩黨課”。實踐證明，創(chuàng)新項目具有較強的針對性、操作性和實效性，對于夯實基礎(chǔ)、豐富內(nèi)涵、增強效果發(fā)揮了明顯作用。工委還配套出臺了創(chuàng)新項目管理辦法，鼓勵基層黨組織大膽創(chuàng)新。評比表彰了遵義市中級人民法院“321讀書活動”等黨建創(chuàng)新優(yōu)秀項目。下一步，工委將本著“有創(chuàng)新、出亮點、見成效”的原則，抓好創(chuàng)新項目的深化、拓展。指導各基層黨組織在繼續(xù)實施好“黨組織書記雙向述職”和“多彩黨課”項目的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，大膽探索、積極實施各具特色的黨建創(chuàng)新項目，努力培育打造一批有影響、出實效的項目品牌，并對好的創(chuàng)新項目及成功的做法經(jīng)驗及時總結(jié)提煉，加以制度化、規(guī)范化，形成長效機制。此外，要進一步加大創(chuàng)建示范點培育指導力度，提升示范點的創(chuàng)建水平，加強宣傳推介，更好發(fā)揮典型單位的示范引領(lǐng)作用，促進服務(wù)型黨組織創(chuàng)建水平總體躍升。

2.加強黨內(nèi)關(guān)懷幫扶工作。工委將在2009年建立黨內(nèi)關(guān)懷幫扶制度、開展對困難黨員幫扶的基礎(chǔ)上，進一步加強黨內(nèi)關(guān)懷幫扶工作，加大資金籌集力度，擴大幫扶面，推行“四必訪”，督促有條件的基層黨組織建立完善相關(guān)制度、有效開展幫扶工作，讓更多的困難黨員能及時得到黨組織的關(guān)懷和幫扶，切實感受到黨組織的溫暖，切實增強基層黨組織的凝聚力和影響力。

3.積極探索城鄉(xiāng)共建服務(wù)型黨組織。結(jié)合機關(guān)黨建定點扶貧、“四聯(lián)四幫”和“雙萬”等活動開展，發(fā)揮各自優(yōu)勢、相互取長補短，積極探索城鄉(xiāng)共建服務(wù)型黨組織的新途徑、新方法，逐步推行城鄉(xiāng)基層黨組織聯(lián)合召開“開放式”組織生活會、機關(guān)黨員與農(nóng)村群眾或家庭一對一幫扶等形式，推進城鄉(xiāng)黨建一體化。此外，還將著力探索市、縣業(yè)務(wù)對口機關(guān)單位黨組織相互學習交流，共創(chuàng)服務(wù)型黨組織的措施辦法，形成創(chuàng)建合力，做到資源共享，思想互動，取長補短，攜手共進。

4.加快推進電子黨務(wù)建設(shè)。依托先進的信息技術(shù)，構(gòu)建上至工委，下至各級基層黨組織、全體黨員黨務(wù)信息平臺，通過遵義機關(guān)黨建網(wǎng)、工委公文傳輸系統(tǒng)和辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)（OA系統(tǒng)）、手機短信、QQ群等形式，及時發(fā)布工作信息，傳遞工作動態(tài)，宣傳理論成果，推介典型經(jīng)驗，加強互動交流，切實提高機關(guān)黨建工作效率。

加強市直機關(guān)基層黨組織建設(shè)的思考

胡錦濤總書記指出“機關(guān)黨建工作必須適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，走在黨的基層組織建設(shè)的前頭?！笔兄睓C關(guān)基層黨組織作為黨在機關(guān)中的基本單位，機關(guān)黨的工作搞得好與不好，機關(guān)黨員干部素質(zhì)的高與低，服務(wù)水平的優(yōu)與劣，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政能力建設(shè)，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固。因此正確把握其客觀特征，分析存在問題，以改革創(chuàng)新精神推進市直機關(guān)基層黨組織建設(shè)，是擺在我們面前的一項十分緊迫而又現(xiàn)實的重要課題。

一、主要特征

1、示范性。市直機關(guān)基層黨組織屬于中樞機構(gòu)，處于改革發(fā)展實踐的前沿。機關(guān)黨的建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，是帶動整個黨建的龍頭環(huán)節(jié)。機關(guān)黨組織領(lǐng)導干部多、黨員比例高、社會影響力大，在貫徹落實黨的思想、路線、方針、政策，加強先進性建設(shè)和推進黨的建設(shè)等方面起著引領(lǐng)示范作用。

2、間接性。市直機關(guān)基層黨組織不同于部門的黨委（黨組），不是一個單位的領(lǐng)導核心；機關(guān)黨建工作不同于行政工作，不直接負責部門的業(yè)務(wù)工作，有其自身的特殊性，主要職責是教育、服務(wù)、協(xié)助和監(jiān)督。它是通過黨組織的運作方式和工作手段來實現(xiàn)黨建目標，間接地推動和促進黨委政府的中心工作和部門業(yè)務(wù)工作的完成。

3、基礎(chǔ)性。市直機關(guān)既要貫徹執(zhí)行上級的大政方針，又要制定實施本級黨委政府的政策措施，肩負著把具體工作直接落實到基層單位和群眾的繁重任務(wù)。因此，市直機關(guān)黨建工作，對于完成黨的執(zhí)政使命、密切黨群干群關(guān)系具有不可替代的基礎(chǔ)性作用。

4、統(tǒng)籌性。由于一些市直機關(guān)部門人數(shù)少、內(nèi)設(shè)機構(gòu)少，黨員數(shù)不足30人，往往不設(shè)專門的政工處室，不配專職黨務(wù)干部的普遍性，使黨建工作呈現(xiàn)有的想抓難顧上、有的人少難組織、有的陣地缺乏難開展，或多或少存在零敲碎打抓黨建的情況。市直機關(guān)基層黨組織由市直機關(guān)工委整合相關(guān)資源，統(tǒng)籌各方力量，開展黨建聯(lián)建，從整體上全面系統(tǒng)地推進實施各項機關(guān)黨建工作的必要性和實踐性。

二、存在問題及其原因

1、黨建業(yè)務(wù)互促乏力。一是服務(wù)中心意識欠缺。沒有圍繞“中心”工作認真謀劃全年黨建目標和任務(wù)，機關(guān)基層黨組織作用沒有得到應(yīng)有發(fā)揮。二是黨政缺少有效溝通。黨務(wù)工作缺乏行政的支持，導致黨務(wù)工作難以融入經(jīng)濟工作，黨務(wù)工作促經(jīng)濟工作找不準著力點。三是“虛 功實做”落實不力。有的機關(guān)基層黨組織在工作中，存在著黨建工作和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的問題，有時用業(yè)務(wù)工作代替黨務(wù)工作，有的就黨建抓黨建，把黨建工作與單位中心工作割裂開來，機關(guān)黨建工作游離于業(yè)務(wù)工作、中心工作之外，處于“自我循環(huán)”、“自我空轉(zhuǎn)”的封閉狀態(tài)。

2、黨員教育管理薄弱。一是在教育內(nèi)容上共性多個性少，不善于根據(jù)黨員的思想動態(tài)有針對性地安排學習內(nèi)容，沒有研究和著力把上級下達的教育任務(wù)與本單位的實際結(jié)合起來。二是在教育形式上缺乏生動性，忽視新時期機關(guān)黨員的求知心態(tài)，教育方式陳舊單一，組織學習通常是把黨員集中起來，念念文件和報紙，我讀你聽，照本宣科；三是在教育導向上存在模糊性,評價機關(guān)黨員的學習成效重虛功不重實績，不是看其對所學理論是否真懂、真信、真用。

3、黨內(nèi)監(jiān)督亟需加強。加強黨內(nèi)監(jiān)督，對包括行政負責人在內(nèi)的每個黨員的監(jiān)督，是《條例》賦予機關(guān)黨組織的一項重要職能，但“監(jiān)督難，難監(jiān)督”的現(xiàn)象普遍存在。一是不能監(jiān)督。個別黨員領(lǐng)導干部不愿意接受黨組織的監(jiān)督，沒有以《黨章》來規(guī)范自己，約束自己，存在特權(quán)思想，不能自覺地將自己置身于黨組織和廣大黨員群眾的監(jiān)督之下。二是不敢監(jiān)督。機關(guān)黨組織沒有充分發(fā)揮監(jiān)督職能，黨務(wù)工作者顧慮太多，認為“一把手”是自己的行政領(lǐng)導，不敢對其實行監(jiān)督，不敢糾正其缺點錯誤，使黨內(nèi)監(jiān)督流于形式。三是不善監(jiān)督。沒有建立嚴格的黨內(nèi)生活制度，沒有認真開展批評與自我批評，達不到防微杜漸、增強免疫力的效果。

4、保障體系有待改進。機關(guān)基層黨組織建設(shè)存在人財物投入不足的問題，保障機制有待進一步健全。一是機關(guān)黨務(wù)工作職業(yè)社會認同度不高。機關(guān)黨務(wù)干部大多是兼職的，機關(guān)黨務(wù)崗位相比業(yè)務(wù)崗位、經(jīng)濟崗位而言仍然是“冷門專業(yè)”，黨務(wù)工作存在邊緣化趨勢，工作重要性得不到體現(xiàn)。二是機關(guān)黨建活動經(jīng)費缺乏。由于受經(jīng)濟因素的制約，機關(guān)黨建工作的活動經(jīng)費的需要沒有在單位行政經(jīng)費中全面落實，機關(guān)黨建工作往往流于形式，只為應(yīng)付而抓，抓得不深，抓得不實。三是機關(guān)黨建活動陣地不足。市直機關(guān)不同程度地存在缺少活動陣地的情況，學習資料匱乏，應(yīng)有的設(shè)施不多。

三、加強和改進市直機關(guān)黨建工作的對策建議

1、在思想認識上，應(yīng)認清意義，真正擺上位置。思想是行動的開關(guān)。認識有高度，工作才會有力度。無論是從機關(guān)黨建在整個黨的建設(shè)中所擁有的龍頭地位，還是機關(guān)是黨和政府方針政策的制定者、實施者，社會建設(shè)的管理者的職能看，加強和改進機關(guān)黨的建設(shè)不但十分重要，而且非常必要。各級必須樹立不重視機關(guān)黨建，擺不正位置，就是失責；不抓機關(guān)黨建，抓不出成效是失職；示范作用不明顯，沒有走在前頭是失位的觀念。只有從思想上真正重視、行動上主動積極，工作上務(wù)求實效，才能擔負起黨賦予的歷史使命。

2、在工作推進上，應(yīng)圍繞中心，發(fā)揮服務(wù)作用。機關(guān)黨建只有主動融入全局、不斷下移重心、堅持走出機關(guān)，才能更好地圍繞中心、服務(wù)大局。一方面要服務(wù)黨委政府的中心工作。堅持“圍繞科學發(fā)展抓黨建，抓好黨建促科學發(fā)展”的指導思想，注重把機關(guān)黨建工作放在經(jīng) 濟社會發(fā)展的大背景下把握和考量，放在貫徹落實黨委政府戰(zhàn)略決策中謀劃和實施，找準結(jié)合點，創(chuàng)設(shè)新載體，提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的水平。機關(guān)黨建要積極配合黨委政府重大工作、重大活動，凸顯機關(guān)黨建的獨特作用。另一方面要服務(wù)部門工作。要從部門的重點工作和階段性任務(wù)入手，與之相滲透、互融合、共推進，促進部門工作的全面完成?？傊?，要把促進經(jīng)濟社會發(fā)展和部門業(yè)務(wù)工作的實際效果，作為衡量和檢驗機關(guān)黨建得失成敗的重要標準，進一步增強服務(wù)大局的自覺性。

3、在教育監(jiān)督上，應(yīng)改進手段，提高整體效果。加強對黨員干部的教育和監(jiān)督，是機關(guān)黨組織的一項十分重要的任務(wù)。一方面，要按照建設(shè)學習型黨組織的要求，不斷提高黨員干部的思想政治水平。在教育形式上要堅持集中與分散相結(jié)合。針對市直機關(guān)的實際，在機關(guān)黨組織利用組織生活、黨課、專題輔導等抓好經(jīng)常性教育的同時，整合資源，對各單位的黨員干部進行集中的、系統(tǒng)的、普遍性的輪訓。要綜合運用社會實踐、訪貧問苦、結(jié)對掛鉤等多種方法創(chuàng)新黨員教育。要建立機關(guān)黨建教育資源共享機制，推廣優(yōu)秀黨組織活動，建立開放式活動平臺，不斷提高影響力和吸引力；在教育內(nèi)容上要堅持政治理論與其他知識相結(jié)合。加強黨的理論、政策形勢教育和黨風黨紀教育，并注重業(yè)務(wù)知識、技術(shù)技能和中外優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的學習；在教育效果上要堅持解決思想問題和提高實際能力相結(jié)合，提高機關(guān)干部認識問題、分析問題、處理各種復雜問題的能力。另一方面，要不斷創(chuàng)新加強監(jiān)督的方式方法。要探索開展批評與自我批評的有效途徑，機關(guān)黨組織要了解掌握黨員特 別是領(lǐng)導干部的思想、作風和紀律情況，及時向本部門黨委（黨組）反映。部門黨委（黨組）要創(chuàng)造各種有利條件，支持機關(guān)黨組織開展各類監(jiān)督工作，注意聽取機關(guān)黨組織對選人用人的意見，營造良好環(huán)境。

4、在主體地位上，應(yīng)注重關(guān)懷，營造和諧環(huán)境。一是要堅持積極穩(wěn)妥，推進黨內(nèi)民主。有條件的要積極探索市直機關(guān)黨組織換屆直選制，進一步擴大群眾基礎(chǔ)和黨內(nèi)民主化，提高公信度。要實行黨內(nèi)情況通報、重大事項公示和黨員反映情況機制，推動黨務(wù)公開；要通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、機關(guān)論壇、開展獻計獻策等陣地和活動，拓寬對機關(guān)重點工作和重大改革提出意見建議的渠道。二是要堅持以人為本，注重人文關(guān)懷。要了解機關(guān)干部的所思所想，所需所急，有針對性地做好思想政治工作，凝聚智慧和力量。要培樹先進典型，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，組織主題鮮明、形式多樣、寓教于樂的文體活動，起到以文化人、潤物無聲的積極效果。三是要加強隊伍建設(shè)，提高工作水平。黨務(wù)工作隊伍作為從事黨務(wù)工作的專業(yè)力量，在黨的建設(shè)中起著不可或缺的作用。要拓寬黨務(wù)干部教育培訓渠道，廣泛學習政治經(jīng)濟文化和現(xiàn)代管理等各方面的知識，努力造就一支“知全局、懂業(yè)務(wù)、精黨務(wù)” 黨務(wù)干部隊伍。要建立完善機關(guān)黨務(wù)干部使用交流制度，有條件的要設(shè)立機關(guān)專職黨組織書記，享受部門副職待遇；兼職的機關(guān)黨組織書記要優(yōu)先交流，提拔使用，調(diào)動積極性和創(chuàng)造性，使機關(guān)黨務(wù)工作隊伍始終充滿朝氣和活力。茂名市直機關(guān)黨的組織建設(shè)調(diào)查報告

為深入了解掌握茂名市直機關(guān)黨的組織建設(shè)情況，最近，我們結(jié)合貫徹落實最新頒布的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》的機會，對市直機關(guān)黨的組織建設(shè)情況進行了專題調(diào)研檢查，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

茂名市直機關(guān)工委直屬黨組織（含企事業(yè)單位）現(xiàn)有黨委72個、黨總支部60個、黨支部1003個。其中機關(guān)黨委28個、總支部18個、支部58個，目前，配備專職黨務(wù)干部的機關(guān)黨組織有68個。機關(guān)黨員隊伍的主要特點是黨員數(shù)量大，文化程度高，年輕黨員比例大。據(jù)統(tǒng)計，市直機關(guān)黨員總數(shù)為20674名，其中男黨員15215名，女黨員5459名；研究生以上學歷688名，本科學歷5411名，?？茖W歷6620名，中專學歷2009名，中專以上學歷占70%以上；35歲以下4200名，36—45歲5570名，46—54歲3710名，55—60歲1978名，60歲以上5216名，45歲以下的青年黨員接近一半；在崗黨員14373名，離退休黨員5618名，下崗失業(yè)等其他黨員683名。

近年來，茂名市直機關(guān)各級黨組織能夠緊緊圍繞“服務(wù)中心、建設(shè)隊伍”這兩個中心任務(wù)，按照加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的要求，認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》，機關(guān)黨的組織建設(shè)得到進一步加強。機關(guān)黨組織換屆工作正常規(guī)范，黨組織班子健全；黨員隊伍不斷發(fā)展壯大，隊伍結(jié)構(gòu)進一步改善；黨務(wù)公開、黨內(nèi)關(guān)懷等制度得到較好落實，黨內(nèi)民主建設(shè)進一步加強；黨的組織生活正常開展，并有一定程度的創(chuàng)新探索；機關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮明顯，為推動茂名經(jīng)濟社會科學發(fā)展、加快發(fā)展作出了積極的貢獻。

二、存在主要問題

（一）思想認識不高

1、“一把手”重視抓停留在表態(tài)上。市直機關(guān)大多數(shù)單位的“一把手”對黨建工作是重視的，但從實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這種重視許多僅僅停留在表態(tài)上，實際性的動作和指導較少。具體來講，在謀劃黨建工作時沒有出思路。對上級布置的黨建工作只是口頭上表態(tài)講支持，使負責黨建工作的同志冥思苦想，甚至無所適從；在推進黨建工作時沒有出點子。由于缺乏領(lǐng)導的指導、協(xié)調(diào)和支持，使工作推進慢、推進難，甚至半途而廢；在開展組織活動時難得見影子。按要求，單位領(lǐng)導要過好雙重組織生活，為部屬做好表率，但不少單位的“一把手”由于工作忙，極少參與機關(guān)基層黨組織開展的活動，使活動的質(zhì)量和廣大黨員參與的熱情大打折扣。

2、負責同志主動抓停留在應(yīng)付上。在調(diào)研中不少同志反映，機關(guān)黨建工作做好做差一個樣，反正是軟指標、軟考核，做多做少沒人見，業(yè)務(wù)科室同志忙業(yè)務(wù)，領(lǐng)導忙大事，自己辛不辛苦很少有人過問；有意創(chuàng)新沒條件，由于創(chuàng)新投入不足，條件不具備，領(lǐng)導不支持，創(chuàng)新也就不了了之。導致不少單位黨組織只是應(yīng)付上級下達的任務(wù)，主動抓的意識不強，工作標準不高。

3、黨員參與組織活動停留在趕場上。不少機關(guān)基層黨組織負責同志反映，機關(guān)基層黨組織開展的活動，人員難落實是一大頭痛的事。主要是不少黨員認為黨建工作考核“軟”，制約性不強，要么強調(diào)業(yè)務(wù)工作忙，人不來；要么頭腦事務(wù)多，心不在，嚴重影響了組織活動的開展和效果的落實。

(二)黨務(wù)干部隊伍不強

1、黨務(wù)干部配備不齊。根據(jù)《條例》規(guī)定，配備專職黨務(wù)干部要按機關(guān)黨員人數(shù)的1—2%配備黨務(wù)干部。從實際情況看，目前配備專職副書記的單位有68個，沒有配備專職黨務(wù)干部的單位仍占大多數(shù)。而且這些所謂專職黨務(wù)干部，多是身兼多職，專職不專工作。更重要的是，對于一些黨員多、直屬單位多的單位來說，黨務(wù)干部的配備遠遠達不到1%的要求。如市教育局，一個專職副書記要應(yīng)付42個下屬黨組織和2400多名黨員；市衛(wèi)生局一個專職副書記要應(yīng)付11個下屬黨組織和1430多名黨員，除此之外還要應(yīng)付工、青、婦、紀檢監(jiān)察和關(guān)心下一代等日常工作，一身兼數(shù)職，事務(wù)繁多，疲于奔命。

2、黨務(wù)干部活力不足。機關(guān)黨務(wù)干部往往一干就是好幾年，有好些單位的甚至已超過十年，隊伍年齡偏大，學習培訓、更新知識機會少。一些黨務(wù)干部有的不安心工作，有的缺乏競爭意識，有的缺乏創(chuàng)新思維和能力，不能創(chuàng)造性地開展工作。

3、黨務(wù)干部交流不暢。黨務(wù)干部交流渠道窄，在市直機關(guān)部門（單位）之間交流難度大，一些黨務(wù)干部在一個崗位上干到退休。黨務(wù)干部較之行政業(yè)務(wù)干部得到提任的機會少，多數(shù)干部喜歡從事行政業(yè)務(wù)工作，機關(guān)單位一些領(lǐng)導和科長不愿從事黨務(wù)工作。

(三)機關(guān)黨組織職能不落實

1、黨組織的協(xié)助和監(jiān)督職能沒有充分發(fā)揮。一些機關(guān)部門和單位沒有按規(guī)定安排機關(guān)黨組織負責人參與本部門、本單位的重要行政業(yè)務(wù)會議、長遠工作規(guī)劃、干部任免、調(diào)動和獎懲等有關(guān)重要工作和問題研究，使機關(guān)黨組織不能及時了解本部門和單位各個時期的中心工作，并圍繞中心工作協(xié)助行政領(lǐng)導完成業(yè)務(wù)工作任務(wù)。造成包括機關(guān)干部選任、管理、監(jiān)督等工作難以深入，協(xié)助監(jiān)督功能難以充分發(fā)揮。

2、黨的思想政治優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮。從調(diào)查了解來看，不少單位基層黨組織沒有十分重視思想政治工作，思想教育開展不經(jīng)常，思想狀況掌握不深入，人文關(guān)懷和心理疏導不重視，黨組織作為廣大黨員思想上的引導人、貼心人的作用體現(xiàn)不出來，大大降低了黨組織的吸引力和凝聚力。

(四)機關(guān)黨建經(jīng)費保障不足

按照《條例》要求，市直機關(guān)黨組織的活動經(jīng)費，應(yīng)列入本單位行政經(jīng)費預(yù)算。但多數(shù)市直部門和單位的黨建經(jīng)費沒有列入行政經(jīng)費預(yù)算，而是采取開展黨的活動，先行政班子研究同意，后開展活動，再予報銷的做法。由于行政經(jīng)費緊缺，黨的經(jīng)費往往難以保證，黨組織無法有計劃做好活動安排，從而影響和制約了機關(guān)黨組織黨建活動的開展。此外也有一些黨務(wù)干部反映，由于會計財務(wù)報表里沒有相應(yīng)科目，預(yù)算做不進去，也報不出來，黨建經(jīng)費根本無法開支。

(五)黨建工作的載體不活

1、活動形式過于單調(diào)。學文件、讀報紙、看電教片仍然是不少單位黨組織開展活動的主要形式，從調(diào)查掌握的情況來看，黨的活動單調(diào)是黨組織缺乏吸引力一個重要原因。

2、活動組織缺乏互動。組織活動時行政色彩濃，單純的我講你聽，我點菜你吃飯，廣大黨員主動參與組織的機會較少，挫傷了積極性。

3、活動內(nèi)容偏重娛樂。這是一個新情況，很多單位基層黨組織開展活動時，為了迎合一些現(xiàn)代口味，組織黨員喝茶、吃飯、唱歌或選擇一些有看頭的地方參觀學習。當然開展這些活動也有一些實質(zhì)性主題內(nèi)容，但從活動內(nèi)容來看，娛樂性較重，教育意義淡，一定程度降低了黨的工作的原則性、嚴肅性。

二、主要原因

(一)思想認識不到位

一方面，市直機關(guān)一些單位黨組（黨委）書記或行政一把手，對機關(guān)黨的建設(shè)的重要性認識不足，支持不夠，存在重行政工作、輕黨建工作的思想，沒有把機關(guān)黨建工作擺上應(yīng)有的位置，沒有把機關(guān)黨建工作納入部門(單位)工作的議事日程，黨建責任意識不強，思想、工作、精力不夠到位，缺乏應(yīng)有的指導力度。一些單位領(lǐng)導對黨建工作存在模糊認識，認為黨建工作只要走走形式即可，擔心過分抓黨建工作會影響業(yè)務(wù)工作的拓展，把黨建工作與業(yè)務(wù)工作割裂開來，一味抓業(yè)務(wù)發(fā)展，而忽視黨建工作，黨建工作存在“兩張皮”或有被邊緣化的傾向。另一方面，隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，各種思想文化相互激蕩，各種社會矛盾和負面影響對一些黨員領(lǐng)導干部和黨務(wù)干部的思想產(chǎn)生了沖擊，價值取向發(fā)生了變化，一些人變得更加現(xiàn)實、更重利益，不能處理好奉獻與利益的關(guān)系，考慮黨的事業(yè)少、考慮個人私利多，因而工作不安心、不愿意從事黨務(wù)工作。

(二)機構(gòu)設(shè)置不科學 2001年機構(gòu)改革時，為了精減機構(gòu)及人員，茂名市直機關(guān)撤銷了11個口黨委，各單位的黨委辦也相應(yīng)撤銷，改為在各機關(guān)單位設(shè)置一個黨組織專職副書記，專門負責黨務(wù)工作。目前但除公安局設(shè)有直工科外，其他單位均沒有設(shè)黨組織辦事機構(gòu)。這樣的設(shè)置，雖有黨務(wù)專職副書記，但沒有辦事機構(gòu)，對于一些有下屬單位的單位來說就很不合理。如衛(wèi)生局只設(shè)一個機關(guān)黨委專職副書記，沒有設(shè)黨委辦事機構(gòu)，但卻要管理11個下屬單位黨組織（其中黨委3個，總支1個，支部7個），隸屬關(guān)系和管理工作很不順。還有農(nóng)業(yè)局、交通運輸局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市綜合管理局等，均存在同樣的問題。另一方面，對于一些大單位大系統(tǒng)來說，由于下屬單位和黨員人數(shù)眾多，單靠一個黨務(wù)專職副書記根本無法應(yīng)付過來，只能到處亂抓或應(yīng)付了事，既造成人員不穩(wěn)定，又不易調(diào)動積極性。而且工、青、婦等群團組織的工作，不少單位沒專人干，沒專人管，不利于發(fā)揮黨建的帶動作用，不利于形成黨建工作與群團工作互動促進的良好局面。

(三)創(chuàng)新力度不夠大

沒有創(chuàng)新就沒有出路，沒有創(chuàng)新只會走向死路。從目前市直機關(guān)基層黨組織的情況來看，怎樣設(shè)署黨組織才科學？怎樣落實組織生活制度才有效？怎樣提供有力保障？等等，這些方面都沒有很好的創(chuàng)新。導致一些機關(guān)基層黨組織由于黨員少、場所缺、難以開展活動。組織生活制度的落實依然是集合點名，搞好登記。但細檢查，便發(fā)現(xiàn)這些登記水分挺大?！稐l例》和中央有關(guān)文件對黨建工作經(jīng)費問題都明確要給予保障，但沒有具體制度明確怎樣列支，標準多少，使中央精神和《條例》要求變成是中央“空投”，基層“空等”。

（四）考核機制不健全

一是考核的措施不夠力。只是一味強調(diào)黨建工作的重要性，要求有關(guān)人員要落實黨建工作責任制，但組織考核的力量偏弱，未能采取有力措施很好地督促有關(guān)人員特別是部門（單位）主要負責人落實黨建工作責任制。二是難以建立科學的責任評價標準。對機關(guān)黨組織書記的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、履行職責情況、勤政廉政、工作成效等考核內(nèi)容，如何做到定性與定量相結(jié)合建立一套科學的責任評價標準存在一定難度。三是考核結(jié)果的運用偏軟，干多干少一個樣，干好干差一個樣，壓力不足，動力不夠。

四、對策及建議

（一）加強教育，使重視黨建工作的氛圍“濃”起來

黨的事業(yè)是我們共同的事業(yè)，興黨人人有責。要在市直機關(guān)中加強宣傳教育，使大家關(guān)心黨的建設(shè)，熱愛黨的事業(yè)，宣傳黨的政策，完成黨的工作，樹好黨的形象，形成一個良好的黨建氛圍。要教育領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部要牢固樹立黨要管黨的思想，將黨要管黨具體 21 落實到黨委（組）書記要管黨、黨委（組）班子成員要管黨的實際工作中來，帶頭執(zhí)行黨的決定，帶頭參加黨的活動，帶頭上好黨課，以領(lǐng)導的示范促使黨建工作氛圍“濃”起來。

(二)明確職能，使機關(guān)黨組織及黨務(wù)干部“威”起來

要進一步明確機關(guān)黨組織的職責和權(quán)利，強化機關(guān)黨組織的監(jiān)督職能，落實機關(guān)黨組織“黨管干部”的原則，配合干部人事部門對機關(guān)行政領(lǐng)導干部進行考核和民主評議，對機關(guān)行政干部的任免、調(diào)動和獎懲提出意見和建議。機關(guān)專職黨務(wù)干部是機關(guān)黨組織中從事領(lǐng)導和管理活動的專職干部，是機關(guān)黨的建設(shè)的規(guī)劃者、組織者。機關(guān)專職黨務(wù)干部應(yīng)列席部門(單位)的有關(guān)行政會議，參與部門(單位)的有關(guān)活動。部門(單位)行政干部的選任應(yīng)征求他們的意見和建議。

(三)重視關(guān)懷，使從事黨務(wù)工作的同志“香”起來

要重視黨務(wù)干部培養(yǎng)。培養(yǎng)大批治黨治國治軍的優(yōu)秀人才，中央一貫很重視。當前要糾正一種錯誤思想，認為黨的工作不具專業(yè)性，誰都可以干。其實黨的工作是一項多學科綜合體，內(nèi)容很豐富，知識容量大，要干好需要扎實的理論功底，淵博的知識儲備和豐富的實踐經(jīng)驗。當前市直機關(guān)黨建工作跟不上形勢的發(fā)展，一個重要原因就是黨務(wù)干部能力素質(zhì)跟不上。所以一定要重視黨務(wù)干部的培養(yǎng)，既要有計劃又要舍得下本錢，光靠自身積累是難以跟上快速發(fā)展的潮流的。要重視黨務(wù)干部的使用。使用也是一種關(guān)懷激勵。多年來，市直機關(guān)黨務(wù)干部晉升渺茫的悲情比較濃厚，這大大挫傷了黨務(wù)干部的積極性。須知不少黨務(wù)通原來就是業(yè)務(wù)通，完全可以勝任經(jīng)濟領(lǐng)域的領(lǐng)導工作。而且實踐證明，懂黨務(wù)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導，往往把機關(guān)搞得充滿生氣，隊伍精神振作，相反，有些單位領(lǐng)導不懂黨務(wù)又不重視黨務(wù)，機關(guān)建設(shè)反而存在諸多問題。

（四）大膽創(chuàng)新，使開展黨建工作的形式“活”起來

創(chuàng)新才有活路，創(chuàng)新才有出路。要積極開展黨組織生活創(chuàng)新活動，鼓勵創(chuàng)新、獎勵創(chuàng)新，使創(chuàng)新成為市直機關(guān)黨組織生活的主旋律。要對機關(guān)黨的工作機構(gòu)設(shè)置進行探索，在黨員人數(shù)多、直屬單位多的市直機關(guān)設(shè)立黨群工作科，設(shè)編制2—3人，將黨群系統(tǒng)工作歸口負責；要對市直機關(guān)基層黨組織設(shè)置進行一定重組，打破一些行政架構(gòu)，多設(shè)立一些大支部、聯(lián)系支部，增強機關(guān)基層黨組織的影響力，提高組織生活落實的質(zhì)量；要明確機關(guān)基層黨組織負責人的條件和審批程序，機關(guān)基層黨組織負責人只能是單位黨委（組）書記或副書記兼任，專職副書記任前要經(jīng)市直工委審批才能落實上崗和行政待遇；要對專職黨務(wù)人員實行一定的物質(zhì)待遇，提高他們工作的積極性。

（五）強化考核，使考核黨建工作的結(jié)果“硬”起來

重視黨建除了教育外，還要有制度作后盾。中央反復強調(diào)，《條例》也再次明確，要嚴格落實黨建工作責任制。因此，市委及各級主管部門要象重視經(jīng)濟社會建設(shè)指標考核一樣重視黨建工作考核，象重視領(lǐng)導班子考核一樣重視對“一手把”落實黨建工作責任制的情況進行考核。這樣考核才有較大觸動，結(jié)果才能“硬”起來。

第五篇：市直機關(guān)基層黨組織建設(shè)狀況調(diào)研建議

機關(guān)基層黨組織是黨的建設(shè)的重要組成部分，承擔著機關(guān)黨的組織工作主要任務(wù)。如何在新形勢下提升機關(guān)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，服務(wù)于科學發(fā)展，是機關(guān)黨建工作研究、探討的重要課題。近期，根據(jù)市直機關(guān)工委學習實踐活動命題調(diào)研安排，我們對市直機關(guān)基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀進行了調(diào)查研究。調(diào)研中，向市直機關(guān)60個部門、單位發(fā)放《市直機關(guān)

基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查問卷》共138份，先后深入26個部門、單位黨組織進行了走訪，組織召開不同層次座談會22場次，認真征求和聽取各機關(guān)黨委、總支、支部書記、委員和黨員代表對機關(guān)基層黨組織建設(shè)的意見建議，重點是對機關(guān)黨組織的作用發(fā)揮、黨組織活動開展、黨務(wù)干部隊伍、黨員干部思想教育情況等方面進行了詳細統(tǒng)計分析。針對反映出的一些突出問題做了深入思考，提出相應(yīng)的對策和建議。

一、基本情況及主要特點

目前，市直機關(guān)工委下轄市直機關(guān)61個部門、單位黨組織，按基層黨組織設(shè)置，有機關(guān)黨委6個，黨總支20個，黨支部160個。共有黨員3163人，其中在職黨員2462人，離退休黨員701人；婦女黨員757人，占23.9％，少數(shù)民族黨員1079人，占34.1％，大專以上學歷黨員2097人，占66.3％，35歲以下黨員623人，占19.7％。通過調(diào)研，從整體上看，機關(guān)基層黨組織建設(shè)呈現(xiàn)出加強和上升的發(fā)展趨勢。主要有以下幾個好的做法和特點：

1、抓教育，黨員教育的形式不斷創(chuàng)新。各基層黨組織，組織機關(guān)黨員干部參加每月一次的升國旗活動，展示了機關(guān)黨員干部的良好形象。把落實“三會一課”制度作為教育黨員的有效形式，經(jīng)常抓，抓經(jīng)常，從形式到內(nèi)容規(guī)范了機關(guān)黨組織的組織生活。組織開展多種形式的黨課教育活動，黨員領(lǐng)導干部和黨支部書記帶頭講黨課，請黨校教師講黨課，利用現(xiàn)代電化教育設(shè)備上黨課，邀請自治區(qū)黨校教授講大黨課，強化了理論武裝工作。

2、抓班子，基層組織建設(shè)機制明顯改善。各機關(guān)黨組織能夠嚴格按照《黨章》和《機關(guān)基層組織工作條例》的要求，根據(jù)部門單位機構(gòu)和黨員領(lǐng)導干部的變化，組建、換屆改選及調(diào)整黨組織班子，落實“一崗雙責”制度?；鶎狱h支部書記普遍由行政負責人兼任，各部門、單位黨組織書記由行政“一把手”兼任的已達95%以上。在加強機關(guān)黨組織建設(shè)中，堅持把黨性強、作風正，有工作能力、有奉獻精神的黨員干部選入機關(guān)黨組織領(lǐng)導班子。黨支部委員大都是部門、單位的優(yōu)秀黨員、骨干分子和中層干部。

3、抓培訓，注重強化兩支隊伍建設(shè)。近年來，通過機關(guān)工委每年組織一次黨務(wù)干部系統(tǒng)培訓，采取專題講座、電化教育、觀摩學習等形式，學習黨建工作理論，交流黨務(wù)工作經(jīng)驗，研究黨建工作中的突出問題。通過市直機關(guān)各黨組織的高度重視和不懈努力，機關(guān)黨務(wù)干部的素質(zhì)能力有了明顯提升。加強入黨積極分子隊伍建設(shè)，每年工委都要組織入黨積極分子進行培訓。市直各機關(guān)黨組織在發(fā)展黨員工作中，按照“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，在發(fā)展黨員工作中，嚴把“五關(guān)”：培養(yǎng)關(guān)、考察關(guān)、預(yù)審關(guān)、談話關(guān)、審批關(guān)。新發(fā)展黨員拉開了年齡、知識梯次結(jié)構(gòu)，提高了發(fā)展質(zhì)量。

4、抓載體，扎實組織開展各類創(chuàng)建活動。機關(guān)各基層黨組織，組織抓了“五好”黨支部創(chuàng)建活動，機關(guān)工委命名表彰了4批共64個“五好”黨支部。組織開展了“共產(chǎn)黨員示范崗”創(chuàng)建活動，現(xiàn)已有77個科、室崗位被命名為“共產(chǎn)黨員示范崗”。組織開展了“四看四比”、“五型機關(guān)”、“三服務(wù)一推進”、“科學發(fā)展在機關(guān)”等主題實踐活動。各類活動的開展，為市直機關(guān)各部門黨組織搭建了競爭、激勵的平臺。

5、抓管理，黨建工作責任制得到落實。抓點帶面，發(fā)揮示范效應(yīng)，培育了市工商局機關(guān)黨委、市勞動和社會保障局黨總支、市環(huán)衛(wèi)管理中心黨支部等機關(guān)黨建工作的典型。分類指導，層層簽訂黨建工作目標管理責任書，積極探索構(gòu)建機關(guān)工委具體指導、機關(guān)黨委、總支直接領(lǐng)導、各支部組織實施的工作責任體系。實施對各縣(市、區(qū))機關(guān)工委工作的指導措施，策劃組織開展了聯(lián)席活動，組織開展了上下觀摩互評檢查活動，推動了機關(guān)黨建工作縱向發(fā)展，形成了推進機關(guān)黨建工作的整體合力。

二、存在的問題及原因

從調(diào)研的情況看，機關(guān)黨的基層組織建設(shè)，主要存在以下幾個方面的問題：

1、基層黨組織“一把手”履行“一崗雙責”還不到位。

機關(guān)各黨組織中，大部分支部書記都是由單位行政主要領(lǐng)導擔任，由于行政主要領(lǐng)導業(yè)務(wù)工作壓力大、事務(wù)性工作繁忙，加之有的單位支部書記對落實“一崗雙責”重要性認識不足、重視不夠，責任還不到位，有的不過問黨務(wù)工作、不能定期參加黨組織生活等問題，在黨員中造成不良的影響，黨員參與黨組織活動的積極性不高，黨組織的吸引力、號召力、凝聚力有所削弱，有的機關(guān)黨組織職能

作用發(fā)揮受到影響。

2、機關(guān)基層黨組織生活有重形式輕實效的現(xiàn)象。調(diào)查中不少黨員反映，組織活動開展流于形式，沒有結(jié)合單位工作特點和黨員基本情況開展活動，有的組織生活質(zhì)量不高，存在“重表象、輕質(zhì)量”的現(xiàn)象，有的以行政例會代替黨的會議。組織生活單一化，一些黨組織往往是念念報紙或結(jié)合當前工作議一些事，久而久之，黨員感到有意見

。有些組織生活會也是一般性的形式要求，使許多黨員沒有得到嚴格的黨內(nèi)生活鍛煉。

3、黨務(wù)工作有崗無編，工作積極性受到影響。從調(diào)研情況看，市直機關(guān)黨總支、黨支部77％黨務(wù)干部是兼職的。目前，只有6個機關(guān)黨委設(shè)有專職副書記，15個直屬黨總支只有5個設(shè)專職副書記，占總數(shù)的33%，40個直屬黨支部只有3個設(shè)有專職副書記，占總數(shù)的7.5%。按《機關(guān)基層組織工作條例》的要求，黨務(wù)干部的配備沒有落實，有崗無編的現(xiàn)象非常突出。黨務(wù)工作者總感到機關(guān)黨建工作在單位排不上隊，占不上位，地位不高，黨務(wù)工作者的勞動價值，有時容易被單位領(lǐng)導所忽視，責權(quán)利往往不一致，影響了黨務(wù)干部積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。另外，大部分單位的黨務(wù)工作讓辦公室人員承擔，有一些同志把擔任黨務(wù)工作看成是“額外負擔”，“兼而不管”現(xiàn)象時有存在。

4、黨員教育形式針對性不強，教育模式傳統(tǒng)化。在黨員教育上沒有考慮不同黨員的年齡、文化、職業(yè)特點，教育的模式單一，除上大課進行灌輸式教育外，沒有其它的配套教育載體，教育效果難以體現(xiàn)。存在“三多三少”：宣讀式教育多，針對性教育少；應(yīng)付式教育多，主動性教育少；灌輸式教育多，啟發(fā)引導式教育少。黨員教育投入資金不足?；鶎狱h組織沒有固定的經(jīng)費來源，開展活動缺乏必要的經(jīng)費，特別是在電化教育和培訓教育方面相對滯后。

問題產(chǎn)生的主要原因是：

一是《機關(guān)基層組織工作條例》貫徹力度不大。《條例》是指導機關(guān)基層組織建設(shè)的黨規(guī)，在開展工作中貫徹不夠。有的黨員領(lǐng)導干部只抓行政業(yè)務(wù)工作，不重視黨的建設(shè)；有的把機關(guān)黨的工作當成一種“點綴”，需要時就講一講，不需要就撇在一邊。思想上不重視，導致工作指導乏力。長期以來機關(guān)黨的工作存在的經(jīng)費困難、組織時間活動不能保證等問題一直未能有效解決。還有個別黨員領(lǐng)導干部批評機關(guān)黨組織學習和過組織生活是“形式主義”。

二是機關(guān)黨組織與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合不緊。機關(guān)基層黨建工作創(chuàng)新不夠，面對新形勢、新任務(wù)，以改革創(chuàng)新精神抓機關(guān)黨建工作的載體不夠，在機關(guān)黨建服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)本單位業(yè)務(wù)工作方面，結(jié)合不緊密。有的黨員領(lǐng)導干部不熟悉機關(guān)黨建業(yè)務(wù)，在抓機關(guān)黨建工作上，不知怎么抓，抓什么。結(jié)果是黨建工作出現(xiàn)了時緊時松、忽冷忽熱的現(xiàn)象；有的脫離黨的中心工作，脫離單位的業(yè)務(wù)工作，孤立地抓黨的建設(shè)，搞了許多花架子，使黨建工作形式化、概念化。黨務(wù)與業(yè)務(wù)工作相脫節(jié)，“一手硬、一手軟”，“重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)”和“兩張皮”的現(xiàn)象存在。

三是對機關(guān)基層黨組織的分類指導不夠。機關(guān)工委是市委派出機構(gòu)，按照責任主體，承擔著領(lǐng)導或指導市直機關(guān)基層黨建工作的主要職責，實際工作中，市委組織部和機關(guān)工委抓機關(guān)基層黨建工作的職責有交叉、重疊現(xiàn)象，加上市上有些部門習慣于“一竿子插到底”，開展活動往往“一鍋煮”，機關(guān)工委缺乏有效參與。工委在領(lǐng)導和指導機關(guān)基層黨建工作過程中，領(lǐng)導和指導與督促檢查不統(tǒng)一，責權(quán)不一致，工委抓黨建工作的動力不足。時間長了使基層黨組織產(chǎn)生了依賴心理，工作缺乏主動性。

三、對策及建議

當前，全黨正在深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，以改革創(chuàng)新精神加強機關(guān)黨的建設(shè)，對機關(guān)黨的基層組織建設(shè)工作提出了新的任務(wù)和更高要求。針對機關(guān)基層黨組織存在的不適應(yīng)新形勢、不符合新要求的問題，需要我們采取切實有效的對策和措施加以改進。

1、抓住關(guān)鍵，充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導干部表率帶動作用。機關(guān)黨組織的執(zhí)行力根子在工作機制，完善機制的關(guān)鍵是落實好黨建工作“一崗雙責”制。要增強基層黨組織的執(zhí)行力，就是要抓住黨員領(lǐng)導干部這個關(guān)鍵，充分發(fā)揮表率帶動作用。促使黨員領(lǐng)導干部帶頭落實抓基層黨建工作的職責。機關(guān)各部門、單位主要負責人要逐步增強作為本單位黨建工作第一責任人的意識，并把落實好黨建工作“一崗雙責”制，作為全面推進本單位各項工作的主要抓手。促使黨員領(lǐng)導干部自覺參加所在黨支部的組織生活，促使黨員領(lǐng)導干部在推進理論武裝中落實職責。按照“一崗雙責”的要求，市直機關(guān)工委，要把關(guān)配強、配好機關(guān)黨總支、支部書記。同時，加強培訓，配合市委組織部統(tǒng)一組織對機關(guān)各部門、單位黨組織書記進行培訓，不斷提高履行“一崗雙責”的能力。

2、激發(fā)活力，創(chuàng)新機關(guān)基層黨組織活動方式。一是創(chuàng)新理論教育。在豐富教育內(nèi)容上下功夫，加大創(chuàng)新理論教育，樹立科學的世界觀和方法論，做到理論創(chuàng)新推進一步，教育內(nèi)容跟進一步。二是創(chuàng)新組織生活方式。抓好“三會一課”的載體設(shè)計，使組織生活體現(xiàn)應(yīng)有的政治性、組織性、紀律性。三是創(chuàng)新活動載體。每年結(jié)合黨建工作的形勢，選準載體，扎實開展主題實踐活動。四是創(chuàng)新工作方式。以服務(wù)科學發(fā)展為重點，大膽探索、大膽實踐，抓好黨建工作與業(yè)務(wù)工作的有效結(jié)合。五是創(chuàng)新典型示范。評選最佳主題實踐活動、最佳黨日活動、最佳黨課活動、最佳黨支部活動陣地、最佳黨務(wù)工作者。培植典型，輻射帶動。

3、貫徹《條例》，抓好黨務(wù)干部這支骨干隊伍。黨務(wù)干部是做好機關(guān)黨建工作的骨干力量，抓好機關(guān)黨務(wù)干部隊伍建設(shè)是做好機關(guān)黨建工作基本保證。要認真貫徹落實《機關(guān)基層組織工作條例》的精神，各機關(guān)部門、單位要根據(jù)《條例》要求，按照機關(guān)工作人員總數(shù)1%一2%的比例，配備機關(guān)專職黨務(wù)工作人員，徹底解決黨務(wù)工作有崗無編的現(xiàn)象，保證機關(guān)黨委、總支有專職副書記，黨支部有專職黨務(wù)干部。要加大對黨務(wù)干部的培訓力度，可采取系統(tǒng)培訓和專題培訓結(jié)合，實踐學習和實地考察結(jié)合，強化培訓的針對性和實效性。要關(guān)心機關(guān)黨務(wù)干部的成長進步，加大黨務(wù)干部和業(yè)務(wù)干部的交流力度，把從事機關(guān)黨務(wù)工作作為培養(yǎng)、鍛煉和使用干部的主要途徑，讓黨務(wù)干部感覺到工作很光榮、責任很重大、成績很突出。

4、突出主題，增強黨員教育培訓的針對性。黨員教育是機關(guān)黨的基層組織建設(shè)的著力點之一。機關(guān)黨員比例大，領(lǐng)導干部比較集中，直接參預(yù)黨的方針、政策和社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的制定與實施。要確立人性化黨員教育培訓理念。要把黨員干部全面發(fā)展作為教育培訓工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足黨員干部多層次的要求。在培訓形式、培訓時間、培訓方法、培訓內(nèi)容上不搞“一刀切”，逐步實現(xiàn)黨員干部參加培訓自主化、教育方式多樣化、學習時間彈性化。在教育方式上要貫穿和體現(xiàn)服務(wù)于發(fā)展大局的指導思想，采取灌輸與引導相結(jié)合、學習與培訓相結(jié)合、學習與活動相結(jié)合等各種靈活多樣的形式和方法，保證機關(guān)黨員干部思想教育的有效性。

5、完善機制，推進機關(guān)基層黨組織建設(shè)的規(guī)范管理。一是完善激勵機制。突出實踐創(chuàng)新，運用載體開展基層組織建設(shè)活動，激活機關(guān)黨組織的工作生機與活力。二是完善督導機制。大膽履行工委職責，實行工委委員分工聯(lián)系制度，加強平時督促檢查，組織基層黨組織開展觀摩互評活動。三是完善考核機制。組織機關(guān)黨組織開展抓黨建工作的述職評議，抓好年中、年末的目標管理考核，表彰激勵先進。