第一篇：福泉市推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會常任制試點工作的做法與成效

福泉市推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會常任制試點工作的做法與成效

為深入貫徹落實十六大和十六屆四中全會精神，進(jìn)一步擴大黨內(nèi)民主，改進(jìn)執(zhí)政方式，提高領(lǐng)導(dǎo)水平，優(yōu)化決策機制，夯實執(zhí)政基礎(chǔ)，我市積極探索，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會常任制試點工作，取得了一定的成效，積淀了一定的經(jīng)驗。

一、基本情況

福泉市位于貴州省中部，黔南布依族苗族自治州北部，面積1688平方公里，轄9鎮(zhèn)6鄉(xiāng)2個辦事處，總?cè)丝?2萬人。全市共有基層黨組織483個，黨員10179人。年初，我市在城廂、藜山兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展黨代會常任制試點工作，工作中，采取“探索—總結(jié)—提煉—實踐”的方法，狠抓工作落實，謀求方法創(chuàng)新，強力推進(jìn)試點工作，積累了一些經(jīng)驗，為全市推開常任制試點工作奠定了基礎(chǔ)。目前，在兩個試點的基礎(chǔ)上，增加擴大了龍昌、黃絲、鳳山三個試點范圍。

二、主要做法

為將黨代表大會常任制試點工作向縱深推進(jìn)并力爭取得新進(jìn)展和成效，我市結(jié)合實際，重點在“三個著力”上下功夫：

（一）突出“四個抓手”，著力在強措施上下功夫

為確保黨代會常任制試點工作扎實深入開展，我市結(jié)合實際，突出“四個抓手”。一是突出聯(lián)系指導(dǎo)抓手。明確主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，組織部長聯(lián)系抓，加強試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作指導(dǎo)，確保黨代會常任制健康有序發(fā)展。同時，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員分別聯(lián)系指導(dǎo)各黨代表小組開展代表視察、調(diào)研等活動，保證黨代表小組活動開展取得實際效果。二是突出跟蹤督查抓手。市委黨建辦定期對試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展情況進(jìn)行跟蹤督查，查看黨代表作用發(fā)揮、查看試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重視程度、查看代表活動開展情況等，確保黨代表大會常任制試點工作取得實實在在的效果，克服搞形式，走過場。三是突出宣傳造勢抓手。為營造氛圍，推動工作，城廂鎮(zhèn)切實安排經(jīng)費建設(shè)固定巨幅宣傳廣告牌。藜山鄉(xiāng)多形式舉辦黨代表理論知識培訓(xùn)會，張貼標(biāo)語、下發(fā)資料，深入宣傳試行黨代表大會常任制重要意義，爭取黨員群眾支持，夯實群眾基礎(chǔ)。四是突出激勵考評抓手。對代表履職情況進(jìn)行述職考評，強化代表履職意識。

（二）建立“七個制度”，著力在強機制上下功夫

為保證常任制代表職權(quán)充分行使，積極履職，發(fā)揮作用，促進(jìn)常任制試點工作邁向制度化、規(guī)范化，不斷強化制度創(chuàng)新，完善機制建設(shè)。一是建立黨代表年會制度。聽取、審議“兩委”報告；選舉黨委委員、紀(jì)委委員、出席上級黨的代表大會或黨員代表會議的代表；討論本級黨委認(rèn)為需要提交代表大會討論的其它事項等。二是建立黨代表提案、提議制度。兩個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制定了黨代表意見、建議處理辦法。明確了意見、建議辦理時限。三是建立黨代表活動制度。明確了代表活動范圍、活動內(nèi)容、活動方式、活動次數(shù)，并對代表開展活動情況進(jìn)行總結(jié)評比，鼓勵調(diào)動代表為社會發(fā)展獻(xiàn)策獻(xiàn)力。四是建立代表述職評議制度。黨代表在任期內(nèi)至少向原選舉單位作一次述職，并接受批評。五是建立黨代表聯(lián)系群眾制度。重點開展黨委成員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾“三聯(lián)”活動，切實深入基層、深入群眾排憂解難，架通“黨群”連心橋，密切聯(lián)系黨群干群關(guān)系。六是建立代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。兩個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合各自實際，采取集中培訓(xùn)、召開經(jīng)驗交流會或組織外出參觀學(xué)習(xí)等多種形式對黨代表進(jìn)行培訓(xùn)，提高了代表素質(zhì)，增強了代表履職能力。七是建立代表視察調(diào)研制度。按照便于組織和開展活動的原則，將代表按區(qū)域和行業(yè)（系統(tǒng)）組成代表組，定期組織代表對重點、熱點問題等進(jìn)行實地考察和專題調(diào)研。

上半年，城廂、藜山兩個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)以不同形式培訓(xùn)黨代表50余人次；組織代表外出參觀學(xué)習(xí)2次；深入學(xué)校、村級組織、轄區(qū)企業(yè)、農(nóng)村調(diào)研2次；走訪慰問貧困黨員、貧困群眾、孤寡老人共25人，與48戶貧困黨員群眾實施結(jié)對幫扶，落實慰問、幫扶資金10余萬元；收到代表意見、建議12件，已辦理辦結(jié)10件，有2件正在辦理落實中。

（三）深化“六個一”活動，著力在強載體上下功夫

兩個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)在制定完善制度的基礎(chǔ)上，積極探索黨代表發(fā)揮作用的途徑和形式，不斷豐富、深化黨代表活動內(nèi)容，積極創(chuàng)新活動載體，力求黨代會常任制試點工作取得實效。具體在“六個一”活動上加以落實。一是要求試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)辦公室設(shè)立一個意見箱。方便黨代表在黨代會閉會期間反映社情民意、對同級黨委工作提出意見和建議，同時，黨委對不能處理和權(quán)限以外的黨代表意見、建議要及時整理、上報上一級黨委。二是要求每個代表提一條合理化意見、建議。每一位黨代表每年至少向同級黨委提一條意見、建議。上半年，兩個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)共收集到黨代表提出的意見、建議12條，其中被采納12條。三是要求每個代表組每年組織開展一次代表活動。目前，兩個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表活動開展正常。四是要求每個代表組寫一篇調(diào)研文章。主要針對代表組在開展調(diào)研活動的基礎(chǔ)上，形成調(diào)研報告，報同級黨委或上級部門。五是要求每個機關(guān)黨代表結(jié)對培養(yǎng)一名農(nóng)村入黨積極分子。重點培養(yǎng)農(nóng)村科技致富能手進(jìn)入黨組織，切實解決農(nóng)村黨員發(fā)展難問題，進(jìn)一步提高農(nóng)村黨員隊伍整體素質(zhì)，優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)村黨員“雙帶”后備力量。六是要求每個黨代表承諾為民聯(lián)系、督辦一件實事。根據(jù)每個代表自身實際，積極承諾為民聯(lián)系、督辦一件實事，為民排憂解難。目前，兩個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有7名代表從各自實際出發(fā)，為群眾承諾辦理實事10余項，其中有9項已兌現(xiàn)。

三、工作成效

半年來，福泉市試行黨代會常任制試點中，思路清晰，措施有力，成效明顯。具體體現(xiàn)在“兩個提高”“兩個促進(jìn)”“兩個增強”上：

（一）提高了基層黨建工作水平。實行黨代表大會常任制，代表在本屆黨委任期內(nèi)每年都有機會了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，進(jìn)一步增強了代表履行職責(zé)的政治責(zé)任感、光榮感，“任滿一屆，干好五年”，充分發(fā)揮其作用。有力地推動了基層黨建工作向前發(fā)展。

（二）提高了黨委決策民主化、科學(xué)化。兩個試點黨委對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革、發(fā)展和黨的建設(shè)工作等各方面所作的重大決策，積極邀請部分黨代表列席會議,參與決策，促進(jìn)決策實施準(zhǔn)確化科學(xué)化。

（三）促進(jìn)了黨內(nèi)監(jiān)督機制的完善和監(jiān)督渠道的拓寬。一是形成了黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、制度監(jiān)督、會議監(jiān)督多位一體監(jiān)督體系，促進(jìn)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政；二是有利于黨代表對黨委班子和成員做出客觀評價，促進(jìn)政績優(yōu)化；三是有效推進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)、工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

（四）促進(jìn)了黨委的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的提高。有利于黨代會精神較好貫徹落實，進(jìn)一步增強黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，保證黨代會討論決定重大問題的權(quán)威性。

（五）增強了“三個文明”建設(shè)和其他各項事業(yè)的發(fā)展態(tài)勢。實行黨代會常任制，黨代表能在會前、會中、會后參政議政，獻(xiàn)計出力，有力地促進(jìn)了物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明和精神文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。如城廂鎮(zhèn)試行黨代會常任制5個月多來，該鎮(zhèn)經(jīng)濟保持強勁的發(fā)展勢頭，上半年國民生產(chǎn)總值比上年同比增長18%；財政總收入同比增長13.8%；農(nóng)民人均收同比增長11%。精神文明建設(shè)、整臟治亂、新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)，各項事業(yè)全面進(jìn)步。藜山鄉(xiāng)試行黨代會常任制后，緊扣發(fā)展主題，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，努力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，千方百計增加農(nóng)民收入，使農(nóng)村經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，農(nóng)民得到實惠，全鎮(zhèn)形成了種植業(yè)、畜牧業(yè)、加工業(yè)等齊頭并進(jìn)的良好發(fā)展格局。

（六）增強了黨員的榮譽感和責(zé)任感。在未實行黨代表常任制前，黨代表作用發(fā)揮途徑不多，對本鄉(xiāng)范圍內(nèi)，包括黨內(nèi)的重大事務(wù)和有關(guān)情況信息不太了解。實行黨代表常任制后，代表意識和黨性觀念進(jìn)一步強化，榮譽感、責(zé)任感和使命感進(jìn)一步增強，在帶頭執(zhí)行黨的方針政策等方面發(fā)揮了先鋒模范作用。

（市委黨建辦）

第二篇：福泉市推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會常任制試點工作的做法與成效

——福泉市推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會常任制試點工作的做法與成效

為深入貫徹落實十六大和十六屆四中全會精神，進(jìn)一步擴大黨內(nèi)民主，改進(jìn)執(zhí)政方式，提高領(lǐng)導(dǎo)水平，優(yōu)化決策機制，夯實執(zhí)政基礎(chǔ)，我市積極探索，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會常任制試點工作，取得了一定的成效，積淀了一定的經(jīng)驗。

一、基本情況

福泉市位于貴州省中部，黔南布依族苗族自治州北部，面積1688平方公里，轄9鎮(zhèn)6鄉(xiāng)2個辦事處，總?cè)丝?2萬人。全市共有基層黨組織483個，黨員10179人。年初，我市在城廂、藜山兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展黨代會常任制試點工作，工作中，采取“探索—總結(jié)—提煉—實踐”的方法，狠抓工作落實，謀求方法創(chuàng)新，強力推進(jìn)試點工作，積累了一些經(jīng)驗，為全市推開常任制試點工作奠定了基礎(chǔ)。目前，在兩個試點的基礎(chǔ)上，增加擴大了龍昌、黃絲、鳳山三個試點范圍。

二、主要做法

為將黨代表大會常任制試點工作向縱深推進(jìn)并力爭取得新進(jìn)展和成效，我市結(jié)合實際，重點在“三個著力”上下功夫：

（一）突出“四個抓手”，著力在強措施上下功夫

為確保黨代會常任制試點工作扎實深入開展，我市結(jié)合實際，突出“四個抓手”。一是突出聯(lián)系指導(dǎo)抓手。明確主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，組織部長聯(lián)系抓，加強試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作指導(dǎo)，確保黨代會常任制健康有序發(fā)展。同時，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員分別聯(lián)系指導(dǎo)各黨代表小組開展代表視察、調(diào)研等活動，保證黨代表小組活動開展取得實際效果。二是突出跟蹤督查抓手。市委黨建辦定期對試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展情況進(jìn)行跟蹤督查，查看黨代表作用發(fā)揮、查看試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重視程度、查看代表活動開展情況等，確保黨代表大會常任制試點工作取得實實在在的效果，克服搞形式，走過場。三是突出宣傳造勢抓手。為營造氛圍，推動工作，城廂鎮(zhèn)切實安排經(jīng)費建設(shè)固定巨幅宣傳廣告牌。藜山鄉(xiāng)多形式舉辦黨代表理論知識培訓(xùn)會，張貼標(biāo)語、下發(fā)資料，深入宣傳試行黨代表大會常任制重要意義，爭取黨員群眾支持，夯實群眾基礎(chǔ)。四是突出激勵考評抓手。對代表履職情況進(jìn)行述職考評，強化代表履職意識。

（二）建立“七個制度”，著力在強機制上下功夫

為保證常任制代表職權(quán)充分行使，積極履職，發(fā)揮作用，促進(jìn)常任制試點工作邁向制度化、規(guī)范化，不斷強化制度創(chuàng)新，完善機制建設(shè)。一是建立黨代表年會制度。聽取、審議“兩委”報告；選舉黨委委員、紀(jì)委委員、出席上級黨的代表大會或黨員代表會議的代表；討論本級黨委認(rèn)為需要提交代表大會討論的其它事項等。二是建立黨代表提案、提議制度。兩個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制定了黨代表意見、建議處理辦法。明確了意見、建議辦理時限。三是建立黨代表活動制度。明確了代表活動范圍、活動內(nèi)容、活動方式、活動次數(shù)，并對代表開展活動情況進(jìn)行總結(jié)評比，鼓勵調(diào)動代表為社會發(fā)展獻(xiàn)策獻(xiàn)力。四是建立代表述職評議制度。黨代表在任期內(nèi)至少向原選舉單位作一次述職，并接受批評。五是建立黨代表聯(lián)系群眾制度。重點開展黨委成員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾“三聯(lián)”活動，切實深入基層、深入群眾排憂解難，架通“黨群”連心橋，密切聯(lián)系黨群干群關(guān)系。六是建立代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。兩個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合各自實際，采取集中培訓(xùn)、召開經(jīng)驗交流會或組織外出參觀學(xué)習(xí)等多種形式對黨代表進(jìn)行培訓(xùn)，提高了代表素質(zhì)，增強了代表履職能力。七是建立代表視察調(diào)研制度。按照便于組織和開展活動的原則，將代表按區(qū)域和行業(yè)（系統(tǒng)）組成代表組，定期組織代表對重點、熱點問題等進(jìn)行實地考察和專題調(diào)研。上半年，城廂、藜山兩個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)以不同形式培訓(xùn)黨代表50余人次；組織代表外出參觀學(xué)習(xí)2次；深入學(xué)校、村級組織、轄區(qū)企業(yè)、農(nóng)村調(diào)研2次；走訪慰問貧困黨員、貧困群眾、孤寡老人共25人，與48戶貧困黨員群眾實施結(jié)對幫扶，落實慰問、幫扶資金10余萬元；收到代表意見、建議12件，已辦理辦結(jié)10件，有2件正在辦理落實中。

（三）深化“六個一”活動，著力在強載體上下功夫 兩個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)在制定完善制度的基礎(chǔ)上，積極探索黨代表發(fā)揮作用的途徑和形式，不斷豐富、深化黨代表活動內(nèi)容，積極創(chuàng)新活動載體，力求黨代會常任制試點工作取得實效。具體在“六個一”活動上加以落實。一是要求試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)辦公室設(shè)立一個意見箱。方便黨代表在黨代會閉會期間反映社情民意、對同級黨委工作提出意見和建議，同時，黨委對不能處理和權(quán)限以外的黨代表意見、建議要及時整理、上報上一級黨委。二是要求每個代表提一條合理化意見、建議。每一位黨代表每年至少向同級黨委提一條意見、建議。上半年，兩個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)共收集到黨代表提出的意見、建議12條，其中被采納12條。三是要求每個代表組每年組織開展一次代表活動。目前，兩個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表活動開展正常。四是要求每個代表組寫一篇調(diào)研文章。主要針對代表組在開展調(diào)研活動的基礎(chǔ)上，形成調(diào)研報告，報同級黨委或上級部門。五是要求每個機關(guān)黨代表結(jié)對培養(yǎng)一名農(nóng)村入黨積極分子。重點培養(yǎng)農(nóng)村科技致富能手進(jìn)入黨組織，切實解決農(nóng)村黨員發(fā)展難問題，進(jìn)一步提高農(nóng)村黨員隊伍整體素質(zhì)，優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)村黨員“雙帶”后備力量。六是要求每個黨代表承諾為民聯(lián)系、督辦一件實事。根據(jù)每個代表自身實際，積極承諾為民聯(lián)系、督辦一件實事，為民排憂解難。目前，兩個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有7名代表從各自實際出發(fā)，為群眾承諾辦理實事10余項，其中有9項已兌現(xiàn)。

三、工作成效

半年來，福泉市試行黨代會常任制試點中，思路清晰，措施有力，成效明顯。具體體現(xiàn)在“兩個提高”“兩個促進(jìn)”“兩個增強”上：

（一）提高了基層黨建工作水平。實行黨代表大會常任制，代表在本屆黨委任期內(nèi)每年都有機會了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，進(jìn)一步增強了代表履行職責(zé)的政治責(zé)任感、光榮感，“任滿一屆，干好五年”，充分發(fā)揮其作用。有力地推動了基層黨建工作向前發(fā)展。

（二）提高了黨委決策民主化、科學(xué)化。兩個試點黨委對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革、發(fā)展和黨的建設(shè)工作等各方面所作的重大決策，積極邀請部分黨代表列席會議,參與決策，促進(jìn)決策實施準(zhǔn)確化科學(xué)化。

（三）促進(jìn)了黨內(nèi)監(jiān)督機制的完善和監(jiān)督渠道的拓寬。一是形成了黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、制度監(jiān)督、會議監(jiān)督多位一體監(jiān)督體系，促進(jìn)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政；二是有利于黨代表對黨委班子和成員做出客觀評價，促進(jìn)政績優(yōu)化；三是有效推進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)、工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

（四）促進(jìn)了黨委的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的提高。有利于黨代會精神較好貫徹落實，進(jìn)一步增強黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，保證黨代會討論決定重大問題的權(quán)威性。

（五）增強了“三個文明”建設(shè)和其他各項事業(yè)的發(fā)展態(tài)勢。實行黨代會常任制，黨代表能在會前、會中、會后參政議政，獻(xiàn)計出力，有力地促進(jìn)了物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明和精神文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。如城廂鎮(zhèn)試行黨代會常任制5個月多來，該鎮(zhèn)經(jīng)濟保持強勁的發(fā)展勢頭，上半年國民生產(chǎn)總值比上年同比增長18%；財政總收入同比增長13.8%；農(nóng)民人均收同比增長11%。精神文明建設(shè)、整臟治亂、新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)，各項事業(yè)全面進(jìn)步。藜山鄉(xiāng)試行黨代會常任制后，緊扣發(fā)展主題，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，努力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，千方百計增加農(nóng)民收入，使農(nóng)村經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，農(nóng)民得到實惠，全鎮(zhèn)形成了種植業(yè)、畜牧業(yè)、加工業(yè)等齊頭并進(jìn)的良好發(fā)展格局。

（六）增強了黨員的榮譽感和責(zé)任感。在未實行黨代表常任制前，黨代表作用發(fā)揮途徑不多，對本鄉(xiāng)范圍內(nèi)，包括黨內(nèi)的重大事務(wù)和有關(guān)情況信息不太了解。實行黨代表常任制后，代表意識和黨性觀念進(jìn)一步強化，榮譽感、責(zé)任感和使命感進(jìn)一步增強，在帶頭執(zhí)行黨的方針政策等方面發(fā)揮了先鋒模范作用。

黨的十七大報告首次提出“實行黨的代表大會代表任期制”，這意味著黨代表在閉會期間仍然有黨代表的頭銜和執(zhí)行黨代表的責(zé)任，更好地發(fā)揮在黨代會閉會期間的作用。實行黨的代表大會常任制，就是將黨的代表大會的代表由非常任制改為常任制，改變黨代表僅在黨代會期間發(fā)揮作用的局限性，從制度上充分保障黨的代表大會代表和廣大黨員的民主權(quán)利。鳳翔作為全省黨代會常任制試點縣，在試點工作中，堅持以擴大黨內(nèi)民主、加強黨內(nèi)監(jiān)督為核心，按照“制度先行，機制創(chuàng)新、保障有力、規(guī)范運行”的工作思路，從如何發(fā)揮黨代表在黨代會閉會期間的作用入手，積極探索、大膽實踐，創(chuàng)新形式、完善機制，取得了初步成效。

基本做法

構(gòu)建四大制度體系保障規(guī)范運行。一是黨代表大會常任制度體系。制定了《中國共產(chǎn)黨鳳翔縣代表大會常任制度》，對縣黨代表大會代表的權(quán)利、義務(wù)、考核、紀(jì)律、權(quán)益保障及縣黨代表大會的召開、職權(quán)，議題的提出和表決，決議的實施都作了詳盡明確的規(guī)定和要求，使黨代表常任制工作邁上了規(guī)范化、制度化軌道。二是發(fā)揮黨代表作用的制度體系。圍繞黨代表在閉會期間發(fā)揮作用，建立完善了《黨代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察調(diào)研制度》、《黨代表“三聯(lián)三促”工作制度》、《黨代表建議書辦理制度》等制度，明確黨代表在黨代會期間提出的建議、批評和意見，由縣黨代辦收集整理后，轉(zhuǎn)交有關(guān)黨委（組）或單位辦理。三是擴大黨內(nèi)民主的制度體系。修訂完善了《縣委常委會議事規(guī)則》、《縣委全委會議事規(guī)則》，對常委會、全委會之間的權(quán)責(zé)進(jìn)行了界定，明確了各自的職權(quán)和相互關(guān)系，同時積極探索民主決策的有效途徑和形式，建立了縣委委員、縣黨代表列席有關(guān)會議制度，決策咨詢和聽證制度?？h委作出重大決策前，都要充分聽取黨代表的意見、建議?？h委召開全委會和常委會都要邀請一定數(shù)量的黨代表列席。四是干部選拔任用制度體系。通過制定《縣委全委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職和縣級黨政部門正職擬任人選和推薦人選表決辦法》、《公開選拔副科級領(lǐng)導(dǎo)干部辦法》、《干部推薦責(zé)任制》、《干部考察責(zé)任制》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制》等，在干部選拔任用的每個環(huán)節(jié)，都引入了監(jiān)督機制，進(jìn)一步提高了干部選拔任用的公開性和科學(xué)性。

探索九種活動形式發(fā)揮代表作用。按照“小型、多樣、務(wù)實、有效”的原則，組織開展了專題調(diào)研、通報會議、“雙列席”、“雙向評議”、“六個一”、科級班子及成員考察考核等六個單項活動，探索出了黨內(nèi)情況通報和情況反映、縣委委員與黨代表定向聯(lián)系、重要決策征求代表意見、定期開展調(diào)研、黨代表經(jīng)常性聯(lián)系群眾、提出建議書、組織黨代表進(jìn)行述職、開展視察活動和開展“三聯(lián)三促”活動等發(fā)揮代表作用的九種形式。通過開展“三聯(lián)三促”活動，發(fā)揮代表作用。即：一個黨代表聯(lián)系一個基層黨組織，促進(jìn)其充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；一個黨代表聯(lián)系一名普通黨員，促進(jìn)其發(fā)揮先鋒模范作用；一個黨代表聯(lián)系一名貧困群眾，促進(jìn)其早日脫貧致富。董家河鄉(xiāng)董家河村貧困戶吳海在縣黨代表、村黨支部書記胡寶慶的協(xié)調(diào)幫助下，拿到了他期盼已久的8000元小額貸款購買奶牛，發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)，逐步走上了致富道路。據(jù)統(tǒng)計，全縣257名黨代表共聯(lián)系黨員326名，貧困群眾480多名，辦實事、好事120多件，受到了干部群眾的歡迎和稱贊，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系。

創(chuàng)新六項保障機制落實代表權(quán)利。一是選舉機制。對黨代表產(chǎn)生的條件、方式、程序都做出明確規(guī)定，賦于黨代會履行屆中縣委委員的補選，出選市黨代會代表的選舉等職權(quán)。二是監(jiān)督機制。一方面是由黨代表監(jiān)督同級黨委和基層黨委，實現(xiàn)黨內(nèi)民主生活的正?；⒁?guī)范化；另一方面，黨代表也要接受監(jiān)督和評議，形成黨員→黨代表→黨代會的合理的、科學(xué)的、民主的梯次結(jié)構(gòu)。三是激勵機制。在全體黨代表中開展評選先進(jìn)活動，通過評選表彰先進(jìn)典型，不斷激勵黨代表履行職責(zé)的積極性。四是培訓(xùn)機制。定期對黨代表進(jìn)行政治素質(zhì)和議政能力培訓(xùn)，組織部分黨代表外出參觀學(xué)習(xí)，提高了黨代表的思想理論水平，增強了政治責(zé)任感、使命感和履職能力。五是罷免機制。對黨代表職務(wù)的撤銷、罷免、辭職等都做出具體規(guī)定，形成優(yōu)勝劣汰的進(jìn)出機制，始終保持黨代表的先進(jìn)性。六是保障機制。通過《常任制度》，要求全縣各級黨委和有關(guān)黨組織，必須自覺接受代表的視察檢查，無條件辦理好黨代表的建議書。同時，將代表活動經(jīng)費列入縣級財政預(yù)算，用制度方式保障黨代表的權(quán)益。

初步成效

提高了縣委決策的民主化、科學(xué)化水平，有利于集納民意，聚集合力。黨代表通過聯(lián)系群眾，廣泛征求意見，以及專題調(diào)研，建言獻(xiàn)策等活動，多渠道地參與縣委決策，建立起了充分反映民意，廣泛集中民智的決策機制，拓寬了廣大黨員表達(dá)意見和參與黨內(nèi)重大項決策的渠道，使縣委工作更加民主化、科學(xué)化。

鞏固了黨的代表大會的領(lǐng)導(dǎo)地位，進(jìn)一步強化了黨的觀念。試行黨代會常任制以后，黨代表資格是常任的，縣委對代表資格審查特別重視，最后被確認(rèn)的都是素質(zhì)好、參政議政能力強的代表，而且代表們在大會前的活動和大會期間發(fā)揮了很好的作用，表現(xiàn)了很強的參政意識和參與能力。同時，通過召開黨代表大會表決黨的決議，使黨的代表大會真正行使謀全局、管大事、把方向的職能，黨的代表大會的領(lǐng)導(dǎo)地位顯著增強，有效強化了黨的觀念。

彰顯了黨的代表大會的監(jiān)督作用，進(jìn)一步加強了縣委和黨代表的自身建設(shè)。試行黨代會常任制以后，縣委在年會上要做《工作報告》接受代表審議。代表也經(jīng)常向選舉單位的黨員匯報自己履行職責(zé)情況，聽取黨員意見。這樣，一方面把縣委領(lǐng)導(dǎo)成員的行動置于黨員及其代表的監(jiān)督之下，另一方面也把黨代表置于黨員和群眾的監(jiān)督之下，加強了代表對地方黨委的監(jiān)督，改進(jìn)了縣委的工作作風(fēng)，同時也加強了黨員對代表的監(jiān)督?？h級領(lǐng)導(dǎo)干部堅持經(jīng)常深入基層，開展調(diào)查研究，解決實際問題，受到了群眾的普遍好評。

保障了黨代表的權(quán)益，鞏固了黨代表的榮譽感、責(zé)任感和使命感。代表通過參加黨的代表大會，參與縣委的重大問題的討論和決策，在黨代會閉會期間，代表參與本活動組有關(guān)活動、聯(lián)系黨員，使代表的權(quán)益得到了保障，從而增強了代表的工作積極性，鞏固了黨代表的榮譽感、責(zé)任感和使命感。在黨代表和農(nóng)村黨員中樹立了“不能干事創(chuàng)業(yè)的黨員不是好黨員，不能帶頭致富的村干部不是稱職干部，不能帶領(lǐng)群眾致富的基層組織不是堅強組織”的觀念，激發(fā)了廣大農(nóng)村黨員干部帶頭致富，帶領(lǐng)群眾致富的積極性，有力的促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

密切了黨群關(guān)系，增強了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。黨代表實行常任制，便于縣委的重大決策，廣大黨員的意見和建議及時通過代表反映，加強了縣委與廣大黨員之間的聯(lián)系和溝通，密切了黨群關(guān)系。在2005年年會上，有十多名黨代表提出加強基層組織建設(shè)的建議后，引起了縣委的高度重視，在深入調(diào)研、外出學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性提出了“三抓兩減一保障”的工作機制。三抓，就是抓旗幟工程、抓素質(zhì)工程、抓基礎(chǔ)工程，兩減少，就是減少行政村、減少村干部職數(shù)，一保障，就是落實村干部報酬。

幾點建議

宣傳引導(dǎo)要到位。由于在閉會期間組織代表活動還處于探索階段，社會上和黨內(nèi)一部分同志對其必要性和重大意義不甚了解，認(rèn)識上也不盡一致。因此，要通過報紙、廣播電視、板報等載體進(jìn)行有組織、有計劃的宣傳，讓更多的黨員和群眾懂得探索黨代表閉會期間發(fā)揮作用的意義，了解其發(fā)揮作用的載體和途徑。

代表素質(zhì)要提高。閉會期間組織代表開展活動，賦予了黨員代表更為重要的工作職責(zé)。因此，在黨代表產(chǎn)生之前，要明確其任職資格；在代表產(chǎn)生過程中，要建立一套科學(xué)的代表遴選機制；要建立一套完善的代表培訓(xùn)機制，側(cè)重加大對基層一線代表的履職能力培訓(xùn)力度，保證代表閉會期間作用的發(fā)揮。

活動開展要經(jīng)常。一要經(jīng)常探索活動載體，為黨代表在閉會期間發(fā)揮作用提供舞臺；二要經(jīng)常組織代表活動，組織代表開展調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策、征詢意見等活動；三要切實推行黨代表質(zhì)詢、培訓(xùn)和視察調(diào)研等制度，進(jìn)一步提高黨代表的政治地位，切實發(fā)揮作用。

職責(zé)定位要準(zhǔn)確。人代會、政協(xié)會實行的都是年會制，其代表、委員都是常任的，而且部分代表委員與黨代表有交叉，因此常任制黨代表必須處理好與之關(guān)系，工作重點必須有所側(cè)重，否則就會重復(fù)勞動，影響閉會期間黨代表作用的發(fā)揮。要進(jìn)一步拓寬黨內(nèi)民主渠道，避免和減少縣委決策失誤上發(fā)揮應(yīng)有的作用。提倡互相學(xué)習(xí)，適當(dāng)組織黨代表與人大代表、政協(xié)委員聯(lián)合開展活動，在共同學(xué)習(xí)中提高自身能力，為經(jīng)濟社會和諧發(fā)展奉獻(xiàn)力量。

機構(gòu)設(shè)置要配套。既然代表是“常任”的，發(fā)揮作用是“經(jīng)?！钡?，作為指導(dǎo)和協(xié)調(diào)機構(gòu)，黨代會常任制聯(lián)絡(luò)辦公室應(yīng)該是“常設(shè)”的而非臨時的，同時配備必要的人員編制和辦公經(jīng)費，這樣更有利于保障活動的開展和代表作用的發(fā)揮。

（二）主要成效

1、強化了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，更好地發(fā)揮了黨代會的最高決策和監(jiān)督作用。試行黨代會年會制和黨代表常任制，在更大范圍內(nèi)、更直接地體現(xiàn)全體黨員意志，根本改變黨代表只能在有限的幾天內(nèi)發(fā)揮作用的狀況。加強了縣委與黨代表的溝通，強化了縣委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，有力推動了基層黨建工作的開展。

2、擴大了黨內(nèi)民主，提高了縣委決策的民主化、科學(xué)化水平。試行黨代表常任制后，黨的代表大會每年召開一次年會，可以及時對重大問題作出科學(xué)決策。同時通過建立黨代表聯(lián)系黨員群眾制度，開展征求意見、專題調(diào)研和旁聽黨委會議等活動，讓代表有更多的機會，更多的渠道參與地方和基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)工作，建立起深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智的決策機制，大大提高了縣委工作的民主化、科學(xué)化水平。

3、強化了民主監(jiān)督，建立了黨內(nèi)良好的監(jiān)督機制。永福縣委制訂了《關(guān)于堅持和健全民主集中制的意見》、《黨代會常任制監(jiān)督實施細(xì)則》等制度，加強黨代表對縣“兩委”班子及成員、縣委任命或提名任用的副科級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。通過加強黨內(nèi)監(jiān)督，從而大大推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，增加其拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力，提高黨的執(zhí)政能力，促進(jìn)了縣委的各項工作。

4、增強了黨代表的責(zé)任感，充分發(fā)揮了黨代表的作用。實行黨代會常任制后，黨代表在會議期間履行職責(zé)，積極向縣委提交議政案、建言獻(xiàn)策，發(fā)揮了參政議政作用。在閉會期間，縣委開展向黨代表征求“金點子”活動、視察調(diào)研活動、聯(lián)系黨員活動、黨內(nèi)情況通報及質(zhì)詢、評議等活動，使代表有更多的機會參與黨內(nèi)事務(wù)，為黨代表作用發(fā)揮提供了平臺，提高代表工作積極性，增強黨代表的榮譽感、使命感。

5、密切了黨群關(guān)系，增強了黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。通過開展“三聯(lián)系五帶頭”活動，形成了縣委委員聯(lián)系黨代表，黨代表聯(lián)系黨員，黨員聯(lián)系群眾的三級聯(lián)系鏈，在黨組織與黨代表、黨代表與黨員、黨員與群眾之間建立起了廣泛聯(lián)系的橋梁，黨代表在黨員和群眾中的威信明顯提高，從而大大增強了黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。十六大報告明確指出：要積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。隨著黨代會的結(jié)束，隨之出現(xiàn)了“黨代表代表意識淡化”、“黨代表不知發(fā)揮什么作用”、“怎樣才能發(fā)揮作用”等問題。對這些問題，筆者進(jìn)行了一些思考：

強化代表意識

強化黨代表的代表意識，是代表作用有效發(fā)揮的基礎(chǔ)。具體要做到“三破三立”，使“黨代表作為黨組織和廣大黨員群眾之間聯(lián)系的橋梁和紐帶”這一觀念深入人心。一是要破除“黨代會閉幕代表作用終止”的觀點，樹立長期的代表意識。黨代會閉幕并不意味著代表作用的終止，而應(yīng)是代表作用有效發(fā)揮的開始。二是要破除“黨代表就是參與選舉”的觀點，樹立廣泛的代表意識。黨代表是經(jīng)過廣大黨員層層推選產(chǎn)生的，是廣大黨員、群眾的代表，具有代表性和作用發(fā)揮的廣泛性，凡是與黨員、群眾利益息息相關(guān)的，都應(yīng)是黨代表所時時關(guān)注的。三是要破除“黨代表只能在黨代會上發(fā)揮作用”的觀點，樹立多渠道發(fā)揮作用的意識。

完善工作載體

完善活動的形式和載體，是代表作用有效發(fā)揮的手段。一是要通過落實代表學(xué)習(xí)制度，保證代表素質(zhì)與時俱進(jìn)，體現(xiàn)先進(jìn)性。黨代表要堅持不斷地學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，尤其是要加強對“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)，切實通過學(xué)習(xí)不斷更新知識，提高政策理論水平和黨性修養(yǎng)。黨的委員會尤其是組織部門要及時向代表提供學(xué)習(xí)資料，有針對性地、有計劃地組織代表學(xué)習(xí)，保證代表素質(zhì)與時俱進(jìn)。二是要通過建立落實定期召開代表會議制度，保證代表監(jiān)督權(quán)的落實。要制定出切實可行的黨代表會議制度，堅持每年至少召開一次有全體黨代表參加的黨代表會議，聽取黨委工作報告，全面了解黨委工作。黨的委員會要認(rèn)真負(fù)責(zé)地向黨代表會議報告工作和下年的工作安排，接受黨代表的審議和監(jiān)督。三是要通過建立落實代表視察工作制度，保證代表視察權(quán)的落實。要經(jīng)常組織開展視察活動。黨代表視察工作要放眼黨委全面工作，著眼群眾關(guān)心的重大決策實施、重點項目建設(shè)等關(guān)鍵問題。在視察中，黨的委員會要積極支持，該匯報的匯報，該說明的說明，保證讓黨代表在視察中了解真實情況。四是要通過健全落實代表評議工作制度，保證代表評議權(quán)的落實。要緊緊圍繞黨代會的目標(biāo)任務(wù)的落實、事關(guān)黨的建設(shè)的重大問題、事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的重大事項和熱點難點問題等開展評議工作，評議中要做到每項評議都要有評議的結(jié)果和反饋意見，每次評議都要真正解決實際問題。黨的委員會要做好工作匯報，自覺接受評議，并要在評議后，根據(jù)代表評議結(jié)果及時拿出具體整改意見，保證評議工作真正有效開展。

理順條塊關(guān)系

理順條塊關(guān)系，是代表作用發(fā)揮的保證。一是要健全代表工作組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。代表工作能否正常開展，健全組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)至關(guān)重要。各級黨委都要建立代表聯(lián)絡(luò)部門，具體負(fù)責(zé)代表各項活動的組織協(xié)調(diào)工作和黨代表的日常管理，保證代表活動始終處于有組織的態(tài)勢。二是要對代表進(jìn)行合理編組，分塊管理。各級黨代表數(shù)量眾多，又來自不同行業(yè)和各條戰(zhàn)線，不進(jìn)行合理編組，作用就得不到充分發(fā)揮。要結(jié)合省、市、縣、鄉(xiāng)代表的層次和農(nóng)村、縣直的關(guān)系，實施省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨代表合理搭配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表按地域編組，縣直黨代表按系統(tǒng)編組，并明確每個代表小組的組長，具體負(fù)責(zé)召集和組織本組代表的活動，保證黨代表活動有序進(jìn)行。三是要理順關(guān)系。代表聯(lián)絡(luò)部門在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，同時黨委要積極支持，密切配合黨代表聯(lián)絡(luò)部門的工作。上級黨代表聯(lián)絡(luò)部門組織領(lǐng)導(dǎo)下級代表聯(lián)絡(luò)部門和各代表小組工作。每個黨代表小組都是一個獨立的活動團體，在征得代表聯(lián)絡(luò)部門的同意后，可以獨立開展代表活動

第三篇：關(guān)于推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會常任制的方案

關(guān)于推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會常任制的方案

（討論稿）

為深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，切實抓好省委組織部在我縣開展的?尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利?試點工作，積極探索黨代表大會閉會期間充分發(fā)揮黨代表作用的有效途徑，現(xiàn)就推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會常任制提出如下方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、?三個代表?重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以擴大和發(fā)展黨內(nèi)民主、堅持民主集中制、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力為目的，積極探索發(fā)揮黨代表作用的有效途徑與形式，不斷健全黨的代表大會制度，加強和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化，為打造國際稻米城、爭當(dāng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)排頭兵提供堅強的組織保障。

二、主要內(nèi)容

（一）黨代表的產(chǎn)生、任期、資格的終止和停止及補選

1、黨代表的產(chǎn)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬各選舉單位按照黨內(nèi)選舉的有關(guān)規(guī)定選舉產(chǎn)生的代表，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會資格審查后，即獲得代表資格，并發(fā)給代表證。

2、黨代表的任期。代表的任期與本屆黨代表大會任期相同。如下一屆黨代表大會提前或者延期舉行，其代表任期相應(yīng)地改變。代表在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會召開和閉會期間，享有代表資格，行使代表權(quán)利，履行代表職責(zé)，發(fā)揮代表作用。

3、黨代表資格的終止和停止。每年召開黨代表大會年會時，進(jìn)行一次代表資格審查。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，已停止行使黨員權(quán)利或調(diào)離所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代表，其代表資格也相應(yīng)停止。對不能履行代表義務(wù)，喪失代表作用或受到黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)處理的代表，經(jīng)選舉單位申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批 準(zhǔn)后，終止其代表資格。

4、黨代表的補選。黨代表數(shù)額在當(dāng)屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會屆期內(nèi)出缺，根據(jù)工作需要，按照《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》及本實施方案的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補選。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提名推薦的代表出缺，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重新提名推薦代表候選人；原推選單位內(nèi)代表出缺，根據(jù)需要由原推選單位推選產(chǎn)生，所在選區(qū)召開黨員大會進(jìn)行補選。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會屆期的最后一年內(nèi)，黨代表席位發(fā)生缺額，一般不補選。

（二）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會常任制

1、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會年會制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會在屆期內(nèi)，一般每年召開1次年會。年會的主要職權(quán)是：聽取和審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委的工作報告，必要時可以聽取黨委職能部門和群團組織的情況；審議和決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出的全鄉(xiāng)鎮(zhèn)四個文明的發(fā)展戰(zhàn)略、指導(dǎo)方針和基本原則；討論、決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)、黨的建設(shè)及社會發(fā)展的重大問題；選舉出席縣級黨代會的代表，補選本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員、紀(jì)委委員；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行評議和監(jiān)督；聽取和審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委提請的其它重要事項。

2、黨代表大會年會的召開。召開時間一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)工作需要作出決定，一般應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大年會之前舉行；代表大會年會由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委召集并主持，代表大會年會必須有五分之四以上的代表到會方能舉行；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委認(rèn)為有必要，或者有三分之一以上代表團（組）提出要求，可以增加會議次數(shù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員列席會議，其他人員需列席會議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會年會會務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。在黨代表大會年會籌備期間，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)，具體工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委有關(guān)部門承辦。黨代表大會年會開幕后，由大會主席團負(fù)責(zé)，具體工作由大會秘書處及其工作機構(gòu)承擔(dān)。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會年會主席團的職責(zé)。主要職責(zé)是：組織黨代表 審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委工作報告；確定其它需要審議的專題報告，以及提交年會討論的決議、決定等；提出對代表建議、意見的辦理意見；討論確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出、并經(jīng)上級黨委批準(zhǔn)、需交年會進(jìn)行選舉的有關(guān)候選人建議人選；起草年會的有關(guān)決議草案，提請會議審議通過討論決定其他重大問題

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會年會議題的確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會年會一般應(yīng)確定議題。議題一般在年會召開前一周由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或10名以上黨代表聯(lián)名提出。代表團和黨代表聯(lián)名提出的議題報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室匯總后提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究后確定。在會議舉行前，將正式議題通知代表。

（三）實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表任期制

1、黨代表履職的基本要求：帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的路線方針政策，帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨代表大會精神，帶頭解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新；模范遵守黨的章程、黨內(nèi)各項規(guī)定和國家法律法規(guī)，維護(hù)黨的團結(jié)和統(tǒng)一；密切聯(lián)系黨員和群眾，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會生活中發(fā)揮表率作用，認(rèn)真行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會賦予的職權(quán)，自覺接受選舉單位黨組織和黨員、群眾的監(jiān)督，不得利用代表身份謀求任何私利和特權(quán)。

2、黨代表的權(quán)利與職責(zé)：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會（年會）召開期間聽取和審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委的工作報告；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會（年會）召開期間討論和決定有關(guān)重大問題；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會（年會）上行使表決權(quán)、選舉權(quán)，有被選舉權(quán)；了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委以及所在選舉單位黨組織貫徹執(zhí)行黨的決議、決定情況；向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會（年會）或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委就經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)的重大問題提出意見和建議；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委及其成員進(jìn)行監(jiān)督；參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會（年會）或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織的活動；根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會（年會）或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的安排，完成有關(guān)工作。

3、黨代表發(fā)揮作用的方式（1）提案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會（年會）召開期間，10人以上代表聯(lián)名可以就全鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)方面的重大問題，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會提出屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的書面提案，提案應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和方案。提出提案的代表可以要求撤回提案。

（2）提議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會（年會）閉會期間，黨代表可以由個人或者以聯(lián)名方式，采用書面形式向黨委就鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會和黨委有關(guān)決定、決議的貫徹執(zhí)行情況和全鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會、文化等各項事業(yè)建設(shè)以及黨的建設(shè)等重大事項提出提議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室負(fù)責(zé)黨代表提議的辦理及反饋工作。

（3）視察調(diào)研。以黨代表活動組為單位，每年組織1-2次代表視察調(diào)研活動，視察內(nèi)容根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一安排進(jìn)行。通過對本地本部門本單位落實黨代表大會（年會）和黨委部署的重大事項、重點工作的視察，提出意見和建議，為推進(jìn)各項工作獻(xiàn)計獻(xiàn)策。黨代表可以應(yīng)所在單位黨組織邀請，圍繞本部門、本單位或本企業(yè)的工作或發(fā)展進(jìn)行座談研討。

（4）列席相關(guān)會議。黨代表應(yīng)邀可以列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會、紀(jì)委會、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，以及所屬單位黨組織民主推薦干部、測評干部等重要會議，參與在重大問題上的決策討論，并對落實情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)揮黨代表在反饋情況、參與決策和民主監(jiān)督等方面的積極作用。原則上每位黨代表任期內(nèi)至少列席一次重要會議。

（5）聯(lián)系黨員和群眾。各選舉單位要整合資源，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級群眾工作站、室、點，為黨代表設(shè)立接待黨員群眾的固定場所，各黨代表活動組要確定每季度一天的固定接待時間，安排黨代表接受本地本系統(tǒng)黨員群眾的工作咨詢和問題反映，形成記錄，反饋給相關(guān)黨組織和工作部門。每位黨代表聯(lián)系本選舉單位的1個基層黨組織和2—3名黨員群眾，并認(rèn)真反饋黨員、群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作的意見和要求。

（6）參加民主推薦和評議。黨代表大會代表根據(jù)黨委安排，可以參加對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要干部的民主推薦和對黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的 民主評議。代表參加評議一般結(jié)合工作和換屆考核工作進(jìn)行。

（7）重要情況向代表通報。黨委要采取適當(dāng)方式向黨代表大會代表通報本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)的重大問題，黨的決議、決定貫徹落實情況，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作報告、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會情況等黨內(nèi)其他重要情況。日常通報可通過簡報、工作通訊等形式進(jìn)行。重要通報也可根據(jù)實際情況以會議等形式進(jìn)行。

（8）重要事項征求代表意見。黨代表大會召開前，應(yīng)當(dāng)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委工作報告稿征求本屆和下一屆黨代表大會代表的意見。黨委召開全體會議前，應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)方式，就有關(guān)事項征求本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會代表的意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子召開民主生活會或者對有關(guān)重大問題進(jìn)行決策前，應(yīng)當(dāng)征求黨代表大會代表的意見。征求意見一般應(yīng)在全體代表中進(jìn)行，也可根據(jù)具體情況征求有關(guān)代表意見。

（9）委員聯(lián)系代表。黨委委員、紀(jì)委委員應(yīng)加強與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會代表的聯(lián)系，聽取代表的意見和建議。聯(lián)系方式從實際出發(fā)合理安排，委員可聯(lián)系代表組，也可直接聯(lián)系代表。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員到基層檢查工作和調(diào)查研究，應(yīng)注意聽取代表的意見和建議。黨委委員聯(lián)系代表工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一安排。原則上每位代表都要有黨委委員或紀(jì)委委員聯(lián)系。

三、有關(guān)要求

1、要健全工作機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建立黨代表聯(lián)絡(luò)工作委員會，負(fù)責(zé)對黨代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。黨委書記任代表聯(lián)絡(luò)工作委員會主任，委員會下設(shè)代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室，辦公室主任由組織委員或組織員兼任，并按照黨代表大會代表人數(shù)1.5%左右的比例配備專職工作人員。代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)指導(dǎo)黨代表大會代表的選舉工作；負(fù)責(zé)黨代表大會年會前的有關(guān)業(yè)務(wù)工作；收集、登記、交辦黨代表大會代表在黨代表大會（年會）期間提出的提案，在閉會期間提出的提議，對有關(guān)部門的辦理情況進(jìn)行督查，并通報有關(guān)情況；及時向黨代表通報縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的重大活動和決策部署，增強代表服務(wù)中心、服務(wù)大局的意識；組織黨代表參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委安排的有關(guān)活動；負(fù)責(zé)代表的聯(lián)絡(luò)工作。

2、要建立黨代表活動組。在黨代表大會閉會期間，根據(jù)系統(tǒng)、行業(yè)和地域因素，按照有利于組織和開展工作的原則，將黨代表劃分為若干活動組。黨代表活動組設(shè)組長1名，全面負(fù)責(zé)活動小組的工作；設(shè)聯(lián)絡(luò)員1名，協(xié)助組長，具體負(fù)責(zé)黨代表活動的組織、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和服務(wù)等工作。黨代表在閉會期間，主要以活動組為單位開展工作、履行職責(zé)。

3、要加強對黨代表的教育培訓(xùn)。要建立黨代表教育培訓(xùn)制度，每年通過集中辦班、以會代訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)課堂和觀摩視察、調(diào)查研究等方式，對黨代表進(jìn)行黨的創(chuàng)新理論、政策法規(guī)和履職能力等方面的知識培訓(xùn)，提高黨代表綜合素質(zhì)，增強黨代表的參政議政意識和能力，引導(dǎo)黨代表議大事、謀大事，積極研究解決黨在思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)及經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面存在的問題的措施和辦法。

4、要加強對黨代表建議的督查反饋。黨代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室和各黨代表活動組聯(lián)絡(luò)員具體負(fù)責(zé)受理黨代表提議。對黨代表提出的提議，要由有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人牽頭辦理，并落實具體承辦人員，一般應(yīng)在承接后三個月內(nèi)書面答復(fù)黨代表；如情況復(fù)雜，不能在三個月內(nèi)辦理答復(fù)的，應(yīng)向黨代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室報告，經(jīng)同意后可延長至六個月內(nèi)答復(fù)。對黨代表提出的建議事項，能在短期內(nèi)解決的應(yīng)及時解決；因客觀條件限制一時不能解決的，應(yīng)向黨代表如實說明情況。

5、要強化黨代表履職監(jiān)督。黨代表大會代表必須嚴(yán)格遵守下列紀(jì)律：不準(zhǔn)在行使代表權(quán)利和職責(zé)中違反黨的章程、黨內(nèi)各項規(guī)定和國家法律法規(guī)；不準(zhǔn)在開展調(diào)查研究、提出提案、提議、參加推薦評議等工作中歪曲事實、違反規(guī)定、謀取私利；不準(zhǔn)在代表中從事非組織活動；不準(zhǔn)無故缺席黨代表大會（年會）；不準(zhǔn)無故不參加黨代表大會或黨委、代表團（組）安排的各項活動；不準(zhǔn)違反規(guī)定接受超標(biāo)準(zhǔn)接待或收受禮物、禮券。黨代表大會代表應(yīng)向所在黨組織和所在選舉單位黨員、群眾報告履職情況，主動聽取改進(jìn)工作的意見和建議，自覺接受黨組織和黨 員、群眾的監(jiān)督。黨代表大會代表每年應(yīng)當(dāng)以書面形式向選舉單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室報告履行職責(zé)的情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在向黨代表大會報告工作時，應(yīng)把代表履行職責(zé)的情況作為一項重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及黨代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室應(yīng)當(dāng)加強對黨代表的教育、管理和監(jiān)督，保證其正確行使權(quán)利，積極履行職責(zé)。

6、要尊重和保障黨代表權(quán)利。黨代表在履行代表職責(zé)過程中，涉及需要查詢相關(guān)黨務(wù)信息及政策、法規(guī)，應(yīng)向相關(guān)工作人員出示代表證，各單位在相關(guān)規(guī)定允許情況下，應(yīng)給予積極配合。對有義務(wù)協(xié)助代表開展工作而拒絕履行義務(wù)的黨組織和黨員，相關(guān)黨委應(yīng)予以批評教育，對妨礙代表開展工作或者對代表開展工作進(jìn)行打擊報復(fù)的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

7、要建立黨代表活動經(jīng)費保障機制。黨代表大會代表參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會（年會）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委安排的活動，代表所在單位必須給予時間保障，并按正常出勤對待，保證代表享受單位的正常待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要為黨代表大會代表開展工作預(yù)算必要的經(jīng)費。無固定收入的代表，出席年會或參與有關(guān)活動，要根據(jù)實際情況給予適當(dāng)補貼。

關(guān)于推行村黨支部換屆選舉“公推直選”的實施方案

（討論稿）

為做好?尊重黨員主體地位 保障黨員民主權(quán)利?試點工作意見中提出的?積極推進(jìn)‘黨內(nèi)民主選舉制’?這項工作，切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，建立一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊伍，促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定?，F(xiàn)就推行村黨支部換屆選舉公推直選提出如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以?三個代表?重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《黨章》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》為依據(jù)。以改革為動力，積極探索民主渠道，選好農(nóng)村黨支部書記，配強支部領(lǐng)導(dǎo)班子，促進(jìn)農(nóng)村社會各項事業(yè)的發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過公推直選，進(jìn)一步擴大選人視野，拓寬選人渠道，不斷挖掘農(nóng)村基層干部隊伍新的?源頭活水?，把那些政治素質(zhì)好、帶富能力強、化解矛盾能力強的優(yōu)秀黨員，工作負(fù)責(zé)、對農(nóng)民有感情、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀黨員，熱愛農(nóng)村、有知識、有見識的年輕黨員，選拔到村黨支部書記崗位上來，提高選用村黨支部書記的公信度。不斷增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為深化農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供堅強的組織保證。

三、基本原則

1、黨管干部的原則。整個公推直選過程都要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進(jìn)行。

2、公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。整個工作過程需要公開的內(nèi)容、環(huán)節(jié)都要向黨員和群眾公開，不搞封閉運行，不搞暗箱操作，不搞先入為主和劃圈內(nèi)定，通過公開、公平、公正的競爭，擇優(yōu)選拔人才。

3、實事求是，穩(wěn)步推進(jìn)的原則。村黨支部換屆選舉公推直選要根據(jù)村情，積極穩(wěn)步地推進(jìn)，不搞一刀切。

4、按章依規(guī)辦事的原則。公推直選要嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

四、工作程序

1、準(zhǔn)備階段

（1）調(diào)查摸底。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對所轄村黨支部進(jìn)行調(diào)查摸底，確定可以進(jìn)行公推直選的村黨支部。

（2）制定方案。根據(jù)縣委下發(fā)的《關(guān)于推行村黨支部換屆選舉?公推直選?的實施方案》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)本地實際制定公推直選實施辦法，并成立工作指導(dǎo)組。

（3）宣傳發(fā)動。通過會議、公告、通知、公開信等多種形式，廣泛宣傳村黨支部換屆選舉公推直選的目的意義、方法步驟、任職條件（見附件1）、職位職數(shù)和公推時間，做好宣傳發(fā)動工作。

（4）屆滿審計。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對各試點村進(jìn)行考察，對現(xiàn)任村支部委員會財務(wù)收支、集體資產(chǎn)情況等進(jìn)行屆滿審計。

2、公推階段

（1）公開推薦。民主推薦采取組織推薦、黨員推薦和群眾推薦等方式進(jìn)行，推薦投票采取公開計票的辦法，由監(jiān)票人、唱票人、計票人在推薦大會會場公開唱票、計票。一是組織推薦。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政班子成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬單位負(fù)責(zé)人集中對試點村下一屆支委會委員和書記候選人進(jìn)行統(tǒng)一推薦。二是黨員推薦。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作指導(dǎo)組召開黨員大會聽取本屆支委會委員的述職報告，公布候選人條件，推薦下一屆支委會委員和書記候選人。三是群眾推薦。參加推薦的人員一般應(yīng)包括非黨員的：村民代表、現(xiàn)任村委會成員、駐村企業(yè)負(fù)責(zé)人、本村人大代表、政協(xié)委員、大學(xué)生村官、退職老干部、致富能手等，人數(shù)一般不 少于黨員人數(shù)，推薦辦法參照黨員推薦辦法執(zhí)行。（其中黨員推薦、群眾推薦由本屆村黨支部委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組指導(dǎo)監(jiān)督下組織實施）

（2）公布推薦結(jié)果。三種推薦結(jié)束后，村黨支部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作指導(dǎo)組的監(jiān)督下計算出最終得分情況，并將三種推薦投票結(jié)果及最終得分情況（分值計算方法見附件2）予以公示。

（3）資格審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成立資格審查小組，根據(jù)三種推薦投票結(jié)果及最終得分情況，對照村黨支部書記及委員任職條件，進(jìn)行資格審查，按照下一屆支委會委員名額2倍的人數(shù)研究確定候選人初步人選。

（4）組織考察。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派出考察組，并采取個別談話等方式對候選人初步人選進(jìn)行考察，形成書面材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委再根據(jù)推薦和考察的綜合情況，按照支委會委員和書記分別差額1人研究確定下一屆支委會委員和書記候選人預(yù)備人選，并批復(fù)村黨支部。

3、直選階段

（1）正式選舉。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的批復(fù)和《萬年縣村黨支部委員及書記公推直選辦法》（附件3），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作指導(dǎo)組主持召開黨員大會，醞釀確定委員、書記正式候選人。直選分兩步進(jìn)行，先直選委員，委員候選人在會上發(fā)表競職演說，表明自己參加公推直選的態(tài)度，并當(dāng)場回答黨員的提問。競職演說結(jié)束后，由黨員無記名投票直接選舉產(chǎn)生新一屆黨支部委員。再直選書記，由書記候選人在會上發(fā)表競職演說，闡述工作規(guī)劃，承諾任期內(nèi)的目標(biāo)責(zé)任，并當(dāng)場回答黨員的提問。競職演說結(jié)束后，由黨員無記名投票直接選舉產(chǎn)生新一屆黨支部書記。

（2）公布結(jié)果。選舉結(jié)果要當(dāng)場公布，事后要進(jìn)行公示接受群眾監(jiān)督，公示時間一般不少于3天。

10（3）上報審批。公示結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)各村黨員大會選舉結(jié)果和公示情況，逐個進(jìn)行審批，村黨支部書記報縣委組織部備案。

五、相關(guān)要求

1、要注意認(rèn)真研究可能遇到的各種問題，區(qū)別情況，妥善處理。

2、要防止以實現(xiàn)組織意圖為由壓制民主和違背絕大多數(shù)選舉人意志的現(xiàn)象發(fā)生。

3、要對故意違反選舉原則和主要程序的及時進(jìn)行糾正，并對當(dāng)事人進(jìn)行批評教育；對于利用宗族派性和邪惡勢力破壞選舉的，要依照有關(guān)法規(guī)予以制止和打擊；對于存在威脅或賄賂等問題當(dāng)選的，在查清事實后，宣布選舉結(jié)果無效。

第四篇：黨代表大會常任制試點工作是一項極其復(fù)雜的當(dāng)代政治現(xiàn)象[推薦]

黨代表大會常任制試點工作是一項極其復(fù)雜的當(dāng)代政治現(xiàn)象

發(fā)布人：圣才學(xué)習(xí)網(wǎng)

發(fā)布日期：2010-06-24

黨代表大會常任制試點工作是一項極其復(fù)雜的當(dāng)代政治現(xiàn)象。在社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的社會背景下，以上世紀(jì)80年代后期以來的試點工作為資料背景，抽取黨代表這個試點工作中的基本要素為研究樣本，分析試點工作的經(jīng)驗與不足；分別從合法性、試點工作的實質(zhì)、學(xué)理上存在的阻力和潛在動力等幾個方面探討試點工作不足的原因；從黨內(nèi)民主建設(shè)的實際出發(fā)，思考進(jìn)一步推進(jìn)這項試點工作的社會動力。

關(guān)鍵詞：黨代表常任制、黨內(nèi)民主、合法性、社會動力

中國共產(chǎn)黨把馬克思主義政黨的代表大會年會制與黨代表的常任制結(jié)合起來，形成了黨代表大會常任制——一個必然可以使黨內(nèi)民主得到重大發(fā)展的重大改革制度。黨代表大會常任制是指，每次黨的代表大會完成換屆選舉任務(wù)后，在黨的委員會任期內(nèi)每年舉行一次代表會議，行使黨的代表大會的職權(quán)。這期間，黨代表的資格繼續(xù)有效，不再重新進(jìn)行選舉。也就是說，黨的代表大會像全國和地方各級人民代表大會那樣，代表的權(quán)利也同人大代表類似。黨的代表會議由黨的委員會每年定期或不定期召開，聽取和審議黨的委員會和黨的紀(jì)律檢查委員會工作告，討論決定黨的重大問題，對全委會及其成員的工作進(jìn)行評議。對實行黨代表大會常任制，我們黨曾在八大黨章中作過規(guī)定。后來由于種種原因，未能堅持下來。20世紀(jì)80年代初，中心有關(guān)部門又重新對實行黨代表大會常任制進(jìn)行研究，并從80年代末開始，先后在十幾個個市縣區(qū)組織進(jìn)行了黨代表大會常任制的試點。馬克思、列寧都主張年會制，年會制固然有利于實現(xiàn)黨內(nèi)民主，但是還有很大缺點；這種常任制和年會制結(jié)合，能夠有效地彌補這些缺點，所以是對馬列主義的新發(fā)展，也是我們黨的創(chuàng)造發(fā)明。中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨以來，非凡是上個世紀(jì)八十年代以來，十分重視和倡導(dǎo)黨代表大會常任制，有計劃、有目的的展開此項試點工作。黨的十六大政治告強調(diào)“擴大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會常任制的試點”，從而，此項試點工作進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。黨代表大會常任制試點工作是一項極其復(fù)雜、敏感的當(dāng)代政治現(xiàn)象和政治行為，本文試圖把它放在社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的社會背景下進(jìn)行社會學(xué)的學(xué)理性分析，以求從社會的角度來觀察和解釋它形成的經(jīng)驗、存在的問題和進(jìn)一步發(fā)展的社會動力。當(dāng)然，鑒于社會學(xué)的任務(wù)并不在于發(fā)現(xiàn)或重新發(fā)現(xiàn)“問題”的“答案”，而只是將“問題”“暴露出來”，本文力求擺脫個人情感上的好惡，揭示黨代表大會常任制試點工作過程中的某些推動或阻撓某一趨勢的力量因素。

一、基本做法

全黨黨代表大會常任制試點工作，具有相對大的研究和探索空間。在這一方面，由于各地領(lǐng)導(dǎo)的心態(tài)不一，全黨在這一方面的進(jìn)程參差不齊。既有市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也有大眾企業(yè)、南寧衛(wèi)生局等企業(yè)事業(yè)各單位。其中省轄市較少、縣市區(qū)居中，最多者為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨組織。一般地說，有三種類型：浙江等沿海開放地區(qū)在經(jīng)濟社會等條件先行發(fā)展再實行試點的類型；四川等內(nèi)陸省份開展試點工作與發(fā)展經(jīng)濟促進(jìn)社會進(jìn)步同步進(jìn)行的類型；陜西省等一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層組織迫于“人養(yǎng)不活”的生存和發(fā)展壓力，主動開展了黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、黨委書記的民主選舉、競選職位的試點工作，對當(dāng)前進(jìn)一步搞好黨代表大會常任制試點工作提供了方法上的借鑒。

第一種類型的基本做法。第一、通過多種途徑提高黨員代表的素質(zhì)，為發(fā)揮代表的作用打下良好的基礎(chǔ)。一是減少代表名額，提高代表群體的參政議政能力，有利于代表參與黨內(nèi)外事務(wù)。代表名額一般都比原來減少了20%以上，有的試點市縣區(qū)以將 代表人數(shù)由300名減少到200名左右。如，四川省適當(dāng)減少代表名額，調(diào)整代表結(jié)構(gòu)，規(guī)定常任制代表的名額原則要低于上屆非常任制代表人數(shù)的20%；紹興市2003年黨代會代表人數(shù)比上年黨代會減少了20%；椒江市2003年黨代會代表人數(shù)比上次黨代會減少34%。同時，這兩個市的代表群體在年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和分布狀況等方面也有很大的改善。二是劃小代表的選舉單位。紹興市黨代會把市級機關(guān)和市直單位劃分為83個選舉單位，椒江全市共劃分出104個選舉單位，每個選舉單位一般只產(chǎn)生1至2名代表。這樣黨員對代表候選人更為熟悉。也有利于代表與選舉單位建立起——對應(yīng)的關(guān)系。三是改進(jìn)黨代會的工作程序，讓代表提前參與黨代會的有關(guān)活動。在黨代表大會召開前，提前數(shù)天以代表團為單位組織當(dāng)選的代表開展活動?；顒拥闹饕獌?nèi)容是：向代表通黨代會的主要議程；征求對黨代會告，“兩委”候選人建議名單的意見；提出履行代表職責(zé)的有關(guān)要求。這樣做，一方面有利于充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，使代表的權(quán)利和義務(wù)都得到保障；另一方面，也有利于黨組織有時間從容地處理某些突發(fā)事件，及時做好組織和協(xié)調(diào)工作，使黨代會開得更加順利。

第二、確立黨員代表在地方黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中的地位和作用。在紹興市，這項制度的主要內(nèi)容有：一是明確代表的任期與黨委相同。賦予代表在黨代會閉會期間的權(quán)利和職責(zé)，主要的職責(zé)是：收集本選舉單位黨員的意見和要求，及時向代表大會和市委反映；結(jié)合本單位實際，對黨的建設(shè)、經(jīng)濟和社會發(fā)展、群眾的思想和生活等有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查研究，向黨委和有關(guān)黨組織提出工作建議和批評；根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對黨委成員實行監(jiān)督；黨委認(rèn)為有必要時，可以委托黨員代表對有關(guān)問題進(jìn)行專項調(diào)查。為了便于黨員代表開展活動，給每位代表頒發(fā)了《黨員代表證》，并規(guī)定了代表的活動方式。黨員代表除了集中參加黨內(nèi)會議和市委組織的活動外，還可以在本選舉單位內(nèi)開展有關(guān)活動。二是劃小代表團，為了使代表的活動具有一定的組織形式，加強對代表的治理和教育，按區(qū)域和工作性質(zhì)將代表劃分為若干個代表團。代表團在大會期間的職責(zé)是組織討論，形成提案，醞釀人事問題等。平時各代表團根據(jù)需要可召開代表團會議，討論黨委提交討論的問題；形成提交黨代表大會的提案；討論本代表團所在區(qū)域和工作系統(tǒng)內(nèi)的有關(guān)問題；提出工作建議。

第三、黨代表大會“年會制”定期討論和決定重大問題。過去，黨代表大會的作用發(fā)揮得不夠充分，一個重要原因是兩次黨代會之間的間隔比較長。黨代表大會難以隨著形勢和任務(wù)的變化，適時地調(diào)整工作思路和工作部署，做出決策。椒江市直接試行了黨代表大會“年會制”，即每年召開一次黨代表大會會議，聽取和審議市委、市紀(jì)委本的工作告，討論決定本地經(jīng)濟、政治和社會發(fā)展等重大問題及工作規(guī)劃，討論決定其他有關(guān)事宜等。紹興市由于考慮到省轄市的范圍比較大，從改革試點的角度出發(fā)，暫不實行年會制，但確定在兩屆黨代表大會期間，再召開一至兩次黨代表全體會議。為認(rèn)真貫徹落實黨的十六大精神，進(jìn)一步擴大黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)監(jiān)督，建立健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作機制，增強黨的活力，2003年臺州市向浙江省委請示，要求擴大黨代表大會常任制試點。省委同意臺州市在全市范圍內(nèi)擴大這項試點，已經(jīng)試行黨代表大會常任制的椒江區(qū)繼續(xù)深化，另7個縣在2003年換屆時試行，而現(xiàn)正處于屆中的臺州市本級和路橋區(qū)則到2005年換屆時試行。

第四、大膽把試點工作引向省轄市。2003年8月19日上午，廣東省首個地級市黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室——中共惠州市委黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室掛牌。這標(biāo)志著惠州黨代表常任制開始進(jìn)入實質(zhì)性運作階段。市委向全市每個黨代表發(fā)出了《實行常任制，全賴你參與》的信和《黨代表意見建議卡》，市委還依照有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合惠州的實際，在全國率先編輯了《黨代表手冊》一書，發(fā)給黨代表學(xué)習(xí)使用。

第五、大規(guī)模全方位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)鋪開試點工作。迄今為止，江蘇省已有100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 推行黨代會代表常任制工作，其中，如皋市委下發(fā)了《關(guān)于試行黨員代表大會常任制的實施意見》，已在全市23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面試行鎮(zhèn)黨代表常任制；徐州睢寧縣在2002年8月就召開縣委常委會專題會議進(jìn)行認(rèn)真研究，決定以全縣16個鎮(zhèn)黨委召開黨代會進(jìn)行換屆選舉為契機，全面試行鎮(zhèn)黨代會代表常任制；宿遷市宿豫縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點工作也在2002年10月就已經(jīng)全面鋪開，等等。

第六、探索非常任黨代表和常任制黨代表共存的過渡辦法。一是什邡市委按照《什邡市黨代表大會常任制試行辦法》關(guān)于常任制代表名額應(yīng)低于市第十一次黨代會代表人數(shù)10—20%的規(guī)定，及時部署常任制代表確認(rèn)工作，對全市81個直屬黨委、總支、支部提出明確要求。被確認(rèn)的對象是市第十一屆黨代會正式代表和由于工作關(guān)系和代表結(jié)構(gòu)需要，需重新選舉增補的代表。代表初步人選書面向選舉單位黨組織提出自愿當(dāng)市第十一屆黨代表大會常任制代表的申請，并在黨員代表會或黨員大會上進(jìn)行如何當(dāng)好代表的公開承諾，并接受黨員或黨員代表無記名信任度測評。同時，凡有增選任務(wù)的黨組織，都將按規(guī)定補選出常任制代表。這樣就形成了兩個層次的黨代表體制。二是江蘇省泗陽縣在所屬23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會常任代表制時，根據(jù)工作需要，補選部分黨代表。考慮到維持黨代表隊伍的相對穩(wěn)定性，補選黨代表的人數(shù)基本控制在黨代表總數(shù)的1/3以內(nèi)。

第七、外企黨員員工當(dāng)選上常任制黨代表。山東乳山市試行黨代會常任制，20名民營外資企業(yè)黨員當(dāng)選常任代表，外資企業(yè)的黨員代表也是這次黨代會的新成員。華隆食品有限公司總經(jīng)理劉芳友是本屆大會主席團成員之一，作為外商獨資企業(yè)的常任黨代表。他將不只參加這一次會議，代表身份也不因這次會議的結(jié)束而結(jié)束，他的任期與本屆黨代會一樣，任期5年。另外，2003年6月18日召開的中共上海市青浦區(qū)趙巷鎮(zhèn)第十三屆代表大會第二次會議通過了《中國共產(chǎn)黨青浦區(qū)趙巷鎮(zhèn)代表大會代表常任制試行辦法》，這標(biāo)志著上海市黨代會代表常任制試點工作也正式啟動；后來通過的《中共天津市紅橋區(qū)代表大會代表實行常任制試行意見》和《紅橋區(qū)實行黨代表常任制實施方案》，也表明天津市也正式啟動了黨代表常任制工作；并把落實黨代表“審議權(quán)”，作為常任制黨代表的一項最重要的權(quán)利。

第二種類型的基本做法。第一、形成了不同地區(qū)、層次和水平相結(jié)合的試點模式。如四川2003年大范圍試行黨代表常任制，初步積累了五種模式的經(jīng)驗，即市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動型、縣鄉(xiāng)二級聯(lián)動型、單一的縣級常任型、單一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級常任型和企業(yè)黨代表常任型。

第二、有重點、有突破地開展試點工作。四川將在全省條件成熟的地方，逐步地有組織地推廣雅安市直選黨代表的做法，并形成更大范圍內(nèi)試點，重點在市縣兩級的試點大格局。其中，四川省委組織部近日出臺了《關(guān)于市、縣黨代表大會常任制的試行意見》?！兑庖姟芬?guī)定，黨代表大會可以每年召開一次，也可根據(jù)實際需要不定期舉行，審議當(dāng)?shù)攸h委、紀(jì)委的工作告，在換屆期間選舉當(dāng)?shù)攸h委委員、候補委員和紀(jì)委委員，選舉出席上級黨的代表大會或黨員代表會議的代表，聽取上一次黨的代表大會決議事項的落實情況和代表提出的提案、意見和建議的辦理情況的說明，討論確定當(dāng)?shù)攸h委認(rèn)為需要提交代表大會討論的其他事項。實行常任制的黨代會代表可對本地的重要工作、重要項目和企業(yè)進(jìn)行視察；代表10人以上聯(lián)名，可在代表大會召開期間以提案的形式，或在代表大會閉會期間以質(zhì)詢的形式，對黨員群眾關(guān)注的問題和反映強烈的問題，向當(dāng)?shù)攸h委以及轄區(qū)內(nèi)各級黨組織提出提案或質(zhì)詢；上級黨委組織部門每年可組織代表對當(dāng)?shù)攸h委班子及主要成員進(jìn)行一次測評，當(dāng)?shù)攸h委也應(yīng)組織代表對重要部門和問題比較突出的單位進(jìn)行評議和測評。《意見》還規(guī)定了黨代會常任制的組織保障：黨代表受國家法律的保護(hù)，代表的工作受黨的紀(jì)律的保護(hù)。在權(quán)利保障方 面，《意見》規(guī)定，代表所提的提案、意見、建議由聯(lián)絡(luò)辦轉(zhuǎn)交給相關(guān)單位或個人；所涉及到的單位或個人必須在6個月內(nèi)給予負(fù)責(zé)的答復(fù)。代表所議定、質(zhì)詢、評議、監(jiān)督的事項，一經(jīng)當(dāng)?shù)攸h委批準(zhǔn)，任何單位或個人不得以任何理由予以推諉或拒絕，不得對代表履行職權(quán)進(jìn)行干擾，更不得打擊復(fù)。

第三、省會城市開展試點工作。2003年9月，一是長春市朝陽區(qū)正式通過“黨代表大會常任制度”，根據(jù)吉林省委及長春市委精神和長春市委組織部《關(guān)于開展黨的代表大會常任制試點工作方案》的要求，朝陽區(qū)的“試點”工作將分三個階段進(jìn)行。目前，試點預(yù)備階段已經(jīng)完成，開始了試點啟動階段，2003年12月至2006年底是試點深化階段。二是廣西南寧城北區(qū)黨代表大會常任制的試點工作，始于1998年10月召開的第五次黨代表大會。4年以來，城北區(qū)委通過制定《黨代會代表常任制試行條例》、《常任制代表意見、建議處理辦法》、《黨代會代表活動暫行辦法》來明確常任制代表的資格、權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)，代表活動方式及日常治理。同時，賦予黨代表包括檢查權(quán)、表決權(quán)、選舉權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評議權(quán)等；組織常任制代表深入基層調(diào)查研究，聽取各級黨組織和廣大黨員的意見12次；定期組織代表對黨代會決議的落實情況和群眾關(guān)心的重點、難點、熱點問題進(jìn)行視察；每年組織代表對處級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行測評，對城區(qū)中層干部的述職進(jìn)行民主評議；代表每年向自己所在的黨支部、選舉單位的黨員進(jìn)行述職，告自己一年來參加代表活動的情況，今后履行代表義務(wù)、行使代表權(quán)利的打算等。

第四、選擇有一定民主意識和民主經(jīng)驗的地方試點。2003年下半年，湖北省荊門市選擇了省“兩推一選”示范鎮(zhèn)的楊集鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點單位，試行了鎮(zhèn)黨委會討論重大事項實行無記名投票表決的辦法；從8月份開始，進(jìn)行以“海推直選”鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長，“兩推一選”村黨支部成員和直選村委會成員為主要內(nèi)容的鎮(zhèn)村兩級班子換屆選舉工作。

第三種類型的基本做法。湖北省咸寧市咸安區(qū)在黨的領(lǐng)導(dǎo)方式改革探索實踐中，民主直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員競選黨委委員、黨委書記、副書記的做法，這種直選和競選的經(jīng)驗，為現(xiàn)在開展的黨代表大會試點工作提供了直接的經(jīng)驗性的案例，具有重大的理論價值和實踐意義。同時，直選和競選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子這個創(chuàng)新做法，既不是上級領(lǐng)導(dǎo)部署的工作任務(wù)，也不是個別領(lǐng)導(dǎo)“秀”給他人看的“政績工程”，而是黨員群眾和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部迫于“人養(yǎng)不活”的生存壓力，自發(fā)開展的自覺自愿改革行動，并與農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制改革有機地結(jié)合了起來。咸安區(qū)委推出了一整套鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制改革的方案，即于2003年元月，在賀勝橋鎮(zhèn)和橫溝橋鎮(zhèn)靜靜啟動了黨代表大會常任制試點工作?！皟善薄蓖七x，競爭擇優(yōu)，交叉任職，機構(gòu)精間，“四大家”合成“一家”，書記鎮(zhèn)長一肩挑，黨委政府原14個內(nèi)設(shè)機構(gòu)統(tǒng)一合并為4個辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定干部職能32-39人，“七站八所”與政府脫鉤。一番大刀闊斧下來，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部由過去的690人精簡到433人，其中領(lǐng)導(dǎo)干部班子成員由205人減少到108人，真正做到了減人、減事、減支?！昂Ｍ浦边x”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的“座椅”第一次如此直接地與群眾的選票聯(lián)在一起，對老百姓來說，這是一個質(zhì)的飛躍。的確，“這是一場傷筋動骨的革命。”這場革命式的改革行動，為當(dāng)前黨代表大會常任制試點工作提供了難得的借鑒。

二、經(jīng)驗與不足

黨代表大會常任制中，黨代表起著承前啟后、承上啟下的中樞作用、靈魂作用。假如黨代表選不好，或者選準(zhǔn)了但無法正常發(fā)揮作用，則再好的領(lǐng)導(dǎo)制度、再好的領(lǐng)導(dǎo)體制都會走樣變形、形同虛設(shè)。這一方面，既積累了寶貴經(jīng)驗，也存在著一些問題。

第一，經(jīng)驗方面。一是黨代表的任職資格。要求是本屆黨代表，也可以另行重新 選舉新的常任代表，規(guī)定“被確認(rèn)的對象是市第十一屆黨代會正式代表和由于工作關(guān)系和代表結(jié)構(gòu)需要，需重新選舉增補的代表?！睂ΤＨ沃泣h代表的文化水平做出了明確規(guī)定，農(nóng)村代表原則上應(yīng)具備初中以上文化水平，城區(qū)代表原則上應(yīng)具備高中以上文化水平。二是黨代表的產(chǎn)生方式。適當(dāng)減少代表名額，一般都比原來減少了20%以上；劃小代表選舉單位，每個選舉單位一般只選1至2名代表，便于黨員對代表候選人的了解和監(jiān)督；試行常任制后的代表全部由基層黨組織差額選舉產(chǎn)生，代表差額比例達(dá)到40%，有的還超過了50%。有的地方還采取了公開直選的方式產(chǎn)生黨代表。三是黨代表的法定權(quán)利、職責(zé)任務(wù)。制定《黨代會常任制工作試行辦法》、《黨代表選舉辦法》和《黨員代表制度的實施細(xì)則》，規(guī)定代表在選舉、審議、評議、監(jiān)督、建議五個方面享有充分的權(quán)利；在黨代表日常行權(quán)方面均建立了相關(guān)運行機制：代表視察制度、代表提案質(zhì)詢制度、代表評議制度、代表聯(lián)系群眾制度、代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、代表考核制度等；規(guī)定選舉單位1/3以上黨代表或黨員可以聯(lián)名提出罷免他們代表資格的要求。規(guī)定規(guī)定黨代表大會是全鎮(zhèn)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，“黨代表有權(quán)提出罷免案”。

第二，不足方面。黨代表的職責(zé)和權(quán)利模糊，黨代表和黨代表大會、黨委會、常委會之間的相互權(quán)力關(guān)系還沒有完全理順，權(quán)力的逆向運行行為仍存在。一是黨委會給黨代表布置調(diào)研任務(wù)。有的地方規(guī)定，黨代表受黨代表大會和黨委的委托，對有關(guān)問題進(jìn)行專題調(diào)研，并形成調(diào)查告，供黨委決策參考。這種規(guī)定沒有正確熟悉和處理黨代表、黨代表大會的決策功能，反把黨委會的決策功能放大了，把黨代表和黨代表大會的決策功能變成了執(zhí)行功能。所以建議改為，受黨員群眾或選舉單位黨組織的委托，黨代表可以自行根據(jù)實際開展調(diào)查研究，作為黨代表履行職責(zé)的手段和內(nèi)容，并接受黨員群眾和選舉單位黨組織的監(jiān)督和驗收。同時，在一定的條件下，經(jīng)黨員群眾或選舉單位黨組織的認(rèn)可同意，可以另行接受區(qū)委、黨代表大會常任組織的委托，開展若干調(diào)查研究，并向委托單位負(fù)責(zé)告。二是黨委委員“上對下”式地聯(lián)系黨代表。有的地方建立了黨委委員聯(lián)系黨代表制度，要求每位鎮(zhèn)黨委委員聯(lián)系若干個黨代表，每年至少談心一次、家訪一次，以加強對代表的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。這也搞反了黨代表大會與黨委會之間的權(quán)力授受關(guān)系。黨代表一旦常任，就意味著黨代表將發(fā)揮參政議政的政治作用，不是黨委委員主動聯(lián)系黨代表，做黨代表的政治工作；而是黨代表要主動聯(lián)系黨委委員，經(jīng)常性開展談心、調(diào)研工作，并要求和責(zé)成黨委委員經(jīng)常性地向黨代表通有關(guān)重大事項，以征得黨代表的意見。因為，黨代表聯(lián)系黨委委員，可以把廣大黨員群眾和基層黨組織的建議和意見向黨委委員反映，以促進(jìn)黨委委員對基層情況的了解和把握，更好地制定符合本地區(qū)本部門的政策?？傊h委委員是黨代表選舉出來的，黨代表可以代表黨員將執(zhí)政的權(quán)力交給黨委會，也必須以適當(dāng)必要的方式監(jiān)督黨委委員行使權(quán)力。至于黨代表與黨員群眾、與選舉單位的黨組織的關(guān)系，也可以類推加以確定，即黨員群眾或黨員小組、支部、總支和黨委要經(jīng)常性地與黨代表保持工作聯(lián)系，要求黨代表如實匯情況、研究工作，并責(zé)成他們負(fù)責(zé)地把黨員群眾和基層黨組織的建議和意見向黨委會作出匯，至少必須向黨代表所聯(lián)系的黨委委員做通并備案在冊。三是試點工作成了上級布置的檢查任務(wù)。有的地方出臺的《關(guān)于試行鎮(zhèn)黨代表常任制的意見》規(guī)定，將把黨代表常任制的實施情況作為對各鎮(zhèn)黨建工作考核的一項重要內(nèi)容，每年進(jìn)行檢查。看起來，這個規(guī)定是加強黨代表大會常任制工作的有力舉措，但從深層次來分析，就可以得出這樣的結(jié)論：黨代表大會常任制是上級黨組織對下級黨組織部署的工作任務(wù)，而不是一場觸及人們靈魂深處的革命。這樣的改革，主動權(quán)完全操縱在上級黨組織的手中，而改革的“主力軍”——廣大黨員群眾和基層干部卻被動地跟著上級黨組織的指揮棒亂轉(zhuǎn)一氣，其結(jié)果，必然不能達(dá)到黨代表大會常任制的應(yīng)有效果。四是黨組織“規(guī)定”代表團團長人選。有的地方規(guī)定設(shè)立 代表團團長、副團長，召開會議時間、活動內(nèi)容由代表團長、副團長協(xié)商確定，等等。這些辦法和規(guī)定沒有充分地體現(xiàn)民主選舉和黨內(nèi)競選的基本原理，與黨代表大會常任制的黨內(nèi)民主精神是不相符合的。五是有意回避彈劾和罷免的程序。鄧小平同志早就說過：黨內(nèi)民主的“關(guān)鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度?！背龢O少數(shù)地方外，很多地方的試點工作中，對彈劾和罷免的程序沒有作出明確的規(guī)定，有的甚至是有意地回避。如某某縣第十次代表大會通過的《某某縣第十次黨代會常任制暫行辦法實施細(xì)則》，全文六個部分共三十個條目，找不到彈劾和罷免的任何信息，諸如此類的黨代表大會常任制的“試點辦法”比例還相當(dāng)大。黨內(nèi)民主建設(shè)的方向，應(yīng)該是建立一個保證全體黨員在有關(guān)黨的一切重大問題問題上有最終決策權(quán)的運行機制。這是黨內(nèi)民主建設(shè)的依據(jù)，也是黨內(nèi)民主建設(shè)的最終目標(biāo)。在民主制度安排中，權(quán)力的授予者對權(quán)力接受者的約束和監(jiān)督的最具威懾的力量就是彈劾和罷免——既然權(quán)力的接受者即受托方?jīng)]有充分反映權(quán)力的授予者即委托方的意志和意愿，那么，委托方就有天然的權(quán)力收回先前基于錯誤信任而授予的權(quán)力。然后，基于新的信任，以民主選舉和黨內(nèi)競選的方式，重新確立權(quán)力的受托方。因此，彈劾和罷免是黨員群眾監(jiān)督黨代表、黨委會、常委會，黨代表監(jiān)督黨委會，黨委會監(jiān)督常委會的重要手段和制度保障。

三、主要原因分析

黨代表大會常任制試點工作不僅是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)的偉大探索，而且是社會轉(zhuǎn)型和社會變遷與中國共產(chǎn)黨執(zhí)政黨建設(shè)互動的產(chǎn)物之一。因而，這項試點工作中的不足原因，不僅有黨的因素，也有社會的因素。筆者嘗試從合法性、試點工作的實質(zhì)、學(xué)理上存在的阻力和潛在動力等幾個方面作初步探討。

第一，沒有充分熟悉到這項試點工作的核心內(nèi)容是執(zhí)政黨的合法性?！包h內(nèi)民主是黨的生命”，黨代表大會常任制是維系“黨的生命”的制度保障。以社會學(xué)的學(xué)術(shù)理念考量這句多少有些感性成分的斷語，不難發(fā)現(xiàn)，黨的生命是執(zhí)政合法性的比喻表達(dá)。難以想象，一個缺乏執(zhí)政合法性的執(zhí)政黨能夠獲得有效的政治生命。中國共產(chǎn)黨在新世紀(jì)之初，有史以來把黨的執(zhí)政合法性提到應(yīng)有的高度——盡管中國共產(chǎn)黨的歷史功勛、現(xiàn)實力量和遠(yuǎn)大理想足以提供可觀的執(zhí)政合法性，但是“所有經(jīng)驗都充分表明，在任何情況下，統(tǒng)治者都不會自動地使自己局限于訴諸物質(zhì)的或情感的動機，以此作為自身生存的基礎(chǔ)。相反，任何一種統(tǒng)治都試圖喚醒和培養(yǎng)人們對其合法性的信念。”勿庸諱言，在黨內(nèi)，一些人“對‘合法性’這個用詞感到迷惑”，因為“難道我們堂堂這么一個執(zhí)政黨還非法嗎？還要去爭取什么合法性嗎？”這顯然是對學(xué)理意義上“合法性”概念的誤解，“它是一種特性，這種特性不是來自正式的法律和法令，而是來自由有關(guān)規(guī)范所判定的、‘下屬’據(jù)以（或多或少）給予積極支持的社會認(rèn)可和‘適當(dāng)性’”5】哈貝馬斯說，合法性意味著某種政治秩序被認(rèn)可的價值以及事實上的被承認(rèn)。所以，它強調(diào)的是一種“內(nèi)心的同意”，即“心理認(rèn)同”。聯(lián)系到一個政黨的合法性，不管這個政黨所追求的理想是多么崇高遠(yuǎn)大，首要的就是它必須以某種制度形式得到自己成員的“心理認(rèn)同”和“內(nèi)心的同意”，如此才能動員黨員接受并踐行政黨倡導(dǎo)的遠(yuǎn)大理想。也即，任何一種形態(tài)的政黨都需要自己的合法性，執(zhí)政黨更是這樣。在這一方面，包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨有著追求此一合法性的光榮歷史傳統(tǒng)，最為顯著的就是黨代表大會常任制度——因為，常任制下的黨代表通過代表大會和其他方式的公開、自由討論，最終達(dá)到“心理認(rèn)同”和“內(nèi)心的同意”；再也沒有任何別的制度形式能夠如此構(gòu)成政黨自身的合法性。由此可見，假如不以黨的執(zhí)政合法性為核心內(nèi)容開展黨代表大會常任制，其結(jié)果只能是無源之水、難以為繼，存在這樣那樣的問題也就在所難免了。

第二，沒有充分熟悉到試點工作的實質(zhì)是權(quán)力的再分配和權(quán)力授受關(guān)系的再調(diào)整。一是改革的實質(zhì)是利益的再分配、社會關(guān)系的再調(diào)整。黨代表大會常任制是新形勢下黨內(nèi)民主的完善和發(fā)展，也是黨內(nèi)權(quán)力的再分配和黨內(nèi)各階層社會關(guān)系的再調(diào)整。鄧小平同志明確指出，政治體制改革“這個問題太困難，每次改革涉及的人和事都很廣泛，很深刻，觸及許多人的利益，會碰到很多的障礙。”不難發(fā)現(xiàn)，實行黨代表大會常任制、發(fā)揚黨內(nèi)民主肯定會對地方黨委和黨委領(lǐng)導(dǎo)成員的行為起到一定的約束、制約作用，地方黨委有時也不愿意給自己套上個“緊箍咒”。所以，各級黨委領(lǐng)導(dǎo)對推行常任制的熟悉程度也就決定了改革的深度。實行常任制后，勢必會強化黨代表大會的作用，黨內(nèi)原有的三大會議制度的格局肯定會發(fā)生變化。原有黨的領(lǐng)導(dǎo)程序、工作制度等相應(yīng)也要發(fā)生變化，基于原有制度所產(chǎn)生的利益格局也需要調(diào)整，勢必會觸動一些人的利益。正如有的學(xué)者指出的：“還有少數(shù)人為了維護(hù)原有體制下過度集權(quán)的權(quán)力格局，打著加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、保持黨的先進(jìn)性的旗號，有意無意地以各種借口阻攔黨建改革，冠冕堂皇地維護(hù)自己的既得利益?！?/p>

二是任何形式的民主都是依據(jù)一定的民主理念對不同利益作出的制度性安排。民主與集中的關(guān)系歸根到底是各種利益關(guān)系在政治和法律上的表現(xiàn)。實行黨代表常任制，可以充分利用“代議制”的形式調(diào)整黨內(nèi)不同社會階層成員的利益，協(xié)調(diào)黨內(nèi)不同利益團體的利益?，F(xiàn)在社會階層分化加劇，6600多萬的共產(chǎn)黨員不可避免地分散在社會各個階層之中，每個階層都有其自身利益需要訴求。必須充分考慮來自方方面面的利益，在黨內(nèi)充分表達(dá)、反復(fù)權(quán)衡，最終形成決策，這是黨代表大會作為“最高決策機關(guān)”的一項重要功能。同時，黨內(nèi)也存在利益團體，或是地方利益，或是部門利益，或是條線利益等。毛澤東在八大前發(fā)表的《論十大關(guān)系》就是正確處理黨內(nèi)利益團體關(guān)系的指導(dǎo)性文件9】黨內(nèi)權(quán)力的再分配，就是要改變當(dāng)前黨內(nèi)權(quán)力過分集中在少數(shù)人手中，非凡是集中在主要領(lǐng)導(dǎo)手中等不正常的現(xiàn)象和體制。這必然要面對有權(quán)的一方即所謂的“權(quán)力精英”愿不愿意、以何種各方都能接受的方式，積極穩(wěn)妥地重新分配黨內(nèi)權(quán)利，改善當(dāng)前的權(quán)力結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)黨內(nèi)不同階層的利益關(guān)系等棘手的問題。熟悉不到這個問題的嚴(yán)重性，估計不足這個問題的艱難性，就不可能真正搞好當(dāng)前的黨代表大會常任制試點工作。

第三，沒有充分熟悉到試點工作的主要阻力來自黨內(nèi)的既得利益集團。毫無疑問，中國共產(chǎn)黨是由先進(jìn)分子組成的中華民族、中國人民和工人階級的先鋒隊，其先進(jìn)性顯而易見。但是，“黨內(nèi)無黨，帝王思想；黨內(nèi)無派，千奇百怪?！边@一龐大的先進(jìn)群體，并不是全部利益都整潔劃一的。相反，由于各自所處的政治經(jīng)濟文化地位，占有著不同質(zhì)的政治經(jīng)濟文化資源，使之形成了形形色色的不同利益群體。有的學(xué)者明確地指出，改革開放以后，根據(jù)各自所占有的政治經(jīng)濟文化資源的不同，可以將當(dāng)代中國社會劃歸十大社會階層。這十大社會階層均分布著廣大的共產(chǎn)黨員，即說明了共產(chǎn)黨員的自身利益和所處的社會地位是有區(qū)別的。而且，研究者把“國家與社會治理者階層”列入十大社會階層的第一位，也即這一階層占有著最豐富的政治經(jīng)濟文化資源?！罢h的基本社會學(xué)規(guī)律”表明，“民主在經(jīng)歷了一種由優(yōu)異分子統(tǒng)治的政府形式之后，最終變成一種貴族統(tǒng)治。無論從物質(zhì)上還是從道德上，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該被認(rèn)為是些最能干、最成熟一群。所以，他們有權(quán)力和責(zé)任將自己置于領(lǐng)導(dǎo)地位，不僅作為黨的代表，而且作為能夠清楚熟悉自我價值的個人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！币虼?，即便是馬克思主義政黨，在長期執(zhí)政條件下最輕易犯的錯誤是以權(quán)謀私、與民爭利，最輕易失去民心的是腐敗墮落，以至產(chǎn)生所謂“既得利益集團”。所以，“作為改革，民主政治和市場經(jīng)濟一樣，實質(zhì)上也是利益的重新分配和調(diào)整。中國民主政治的特點是由黨代替人民當(dāng)家作主向支持人民當(dāng)家作主轉(zhuǎn)變。對絕大多數(shù)‘黨內(nèi)精英’來說，這意味著權(quán)力的削弱。即使 絕大多數(shù)人能夠主動意識到這種分權(quán)、讓權(quán)的必要性，也仍然有一個感情上是否接受的問題。因此，最現(xiàn)實的方法，就是為他們提供一個選擇：要么繼續(xù)以老的方式行使權(quán)力，但可能帶來的后果是，民眾對執(zhí)政黨的認(rèn)同持續(xù)下降；要么放棄一部分權(quán)力，但這樣會提高黨執(zhí)政的合法性。只有在外部存在足夠壓力的情況下，這種選擇才成為現(xiàn)實。由此而論，體制外民主是構(gòu)成這種壓力的不可替代的力量?！蔽覀円獙嵭械狞h代表大會常任制試點工作，要害就在于分解一部分“政治精英”手中過于集中但又不為人民謀利益的執(zhí)政權(quán)力，甚至在必要的時候，以黨代表大會會議或者其他的合法形式“召回”屬于黨員群眾、人民群眾的權(quán)力。以有效防止出現(xiàn)“個人凌駕于組織之上，組織成為個人的工具”這樣一種實際上的“寡頭統(tǒng)治”局面。

第四，沒有充分熟悉到試點工作的主要動力是廣大黨員群眾。民主的動力何來？民主的推進(jìn)，有可能削弱一部分“政治精英”的權(quán)力。從這個角度講，很難從“政治精英”內(nèi)部找到民主的動力。實踐證實，在這種情況下，民主政治的發(fā)展，必須在具備足夠的外部壓力的條件下才有可能。這也是歷史唯物主義觀點在黨代表大會常任制試點工作中的運用和體現(xiàn)。目前，黨代表大會常任制試點工作過分強調(diào)自上而下，沒有充分相信群眾、宣傳群眾、教育群眾、組織群眾、引導(dǎo)群眾，沒有充分地尊重群眾的首創(chuàng)精神，群眾變成了不知結(jié)局的“常任制”演員。一些地方的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)，干脆把試點工作全部包攬下來，既不向人民群眾、黨員群眾甚至一部分干部說明試點工作的理由、任務(wù)、程序、要求和結(jié)果，也不把試點工作的權(quán)利和義務(wù)交給人員群眾、黨員群眾；只把它當(dāng)作一項保密性很強的工作，既不向上告有關(guān)情況，也不向本單位有關(guān)工作部門保持業(yè)務(wù)聯(lián)系，把試點工作當(dāng)成了少數(shù)人聯(lián)合攻關(guān)的嚴(yán)密的科學(xué)試驗任務(wù)。人民群眾的參與熱情雖然很高，但苦于無法具體了解組織上的具體意圖是什么，只能是跟著黨組織的指揮棒“瞎轉(zhuǎn)”——讓干什么就干什么，讓說什么就說什么，基本上處于服從、服務(wù)的配角地位?？傊?，不發(fā)動人民群眾非凡是黨員群眾、而只依靠少數(shù)人坐在辦公室里策劃的這場改革，不是真正意義上的黨內(nèi)民主實踐。因為無論結(jié)果如何，黨內(nèi)民主的成份仍沒有增加多少。

四、培育和壯大試點工作的社會動力

黨代表大會常任制是一場政治體制改革的攻堅戰(zhàn)，是一場觸及人們靈魂深處的革命，要害在于根治權(quán)力過分集中的官僚主義甚至是家長制的“總病根”，建立健全充分反映黨員群眾和基層黨組織真實意愿的黨內(nèi)民主制度。因此，培育和壯大黨代表大會常任制試點工作的“主力軍”和“同盟軍”，是搞好當(dāng)前正在轟轟烈烈開展的黨代表大會常任制試點工作的全部的動力源泉，也是檢驗真假黨內(nèi)民主建設(shè)的試金石。

第一，積極開展黨內(nèi)宣傳，盡可能地壯大改革“主力軍”。一是黨員享有的法定權(quán)利決定了黨員是試點工作的“主力軍”。中國共產(chǎn)黨“七大”通過的《黨章》制定了“黨員的義務(wù)、權(quán)利”內(nèi)容，第一次正式確立了黨員的權(quán)利，《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》從黨的法規(guī)的高度具體規(guī)定了黨員權(quán)利：黨員有權(quán)要求黨的組織罷免或撤換不稱職的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)；參加表決的黨員有表示贊成、反對的權(quán)利，也可以棄權(quán)；每個正式黨員都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，選舉人有了解候選人情況、要求改變候選人、不選任何候選人和另選他人的權(quán)利，等等?？梢?，假如在唯一執(zhí)政黨黨內(nèi)不能做到人人平等，不能保證普通黨員的民主權(quán)利，黨員不能就黨的路線方針政策提出自己獨立的意見和建議，不能對把握權(quán)力的人獨立行使選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán)，黨組織不能調(diào)動廣大黨員的積極性，那么，黨內(nèi)民主的所有內(nèi)容都是空的。二是必須對廣大黨員群眾“啟蒙”黨內(nèi)民主。從國際共產(chǎn)主義運動歷史來看，幾乎所有的社會主義革命都發(fā)生在封建專制和市場經(jīng)濟不發(fā)達(dá)國家里，這樣的國家，資本主義不發(fā)達(dá)，有些還停留在農(nóng)業(yè)社會，封建主義、王權(quán)主義根深蒂固。雖然革命成功了，建立了社會主義制 度，但專制主義文化仍未鏟除。而且這些社會主義國家都是依照蘇聯(lián)斯大林主義模式建立的，存在一個致命弱點，就是沒有建立健全黨內(nèi)民主的機制和制度。加之，在黨執(zhí)政的一個相當(dāng)長的時間內(nèi)，離開民主講集中，民主太少。因此，要大力宣傳黨內(nèi)民主思想，切實開展好對廣大黨員群眾的黨內(nèi)民主思想的教育、引導(dǎo)工作，把建立健全黨代表大會常任制度的過程，當(dāng)作黨內(nèi)民主思想啟蒙教育的過程。這是決定黨內(nèi)民主建設(shè)，更是決定黨代表大會常任制度成敗的關(guān)鍵所在。

第二，開展黨外宣傳，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，擴大改革的“同盟軍”。一是政治是社會的一個組成部分。從社會學(xué)角度來說，黨代表大會常任制試點工作是社會與政治相互作用的產(chǎn)物，社會變遷非凡是社會文化變遷對試點工作必然產(chǎn)生深刻的影響和作用。這是黨內(nèi)民主與人民民主相互促進(jìn)、不可分離之辯證關(guān)系的體現(xiàn)。對于黨代表大會常任制試點工作發(fā)展所形成的人民政治參與的擴大，執(zhí)政黨完全有能力將其轉(zhuǎn)化為積極的政治發(fā)展資源和社會發(fā)展動力；而黨代表大會常任制發(fā)展不僅具有促進(jìn)加強和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的功能，而且具有增強執(zhí)政黨密切與社會關(guān)系的功能。二是黨代表大會常任制試點工作必須取得群眾的自覺與自愿。由于長期以來大多數(shù)人民群眾、黨員群眾習(xí)慣了舊有的權(quán)力模式，即使黨內(nèi)的“精英層”——領(lǐng)導(dǎo)階層和學(xué)者階層熟悉到這種危險并主動要求進(jìn)行一場革命式的“權(quán)力改革”，假如沒有人民群眾的理解和支持，也只能是孤軍奮戰(zhàn)。因為，“凡是需要群眾參加的工作，假如沒有群眾的自覺自愿，就會流于徒有形式而失敗。”黨代表大會常任制工作本身實質(zhì)就是“還權(quán)與民”，是對黨內(nèi)權(quán)力的再分配、對黨內(nèi)社會關(guān)系的再調(diào)整，是建設(shè)黨內(nèi)民主的偉大試驗，必須一切依靠人民群眾非凡是黨員群眾。在黨代表大會常任制試點工作中，任何恩賜的觀點、代替群眾的觀點，都是錯誤的?！爸灰覀円揽咳嗣瘢麛嗟叵嘈湃嗣袢罕姷膭?chuàng)造力是無窮無盡的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困難也能克服，任何敵人也不能壓倒我們，而只會被我們所壓倒?！薄斑@里是兩條原則：一條是群眾的實際上的需要，而不是我們腦子里頭幻想出來的需要；一條是群眾的自愿，由群眾自己下決心，而不是由我們代替群眾下決心?！?/p>

三是適度地發(fā)動和組織好廣大人民群眾積極參與。人民群眾理解、支持、參與黨代表大會常任制試點工作，能夠把社會壓力變成黨的政治資源和社會支持力。相反，假如把廣大人民群眾排斥在黨代表大會常任制試點工作之外，反而會激起不明真相的部分群眾的不滿和懷疑，人為地造成和加劇了黨群矛盾，即把支持力變成了壓力，在這種情況下，處于觀望、不滿和懷疑的人民群眾的政治參與就很輕易被放大，而且它與政治體系之間的矛盾也輕易被激化。假如只有幾個領(lǐng)導(dǎo)干部和一批工作人員在那里忙碌開展黨代表大會常任制工作，“只有領(lǐng)導(dǎo)骨干的積極性，而無廣大群眾的積極性相結(jié)合，便將成為少數(shù)人的空忙。”

第三，從思想上政治上確立以制度保障黨代表大會常任制的行為觀念。必須建立健全黨代表大會常任制度，從權(quán)力的源頭上遏制腐敗，推進(jìn)黨內(nèi)民主的健康發(fā)展，這確是擺在當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人面前的不容樂觀的嚴(yán)重現(xiàn)實。一是認(rèn)清體制不合理、不健全是黨權(quán)力腐敗現(xiàn)象的根本原因。人們在痛恨那些丑惡的腐敗分子的時候，也不能把全部的責(zé)任都一古腦兒地推卸到他們的頭上。要知道，絕大部分的腐敗分子所以能夠在人生的道路上，走到萬人景仰的領(lǐng)導(dǎo)干部崗位上，的確是曾經(jīng)以自己的德與才，為人民群眾做過這樣那樣的貢獻(xiàn)的；不這樣來看待腐敗分子，不是事實求是的態(tài)度，不是歷史唯物主義的觀點，不是馬克思主義的立場。鄧小平同志曾經(jīng)為他們的下場作過最精辟、最準(zhǔn)確，也是最客觀、最有人情味的注腳：“不是說個人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！币驗椤斑@方面的制度好可以 使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。即使像毛澤東同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴(yán)重影響，以至對黨和國家對個人都造成了很大的不幸?！碑?dāng)然，鄧小平同志所說的“制度不好”，不是社會主義制度不好，也不是人民代表大會制度不好，而是指我們的政治體制不好；所以后來又?jǐn)嘌裕翰桓阏误w制改革也是死路一條，都是說我們的政治體制，非凡是現(xiàn)行的黨的領(lǐng)導(dǎo)體制“不好”。這也是相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部最后不保晚節(jié)，走上了背叛黨和人民事業(yè)之腐敗死路的最根本原因。有人說，假如他們有堅定的立場，有堅強的黨性，等等，他們就不會有這個下場。這種分析是唯心主義的觀點，只靠一種理想和信念就能平安無事的治理天下，靠人們的思想而不是剛性的體制和制度來約束人們的行為，這對于極少數(shù)領(lǐng)袖層次的非凡人物是行得通的，而對于絕大部分人民群眾或者是一般黨員干部，則絕對是不合實際的。人之所以是人，因為他是一個社會的利益矛盾體，即使是“用非凡材料做成的共產(chǎn)黨員”也毫不例外。還是鄧小平同志說得好：“不重視物質(zhì)利益，對少數(shù)先進(jìn)分子可以，對廣大群眾不行，一段時間可以，長期不行。革命精神是非常寶貴的，沒有革命精神就沒有革命行動。但是，革命是在物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，假如只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論?！彼?，人既然都有利益要求，那么，如何防止擁有人民賦予權(quán)力的黨員干部為了自己的利益而濫用職權(quán)呢？唯一的方法改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，從制度這個層面對其權(quán)力進(jìn)行有效地監(jiān)控。其實，“權(quán)力過分集中的官僚主義”甚至“家長制”這個“總病根”不是我們中國共產(chǎn)黨獨有，在國際共產(chǎn)主義運動史上，就有英明的政治家診斷出共產(chǎn)黨執(zhí)政體制這一嚴(yán)重危害。馬克思主義革命家兼理論家羅莎-盧森堡坦率指陳蘇維埃政權(quán)在政治體制上存在著嚴(yán)重弊病甚至危險，并與列

寧進(jìn)行過多次信函討論：“蘇維埃的生活也必然隨著全國政治生活的室息而日益癱瘓。沒有普選，沒有廣泛的新聞和集會自由，沒有自由的思想爭論，每個公共機構(gòu)的生活就會停息，就會變成醉生夢死的生活，官僚政治就會成為獨斷專行的因素?！苯?jīng)典馬克思主義作家沒有對無產(chǎn)階級在奪取國家政權(quán)后如何進(jìn)行政治統(tǒng)治進(jìn)行過全面論證，也不可能要求他們?nèi)ソ鉀Q身后新出現(xiàn)的革命與建設(shè)等課題。但列寧以其深厚的馬克思主義理論修養(yǎng)，對實踐中出現(xiàn)的這種政治權(quán)威的異化現(xiàn)象表示出了高度警惕：“我們的國家是帶有官僚主義弊病的工人國家??保護(hù)全體聯(lián)合起來的無產(chǎn)階級的物質(zhì)利益和精神利益，使它不受這個國家政權(quán)的侵犯?！苯裉?，我們黨的執(zhí)政體制仍不夠健全，黨內(nèi)民主仍沒有實質(zhì)性的發(fā)展。這決不是簡單依靠多設(shè)立一些監(jiān)督和處罰機關(guān)，加大查處力度或者開展一場接著一場的“學(xué)習(xí)”、“教育”、“培訓(xùn)”等活動就可以持久見效的。二是全面實行黨代表大會常任制才能從源頭上遏制腐敗。我國當(dāng)前面臨的全部危機，在于“權(quán)力過分集中的官僚主義”甚至是“家長制”這一“總病根”，沒有得到正本清源式的徹底的根治。中國共產(chǎn)黨黨章規(guī)定：黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中心委員會。黨的地方領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，是黨的地方各級代表大會和它們所產(chǎn)生的委員會?！皩崿F(xiàn)黨內(nèi)民主的方法，是實行代表大會及代表會議的制度，我們黨內(nèi)是有民主的，但是不足或者缺乏，現(xiàn)在要增加。辦法是用代表大會、代表會議代替干部會議?！秉h內(nèi)民主是黨的生命，因為黨內(nèi)民主就是要從黨的全部權(quán)力的源頭上確保不被任何人“污染”。在當(dāng)前，黨代表大會常任制就是探索健全和完善黨內(nèi)民主，從權(quán)力的源頭上遏制腐敗，實踐證實唯一有效的、現(xiàn)實可行的、漸進(jìn)式好經(jīng)驗好辦法。因為黨代表大會常任制，就是要把本來屬于廣大黨員群眾的權(quán)力，原原本本的歸還給黨員群眾自己，讓廣大的人民群眾重新認(rèn)清自己是歷史創(chuàng)造者的歷史地位，通過民主選舉、黨內(nèi)競選等方式，選出能夠真正代表自己利益、為自己謀利益的“政治代言人”，并建立健全有效的制度和機制，隨時可以收回自己的權(quán)力以防止不被一些腐敗分子一 有機會就有可能“偷”走并濫用的公共權(quán)力。

第四，正視和警惕黨內(nèi)民主的脆弱性。建立健全黨代表大會常任制，是一場真正意義上的黨內(nèi)“民主”革命，要發(fā)動廣大黨員群眾正確熟悉自己的權(quán)利和義務(wù)，處理好堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揮民主、堅持依法辦事的關(guān)系，防止出現(xiàn)“一收就死、一放就亂”的蒙昧狀態(tài)，確有必要在黨員群眾中，在基層黨組織中，非凡是在農(nóng)村的黨員群眾和基層黨組織中，開展好“啟蒙”式的黨內(nèi)宣傳，讓廣大的黨員群眾和基層黨組織切實認(rèn)清建立健全黨代表大會制度常任制的意義、方法、步驟、途徑和目的，確保這場改革的健康順利進(jìn)行。“假如認(rèn)為選民不能對于迫切的政治問題形成合理的判定，那么，為什么應(yīng)該認(rèn)為他們能夠區(qū)分不同的領(lǐng)袖人物呢？人們根據(jù)什么認(rèn)定選舉的判定是正確的呢？假如選民能夠評價相互競爭的領(lǐng)袖人物，那么，他們肯定就能夠理解至關(guān)重要的問題?！边@就是當(dāng)前中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主實踐和探索——從根本上說也是黨代表大會常任制試點工作中最為艱難的重大課題。

第五篇：關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會代表常任制各項制度的通知

關(guān)于印發(fā)**鎮(zhèn)黨代表大會代表常任制

各項制度的通知

各村（居、社區(qū)）、鎮(zhèn)直單位黨組織：

為擴大黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨代會代表在閉會期間的作用，提高決策民主化、科學(xué)化水平，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，現(xiàn)將《**鎮(zhèn)黨代表大會代表常任制度》等十項配套制度印發(fā)給你們，希認(rèn)真貫徹落實。

附：《**鎮(zhèn)黨代表大會代表常任制度》等十項制度

中共**鎮(zhèn)委員會 2008年12月16日

**鎮(zhèn)黨代表大會代表常任制度

第一章 總 則 第一條

為發(fā)揮鎮(zhèn)黨代表大會代表作用，堅持和完善鎮(zhèn)黨代表大會制度，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，發(fā)揮代表作用，保持黨的先進(jìn)性，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會任期制暫行條例》的規(guī)定和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，制定本制度。第二條 鎮(zhèn)黨代表大會代表按照黨內(nèi)選舉的有關(guān)規(guī)定選舉產(chǎn)生。堅持標(biāo)準(zhǔn)、改善結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格代表資格審查，保證代表的先進(jìn)性和廣泛性。第三條

實行鎮(zhèn)黨代表大會代表任期制。鎮(zhèn)黨代表大會代表每屆任期與鎮(zhèn)黨代表大會當(dāng)屆屆期相同，如下一屆黨代表大會提前或者延期舉行，其代表任期相應(yīng)的改變。鎮(zhèn)黨代表在鎮(zhèn)黨代表大會召開和閉會期間享有代表資格，行使代表權(quán)利，履行代表職責(zé)，發(fā)揮代表作用。

第二章 鎮(zhèn)黨代表大會代表的權(quán)利與職責(zé) 第四條

鎮(zhèn)黨代表大會代表要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的理論和路線方針政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹鎮(zhèn)黨代表大會精神，模范遵守黨的章程、黨內(nèi)各項規(guī)定和國家法律法規(guī)，維護(hù)黨的團結(jié)和統(tǒng)一，密切聯(lián)系黨員和群眾，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會生活中發(fā)揮表率作用，認(rèn)真行使職權(quán)，自覺接受黨員和群眾的監(jiān)督，不得利用代表身份謀求任何私利和特權(quán)。第五條 鎮(zhèn)黨代表大會代表有下列權(quán)利與職責(zé)：

（一）在鎮(zhèn)黨代表大會召開期間，聽取和審查鎮(zhèn)黨委工作報告、鎮(zhèn)紀(jì)委工作報告；

（二）在鎮(zhèn)黨代表大會召開期間討論和決定有關(guān)重大問題；

（三）在鎮(zhèn)黨代表大會上行使表決權(quán)、選舉權(quán)，有被選舉權(quán)；

（四）了解鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)紀(jì)委以及所在選舉單位黨組織貫徹執(zhí)行黨的決議、決定的情況；

（五）向鎮(zhèn)黨代表大會或者鎮(zhèn)黨委就經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)的重大問題提出意見和建議；

（六）對鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)紀(jì)委及其成員進(jìn)行監(jiān)督；

（七）參加鎮(zhèn)黨代表大會或者鎮(zhèn)黨委、黨代表小組組織的活動；

（八）受鎮(zhèn)黨代表大會或者鎮(zhèn)黨委的委托完成有關(guān)工作。第三章 鎮(zhèn)黨代表大會代表開展工作的方式

第六條 鎮(zhèn)黨代表大會代表履行代表職責(zé)，主要是參加鎮(zhèn)黨代表大會和鎮(zhèn)黨委、代表小組組織的活動。黨代表因故不能參加活動的應(yīng)履行請假手續(xù)。第七條

實行代表提案制度。鎮(zhèn)黨代表大會召開期間，鎮(zhèn)黨代表大會代表聯(lián)名可以向大會提出屬于鎮(zhèn)黨代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的提案，提案以十名以上（含十名）代表聯(lián)名方式提出。提案應(yīng)一事一案，應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和方案，并署上代表姓名，提出提案的代表可以要求撤回提案。黨代表大會召開期間應(yīng)成立專門的提案處理機構(gòu)，負(fù)責(zé)提案的受理、審查和立案，并將辦理意見通知代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作機構(gòu)。

經(jīng)審查立案的提案，應(yīng)交付有關(guān)單位辦理。承辦單位接到提案交辦件后，應(yīng)及時制定辦理方案，部署辦理工作，并限期以書面形式答復(fù)提案代表，同時將答復(fù)復(fù)件抄送代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作機構(gòu)。代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作機構(gòu)應(yīng)加強對提案的督辦，定期將提案辦理情況匯總報鎮(zhèn)黨委，并以適當(dāng)形式向代表通報。第八條

實行代表提議、詢問制度。鎮(zhèn)黨代表大會閉會期間，鎮(zhèn)黨代表大會代表可以由個人或者以聯(lián)名的方式，采用書面形式向鎮(zhèn)黨委提出屬于鎮(zhèn)黨代表大會和鎮(zhèn)黨委職權(quán)范圍內(nèi)的提議，可以通過參加座談、列席會議等方式，對本鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展、黨的建設(shè)等重大決策和黨內(nèi)重要文件的制定，提出意見和建議?？梢跃忘h員和群眾關(guān)注的熱點、重點問題向鎮(zhèn)黨代表大會和鎮(zhèn)黨委提出詢問。代表采用書面形式提出提議和詢問，并署上姓名，由鎮(zhèn)代表聯(lián)系服務(wù)工作機構(gòu)負(fù)責(zé)受理，提出處理意見報鎮(zhèn)黨委同意后，交承辦單位辦理。承辦單位對代表提議和詢問應(yīng)認(rèn)真辦理，限期予以書面答復(fù)。第九條

鎮(zhèn)黨代表大會代表受鎮(zhèn)黨代表大會和鎮(zhèn)黨委的委托，可以在本鎮(zhèn)對涉及鎮(zhèn)黨代表大會和鎮(zhèn)黨委職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)重大決策、重要事項進(jìn)行調(diào)查研究。

第十條 鎮(zhèn)黨代表大會代表應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式，與黨員和群眾加強聯(lián)系，了解黨的決議、決定在執(zhí)行過程中遇到的問題，反映黨員和群眾的意見和建議。

第十一條 鎮(zhèn)黨代表大會代表應(yīng)邀可以列席鎮(zhèn)黨委會議，發(fā)表意見。

第十二條 鎮(zhèn)黨代表大會代表根據(jù)鎮(zhèn)黨委的安排，可以參加對本鎮(zhèn)重要干部的民主推薦和對鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的民主評議。

第四章 鎮(zhèn)黨代表大會代表履行職責(zé)的保障

第十三條 鎮(zhèn)黨委建立鎮(zhèn)黨代表大會代表聯(lián)絡(luò)辦公室，負(fù)責(zé)代表的聯(lián)絡(luò)和服務(wù)工作。第十四條

鎮(zhèn)黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室工作經(jīng)費、代表履行職責(zé)的活動經(jīng)費列入鎮(zhèn)財政預(yù)算。無固定收入的代表，按照鎮(zhèn)黨委安排開展工作，根據(jù)實際情況由鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)給予適當(dāng)補貼。第十五條 鎮(zhèn)黨委應(yīng)當(dāng)有計劃組織鎮(zhèn)黨代表大會代表參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強其代表意識，提高其履行代表職責(zé)的能力。第十六條 為便于鎮(zhèn)黨代表大會代表開展工作，鎮(zhèn)黨代表大會可以為黨代表制發(fā)代表證。第十七條

鎮(zhèn)黨委要保障代表的知情權(quán)，按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，采取適當(dāng)方式，向鎮(zhèn)黨代表大會代表通報黨的決議、決定貫徹落實情況及黨內(nèi)其他重要情況。第十八條

鎮(zhèn)黨代表大會召開前，鎮(zhèn)黨委應(yīng)當(dāng)征求鎮(zhèn)本屆黨代表大會代表和鎮(zhèn)下一屆黨代表大會代表對鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)紀(jì)委報告稿的意見。鎮(zhèn)黨委召開會議前，可以就有關(guān)事項征求鎮(zhèn)黨代表大會有關(guān)黨代表的意見。鎮(zhèn)黨委可以根據(jù)工作需要邀請有關(guān)黨代表列席鎮(zhèn)黨委會。

第十九條 鎮(zhèn)黨委對鎮(zhèn)黨代表大會代表提出的提案和建議，應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)部門研究辦理并負(fù)責(zé)答復(fù)。第二十條

全鎮(zhèn)各黨組織必須尊重和保障鎮(zhèn)黨代表大會代表的權(quán)利。對有義務(wù)協(xié)助黨代表開展工作而拒絕履行義務(wù)的黨組織和黨員，鎮(zhèn)黨委應(yīng)當(dāng)予以批評教育。對妨礙黨代表開展工作或者對黨代表開展工作進(jìn)行打擊報復(fù)的，按照有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。第五章 鎮(zhèn)黨代表大會代表資格的暫停、取消和代表增選 第二十一條 黨代表大會代表在任期內(nèi)，有下列情形之一的，其代表資格終止：

（一）受留黨察看以上處分的；

（二）因出國（境）定居等原因被停止黨籍，或者更新喪失中華人民共和國國籍的；

（三）辭去代表職務(wù)被接受的；

（四）因其他原因需要終止代表資格的。

第二十二條 鎮(zhèn)黨代表大會代表在任期內(nèi)，有下列情形之一的，停止執(zhí)行代表職務(wù)：

（一）組織關(guān)系遷出本鎮(zhèn)所屬范圍的；

（二）調(diào)離本鎮(zhèn)所屬范圍的；

（三）因其他原因需要停止執(zhí)行代表職務(wù)的。

第二十三條 鎮(zhèn)黨代表大會代表資格終止或者停止執(zhí)行代表職務(wù)的，由所在選舉單位或者基層黨組織提出，由鎮(zhèn)黨委決定，報縣委備案。第二十四條

鎮(zhèn)黨代表大會代表資格被終止的，不再恢復(fù)為本屆黨代表大會代表；停止執(zhí)行代表職務(wù)的，因組織關(guān)系遷回或調(diào)回本鎮(zhèn)工作等，經(jīng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)，恢復(fù)執(zhí)行代表職務(wù)。第二十五條

鎮(zhèn)黨代表大會代表在任期內(nèi)因故出缺，一般不補選。領(lǐng)導(dǎo)干部因工作變動，需要增補為黨代表大會代表的，由鎮(zhèn)黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室提出意見，征得本人所在黨組織和有關(guān)選舉單位黨組織同意后，報鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)。屆中增補的黨委委員，為當(dāng)屆黨代表。第六章 附則

第二十六條 本制度由鎮(zhèn)黨代表大會常任制試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

**鎮(zhèn)黨代表大會代表評議制度

為了貫徹黨的十七大精神，擴大黨內(nèi)民主，凝集黨員智慧，保證黨代表積極履行職責(zé)，加強黨代表監(jiān)督作用，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和黨組織自身建設(shè)水平，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《**鎮(zhèn)黨代表大會常任制試點工作實施方案》的精神，特制定本制度。

一、評議的對象

1、黨代表根據(jù)上級組織部門的安排，聽取和審議鎮(zhèn)黨委成員述職述廉報告，實事求是地對鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)紀(jì)委班子及其成員進(jìn)行民主評議；對鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)紀(jì)委的工作進(jìn)行評價；

2、鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)紀(jì)委班子成員向代表大會報告履行職責(zé)情況時，可由代表進(jìn)行評議；

3、鎮(zhèn)黨委也可以組織代表對有關(guān)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和有關(guān)職能部門及主要負(fù)責(zé)人工作開展情況進(jìn)行專題民主評議。

二、評議的主要內(nèi)容

1、貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策以及鎮(zhèn)黨代會和鎮(zhèn)黨委會決議、決定精神的情況；

2、完成任期或工作任務(wù)情況；

3、領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹民主集中制、勤政廉政和工作作風(fēng)情況；

4、接受黨代表和群眾的監(jiān)督，辦理代表意見、建議的情況；

5、應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評議的其他事項。

三、代表評議結(jié)果的上報

代表評議后，要形成綜合評議意見和結(jié)果，在黨務(wù)公開欄上及時公布并報鎮(zhèn)黨代表大會代表聯(lián)絡(luò)辦公室。

本制度由鎮(zhèn)黨代表大會常任制試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋

**鎮(zhèn)黨代表大會代表列席黨委會議制度

為發(fā)揮鎮(zhèn)黨代表大會代表作用，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，保持黨的先進(jìn)性，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《**鎮(zhèn)黨代會常任制試點工作實施方案》的精神，鎮(zhèn)黨委會在研究以下問題時，邀請部分鎮(zhèn)黨代表參加，參與討論，聽取他們的意見和建議。

一、列席代表的確定。列席黨委會議的代表應(yīng)對黨委會議議程中討論的工作或事項十分熟悉。具體列席人員由鎮(zhèn)黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室提出，報鎮(zhèn)黨委書記批準(zhǔn)。

二、列席的議題：

1、本鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)的重要問題的討論研究。

2、一年一度的鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的民主生活會。

3、黨的路線、方針、政策和上級重要會議精神的傳達(dá)、學(xué)習(xí)。

4、鎮(zhèn)黨委政府重要制度出臺的討論、決定。

5、鎮(zhèn)黨代表大會黨委工作報告、紀(jì)委工作報告、會議議程以及其它重要事項的討論。

6、涉及選舉單位重大問題的醞釀決策，需聽取選舉單位的意見和建議。

7、黨代表或代表小組提案的辦理。

8、其它有關(guān)重要工作。

本制度由鎮(zhèn)黨代表大會常任制試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

**鎮(zhèn)黨代表大會代表小組活動制度

為了進(jìn)一步完善我鎮(zhèn)黨代表大會常任制度，更好地發(fā)揮各代表小組在黨代表大會閉會期間的作用，根據(jù)《**鎮(zhèn)黨代表大會常任制試點工作實施方案》和上級對常任制的有關(guān)要求，特制定黨代表大會代表小組活動制度。

一、代表小組的構(gòu)成

代表小組是為了便于黨代表開展工作和組織活動而建立的黨代表組織，是黨代表與黨內(nèi)事務(wù)的一種組織形式，根據(jù)行政區(qū)域、行業(yè)系統(tǒng)參與或工作性質(zhì)，將全鎮(zhèn)黨代表劃分為十八個代表小組，每個代表小組由十名左右代表組成，每個代表小組設(shè)組長一名，副組長一名。

二、活動的內(nèi)容

1、組織代表學(xué)習(xí)、貫徹黨的路線、方針、政策及鎮(zhèn)黨委有關(guān)重要會議精神和文件。

2、以代表小組為單位組織代表對鎮(zhèn)黨的建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、精神文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、社會發(fā)展規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的確定等重要工作和重大問題，及時開展調(diào)查研究。

3、受鎮(zhèn)黨代表大會或鎮(zhèn)黨委的委托就有關(guān)問題進(jìn)行視察或檢查，討論鎮(zhèn)黨委提交代表小組審議的問題，提出建議。

4、聽取、征求、收集黨內(nèi)外群眾對鎮(zhèn)黨委的意見、建議和批評，討論本代表小組所代表的區(qū)域和工作系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)問題，提出工作建議，并以代表小組為單位向鎮(zhèn)黨委反映，必要時形成議案交鎮(zhèn)黨代表大會或鎮(zhèn)黨委。

5、組織代表對各村（居、社區(qū)）、鎮(zhèn)直有關(guān)單位黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行鎮(zhèn)黨代表大會決議、決定情況進(jìn)行監(jiān)督。

三、活動的目的

代表小組在閉會期間開展活動，是黨代會常任制的主要特點之一，也是一項重要工作內(nèi)容。它主要圍繞鎮(zhèn)黨代表大會、鎮(zhèn)黨委會的重大工作安排和部署開展活動，旨在激發(fā)鎮(zhèn)黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)管理和議黨議政的主體意識，充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，發(fā)揮黨代表在閉會期間的宣傳、示范、參謀、監(jiān)督和橋梁作用。

四、活動的原則

1、鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一部署的代表小組活動須有三分之二以上代表參加，方能舉行。其它活動可以按代表小組由組長或副組長召集并主持。

2、代表小組集中活動每年一般安排1-2次。

3、代表小組組織活動的時間、內(nèi)容由正副組長協(xié)商確定，報經(jīng)鎮(zhèn)黨委審批后進(jìn)行。

4、閉會期間應(yīng)以分散活動為主，可以通過多種形式，利用各種場合和時間，進(jìn)行相互聯(lián)系。

五、活動的要求

1、正、副組長要精心組織、周密安排，在集中活動前，做好充分準(zhǔn)備，活動中要正確引導(dǎo)，活動后要有總結(jié)，不斷提高活動質(zhì)量。

2、活動內(nèi)容要突出重點，注重實效。增強代表攬大局、管大事的意識，增強代表的光榮感、責(zé)任感，發(fā)揮代表的參與意識，充分調(diào)動代表參加活動的積極性和主動性。

3、加強對代表的培訓(xùn)和教育，不斷提高代表的自身素質(zhì)及議黨議政的能力水平。

4、活動必須嚴(yán)格按照《黨章》和常任制的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，遵守黨的紀(jì)律，堅持黨性，維護(hù)黨的團結(jié)和統(tǒng)一。

五、本規(guī)定由鎮(zhèn)黨委黨代表大會常任制試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

**鎮(zhèn)黨代表大會代表視察制度

為貫徹落實黨的十七大精神，完善黨的代表大會制度，擴大黨內(nèi)民主、凝聚黨員智慧、保證代表行使權(quán)利、履行職責(zé)、發(fā)揮作用，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《**鎮(zhèn)黨代表大會常任制試點工作實施方案》的精神，特制定本制度。

一、視察活動的組織

鎮(zhèn)黨委根據(jù)工作需要，組織部分代表小組或代表開展視察活動。

二、視察的內(nèi)容

1、鎮(zhèn)黨的建設(shè)、經(jīng)濟和社會發(fā)展、干部的思想和狀況等有關(guān)問題；

2、有關(guān)單位貫徹黨的路線、方針、政策執(zhí)行情況；

3、鎮(zhèn)黨委的重要決策及重大項目開展情況；

4、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和基層組織建設(shè)工作情況

三、視察的方法

1、綜合視察。即在黨代會召開前的適當(dāng)時間，統(tǒng)一安排鎮(zhèn)黨代表就群眾普遍關(guān)心的三個文明建設(shè)中的重要問題進(jìn)行視察；

2、專題視察。鎮(zhèn)黨代表可根據(jù)鎮(zhèn)黨代會議題要求或鎮(zhèn)黨委工作需要，進(jìn)行專題視察；

3、就地視察。鎮(zhèn)黨代表經(jīng)所在代表小組認(rèn)可并報鎮(zhèn)黨委同意，可就某一問題單獨或幾名代表聯(lián)合進(jìn)行視察，視察時自定項目、自擬議案，針對本鎮(zhèn)黨員群眾關(guān)心的熱點難點問題進(jìn)行實地查看，聽取群眾意見，了解群眾意愿和要求，充分反映社情民意；

4、視察結(jié)束后，要形成視察報告，上報鎮(zhèn)黨代表大會代表聯(lián)絡(luò)辦公室。

本制度由鎮(zhèn)黨代表大會常任制試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

**鎮(zhèn)黨代表大會例會制度

為完善黨的代表大會制度，擴大黨內(nèi)民主，凝聚黨員智慧，保證黨代表積極履行職責(zé)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨**鎮(zhèn)黨代表大會常任制試點工作實施方案》，制定本制度。

一、例會的職責(zé)

鎮(zhèn)黨代表大會是全鎮(zhèn)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。其職責(zé)如下：

1、聽取和審議鎮(zhèn)黨委工作報告；

2、聽取和審議鎮(zhèn)紀(jì)委工作報告；

3、對全鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重大問題作出決議；

4、選舉出席上級黨的代表大會和代表會議的代表；

5、審查代表資格；

6、聽取和審議鎮(zhèn)黨委提請通過的其他重要問題。

二、例會的召開

1、黨代表大會例會由本屆大會例會主席團主持；

2、黨代表大會例會在任期內(nèi)原則上每年召開一次；

3、黨代表大會例會一般應(yīng)在鎮(zhèn)人大代表例會前召開；

4、黨代表大會例會必須有五分之四以上代表到會方能舉行；

5、黨代表大會例會屆中確因工作需要增補代表，采用無記名投票、等額選舉產(chǎn)生，也可以探索按選區(qū)選舉產(chǎn)生黨代表；

6、黨代表大會例會列席會議人員由鎮(zhèn)黨委提出；

7、黨代表大會例會的召開由鎮(zhèn)黨委根據(jù)上級要求討論決定；

三、議題的決定

1、黨代表大會例會召開前，以代表小組為單位，組織代表開展活動，征求黨代表對本鎮(zhèn)黨委工作的意見、建議以及對下全鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和黨的建設(shè)工作思路的意見和建議；

2、黨代表大會例會議題一般應(yīng)在會議開幕前10天，由鎮(zhèn)黨委、代表小組或十名以上代表聯(lián)名提出，代表小組和代表聯(lián)名提出的議題，報鎮(zhèn)黨代表大會代表聯(lián)絡(luò)辦公室匯總后提交鎮(zhèn)黨委；

3、議題由鎮(zhèn)黨委討論確定。

四、例會的程序

1、召開鎮(zhèn)黨委會：

⑴聽取和審議例會籌備工作情況報告和代表資格審查報告； ⑵聽取和審議鎮(zhèn)黨委工作報告、鎮(zhèn)紀(jì)委工作報告； ⑶提出主席團成員、秘書長和各代表小組正副組長建議名單。

2、召開例會預(yù)備會議： ⑴報告例會籌備工作情況； ⑵通過代表資格審查報告；

⑶通過大會主席團成員和秘書長名單； ⑷通過大會主要議程； ⑸討論確定提交大會審議的議題。

3、召開主席團第一次會議： 通過列席會議人員名單。

4、舉行例會開幕式： ⑴宣布大會開幕，奏國歌； ⑵鎮(zhèn)黨委書記作鎮(zhèn)黨委工作報告； ⑶鎮(zhèn)紀(jì)委書記作鎮(zhèn)紀(jì)委工作報告。

5、召開黨代表小組會議：

審議開幕式上的兩個報告，并以書面形式向大會秘書處報告審議情況。

6、召開主席團第二次會議：

聽取大會秘書長匯報各代表小組審議兩個報告的情況、通過決算草案。

7、舉行大會閉幕式： ⑴通過大會決議； ⑵鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)致閉幕詞。

五、例會的表決方式

1、代表大會例會決定重要問題時，要按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，實行一人一票的表決制度，表決以超過實到會代表的半數(shù)贊成為通過。

2、表決應(yīng)根據(jù)不同內(nèi)容，分別采取不同的表決方式： ⑴涉及全鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和黨的建設(shè)等方面重大決策的，進(jìn)行舉手表決；

⑵涉及選舉的，進(jìn)行無記名投票表決； ⑶涉及其他問題的，進(jìn)行舉手表決。

六、例會決議的實施

1、例會作出的決議或決定，由鎮(zhèn)黨委組織實施，并向下次例會報告執(zhí)行情況。例會作出的決議或決定，原則上不得更改，如遇特殊情況確需更改的，由鎮(zhèn)黨委決定，并及時向代表通報，說明情況。

2、凡屬重要決議，應(yīng)形成書面文件，發(fā)至全體代表。

3、鎮(zhèn)黨委要結(jié)合實際抓好例會決議精神的貫徹落實。

4、鎮(zhèn)黨代表大會代表聯(lián)絡(luò)辦公室要及時對例會精神的貫徹落實情況進(jìn)行督查。

七、例會的紀(jì)律

1、黨代表不能無故缺席會議，特殊情況不能出席的，應(yīng)向鎮(zhèn)黨委請假，并以書面形式報鎮(zhèn)黨代表大會代表聯(lián)絡(luò)辦公室。

2、黨代表必須遵守會議紀(jì)律和有關(guān)規(guī)定。

3、會議期間，黨代表若要求在會上發(fā)言，必須事先向會議主持人報告，由主持人確定。

八、本制度由鎮(zhèn)黨代表大會常任制試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

**鎮(zhèn)黨代表大會代表聯(lián)系制度

為了進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，增強黨的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，根據(jù)《**鎮(zhèn)黨代表大會常任制試點工作實施意見》的精神，特制定本制度。

一、聯(lián)系的對象和范圍

鎮(zhèn)黨委成員每人聯(lián)系1-2個代表小組和2名以上黨代表，每位黨代表聯(lián)系所在黨組織2名以上黨員，每位黨員聯(lián)系2名以上群眾。

二、聯(lián)系的內(nèi)容和要求

1、參加所在黨組織的黨員活動，通報鎮(zhèn)黨委的重大決定和重要活動，收集黨員對鎮(zhèn)黨代表大會決議和鎮(zhèn)黨委重要工作部署的意見和建議。鎮(zhèn)黨委做出重大決策前，受鎮(zhèn)黨委委托，廣泛征求所在黨組織黨員群眾的意見，為鎮(zhèn)黨委決策提供依據(jù)。

2、向黨員深入宣傳、貫徹黨代表大會精神和決議、決定，引導(dǎo)黨員圍繞鎮(zhèn)黨委中心工作開展活動，認(rèn)真落實鎮(zhèn)黨委部署的各項工作任務(wù)。

3、了解、掌握黨員活動情況，研究、探索、發(fā)揮黨員作用的新途徑，向鎮(zhèn)黨委提出建設(shè)性的意見和建議。

4、掌握黨員的思想脈搏，了解黨內(nèi)各種傾向性思想反映，關(guān)心黨員的學(xué)習(xí)、工作和生活，每年要積極幫助解決1-2個實際問題。

5、要經(jīng)常保持與黨員的聯(lián)系，堅持以“簡便、易行、實效”的原則開展活動，每年聯(lián)系不少于2次，作為民主生活會或履行黨代表職責(zé)情況的匯報內(nèi)容之一。

三、聯(lián)系的方式方法

1、采取走訪、座談、過組織生活、工作匯報等方式加強聯(lián)系。

2、與所聯(lián)系的黨員共同開展有針對性的調(diào)查研究和專題討論，撰寫具有指導(dǎo)意義的調(diào)研報告。

四、本制度由鎮(zhèn)黨代表大會常任制試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

**鎮(zhèn)黨內(nèi)重要情況通報和重要工作征求鎮(zhèn)黨代表意見制度

為發(fā)揮鎮(zhèn)黨代表大會代表作用，堅持和完善代表大會制度，擴大黨內(nèi)民主，發(fā)揮代表作用，履行代表職責(zé)，尊重和保障代表權(quán)利，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定和《**鎮(zhèn)黨代會常任制試點工作實施方案》的要求制定本制度。

一、通報或征求意見內(nèi)容：

（一）黨內(nèi)重要情況通報：

1、黨的路線、方針、政策和上級重要會議精神；

2、重大工作任務(wù)的部署；

3、重要干部推薦、任免、調(diào)動和獎懲；

4、涉及本鎮(zhèn)人民群眾生產(chǎn)、生活等切身利益問題的重要決定；

5、上級黨的重要會議決議、決定精神傳達(dá)、貫徹、落實、執(zhí)行情況；

6、黨代表或代表小組提案的辦理情況。

（二）重要工作征求意見：

1、本鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)的重要問題的討論研究；

2、鎮(zhèn)黨委政府重要制度出臺的討論、決定；

3、鎮(zhèn)黨代表大會黨委工作報告、紀(jì)委工作報告、會議議程以及其他重要事項的討論；

4、設(shè)計選舉單位重大問題的醞釀決策，需聽取選舉單位的意見和建議；

5、重要干部的推薦、使用、任免、調(diào)動和獎懲；

6、其他有關(guān)重要工作。

二、通報或征求意見的方式：

1、函達(dá)；

2、召開座談會；

3、工作簡報或通報；

4、專題答復(fù)。

本制度由鎮(zhèn)黨代表大會常任制試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

**鎮(zhèn)黨代表大會代表選舉辦法

一、根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《基層組織選舉工作暫行條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本選舉辦法。

二、大會選舉采用無記名投票方式。候選人按照姓氏筆畫為序排列，分別進(jìn)行差額選舉，差額比例不少于20%。

三、選舉時，參加選舉的黨員必須超過應(yīng)到黨員的4/5，方可進(jìn)行選舉。收回的選票等于或少于發(fā)出的選票數(shù)，選舉有效；收回的選票多于發(fā)出的選票，選舉無效，應(yīng)重新進(jìn)行選舉。

黨員對選票上的候選人，可以投贊成票，可以投不贊成票，也可以投棄權(quán)票，投不贊成票者可以另選他人。贊成的在候選人姓名上面的方格內(nèi)劃“O ”；不贊成的，就在候選人姓名上的方格內(nèi)劃“×”；另選他人，就在候選人后面的空格內(nèi)寫上自己所要選的人姓名，并在其姓名上面的方格內(nèi)“O”；棄權(quán)的不劃任何符號，但也不得另選他人。不能填寫選票的黨員，可以委托他人按本人的意志代寫，但不能請候選人代寫。因故未出席會議的黨員，不能委托他人代為投票。

書寫選票用鋼筆或圓珠筆，字跡要清楚，符號要準(zhǔn)確。每張選票所選人數(shù)等于或少于應(yīng)選人數(shù)的有效，超過應(yīng)選人數(shù)的無效。有效票中對另選他人沒有在其上方的方格內(nèi)劃“O”的或?qū)δ橙送稐墮?quán)票又另選他人的，另選的對象均無效。

當(dāng)獲得贊成票超過半數(shù)的候選人多于應(yīng)選名額時，以得票多少為序，至取足應(yīng)選名額為止；如果最后幾名候選人得票數(shù)相等不能確定誰當(dāng)選時，在票數(shù)相等的候選人中重新投票，以得票多的當(dāng)選。當(dāng)獲得贊成票超過半數(shù)的候選人少于應(yīng)選名額時，不足的名額按規(guī)定的不少于20%的差額比例，在未超過半數(shù)的候選人中按得票多少的順序，確定候選人重新選舉。

候選人得到的贊成票應(yīng)超過實際到會黨員的半數(shù)才能當(dāng)選。

四、計票完畢，由監(jiān)票人向大會報告計票結(jié)果，然后向大會報告候選人得票數(shù)。當(dāng)選人名單由會議監(jiān)票人向大會宣布。報告候選人得票數(shù)時按得票多少為序排列。

五、大會選舉設(shè)監(jiān)票、計票人員各若干名。監(jiān)票、計票人員由黨員從不是候選人中推薦，經(jīng)大會表決通過。

六、本選舉辦法經(jīng)過黨員大會通過后生效。

七、本制度由鎮(zhèn)黨代表大會常任制試點領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

**鎮(zhèn)黨代表大會代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度

為貫徹落實黨的十七大精神，完善鎮(zhèn)黨的代表大會制度，加強鎮(zhèn)黨代表的教育、管理和監(jiān)督，不斷提高鎮(zhèn)黨代表議政的能力和水平，更好地發(fā)揮代表作用，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《**鎮(zhèn)黨代表大會常任制試點工作實施方案》的精神，特制定本制度。

一、學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容

1、黨代表大會制度、黨代表常任制度知識；選舉業(yè)務(wù)知識；提案、建議的提出程序及文字寫作知識；

2、法律法規(guī)知識；

3、黨的建設(shè)理論、代表履行職責(zé)及組織紀(jì)律方面的知識；

4、圍繞中心工作開展多項專題培訓(xùn)或其他需要培訓(xùn)的有關(guān)內(nèi)容。

二、學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式

1、以會代訓(xùn)。充分利用鎮(zhèn)黨代表大會、座談會、研討會等形式對黨代表進(jìn)行培訓(xùn)；

2、集中培訓(xùn)。有計劃地組織黨代表集中進(jìn)行系統(tǒng)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)；

3、專題培訓(xùn)。在每次黨代表活動前，結(jié)合活動內(nèi)容進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)；

4、經(jīng)驗交流會?？梢哉匍_黨代表工作經(jīng)驗交流會，廣泛深入地進(jìn)行交流，及時總結(jié)推廣黨代表發(fā)揮作用的典型及先進(jìn)事跡，促進(jìn)黨代表互相學(xué)習(xí)，共同提高。

三、有關(guān)要求

1、黨代表要按時保質(zhì)保量地參加鎮(zhèn)組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)及其他各類活動，及時記錄參加各類活動的情況；

2、建立黨代表履職檔案。鎮(zhèn)黨代表大會代表聯(lián)絡(luò)辦公室及各代表小組要對代表參加活動的情況進(jìn)行考勤，對不按要求參加活動的黨代表進(jìn)行批評教育并對每位黨代表參加活動時的表現(xiàn)作出實事求是的評定并予以記載，作為黨代表考核評比的一項重要內(nèi)容；

3、各代表小組要認(rèn)真做好學(xué)習(xí)培訓(xùn)記錄，每年年底對工作開展情況進(jìn)行書面總結(jié)并報鎮(zhèn)黨代表大會代表聯(lián)絡(luò)辦公室。

本制度由鎮(zhèn)黨代表大會常任制試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。