第一篇：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)常任制黨代會(huì)的地位與作用

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)常任制黨代會(huì)的地位與作用

擴(kuò)大黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，是黨的十六大提出的一個(gè)新課題。近年來(lái)，各地在建立黨代會(huì)常任制方面進(jìn)行了一些探索，取得了一定成效。為進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)常任制黨代會(huì)試點(diǎn)工作，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧，本文結(jié)合近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)常任制黨代會(huì)試點(diǎn)工作，談?wù)勦l(xiāng)鎮(zhèn)常任制黨代會(huì)的地位和作用。

一、正確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)常任制黨代會(huì)的三個(gè)地位

正確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)常任制黨代會(huì)的地位，對(duì)于抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制，加快推進(jìn)黨的基層民主政治建設(shè)具有重要意義。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)常任制黨代會(huì)是微觀層中的中觀決策機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)

鎮(zhèn)政權(quán)是國(guó)家政權(quán)中的基層政權(quán)組織，在這一政權(quán)體系中，通過(guò)每5年一屆的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)制訂出符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際的屆期目標(biāo)和工作任務(wù)。從這個(gè)意義上說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)中的宏觀決策機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)是與黨代會(huì)相對(duì)應(yīng)微觀決策機(jī)構(gòu)，其主要職能是按照黨代會(huì)宏觀決策和規(guī)劃，分年度制訂具體的實(shí)施措施并分解各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)完成指標(biāo)。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制后，在每5年一次屆會(huì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)每年一次的年會(huì)制訂出下一個(gè)年度的奮斗目標(biāo)和工作任務(wù)，在黨代會(huì)屆會(huì)與人代會(huì)中構(gòu)建了一個(gè)中觀決策層，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)微觀層中的中觀決策機(jī)構(gòu)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)常任制黨代會(huì)是推動(dòng)黨內(nèi)民主政治的協(xié)商議事機(jī)構(gòu)。實(shí)行黨代會(huì)常任制后，由黨員直接選舉產(chǎn)生的常任制黨代表，通過(guò)黨代會(huì)屆會(huì)、年會(huì)、議事懇談會(huì)、質(zhì)詢會(huì)、情況通報(bào)會(huì)等形式，充分落實(shí)了黨代表的選舉權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、決策權(quán)，探索了一條發(fā)展黨內(nèi)民主的新路徑。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制構(gòu)建了一個(gè)與黨代表面對(duì)面協(xié)商議事平臺(tái)，是推動(dòng)推動(dòng)黨內(nèi)民主政治的協(xié)商議事機(jī)構(gòu)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)常任制黨代會(huì)是黨代會(huì)在閉會(huì)期間的最高監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在黨代會(huì)閉會(huì)期間，黨代表通過(guò)監(jiān)督黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部活動(dòng)，參與干部推薦、議議工作，對(duì)違法亂紀(jì)或不勝任工作的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出罷免，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督，同時(shí)通過(guò)組織視察調(diào)研、組織評(píng)議等活動(dòng)，落實(shí)了在黨代會(huì)閉會(huì)期黨代表的監(jiān)督權(quán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)常任制黨代會(huì)成為黨代會(huì)在閉會(huì)期間的最高監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

二、切實(shí)發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)常任制黨代會(huì)的四個(gè)作用。黨代會(huì)常任制是一個(gè)新鮮事物，就目前而言，它的實(shí)施還存在許多制度上、經(jīng)驗(yàn)上、觀念上的障礙，如何發(fā)揮好常任制黨代會(huì)的作用，從根本上拓寬基層黨組織民主建設(shè)渠道，重點(diǎn)發(fā)揮好四個(gè)作用。

1、通過(guò)發(fā)揮黨代表的主體作用落實(shí)黨員的主體地位。今年6月，胡錦濤總書(shū)記在中央黨校的重要講話中明確提出“堅(jiān)持黨員主體地位”，這是增強(qiáng)黨內(nèi)民主意識(shí)的核心內(nèi)容。黨員的主體作用主要是指黨員在黨務(wù)事務(wù)中起到?jīng)Q定、監(jiān)督和落實(shí)的作用，在社會(huì)活動(dòng)中發(fā)揮先鋒模范和表率作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)常任制黨代會(huì)中，黨員的主體地位則是通過(guò)由直接選舉產(chǎn)生常任制黨代表作為黨員的代言人來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此，黨員通過(guò)黨代表落實(shí)黨員管理決策黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督制約黨內(nèi)權(quán)力的民主權(quán)利，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用，較好地落實(shí)了黨員的主體地位。

2、通過(guò)發(fā)揮黨代表橋梁紐帶作用，探索建立黨內(nèi)民主管理的新機(jī)制。試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制，使黨代表全程參與黨內(nèi)民主管理工作，確保了黨代表知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效落實(shí)。同時(shí)通過(guò)建立一系列制度，如建立黨代表視察調(diào)研制度、黨代表列席黨委會(huì)議制度、黨代表聯(lián)系黨員制度、黨代表質(zhì)詢黨委制度等，探索建立黨內(nèi)民主監(jiān)督、民主管理、民主決策新機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)了代表參與黨內(nèi)民主管理的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。

3、通過(guò)年會(huì)制度，促進(jìn)黨委決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。一是促進(jìn)了黨委決策的科學(xué)化。過(guò)去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委集“議事、決策、執(zhí)行”職責(zé)于一身，黨代表無(wú)法真正落實(shí)決

策權(quán)，實(shí)行黨代表常任制后，通過(guò)發(fā)揮黨代表常任制作用，能有效地避免主要領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”的現(xiàn)象。黨代表通過(guò)列席黨委會(huì)參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的重大事項(xiàng)決策，使黨委的決策更加符合農(nóng)村客觀實(shí)際。這樣，減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策的主觀性、隨意性，有效地防止短期效應(yīng)，有利于黨委決策的科學(xué)性，提高黨委決策的質(zhì)量。二是促進(jìn)了黨委決策的民主化。黨委在年會(huì)召開(kāi)前，將本年度決策的重大事項(xiàng)，交由黨代表廣泛征求所在選區(qū)黨員的意見(jiàn)后，再進(jìn)行反饋到黨委進(jìn)行修訂，確保了黨委的各項(xiàng)決策的民主化。三是促進(jìn)了黨委決策的規(guī)范化。通過(guò)建立一系列的決策制度，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、代表參與、民主集中、會(huì)議決定”的原則，進(jìn)一步規(guī)范黨委會(huì)的議事職能、范圍和表決方式，這樣促進(jìn)黨委決策時(shí)必須進(jìn)行規(guī)范程序，減少?zèng)Q策中的失誤。

4、通過(guò)黨代表質(zhì)詢監(jiān)督制度，探索建立了黨內(nèi)有效監(jiān)督制約機(jī)制。黨代會(huì)具有監(jiān)督黨委執(zhí)行和督辦黨代會(huì)決策落實(shí)的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制建立以后，如何形成對(duì)黨委有效可行的監(jiān)督制約機(jī)制，成為各級(jí)組織探索的一個(gè)課題。在實(shí)踐中，通過(guò)建立黨代表質(zhì)詢黨委工作制度，使黨代表通過(guò)提質(zhì)詢案、參加質(zhì)詢會(huì)等形式，緊緊圍繞黨代會(huì)的目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)情況、事關(guān)黨的建設(shè)的重大問(wèn)題、事關(guān)群眾生活的重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題等對(duì)黨委工作進(jìn)行監(jiān)督，在黨內(nèi)形成黨代會(huì)決策、黨委執(zhí)行、紀(jì)委監(jiān)督的民主權(quán)力制衡機(jī)制。

三、正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制試行中的五個(gè)關(guān)系

1、要處理好黨代會(huì)與人代會(huì)的關(guān)系。從兩者的關(guān)系上看，黨代會(huì)對(duì)于人代會(huì)起著重要的導(dǎo)向和示范作用，開(kāi)好黨代會(huì)及年會(huì)，能夠使人代會(huì)找準(zhǔn)坐標(biāo)，明確方向，充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用；開(kāi)好人代會(huì)，能夠把黨的主張通過(guò)法定程序變政府意志，轉(zhuǎn)化成人大、政府及人民的自覺(jué)行動(dòng)。處理好兩者之間的關(guān)系對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有著至關(guān)重要的作用。因此，各級(jí)黨組織要發(fā)揮好兩者的職能作用，發(fā)揮好黨代會(huì)特別是常任制黨代會(huì)的作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)、最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在總攬全局、協(xié)調(diào)各方上的核心作用；發(fā)揮好人大作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。

2、要處理黨代表大會(huì)與黨委的關(guān)系。黨代會(huì)是黨內(nèi)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，有最高決策權(quán)和對(duì)大會(huì)決策執(zhí)行的最高監(jiān)督權(quán)；黨委是執(zhí)行黨代表大會(huì)決議的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，對(duì)黨代會(huì)實(shí)行報(bào)告制度。在黨代會(huì)閉會(huì)期間，如果不處理好兩者的關(guān)系，很容易使黨委會(huì)將執(zhí)行大會(huì)決議、處理日常工作的具體問(wèn)題決策權(quán)與黨代表大會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策權(quán)混為一體。因此，要正確處理二者的關(guān)系，即不能由黨委代行了黨代會(huì)的決策權(quán)，又不能讓所有具體問(wèn)題的決策都通過(guò)黨代會(huì)議定。

3、要處理好黨代會(huì)年會(huì)與屆會(huì)關(guān)系。實(shí)行黨代會(huì)常任制后，黨代會(huì)年會(huì)與屆會(huì)都具有決策與監(jiān)督的功能。屆會(huì)主

要是會(huì)議期間進(jìn)行監(jiān)督和決策，年會(huì)則對(duì)閉會(huì)期間進(jìn)行監(jiān)督和決策。在決策功能上，5年一屆的黨代會(huì)主要制定規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)五年的總體框架，對(duì)5年的發(fā)展具有指導(dǎo)意義。而年會(huì)將五年的總體框架進(jìn)一步細(xì)化到每一年，同時(shí)審查黨委上一年度執(zhí)行落實(shí)發(fā)展規(guī)劃與決議的情況，是黨代會(huì)屆會(huì)職能的進(jìn)一步拓展。

4、要處理好黨代表與普通黨員的關(guān)系。黨員是黨內(nèi)民主的主體，黨員權(quán)利是黨內(nèi)一切權(quán)力的最終來(lái)源，通過(guò)黨內(nèi)選舉，黨員把自己的一部分權(quán)利授予其所信任的代表，由此形成黨內(nèi)權(quán)力的起點(diǎn)。黨代會(huì)由黨員權(quán)利的被委托者所組成。因此，黨代表與黨員的關(guān)系是被委托與委托關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，只有正確處理好兩者的關(guān)系，才能更好發(fā)揮黨代表代表黨員意志的作用。

5、要處理好黨代表監(jiān)督與黨員監(jiān)督的關(guān)系。按照黨內(nèi)監(jiān)督條例的規(guī)定，黨員實(shí)施民主監(jiān)督，要切實(shí)履行自己的監(jiān)督權(quán)，就必須處理好黨代表的監(jiān)督和黨員監(jiān)督的關(guān)系。黨代表作為黨員的代言人，接受黨員的委托履行監(jiān)督職能。黨員的監(jiān)督權(quán)通過(guò)黨代表體現(xiàn)出來(lái)，同時(shí)黨代表在履行監(jiān)督職能的過(guò)程中，也要廣泛征求所在選區(qū)廣大黨的的意見(jiàn)和建議，體現(xiàn)出所在選區(qū)絕大多數(shù)黨員的意見(jiàn)，接受普通黨員的監(jiān)督。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制的探索與思考

文章標(biāo)題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制的探索與思考

為進(jìn)一步深化公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的后續(xù)管理，積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，按照省、市委組織部的要求，我們從推進(jìn)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的高度出發(fā)，自2005年7月起，在全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面試行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制。其探索情況如下：

一、主要做法

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高推行黨代會(huì)常任制的組織化水平。2005年4月，省、市委在我縣進(jìn)行了公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員試點(diǎn)，試點(diǎn)工作中，我們配套實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制工作方案，制定起草了相關(guān)制度。同時(shí)，縣委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委均成立了黨代會(huì)常任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)黨代表提議、提案的辦理和代表聯(lián)絡(luò)等日常事務(wù)管理工作。為便于黨代表在閉會(huì)期間發(fā)揮作用，我們還按照“大分類、小專題”的工作要求，組成黨的建設(shè)、項(xiàng)目推進(jìn)、農(nóng)民增收、小城鎮(zhèn)建設(shè)四個(gè)專題工作小組，根據(jù)黨委的要求、結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際開(kāi)展工作，以此來(lái)提高黨代會(huì)常任制工作的組織化水平。

二是試點(diǎn)先行，提高黨代會(huì)常任制的運(yùn)作水平。為促進(jìn)黨代會(huì)常任制運(yùn)作的規(guī)范化，我們于2006年2月分別在峰山鄉(xiāng)和太平鎮(zhèn)進(jìn)行了召開(kāi)黨代會(huì)年會(huì)的先期試點(diǎn)。在年會(huì)上，代表們聽(tīng)取審議了兩委工作報(bào)告，聽(tīng)取了兩委班子成員變動(dòng)情況的說(shuō)明，并通過(guò)有關(guān)人事任免；黨委班子成員進(jìn)行述職，代表就黨委班子成員當(dāng)選以來(lái)的工作進(jìn)行了質(zhì)詢和民主評(píng)議；審議通過(guò)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制有關(guān)制度和推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的相關(guān)決定。年會(huì)上，兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)133名代表還積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，共提出議案24個(gè)，建設(shè)性意見(jiàn)建議96條。在對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)完善的基礎(chǔ)上，全縣其余21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也先后順利地召開(kāi)了年會(huì)，圓滿完成了各項(xiàng)議程。

三是多措并舉，健全黨代會(huì)常任制運(yùn)行機(jī)制。為確保常任制推行取得實(shí)效，我們要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年內(nèi)重點(diǎn)做到“開(kāi)好一個(gè)年會(huì)，組織兩次活動(dòng)，形成四項(xiàng)制度”，即召開(kāi)好黨代會(huì)2006年年會(huì)，組織代表組活動(dòng)不少于2次，形成《黨代會(huì)年會(huì)制度》、《代表組定期活動(dòng)制度》、《黨代表聯(lián)系黨員群眾制度》和《黨代表評(píng)議制度》等四項(xiàng)制度。制度規(guī)定：每年至少召開(kāi)一次黨代會(huì)，會(huì)議內(nèi)容由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在廣泛征求黨代表及黨員群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上確定；代表組要定期活動(dòng)，進(jìn)行調(diào)查研究、座談?dòng)懻?，向黨組織提出合理化意見(jiàn)和建議；黨代表要密切聯(lián)系黨員群眾，定期了解群眾生產(chǎn)、生活情況，收集意見(jiàn)，解決困難；黨代表在年會(huì)上民主評(píng)議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員，評(píng)議結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布，對(duì)評(píng)議稱職率低于80的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，考核不得評(píng)為一類班子，評(píng)議稱職率低于60的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員，結(jié)合考核情況，進(jìn)行誡勉談話，不勝任現(xiàn)職的，實(shí)施引咎辭職或責(zé)令辭職。

二、初步成效

實(shí)踐證明，實(shí)行黨代會(huì)常任制，對(duì)于擴(kuò)大黨內(nèi)民主，推進(jìn)民主決策，加強(qiáng)民主監(jiān)督具有積極的作用.一是增強(qiáng)了黨代表的榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感，保證了黨代表作用的正常發(fā)揮。推行常任制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在黨代會(huì)閉會(huì)期間，經(jīng)常組織黨代表議黨議政，通過(guò)開(kāi)展議案建議征集、組織視察、聯(lián)系黨員、座談研討等活動(dòng)，使黨代表活動(dòng)保持了經(jīng)常性，為黨代表作用發(fā)揮提供了舞臺(tái)，增強(qiáng)了黨代表的榮譽(yù)感、使命感。代表們普遍反映，通過(guò)參加各種活動(dòng)，真切感受到了實(shí)行常任制后自身在群眾中的威望，是真正替黨員群眾提建議、幫黨委獻(xiàn)計(jì)策的橋梁和紐帶。正因如此，全縣1732名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表中有1698名參加了年會(huì)，參會(huì)率高達(dá)98。

二是擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，提高了決策的民主化、科學(xué)化水平。實(shí)行常任制后，通過(guò)開(kāi)展事先征詢意見(jiàn)活動(dòng)、組織代表進(jìn)行專題調(diào)查和開(kāi)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)，使得代表們能在任期內(nèi)有更多的機(jī)會(huì)和渠道參與黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)工作，提高了黨委決策的民主化和科學(xué)化。年會(huì)上，許多代表在討論本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的決定時(shí)，對(duì)“十一五”末農(nóng)民人均純收入及年均增長(zhǎng)率等指標(biāo)非常關(guān)注，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)易其稿，有的指標(biāo)前后修改達(dá)10次之多。在年會(huì)期間，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到黨代表議案397條，各類意見(jiàn)建議1462條，為黨委的正確決策提供了有效的依據(jù)。

三是密切了黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力。由于代表資格是常任的，黨委的重大決策和活動(dòng)，通過(guò)代表傳達(dá)到廣大黨員，廣大黨員的意見(jiàn)和建議通過(guò)代表反映上來(lái)，實(shí)現(xiàn)了“黨員群眾有呼聲，黨代表有反映，黨組織有行動(dòng)”的良性互動(dòng)。同時(shí)，每次黨代會(huì)也是對(duì)重大決策實(shí)施的黨內(nèi)動(dòng)員，有效激勵(lì)了黨代表及廣大黨員緊緊圍繞黨組織的決議、決定而付諸行動(dòng)的自覺(jué)性和積極性，從而密切了黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)黨組織的吸引力和凝聚力。實(shí)行黨代會(huì)常任制以來(lái)，我縣黨代表共協(xié)調(diào)解決黨員群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題827起，為群眾辦好事實(shí)事3291件。

四是完善了黨內(nèi)民主監(jiān)督，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)。試行黨代會(huì)常任制后，一方面把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的行動(dòng)置于黨代表的監(jiān)督

之下，加強(qiáng)了代表對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的監(jiān)督；另一方面把黨代表置于黨員的監(jiān)督之下，加強(qiáng)了黨員對(duì)代表的監(jiān)督，促使黨代表更加盡責(zé)地履行自己的職責(zé)。這種來(lái)自常任黨代表進(jìn)而通過(guò)全體黨員的監(jiān)督相對(duì)于其他監(jiān)督而言范圍更為廣泛，內(nèi)容更為全面，意義更為深遠(yuǎn)，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及其班子成員轉(zhuǎn)變作風(fēng)，維護(hù)黨的良好形象，起到了積極的效果。

三、幾點(diǎn)思考我縣試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)

黨代會(huì)常任制取得了一點(diǎn)成效，但在試點(diǎn)過(guò)程中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些急需進(jìn)一步加以完善的地方，值得我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦屑右蕴剿髋c思考：

一是要加強(qiáng)黨代表的教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提升黨代表綜合素質(zhì)。試點(diǎn)中我們感到，有少數(shù)代表在民主意識(shí)、參政議政能力等方面與新時(shí)期新任務(wù)相比還有一定差距，迫切需要在今后的工作實(shí)踐中加以提升。各級(jí)黨組織應(yīng)通過(guò)理論學(xué)習(xí)、外出考察、實(shí)踐培訓(xùn)等多種形式，提高黨代表的綜合素質(zhì)，激發(fā)他們參與管理本地事務(wù)的積極性，提高他們發(fā)表意見(jiàn)或建議的準(zhǔn)確度。

二是要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)與人代會(huì)的關(guān)系，進(jìn)一步整合功能。我們認(rèn)為，在時(shí)間上，應(yīng)該在人代會(huì)例會(huì)前召開(kāi)黨代會(huì)年會(huì)，以便黨代會(huì)的精神在人代會(huì)上得到很好的體現(xiàn)，避免黨代會(huì)與人代會(huì)決策不一致的情況發(fā)生。在活動(dòng)方式上，黨代會(huì)要從發(fā)揮黨組織和黨代表特有的優(yōu)勢(shì)出發(fā)，在組織形式、活動(dòng)形式、工作形式等方面有所創(chuàng)造和創(chuàng)新，在內(nèi)容上不應(yīng)與人代會(huì)交叉重復(fù)，耗費(fèi)大量人力財(cái)力，造成新的“重復(fù)建設(shè)”。在會(huì)議主題上，黨代會(huì)應(yīng)更多地體現(xiàn)在如何貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，搞好干部人事工作，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面。

三是要改進(jìn)述職和評(píng)議的方式方法，在評(píng)實(shí)評(píng)準(zhǔn)上下功夫。在實(shí)踐中，我們采取了述職和評(píng)議相結(jié)合的辦法，由黨代表根據(jù)黨委班子成員述職和現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢情況對(duì)其民主評(píng)議。但如何進(jìn)一步合理設(shè)置述職的內(nèi)容和范圍，提高民主評(píng)議的針對(duì)性和科學(xué)性，仍然是一個(gè)值得深入探討的問(wèn)題。在今后的工作中，要進(jìn)一步暢通代表的知情渠道，增強(qiáng)對(duì)班子成員的了解度；要進(jìn)一步規(guī)范黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職內(nèi)容，合理設(shè)置評(píng)議主體范圍，以此提升黨代表民主評(píng)議的層次和水平，增強(qiáng)評(píng)議結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

四是要切實(shí)維護(hù)黨代表權(quán)益，促進(jìn)黨代表活動(dòng)的規(guī)范化。要進(jìn)一步拓寬渠道，加強(qiáng)和完善為代表服務(wù)的機(jī)制，確保代表知情權(quán)的落實(shí)。要建立激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)代表履職積極性。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨代表議案、建議專門(mén)督辦機(jī)構(gòu)對(duì)黨代表當(dāng)年提出的議案、建議及時(shí)進(jìn)行督辦，掌握辦理進(jìn)度和質(zhì)量，并對(duì)有關(guān)辦理結(jié)果及時(shí)向黨代表進(jìn)行答復(fù)和反饋，以此來(lái)維護(hù)黨代表權(quán)益?？傊?，要通過(guò)制度化運(yùn)行機(jī)制的建立來(lái)促進(jìn)代表活動(dòng)開(kāi)展的規(guī)范化

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第三篇：黨代會(huì)常任制講稿

黨代會(huì)常任制和黨代表任期制精神輔導(dǎo)

縣委黨校 孫丙庫(kù)

黨章第十一條規(guī)定：“黨的各級(jí)代表大會(huì)代表實(shí)行任期制?！秉h的十七大報(bào)強(qiáng)調(diào)，要“完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制?！边@是積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)、增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)和活力、提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必然要求，體現(xiàn)了黨的制度創(chuàng)新的要求，必將推動(dòng)黨的建設(shè)新的偉大工程。

一、黨代表大會(huì)常任制的涵義及特點(diǎn)

（一）是黨代表大會(huì)常任制的涵義

黨的代表大會(huì)常任制是指在每次黨的代表大會(huì)完成選舉任務(wù)后，在黨的委員會(huì)任期內(nèi)每年舉行一次會(huì)議，行使黨的代表大會(huì)職權(quán)。這期間代表資格繼續(xù)有效，不再重新進(jìn)行選舉。

（二）黨代表大會(huì)常任制的基本特點(diǎn)

一是指黨代表資格是常任的，黨代表大會(huì)代表實(shí)行任期制，任期與同級(jí)黨的代表大會(huì)相同。以黨內(nèi)制度的形式對(duì)黨代表大會(huì)代表任期加以明確，使代表任期在同級(jí)黨代表大會(huì)召開(kāi)當(dāng)屆屆期內(nèi)得到法理性確認(rèn)和保護(hù)，代表在黨代表大會(huì)召開(kāi)和閉會(huì)期間，享有代表資格，行使代表權(quán)利，履行代表職責(zé)，發(fā)揮代表作用。

二是指黨代表大會(huì)實(shí)行年會(huì)制，即每年舉行一次會(huì)議。三是指黨代表有組織、有計(jì)劃地參加黨代表大會(huì)會(huì)議及閉會(huì)期間的活動(dòng)，在任期內(nèi)始終發(fā)揮參與決策、監(jiān)督、示范和橋梁作用。

二、“黨代表大會(huì)常任制”的艱辛探索

（一）理論上的探索

我們黨對(duì)完善黨的代表大會(huì)制度、發(fā)展黨內(nèi)民主的探索由來(lái)已久。早在80年前，列寧就曾指出：“我們應(yīng)當(dāng)走完這條已經(jīng)走上的道路，把中央全會(huì)完全變成黨的最高代表會(huì)議?！毙轮袊?guó)成立后不久，1 由于黨的工作環(huán)境、工作任務(wù)和黨的自身狀況對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)提出了更高的要求，黨中央就提出了實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制的設(shè)想。

1956年4月28日，毛澤東在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上的總結(jié)講話中提出：“是否可以仿照人民代表大會(huì)的辦法，設(shè)黨的常任代表。我們有人民的國(guó)會(huì)，有黨的國(guó)會(huì)，黨的國(guó)會(huì)就是黨的代表大會(huì)。設(shè)常任代表有什么好處呢？就是可以一年開(kāi)一次代表大會(huì)。我們已經(jīng)有十年沒(méi)有開(kāi)黨的代表大會(huì)了，有了常任代表制度，每年就非開(kāi)會(huì)不可。是不是可以考慮采用這個(gè)辦法，比如五年一任”(《毛澤東文集》第7卷第54頁(yè))。隨后召開(kāi)的黨的第八次全國(guó)代表大會(huì)正式作出實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制的決定并寫(xiě)入黨章。

鄧小平在八大《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中代表中央對(duì)這一制度作了具體說(shuō)明。提出，要進(jìn)行“一項(xiàng)根本的改革”，把黨的中央、省、縣代表大會(huì)“都改作常任制，多少類似各級(jí)人民代表大會(huì)那樣”，使之“成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)”。他認(rèn)為，黨的代表大會(huì)常任制必然可以使黨內(nèi)民主制度得到重大發(fā)展。

由此可見(jiàn)，毛澤東、鄧小平都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，為鞏固我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政地位，防止“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)”現(xiàn)象的出現(xiàn)，必須在黨委內(nèi)部“強(qiáng)調(diào)必要的分權(quán)”，必須改革“議行合一”的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制，加大其改革力度，順理成章地成為理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的重點(diǎn)，從而也為黨的權(quán)力機(jī)關(guān)、決策機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)。因此，擴(kuò)大黨代會(huì)常任制的試成為推進(jìn)政治體制改革的關(guān)鍵。

（二）實(shí)踐上的進(jìn)展

馬克思主義政黨最初都實(shí)行年會(huì)制。馬克思、恩格斯創(chuàng)立的共產(chǎn)主義同盟，就確認(rèn)黨的代表大會(huì)是黨的唯一的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，共產(chǎn)主義者同盟每年召開(kāi)一次會(huì)議。俄共也決定每年召開(kāi)一次黨代會(huì)。行使黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的職能。從黨的一大到六大，黨的全國(guó)代表大會(huì)基本堅(jiān)持每年召集一次。黨的二大到六大的黨章都明確規(guī)定，黨的全國(guó) 2 代表大會(huì)每年召集一次。黨的七大在修改黨章時(shí)，考慮到在當(dāng)時(shí)情況下黨的全國(guó)代表大會(huì)年會(huì)制難以執(zhí)行，改為“在通常情況下，每三年召集一次”。新中國(guó)成立以后，由于黨的工作環(huán)境、任務(wù)和自身狀況對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)提出了更高的要求。黨的八大把實(shí)行黨代會(huì)常任制寫(xiě)入黨章，黨的八大后，1957年至1958年初，全國(guó)各地都召開(kāi)了本屆黨的代表大會(huì)的第二次或第三次會(huì)議。1958年5月，黨召開(kāi)了第八次全國(guó)代表大會(huì)第二次會(huì)議。遺憾的是，在隨后時(shí)間里，由于黨內(nèi)民主生活出現(xiàn)不正常現(xiàn)象，黨的民主集中制原則遭到削弱和破壞等原因，使黨代表大會(huì)常任制這個(gè)非常有益的探索中斷了30個(gè)年頭。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著改革的逐步深入和社會(huì)主義民主政治的不斷發(fā)展，中央有關(guān)部門(mén)重新對(duì)黨代會(huì)常任制進(jìn)行研究。從1988年開(kāi)始，經(jīng)中央組織部同意，浙江臺(tái)州椒江區(qū)、紹興市最早進(jìn)行黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，其后，黑龍江、山西、河北和湖南等省也相繼進(jìn)行了試點(diǎn)。到2002年，全國(guó)總共有5省的12個(gè)市、縣、區(qū)作為全國(guó)首批，先后開(kāi)展了黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作。十六大前，除浙江的紹興、瑞安、臺(tái)州市椒江區(qū)和山西的晉中市榆次區(qū)、和順縣等5個(gè)縣市區(qū)還在試點(diǎn)外，其它7個(gè)地方已停止試點(diǎn)。黨的十六大報(bào)告提出，“擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)”、“積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式”。黨的十六屆四中全會(huì)也對(duì)此項(xiàng)工作作出部署。按照中央的要求和部署，中央有關(guān)部門(mén)在縣（市、區(qū)）一級(jí)組織開(kāi)展擴(kuò)大試點(diǎn)工作，全國(guó)共有２１個(gè)?。▍^(qū)、市）的９７個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了試點(diǎn)。黨的十七大又提出了一些新的觀點(diǎn)。

臺(tái)州市黨代表常任制個(gè)案點(diǎn)擊：臺(tái)州市黨代表常任制不是臺(tái)州人發(fā)明的，迚行試點(diǎn)的也不是它一個(gè)地方，但恰恰就是這個(gè)地方能夠18年如一日地把黨代會(huì)黨任制堅(jiān)持下來(lái)。其實(shí)應(yīng)該看到，臺(tái)州發(fā)生的進(jìn)進(jìn)不止這一事情，看看改革開(kāi)放以來(lái)的歷史我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在這個(gè)地 3 方從來(lái)就不乏創(chuàng)新，股份合作制首先從這里發(fā)展起來(lái)的，農(nóng)民自己組織的各種專業(yè)協(xié)會(huì)，也是在這里成長(zhǎng)得最為蓬勃；“民主懇談會(huì)”這樣一種民眾參與的方式，同樣是由這里發(fā)端，等等。臺(tái)州的發(fā)展后來(lái)居上，令人刮目相看，以至于被人和溫州模式相提并論，稱為“臺(tái)州現(xiàn)象”，很顯然，“臺(tái)州現(xiàn)象”不簡(jiǎn)單是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而是一個(gè)涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各方面的現(xiàn)象。臺(tái)州市黨代表常任制生長(zhǎng)有其經(jīng)濟(jì)、文化、政治背景。一是扎根本土的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。臺(tái)州的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種內(nèi)源性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，具有自發(fā)性和土生長(zhǎng)性，資源少，但這里的氣候條件還是不錯(cuò)的，這就為臺(tái)州人提供一個(gè)機(jī)會(huì)，只要肯干，日子通常能過(guò)得比其它地方的農(nóng)民富足些，臺(tái)州人的能吃苦是出了名的，在臺(tái)州人眼里，勞動(dòng)者和不勞而獲者有區(qū)別，勞動(dòng)本身沒(méi)有貴賤之分。飛躍集團(tuán)的老總邱繼寶，被稱為國(guó)寶，靠的是修鞋起家，如今擁有資產(chǎn)7億多。憑這股勁頭，機(jī)遇怎么能不青睞臺(tái)州人。無(wú)論臺(tái)州人對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體悟，還是在長(zhǎng)期社會(huì)環(huán)境中形成的吃苦耐勞精神，都為黨代會(huì)常任制的存在和發(fā)展提供了肥沃的土壤。二是臺(tái)州獨(dú)特的文化傳統(tǒng)。臺(tái)州人的性格是有開(kāi)放的個(gè)性，不愿受約束，臺(tái)州又特別崇尚“氣節(jié)”。臺(tái)州人的“硬氣”是學(xué)者們往往要提到的一個(gè)特點(diǎn)。魯迅先生較早用了“臺(tái)州式”的硬氣這個(gè)概念。臺(tái)州人具有百折不撓的精神。有人說(shuō)臺(tái)州人“勤勞如蜜蜂、忙碌如螞蟻”。臺(tái)州人不但硬氣，而且充滿了靈氣，靈氣主要體現(xiàn)在他們的創(chuàng)新精神上了。股份合作制曾經(jīng)“非驢非馬”；恰恰這個(gè)“非驢非馬”的東西，既承接了臺(tái)州人的傳統(tǒng)，又避開(kāi)了姓公、姓私的爭(zhēng)論，正好給了臺(tái)州人一個(gè)用來(lái)下蛋的窩。果然，在這個(gè)窩里，臺(tái)州人孵出了一只又一只飛向世界的鳳凰，這是臺(tái)州人的性格。三是官民互動(dòng)的“民主懇談”。

強(qiáng)調(diào)臺(tái)州經(jīng)濟(jì)、政治文化傳統(tǒng)對(duì)臺(tái)州黨代會(huì)常任制實(shí)踐的影響，不是強(qiáng)調(diào)這里黨代會(huì)常任制實(shí)踐的特殊性，更不是想說(shuō)明，黨代會(huì)常任制在臺(tái)州的土地上適合生長(zhǎng)，在別的地方難以成氣候。恰恰相反，4 考察臺(tái)州的文化與臺(tái)州的黨代會(huì)常任制實(shí)踐之間關(guān)系，是要從中發(fā)掘?qū)ξ覀冇幸娴膯⑹?，以便我們更好地?shí)行黨代會(huì)常任制。一是應(yīng)當(dāng)從發(fā)展中國(guó)民主政治的高度來(lái)把握黨代會(huì)常任制；二是應(yīng)當(dāng)懷著對(duì)黨和人民的高度責(zé)任感來(lái)探索常任制；三是應(yīng)當(dāng)以改革和創(chuàng)新的意識(shí)來(lái)實(shí)踐黨代會(huì)常任制。

實(shí)踐證明，實(shí)行黨代會(huì)常從常任制，是在黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的重要途徑，有利于調(diào)動(dòng)代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性；有利于擴(kuò)大黨內(nèi)民主，提高黨委決策的民主化、科學(xué)化水平，促進(jìn)決策的貫徹落實(shí)；有利于建立并實(shí)行有效的監(jiān)督制約機(jī)制，推進(jìn)黨委機(jī)關(guān)、黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè)。實(shí)行黨代會(huì)代表任期制地方的代表反映，擔(dān)任黨代會(huì)代表與人大代表一樣有任期，有履行職責(zé)的制度保障，可以反映社情民意、參與決策、監(jiān)督批評(píng)，上為黨和政府分憂，下為人民群眾解難，發(fā)揮了橋梁紐帶作用，更有責(zé)任感和榮譽(yù)感。從推廣的角度來(lái)看，這一制度經(jīng)驗(yàn)成熟，易于操作，已經(jīng)具備了在全國(guó)各級(jí)黨組織普遍實(shí)行的條件。

三、實(shí)行黨代表大會(huì)常任制的意義

（一）實(shí)行黨的各級(jí)代表大會(huì)常任制，有利于加強(qiáng)黨的制度建設(shè)。黨的代表大會(huì)制度是我們黨一項(xiàng)帶根本性的組織制度。長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨一直探索完善黨的代表大會(huì)制度。從黨的一大到六大，黨的全國(guó)代表大會(huì)基本堅(jiān)持每年召集一次。黨的七大在修改黨章時(shí)，改為“在通常情況下，每三年召集一次”。新中國(guó)成立后，由于黨的工作環(huán)境、任務(wù)和自身狀況對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)提出了更高的要求，中央提出了實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制的設(shè)想，并在黨的八大上把實(shí)行黨代會(huì)常任制寫(xiě)入黨章，后因種種原因，并未真正實(shí)行常任制。直到黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著改革的逐步深入和社會(huì)主義民主政治的不斷發(fā)展，中央有關(guān)部門(mén)才重新對(duì)黨代會(huì)常任制進(jìn)行研究。黨的十六大報(bào)告提出，“擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)”、“積極探 5 索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式”。黨的十六屆四中全會(huì)也對(duì)此項(xiàng)工作作出部署，并在縣（市、區(qū)）一級(jí)組織開(kāi)展擴(kuò)大試點(diǎn)工作。黨的十七大把“黨的各級(jí)代表大會(huì)代表實(shí)行任期制”寫(xiě)入黨章，并明確代表的職責(zé)、權(quán)利，這就為今后，黨的代表大會(huì)閉幕期間，黨代表按黨章的規(guī)定，在任期內(nèi)行使代表權(quán)利，履行代表職責(zé)，發(fā)揮代表作用，提供了制度依據(jù)、法律依據(jù)，保障了黨代表民主權(quán)利的實(shí)施。

（二）實(shí)行黨代會(huì)常任制，有利于有效發(fā)揮黨代表作用 黨的各級(jí)代表大會(huì)代表是黨的各級(jí)代表大會(huì)活動(dòng)的主體。代表的作用發(fā)揮情況，直接關(guān)系到黨代會(huì)職權(quán)的行使，關(guān)系到黨內(nèi)民主建設(shè)的整體水平。然而，相對(duì)于人代會(huì)來(lái)說(shuō)，黨代會(huì)雖也講屆期，并且也是五年，但在以往，黨代表在兩屆全國(guó)代表大會(huì)之間的屆期內(nèi)，其職責(zé)近乎“空臵”。譬如地方黨委一級(jí)，重大事項(xiàng)的決策權(quán)均由該地該屆黨委的某次全會(huì)取代，參加全會(huì)并擁有表決權(quán)的，均系地方黨委委員以上的黨代表。因此，社會(huì)上對(duì)黨代表有“一次性代表”之說(shuō)。實(shí)行代表任期制，就是按照黨內(nèi)選舉的有關(guān)規(guī)定，代表由黨員選舉產(chǎn)生，獲得代表資格和職務(wù)后，其代表任期與同級(jí)黨的代表大會(huì)屆期相同，任期內(nèi)代表履行職責(zé)，接受監(jiān)督。這實(shí)際上是落實(shí)代表主體地位的充分體現(xiàn)，同時(shí)也為代表履行職責(zé)提供了一個(gè)良好的平臺(tái)，有利于調(diào)動(dòng)代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性，對(duì)于確立黨代會(huì)的權(quán)威，發(fā)揮黨代會(huì)和黨代表的作用，增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力，具有積極的推動(dòng)作用。

（三）、實(shí)行黨的各級(jí)代表大會(huì)常任制，有利于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)決策民主化。

中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的任何一項(xiàng)重大決策，都直接關(guān)系民生、關(guān)系國(guó)家利益、關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系中華民族復(fù)興，關(guān)系黨和國(guó)家的前途和命運(yùn)，關(guān)系社會(huì)和諧與科學(xué)發(fā)展。黨代表實(shí)行任期制，其 6 意義不僅是保證每屆代表大會(huì)代表在大會(huì)閉幕期間能夠繼續(xù)行使代表職權(quán)，發(fā)揮代表作用，更重要的是實(shí)行代表任期制后，徹底改變了黨內(nèi)決策只由該屆代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的委員會(huì)行使決策權(quán)的傳統(tǒng)做法，使各級(jí)黨代表可以按照黨章第十二條的規(guī)定，在各級(jí)黨的委員會(huì)“必要時(shí)召集代表會(huì)議”時(shí)，“討論和決定需要及時(shí)解決的重大問(wèn)題”，同時(shí)，黨代表實(shí)行任期制，可使該屆黨的各級(jí)委員會(huì)在決策重大問(wèn)題時(shí)，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，高度集中黨內(nèi)智慧，實(shí)現(xiàn)民主決策，科學(xué)決策，保證所作出的重大決策，既體現(xiàn)黨的意志，又符合人民的心愿，并促進(jìn)決策的貫徹落實(shí)。

（四）、有助于加強(qiáng)民主監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制，為每個(gè)代表對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督提供了可靠的制度途徑和有利條件，能夠大大推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，有助于克服官僚主義、形式主義等不正之風(fēng)，清除各種腐敗現(xiàn)象，維護(hù)黨的形象。

黨的代表大會(huì)制度是各級(jí)黨組織的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，是黨內(nèi)最強(qiáng)有力的監(jiān)督形式，應(yīng)該發(fā)揮最權(quán)威的監(jiān)督作用。但是，現(xiàn)行格局下的黨代會(huì)制度所發(fā)揮的監(jiān)督作用十分有限。一是在時(shí)間上缺乏經(jīng)常性監(jiān)督?，F(xiàn)行黨代會(huì)，每屆只召開(kāi)一次，每一屆的黨代表，發(fā)揮作用的機(jī)會(huì)就在這次唯一的會(huì)議期間，而在長(zhǎng)達(dá)五年的休會(huì)期間，黨代表沒(méi)有行使代表權(quán)發(fā)揮監(jiān)督作用的機(jī)會(huì)，對(duì)黨委及其部門(mén)平時(shí)的工作情況，缺乏經(jīng)常性的監(jiān)督。二是在空間上缺乏全方位的監(jiān)督。由于黨代會(huì)每屆只召開(kāi)一次，而且時(shí)間相當(dāng)有限，其作用實(shí)際上就是搞一次選舉，審議一下工作報(bào)告，作出幾項(xiàng)有關(guān)協(xié)議；而對(duì)同級(jí)黨委主要成員的工作情況，對(duì)黨委各工作部門(mén)的工作情況，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)行的黨代會(huì)制度，實(shí)際上只有選舉和決議的職能，缺乏監(jiān)督的職能。代表任期制的確立意味著黨代表將具備監(jiān)督黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利，參與領(lǐng)導(dǎo)干部推薦、選舉、評(píng)議的權(quán)利，要求黨代表大會(huì)主 7 席團(tuán)或有關(guān)黨組織負(fù)責(zé)解答黨員關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題的權(quán)利，對(duì)違法亂紀(jì)或不勝任工作的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出罷免的權(quán)利，所有這些都有利于建立并實(shí)行有效的監(jiān)督制約機(jī)制，推進(jìn)黨委機(jī)關(guān)、黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè)。

四、試行基層黨代表常任制，增創(chuàng)黨組織建設(shè)新活力

（一）規(guī)定代表任期，明確代表職責(zé)。明確代表任期與職責(zé)是實(shí)行代表任期制的前提和基礎(chǔ)。我們通過(guò)黨的代表大會(huì)對(duì)代表的任期與職責(zé)作出規(guī)定，明確按照黨內(nèi)選舉的有關(guān)規(guī)定，代表由黨員選舉產(chǎn)生，獲得代表資格和職務(wù)后，其任期與同級(jí)黨的代表大會(huì)屆期相同，任期內(nèi)代表履行職責(zé)，接受黨員監(jiān)督。同時(shí)，規(guī)定代表?yè)碛羞x舉、審議、建議、表決、監(jiān)督等職權(quán)，并對(duì)代表履行職責(zé)作出具體規(guī)范。對(duì)代表任期和職責(zé)作出明確規(guī)定，強(qiáng)化了代表意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，改變了過(guò)去代表只在召開(kāi)黨的代表大會(huì)會(huì)議期間集中行使職權(quán)的狀況，為代表發(fā)揮作用提供了基本的制度保障?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》第六條明確了以下八項(xiàng)權(quán)利和職責(zé)：

1、在同級(jí)黨代表大會(huì)召開(kāi)期間參與聽(tīng)取和審查黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)的報(bào)告；

2、在同級(jí)黨代表大會(huì)召開(kāi)期間參與討論和決定有關(guān)重大問(wèn)題；

3、在同級(jí)黨代表大會(huì)上行使表決權(quán)、選舉權(quán)，有被選舉權(quán)；

4、了解同級(jí)黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)以及所在選舉單位黨組織貫徹執(zhí)行黨的決議、決定的情況；

5、向同級(jí)黨代表大會(huì)或者同級(jí)黨的委員會(huì)就經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)的重大問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議；

6、對(duì)同級(jí)黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)及其成員進(jìn)行監(jiān)督；

7、參加同級(jí)黨代表大會(huì)或者同級(jí)黨的委員會(huì)組織的活動(dòng)；

8、受同級(jí)黨代表大會(huì)或者同級(jí)黨的委員會(huì)的委托，完成有關(guān)工 8 作。

（二）創(chuàng)新活動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮代表經(jīng)常性作用。

實(shí)行代表任期制，核心在于發(fā)揮代表的經(jīng)常性作用，關(guān)鍵在于創(chuàng)新代表活動(dòng)機(jī)制。代表作用的發(fā)揮，代表的實(shí)質(zhì)地位和現(xiàn)狀的改善，代表任期制的功能顯示和優(yōu)越性發(fā)揮，關(guān)鍵在于健全代表活動(dòng)制度。我們從建立健全代表活動(dòng)制度入手，拓寬渠道，健全機(jī)制，使代表作用的發(fā)揮實(shí)現(xiàn)制度化、經(jīng)?；?/p>

1、是拓寬聯(lián)系渠道，健全民意收集機(jī)制，充分發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用。通過(guò)建立代表聯(lián)系黨員群眾、開(kāi)展黨內(nèi)民主懇談、實(shí)行重要情況通報(bào)和反映等民意收集制度，建立并暢通代表聯(lián)系黨員群眾和反映黨員群眾意愿的渠道，廣大代表認(rèn)真傾聽(tīng)群眾呼聲，反映群眾愿望，關(guān)心群眾疾苦，進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系，凝聚了人心?！稌盒袟l例》第11條規(guī)定黨代表大會(huì)代表應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式，與基層黨員和群眾加強(qiáng)聯(lián)系，了解黨的決議、決定在執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，反映基層單位黨員和群眾的意見(jiàn)和建議。

2、是拓寬參與渠道，健全民主決策機(jī)制，充分發(fā)揮代表的參謀助手作用。通過(guò)建立并實(shí)行重大決策征求代表意見(jiàn)、代表提案和意見(jiàn)建議、代表調(diào)研等制度，拓寬代表參與黨內(nèi)事務(wù)決策管理的平臺(tái)。特別是通過(guò)每年確定一批涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)的重大課題、事關(guān)黨員群眾切身利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，由代表團(tuán)（組）組織代表深入調(diào)查研究，提出決策的意見(jiàn)、建議，并根據(jù)黨委工作重點(diǎn)，在代表中開(kāi)展提意見(jiàn)和建議等活動(dòng)，為黨委科學(xué)決策提供參考，有效推動(dòng)工作落實(shí)?！稌盒袟l例》第9條明確規(guī)定黨代表大會(huì)閉會(huì)期間，黨代表大會(huì)代表可以由個(gè)人或者以聯(lián)名的方式，采用書(shū)面形式向同級(jí)黨的委員會(huì)提出屬于同級(jí)黨代表大會(huì)和黨的委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的提議；可以通過(guò)參加座談、列席會(huì)議等方式，對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、黨的建設(shè)等重大決策和黨內(nèi)重要文件的制定，提出意見(jiàn)和建議。

3、是拓寬監(jiān)督渠道，健全黨內(nèi)約束機(jī)制，充分發(fā)揮代表的監(jiān)督作用。通過(guò)聽(tīng)取和審議黨委工作報(bào)告，建立黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告，代表屆中參與對(duì)黨委、紀(jì)委委員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)前征求代表意見(jiàn)，代表述職評(píng)議，代表列席黨內(nèi)有關(guān)會(huì)議和參與民主推薦干部工作等制度，確立代表在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要地位，不斷拓展和豐富代表參與黨內(nèi)監(jiān)督的途徑、形式。《暫行條例》第13條明確規(guī)定黨代表大會(huì)代表根據(jù)同級(jí)黨的委員會(huì)安排，可以參加對(duì)本地區(qū)重要干部的民主推薦和對(duì)同級(jí)黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的民主評(píng)議，參加對(duì)同級(jí)黨的委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作的評(píng)議。

（三）、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，健全代表素質(zhì)保障機(jī)制。

代表的整體素質(zhì)和履職能力，不僅直接影響著代表在任期內(nèi)作用的發(fā)揮，而且關(guān)系到黨的代表大會(huì)制度功能的有效發(fā)揮。在試點(diǎn)工作中，我們通過(guò)改革和完善代表選舉制度，建立健全代表教育培訓(xùn)和管理機(jī)制，促使代表提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)履職能力。

1、是改進(jìn)和完善代表選舉辦法，確保代表的基本素質(zhì)。我們根據(jù)黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，按照廣泛性、代表性和先進(jìn)性的要求，合理確定代表名額，適度減少代表人數(shù)，適當(dāng)控制代表規(guī)模，便于代表活動(dòng)的組織和開(kāi)展；合理調(diào)整代表結(jié)構(gòu)比例，適當(dāng)減少黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的代表比例，提高農(nóng)村、社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織等基層一線的代表比例；合理劃分選舉單位、組織進(jìn)行界別推薦、擴(kuò)大差額比例、改進(jìn)代表選舉方式，特別是采取“公推”方式產(chǎn)生代表候選人，直接差額選舉產(chǎn)生代表的辦法，在代表選舉制度設(shè)計(jì)、完善代表選舉程序機(jī)制等方面充分尊重黨員意愿，增強(qiáng)代表選舉的競(jìng)爭(zhēng)性，優(yōu)化了代表的組成結(jié)構(gòu)，確保了代表的基本素質(zhì)。

2、是加強(qiáng)代表的教育培訓(xùn)，不斷提高代表綜合素質(zhì)和履職能力。堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐鍛煉并重，通過(guò)整合黨校、互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育平臺(tái)等教育資源，采取集中輪訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、代表團(tuán)（組）組織研討、引導(dǎo)代表自學(xué)等形式，加強(qiáng)對(duì)代表的教育培訓(xùn)。尤其要樹(shù) 立終身學(xué)習(xí)的理念，要學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)。美未來(lái)學(xué)家托夫勒指出：“鑒于可以預(yù)見(jiàn)到的變革速度，我們可以推測(cè)，未來(lái)的文盲不再是目不識(shí)丁，而是那些沒(méi)有學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)的人”。如何學(xué)習(xí)呢？第一學(xué)習(xí)必須明確范圍，突出重點(diǎn)。大致有三方面，政治理論；業(yè)務(wù)知識(shí)；人生修養(yǎng)知識(shí)，主要包括哲學(xué)、美學(xué)、心理學(xué)、公共關(guān)系學(xué)。第二學(xué)習(xí)應(yīng)尋求技巧，學(xué)習(xí)知識(shí)是一項(xiàng)非常嚴(yán)謹(jǐn)和艱苦的事，要真正把知識(shí)學(xué)到手必須講究方法。因此，在學(xué)習(xí)中應(yīng)堅(jiān)持“八勤”“八新；”注意“八新”?！鞍饲凇敝盖谧鲎x書(shū)筆記；勤動(dòng)腦思考問(wèn)題；勤寫(xiě)心得體會(huì)和研究性文章；勤聯(lián)系實(shí)際問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究；勤向?qū)＜医淌谡?qǐng)教；勤交流學(xué)習(xí)體會(huì)；于研究學(xué)習(xí)資料的不足之處；勤于溫故知新。“八新”指：學(xué)習(xí)中要及時(shí)了解并收集新的科研成果；新的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)；新方法；新技術(shù)；新概念；新事物；新名詞術(shù)語(yǔ)；新頒布法律法規(guī)。第三要培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣，激發(fā)學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力。第四要加強(qiáng)思維訓(xùn)練。提高學(xué)習(xí)能力?？鬃诱f(shuō)：“學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。” 愛(ài)因斯坦說(shuō)：“學(xué)習(xí)知識(shí)要善于思考，思考、思考、再思考，我就是靠這個(gè)成為科學(xué)家的”。第五開(kāi)拓視野，掌握多種學(xué)習(xí)手段。

3、是實(shí)行代表的動(dòng)態(tài)管理，確保代表的先進(jìn)性。我們對(duì)任期內(nèi)的代表資格獲得、辭職、罷免、增補(bǔ)等作出明確規(guī)定，如評(píng)議不稱職的，或由于代表工作調(diào)動(dòng)以及其它原因離開(kāi)原選舉單位的，引起代表結(jié)構(gòu)中其代表性改變的，必須辭去代表職務(wù)。同時(shí)，建立優(yōu)秀代表評(píng)比表彰、代表述職評(píng)議等制度，從制度和機(jī)制上確保了代表的先進(jìn)性。代表資格的獲得有嚴(yán)格規(guī)定的。

代表的產(chǎn)生有明確的規(guī)定

代表資格是：中共正式黨員，政治上與黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，模范遵守《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和國(guó)家的法律、法規(guī)，有較強(qiáng)的議事能力，能充分反映黨員和群眾的意愿，充分發(fā)揮先鋒模范作用，深受黨員、群眾擁護(hù)。

代表的產(chǎn)生是：代表須經(jīng)過(guò)自愿報(bào)名、黨支部（總支）審查推薦、基層黨員或代表會(huì)議推選、基層黨委考查等程序，方可成為候選人預(yù) 11 備人選；代表候選人由縣委審查后予公示。選區(qū)在黨代表選舉日召開(kāi)黨員大會(huì)，以無(wú)記名投票方式，差額選舉產(chǎn)生縣黨代表，并予以公告。

代表資格的終止和停止

黨代表大會(huì)代表在任期內(nèi)，有下列情形之一的，其代表資格終止：受留黨察看以上處分的；被停止黨籍，或者喪失中華人民共和國(guó)國(guó)籍的；辭去代表職務(wù)被接受的。

第二十六條黨的地方各級(jí)代表大會(huì)代表因組織關(guān)系遷出或者工作需要等原因調(diào)離同級(jí)黨代表大會(huì)所屬范圍的，停止執(zhí)行代表職務(wù)。因其他原因需要終止代表資格或者停止執(zhí)行黨代表大會(huì)代表職務(wù)的，按照本章上述規(guī)定處理。

第二十八條黨代表大會(huì)代表資格終止，由所在選舉單位或者基層黨組織提出，由同級(jí)黨代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的黨的委員會(huì)決定，報(bào)上級(jí)黨的委員會(huì)備案。黨的全國(guó)代表大會(huì)代表資格的終止，由黨的中央委員會(huì)決定。

四、建立健全保障機(jī)制，激發(fā)代表的履職動(dòng)力。為代表履行職責(zé)提供有力的組織保障，是保證代表自覺(jué)履行職責(zé)的必要條件。各級(jí)黨委從代表履行職責(zé)的實(shí)際出發(fā)，逐步規(guī)范代表權(quán)益的組織保障措施。如，規(guī)定各級(jí)黨組織必須為代表履職提供條件；規(guī)定代表提案和意見(jiàn)建議的辦理，所涉及的單位或個(gè)人必須限期予以負(fù)責(zé)的答復(fù)，并作為黨委向下一次黨代會(huì)報(bào)告的內(nèi)容；規(guī)定代表所議定、質(zhì)詢、評(píng)議、監(jiān)督的事項(xiàng)，一經(jīng)當(dāng)?shù)攸h委批準(zhǔn)，任何單位或個(gè)人不得以任何理由予以推諉或拒絕，不得對(duì)代表履行職責(zé)進(jìn)行干擾；規(guī)定對(duì)代表違法違紀(jì)需立案查處的，或者基層黨組織對(duì)代表進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)黨委許可后，按管理權(quán)限進(jìn)行處理等。同時(shí)，堅(jiān)持代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，成立代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)專職人員，做好代表的聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作，積極宣傳代表發(fā)揮作用的工作典型，激發(fā)代表履職的動(dòng)力。《暫行條例》第四章明確規(guī)定了黨代表大會(huì)履行職責(zé)的保障：

第十四條縣級(jí)以上黨的委員會(huì)委員、紀(jì)律檢查委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式與同級(jí)黨代表大會(huì)代表加強(qiáng)聯(lián)系。

黨的各級(jí)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員到基層檢查工作和調(diào)查研究，應(yīng)當(dāng)注意聽(tīng)取黨代表大會(huì)代表的意見(jiàn)。

第十五條黨的各級(jí)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織同級(jí)黨代表大會(huì)代表參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)其代表意識(shí)，提高其履行代表職責(zé)的能力。

第十六條黨代表大會(huì)代表參加同級(jí)黨代表大會(huì)和黨的委員會(huì)安排的活動(dòng)，代表所在單位應(yīng)當(dāng)給予時(shí)間保障。

第十七條黨的各級(jí)委員會(huì)要為黨代表大會(huì)代表按照其安排開(kāi)展工作提供必要的經(jīng)費(fèi)。

無(wú)固定工資收入的代表按照同級(jí)黨的委員會(huì)安排開(kāi)展工作，根據(jù)實(shí)際情況由同級(jí)黨的委員會(huì)負(fù)責(zé)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

第十八條黨的各級(jí)委員會(huì)對(duì)同級(jí)黨代表大會(huì)代表提出的提案和提議，應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)黨組織或者有關(guān)部門(mén)、單位研究辦理并負(fù)責(zé)答復(fù)。

第十九條黨的各級(jí)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立黨代表大會(huì)代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作。

第二十條為便于黨代表大會(huì)代表開(kāi)展工作，黨代表大會(huì)可以為同級(jí)代表制發(fā)代表證。

第二十一條黨的各級(jí)委員會(huì)要保障代表的知情權(quán)，按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，采取適當(dāng)方式向同級(jí)黨代表大會(huì)代表通報(bào)黨的決議、決定貫徹落實(shí)情況及黨內(nèi)其他重要情況。

第二十二條黨的各級(jí)代表大會(huì)召開(kāi)前，黨的委員會(huì)應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)本屆黨代表大會(huì)代表和同級(jí)下一屆黨代表大會(huì)代表對(duì)黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)報(bào)告稿的意見(jiàn)。

黨的各級(jí)委員會(huì)召開(kāi)全體會(huì)議前，可以就會(huì)議有關(guān)事項(xiàng)征求同級(jí)黨代表大會(huì)有關(guān)代表的意見(jiàn)。

黨的各級(jí)委員會(huì)可以根據(jù)工作需要，邀請(qǐng)有關(guān)代表列席同級(jí)黨的委員會(huì)全體會(huì)議。

第二十三條黨代表大會(huì)代表所在黨組織、所在選舉單位的黨員，可以通過(guò)一定方式，向代表反映情況并了解代表開(kāi)展工作的情況。

第二十四條各級(jí)黨組織必須尊重和保障黨代表大會(huì)代表的權(quán)利。對(duì)有義務(wù)協(xié)助代表開(kāi)展工作而拒絕履行義務(wù)的黨組織和黨員，同級(jí)黨的委員會(huì)應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)教育。

對(duì)妨礙代表開(kāi)展工作或者對(duì)代表開(kāi)展工作進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第四篇：黨代會(huì)常任制有關(guān)知識(shí)

黨代會(huì)常任制有關(guān)知識(shí)

一、黨代會(huì)常任制的歷史考察

早在1956年4月28日，毛澤東同志在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上的總結(jié)講話中就提出了“仿照人民代表大會(huì)的辦法，設(shè)黨的常任代表”的思路。繼而在9月黨的第八次代表大會(huì)上，鄧小平同志作《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》時(shí)，比較系統(tǒng)地提出和闡述了黨的代表大會(huì)常任制問(wèn)題，明確規(guī)定“把黨的全國(guó)的、省一級(jí)的和縣一級(jí)的代表大會(huì)都改作常任制，這三級(jí)代表大會(huì)一律每年開(kāi)會(huì)一次?！?/p>

黨的“八大”把黨代表大會(huì)常任制寫(xiě)入了黨章，開(kāi)始實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制，并于1956年11月、1957年10月先后出臺(tái)了2份規(guī)定（《關(guān)于黨的第八次全國(guó)代表大會(huì)以前召開(kāi)的地方各級(jí)黨的代表大會(huì)實(shí)行常任制問(wèn)題的規(guī)定》、《關(guān)于黨的地方各級(jí)代表大會(huì)代表名額和代表改選、補(bǔ)選問(wèn)題的規(guī)定》）。當(dāng)時(shí)全國(guó)各省、市、自治區(qū)一級(jí)黨的代表大會(huì)（除西藏外）和1500個(gè)左右的縣（自治縣、市）從這屆起都實(shí)行了常任制。后來(lái)由于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的急劇變化，加上黨內(nèi)個(gè)人崇拜現(xiàn)象的逐漸滋長(zhǎng)和黨內(nèi)民主生活不正常，兼之對(duì)如何實(shí)施代表大會(huì)常任制等問(wèn)題還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，只召開(kāi)了一次八大二次會(huì)議，時(shí)隔10多年后，也就是1969年，才召開(kāi)黨的第九次全國(guó)代表大會(huì)。

撥亂反正以后，我們黨召開(kāi)的第一次代表大會(huì)是1982年召開(kāi)的十二大，曾經(jīng)醞釀提出要恢復(fù)黨代會(huì)的常任制。但是，這項(xiàng)設(shè)想最后在十二大上沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)十二大的新聞發(fā)言人胡喬木同志曾經(jīng)就這件事情做了答記者問(wèn)。直至1987年黨的十三大提出“在新的歷

史條件下，在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運(yùn)動(dòng)，而靠改革和制度建設(shè)的新路子”思路。從1988年開(kāi)始，經(jīng)中組部同意，11個(gè)市縣區(qū)先后開(kāi)展了黨的代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作。直至黨的十七大，首次明確提出了“實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制”。目前近20個(gè)。我市則是在1993年年底開(kāi)始試行。福建省除南安試點(diǎn)外，還有柘榮、晉江、石獅。

二、幾個(gè)知識(shí)點(diǎn)

1、概念問(wèn)題。黨代會(huì)常任制而非黨代表常任制。二者的區(qū)別。黨代會(huì)常任制:一般認(rèn)為，黨代會(huì)常任制包含兩個(gè)層面的內(nèi)容:一是黨代會(huì)年會(huì)制，即由全體黨員通過(guò)民主方式，選舉從中央到地方的各級(jí)代表，每年召開(kāi)一次各級(jí)黨的代表大會(huì)，履行其最高權(quán)力機(jī)關(guān)的職責(zé)。二是黨代表的常任制，亦可稱代表任期制，就是黨代會(huì)的代表和它所選舉產(chǎn)生的委員會(huì)的資格和權(quán)利同時(shí)存在，任期與換屆同委員會(huì)的任期與換屆同期。

黨代表任期制:亦可稱之為黨代表常任制，被認(rèn)為是黨代會(huì)常任制的一個(gè)重要內(nèi)容，它是指黨代會(huì)的代表資格與它所選舉產(chǎn)生的委員會(huì)的資格和權(quán)利同時(shí)存在，任期同委員會(huì)的任期相同。

黨的代表大會(huì)作為黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，其閉會(huì)期間，由全委會(huì)履行職權(quán)，常委會(huì)行使執(zhí)行權(quán)，紀(jì)委行使監(jiān)督權(quán)。常委會(huì)主持日常工作，并向全委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。黨代會(huì)常任制的核心是確認(rèn)黨員是黨內(nèi)民主的主體，落實(shí)黨員在黨內(nèi)的主體地位。黨代會(huì)常任制的最大好處是，可以使代表大會(huì)成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)。

2、關(guān)于《中國(guó)共產(chǎn)黨南安市第十一屆代表大會(huì)常任制（試行）》。

共分代表、代表團(tuán)、代表大會(huì)年會(huì)、議案辦法和附則五部分。

①代表：條件、名額、構(gòu)成比例、產(chǎn)生辦法、資格確認(rèn)、任期、職責(zé)、教育管理、權(quán)益保障、辭職、增補(bǔ)取消、活動(dòng)等12項(xiàng)內(nèi)容。說(shuō)明：關(guān)于名額，市第十一屆黨代會(huì)代表總名額為368名（包括10名機(jī)動(dòng)名額），選舉產(chǎn)生358名，后因工作調(diào)動(dòng)等原因，目前代表360名；關(guān)于構(gòu)成比例，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》、中組部《關(guān)于黨的地方各級(jí)代表大會(huì)若干具體問(wèn)題的暫行規(guī)定》等有關(guān)要求，我市代表構(gòu)成比例是這樣的：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部占60%左右，各類專業(yè)技術(shù)人員占20%左右，各條戰(zhàn)線先進(jìn)模范人物占18%左右，解放軍、武警部隊(duì)代表占2%左右，另有規(guī)定婦女代表比例不少于婦女黨員所占比例，少數(shù)民族代表比例不少于少數(shù)民族黨員所占比例，45歲以上一般不少于50%，歸僑、僑著、臺(tái)籍代表應(yīng)占一定比例等；關(guān)于任期，明確為5年，與代表大會(huì)任期相同；關(guān)于辭職，包括因公辭職、個(gè)人申請(qǐng)和責(zé)令辭職，相關(guān)程序。

②代表團(tuán)：包括組成、職責(zé)、活動(dòng)等3項(xiàng)內(nèi)容。

③代表大會(huì)年會(huì)：包括會(huì)議名稱、職權(quán)、召開(kāi)、實(shí)施等4項(xiàng)內(nèi)容。關(guān)于名稱，年會(huì)全稱是“中國(guó)共產(chǎn)黨南安市第十一屆代表大會(huì)第××次會(huì)議”，另，基層黨委召開(kāi)黨的代表會(huì)議，不叫“代表大會(huì)”，而是“代表會(huì)議”。

④議案辦法：包括議案審查委員會(huì)組成、議案提出、議案處理等。關(guān)于提出，代表團(tuán)或20名以上代表聯(lián)名可提出黨代會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。關(guān)于處理，第一次會(huì)議不受理議案，只在年會(huì)受理。代表團(tuán)提出的議案須經(jīng)代表團(tuán)會(huì)議表決，三分之二以上代表同意為通過(guò)，且團(tuán)長(zhǎng)為領(lǐng)銜代表，要簽名；代表聯(lián)名提出的，代表本人要簽

名，且排在提案人第一名的為領(lǐng)銜代表。承辦機(jī)關(guān)單位一般應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)將辦理情況答復(fù)代表。

⑤附則：

三、試點(diǎn)做法

推進(jìn)黨代會(huì)常任制需要解決哪些問(wèn)題

1.各級(jí)黨委對(duì)常任制的認(rèn)可問(wèn)題。何中國(guó)、邢慧麗認(rèn)為，實(shí)行常任制后勢(shì)必會(huì)強(qiáng)化黨代表大會(huì)的作用，黨內(nèi)原有的三大會(huì)議制度的格局肯定會(huì)發(fā)生變化，原有黨的領(lǐng)導(dǎo)程序和利益格局都會(huì)發(fā)生變化，這勢(shì)必會(huì)觸動(dòng)一些人的利益。而且，實(shí)行黨代表大會(huì)常任制、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主肯定會(huì)對(duì)地方黨委和黨委領(lǐng)導(dǎo)成員的行為起到一定的約束制約作用，使他們?yōu)樽约禾咨稀熬o箍咒”。在這種情況下，各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)推行常任制是否認(rèn)可，是否愿意為自己套上“緊箍咒”，將直接決定常任制的推進(jìn)程度。

2.常任制要不要向縣市以下延伸以及如何向縣市以上推進(jìn)的問(wèn)題。一些學(xué)者指出，縣市以下黨的組織是指黨的基層組織，基層黨組織發(fā)展民主的方向和目標(biāo)是直接民主，而不是間接民主。因此在基層應(yīng)建立和完善黨員大會(huì)制度，而不是代表大會(huì)制度，更不是常任制。所以基層不適合搞常任制，常任制也沒(méi)有必要向縣市以下特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。關(guān)于常任制如何向縣市以上推進(jìn)的問(wèn)題，有的學(xué)者指出，縣市的常任制試點(diǎn)發(fā)展到一定程度就可以考慮推進(jìn)地市一級(jí)的常任制，然后推進(jìn)省一級(jí)的常任制，省一級(jí)的常任制發(fā)展成熟以后就可以著手推進(jìn)黨的全國(guó)代表大會(huì)的常任制問(wèn)題。

3.常任制推行中無(wú)法可依的問(wèn)題。眾多學(xué)者認(rèn)為，目前黨代會(huì)常任制試點(diǎn)中，面臨著實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制缺乏黨內(nèi)統(tǒng)一的理

論定位和權(quán)威制度支持的無(wú)“法”可依的困境問(wèn)題。由于缺少一個(gè)市、縣黨的代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作的暫行條例或規(guī)定，就試行常任制的黨的代表大會(huì)的地位、特點(diǎn)、職能、職責(zé)、機(jī)構(gòu)、運(yùn)行程序、經(jīng)費(fèi)和相關(guān)制度等方面，作出明確的理論定位和黨內(nèi)法規(guī)確認(rèn)，這就使得各地在具體實(shí)踐中對(duì)黨的代表大會(huì)的重視程度、制度安排、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、操作程序以及黨代會(huì)發(fā)揮作用的大小都存在著程度不同的差異。

4.黨代會(huì)常任制能不能作為我國(guó)民主政治發(fā)展的突破口的問(wèn)題。推動(dòng)民主政治建設(shè)，在我國(guó)要采用以黨內(nèi)民主來(lái)推動(dòng)人民民主的思路。以黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主的發(fā)展，又有一個(gè)從哪里首先進(jìn)行突破的問(wèn)題。在理論上，黨的代表大會(huì)應(yīng)該是黨內(nèi)民主的核心和關(guān)鍵，推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展應(yīng)該從黨的代表大會(huì)制度進(jìn)行突破，這種突破就是實(shí)行常任制。但目前的理論研究中對(duì)常任制在黨內(nèi)民主建設(shè)中的地位和作用的研究還不夠深入，對(duì)黨代會(huì)常任制的價(jià)值和意義的認(rèn)識(shí)還難以統(tǒng)一。

5.如何看待代表聯(lián)名與“串聯(lián)”問(wèn)題。有專家認(rèn)為，黨代表提出議案、罷免、彈劾，都需要有聯(lián)名簽署，十七大還規(guī)定改進(jìn)候選人提名方式，可以群眾聯(lián)名提名和黨組織推薦相結(jié)合。而聯(lián)名必然有“串聯(lián)”，沒(méi)有一定的“串聯(lián)”是不可能聯(lián)名的。黨歷來(lái)是反對(duì)非正常的“串聯(lián)”的，視其為小組織活動(dòng)。那么，如何區(qū)分正常的黨員群眾聯(lián)名提名候選人、聯(lián)名提出議案(包括罷免彈劾之類議案)與非正常的“串聯(lián)”提出議案？區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)是什么？都需要有相應(yīng)的解釋，否則，一些聯(lián)名提案就有可能被視為非正常的“串聯(lián)”、小組織活動(dòng)而無(wú)法進(jìn)入程序，黨代表的一些基本權(quán)利也無(wú)法兌現(xiàn)。

6、發(fā)揮黨代表作用的問(wèn)題。議案提案、詢問(wèn)質(zhì)詢、評(píng)議述職、調(diào)研視察、聯(lián)系服務(wù)等方面。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作情況總結(jié)

為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大精神，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，**市從抓“三項(xiàng)機(jī)制、三項(xiàng)制度、四大作用”入手，建立健全工作體系，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作。

三項(xiàng)機(jī)制保障運(yùn)行。一是抓領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制工作的第一責(zé)任人，分管黨務(wù)工作的副書(shū)記是直接責(zé)任人，組織委員是具體責(zé)任人，明確工作職責(zé)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常

任制工作的開(kāi)展提供組織保證。二是抓管理機(jī)制。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能安排、制度體系、活動(dòng)開(kāi)展、作用發(fā)揮都做了明確的規(guī)定，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃和流程，保證各項(xiàng)工作有條不紊地進(jìn)行。三是抓保障機(jī)制。通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、專題輔導(dǎo)等多種方式，加強(qiáng)對(duì)黨代表的政治理論和履職能力的培訓(xùn)。同時(shí)建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

三項(xiàng)制度體系規(guī)范工作。一是建立黨代表情況通報(bào)制度。規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)關(guān)系全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重要人事任免、黨的建設(shè)及其他全局性的重大問(wèn)題，在決策、實(shí)施過(guò)程中必須及時(shí)向黨代表通報(bào)，接受黨代表的監(jiān)督，增強(qiáng)黨委、政府工作透明度，充分保障黨代表的知情權(quán)。二是建立黨代表聯(lián)系黨員、群眾制度。規(guī)定每名黨委委員聯(lián)系1名黨代表，及時(shí)了解黨代表的思想、工作情況，收集黨代表的意見(jiàn)、建議。同時(shí)每名黨代表聯(lián)系3名左右黨員，聯(lián)系1名入黨積極分子，每季度走訪聯(lián)系黨員1次以上。三是建立黨代表視察、調(diào)研制度。規(guī)定每名黨代表每年要圍繞全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、黨的建設(shè)及其他涉及重大工作事項(xiàng)和黨員群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題開(kāi)展視察、調(diào)研4次以上，收集聽(tīng)取黨員、群眾的意見(jiàn)、建議，形成有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告，為推進(jìn)各項(xiàng)工作建言獻(xiàn)策。

四大作用拓展民主范圍。一是發(fā)揮參政議政作用，提升黨委科學(xué)決策水平。黨代表可以參與討論本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和基層黨組織自身建設(shè)等重大事項(xiàng)，落實(shí)黨代表參與權(quán)，廣泛匯集基層黨員群眾意見(jiàn)建議，提升黨委決策的科學(xué)性。二是發(fā)揮黨代表民意收集作用，構(gòu)筑和諧社會(huì)發(fā)展通道。落實(shí)黨代表知情權(quán)，規(guī)定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地拆遷的補(bǔ)償安置、人事變動(dòng)、工程承包等問(wèn)題以及事關(guān)本地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目的決策，收集民聲民意，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委反映。三是發(fā)揮黨代表民主監(jiān)督作用，拓展黨內(nèi)民主范圍。在黨代會(huì)閉會(huì)期間，黨代表對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員的思想、作風(fēng)、廉潔勤政等情況進(jìn)行監(jiān)督。四是發(fā)揮黨代表考核考評(píng)作用，接受黨員群眾的公正評(píng)價(jià)。規(guī)定黨代表每半年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委匯報(bào)工作1次，年末向全體黨員、群眾代表述職，接受黨員群眾代表的評(píng)議，對(duì)多數(shù)黨員群眾不滿意的黨代表，要求當(dāng)?shù)攸h委找其進(jìn)行誡勉談話，制定整改措施，督促其進(jìn)行整改。