第一篇：實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制問題的調(diào)查與思考

實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表任期制問題的調(diào)查與思考

謝強仁

為了更好地發(fā)揮黨代表的參與決策、帶頭貫徹、督促落實和聯(lián)系服務(wù)群眾的作用，切實加強黨內(nèi)監(jiān)督，促進黨內(nèi)決策的民主化、科學(xué)化、制度化，2008年8月，縣委組織部經(jīng)過認真調(diào)研，在廣泛征求縣委、人大、政府主要領(lǐng)導(dǎo)、各基層黨（工）委和部分黨代表、人大代表以及離（退）休老干部的意見、建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)縣委全委會、縣委常委會研究討論，結(jié)合我縣實際，制定了《沙雅縣縣黨代會代表任期制實施意見（試行）》（沙黨發(fā)［2008］21號文件），在全地區(qū)率先開展了實行黨的代表大會代表任期制試點工作。

中共沙雅縣第十次黨代會共有黨代表263名。自第十次黨代會以來，共有8名黨代表因工作調(diào)動等原因調(diào)離我縣，1名去世，目前實有254名。實行黨代表任期制近半年來，到底取得哪些經(jīng)驗和成效？存在什么困難和問題？對推行任期制有什么思考？帶著這樣的問題，最近，沙雅縣委組織部組成了專項調(diào)研組深入沙雅縣直屬機關(guān)工委、海樓鄉(xiāng)、托依堡鎮(zhèn)通過實地考察、調(diào)查問卷、座談的形式就沙雅縣開展黨代表任期制以來基層進行專題調(diào)研。

一、基本情況

沙雅縣有基層黨委17個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委12個，縣直部門黨委5個，有黨總支16個，黨支部436個，黨員7720名。

近幾年來，沙雅縣以“黨建興縣”為目標(biāo)，加強黨建工作力度，黨建工作卓有成效。從2008年8月開始，沙雅縣在全縣范圍試行黨代表任期制，其主要做法一是在參加黨代

會的基礎(chǔ)上，每年縣委或有關(guān)黨組織以會議或發(fā)文、公示等形式，向代表及時通報重大事項的決策、實施情況，征求代表的意見?？h委工作情況一般每半年通報一次，也可根據(jù)實際情況不定期進行通報。保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表履行職責(zé)的連續(xù)性；二是在黨代會閉會期間，按照便于召集集中的原則將黨代表進行編組，每個黨代表小組設(shè)有組長、副組長和一名聯(lián)絡(luò)員，平常以小組為單位開展活動；三是規(guī)定黨代表小組每年開展一次活動，每季度召開一次代表小組組長會議；四是每年有針對性組織全縣黨代表開展視察活動1-2次，對黨委政府及其職能部門進行一次工作評議；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室，村里設(shè)有黨代表小組活動室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月定有黨代表接待日，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員輪流接待；六是完善黨代表小組“一冊六簿”和縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨代表活動情況月報制。

二、基本經(jīng)驗

（一）明確思想、精心組織，是推行黨代表任期制的根本保證。

黨代表任期制是近年來才在一些地方試行，尚處于探索之中，沒有什么經(jīng)驗借鑒。思想認識到不到位，組織嚴密不嚴密，是試行工作成敗的關(guān)鍵。在黨代表任期制啟動前，沙雅縣委充分認識到實行黨代表任期制是進一步擴大各基層黨委黨內(nèi)民主和監(jiān)督的一項新嘗試，是堅持和完善黨的代表大會制度，加強黨的建設(shè)，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的新課題，做好此項工作，意義重大。因此，縣委召開專題會議，就如何實行黨代表任期制作了充分的討論和部署，成立了以縣委成立了由縣委書記任組長，縣長、縣委副書記、各常委及四套班子

領(lǐng)導(dǎo)等任副組長，各基層黨（工）委主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的黨代表任期制領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)研究、指導(dǎo)黨代表大會代表任期制工作的全面開展，解決任期制實施過程中的重大問題。為確保工作的順利進行，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)了辦公室，辦公室設(shè)在縣委組織部，負責(zé)任期制常務(wù)工作。另外，辦公室下設(shè)綜合組和聯(lián)絡(luò)組，從組織部各科室抽調(diào)一部分同志，負責(zé)組織黨代表開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察調(diào)研、建議案辦理、督查評議等具體工作。為這項工作的順利開展提供了強有力的組織保障?？h委成立了由縣委書記任組長，縣長、縣委副書記、各常委及四套班子領(lǐng)導(dǎo)等任副組長，各基層黨（工）委主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的黨代表任期制領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)研究、指導(dǎo)黨代表大會代表任期制工作的全面開展，解決任期制實施過程中的重大問題。為確保工作的順利進行，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣委組織部，負責(zé)任期制常務(wù)工作。另外，辦公室下設(shè)綜合組和聯(lián)絡(luò)組，從組織部各科室抽調(diào)一部分同志，負責(zé)組織黨代表開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察調(diào)研、建議案辦理、督查評議等具體工作。

（二）選好黨代表是推行黨代表任期制的前提和基礎(chǔ)。任期制與常任期制最大的區(qū)別就是任期制的黨代表在任期制內(nèi)，隨時可以開展活動有組織、有計劃、有保證。因此，選出素質(zhì)高、威信大、能力強、代表性突出的好代表，對任期制順利實施并實現(xiàn)其根本宗旨，起著關(guān)鍵性的作用。

我縣在施行過程中，嚴格按照程序，嚴把代表條件，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，努力抓好黨代表的選舉工作。一是確定代表名額。由各基層黨委按照有利于黨員了解和直接參與黨內(nèi)事務(wù)，有利于討論決定問題的原則確定，從黨代表的數(shù)量上作了規(guī)定，統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，從而改變以往黨代會代表人數(shù)不足或過量，影響代表性的缺點。二是實行“四推一選”。即黨內(nèi)推薦、群眾推薦、組織推薦、個人自我推薦，選舉單位根據(jù)四方面的意見，深入考察后形成綜合材料，確定代表候選人初步人選，經(jīng)中基層黨委討論審定后由各選舉單位召開黨員大會醞釀討論選舉產(chǎn)生。三是嚴格審查制度。對選舉單位選舉產(chǎn)生的黨代表，由各黨委資格審查小組進行資格審查，對不符合條件或產(chǎn)生程序不合法的，取消代表資格，重新補選撤換。

（三）組織開好黨代表大會是推行黨代表任期制的關(guān)鍵。出席黨的代表大會是黨代表行使職權(quán)和履行義務(wù)的重要途徑。在實施黨代表任期制過程中，沙雅縣著力抓好召開黨代表大會的組織工作。一是增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會的次數(shù)，把原來只開一次黨代會改為每年都可以召開和參加一些會議，增加了黨代表參政議政的機會。托依堡鎮(zhèn)黨代表熱扎克〃托合提對此深有感觸，他說，他已經(jīng)是該鄉(xiāng)四屆黨代表，以往都是只開一次會，要提什么意見、建議就僅有會期內(nèi)兩三天的機會，簡直就是：“舉舉手，鼓鼓掌，劃劃圈，散會就靠邊”。

實行黨代表任期制以后可大不一樣，想哪時候提就哪時候提，意見、建議不過期。二是精心準(zhǔn)備。在每次黨代會召開前，縣委向每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出一個工作指導(dǎo)小組，指導(dǎo)黨代會的籌備工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都組織黨代表深入黨員和群眾，征詢大家對黨委的工作意見和建議，收集群眾反映的熱點難點問題。同時，精心組織撰寫好黨委工作報告，各黨委委員做好述職準(zhǔn)備等。三是嚴格按程序召開黨代會。為了讓黨代表有充足的時間聽取審議和認真討論黨委、紀委工作報告和黨委成員的述職，充分討論和研究黨委、紀委工作計劃，在召開黨代會中，各基層黨委都嚴把會議議程，不隨意刪減會議環(huán)節(jié)，確保黨代會開得充分、開得認真、開得有效。由于各基層黨委會前精心籌備，周密部署，每次黨代會都開得熱烈、圓滿、成功。

（四）充分發(fā)揮閉會期間黨代表的作用，是實現(xiàn)推行黨代表任期制根本宗旨的有效途徑。

實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表任期制，目的就是改變以往黨代會一結(jié)束，黨代表的職能、權(quán)利隨之消失的弊端，通過黨代表小組的經(jīng)常性活動使黨代表常理事、常議事、常履責(zé)，充分發(fā)揮黨代表的作用。為此，沙雅縣采取多種形式認真組織黨代會閉會期間的各項活動。一是以小組為單位組織黨代表學(xué)習(xí)，提高黨代表的政治理論和業(yè)務(wù)知識水平以及參政議政能力。二是開展視察活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)工作需要，組織黨代表

對專項工作進行考察，視察的主要內(nèi)容是：黨委工作計劃、目標(biāo)的執(zhí)行情況；了解黨委及其成員的工作表現(xiàn)；了解黨員和群眾對黨組織的意見和建議；考察外地黨建工作等。三是征詢意見和建議。組織黨代表深入群眾收集意見和建議，并做好反饋工作。四是開展代表聯(lián)系黨員、群眾活動，實行代表分屯分戶負責(zé)制，深入宣傳黨的路線方針政策，了解群眾困難，為民辦實事好事。五是深入調(diào)查研究，探索黨建工作新路子。

（六）建立完善的工作制度，是推行黨代表任期制的保障。沙雅縣委在推行黨代表任期制中，先后出臺了《黨代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》、《縣黨代表視察調(diào)研制度》、《縣黨代表建議案辦理制度》、《縣黨代表督查評議制度》和《縣黨代表接訪制度》等13個相關(guān)配套工作制度，制作并配發(fā)了黨代表活動證、縣黨代表提議書、建議書，活動、閱覽登記表等。同時，把黨代表分編成小組，設(shè)有組長、副組長，實行分組管理。在工作中，要求各黨委搞好“一冊六簿”，即有《黨代表花名冊》、《學(xué)習(xí)黨章、法律、法規(guī)登記簿》、《黨代表致富項目登記簿》、《黨代表聯(lián)系黨員、群眾扶貧致富登記簿》、《黨代表提批評、意見、建議登記簿》、《黨代表做好事實事登記簿》、《黨代表視察匯報登記簿》等，實行規(guī)范化管理，促進該項工作切實有效地進行。

三、初步成效

（一）明確思想、精心組織，是推行黨代表任期制的根本保證。黨代表任期制是近年來才在一些地方試行，尚處于探索之中，沒有什么經(jīng)驗借鑒。思想認識到不到位，組織嚴密不嚴密，是試行工作成敗的關(guān)鍵。沙雅縣黨代表任期制啟動前，沙雅縣委充分認識到實行黨代表任期制是進一步擴大基層黨委黨內(nèi)民主和監(jiān)督的一項新嘗試，是堅持和完善黨的代表大會制度，加強黨的建設(shè)，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的新課題，做好此項工作，意義重大。因此，縣委召開專題會議，就如何實行黨代表任期制作了充分的討論和部署，成立了以縣委書記為組長、縣長、縣委副書記、各常委及四套班子領(lǐng)導(dǎo)等任副組長，各基層黨（工）委主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的黨代表任期制領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)研究、指導(dǎo)黨代表大會代表任期制工作的全面開展，解決任期制實施過程中的重大問題。為保證黨代表任期制工作的順利進行，我縣先后出臺了《黨代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》、《縣黨代表視察調(diào)研制度》、《縣黨代表建議案辦理制度》、《縣黨代表督查評議制度》和《縣黨代表接訪制度》等13個相關(guān)配套工作制度，制作并配發(fā)了黨代表活動證、縣黨代表提議書、建議書，活動、閱覽登記表等，為黨代表任期制的全面開展奠定基礎(chǔ)。

（二）選好黨代表是推行黨代表任期制的前提和基礎(chǔ)。任期制與非任期制最大的區(qū)別就是任期制的黨代表任期時間長，開展活動有組織、有計劃、有保證。因此，選出素質(zhì)高、威信大、能力強、代表性突出的好代表，對任期制順利實施并實現(xiàn)其根本宗旨，起著關(guān)鍵性的作用。我縣在施行過程中，嚴格按照程序，嚴把代表條件，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，努力抓好黨代表的選舉工作。一是確定代表名額。《沙雅縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表任期制暫行辦法》明確規(guī)定：“代表名額應(yīng)占基層黨委黨員總數(shù)的3%—5%，具體由各黨委按照有利于黨員了解和直接參與黨內(nèi)事務(wù)，有利于討論決定問題的原則確定”從黨代表的數(shù)量上作了規(guī)定，統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，從而改變以往黨代會代表人數(shù)不足或過量，影響代表性的缺點。二是實行“四推一選”。即黨內(nèi)推薦、群眾推薦、組織推薦、個人自我推薦，選舉單位根據(jù)四方面的意見，深入考察后形成綜合材料，確定代表候選人初步人選，經(jīng)各基層黨委討論審定后由各選舉單位召開黨員大會醞釀討論選舉產(chǎn)生。三是嚴格審查制度。對選舉單位選舉產(chǎn)生的黨代表，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委資格審查小組進行資格審查，對不符合條件或產(chǎn)生程序不合法的，取消代表資格，重新補選撤換。

（三）組織開好黨代表大會是推行黨代表任期制的關(guān)鍵。出席黨的代表大會是黨代表行使職權(quán)和履行義務(wù)的重要途徑。在實施黨代表任期制過程中，沙雅縣著力抓好召開黨代表大會的組織工作。一是增加黨代會的次數(shù)，把原來非任期制只開一次黨代會改為任期每年都向黨代表發(fā)放一次提議書，由黨代表對工作、生活中群眾急需解決的問題形成書面議題上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表工作室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表工作室上報縣黨代表工作室進行審核，提交常委會審議，審議決定后嚴格按照提議處理程序在6個月予以辦結(jié)，增加了黨代表參政議政的

機會。托依堡鎮(zhèn)黨代表熱扎克卡迪爾對此深有感觸，他說，他已經(jīng)是該鄉(xiāng)四屆黨代表，以往都是只開一次會，要提什么意見、建議就僅有會期內(nèi)兩三天的機會，簡直就是：“舉舉手，鼓鼓掌，劃劃圈，散會就靠邊”。實行黨代表任期制后，黨代表的權(quán)利充分得到了發(fā)揮，提出的提案、意見、建議無限期。二是精心準(zhǔn)備。在每次黨代會召開前，縣委向每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出一個工作指導(dǎo)小組，指導(dǎo)黨代會的籌備工作。各黨委都組織黨代表深入黨員和群眾，征詢大家對黨委的工作意見和建議，收集群眾反映的熱點難點問題。同時，精心組織撰寫好黨委工作報告，各黨委委員做好述職準(zhǔn)備等。三是嚴格按程序召開黨代會。為了讓黨代表有充足的時間聽取審議和認真討論黨委、紀委工作報告和黨委成員的述職，充分討論和研究黨委、紀委工作計劃，在召開黨代會中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都嚴把會議議程，不隨意刪減會議環(huán)節(jié)，確保黨代會開得充分、開得認真、開得有效。頭塘鎮(zhèn)黨代會討論黨委工作規(guī)劃足足用了半天時間，每個代表都有足夠的時間進行思考和發(fā)言，使黨委工作規(guī)劃更充分體現(xiàn)了黨員群眾的智慧和意志。巴別鄉(xiāng)雖然會議經(jīng)費比較困難，但代表們寧愿吃住差一點，也不愿縮短會議時間、刪減會議程序。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會前精心籌備，周密部署，每次黨代會都開得熱烈、圓滿、成功。

（四）充分發(fā)揮閉會期間黨代表的作用，是實現(xiàn)推行黨代表任期制根本宗旨的有效途徑。

實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表任期制，目的就是改變以往黨代會一結(jié)束，黨代表的職能、權(quán)利隨之消失的弊端，通過黨代表小組的經(jīng)常性活動使黨代表常理事、常議事、常履責(zé)，充分發(fā)揮黨代表的作用。為此，沙雅縣采取多種形式認真組織黨代會閉會期間的各項活動。一是以小組為單位組織黨代表學(xué)習(xí)，提高黨代表的政治理論和業(yè)務(wù)知識水平以及參政議政能力。二是開展視察活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)工作需要，組織黨代表對專項工作進行考察，視察的主要內(nèi)容是：黨委工作計劃、目標(biāo)的執(zhí)行情況；了解黨委及其成員的工作表現(xiàn)；了解黨員和群眾對黨組織的意見和建議；考察外地黨建工作等。三是征詢意見和建議。組織黨代表深入群眾收集意見和建議，并做好反饋工作。四是開展代表聯(lián)系黨員、群眾活動，實行代表分屯分戶負責(zé)制，深入宣傳黨的路線方針政策，了解群眾困難，為民辦實事好事。五是深入調(diào)查研究，探索黨建工作新路子。

（五）建立完善的工作制度，是推行黨代表任期制的保障。沙雅縣委在推行黨代表任期制中，我縣先后出臺了《黨代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》、《縣黨代表視察調(diào)研制度》、《縣黨代表建議案辦理制度》、《縣黨代表督查評議制度》和《縣黨代表接訪制度》等13個相關(guān)配套工作制度。同時，把黨代表分編成小組，設(shè)有組長、副組長，實行分組管理。在工作中，要求各黨委搞好“一冊六簿”，即有《黨代表花名冊》、《學(xué)習(xí)黨章、法律、法規(guī)登記簿》、《黨代表致富項目登記簿》、《黨代表聯(lián)系黨員、群眾扶貧致富登記簿》、《黨代表提批評、意見、建議登記簿》、《黨代表做好事實事登記簿》、《黨代表視察匯報登記簿》等，實行規(guī)范化管理，促進該項工作切實有效地進行。

三、初步成效

（一）拓寬了黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，提高了黨代表的工作積極性。在以往，黨代表只能在黨代會期間兩三天參與黨內(nèi)事務(wù)，會議一結(jié)束就沒事，黨代表不如人大代表。實行黨代表任期制后，黨代表不僅可以在黨代會上直接參與黨內(nèi)事務(wù)，而且在閉會后，可以通過多種形式，直接或間接參與議事，切實提高了黨代表的政治地位和社會地位，增強他們的光榮感和責(zé)任感，激發(fā)了他們的工作積極性。沙雅縣在黨代會閉會期間將黨代表分成若干個代表小組，有計劃有組織有步驟地引導(dǎo)代表深入基層開展黨建調(diào)查研究、視察指導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)幫扶、意見征詢等活動。半年來，共開展視察活動一次，征求到意見建議11條，有效地促進了該鄉(xiāng)黨建工作。對海樓鄉(xiāng)閉會后組織黨代表對黨代會決議落實情況進行督察，確保黨委決議的貫徹落實。

（二）加強了黨群干群的溝通和聯(lián)系，密切黨群干群關(guān)系。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表任期制，由于代表資格是任期的，因此黨委的重大決策和活動，可以通過代表傳達到廣大黨員和群

眾，廣大黨員和群眾的意見和建議又能通過代表反映上來并及時得到解決，密切了黨群和干群關(guān)系，促進了農(nóng)村各項工作的順利開展。托依鎮(zhèn)塔勒闊坦村由于長年飲用澇壩水，嚴重影響郵群眾的身體健康困難，群眾不知找哪個部門反映，一拖再拖，沒有得到解決。去年該鎮(zhèn)實行黨代表任期制后，通過黨代表的視察活動，鎮(zhèn)黨委了解到這一情況后，經(jīng)過與縣直有關(guān)部門聯(lián)系，先后投入20多萬元，引通自來水，圓了群眾多年的夢。海樓鄉(xiāng)黨委在閉會后通過黨代表小組的活動，了解到鄉(xiāng)公路兩側(cè)沒有路燈，對干部群眾晚上夜巡及開展其它工作造成了一定影響。鄉(xiāng)黨委急群眾之所急，多方籌集資金，在鄉(xiāng)政府街道安裝了太陽能路燈，對干部群眾出行帶來方便，得到了干部群眾的好評。

（三）推動黨內(nèi)民主進程，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策的科學(xué)性。實行黨代表任期制后，黨代表能夠充分反映廣大黨員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委各方面工作的意見和要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作也不再是一兩個人或者是班子十把個人說了算，而是經(jīng)過黨代表充分醞釀討論后形成決議，擴大了黨內(nèi)民主，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策的民主化、科學(xué)化水平，避免決策的失誤，有力地推動農(nóng)村各項事業(yè)的健康快速發(fā)展。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表任期制以來，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有重大問題都能提到黨代會上集體討論決定，提高決策正確率，一些群眾熱點難點問題也得到了解決，從而提高了黨委的威信。

（四）增強了黨內(nèi)監(jiān)督力度，促進領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表任期制，黨委和黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接臵身于黨代表的監(jiān)督之下。每年年度例會，黨代表都要聽取和審議黨委工作報告及其成員的述職報告，并進行民主測評，班子和個人的成績得到了公開、公正的評價。群眾平?？梢酝ㄟ^黨代表代言代筆，對黨委及其領(lǐng)導(dǎo)成員提出意見和要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和班子成員轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)具有較好的促進作用。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表任期制以來，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都實行領(lǐng)導(dǎo)包干負責(zé)制，身體力行“三個代表”，到工作第一線傾聽群眾的呼聲和要求，親臨第一線指導(dǎo)和督促解決實際問題。在托依堡鎮(zhèn)，群眾評論說：假如領(lǐng)導(dǎo)都是這樣務(wù)實，我們脫貧致富的步伐會邁得更大。

三、存在問題及其原因

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于黨代表任期制尚處于摸索階段，各種機制還沒有健全，存在不少的困難和問題。

一是思想認識不夠統(tǒng)一。持反對態(tài)度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級主要是做具體工作的，沒有人事任免權(quán)，可監(jiān)督的部門也比較少，需要決策的事也不大，沒有必要把幾十名黨代表都組織起來，參政議政，實行監(jiān)督，這多少有點小題大做。黨代表對于實行黨代表任期制也有不同看法，有的認為實行任期制與非任期制沒有什么差別，照樣是象征性地“舉舉手，拍拍手”而已。群眾對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行黨代表任期制也有

微詞：認為耗費這么多的人力、財力和物力搞政治工作，不如把精力直接投入到為老百姓多辦點實事上。

二是黨代表任期制運行成本較高。實行黨代表任期制，每年至少要召開一次年會，除此之外，在黨代會閉會期間，還要組織黨代表開展各種各樣的活動，這樣，必然耗費大量的財力。由于而沙雅縣財政目前還未能設(shè)立專項資金，對試行工作的經(jīng)費投入不足，制約著黨代表活動的深入開展。

三是黨代表參政議政積極性有待提高。由于黨代表任期制還處于試行階段，個別黨代表的思想觀念尚未從非任期制時的“黨代會一結(jié)束，權(quán)力和義務(wù)就消失”上完全轉(zhuǎn)變過來，而大多數(shù)的黨代表都是分布在農(nóng)村，平時的小組活動未能正常開展，導(dǎo)致黨代表的參政議政積極性不夠高。

四是黨代表的代表性尚未得到真正體現(xiàn)。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，一方面，就代表的結(jié)構(gòu)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表的結(jié)構(gòu)不盡合理，百分之七八十是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)人占的比例過大，缺乏代表性。另一方面，就代表本身而言，絕大部分代表只注重本身的先進性，卻忽略了本身的代表性。在思想認識、遵紀守法、帶頭致富等方面樣樣是黨內(nèi)外群眾的楷模，但代表黨員、群眾參政議政意識不強。

五是黨代表與黨員的權(quán)利問題難以界定。有人認為，在黨代會閉會期間，黨代表的權(quán)利與黨員的權(quán)利應(yīng)當(dāng)是相等的，不存在黨代表的權(quán)利與非黨代表權(quán)利區(qū)別，那么，黨代

表與黨員的權(quán)利就無法界定。

四、幾點思考

黨代表任期制是一個新的課題，沙雅縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委試行半年來，取得了初步的成效，但也發(fā)現(xiàn)存在一些問題。要使該項工作達到規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，還必須不斷進行探和總結(jié)經(jīng)驗。

（一）加強制度建設(shè)。制度是工作的保障機制，推行黨代表任期制必須加強制度建設(shè)。目前，試行黨代表任期制的地方不少，但各個地方所規(guī)定的要求大不相同，沒有什么標(biāo)準(zhǔn)。因此應(yīng)盡快制定出統(tǒng)一的工作制度條例，形成全區(qū)性乃至全國性法規(guī)，避免走回頭路、彎路

（二）設(shè)立黨代表任期制專項經(jīng)費。黨代表任期制是一項經(jīng)常性的工作，只有代表活動不斷、參政議政不止，才能真正體現(xiàn)其根本宗旨，而經(jīng)費的足額投入，是活動得以長期開展的保障。因此，從中央到地方，都應(yīng)當(dāng)把每年黨代表的活動經(jīng)費列入財政預(yù)算范圍，落實好專項資金，并做到逐年增加。

（三）設(shè)立專門的工作機構(gòu)和工作人員。黨代表任期制是一項經(jīng)常性、連續(xù)性、長期性的工作，其工作量很大，因此，有必要設(shè)立黨代表任期制工作專門機構(gòu)，培養(yǎng)一批專業(yè)人員，對任期制工作進行專項管理和研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，推動工作的開展。

（四）加強調(diào)研和宣傳工作力度。在實行黨代表任期制的工作中要根據(jù)不斷出現(xiàn)的新問題、新情況，做好調(diào)查研究工作，了解有關(guān)制度落實情況，及時研究解決任期制實施過程中的實際問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗、探索新的方法。同時，要大力宣傳實行黨代表任期制的重要性和必要性，提高各級黨組織和廣大黨員對黨代表任期制的認識，以保證工作的順利開展。

（五）提高黨代表參政議政能力。一是堅持組織黨代表學(xué)習(xí)黨的理論、路線、方針和政策及上級黨組織的各項決定、決議，不斷提高黨代表的政治思想覺悟。二是加強組織開展黨代表小組的各項活動，不斷增強黨代表的責(zé)任意識、大局意識、創(chuàng)新意識，使黨代表的作用得到充分發(fā)揮。三是要加大對黨代表的培訓(xùn)力度，不斷增強黨代表的綜合素質(zhì)，力求其參政議政能力有提高，工作有實效。

（六）進一步豐富閉會期間黨代表活動形式。在閉會期間，要采取積極措施，組織黨代表開展調(diào)查研究、工作視察，向黨代表通報工作、征詢意見、建言獻策，實行黨代表聯(lián)系黨員群眾和述職等活動，充分發(fā)揮黨代表的作用。

（七）加強監(jiān)督檢查。要加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委貫徹落實黨代表任期制的監(jiān)督檢查。每年組織一次全面檢查，認真總結(jié)和推廣任期制執(zhí)行過程中的好做法、好經(jīng)驗，及時研究和解決執(zhí)行過程中遇到的新情況、新問題。同時，結(jié)合對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

領(lǐng)導(dǎo)班子的年度考核，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹執(zhí)行黨代會代表任期制的情況，列為年度黨建工作考核的重要內(nèi)容。

第二篇：實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制問題的調(diào)查與思考

實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制問題的調(diào)查與思考

為了切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，進一步擴大黨內(nèi)民主和監(jiān)督，====年=月，田陽縣委決定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行黨代表常任制。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制一年來，到底取得什么經(jīng)驗和成效？存在什么困難和問題？對推行常任制有什么思考？帶著這樣的問題，最近，我們課題組深入基層進行專題調(diào)研。

一、基本情況

田陽縣有基層黨委==個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委==個，縣直部門黨委=個，村級黨委=個；有黨總支==個，黨支部===個，黨員=====名。

近幾年來，田陽縣以“黨建興縣”為目標(biāo)，加強黨建工作力度，黨建工作卓有成效。從====年開始，田陽縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行黨代表常任制，其主要做法一是每年都召開一次黨代會，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表履行職責(zé)的連續(xù)性；二是在黨代會閉會期間，按照便于召集集中的原則將黨代表進行編組，每個黨代表小組設(shè)有組長、副組長和一名聯(lián)絡(luò)員，平常以小組為單位開展活動；三是規(guī)定黨代表小組每個季度開展活動一次以上，每季度召開一次代表小組組長會議；四是每年有針對性組織黨代表開展視察活動兩次以上，對黨委政府及其職能部門進行一次工作評議；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室，村里設(shè)有黨代表小組活動室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月定有黨代表接待日，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員輪流接待；六是完善黨代表小組“一冊六簿”和縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨代表活動情況月報制。

二、基本經(jīng)驗

經(jīng)驗之一：明確思想、精心組織，是推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制的根本保證。

黨代表常任制是近年來才在一些地方試行，尚處于探索之中，沒有什么經(jīng)驗借鑒。思想認識到不到位，組織嚴密不嚴密，是試行工作成敗的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制啟動前，田陽縣委充分認識到實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制是進一步擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨內(nèi)民主和監(jiān)督的一項新嘗試，是堅持和完善黨的代表大會制度，加強黨的建設(shè)，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的新課題，做好此項工作，意義重大。因此，縣委召開專題會議，就如何實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制作了充分的討論和部署，成立了以縣委書記為組長、分管黨務(wù)副書記、組織部部長為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，為這項工作的順利開展提供了強有力的組織保障?？h委還制定下發(fā)了《田陽縣試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制實施方案》、《田陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制暫行辦法》，為黨代表常任制順利推行奠定堅實的基礎(chǔ)。

經(jīng)驗之二：選好黨代表是推行黨代表常任制的前提和基礎(chǔ)。

常任制與非常任制最大的區(qū)別就是常任制的黨代表任期時間長，開展活動有組織、有計劃、有保證。因此，選出素質(zhì)高、威信大、能力強、代表性突出的好代表，對常任制順利實施并實現(xiàn)其根本宗旨，起著關(guān)鍵性的作用。我縣在施行過程中，嚴格按照程序，嚴把代表條件，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，努力抓好黨代表的選舉工作。一是確定代表名額?！短镪柨h鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制暫行辦法》第五條明確規(guī)定：“代表名額應(yīng)占基層黨委黨員總數(shù)的==%—==%，最少不能少于==人，具體由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照有利于黨員了解和直接參與黨內(nèi)事務(wù)，有利于討論決定問題的原則確定”從黨代表的數(shù)量上作了規(guī)定，統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，從而改變以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會代表人數(shù)不足或過量，影響代表性的缺點。二是實行“四推一選”。即黨內(nèi)推薦、群眾推薦、組織推薦、個人自我推薦，選舉單位根據(jù)四方面的意見，深入考察后形成綜合材料，確定代表候選人初步人選，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委討論審定后由各選舉單位召開黨員大會醞釀討論選舉產(chǎn)生。三是嚴格審查制度。對選舉單位選舉產(chǎn)生的黨代表，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委資格審查小組進行資格審查，對不符合條件或產(chǎn)生程序不合法的，取消代表資格，重新補選撤換。

經(jīng)驗之三：組織開好黨代表大會是推行黨代表常任制的關(guān)鍵。

出席黨的代表大會是黨代表行使職權(quán)和履行義務(wù)的重要途徑。在實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制過程中，田陽縣著力抓好召開黨代表大會的組織工作。一是增加黨代會的次數(shù)，把原來非常任制只開一次黨代會改為任期三年內(nèi)每年至少召開一次，增加了黨代表參政議政的機會。橋業(yè)鄉(xiāng)黨代表陸萬賢對此深有感觸，他說，他已經(jīng)是該鄉(xiāng)四屆黨代表，以往都是只開一次會，要提什么意見、建議就僅有會期內(nèi)兩三天的機會，簡直就是：“舉舉手，鼓鼓掌，劃劃圈，散會就靠邊”。實行黨代表常任制以后可大不一樣，想哪時候提就哪時候提，意見、建議不過期。二是精心準(zhǔn)備。在每次黨代會召開前，縣委向每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出一個工作指導(dǎo)小組，指導(dǎo)黨代會的籌備工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都組織黨代表深入黨員和群眾，征詢大家對黨委的工作意見和建議，收集群眾反映的熱點難點問題。同時，精心組織撰寫好黨委工作報告，各黨委委員做好述職準(zhǔn)備等。三是嚴格按程序召開黨代會。為了讓黨代表有充足的時間聽取審議和認真討論黨委、紀委工作報告和黨委成員的述職，充分討論和研究黨委、紀委工作計劃，在召開黨代會中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都嚴把會議議程，不隨意刪減會議環(huán)節(jié)，確保黨代會開得充分、開得認真、開得有效。頭塘鎮(zhèn)黨代會討論黨委工作規(guī)劃足足用了半天時間，每個代表都有足夠的時間進行思考和發(fā)言，使黨委工作規(guī)劃更充分體現(xiàn)了黨員群眾的智慧和意志。巴別鄉(xiāng)雖然會議經(jīng)費比較困難，但代表們寧愿吃住差一點，也不愿縮短會議時間、刪減會議程序。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會前精心籌備，周密部署，每次黨代會都開得熱烈、圓滿、成功。

經(jīng)驗之四：充分發(fā)揮閉會期間黨代表的作用，是實現(xiàn)推行黨代表常任制根本宗旨的有效途徑。

實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制，目的就是改變以往黨代會一結(jié)束，黨代表的職能、權(quán)利隨之消失的弊端，通過

黨代表小組的經(jīng)常性活動使黨代表常理事、常議事、常履責(zé)，充分發(fā)揮黨代表的作用。為此，田陽縣采取多種形式認真組織黨代會閉會期間的各項活動。一是以小組為單位組織黨代表學(xué)習(xí)，提高黨代表的政治理論和業(yè)務(wù)知識水平以及參政議政能力。二是開展視察活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)工作需要，組織黨代表對專項工作進行考察，視察的主要內(nèi)容是：黨委工作計劃、目標(biāo)的執(zhí)行情況；了解黨委及其成員的工作表現(xiàn)；了解黨員和群眾對黨組織的意見和建議；考察外地黨建工作等。三是征詢意見和建議。組織黨代表深入群眾收集意見和建議，并做好反饋工作。四是開展代表聯(lián)系黨員、群眾活動，實行代表分屯分戶負責(zé)制，深入宣傳黨的路線方針政策，了解群眾困難，為民辦實事好事。五是深入調(diào)查研究，探索黨建工作新路子。

經(jīng)驗之五：建立完善的工作制度，是推行黨代表常任制的保障。

田陽縣委在推行黨代表常任制中，制定了一系列的制度，有《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表小組活動制度》、《代表小組組長職責(zé)》、《代表小組副組長職責(zé)》、《聯(lián)絡(luò)員職責(zé)》、《黨代表的權(quán)利》、《黨代表的義務(wù)》、《黨代表的職責(zé)》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員聯(lián)系代表制度》等。同時，把黨代表分編成小組，設(shè)有組長、副組長，實行分組管理。在工作中，要求各黨委搞好“一冊六簿”，即有《黨代表花名冊》、《學(xué)習(xí)黨章、法律、法規(guī)登記簿》、《黨代表致富項目登記簿》、《黨代表聯(lián)系黨員、群眾扶貧致富登記簿》、《黨代表提批評、意見、建議登記簿》、《黨代表做好事實事登記簿》、《黨代表視察匯報登記簿》等，實行規(guī)范化管理，促進該項工作切實有效地進行。

三、初步成效

=、拓寬了黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，提高了黨代表的工作積極性。在以往，黨代表只能在黨代會期間兩三天參與黨內(nèi)事務(wù)，會議一結(jié)束就沒事，黨代表不如人大代表。實行黨代表常任制后，黨代表不僅可以在黨代會上直接參與黨內(nèi)事務(wù)，而且在閉會后，可以通過多種形式，直接或間接參與議事，切實提高了黨代表的政治地位和社會地位，增強他們的光榮感和責(zé)任感，激發(fā)了他們的工作積極性。琴華鄉(xiāng)黨委閉會后將黨代表分成=個代表小組，有計劃有組織有步驟地引導(dǎo)代表深入基層開展黨建調(diào)查研究、視察指導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)幫扶、意見征詢等活動。一年來，共開展視察活動=次，代表聯(lián)絡(luò)幫扶黨員、群眾===戶，征求到意見建議==條，有效地促進了該鄉(xiāng)黨建工作。百峰鄉(xiāng)閉會后組織黨代表對黨代會決議落實情況進行督察，確保黨委決議的貫徹落實。

=、加強了黨群干群的溝通和聯(lián)系，密切黨群干群關(guān)系。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制，由于代表資格是常任的，因此黨委的重大決策和活動，可以通過代表傳達到廣大黨員和群眾，廣大黨員和群眾的意見和建議又能通過代表反映上來并及時得到解決，密切了黨群和干群關(guān)系，促進了農(nóng)村各項工作的順利開展。頭塘鎮(zhèn)頭塘村綠谷屯人畜飲水困難，群眾不知找哪個部門反映，一拖再拖，沒有得到解決。去年該鎮(zhèn)實行黨代表常任制后，通過黨代表的視察活動，鎮(zhèn)黨委了解到這一情況后，經(jīng)過與縣直有關(guān)部門聯(lián)系，先后投入==多萬元，引通自來水，圓了群眾多年的夢。那坡鎮(zhèn)黨委在閉會后通過黨代表小組的活動，了解到瀨旺村公路因多年失修，路面坑坑洼洼，下雨時車輛無法通行，嚴重制約了農(nóng)產(chǎn)品的流通，群眾意見非常大。鎮(zhèn)黨委急群眾之所急，多方籌集資金，組織群眾投工投勞，修好一條長=.=公里、寬=米的公路，切實解決了該村農(nóng)產(chǎn)品流通難問題，群眾非常滿意。

=、推動黨內(nèi)民主進程，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策的科學(xué)性。實行黨代表常任制后，黨代表能夠充分反映廣大黨員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委各方面工作的意見和要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作也不再是一兩個人或者是班子十把個人說了算，而是經(jīng)過黨代表充分醞釀討論后形成決議，擴大了黨內(nèi)民主，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策的民主化、科學(xué)化水平，避免決策的失誤，有力地推動農(nóng)村各項事業(yè)的健康快速發(fā)展。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制以來，全縣==個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有重大問題都能提到黨代會上集體討論決定，提高決策正確率，一些群眾熱點難點問題也得到了解決。如玉鳳鎮(zhèn)黨委解決了玉鳳那么林場與河池地區(qū)巴馬縣燕洞鄉(xiāng)同合村跨地市的山林土地糾紛；橋業(yè)鄉(xiāng)黨委解決了該鄉(xiāng)念塘村與德?？h東凌鄉(xiāng)高園村的耕地糾紛等多年來懸而未決的歷史遺留問題，從而提高了黨委的威信。

=、增強了黨內(nèi)監(jiān)督力度，促進領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制，黨委和黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接置身于黨代表的監(jiān)督之下。每年例會，黨代表都要聽取和審議黨委工作報告及其成員的述職報告，并進行民主測評，班子和個人的成績得到了公開、公正的評價。群眾平?？梢酝ㄟ^黨代表代言代筆，對黨委及其領(lǐng)導(dǎo)成員提出意見和要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和班子成員轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)具有較好的促進作用。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制以來，全縣==個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都實行領(lǐng)導(dǎo)包干負責(zé)制，身體力行“三個代表”，到工作第一線傾聽群眾的呼聲和要求，親臨第一線指導(dǎo)和督促解決實際問題。在玉鳳鎮(zhèn)，群眾評論說：假如領(lǐng)導(dǎo)都是這樣務(wù)實，我們脫貧致富的步伐會邁得更大。今年年初，我縣開展一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)民主測評，全縣==個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委===名班子成員中，優(yōu)秀==人，占==%；稱職==人，占==%；不稱職=名，占=%

三、存在問題及其原因

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于黨代表常任制尚處于摸索階段，各種機制還沒有健全，存在不少的困難和問題。

一是思想認識不

夠統(tǒng)一。持反對態(tài)度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級主要是做具體工作的，沒有人事任免權(quán)，可監(jiān)督的部門也比較少，需要決策的事也不大，沒有必要把八、九十名黨代表都組織起來，參政議政，實行監(jiān)督，這多少有點小題大做。黨代表對于實行黨代表常任制也有不同看法，有的認為實行常任制與非常任制沒有什么差別，照樣是象征性地“舉舉手，拍拍手”而已。群眾對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行黨代表常任制也有微詞：認為耗費這么多的人力、財力和物力搞政治工作，不如把精力直接投入到為老百姓多辦點實事上。

二是黨代表常任制運行成本較高。實行黨代表常任制，每年至少要召開一次年會，除此之外，在黨代會閉會期間，還要組織黨代表開展各種各樣的活動，這樣，必然耗費大量的財力。如田陽縣目前有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨代表====名。按預(yù)算，每年至少要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制投入==萬元。由于而田陽縣財政目前還比較困難，未能設(shè)立專項資金，對試行工作的經(jīng)費投入不足，制約著黨代表活動的深入開展。

三是黨代表參政議政積極性有待提高。由于黨代表常任制還處于試行階段，個別黨代表的思想觀念尚未從非常任制時的“黨代會一結(jié)束，權(quán)力和義務(wù)就消失”上完全轉(zhuǎn)變過來，而大多數(shù)的黨代表都是分布在農(nóng)村，平時的小組活動未能正常開展，導(dǎo)致黨代表的參政議政積極性不夠高。

四是黨代表的代表性尚未得到真正體現(xiàn)。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，一方面，就代表的結(jié)構(gòu)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表的結(jié)構(gòu)不盡合理，百分之七八十是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)人占的比例過大，缺乏代表性。另一方面，就代表本身而言，絕大部分代表只注重本身的先進性，卻忽略了本身的代表性。在思想認識、遵紀守法、帶頭致富等方面樣樣是黨內(nèi)外群眾的楷模，但代表黨員、群眾參政議政意識不強。

五是黨代表與黨員的權(quán)利問題難以界定。有人認為，在黨代會閉會期間，黨代表的權(quán)利與黨員的權(quán)利應(yīng)當(dāng)是相等的，不存在黨代表的權(quán)利與非黨代表權(quán)利區(qū)別，那么，黨代表與黨員的權(quán)利就無法界定。

四、幾點思考

黨代表常任制是一個新的課題，田陽縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委試行一年來，取得了初步的成效，但也發(fā)現(xiàn)存在一些問題。要使該項工作達到規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，還必須不斷進行探和總結(jié)經(jīng)驗。

=、加強制度建設(shè)。制度是工作的保障機制，推行黨代表常任制必須加強制度建設(shè)。目前，試行黨代表常任制的地方不少，但各個地方所規(guī)定的要求大不相同，沒有什么標(biāo)準(zhǔn)。因此應(yīng)盡快制定出統(tǒng)一的工作制度條例，形成全區(qū)性乃至全國性法規(guī)，避免走回頭路、彎路

=、設(shè)立黨代表常任制專項經(jīng)費。黨代表常任制是一項經(jīng)常性的工作，只有代表活動不斷、參政議政不止，才能真正體現(xiàn)其根本宗旨，而經(jīng)費的足額投入，是活動得以長期開展的保障。因此，從中央到地方，都應(yīng)當(dāng)把每年黨代表的活動經(jīng)費列入財政預(yù)算范圍，落實好專項資金，并做到逐年增加。

=、設(shè)立專門的工作機構(gòu)和工作人員。黨代表常任制是一項經(jīng)常性、連續(xù)性、長期性的工作，其工作量很大，因此，有必要設(shè)立黨代表常任制工作專門機構(gòu)，培養(yǎng)一批專業(yè)人員，對常任制工作進行專項管理和研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，推動工作的開展。

=、加強調(diào)研和宣傳工作力度。在實行黨代表常任制的工作中要根據(jù)不斷出現(xiàn)的新問題、新情況，做好調(diào)查研究工作，了解有關(guān)制度落實情況，及時研究解決常任制實施過程中的實際問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗、探索新的方法。同時，要大力宣傳實行黨代表常任制的重要性和必要性，提高各級黨組織和廣大黨員對黨代表常任制的認識，以保證工作的順利開展。

=、提高黨代表參政議政能力。一是堅持組織黨代表學(xué)習(xí)黨的理論、路線、方針和政策及上級黨組織的各項決定、決議，不斷提高黨代表的政治思想覺悟。二是加強組織開展黨代表小組的各項活動，不斷增強黨代表的責(zé)任意識、大局意識、創(chuàng)新意識，使黨代表的作用得到充分發(fā)揮。三是要加大對黨代表的培訓(xùn)力度，不斷增強黨代表的綜合素質(zhì)，力求其參政議政能力有提高，工作有實效。

=、進一步豐富閉會期間黨代表活動形式。在閉會期間，要采取積極措施，組織黨代表開展調(diào)查研究、工作視察，向黨代表通報工作、征詢意見、建言獻策，實行黨代表聯(lián)系黨員群眾和述職等活動，充分發(fā)揮黨代表的作用。

=、加強監(jiān)督檢查。要加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委貫徹落實黨代表常任制的監(jiān)督檢查。每年組織一次全面檢查，認真總結(jié)和推廣常任制執(zhí)行過程中的好做法、好經(jīng)驗，及時研究和解決執(zhí)行過程中遇到的新情況、新問題。同時，結(jié)合對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹執(zhí)行黨代會代表常任制的情況，列為黨建工作考核的重要內(nèi)容。

第三篇：實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制問題的調(diào)查與思考

實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制問題的調(diào)查與思考

為了切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，進一步擴大黨內(nèi)民主和監(jiān)督，====年=月，田陽縣委決定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行黨代表常任制。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制一年來，到底取得什么經(jīng)驗和成效？存在什么困難和問題？對推行常任制有什么思考？帶著這樣的問題，最近，我們課題組深入基層進行專

題調(diào)研。

一、基本情況

田陽縣有基層黨委==個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委==個，縣直部門黨委=個，村級黨委=個；有黨總支==個，黨支部===個，黨員=====名。

近幾年來，田陽縣以“黨建興縣”為目標(biāo)，加強黨建工作力度，黨建工作卓有成效。從====年開始，田陽縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行黨代表常任制，其主要做法一是每年都召開一次黨代會，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表履行職責(zé)的連續(xù)性；二是在黨代會閉會期間，按照便于召集集中的原則將黨代表進行編組，每個黨代表小組設(shè)有組長、副組長和一名聯(lián)絡(luò)員，平常以小組為單位開展活動；三是規(guī)定黨代表小組每個季度開展活動一次以上，每季度召開一次代表小組組長會議；四是每年有針對性組織黨代表開展視察活動兩次以上，對黨委政府及其職能部門進行一次工作評議；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室，村里設(shè)有黨代表小組活動室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月定有黨代表接待日，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員輪流接待；六是完善黨代表小組“一冊六簿”和縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨代表活動情況月報制。

二、基本經(jīng)驗

經(jīng)驗之一：明確思想、精心組織，是推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制的根本保證。

黨代表常任制是近年來才在一些地方試行，尚處于探索之中，沒有什么經(jīng)驗借鑒。思想認識到不到位，組織嚴密不嚴密，是試行工作成敗的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制啟動前，田陽縣委充分認識到實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制是進一步擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨內(nèi)民主和監(jiān)督的一項新嘗試，是堅持和完善黨的代表大會制度，加強黨的建設(shè)，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的新課題，做好此項工作，意義重大。因此，縣委召開專題會議，就如何實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制作了充分的討論和部署，成立了以縣委書記為組長、分管黨務(wù)副書記、組織部部長為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，為這項工作的順利開展提供了強有力的組織保障?？h委還制定下發(fā)了《田陽縣試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制實施方案》、《田陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制暫行辦法》，為黨代表常任制順利推行奠定堅實的基礎(chǔ)。

經(jīng)驗之二：選好黨代表是推行黨代表常任制的前提和基礎(chǔ)。

常任制與非常任制最大的區(qū)別就是常任制的黨代表任期時間長，開展活動有組織、有計劃、有保證。因此，選出素質(zhì)高、威信大、能力強、代表性突出的好代表，對常任制順利實施并實現(xiàn)其根本宗旨，起著關(guān)鍵性的作用。我縣在施行過程中，嚴格按照程序，嚴把代表條件，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，努力抓好黨代表的選舉工作。一是確定代表名額?！短镪柨h鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制暫行辦法》第五條明確規(guī)定：“代表名額應(yīng)占基層黨委黨員總數(shù)的==—==，最少不能少于==人，具體由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照有利于黨員了解和直接參與黨內(nèi)事務(wù)，有利于討論決定問題的原則確定”從黨代表的數(shù)量上作了規(guī)定，統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，從而改變以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會代表人數(shù)不足或過量，影響代表性的缺點。二是實行“四推一選”。即黨內(nèi)推薦、群眾推薦、組織推薦、個人自我推薦，選舉單位根據(jù)四方面的意見，深入考察后形成綜合材料，確定代表候選人初步人選，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委討論審定后由各選舉單位召開黨員大會醞釀討論選舉產(chǎn)生。三是嚴格審查制度。對選舉單位選舉產(chǎn)生的黨代表，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委資格審查小組進行資格審查，對不符合條件或產(chǎn)生程序不合法的，取消代表資格，重新補選撤換。

經(jīng)驗之三：組織開好黨代表大會是推行黨代表常任制的關(guān)鍵。

出席黨的代表大會是黨代表行使職權(quán)和履行義務(wù)的重要途徑。在實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制過程中，田陽縣著力抓好召開黨代表大會的組織工作。一是增加黨代會的次數(shù)，把原來非常任制只開一次黨代會改為任期三年內(nèi)每年至少召開一次，增加了黨代表參政議政的機會。橋業(yè)鄉(xiāng)黨代表陸萬賢對此深有感觸，他說，他已經(jīng)是該鄉(xiāng)四屆黨代表，以往都是只開一次會，要提什么意見、建議就僅有會期內(nèi)兩三天的機會，簡直就是：“舉舉手，鼓鼓掌，劃劃圈，散會就靠邊”。實行黨代表常任制以后可大不一樣，想哪時候提就哪時候提，意見、建議不過期。二是精心準(zhǔn)備。在每次黨代會召開前，縣委向每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出一個工作指導(dǎo)小組，指導(dǎo)黨代會的籌備工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都組織黨代表深入黨員和群眾，征詢大家對黨委的工作意見和建議，收集群眾反映的熱點難點問題。同時，精心組織撰寫好黨委工作報告，各黨委委員做好述職準(zhǔn)備等。三是嚴格按程序召開黨代會。為了讓黨代表有充足的時間聽取審議和認真討論黨委、紀委工作報告和黨委成員的述職，充分討論和研究黨委、紀委工作計劃，在召開黨代會中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都嚴把會議議程，不隨意刪減會議環(huán)節(jié)，確保黨代會開得充分、開得認真、開得有效。

第四篇：黨代表常任制工作總結(jié)

黨代表常任制工作總結(jié)

煤田管護所認真按照黨代會會議精神，深入貫徹落實黨代表常任制工作。在工作中堅持提供“三個保障”、開展“三個結(jié)合”、推行“三個轉(zhuǎn)變”，有力地推動了黨代表常任制工作的順利開展。

一、提供“三個保障”。

1、提供組織保障。為加強對我所黨代表常任制工作的領(lǐng)導(dǎo)，我所成立了黨代表常任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對黨代表常任制工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。成立了由黨總支書記任組長的黨代表常任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室，負責(zé)處理黨代表常任制工作日常事務(wù)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)黨代表開展活動，做好黨代表的聯(lián)絡(luò)、服務(wù)和收集整理代表提案、提議等工作，為工作的順利開展提供了堅強的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。

2、提供制度保障。按照工作方案，對黨代工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)、工作要求和組織保障等內(nèi)容作出了明確規(guī)定；結(jié)合我所實際，重點健全和完善了《黨代表提案、提議及辦理制度》、《黨代表測評評議制度》和《黨代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》等一系列相關(guān)配套制度，為充分發(fā)揮黨代表作用，推動黨代表常任制工作的順利開展，提供了可靠的制度保證。

3、提供經(jīng)費保障。多方爭取、積極籌措資金，為黨代

表工作的順利開展提供必要的經(jīng)費保障。我所根據(jù)實際情況確定每年活動經(jīng)費。開展了黨代表培訓(xùn)、視察等活動，確保了黨代表常任制工作的順利開展

二、開展“三個結(jié)合”。

1、開展活動與擴大黨內(nèi)民主相結(jié)合。把保障黨員主體地位和民主權(quán)利，深入開展黨務(wù)公開工作，作為試行黨代表常任制工作的一項重要內(nèi)容，制定《情況通報制度》、《黨代表列席會議制度》等相關(guān)制度，將重大決策、決定、決議等內(nèi)容，通過黨代表列席有關(guān)會議、定期向黨代表通報、舉行報告會等形式定期或不定期地向黨代表、全體黨員和社會各界適時公開，及時收集、整理黨代表的意見和建議，認真處理和落實建議和意見。三年內(nèi)，黨代表共提出40多條意見建議，目前已全部辦理完畢；提出的8件提案已辦結(jié)5件，另外3件正在辦理并將在年底辦理完成。同時，黨代表的意見建議和提案的辦理結(jié)果，以召開會議、情況通報的形式及時向黨代表或全體黨員進行公開，切實保障黨員知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用，自覺接受黨代表、全體黨員和廣大人民群眾的監(jiān)督。

2、開展工作與行業(yè)特點相結(jié)合。我所重點圍繞轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、改進服務(wù)方式、提高服務(wù)水平等，組織黨代表開展視察、調(diào)研等活動，提高黨代表建言獻策的針對性，最大限度發(fā)揮黨代表的作用。

3、開展工作與促進黨建發(fā)展相結(jié)合。把黨代表開展活動與深入開展黨的建設(shè)“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“三培養(yǎng)”、等活動相結(jié)合，進一步深化黨代表聯(lián)系區(qū)、黨員先鋒崗活動，深入開展科學(xué)發(fā)展觀和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，鞏固和發(fā)展共產(chǎn)黨員先鋒模范作風(fēng)，不斷拓寬黨代表發(fā)揮作用的途徑和形式，引導(dǎo)黨代表積極參與黨的建設(shè)，著力構(gòu)建我所統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

三、推行“三個轉(zhuǎn)變”。

1、黨總支每年組織召開一次年會，至少組織一次調(diào)研視察活動，每個代表活動組每半年至少開展一次集中活動，每名黨代表至少要聯(lián)系2—3名黨員群眾，開展經(jīng)常性的走訪慰問活動，經(jīng)常聽取黨員群眾對黨總支決策的意見建議，及時向黨總支反映單位存在的突出問題，拓寬了黨代表參政議政的途徑，密切了黨群干群關(guān)系，提高了黨總支科學(xué)決策的水平。

2、推行黨代表發(fā)揮作用的平臺由“單一”向“多項”轉(zhuǎn)變。通過黨代表視察調(diào)研等各項制度的貫徹落實，認真組織黨代表開展調(diào)研視察、民主測評評議、聯(lián)系聯(lián)絡(luò)等各種活動，從多個方面入手，搭建起黨代表發(fā)揮作用開展工作的平臺，推動黨的建設(shè)和經(jīng)濟社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展，黨代表發(fā)揮作用的平臺實現(xiàn)了由單一平臺向多項平臺轉(zhuǎn)變。

3、黨代表發(fā)揮作用的空間由“封閉”向“開放”轉(zhuǎn)變。通過黨代會常任制以制度的形式明確規(guī)定黨代表的各項職

責(zé)，拓寬了黨代表“權(quán)利”和“責(zé)任”的范圍，黨代表除享受代表期間的“選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)”三項權(quán)利外，還充分享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和建議權(quán)，黨代表發(fā)揮作用的范圍實現(xiàn)了由局限性向廣泛性轉(zhuǎn)變。

工作開展以來，黨代表在以聯(lián)系聯(lián)絡(luò)、反映民意、調(diào)研視察、民主評議等為主要活動形式的同時，發(fā)揮黨代表參政議政作用，在召開黨會、民主生活會等會議時，通過邀請部分黨代表列席、書面征求和電話征詢等多種方式，向黨代表征求意見和建議。黨代表常任制的推行，使黨代表能夠在黨的建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展各項事業(yè)中開展活動和反映社情民意，實現(xiàn)了黨代表活動經(jīng)?；?、發(fā)揮作用規(guī)范化。

煤田管護所黨總支

第五篇：黨代表常任制有關(guān)規(guī)定

關(guān)于建立閉會期間黨代表

聯(lián)系選區(qū)基層黨支部和黨員群眾制度的意見

(試行)

黨代表聯(lián)系選區(qū)基層黨支部和黨員群眾，是黨代表向黨員負責(zé)的重要體現(xiàn)，有利于接受選區(qū)黨員群眾的監(jiān)督，服務(wù)基層黨員群眾。為了切實加強黨代表與選區(qū)基層黨支部和黨員群眾的聯(lián)系，根據(jù)《黨章》及黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本意見。

一、黨代表一般應(yīng)該聯(lián)系所在選區(qū)的一個黨支部或者2-3名黨員群眾。聯(lián)系的黨支部原則上應(yīng)是社區(qū)黨支部或者“兩新”組織黨支部；所聯(lián)系的黨員中一般應(yīng)有1名生活困難的黨員或下崗、協(xié)議解除勞動關(guān)系的黨員。根據(jù)工作需要，也可以聯(lián)系生活困難的群眾。具體聯(lián)系對象由各代表團根據(jù)以上原則確定，報區(qū)黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室備案。

二、黨代表聯(lián)系選區(qū)黨支部每年不少于2次，可采取列席有關(guān)會議，參加黨支部有關(guān)活動、開展工作調(diào)研等方式進行，主要內(nèi)容是：

1、定期向選區(qū)黨支部報告本人履行代表職責(zé)情況，接受選區(qū)黨支部、黨員的監(jiān)督評議。

2、了解選區(qū)黨支部和黨員群眾對區(qū)委工作的意見和建議，及時向區(qū)委或有關(guān)部門反映選區(qū)黨員群眾的意見和呼聲。

3、通報區(qū)黨代會和相關(guān)會議精神以及選區(qū)黨支部、黨員群眾反映的意見、建議的辦理情況。

4、對選區(qū)黨支部建設(shè)中遇到的困難和問題積極建言獻策，-1-

做好服務(wù)協(xié)調(diào)工作。

5、對聯(lián)系中發(fā)現(xiàn)的黨支部建設(shè)和黨員教育管理中存在的問題及時向區(qū)委報告，并提出對策建議。

三、黨代表與黨員群眾的聯(lián)系每年不少于4次，可采取個別訪談、邀請座談、共同活動等方式進行，也可以由代表團以“黨代表活動日”的形式集體組織，主要內(nèi)容是：

1、通報區(qū)委重點工作和區(qū)黨建工作的重大會議、重要活動等情況，積極做好政策宣傳。

2、收集選區(qū)黨員、群眾反映的熱點難點問題，及時向代表團、區(qū)委提出意見和建議。向選區(qū)黨員征求有關(guān)代表本人履行職責(zé)情況的意見和建議，做好工作整改。

3、了解選區(qū)黨員群眾的思想、工作和生活情況，幫助解決實際困難。

四、黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室要加強對聯(lián)系工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。各代表團應(yīng)加強對黨代表聯(lián)系選區(qū)工作的組織，可以結(jié)合工作實際確定聯(lián)系的具體形式和內(nèi)容。聯(lián)系對象如有變動，代表團要定期將變動情況向區(qū)黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室通報。

五、黨代表要加強同選區(qū)的聯(lián)系，區(qū)委委員、候補委員應(yīng)帶頭做好選區(qū)黨支部、黨員群眾的聯(lián)系工作。聯(lián)系活動中，黨代表要虛心接受黨員群眾的意見與建議，真心實意幫助聯(lián)系的黨支部、黨員群眾解決實際困難，如實通報和反映情況，嚴格遵守黨和國家的保密紀律。聯(lián)系的活動情況應(yīng)如實、及時記入《黨代表活動手冊》，作為對黨代表進行評議考核的一項重要依據(jù)。

本意見自通過之日起執(zhí)行。