第一篇：社區(qū)建設

一、強化領導，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用社區(qū)黨總支在創(chuàng)建和諧社區(qū)的過程中，在聯(lián)系群眾、服務群眾、等工作中發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。

1、加強班子建設。社區(qū)黨總支堅持優(yōu)中選優(yōu)，提出“開拓進取，爭創(chuàng)一流”的工作目標和“讓黨員做到的，班子成員首先做到”的具體要求，在班子成員中提出了“四個必須”：班子成員必須思想上、言行上率先垂范；必須團結一致，齊心協(xié)力；在工作的關鍵時刻必須到位，在黨員、群眾最需要之時雪中送炭；班子成員通過溝通協(xié)調，必須營造和諧氛圍。

2、加強制度建設。社區(qū)黨總支先后制定了組織生活、黨員管理、聯(lián)系群眾等各項工作制度，有健全的黨組織生活制度、社區(qū)流動黨員管理制度、民主生活會制度等。黨組織成員崗位職責明確，支部學習每月一次，學習氣氛濃厚。幾年來，我們始終將開展豐富多彩的活動作為團結黨員、教育黨員的重要途徑，在黨員中開展“倡導文明新風，共建美好家園”、“一名黨員一面旗，一片真情獻社區(qū)”、在“七一”組織黨員參觀英雄紀念碑，重溫黨史、參觀反腐圖片展等等主題活動，不僅豐富了組織生活，教育了廣大黨員，更是深深地感染了社區(qū)的居民群眾，“社區(qū)是我家，建設靠大家”已經成為居民的共同心聲。

第二篇：社區(qū)建設

關于如何建立社區(qū)長效運行機制的探討

2008-08-15

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黃梅縣民政局趙攀龍

如何建立一個社區(qū)長效的運行機制，對于保障社區(qū)正常、健康、高效運轉有著十分重要的意義。黃梅縣社區(qū)建設起步晚、基礎差，但在各級各部門的支持配合下，在僅一年多的時間里，取得了令人矚目的成績。目前我縣社區(qū)的服務平臺已經搭建完畢，社區(qū)的各項功能運轉正常，為了客觀掌握我縣各社區(qū)在日常運行中存在的問題，前段時間對黃梅鎮(zhèn)各社區(qū)進行了實地調研，根據(jù)調研的情況來看，各社區(qū)的運行基本正常，居民對社區(qū)的認同感不斷增加，社區(qū)服務居民的項目不斷拓寬，但是，也反映出了不少的問題，而且很多問題都是各社區(qū)存在的共性問題。

一、建立社區(qū)財力保障體系

根據(jù)調研情況來看，各社區(qū)反映最大、也是最強烈的問題就是資金問題，這些問題更加突出的反映在純居民型社區(qū)，一般來說這些社區(qū)一無資金、二無土地、三無經濟實體，建立一個長效的、穩(wěn)定的社區(qū)財力保障體系顯得猶為重要。

1、加大財政的扶持力度。建議將社區(qū)工作經費、人員生活補貼等納入縣、鎮(zhèn)兩級財政預算，并逐年有所增長。對社區(qū)基礎設施建設，財政應單獨列項，重點解決好社區(qū)道路、供電、供水等問題，切實解決社區(qū)居民在住行等方面的后顧之憂。要逐步建立社區(qū)服務發(fā)展專項基金，以此引導扶持公益性、福利性社區(qū)服務事業(yè)發(fā)展。

2、拓寬社區(qū)籌集建設資金的渠道。一是在群眾自愿意的基礎上允許社區(qū)居委會面向社區(qū)內的單位和居民籌集資金，用于社區(qū)的自治；二是鼓勵社區(qū)居民和駐區(qū)單位捐資捐物；三是抓好“費隨事轉”的落實；四是盡快出臺《縣直部門向黃梅鎮(zhèn)城區(qū)社區(qū)轉移、延伸部分職能的通知》。

3、加大政策扶持力度?？h委、縣政府可以制定各種優(yōu)惠政策，以吸引各類資源參與社區(qū)服務和建設，形成多元化的投入機制，對于一些微利的商業(yè)、服務業(yè)，應給予稅費減免。一方面可以減輕財政壓力，另一方面也使社區(qū)服務項目不斷拓寬的同時，還可以使財力得到有效保證。

二、加大社區(qū)制度化建設

1、制定和完善社區(qū)建設的規(guī)章制度。在繼續(xù)推進社區(qū)建設和發(fā)展中，要著力解決政府依法行政，社區(qū)依法自治問題，要制訂和完善社區(qū)建設的引導性政策和法律法規(guī)，以適應新形勢下社區(qū)工作的需要。

2、創(chuàng)新社區(qū)管理體制。為推進我縣社區(qū)建設的可持續(xù)發(fā)展，要堅持黨政領導各方參與的原則，把增強城市基層社會管理的合力作為健全和完善社區(qū)管理體制的著力點來抓。城市基層政府及職能部門要切實轉變職能，實現(xiàn)以管理為主到以服務為主的轉變。既要堅持政府職能部門的一切事務向社區(qū)居委會延伸，又要保證社區(qū)居委會的自治地位。

3、制定社區(qū)“準入”制度。社區(qū)居委會職責以外的工作項目進社區(qū)均實行社區(qū)工作申請準入審批制度。實行政府職權下放，進一步理順條塊關系，明確社區(qū)職責，減輕社區(qū)負擔，建立“政府部門指導，社區(qū)居委會承接，社區(qū)工作落腳，社區(qū)居委會自治”互動工作機制。按照“權隨責走，費隨事轉”的原則，實現(xiàn)責、權、利統(tǒng)一，人、財、物配套。以增強社區(qū)管理能力，促進職能部門做好職責范圍內的工作。

三、加強社區(qū)隊伍建設

1、優(yōu)化社區(qū)工作者隊伍。要適應時代發(fā)展的要求，改革社區(qū)居委會干部制度，走知識化、年輕化、專業(yè)化的道路。要采取向社會公開招聘、民主選舉、竟爭上崗的辦法、尤其要注意在下崗職工、大中專畢業(yè)生和退伍、轉業(yè)軍人中選聘政治素質好、文化程度高、工作能力強、熱心社區(qū)工作的優(yōu)秀人才，充實到社區(qū)隊伍中，努力建設一支高素質的社區(qū)專職工作隊伍。

2、大力發(fā)展志愿者隊伍。社區(qū)工作要推行社區(qū)工作職業(yè)化與發(fā)展志愿者隊伍相結合，動員社區(qū)內具有一技之長，熱心社區(qū)工作的居民，面向社區(qū)群眾開展便民利民服務，幫助社區(qū)群眾排憂解難，發(fā)動離退休人員志愿參與社區(qū)綜合治理的群防群治工作。

3、提高待遇，留住人才。只有社區(qū)干部不再為基本生活保障擔憂的情況下，才能夠調動工作的積極性的熱情。應將社區(qū)干部以及小組長的工資列入財政預算。

四、加大與駐區(qū)單位共駐共建的力度

1、堅持優(yōu)勢互補、服務社區(qū)。社區(qū)要將社區(qū)居民的需要同社區(qū)單位的需要結合起來，調動社區(qū)內的機關、團體、部隊、企事業(yè)組織待力量，充分發(fā)揮各種資源的作用，開展諸如社區(qū)治安、環(huán)境、服務等方面的工作，將社區(qū)利益和社區(qū)單位利益放進一個相互促進的范圍內，為社區(qū)單位和居民提供切實的服務。

2、堅持互惠互利、共同發(fā)展。資源共享不是隨便使用別人的資源，把別人的東西變成自己的東西，而是在合理地協(xié)商和互利互惠的基礎上的共享。其內容包括社區(qū)治安資源的共享、社區(qū)服務資源的共享、社區(qū)環(huán)境資源的共享、社區(qū)活動設施資源的共享、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保健資源的共享等。

3、定期開展聯(lián)席會議。與駐區(qū)單位研究制訂聯(lián)席會議制度，加強社區(qū)與各單位之間的橫向聯(lián)系，及時傳遞和交流社區(qū)的服務、管理和駐區(qū)單位的建設、發(fā)展情況，互幫互助解決各自在發(fā)展建設中存在和各種困難，擴大工作的視野，溝通思想，增進與駐區(qū)單位友誼，促進社區(qū)與駐區(qū)單位共同發(fā)展。

第三篇：加強社區(qū)建設

加強社區(qū)建設

大力推進城市社區(qū)建設，是新形勢下加強基層政權建設的重要內容，也是面向新時期城市現(xiàn)代化建設的重要途徑。加強和完善社區(qū)建設，必須把社區(qū)工作作為一項創(chuàng)新性工作，在完善基層管理體制、加強社區(qū)黨組織建設、思想文化建設、拓展服務內容等幾個方面狠下功夫，努力形成“黨委和政府領導、社會力量支持、群眾廣泛參與”的工作格局。

完善城市基層管理體制，強化社區(qū)服務功能。推行街道與駐街單位成立黨建聯(lián)席會、經濟發(fā)展理事會等，整合各部門在社區(qū)中投入的力量，統(tǒng)一各部門在社區(qū)建設中的作為，降低政府行政成本，提升社區(qū)功能。建立和完善政府依法指導、社區(qū)依法自治、社會積極支持的社區(qū)管理體制，改變目前各職能部門交給社區(qū)辦理的事務性工作繁雜，疲于應付日常事務而無力真正實現(xiàn)自我管理的尷尬局面。建立和完善社區(qū)各項工作制度，逐步規(guī)范各項社區(qū)工作。積極探索和實行社區(qū)工作申報準入制度，著力解決社區(qū)行政化、機關化傾向問題，切實減輕社區(qū)負擔，使社區(qū)居委會有更多的時間和精力開展社區(qū)服務和居民事務管理工作，強化社區(qū)綜合功能。

加強社區(qū)黨組織建設，確保社區(qū)組織保證。加強社區(qū)黨的建設，要充分體現(xiàn)地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性。一是要加強組織建設，形成橫向聯(lián)系、齊抓共管的局面。二是要突出分類指導，積極探索黨員管理的新路子。三是要整合資源，創(chuàng)新活動載體，不斷增強社區(qū)黨建工作的影響力和滲透力。四是要突出協(xié)調功能。

注重社區(qū)思想文化建設，提高居民整體素質。社區(qū)思想文化建設具有豐富居民文化生活，營造健康向上、文明和諧的社區(qū)生活氛圍，是一項長期的工作。因此，加強社區(qū)建設，必須致力于繁榮社區(qū)先進文化，為城市社區(qū)注入源源活力。一是進一步整合社區(qū)文化資源，充分利用機關、企業(yè)、學校、家庭的文化資源，將社區(qū)內的場、館、站、室對居民群眾開放，以避免文化活動場所的重復建設及資源浪費。二是完善社區(qū)與周邊設施配套的文化廣場，大力加強社區(qū)硬件建設。三是用社會主義先進文化占領社區(qū)思想文化陣地。通過社區(qū)文化站、館、室及各種輿論宣傳工具，向廣大社會居民宣傳社會主義精神文明建設成果，倡導科學、文明、健康的生活方式，形成自覺抵制各種歪理邪說的良好氛圍。四是充分調動居民群眾參與社區(qū)文化建設的積極性，營造文明和諧的生活氛圍。

第四篇：社區(qū)建設

深圳

一、社區(qū)服務建設（來源《深圳市社區(qū)服務“十二五”規(guī)劃》）

1.特點

多元供給：從基本由政府承擔社區(qū)服務的較為單一的供給渠道，轉變?yōu)檎⑸鐣?、市場和市民共同參與的多元供給渠道。

民間運作：推進社區(qū)服務市場化改革，形成社區(qū)服務非行政化提供的方式，降低服務成本，提高服務質量和效率。

綜合服務：鼓勵政府各部門按照“費隨事轉”的原則，將經費和服務交由區(qū)政府（新區(qū)管委會）統(tǒng)籌安排，形成跨部門的綜合性的社區(qū)公共服務模式。

2.各級各部門職責

市社區(qū)服務主管部門負責對全市社區(qū)公共服務進行規(guī)劃、指導、監(jiān)督和統(tǒng)籌，制訂服務指標、服務規(guī)范和服務標準，完善評估監(jiān)管制度，制訂和發(fā)布社區(qū)公共服務產品目錄，對各區(qū)推進社區(qū)公共服務情況進行監(jiān)督檢查。

市規(guī)劃部門將社區(qū)公共服務設施配置標準和養(yǎng)老服務機構建設標準納入公共配套設施指標和規(guī)劃體系。市發(fā)展改革、規(guī)劃國土、財政、科技創(chuàng)新、經貿信息化、衛(wèi)生人口計生、綜治、公安、教育、市場監(jiān)管、人力資源保障、住房建設、司法行政、文體旅游、工青婦和殘聯(lián)等部門按照職責分工，參與和支持社區(qū)服務。

各區(qū)政府（新區(qū)管委會）是社區(qū)服務設施建設的責任主體，統(tǒng)籌安排社區(qū)公共服務所需資金，組織購買社區(qū)公共服務，制訂以特定人群為對象的社區(qū)公共服務申領資格條件，建立重點服務輪候制度，對轄區(qū)的社區(qū)公共服務進行指導、檢查和考核。

各街道負責整合社區(qū)公共服務設施，統(tǒng)籌用于社區(qū)公共服務項目。街道辦事處、社區(qū)工作站和各種政府機構不再直接承接以特定人群為對象的社區(qū)服務項目，并逐漸將已承接的該類服務項目移交社會組織和居委會運營，形成“非行政化提供”的新模式。

對于新建或舊城改造更新的小區(qū)，社區(qū)公共服務設施的規(guī)劃建設要與小區(qū)的規(guī)劃建設同步進行，規(guī)劃、住房建設部門要嚴格把關，制定具體的實施辦法，確保社區(qū)服務設施足額移交所在區(qū)政府（新區(qū)管委會）之后，才能辦理驗收手續(xù)。加大財政投入，社區(qū)公共服務設施，原則上以免費或象征性收費的方式提供給社區(qū)服務機構使用。

3.財政投入。

市社區(qū)服務主管部門會同市財政部門研究制定須由政府購買服務的社區(qū)公共服務項目的服務支出標準。對社區(qū)服務中心購買服務支出，屬于已有項目支出安排渠道的，在現(xiàn)有資金渠道解決，其余資金由各區(qū)先行安排。市級對各區(qū)社區(qū)服務進行考核后，根據(jù)政府購買服務支出標準及各區(qū)安排資金情況，在2011—2013年按50%的比例予以獎勵，在2014—2015年按33%的比例予以獎勵。所需獎勵經費可從福利和體育彩票公益金中解決。社區(qū)健康服務中心、社區(qū)管理服務機構、戶外文體廣場和社區(qū)公園運營所需經費仍按現(xiàn)有資金渠道解決。

4.購買服務。

采取政府主管部門提出和服務機構申報相結合的方式，設定服務項目和提供服務機構的資質。對成熟的社區(qū)公共服務項目，以評估結果為主要依據(jù)，減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程，保障項目持續(xù)運作所需的資金及時到位。市財政部門應會同市社區(qū)服務主管部門，建立健全規(guī)范化、制度化和科學化的政府購買社區(qū)服務的機制。

實行社區(qū)商業(yè)服務備案制度。社區(qū)服務中心的承辦機構在社區(qū)工作站辦理備案手續(xù)之后，無需辦理營業(yè)執(zhí)照，即可在社區(qū)經銷福利彩票，從事單車修理、裁縫店、修鞋、干洗代收、打字復印等便民服務，并將利潤用于補充社區(qū)公共服務經費。

5.社區(qū)服務人員隊伍建設

加強對社區(qū)服務人員的專業(yè)培訓，充分發(fā)揮社工在社區(qū)服務中的統(tǒng)籌引領作用，發(fā)展壯大社區(qū)義工隊伍，形成“社工引領義工服務、義工協(xié)助社工服務”的服務模式。

二、社區(qū)黨建

1.來源《市民政局關于進一步完善我市社區(qū)管理體制的意見》

根據(jù)社區(qū)黨員數(shù)量，由社區(qū)黨員大會或黨員代表大會選舉產生社區(qū)黨支部、黨總支或黨委。社區(qū)黨組織接受街道黨工委領導，并在社區(qū)組織體系中發(fā)揮領導核心作用。社區(qū)黨組織書記與社區(qū)工作站站長原則上實行“一肩挑”。社區(qū)工作站應設有專職黨務工作者負責轄區(qū)黨建工作，專職黨務工作者可以同時兼任其他工作。社區(qū)黨建工作經費納入?yún)^(qū)財政預算。

2.來源：《寶安區(qū)委關于著力構建區(qū)域化黨建格局深入推進黨建社區(qū)化的實施意見》 推廣駐社區(qū)黨委模式。駐社區(qū)黨委負責統(tǒng)籌、協(xié)調轄區(qū)內各類組織的黨建工作，組織轄區(qū)單位為轄區(qū)黨員群眾提供服務；負責策劃、組織社區(qū)共駐共建活動，討論決定社區(qū)建設、社區(qū)管理和社區(qū)服務等方面的重大問題；領導社區(qū)工會、共青團和婦聯(lián)等群團組織工作；協(xié)調安排各級黨代表和市、區(qū)委委員及各類黨員在社區(qū)開展活動、服務群眾、發(fā)揮作用；負責對居住在本社區(qū)的機關在職黨員進行備案登記管理；按照街道黨工委的要求，組織落實社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會組成人員、股份合作公司組成人員及其他社區(qū)工作人員的教育、培訓、考核和監(jiān)督工作；創(chuàng)新管理體制、工作機制和實踐模式，統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進社區(qū)的社會建設工作；負責抓好綜合黨委自身建設，負責黨員教育管理、發(fā)展黨員工作。賦予駐社區(qū)黨委有關干部選拔任用建議權、工作監(jiān)督考評通報權、評優(yōu)表彰否決權、經費核撥建議權等職能。

駐社區(qū)黨委書記原則上在社區(qū)黨組織書記中產生，也可由街道黨員領導干部兼任，或通過公開招聘等方式選任。

發(fā)揮區(qū)委委員作用。每位區(qū)委委員聯(lián)系一個社區(qū)或基層黨支部，每季度至少1次到社區(qū)開展工作，每名區(qū)“兩委”委員至少聯(lián)系3名區(qū)黨代表，每名區(qū)黨代表至少聯(lián)系5名社區(qū)黨員，形成區(qū)委委員?—黨代表—黨員群眾的聯(lián)系鏈。

加大黨代表工作室建設力度。依托黨員服務中心，以“社區(qū)黨代表工作室”、“片區(qū)黨代表工作室”、“流動黨代表工作室”、“網(wǎng)上黨代表工作室”等形式，實現(xiàn)工作室在全區(qū)的有效覆蓋。

建立工作激勵機制。駐社區(qū)黨委適度推廣后，從社區(qū)書記中招錄街道中層副職，人選提名原則上從駐社區(qū)黨委書記中產生，研究提出對其中落選者給予適當激勵的措施；連任兩屆以上（含兩屆）駐社區(qū)黨委書記、沒有被招錄為公務員的，由街道財政采取購買商業(yè)保險等辦法，保證其退休金相當于事業(yè)單位職員七級或八級退休金水平。社區(qū)專職黨務工作者（黨代表工作室專職聯(lián)絡員）參照雇員管理。

杭州上城區(qū)（來源：《杭州上城區(qū)社區(qū)建設十二五規(guī)劃》）

政府購買服務項目。通過財政資助、福利彩票公益金、社會資金的共同投入，設立政府公益發(fā)展基金，采用招投標的方式，向社會組織和企業(yè)購買服務。創(chuàng)辦公益發(fā)展基金招投標中心和網(wǎng)站，開展公益創(chuàng)投大賽活動，吸引更多的社會組織和社會企業(yè)參與社區(qū)服務，使政府購買社區(qū)服務朝著專業(yè)化、精細化的方向發(fā)展。

上海普陀區(qū)（來源《“十二五”社區(qū)建設與發(fā)展》）

構筑人文宜居型、綠色低碳型、“三生”（生產、生態(tài)、生活）協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代化文明和諧社區(qū)。

區(qū)域化黨建工作：以社區(qū)（街道）黨工委為核心，居民區(qū)黨組織為基礎，駐區(qū)單位黨組織和社區(qū)全體黨員共同參與。突出服務群眾、加強管理的功能，推進黨建資源共享。以黨建聯(lián)建為紐帶，進一步調動轄區(qū)內企事業(yè)單位參與社區(qū)建設與管理的積極性。推動條線部門黨組織與居民區(qū)黨組織的互聯(lián)互助、“兩新”黨建與居民區(qū)黨建的互補互動，深化社區(qū)黨建工作與社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)、民宗僑臺等工作的聯(lián)動機制。

社區(qū)治理結構：健全和完善社區(qū)代表會議制度，健全社區(qū)工作準入制度、資源共享機制、民意表達機制、監(jiān)督評價機制、表彰激勵機制、居民自治機制，提高社區(qū)共治能力。健全街道、鎮(zhèn)轄區(qū)內單位共同參與的社區(qū)工作聯(lián)席會議制度、黨代表、人大代表聯(lián)系社區(qū)制度，營造“共商社區(qū)事務、共享社區(qū)資源、共建社區(qū)家園”氛圍。

上海（《《關于加強新形勢下社區(qū)建設的若干意見》）

1.社區(qū)工作重心在于服務和管理

《意見》指出，社區(qū)街道建設，要著力加強社區(qū)公共服務、強化街道綜合管理職能。馬伊里表示，此次《意見》對社區(qū)（街道）黨工委、辦事處的職責進行了強化，把工作重心轉移到社區(qū)服務和社區(qū)管理上來，淡化招商引資等經濟功能。

2..“鎮(zhèn)管社區(qū)”還需政策逐步配套

廈門（來源《廈門市社區(qū)建設“十二五”規(guī)劃》）

1．社區(qū)民主自治：逐步擴大城市社區(qū)居委會直接選舉的范圍，尚未完成集體資產改制的“村改居”社區(qū)一般采取直選或戶代表選舉的方式，2.理順社區(qū)管理體制：努力實現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)居民自我管理的有效對接、政府依法行政和社區(qū)依法自治的良性互動。落實社區(qū)工作準入制度。市、區(qū)政府各有關部門、群團組織需要進入社區(qū)并委托社區(qū)居委會協(xié)助完成的工作，必須向本級社區(qū)建設組織協(xié)調機構提出申請，經批準后方可進入，并按“權隨責走，費隨事轉”的原則保障工作經費。改進檢查考核方式方法，相關部門不再分頭組織對社區(qū)居委會的工作考評，改由社區(qū)建設組織協(xié)調機構每年組織兩次綜合考評。組織清理設在社區(qū)的各種機構和牌子，清理各類報表、帳冊、上墻資料，精減各種類型的會議，切實減輕社區(qū)居委會負擔。

北京(來源《關于加強城鄉(xiāng)結合部社區(qū)建設工作的意見》)

1.社區(qū)組織體系。構建社區(qū)黨建、社區(qū)自治、社區(qū)服務“三位一體”的工作格局，形成以社區(qū)黨組織為領導核心、以社區(qū)居民委員會為主體、以社區(qū)服務站為依托、以社區(qū)社會組織為補充、駐社區(qū)單位和組織協(xié)同配合、社區(qū)居民廣泛參與的現(xiàn)代社區(qū)治理結構和新型社區(qū)服務管理體系。

2.社區(qū)黨建。以“三有一化”（即有人有錢有場所、構建區(qū)域化黨建格局）為重點，建立

社區(qū)黨組織牽頭，社區(qū)居民委員會、服務站等參加的社區(qū)協(xié)商議事機制、聯(lián)席會議或例會制度；堅持和完善黨員設崗定責、依崗承諾和幫扶結對等制度；實行村居并行模式的社區(qū)（村），村黨組織要重點做好涉及集體經濟管理、舊村改造、新農村建設、“三級聯(lián)創(chuàng)”等工作，并與社區(qū)黨組織做到有序銜接、平穩(wěn)過渡。

3.工作機制。成立市、區(qū)縣社會建設工作領導小組辦公室，社會建設部門要加快推進社區(qū)服務管理創(chuàng)新工作，加強社區(qū)基本公共服務體系建設，培育扶持專業(yè)社工服務機構，發(fā)揮專業(yè)社工在城鄉(xiāng)結合部社區(qū)建設中的積極作用。農村建設部門要做好農村集體經濟產權制度改革、產業(yè)發(fā)展、涉農矛盾糾紛排查化解、新型農村社區(qū)試點建設工作。綜治、教育、信息、公安、監(jiān)察、民政、司法、人力社保、國土、環(huán)保、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、市政市容、交通、水務、商務、文化、衛(wèi)生、人口計生、體育、園林綠化等部門要加強對城鄉(xiāng)結合部社區(qū)建設工作的指導和支持。區(qū)縣政府要加大對基礎設施建設、工作經費的支持和保障力度。

《洛陽市新型農村社區(qū)建設用地管理辦法》：凡舊村址在城鎮(zhèn)建設擴展區(qū)外的，因建新拆舊需要使用周轉土地的，按照規(guī)劃設計可批準使用周轉土地，按程序核定周轉用地面積。整村拆建或多村聯(lián)建的新型農村社區(qū)，可按實際需求申請周轉用地。在新型農村社區(qū)建設中，首先要將舊址復墾為耕地，并按1：1比例歸還周轉用地、留足農村發(fā)展用地后，其余部分可作為土地置換指標實行有償轉讓，受益除國家政策性收費外，其余全部返還土地所有權的集體經濟組織，用于新型農村社區(qū)建設。

第五篇：社區(qū)建設

社區(qū)建設

概述

所謂社區(qū)，是指由聚居在一定范圍內的人們所組成的社會生活共同體。城市社區(qū)是指在特定的城市區(qū)域內，由一定規(guī)模的、從事各種非農業(yè)勞動職業(yè)人群所組成的基層社會。城市社區(qū)建設指 的是城市基層社會在黨和政府的支持、指導下，通過調整、強化社區(qū)自治組織和其他社區(qū)組織，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，整合社區(qū)功能，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，改善社區(qū)經濟、社會和文化環(huán)境，把社區(qū)與整個國家的社會生活融為一體，從而通過社區(qū)建設促進整個社會進步的持續(xù)發(fā)展過程。

社區(qū)建設指的是一種社區(qū)工作，是指在黨和政府的領導下，依靠社會力量，利用社會資源，強化社區(qū)功能，解決社會問題，促進社區(qū)政治、經濟、文化、環(huán)境協(xié)調個健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質量的過程。社區(qū)建設是一項新的工作，大力推進社會建設，是我國城市經濟和社會發(fā)展到一定階段的必然要求，是面向新世紀我國城市現(xiàn)代化建設的重要途徑。

基本原則

（一）以人為本，服務居民。不斷滿足社區(qū)居民物質和文化生活需求，提高生活質量和文明程度，把為社區(qū)居民和單位服務作為社區(qū)建設的出發(fā)點和落腳點。

（二）擴大民主，社區(qū)自治。科學合理劃分社區(qū)，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督。

（三）資源整合，共駐共建。整合社區(qū)資源，充分調動轄區(qū)單位和社會力量廣泛參與，形成共駐社區(qū)、共建社區(qū)、共享社區(qū)資源的良好態(tài)勢。

（四）責權統(tǒng)一，管理有序。健全社區(qū)組織，明確職責和權利，依法加強管理，寓管理于服務中，逐步增強社區(qū)凝聚力。

（五）因地制宜，循序漸進。堅持一切從實際出發(fā)，實事求是，勇于創(chuàng)新，培育特色，樹立典型，有計劃有步驟地實現(xiàn)社區(qū)建設的發(fā)展目標。

指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以抓基礎設施建設為重點，以發(fā)展社區(qū)服務為龍頭，以方便群眾生活、提高居民生活質量為宗旨，進一步整合社區(qū)規(guī)模，健全管理體制，完善工作機制，強化服務保障，推進基層民主，維護社會穩(wěn)定，促進社區(qū)建設健康發(fā)展。

基本任務

一）健全社區(qū)組織體系

1、完成新型社區(qū)的構建。

2、加強社區(qū)黨組織建設。

3、加強社區(qū)自治組織建設。

4、積極發(fā)展社區(qū)服務性組織。

二）加強社區(qū)工作者隊伍建設

1、規(guī)范用人機制。

2、樹立先進典型。

3、搞好業(yè)務培訓。

4、建立社區(qū)建設財力投入保障機制。

三

（三）拓展社區(qū)服務領域

1、深化改革，健全體系，規(guī)范管理，拓展服務，加快發(fā)展。建立和完善面向失業(yè)人員的社區(qū)就業(yè)服務，面向老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、貧困戶的社會救助和社會福利服務，面向社區(qū)居民的便民利民服務和面向轄區(qū)單位的社會化服務網(wǎng)絡，逐步實現(xiàn)老有所養(yǎng)、幼有所托、孤有所撫、殘有所助、貧有所濟、難有所幫、需有所應。

2、引入市場機制，實現(xiàn)社區(qū)服務管理和作業(yè)相分離。大力興辦多種所有制形式的社區(qū)服務行業(yè)，積極引導醫(yī)療、金融、保險、郵政單位和大型商業(yè)、服務業(yè)企業(yè)進社區(qū)設點，鼓勵轄區(qū)單位服務設施和服務項目面向社會開放，促進社區(qū)服務向網(wǎng)絡化、產業(yè)化、社會化方向發(fā)展。

3、廣泛開展科技、文體、法律、衛(wèi)生、計生進社區(qū)活動，建立社區(qū)居民、轄區(qū)單位干部職工與志愿者參加相結合的社區(qū)服務隊伍，促進社區(qū)服務的黨員參與率、居民參與率和轄區(qū)單位參與率明顯提高。

4、積極推進社區(qū)信息化建設。在硬件建設上，多渠道籌集資金，將城區(qū)和市區(qū)所有社區(qū)的電腦配置到位，初步實現(xiàn)市、區(qū)、街、社區(qū)“四級聯(lián)網(wǎng)”；在軟件開發(fā)上，采取市場運作方式，立即著手開發(fā)社區(qū)管理服務信息系統(tǒng)軟件。建立起全市社區(qū)信息服務平臺，為社區(qū)居民群眾提供更加方便、快捷、優(yōu)質的服務。

（四）加強社區(qū)基礎設施建設

1、加強社區(qū)基礎設施建設。

2、全面拉動社區(qū)配套設施建設。

3、廣泛集聚本地區(qū)社會資金。

4、整合現(xiàn)有資源。

（五）繁榮社區(qū)文化、教育、體育事業(yè)

1、結合城市建設，積極創(chuàng)辦市民學校，不斷完善社區(qū)公益性文化體育設施，形成包括輿論陣地、文化場站、體育場館、休閑場所和青少年、老年活動室等在內的各種文化體育活動網(wǎng)點，不斷滿足居民群眾學習、娛樂和健身活動的需要。

2、以社區(qū)黨校、市民學校、家長學校為陣地，努力提高市民素質。開展多種形式的社會主義、愛國主義、集體主義教育，社會公德、家庭美德、職業(yè)道德教育，科學知識、科學思想、科學方法、科學精神教育，形勢政策、民主法制和維護穩(wěn)定教育，不斷提高居民思想政治素質和文明程度。

3、廣泛開展群眾性文化體育活動。發(fā)展廣場文化、企業(yè)文化、樓院文化、家庭文化，利用社區(qū)和社區(qū)內單位的圖書室、影劇院、文化館、俱樂部等各類活動場所，經常組織具有社區(qū)特色的文化、體育、科普、教育、娛樂等活動，豐富居民精神文化生活，反對封建迷信活動，倡導科學、文明、健康的生活方式。

4、深入開展社區(qū)共建活動。增強社區(qū)轄區(qū)單位、社區(qū)各類組織和社區(qū)全體成員的地緣意識、參與意識、公共服務意識，形成“共駐社區(qū)、共建社區(qū)、共享社區(qū)資源”的良好態(tài)勢。

5、深入開展以“講文明、樹新風”為主要內容的群眾性精神文明創(chuàng)建活動。把社

區(qū)思想政治工作放在突出位置，通過組織群眾開展爭做“文明市民”、爭創(chuàng)“五好文明家庭”和“文明樓院”等活動，引導居民熱愛自己的城市、社區(qū)，共同建設美好家園，自覺維護城市和社區(qū)的良好形象，推動文明社區(qū)、文明街道、文明城市的創(chuàng)建工作。

（六）發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務、搞好社區(qū)計劃生育工作

1、做好社區(qū)衛(wèi)生服務機構規(guī)劃，調整、利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，實行行業(yè)管理。

2、健全計劃生育管理服務體系。

（七）加強社區(qū)治安，美化社區(qū)環(huán)境

1、規(guī)范社區(qū)警務運作機制，健全專群結合的社區(qū)安全防范體系。

2、積極開展安全社區(qū)創(chuàng)建活動，提高創(chuàng)建水平。

3、積極開展“美化人居環(huán)境，改善生活質量”活動，培養(yǎng)社區(qū)成員的環(huán)境意識、公德意識，逐步實現(xiàn)生活垃圾分類收集、運輸、儲存和無害化處理，廣泛發(fā)動群眾治理“臟、亂、差”，不斷改善社區(qū)居民的生活環(huán)境。

4、加強市容、環(huán)境治理。落實社區(qū)環(huán)境綠化養(yǎng)護管理制度，擴大公共綠地面積，優(yōu)化美化社區(qū)環(huán)境。