第一篇：社區(qū)建設(shè)
開江縣翰田壩煤礦
安全社區(qū)創(chuàng)建工作實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室《關(guān)于進(jìn)一步深入推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)的通知》（安委辦〔2011〕38號(hào)）精神，完善安全監(jiān)管體系創(chuàng)新，推動(dòng)我礦安全社區(qū)創(chuàng)建工作，根據(jù)達(dá)州市安全生產(chǎn)委員會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》（達(dá)市安委〔2011〕11號(hào)），開江縣安全生產(chǎn)委員會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)工作》〔開江安委﹙2013〕7號(hào)〕要求結(jié)合我礦實(shí)際，特制定開江縣翰田壩煤礦安全社區(qū)創(chuàng)建工作實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以人為本，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞安全生產(chǎn)中心工作，以建設(shè)安全社區(qū)為切入點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作關(guān)口前移、重心下移，促進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，為“創(chuàng)建安全生產(chǎn)，和諧礦區(qū)”提供良好的安全生產(chǎn)生活環(huán)境。
二、成立安全社區(qū)創(chuàng)建工作組織小組 組長(zhǎng)：鄧先統(tǒng)
副組長(zhǎng)：梁尤海吳剛張駿
成員:趙明趙大川盧羅其代棉平吳正春唐啟云李良權(quán) 各生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)人，辦公室設(shè)在安監(jiān)科
三、創(chuàng)建目標(biāo)
依據(jù)省市安排，我鎮(zhèn)安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)擬在年底通過省上考核驗(yàn)收，取得“省級(jí)安全社區(qū)”命名并積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)安全社區(qū)。
四、方法步驟
安全社區(qū)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)、長(zhǎng)期、持續(xù)的過程。安全社區(qū)創(chuàng)建工作本著“重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)、扎實(shí)有效”的思想，省級(jí)、國(guó)家級(jí)創(chuàng)建工作同步進(jìn)行，同步推進(jìn)，逐級(jí)申報(bào)。
整體工作分四個(gè)階段實(shí)施：
（一）宣傳動(dòng)員階段（2014年6月25日－7月20日）
主要任務(wù)是制定創(chuàng)建安全社區(qū)實(shí)施方案，成立組織機(jī)構(gòu)，建立創(chuàng)建工作組織網(wǎng)絡(luò)；建章立制，制定具體的實(shí)施計(jì)劃；全面開展摸底調(diào)查工作，掌握轄區(qū)危險(xiǎn)源、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境和人群、弱勢(shì)群體分布情況，建立安全基本情況檔案，為安全社區(qū)創(chuàng)建工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。
1.認(rèn)真制定工作方案。根據(jù)省、市關(guān)于進(jìn)一步開展安全社區(qū)創(chuàng)建工作要求，對(duì)照《四川省安全示范社區(qū)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)內(nèi)容，結(jié)合自身實(shí)際，研究制定切實(shí)可行的安全社區(qū)創(chuàng)建方案和工作措施。
2.認(rèn)真搞好宣傳動(dòng)員。組織召開社區(qū)干部會(huì)議，對(duì)開展安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行廣泛動(dòng)員，講清目的、意義，宣傳安全社區(qū)創(chuàng)建理念和標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)員社區(qū)廣大群眾廣泛參與安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。3.開展調(diào)查摸底。在宣傳動(dòng)員基礎(chǔ)上，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)所有社區(qū)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，掌握社區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)及人群分布等軟硬件情況，建立社區(qū)安全基本情況檔案，為安全社區(qū)創(chuàng)建工作的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）組織實(shí)施階段（2014年7月—12月）
1.積極搭建“安全進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)平臺(tái)。一是在社區(qū)道路、樓道等居民日?；顒?dòng)的適當(dāng)場(chǎng)所建立固定的社區(qū)安全知識(shí)宣傳櫥窗，并定期更換內(nèi)容；二是充分利用現(xiàn)有社區(qū)資源，設(shè)立相對(duì)固定的社區(qū)安全宣傳教育場(chǎng)所，每月至少舉辦一次安全健康救助、家庭安全用電、用氣、消防等安全知識(shí)宣傳培訓(xùn)；三是明確1名以上安全生產(chǎn)宣傳員，廣泛宣傳安全社區(qū)理念，引導(dǎo)社區(qū)居民積極參與，宣傳安全知識(shí)，參與社區(qū)安全管理，確保社區(qū)居民參與安全宣傳活動(dòng)在80%以上，共同打造安全社區(qū)。
2.定期開展社區(qū)安全隱患排查。積極聯(lián)系公安、安監(jiān)、電力、消防、住建、質(zhì)監(jiān)、民政、衛(wèi)生等有關(guān)部門，在社區(qū)開展危險(xiǎn)源辨識(shí)及安全隱患排查活動(dòng)，主要排查社區(qū)在消防安全、用電用氣安全、房屋居住安全、道路交通安全、公共場(chǎng)所安全、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境安全與特種設(shè)備等方面的事故隱患。社區(qū)每月應(yīng)開展不少于1次的隱患排查，做好重大危險(xiǎn)源備案登記，建立健全安全隱患排查、整改工作臺(tái)帳，對(duì)存在的安全隱患進(jìn)行認(rèn)真梳理和分析，有針對(duì)性地制定隱患整治及事故應(yīng)急預(yù)防措施。
3.開展防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救援和自救演練。督促指導(dǎo)社區(qū)制定完善事故應(yīng)急救援預(yù)案，設(shè)立應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)，配備必要的應(yīng)急救援物資和裝備，同時(shí)要根據(jù)季節(jié)變化及社區(qū)的特點(diǎn)，開展防火、防洪、防雷、防觸電、防地震等應(yīng)急救援演練，切實(shí)提高社區(qū)居民安全防范意識(shí)和防災(zāi)、減災(zāi)自救能力。
（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2012年11月—12月）
對(duì)2012年度安全社區(qū)創(chuàng)建工作進(jìn)行總結(jié)，積極申請(qǐng)上級(jí)有關(guān)部門檢查驗(yàn)收。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)建安全社區(qū)是加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)（簡(jiǎn)稱“雙基”）工作有效平臺(tái)。各村（居）委員會(huì)、鎮(zhèn)屬各部門、駐鎮(zhèn)各單位要高度重視，切實(shí)把安全社區(qū)創(chuàng)建工作與貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列部署要求結(jié)合起來，與當(dāng)前開展的社會(huì)管理創(chuàng)新工作結(jié)合起來，與轄區(qū)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)工作結(jié)合起來，從構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制出發(fā)，以加強(qiáng)安全生產(chǎn)“雙基”工作為切入點(diǎn)，切實(shí)加大工作力度，將安全社區(qū)建設(shè)納入重要議事日程，制定創(chuàng)建規(guī)劃和計(jì)劃，明確職責(zé)要求，落實(shí)工作措施，加強(qiáng)督促檢查，確保安全社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化各職能部門的協(xié)調(diào)配合，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方力量的積極支持、參與，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)實(shí)施、全民參與”的創(chuàng)建安全社區(qū)工作格局。
（二）強(qiáng)化工作措施。安全社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大。要積極創(chuàng)造有利條件、充分調(diào)動(dòng)各方力量、努力克服創(chuàng)建工作遇到的各種困難，為安全社區(qū)創(chuàng)建工作提供強(qiáng)有力的人力、財(cái)力和組織保障，做到“資金、人員、責(zé)任、任務(wù)”四落實(shí)。對(duì)創(chuàng)建過程中出現(xiàn)的問題要深入研究、全面分析、制定措施及時(shí)解決，確保創(chuàng)建工作順利實(shí)施。在創(chuàng)建工作中要堅(jiān)持鼓勵(lì)、引導(dǎo)、推動(dòng)的原則，突出安全生產(chǎn)特色，取得經(jīng)驗(yàn)后再穩(wěn)妥推進(jìn)，使安全社區(qū)創(chuàng)建工作更加扎實(shí)有效。附件：四川省安全示范社區(qū)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（試行）1 領(lǐng)導(dǎo)重視（10分）
1、主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任安全社區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，并定期組織開展相關(guān)活動(dòng)；（3分）
2、制定有安全社區(qū)創(chuàng)建工作規(guī)劃、年度工作目標(biāo)和工作計(jì)劃，把安全生產(chǎn)工作納入安全社區(qū)創(chuàng)建重要內(nèi)容，并認(rèn)真組織實(shí)施；（3分）
3、定期召開安全社區(qū)創(chuàng)建工作會(huì)議，研究解決創(chuàng)建工作中重大問題特別是制定針對(duì)性安全生產(chǎn)措施，確保安全社區(qū)創(chuàng)建做到有決議、有督查、有落實(shí)。（4分）
查閱黨委文件，社區(qū)黨委書記任安委會(huì)主任的加1分。
查看會(huì)議記錄和紀(jì)要，每年四次會(huì)議，少一次扣1分。2 組織保障
（10分）
1、有安全社區(qū)創(chuàng)建推進(jìn)機(jī)構(gòu)（包括社區(qū)內(nèi)相關(guān)部門、行政村和單位），組織協(xié)調(diào)安全社區(qū)建設(shè)工作；有安全社區(qū)創(chuàng)建執(zhí)行機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建計(jì)劃實(shí)施工作；（4分）
2、社區(qū)設(shè)有專門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)，配有不少于3人的專職安全監(jiān)管人員，村（居）有1名專職安全員、不少于3名志愿者；（3分）
3、高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按規(guī)定設(shè)置專門安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專兼職安全管理人員。（3分）
社區(qū)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)專職人員在3人以上，每增加1人加1分。
專職安全監(jiān)管人員不足3人的，此項(xiàng)不得分。3 責(zé)任保障
（12分）
1、建有行政一把手負(fù)總責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行“一崗雙責(zé)”的責(zé)任制，并做到制度上墻；（4分）
2、建立社區(qū)、村（居）、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及安全管理機(jī)構(gòu)等安全生產(chǎn)責(zé)任制，并層層簽訂有安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書；（4分）
3、社區(qū)安全管理實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化，每個(gè)人都明白自身在安全社區(qū)建設(shè)中的職責(zé)，安全責(zé)任實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙、全覆蓋。（4分）
查閱記錄，安全生產(chǎn)目標(biāo)考核有獎(jiǎng)有罰并落實(shí)到位的加2分。
發(fā)現(xiàn)代簽、漏簽或其它不符合要求的安全生產(chǎn)責(zé)任書扣2分；隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)1人不能正確表述安全職責(zé)，扣0.2分，直至扣完4分。4 規(guī)章制度
（8分）
1、建有完善的安全管理制度。包括安委會(huì)工作制度、安委會(huì)辦公室工作制度、安全生產(chǎn)工作例會(huì)制度、安全生產(chǎn)檢查制度、安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)制度、事故隱患整改制度、事故應(yīng)急救援與報(bào)告制度、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度、檔案管理制度、值班制度等；（4分）
2、建有完善的安全社區(qū)創(chuàng)建工作臺(tái)賬。包括安全生產(chǎn)工作開展情況臺(tái)賬、安全生產(chǎn)專兼職人員管理臺(tái)賬、教育培訓(xùn)臺(tái)賬、特種設(shè)備和作業(yè)人員臺(tái)賬、事故隱患臺(tái)賬、重大危險(xiǎn)源臺(tái)賬、安全檢查臺(tái)賬、安全事故臺(tái)賬、危險(xiǎn)作業(yè)登記臺(tái)帳等。（4分）
社區(qū)及企業(yè)安全生產(chǎn)制度完全達(dá)到省政府《四川省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定》和《四川省各級(jí)人民政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》（川辦發(fā)[2011]20號(hào)）文件要求，加2分。
查閱有關(guān)文件資料，每缺1項(xiàng)制度或臺(tái)賬扣0.2分，直到扣完基本分。5 安全投入
（8分）
1、有必要的安全資金投入，能夠保證安全社區(qū)建設(shè)實(shí)際需要；（2.5分）
2、積極推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，覆蓋面逐年增加；（2.5分）
3、高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用。（3分）設(shè)有安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金并逐年增加的加1分。
查閱有關(guān)財(cái)務(wù)帳表，資金不到位酌情扣分。6 物質(zhì)保障
（8分）
1、社區(qū)安全管理部門有固定辦公場(chǎng)所，配備有電腦、照相機(jī)和公務(wù)用車等必要裝備，滿足實(shí)際工作需要；（4分）
2、社區(qū)內(nèi)企業(yè)積極開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（4分）
高危企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率100%、其它企業(yè)達(dá)到50%以上加1分。
辦公場(chǎng)所人均不足3平方米的扣1分；配備的辦公設(shè)備不足的酌情扣分。7 宣傳教育（12分）
1、有完善的安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)計(jì)劃并認(rèn)真組織實(shí)施；（3分）
2、社區(qū)明確有1名以上安全生產(chǎn)宣傳員；（3分）
3、社區(qū)印制有安全生產(chǎn)宣傳資料，公共場(chǎng)所設(shè)有安全知識(shí)宣傳欄或宣傳櫥窗并定期更換內(nèi)容，安全標(biāo)志、安全標(biāo)示齊全；（3分）
4、結(jié)合社區(qū)實(shí)際，對(duì)群眾、學(xué)校進(jìn)行每月不少于一次的形式多樣的安全教育，組織企業(yè)加強(qiáng)安全文化建設(shè)，社區(qū)居民參與安全宣教活動(dòng)在80%以上；（3分）
建有安全生產(chǎn)和職業(yè)健康方面圖書資料庫(kù)、閱覽室或培訓(xùn)室的加2分；社區(qū)內(nèi)每有1個(gè)省級(jí)安全文化建設(shè)示范企業(yè)的加1分，有國(guó)家級(jí)的加2分。
社區(qū)居民參與安全宣教活動(dòng)低于80%，每減少5個(gè)以內(nèi)百分點(diǎn)的扣2分，低于60%的本大項(xiàng)不得分。8 重點(diǎn)領(lǐng)域（12分）
1、社區(qū)制定有隱患排查治理工作計(jì)劃和重大危險(xiǎn)源備案登記制度；（3分）
2、在生產(chǎn)安全、消防（九小場(chǎng)所）安全、道路交通安全、居家安全等重點(diǎn)領(lǐng)域特別是關(guān)鍵崗位、要害部位定期組織開展安全檢查，及時(shí)整改各類事故隱患；（5分）
3、社區(qū)內(nèi)無(wú)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶。（4分）
有重大危險(xiǎn)源分布圖的加1分；隱患整改率達(dá)100%的加1分。
每發(fā)現(xiàn)1處非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)或發(fā)現(xiàn)2處重大隱患未記錄的扣3分，直到扣完12分。9 應(yīng)急救援（12分）
1、對(duì)社區(qū)內(nèi)潛在的各類危害和突發(fā)事件，制定有完善的應(yīng)急預(yù)案；（4分）
2、設(shè)有應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)，建有專職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍；（4分）
3、配備有必要的應(yīng)急救援物資和裝備并保存完好；（4分）
4、每年至少組織2次應(yīng)急預(yù)案演練。（4分）有重大危險(xiǎn)源分布圖和應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)圖加2分。
發(fā)現(xiàn)沒有應(yīng)急預(yù)案體系的扣2分；每年預(yù)案演練少于2次的扣2分。10 事故指標(biāo)
（8分）
1、社區(qū)創(chuàng)建有持續(xù)改進(jìn)計(jì)劃、目標(biāo)和措施，每半年進(jìn)行1次安全績(jī)效評(píng)估；（4分）
2、社區(qū)事故起數(shù)、傷亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失指標(biāo)控制在上級(jí)下達(dá)的控制指標(biāo)范圍內(nèi)并逐年下降。（4）
在作業(yè)場(chǎng)所（含九小場(chǎng)所）、道路交通、居家安全等重點(diǎn)領(lǐng)域連續(xù)2年沒有傷亡事故的加2分，每增加1年加2分。
社區(qū)安全績(jī)效評(píng)估每年少于一次的扣2分，有獎(jiǎng)不罰的扣1分；發(fā)現(xiàn)有瞞報(bào)事故行為，取消申報(bào)資格。備注：評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)滿分100分。安全示范社區(qū)須經(jīng)申報(bào)單位自查，縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管局初審，市（州）安全監(jiān)管局復(fù)審，省安全監(jiān)管局終審合格，評(píng)**果不低于96分。
主題詞：安全生產(chǎn)社區(qū)建設(shè)方案通知
抄送：市安監(jiān)局。
**市新市鎮(zhèn)人民政府辦公室2012年7月日印
（共印份）
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第二篇：社區(qū)建設(shè)
社區(qū)建設(shè)：歷程、現(xiàn)狀及基本走向
一、我國(guó)社區(qū)建設(shè)的簡(jiǎn)單回顧
我國(guó)社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)最早要追溯到20世紀(jì)初期，伴隨著國(guó)際上一些農(nóng)業(yè)國(guó)家的“民眾教育”、“農(nóng)業(yè)推廣”、“合作事業(yè)”與“鄉(xiāng)村建設(shè)”等民間自發(fā)的社會(huì)改良運(yùn)動(dòng)而展開的，如1924年晏陽(yáng)初先生在河北定縣推行的平民教育；1927年陶行知先生在江蘇南京創(chuàng)辦的曉莊學(xué)校及其后來在江蘇各地創(chuàng)辦的鄉(xiāng)村師范學(xué)校；1929年梁漱溟先生創(chuàng)建的河南村治學(xué)院及其后來在江蘇山東鄒平縣推行的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，不難看出，這一時(shí)期的社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)主要是在農(nóng)村展開。接下來由于戰(zhàn)爭(zhēng)的原因，致使社區(qū)建設(shè)工作被迫停止；1949年解放后，曾經(jīng)在農(nóng)村推行土地改革、農(nóng)村合作事業(yè)，直至走向人民公社制度，在城市則建立一種國(guó)家為權(quán)威來源、單位為統(tǒng)治形式的高度組織化的社會(huì)——經(jīng)濟(jì)一體制，在這種城鄉(xiāng)二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)下，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是高度集中的統(tǒng)一命令模式，這種發(fā)展模式下沒有帶地方自治色彩的社區(qū)建設(shè)的存在；1986年，為了配合城市經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)保障制度建設(shè)，國(guó)家民政部就倡導(dǎo)在城市基層開展以民政對(duì)象為服務(wù)主體的“社區(qū)服務(wù)”，首次將“社區(qū)”這一概念引入了城市管理；1989年12月26日全國(guó)人大通過的《中華人民共和國(guó)居民委員會(huì)組織法》又明確規(guī)定：居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)開展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，第一次將“社區(qū)服務(wù)”引入法律條文；1991年，國(guó)家民政部又提出了“社區(qū)建設(shè)”這一概念，并在全國(guó)各個(gè)城市中廣泛地開展了社區(qū)建設(shè)活動(dòng)；1998年，國(guó)務(wù)院又將“推進(jìn)社區(qū)建設(shè)”的職能賦予了民政部；1999年，國(guó)家民政部正式啟動(dòng)了“全國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”工程；2000年11月3日，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳正式轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》?？梢?，將社區(qū)建設(shè)推向深入是不可阻擋的趨勢(shì)。
二、我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀
中國(guó)城市的社區(qū)建設(shè)在理論和實(shí)踐中都出現(xiàn)了兩種明顯的取向。一種是著眼于基層政權(quán)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)城市管理權(quán)力的下放和政府權(quán)力在社區(qū)的整合。因此，這類研究者提出要將城市管理權(quán)力的下放，擴(kuò)大基層政府的權(quán)能，進(jìn)一步強(qiáng)化街、居組織的地位，乃至把街道辦事處變革為基層政府，使其由主要承擔(dān)民政職能轉(zhuǎn)為承擔(dān)整個(gè)街區(qū)的社會(huì)綜合管理。由于這類研究直接面對(duì)街區(qū)實(shí)際，并且集中在政策層面，針對(duì)性較強(qiáng)。因而直接影響了基層政權(quán)建設(shè)的實(shí)踐。雖然法律尚未確認(rèn)，但90年代北京、上海、石家莊等地的試點(diǎn)實(shí)際上都將街道辦事處作為一級(jí)政府管理的實(shí)體來強(qiáng)化，現(xiàn)實(shí)中大多數(shù)城市沿用的是這一種取向。
第二種取向是著眼于社區(qū)共同體的形成，強(qiáng)調(diào)社區(qū)動(dòng)員、居民參與和社區(qū)自治。持這種觀點(diǎn)的研究者也傾向于進(jìn)行操作性政策的設(shè)計(jì)，但多以社區(qū)理論和國(guó)家與社會(huì)理論作為假設(shè)和分析的基礎(chǔ)，因而其研究成果被稱為“社區(qū)制”。他們針對(duì)街區(qū)社會(huì)管理與服務(wù)中存在的問題，認(rèn)為問題的根源在于忽視對(duì)社區(qū)居民的動(dòng)員，而政府方面又因包攬公共事務(wù)過多，所以導(dǎo)致行政效率低下，并進(jìn)一步滯緩了社區(qū)的發(fā)育。為此，他們提出：（1）適應(yīng)“小政府、大社會(huì)”的改革趨向，政府權(quán)力應(yīng)向社會(huì)轉(zhuǎn)移；（2）通過社區(qū)工作促進(jìn)居民互動(dòng)，并實(shí)現(xiàn)社區(qū)動(dòng)員；（3）將社區(qū)服務(wù)由政府對(duì)居民的單向服務(wù)變?yōu)榫用裣嗷ブg的雙向服務(wù)，從而營(yíng)造社區(qū)氛圍，促進(jìn)社區(qū)發(fā)育；（4）培育社區(qū)中介組織和市場(chǎng)組織，讓社會(huì)管理自己。對(duì)應(yīng)于街道權(quán)力的擴(kuò)張，這類觀點(diǎn)的極端是政府對(duì)社區(qū)事務(wù)干預(yù)越少越好。
社區(qū)制研究強(qiáng)調(diào)街區(qū)社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的功能，提供了解決街道行政壓力繁重這一問題的思路，適應(yīng)了社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)的初衷，因而正在對(duì)社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐產(chǎn)生越來越重要的影響。在政府鼓勵(lì)下，各地街道和居委會(huì)進(jìn)行了大量的組織發(fā)動(dòng)工作，從試點(diǎn)工作中積累了許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)，基本明確了社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)方針，初步理清了社區(qū)建設(shè)工作的基本思路，取得了初步的成效。
（一）從試點(diǎn)工作中積累了許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)
總結(jié)社區(qū)建設(shè)的上海、南京、青島、沈陽(yáng)、武漢等模式，有以下一些帶有普遍意義的經(jīng)驗(yàn)和做法：一是堅(jiān)持以人為本，從滿足社區(qū)成員實(shí)際需求出發(fā)，服務(wù)社區(qū)居民；二是堅(jiān)持充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)的一切社會(huì)力量參與社區(qū)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，形成共駐社區(qū)、共建社區(qū)的社區(qū)建設(shè)氛圍；三是堅(jiān)持改革城市管理體制，著力抓好社區(qū)自治組織建設(shè)，逐漸建立新型社區(qū)管理體制；四是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，從居民群眾迫切要求和熱切關(guān)注的問題入手，因地制宜，循序漸進(jìn)。
（二）基本明確了社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)方針，初步理清了社區(qū)建設(shè)工作的基本思路
目前我國(guó)的城市社區(qū)建設(shè)還僅限于實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，經(jīng)過各實(shí)驗(yàn)區(qū)的探索，社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)方針已基本明確，即改革城市基層管理體制，強(qiáng)化社區(qū)的功能，以社區(qū)居委會(huì)為依托，以社區(qū)自治組織建設(shè)為重點(diǎn)，以發(fā)展社區(qū)服務(wù)為龍頭，以提高居民整體素質(zhì)和生活質(zhì)量為宗旨，擴(kuò)大基層民主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
根據(jù)這一指導(dǎo)方針，初步理清了社區(qū)建設(shè)工作的基本思路：一是建立了推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。經(jīng)過前一階段的探索實(shí)踐，各實(shí)驗(yàn)區(qū)都成立了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)持帥的社區(qū)建設(shè)工作指導(dǎo)委員會(huì)；形成了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會(huì)主辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與的工作機(jī)制，從而加大了社區(qū)建設(shè)工作的力度。二是加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)。自社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)工程啟動(dòng)以來，許多實(shí)驗(yàn)區(qū)按照社區(qū)構(gòu)成的基本要素對(duì)街道、居委會(huì)，特別是居委會(huì)的規(guī)模進(jìn)行了調(diào)整，秒學(xué)地劃分社區(qū)，合理地建立社區(qū)，并在此基礎(chǔ)上建立了社區(qū)自治組織。三是因地制宜地確定社區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目。目前，從各實(shí)驗(yàn)區(qū)確定的項(xiàng)目來看，有多有少，不盡相同，但具有普遍性和共同性的基本內(nèi)容有六項(xiàng)，即社區(qū)組織、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安，這些也是開展社區(qū)建設(shè)的基本任務(wù)。四是理順關(guān)系，強(qiáng)化社區(qū)功能。各實(shí)驗(yàn)區(qū)都重點(diǎn)抓了簡(jiǎn)政放權(quán)、重心下移這個(gè)環(huán)節(jié)，注重轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化社區(qū)的服務(wù)、管理功能，注意理順區(qū)、街與社區(qū)的關(guān)系，以及社區(qū)基層黨組織與自治組織的關(guān)系，社區(qū)自治組織與物業(yè)管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系。五是推進(jìn)社區(qū)民主。通過“四個(gè)民主”，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)依法自治，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我教育、自我管理、和自我服務(wù)，最終達(dá)到建設(shè)生活便利、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)。
（三）社區(qū)建設(shè)已初見成效
社區(qū)建設(shè)已初見成效：一是社區(qū)建設(shè)得到黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。自實(shí)驗(yàn)區(qū)工程啟動(dòng)以來，社區(qū)建設(shè)工作得到所在省、市黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，把這項(xiàng)工作列入黨委、政府的重要議事日程。二是社區(qū)建設(shè)得到人民群眾的歡迎和支持。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，使社區(qū)功能得到了強(qiáng)化。各部門、各駐區(qū)單位在社區(qū)中找準(zhǔn)位臵，從各自本職出發(fā)，向社區(qū)提供了大量的人力、財(cái)力、物力支持。社區(qū)普遍開展了便民利民服務(wù)、治安綜合治理、美化環(huán)境以及各項(xiàng)群眾喜聞樂見的文體活動(dòng)，尤其是著手解決一些群眾亟需解決的老大難問題，收到了一定的效果。同時(shí)，社區(qū)建設(shè)豐富了社區(qū)生活，使居民生活質(zhì)量提高，社區(qū)凝聚力增強(qiáng)，群眾自覺參與社區(qū)活動(dòng)的積極性有所提高。三是通過社區(qū)建設(shè)，找到了一條加強(qiáng)城市基層社會(huì)管理的新路子。各實(shí)驗(yàn)區(qū)通過實(shí)踐，城市基層管理開始由過去傳統(tǒng)的行政管理為主的方式向社區(qū)自我管理為主的自治方式轉(zhuǎn)變，使城市社區(qū)成為全部城市工作的基礎(chǔ)和載體，使城市大量實(shí)際問題解決在基層，促進(jìn)了城市社會(huì)的穩(wěn)定。四是通過社區(qū)建設(shè)，城市基層政權(quán)和群眾自治組織建設(shè)得到加強(qiáng)。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，使社區(qū)居委會(huì)干部素質(zhì)有所提高，工作條件有所改善。社區(qū)居民通過民主選舉、評(píng)議社區(qū)工作和參與社區(qū)事務(wù)，既促進(jìn)了社區(qū)工作作風(fēng)，提高工作質(zhì)量和工作效率，也進(jìn)一步擴(kuò)大了基層民主，密切了干群關(guān)系。
（四）當(dāng)前社區(qū)建設(shè)存在的主要問題
社區(qū)制關(guān)注的焦點(diǎn)其實(shí)也是基層社會(huì)功能性需求的滿足與社會(huì)秩序的形成，但由于解決問題的方式不同，它與前面所言的另一種主張?jiān)谑聦?shí)上形成了“社會(huì)化”與“行政化”的爭(zhēng)論。其實(shí)，如果各執(zhí)一端，兩者在理論與實(shí)踐上的缺陷都非常明顯。對(duì)于強(qiáng)調(diào)行政化的傾向來說，一方面由于缺乏對(duì)街區(qū)歷史與發(fā)展趨勢(shì)的深入了解和強(qiáng)力解釋，因而實(shí)用色彩較濃，缺少宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)的思考；另一方面，由于忽視社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中市場(chǎng)組織和社會(huì)自治組織的力量，因而不能找到推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的更為豐富的資源。對(duì)于強(qiáng)調(diào)社區(qū)制的傾向來說，雖然視野較為開闊，政策思路也更加適應(yīng)街區(qū)社會(huì)發(fā)展的多元化趨勢(shì)，但由于在理論上以國(guó)家與社會(huì)的分野作為預(yù)設(shè)前提，他們的對(duì)策思路在實(shí)踐中就常常缺乏實(shí)施推動(dòng)的主體。換言之，社區(qū)制研究的理論與對(duì)策是相互矛盾的，在理論上，它主張政府行政權(quán)力的淡出，在實(shí)踐中卻又將政府作為預(yù)設(shè)的推動(dòng)主體。
因此，當(dāng)前我國(guó)社區(qū)建設(shè)存在的主要問題表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面是在社區(qū)建設(shè)的工作方法上，以行政推動(dòng)為主導(dǎo)，以工作方案為導(dǎo)向，社區(qū)組織行政化色彩仍然很濃厚，居民的自發(fā)參與限于配合政府工作方案，缺乏社會(huì)工作專業(yè)人才以專業(yè)方法啟發(fā)社區(qū)居民的獨(dú)立自主行動(dòng)，主要表現(xiàn)：在形成機(jī)制上，目前絕大多數(shù)的城市社區(qū)不是自然形成的，而是由政府劃定或一手促成的；從已有社區(qū)的性質(zhì)看，目前作為政府的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著大量政府職能的街道辦事處是社區(qū)的唯一主體，與社區(qū)有關(guān)的工作被納入了政府工作軌道，成為黨和政府的基層工作；從管理體制上看，以街道居委會(huì)為基礎(chǔ)的社區(qū)，仍沿用傳統(tǒng)的行政手段和行政模式，存在著強(qiáng)化政府行政職能的傾向。另一方面是在社區(qū)建設(shè)成果上，重視有形的硬件建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視無(wú)形的社區(qū)居民的民主意識(shí)、自助互助精神、集體合作能力、社區(qū)歸屬感的培養(yǎng)。
三、國(guó)際社區(qū)發(fā)展的新趨勢(shì)與我國(guó)社區(qū)建設(shè)的基本走向
國(guó)際社區(qū)發(fā)展有以下六個(gè)方面的新趨勢(shì)：一是在實(shí)施地區(qū)方面，社區(qū)發(fā)展在工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)地區(qū)中，有同樣獲得重視的趨勢(shì)；二是在推行組織方面，許多國(guó)家均有政府當(dāng)局與民間團(tuán)體聯(lián)合起來共同推動(dòng)，并盡量鼓勵(lì)民間參與的趨勢(shì)；三是在工作方法方面，有日漸重視教育與組織的過程，并透過各種工作方案以達(dá)到此一目的，因而將兩種理論視作互補(bǔ)的趨勢(shì)；四是在推行模式方面，有許多不同的工作模式的提出，但一般可轉(zhuǎn)化為三種不同的發(fā)展階段：最初協(xié)助階段，靠外在的技術(shù)、資源援助來引導(dǎo)、帶動(dòng)、組織、啟發(fā)社區(qū)居民，以方案為本解決社區(qū)問題；第二自助階段，就是要社區(qū)居民自己組織、自己決策，自己解決問題，以過程為本，注重居民的教育；第三互助——競(jìng)爭(zhēng)階段，將許多小型社區(qū)聯(lián)系起來，相互競(jìng)賽與觀摩，既相互促進(jìn)又相互合作，充分運(yùn)用資源，進(jìn)一步提高社區(qū)組織程度，促進(jìn)社區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展；五是在工作人員方面，有盡量運(yùn)用地方志愿工作人員，并輔以社區(qū)專業(yè)工作人員的作法；六是在工作技術(shù)方面，各國(guó)均重視專業(yè)人員，志愿工作人員和社區(qū)領(lǐng)袖的訓(xùn)練和研習(xí)，以期提高其服務(wù)的品質(zhì)。
如果我們認(rèn)同中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)變方向更趨向于西方國(guó)家的市民社會(huì)的話，我們可能接受國(guó)際社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)分析，即使我們不承認(rèn)社會(huì)轉(zhuǎn)變的方向是市民社會(huì)，我們也會(huì)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行中國(guó)的社區(qū)建設(shè)在犯著別的一些國(guó)家社區(qū)發(fā)展中相同的錯(cuò)誤，即偏重于依靠外來的力量去建設(shè)社區(qū)中的硬件物質(zhì)設(shè)施，而忽視社區(qū)居民的主動(dòng)參與、自主自助、合作行動(dòng)預(yù)防和解決社區(qū)問題的態(tài)度、能力和精神的建設(shè)。當(dāng)然，只講無(wú)形的精神建設(shè)，沒有具體實(shí)際問題的解決，未免流于空泛，同樣不足取。真正意義上的社區(qū)建設(shè)，絕不應(yīng)該是街道居委會(huì)工作的簡(jiǎn)單調(diào)整，而是引入新的機(jī)制建立多元主體的民主管理體制，是基層民主建設(shè)的重要形式，是管理模式由政府統(tǒng)制向社會(huì)自治的根本性轉(zhuǎn)變，是社會(huì)管理方式的重大變革，也是形成“小政府、大社會(huì)”格局的內(nèi)在要求。
有幸的是，學(xué)術(shù)界及我國(guó)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)（指導(dǎo)）者已經(jīng)對(duì)此問題有所認(rèn)識(shí)，因此，隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革和城區(qū)管理體制改革的深入，今后一段時(shí)期社區(qū)建設(shè)將呈現(xiàn)以下四個(gè)大的基本走向：
（一）社區(qū)建設(shè)發(fā)展的地域空間將呈現(xiàn)漸次推進(jìn)的梯度格局。主要體現(xiàn)在：一是社區(qū)建設(shè)將由大城市向中、小城市發(fā)展；二是社區(qū)建設(shè)在推進(jìn)啟動(dòng)點(diǎn)的選擇上，將從社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)好的社區(qū)開始，向社區(qū)服務(wù)的空白點(diǎn)和弱力區(qū)漸次鋪開，進(jìn)而在整個(gè)城區(qū)開展；三是區(qū)域分布上由東部發(fā)達(dá)省區(qū)向中、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、不發(fā)達(dá)地區(qū)緩慢推進(jìn)，并且在社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目和手段等方面均出現(xiàn)梯度差異；四是社區(qū)建設(shè)在我國(guó)城市大規(guī)模擴(kuò)張的過程中，會(huì)由城區(qū)向農(nóng)村小城鎮(zhèn)延伸。
（二）作為社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)之一的社區(qū)服務(wù)，在呈現(xiàn)多樣化與個(gè)性化并存的同時(shí)，將向著追求質(zhì)量的方向發(fā)展。社區(qū)服務(wù)的設(shè)施及服務(wù)項(xiàng)目的拓展，將在經(jīng)歷規(guī)模和數(shù)量擴(kuò)張階段之后，進(jìn)入以提高服務(wù)質(zhì)量和水平為主的內(nèi)涵發(fā)展階段。它們主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是傳統(tǒng)的面對(duì)特殊群體的福利向新福利人口轉(zhuǎn)移；二是所有權(quán)歸單位共享的服務(wù)數(shù)量的增多；三是部分傳統(tǒng)的便民利民服務(wù)將向連鎖店的方式發(fā)展；四是醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等向社區(qū)轉(zhuǎn)移、增多，成為社區(qū)服務(wù)的主體；五是隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府的行政性服務(wù)向社區(qū)轉(zhuǎn)移；六是物質(zhì)性服務(wù)提高的同時(shí)，精神性服務(wù)增多；七是社區(qū)服務(wù)將遵循志愿服務(wù)的方向發(fā)展，志愿性服務(wù)增多。
（三）社區(qū)管理與服務(wù)手段將實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變。社區(qū)管理與社區(qū)服務(wù)手段的現(xiàn)代化將成為城市現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，象電腦網(wǎng)絡(luò)向社區(qū)、街、區(qū)、市的連接，網(wǎng)上求助與網(wǎng)上服務(wù)的建設(shè)等將成為今后一段時(shí)間社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。
（四）社區(qū)建設(shè)的推動(dòng)力將出現(xiàn)政府直接參與轉(zhuǎn)向非營(yíng)利組織和居民自治組織能力增強(qiáng)的趨勢(shì)。一是政府將從社區(qū)建設(shè)的直接推力系統(tǒng)退出，由領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)為引導(dǎo)；二是一些非營(yíng)利組織將成為社區(qū)建設(shè)及相關(guān)服務(wù)的組織者；三是社區(qū)居委會(huì)作為社區(qū)建設(shè)的實(shí)施者和組織者，其自治功能將通過社區(qū)民主和社區(qū)服務(wù)這兩大支柱而得到加強(qiáng)，居民自治將在繼社區(qū)組織建設(shè)、設(shè)施建設(shè)之后，逐漸成為社區(qū)建設(shè)的主旋律。
第三篇：社區(qū)建設(shè)
一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用社區(qū)黨總支在創(chuàng)建和諧社區(qū)的過程中，在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、等工作中發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。
1、加強(qiáng)班子建設(shè)。社區(qū)黨總支堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)，提出“開拓進(jìn)取，爭(zhēng)創(chuàng)一流”的工作目標(biāo)和“讓黨員做到的，班子成員首先做到”的具體要求，在班子成員中提出了“四個(gè)必須”：班子成員必須思想上、言行上率先垂范；必須團(tuán)結(jié)一致，齊心協(xié)力；在工作的關(guān)鍵時(shí)刻必須到位，在黨員、群眾最需要之時(shí)雪中送炭；班子成員通過溝通協(xié)調(diào)，必須營(yíng)造和諧氛圍。
2、加強(qiáng)制度建設(shè)。社區(qū)黨總支先后制定了組織生活、黨員管理、聯(lián)系群眾等各項(xiàng)工作制度，有健全的黨組織生活制度、社區(qū)流動(dòng)黨員管理制度、民主生活會(huì)制度等。黨組織成員崗位職責(zé)明確，支部學(xué)習(xí)每月一次，學(xué)習(xí)氣氛濃厚。幾年來，我們始終將開展豐富多彩的活動(dòng)作為團(tuán)結(jié)黨員、教育黨員的重要途徑，在黨員中開展“倡導(dǎo)文明新風(fēng)，共建美好家園”、“一名黨員一面旗，一片真情獻(xiàn)社區(qū)”、在“七一”組織黨員參觀英雄紀(jì)念碑，重溫黨史、參觀反腐圖片展等等主題活動(dòng)，不僅豐富了組織生活，教育了廣大黨員，更是深深地感染了社區(qū)的居民群眾，“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”已經(jīng)成為居民的共同心聲。
第四篇：社區(qū)建設(shè)
社區(qū)建設(shè)
概述
所謂社區(qū)，是指由聚居在一定范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。城市社區(qū)是指在特定的城市區(qū)域內(nèi)，由一定規(guī)模的、從事各種非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)職業(yè)人群所組成的基層社會(huì)。城市社區(qū)建設(shè)指 的是城市基層社會(huì)在黨和政府的支持、指導(dǎo)下，通過調(diào)整、強(qiáng)化社區(qū)自治組織和其他社區(qū)組織，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，整合社區(qū)功能，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，改善社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化環(huán)境，把社區(qū)與整個(gè)國(guó)家的社會(huì)生活融為一體，從而通過社區(qū)建設(shè)促進(jìn)整個(gè)社會(huì)進(jìn)步的持續(xù)發(fā)展過程。
社區(qū)建設(shè)指的是一種社區(qū)工作，是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社會(huì)力量，利用社會(huì)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社會(huì)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)個(gè)健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量的過程。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)新的工作，大力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，是我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求，是面向新世紀(jì)我國(guó)城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。
基本原則
（一）以人為本，服務(wù)居民。不斷滿足社區(qū)居民物質(zhì)和文化生活需求，提高生活質(zhì)量和文明程度，把為社區(qū)居民和單位服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
（二）擴(kuò)大民主，社區(qū)自治?？茖W(xué)合理劃分社區(qū)，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。
（三）資源整合，共駐共建。整合社區(qū)資源，充分調(diào)動(dòng)轄區(qū)單位和社會(huì)力量廣泛參與，形成共駐社區(qū)、共建社區(qū)、共享社區(qū)資源的良好態(tài)勢(shì)。
（四）責(zé)權(quán)統(tǒng)一，管理有序。健全社區(qū)組織，明確職責(zé)和權(quán)利，依法加強(qiáng)管理，寓管理于服務(wù)中，逐步增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。
（五）因地制宜，循序漸進(jìn)。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，勇于創(chuàng)新，培育特色，樹立典型，有計(jì)劃有步驟地實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。
指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以發(fā)展社區(qū)服務(wù)為龍頭，以方便群眾生活、提高居民生活質(zhì)量為宗旨，進(jìn)一步整合社區(qū)規(guī)模，健全管理體制，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)保障，推進(jìn)基層民主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。
基本任務(wù)
一）健全社區(qū)組織體系
1、完成新型社區(qū)的構(gòu)建。
2、加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。
3、加強(qiáng)社區(qū)自治組織建設(shè)。
4、積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)性組織。
二）加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)
1、規(guī)范用人機(jī)制。
2、樹立先進(jìn)典型。
3、搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
4、建立社區(qū)建設(shè)財(cái)力投入保障機(jī)制。
三
（三）拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域
1、深化改革，健全體系，規(guī)范管理，拓展服務(wù)，加快發(fā)展。建立和完善面向失業(yè)人員的社區(qū)就業(yè)服務(wù)，面向老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、貧困戶的社會(huì)救助和社會(huì)福利服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)和面向轄區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、幼有所托、孤有所撫、殘有所助、貧有所濟(jì)、難有所幫、需有所應(yīng)。
2、引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)管理和作業(yè)相分離。大力興辦多種所有制形式的社區(qū)服務(wù)行業(yè)，積極引導(dǎo)醫(yī)療、金融、保險(xiǎn)、郵政單位和大型商業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)社區(qū)設(shè)點(diǎn)，鼓勵(lì)轄區(qū)單位服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目面向社會(huì)開放，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)向網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向發(fā)展。
3、廣泛開展科技、文體、法律、衛(wèi)生、計(jì)生進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，建立社區(qū)居民、轄區(qū)單位干部職工與志愿者參加相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)的黨員參與率、居民參與率和轄區(qū)單位參與率明顯提高。
4、積極推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)。在硬件建設(shè)上，多渠道籌集資金，將城區(qū)和市區(qū)所有社區(qū)的電腦配置到位，初步實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街、社區(qū)“四級(jí)聯(lián)網(wǎng)”；在軟件開發(fā)上，采取市場(chǎng)運(yùn)作方式，立即著手開發(fā)社區(qū)管理服務(wù)信息系統(tǒng)軟件。建立起全市社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)，為社區(qū)居民群眾提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
（四）加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1、加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2、全面拉動(dòng)社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。
3、廣泛集聚本地區(qū)社會(huì)資金。
4、整合現(xiàn)有資源。
（五）繁榮社區(qū)文化、教育、體育事業(yè)
1、結(jié)合城市建設(shè)，積極創(chuàng)辦市民學(xué)校，不斷完善社區(qū)公益性文化體育設(shè)施，形成包括輿論陣地、文化場(chǎng)站、體育場(chǎng)館、休閑場(chǎng)所和青少年、老年活動(dòng)室等在內(nèi)的各種文化體育活動(dòng)網(wǎng)點(diǎn)，不斷滿足居民群眾學(xué)習(xí)、娛樂和健身活動(dòng)的需要。
2、以社區(qū)黨校、市民學(xué)校、家長(zhǎng)學(xué)校為陣地，努力提高市民素質(zhì)。開展多種形式的社會(huì)主義、愛國(guó)主義、集體主義教育，社會(huì)公德、家庭美德、職業(yè)道德教育，科學(xué)知識(shí)、科學(xué)思想、科學(xué)方法、科學(xué)精神教育，形勢(shì)政策、民主法制和維護(hù)穩(wěn)定教育，不斷提高居民思想政治素質(zhì)和文明程度。
3、廣泛開展群眾性文化體育活動(dòng)。發(fā)展廣場(chǎng)文化、企業(yè)文化、樓院文化、家庭文化，利用社區(qū)和社區(qū)內(nèi)單位的圖書室、影劇院、文化館、俱樂部等各類活動(dòng)場(chǎng)所，經(jīng)常組織具有社區(qū)特色的文化、體育、科普、教育、娛樂等活動(dòng)，豐富居民精神文化生活，反對(duì)封建迷信活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。
4、深入開展社區(qū)共建活動(dòng)。增強(qiáng)社區(qū)轄區(qū)單位、社區(qū)各類組織和社區(qū)全體成員的地緣意識(shí)、參與意識(shí)、公共服務(wù)意識(shí)，形成“共駐社區(qū)、共建社區(qū)、共享社區(qū)資源”的良好態(tài)勢(shì)。
5、深入開展以“講文明、樹新風(fēng)”為主要內(nèi)容的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。把社
區(qū)思想政治工作放在突出位置，通過組織群眾開展?fàn)幾觥拔拿魇忻瘛?、?zhēng)創(chuàng)“五好文明家庭”和“文明樓院”等活動(dòng)，引導(dǎo)居民熱愛自己的城市、社區(qū)，共同建設(shè)美好家園，自覺維護(hù)城市和社區(qū)的良好形象，推動(dòng)文明社區(qū)、文明街道、文明城市的創(chuàng)建工作。
（六）發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、搞好社區(qū)計(jì)劃生育工作
1、做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)劃，調(diào)整、利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，實(shí)行行業(yè)管理。
2、健全計(jì)劃生育管理服務(wù)體系。
（七）加強(qiáng)社區(qū)治安，美化社區(qū)環(huán)境
1、規(guī)范社區(qū)警務(wù)運(yùn)作機(jī)制，健全專群結(jié)合的社區(qū)安全防范體系。
2、積極開展安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，提高創(chuàng)建水平。
3、積極開展“美化人居環(huán)境，改善生活質(zhì)量”活動(dòng)，培養(yǎng)社區(qū)成員的環(huán)境意識(shí)、公德意識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和無(wú)害化處理，廣泛發(fā)動(dòng)群眾治理“臟、亂、差”，不斷改善社區(qū)居民的生活環(huán)境。
4、加強(qiáng)市容、環(huán)境治理。落實(shí)社區(qū)環(huán)境綠化養(yǎng)護(hù)管理制度，擴(kuò)大公共綠地面積，優(yōu)化美化社區(qū)環(huán)境。
第五篇：社區(qū)建設(shè)
深圳
一、社區(qū)服務(wù)建設(shè)（來源《深圳市社區(qū)服務(wù)“十二五”規(guī)劃》）
1.特點(diǎn)
多元供給：從基本由政府承擔(dān)社區(qū)服務(wù)的較為單一的供給渠道，轉(zhuǎn)變?yōu)檎⑸鐣?huì)、市場(chǎng)和市民共同參與的多元供給渠道。
民間運(yùn)作：推進(jìn)社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化改革，形成社區(qū)服務(wù)非行政化提供的方式，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
綜合服務(wù)：鼓勵(lì)政府各部門按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，將經(jīng)費(fèi)和服務(wù)交由區(qū)政府（新區(qū)管委會(huì)）統(tǒng)籌安排，形成跨部門的綜合性的社區(qū)公共服務(wù)模式。
2.各級(jí)各部門職責(zé)
市社區(qū)服務(wù)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)全市社區(qū)公共服務(wù)進(jìn)行規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督和統(tǒng)籌，制訂服務(wù)指標(biāo)、服務(wù)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善評(píng)估監(jiān)管制度，制訂和發(fā)布社區(qū)公共服務(wù)產(chǎn)品目錄，對(duì)各區(qū)推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
市規(guī)劃部門將社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)納入公共配套設(shè)施指標(biāo)和規(guī)劃體系。市發(fā)展改革、規(guī)劃國(guó)土、財(cái)政、科技創(chuàng)新、經(jīng)貿(mào)信息化、衛(wèi)生人口計(jì)生、綜治、公安、教育、市場(chǎng)監(jiān)管、人力資源保障、住房建設(shè)、司法行政、文體旅游、工青婦和殘聯(lián)等部門按照職責(zé)分工，參與和支持社區(qū)服務(wù)。
各區(qū)政府（新區(qū)管委會(huì)）是社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，統(tǒng)籌安排社區(qū)公共服務(wù)所需資金，組織購(gòu)買社區(qū)公共服務(wù)，制訂以特定人群為對(duì)象的社區(qū)公共服務(wù)申領(lǐng)資格條件，建立重點(diǎn)服務(wù)輪候制度，對(duì)轄區(qū)的社區(qū)公共服務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和考核。
各街道負(fù)責(zé)整合社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌用于社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目。街道辦事處、社區(qū)工作站和各種政府機(jī)構(gòu)不再直接承接以特定人群為對(duì)象的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，并逐漸將已承接的該類服務(wù)項(xiàng)目移交社會(huì)組織和居委會(huì)運(yùn)營(yíng)，形成“非行政化提供”的新模式。
對(duì)于新建或舊城改造更新的小區(qū)，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)要與小區(qū)的規(guī)劃建設(shè)同步進(jìn)行，規(guī)劃、住房建設(shè)部門要嚴(yán)格把關(guān)，制定具體的實(shí)施辦法，確保社區(qū)服務(wù)設(shè)施足額移交所在區(qū)政府（新區(qū)管委會(huì)）之后，才能辦理驗(yàn)收手續(xù)。加大財(cái)政投入，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，原則上以免費(fèi)或象征性收費(fèi)的方式提供給社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)使用。
3.財(cái)政投入。
市社區(qū)服務(wù)主管部門會(huì)同市財(cái)政部門研究制定須由政府購(gòu)買服務(wù)的社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)社區(qū)服務(wù)中心購(gòu)買服務(wù)支出，屬于已有項(xiàng)目支出安排渠道的，在現(xiàn)有資金渠道解決，其余資金由各區(qū)先行安排。市級(jí)對(duì)各區(qū)社區(qū)服務(wù)進(jìn)行考核后，根據(jù)政府購(gòu)買服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)及各區(qū)安排資金情況，在2011—2013年按50%的比例予以獎(jiǎng)勵(lì)，在2014—2015年按33%的比例予以獎(jiǎng)勵(lì)。所需獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)可從福利和體育彩票公益金中解決。社區(qū)健康服務(wù)中心、社區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、戶外文體廣場(chǎng)和社區(qū)公園運(yùn)營(yíng)所需經(jīng)費(fèi)仍按現(xiàn)有資金渠道解決。
4.購(gòu)買服務(wù)。
采取政府主管部門提出和服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)相結(jié)合的方式，設(shè)定服務(wù)項(xiàng)目和提供服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)。對(duì)成熟的社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目，以評(píng)估結(jié)果為主要依據(jù)，減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程，保障項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)作所需的資金及時(shí)到位。市財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同市社區(qū)服務(wù)主管部門，建立健全規(guī)范化、制度化和科學(xué)化的政府購(gòu)買社區(qū)服務(wù)的機(jī)制。
實(shí)行社區(qū)商業(yè)服務(wù)備案制度。社區(qū)服務(wù)中心的承辦機(jī)構(gòu)在社區(qū)工作站辦理備案手續(xù)之后，無(wú)需辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，即可在社區(qū)經(jīng)銷福利彩票，從事單車修理、裁縫店、修鞋、干洗代收、打字復(fù)印等便民服務(wù)，并將利潤(rùn)用于補(bǔ)充社區(qū)公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)。
5.社區(qū)服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，充分發(fā)揮社工在社區(qū)服務(wù)中的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，發(fā)展壯大社區(qū)義工隊(duì)伍，形成“社工引領(lǐng)義工服務(wù)、義工協(xié)助社工服務(wù)”的服務(wù)模式。
二、社區(qū)黨建
1.來源《市民政局關(guān)于進(jìn)一步完善我市社區(qū)管理體制的意見》
根據(jù)社區(qū)黨員數(shù)量，由社區(qū)黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生社區(qū)黨支部、黨總支或黨委。社區(qū)黨組織接受街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)，并在社區(qū)組織體系中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。社區(qū)黨組織書記與社區(qū)工作站站長(zhǎng)原則上實(shí)行“一肩挑”。社區(qū)工作站應(yīng)設(shè)有專職黨務(wù)工作者負(fù)責(zé)轄區(qū)黨建工作，專職黨務(wù)工作者可以同時(shí)兼任其他工作。社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算。
2.來源：《寶安區(qū)委關(guān)于著力構(gòu)建區(qū)域化黨建格局深入推進(jìn)黨建社區(qū)化的實(shí)施意見》 推廣駐社區(qū)黨委模式。駐社區(qū)黨委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各類組織的黨建工作，組織轄區(qū)單位為轄區(qū)黨員群眾提供服務(wù)；負(fù)責(zé)策劃、組織社區(qū)共駐共建活動(dòng)，討論決定社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)等方面的重大問題；領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等群團(tuán)組織工作；協(xié)調(diào)安排各級(jí)黨代表和市、區(qū)委委員及各類黨員在社區(qū)開展活動(dòng)、服務(wù)群眾、發(fā)揮作用；負(fù)責(zé)對(duì)居住在本社區(qū)的機(jī)關(guān)在職黨員進(jìn)行備案登記管理；按照街道黨工委的要求，組織落實(shí)社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)組成人員、股份合作公司組成人員及其他社區(qū)工作人員的教育、培訓(xùn)、考核和監(jiān)督工作；創(chuàng)新管理體制、工作機(jī)制和實(shí)踐模式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)社區(qū)的社會(huì)建設(shè)工作；負(fù)責(zé)抓好綜合黨委自身建設(shè)，負(fù)責(zé)黨員教育管理、發(fā)展黨員工作。賦予駐社區(qū)黨委有關(guān)干部選拔任用建議權(quán)、工作監(jiān)督考評(píng)通報(bào)權(quán)、評(píng)優(yōu)表彰否決權(quán)、經(jīng)費(fèi)核撥建議權(quán)等職能。
駐社區(qū)黨委書記原則上在社區(qū)黨組織書記中產(chǎn)生，也可由街道黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼任，或通過公開招聘等方式選任。
發(fā)揮區(qū)委委員作用。每位區(qū)委委員聯(lián)系一個(gè)社區(qū)或基層黨支部，每季度至少1次到社區(qū)開展工作，每名區(qū)“兩委”委員至少聯(lián)系3名區(qū)黨代表，每名區(qū)黨代表至少聯(lián)系5名社區(qū)黨員，形成區(qū)委委員?—黨代表—黨員群眾的聯(lián)系鏈。
加大黨代表工作室建設(shè)力度。依托黨員服務(wù)中心，以“社區(qū)黨代表工作室”、“片區(qū)黨代表工作室”、“流動(dòng)黨代表工作室”、“網(wǎng)上黨代表工作室”等形式，實(shí)現(xiàn)工作室在全區(qū)的有效覆蓋。
建立工作激勵(lì)機(jī)制。駐社區(qū)黨委適度推廣后，從社區(qū)書記中招錄街道中層副職，人選提名原則上從駐社區(qū)黨委書記中產(chǎn)生，研究提出對(duì)其中落選者給予適當(dāng)激勵(lì)的措施；連任兩屆以上（含兩屆）駐社區(qū)黨委書記、沒有被招錄為公務(wù)員的，由街道財(cái)政采取購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)等辦法，保證其退休金相當(dāng)于事業(yè)單位職員七級(jí)或八級(jí)退休金水平。社區(qū)專職黨務(wù)工作者（黨代表工作室專職聯(lián)絡(luò)員）參照雇員管理。
杭州上城區(qū)（來源：《杭州上城區(qū)社區(qū)建設(shè)十二五規(guī)劃》）
政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。通過財(cái)政資助、福利彩票公益金、社會(huì)資金的共同投入，設(shè)立政府公益發(fā)展基金，采用招投標(biāo)的方式，向社會(huì)組織和企業(yè)購(gòu)買服務(wù)。創(chuàng)辦公益發(fā)展基金招投標(biāo)中心和網(wǎng)站，開展公益創(chuàng)投大賽活動(dòng)，吸引更多的社會(huì)組織和社會(huì)企業(yè)參與社區(qū)服務(wù)，使政府購(gòu)買社區(qū)服務(wù)朝著專業(yè)化、精細(xì)化的方向發(fā)展。
上海普陀區(qū)（來源《“十二五”社區(qū)建設(shè)與發(fā)展》）
構(gòu)筑人文宜居型、綠色低碳型、“三生”（生產(chǎn)、生態(tài)、生活）協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化文明和諧社區(qū)。
區(qū)域化黨建工作：以社區(qū)（街道）黨工委為核心，居民區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，駐區(qū)單位黨組織和社區(qū)全體黨員共同參與。突出服務(wù)群眾、加強(qiáng)管理的功能，推進(jìn)黨建資源共享。以黨建聯(lián)建為紐帶，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位參與社區(qū)建設(shè)與管理的積極性。推動(dòng)條線部門黨組織與居民區(qū)黨組織的互聯(lián)互助、“兩新”黨建與居民區(qū)黨建的互補(bǔ)互動(dòng)，深化社區(qū)黨建工作與社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)、民宗僑臺(tái)等工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
社區(qū)治理結(jié)構(gòu)：健全和完善社區(qū)代表會(huì)議制度，健全社區(qū)工作準(zhǔn)入制度、資源共享機(jī)制、民意表達(dá)機(jī)制、監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制、表彰激勵(lì)機(jī)制、居民自治機(jī)制，提高社區(qū)共治能力。健全街道、鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)單位共同參與的社區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議制度、黨代表、人大代表聯(lián)系社區(qū)制度，營(yíng)造“共商社區(qū)事務(wù)、共享社區(qū)資源、共建社區(qū)家園”氛圍。
上海（《《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下社區(qū)建設(shè)的若干意見》）
1.社區(qū)工作重心在于服務(wù)和管理
《意見》指出，社區(qū)街道建設(shè)，要著力加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)、強(qiáng)化街道綜合管理職能。馬伊里表示，此次《意見》對(duì)社區(qū)（街道）黨工委、辦事處的職責(zé)進(jìn)行了強(qiáng)化，把工作重心轉(zhuǎn)移到社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理上來，淡化招商引資等經(jīng)濟(jì)功能。
2..“鎮(zhèn)管社區(qū)”還需政策逐步配套
廈門（來源《廈門市社區(qū)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》）
1．社區(qū)民主自治：逐步擴(kuò)大城市社區(qū)居委會(huì)直接選舉的范圍，尚未完成集體資產(chǎn)改制的“村改居”社區(qū)一般采取直選或戶代表選舉的方式，2.理順社區(qū)管理體制：努力實(shí)現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)居民自我管理的有效對(duì)接、政府依法行政和社區(qū)依法自治的良性互動(dòng)。落實(shí)社區(qū)工作準(zhǔn)入制度。市、區(qū)政府各有關(guān)部門、群團(tuán)組織需要進(jìn)入社區(qū)并委托社區(qū)居委會(huì)協(xié)助完成的工作，必須向本級(jí)社區(qū)建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)入，并按“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則保障工作經(jīng)費(fèi)。改進(jìn)檢查考核方式方法，相關(guān)部門不再分頭組織對(duì)社區(qū)居委會(huì)的工作考評(píng)，改由社區(qū)建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)每年組織兩次綜合考評(píng)。組織清理設(shè)在社區(qū)的各種機(jī)構(gòu)和牌子，清理各類報(bào)表、帳冊(cè)、上墻資料，精減各種類型的會(huì)議，切實(shí)減輕社區(qū)居委會(huì)負(fù)擔(dān)。
北京(來源《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)建設(shè)工作的意見》)
1.社區(qū)組織體系。構(gòu)建社區(qū)黨建、社區(qū)自治、社區(qū)服務(wù)“三位一體”的工作格局，形成以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、以社區(qū)居民委員會(huì)為主體、以社區(qū)服務(wù)站為依托、以社區(qū)社會(huì)組織為補(bǔ)充、駐社區(qū)單位和組織協(xié)同配合、社區(qū)居民廣泛參與的現(xiàn)代社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和新型社區(qū)服務(wù)管理體系。
2.社區(qū)黨建。以“三有一化”（即有人有錢有場(chǎng)所、構(gòu)建區(qū)域化黨建格局）為重點(diǎn)，建立
社區(qū)黨組織牽頭，社區(qū)居民委員會(huì)、服務(wù)站等參加的社區(qū)協(xié)商議事機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議或例會(huì)制度；堅(jiān)持和完善黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾和幫扶結(jié)對(duì)等制度；實(shí)行村居并行模式的社區(qū)（村），村黨組織要重點(diǎn)做好涉及集體經(jīng)濟(jì)管理、舊村改造、新農(nóng)村建設(shè)、“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”等工作，并與社區(qū)黨組織做到有序銜接、平穩(wěn)過渡。
3.工作機(jī)制。成立市、區(qū)縣社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，社會(huì)建設(shè)部門要加快推進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新工作，加強(qiáng)社區(qū)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，培育扶持專業(yè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮專業(yè)社工在城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)建設(shè)中的積極作用。農(nóng)村建設(shè)部門要做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、涉農(nóng)矛盾糾紛排查化解、新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作。綜治、教育、信息、公安、監(jiān)察、民政、司法、人力社保、國(guó)土、環(huán)保、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、市政市容、交通、水務(wù)、商務(wù)、文化、衛(wèi)生、人口計(jì)生、體育、園林綠化等部門要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)和支持。區(qū)縣政府要加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工作經(jīng)費(fèi)的支持和保障力度。
《洛陽(yáng)市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地管理辦法》：凡舊村址在城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展區(qū)外的，因建新拆舊需要使用周轉(zhuǎn)土地的，按照規(guī)劃設(shè)計(jì)可批準(zhǔn)使用周轉(zhuǎn)土地，按程序核定周轉(zhuǎn)用地面積。整村拆建或多村聯(lián)建的新型農(nóng)村社區(qū)，可按實(shí)際需求申請(qǐng)周轉(zhuǎn)用地。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，首先要將舊址復(fù)墾為耕地，并按1：1比例歸還周轉(zhuǎn)用地、留足農(nóng)村發(fā)展用地后，其余部分可作為土地置換指標(biāo)實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，受益除國(guó)家政策性收費(fèi)外，其余全部返還土地所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織，用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
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