社區(qū)建設情況調(diào)查報告

推動社區(qū)建設，不僅是提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量的需要，也是解決社會矛盾的重要手段，是構(gòu)建和諧社會的有效途徑。為了更好地掌握和分析當前我縣社區(qū)建設的基本情況，切實解決社區(qū)建設中存在的問題，全面推進我縣社區(qū)規(guī)范化建設，近日，我們深入靖宇鎮(zhèn)5個社區(qū)進行了社區(qū)建設專項調(diào)研。第一，社區(qū)建設的基本現(xiàn)狀。

第一，基本建立了社區(qū)組織。目前，我縣已完成社區(qū)劃分和調(diào)整，初步建立了以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)自治組織為主體，服務社會組織為補充的社區(qū)組織體系。我們縣2003年12月由原8個街鎮(zhèn)居民委合并而成，共有5個街鎮(zhèn)，分別為河南街鎮(zhèn)、聯(lián)街鎮(zhèn)、將軍路街鎮(zhèn)、長江街鎮(zhèn)和河北街鎮(zhèn)，管轄居民8戶，56人。每一個社區(qū)都建立了黨支部、居委會等基層組織，并根據(jù)國家有關規(guī)定，通過召開社區(qū)成員大會的形式，選舉產(chǎn)生了居委會主任和居委會委員。一些社區(qū)也建立了自治組織，如河南社區(qū)建立了計劃生育協(xié)會，安全應急隊，聯(lián)合社區(qū)建立了城鎮(zhèn)低保審核小組，民事糾紛調(diào)解小組等。日前，5個社區(qū)又成立了社區(qū)婦聯(lián)組織。社區(qū)基礎建設總體上得到加強。在5個社區(qū)，基本解決了工作場所、辦公設施、經(jīng)費保障、人員待遇等問題。

第一，辦公地點已經(jīng)解決。由縣民政局于2003年籌資萬元，新建社區(qū)辦公樓4棟，改造1棟，使5個社區(qū)均有固定辦公場所和社區(qū)活動室。第二，辦公環(huán)境有了明顯的改善。從2005年到現(xiàn)在，已累計投資萬元，為每個社區(qū)統(tǒng)一更換了辦公桌椅，配有電腦、電視機、VCD，配有卷筒柜子、沙發(fā)、繪圖書柜及其他辦公用品，并為每個活動室購置了乒乓球臺等體育活動器材。第三，員工的工資待遇有保障。除了五個社區(qū)黨支部書記的工資關系還在原單位外，其余人員的工資均已納入政府出資購買的公益性崗位，每人每月元，并為每個人投保了三險。第三，社區(qū)服務隊伍不斷壯大。在5個社區(qū)中，共有名工作人員，其中，5名社區(qū)黨支部書記經(jīng)縣委組織部、人事局等部門公開選拔后，已與原工作單位脫鉤，開始主持社區(qū)的全部工作；名勞動保障人員，由就業(yè)服務機構(gòu)派往社區(qū)工作；6名社區(qū)婦聯(lián)組織負責人，由婦聯(lián)選派；其余名工作人員，由原街道個居民委員會主任過渡，并于2005年10月依法選出。其中，3040歲、3131歲、40歲以上6個年齡段的工作人員不到人；4個年齡段的大學生、7個年齡段的大學生、9個年齡段的大學生、個年齡段的大學生、6個年齡段的大學生、9個年齡段的大學生、個年齡段的大學生均達到高中以上學歷。

為了適應新時期社區(qū)建設工作的需要，2005年11月縣政府組織有關部門領導及社區(qū)工作人員到白城地區(qū)進行學習考察，2006年6月又舉辦了社區(qū)干部培訓班，使社區(qū)工作人員的素質(zhì)和工作能力普遍得到提高。不久，縣上還將面對社會公開招聘有償治安巡邏員充實到社區(qū)，社區(qū)服務隊伍將進一步壯大。第四，逐步規(guī)范社區(qū)服務。各個社區(qū)基本形成了以社區(qū)服務為主導，社區(qū)黨建、衛(wèi)生、治安、文化、環(huán)境等工作同步協(xié)調(diào)、相互配合的工作格局。各社區(qū)均設立了警務室，近期社區(qū)有償治安巡邏員上崗后，社區(qū)治安狀況將得到進一步改善；衛(wèi)生部門已進駐各社區(qū)，在有社區(qū)醫(yī)療服務站無法處理的危重病人時，將立馬采取先入院后辦理手續(xù)的應急措施；婦聯(lián)在各社區(qū)均設立了社區(qū)婦聯(lián)組織，完善了社區(qū)婦聯(lián)工作制度和婦女工作圖板，使社區(qū)婦女工作走上規(guī)范化軌道；文化、計生、低保等其他工作也已走上正軌，在注重服務、解決群眾突出問題方面發(fā)揮了應有的作用，5個社區(qū)育齡婦女登記率、流動人口登記率、就業(yè)率、計劃生育率均達%。伴隨著社區(qū)服務功能的不斷完善和完善，大大方便了社區(qū)居民的生活和工作。社區(qū)建設中存在的主要問題；

社區(qū)服務職能未得到充分發(fā)揮；通過調(diào)查了解到，由于我縣社區(qū)建設起步晚，基礎薄弱，社區(qū)服務還沒有形成一定的規(guī)模和影響，各社區(qū)在為老年人、殘疾人、孤寡、特困家庭等群體提供服務方面，尚未形成有效的服務形式和服務手段。一是服務項目少，層次低；我們縣的社區(qū)服務項目嚴格來說只有兩個，醫(yī)療服務和文化娛樂服務。就醫(yī)療服務而言，只有河南和將軍路兩家社區(qū)診所真正做到了為社區(qū)居民服務，而其余三家社區(qū)診所卻未能發(fā)揮應有的作用，主要原因是社區(qū)診所設備簡陋，無法處理急診，診所經(jīng)常無人值班；在文化娛樂服務方面，由于社區(qū)活動室太小(每個社區(qū)活動室只有50平方米左右)，無法保證社區(qū)居民有足夠的娛樂活動空間，更沒有為青少年和老年人提供活動中心，有的社區(qū)老年人自發(fā)組織秧歌隊、健身舞隊，常常要自己出去找活動場地。第二，由于我們的社區(qū)經(jīng)費還處于“報帳制”階段，社區(qū)沒有資金自主權(quán)，雖然縣、鄉(xiāng)財政會為社區(qū)解決一部分問題，但很多時候是杯水車薪，造成服務資金短缺，加上社區(qū)自身“造血”功能嚴重不足，尚未形成服務為主，服務為輔，發(fā)展為輔的良性循環(huán)，所以社區(qū)增加服務功能“有心無力”。

一、社區(qū)管理體制與新時期社區(qū)工作的要求不相適應；

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些社區(qū)干部把社區(qū)工作形象地比作“蜈蚣”，腿長，爬行緩慢。由于社區(qū)除了履行法定的工作職責外，還承擔著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關部門賦予的一些工作任務和行政事務。為了完成各項工作，我們社區(qū)的每一位工作人員都劃分了自己的片區(qū)，明確了本委的硬性任務，負責計劃生育、低保等方面的調(diào)查工作。因我縣社區(qū)居民分布不均，部分社區(qū)居民較多，如河南社區(qū)人口最多的居民委就有1400多人，因此工作量過大，造成社區(qū)干部疲于奔命，無暇顧及社區(qū)建設。例如，今年黨代會選舉期間，社區(qū)工作人員利用兩個多月的時間，對各家各戶進行選民登記，并公布選民名單，使得本來就非常繁雜的社區(qū)工作更加緊張，許多人利用休假加班的時間，以確保社區(qū)的日常工作。社區(qū)是一個筐，什么都往里裝，這是我縣當前社區(qū)工作的真實寫照，真實地反映出社區(qū)工作正處在既要完成上述行政管理任務，又要維護居民自治的困境之中。目前，我國社區(qū)建設中存在定位不明確、責任不明確、工作不規(guī)范等問題，嚴重制約了社區(qū)建設。

㈢社區(qū)工作人員的收入和報酬極不對稱。社區(qū)工作人員在調(diào)查中普遍反映，社區(qū)工作繁重，待遇較低。在社區(qū)里，管理工作做得好，管得好，做得好，但是收入和付出不相稱，每個月只有元，比我們縣機關干部的平均月工資低近元。另外，社區(qū)工作人員平時為了完成繁重的工作，利用休息時間加班，也沒有加班費補貼，更談不上其他福利待遇。這直接影響到他們的工作積極性、主動性，造成社區(qū)工作者普遍思想不穩(wěn)，部分有能力和文化程度的人難以安心工作，紛紛下海經(jīng)商或另謀職業(yè)，造成社區(qū)人才流失。

（四）對于社區(qū)建設的認識有待于提高。

目前有些部門、社區(qū)居民對于社區(qū)建設缺乏正確認識，參與社區(qū)建設的積極性、主動性不高，社區(qū)共建氛圍不夠濃厚。一是各部門齊抓共管的工作局面沒有形成。一些部門對社區(qū)建設的重要性、必要性以及長期性認識不到位，只是將其作為上級交辦的一項階段性任務。有些部門雖然已派人進駐社區(qū)，但實際工作開展的不好，有的部門不坐班，對社區(qū)工作支持與配合不夠，甚至存在與己無關的思想，便民利民的服務作用沒能得到充分發(fā)揮。還有個別部門不能深入社區(qū)，服務社區(qū)，解決社區(qū)的難點、熱點問題，而是熱衷于進社區(qū)掛牌子，向社區(qū)下任務。二是居民對社區(qū)的概念認識不清，對社區(qū)沒有形成認同感和歸屬感，參與意識不強。有的社區(qū)主任反映，如果不是通過辦理城鎮(zhèn)低保、失業(yè)金保險等涉及社區(qū)居民利益的手續(xù)，很多居民對于社區(qū)究竟是干什么的都不知道。在社區(qū)居民中，與社區(qū)聯(lián)系多的以老年人、低保戶為主，參與領域只是集中在一些基本文娛活動、辦理幫扶濟困手續(xù)上。而絕大多數(shù)居民，特別是經(jīng)濟條件好的“上班族”對社區(qū)發(fā)展關注較少，雖然對社區(qū)有所了解，但認同感較差，社區(qū)建設觀念淡薄，參與意識不強，支持力度不大。有的社區(qū)工作人員反映，在對社區(qū)居民進行上門登記的時候，有個別機關干部不但不予支持，且態(tài)度惡劣，給社區(qū)工作者的工作帶來比較大不便。

三、調(diào)查后的思考

（一）切實加強和改進我縣社區(qū)服務工作，關鍵是要堅持以人為本。

隨著社區(qū)居民物質(zhì)生活水平的不斷提高，對多層次、多樣化的需求越來越迫切，僅靠目前社區(qū)的服務水平滿足不了群眾，形勢要求社區(qū)必須從拓寬服務領域入手，為社區(qū)發(fā)展服務鋪設平臺。我縣社區(qū)建設剛剛起步，在追求社區(qū)服務項目和檔次上不能急于求成，要根據(jù)我縣實際，著眼于居民多層次、多樣化的物質(zhì)文化需求，特別是對居民最關心、最需要，通過努力又可以解決的問題立馬提供服務，從最根本上為社區(qū)居民排憂解難。一是大力推進公共服務體系建設。我縣社區(qū)建設雖然起步晚，但基礎較好，可以先從完善服務設施入手，因地制宜，從每個社區(qū)的實際情況出發(fā)，逐步拓寬服務領域，向居民開展法律服務、政策咨詢、就業(yè)指導、扶老托幼、扶殘助殘、文娛健身和家政家教等服務，使公共服務落實到社區(qū)。二是積極開展社區(qū)志愿服務活動，不斷創(chuàng)新服務形式，提高服務水平。通過縣電視臺、礦泉城報等新聞媒體積極動員全縣群眾踴躍加入社區(qū)志愿服務隊伍。同時，支持和鼓勵社區(qū)居民成立形式多樣的群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務的組織，使社區(qū)居民在參與各種活動中，實現(xiàn)自我服務、自我完善和自我提高。三是加強組織領導和社區(qū)服務監(jiān)督管理。建立縣人大、政協(xié)民主監(jiān)督制度，制定社區(qū)服務標準，加強對社區(qū)服務活動的指導和檢查督促，綜合運用行政、法律手段監(jiān)督、管理社區(qū)服務，以監(jiān)督機制來保證我縣社區(qū)服務工作的健康發(fā)展。

（二）加大社區(qū)體制和機制的探索、改革力度，是我縣社區(qū)建設的發(fā)展重點。

雖然我縣社區(qū)建設已經(jīng)開展了3年時間，但是較為成熟的社區(qū)體制和機制并未形成。社區(qū)運行機制不完善，行政負擔重，內(nèi)外關系不順，這些狀況都是我縣當前社區(qū)建設的“絆腳石”。因此，應將社區(qū)體制和機制的探索、改革作為我縣社區(qū)建設的發(fā)展重點。一是明確社區(qū)管理的職責權(quán)限。進一步理順社區(qū)管理、社區(qū)服務方面的職責與權(quán)限，明確哪些內(nèi)容屬于指導的范疇，哪些內(nèi)容屬于管理的范疇，并出臺相應的社區(qū)管理標準，制定社區(qū)發(fā)展和管理規(guī)劃，使社區(qū)工作具有宏觀的前瞻性和微觀的可操作性。同時，要創(chuàng)新指導和管理的方法、途徑，善于發(fā)現(xiàn)、立馬總結(jié)發(fā)達地區(qū)及周邊縣（市）區(qū)在社區(qū)建設上的先進經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型引路，以點帶面的作用，使我縣社區(qū)建設更加規(guī)范。二是要嚴格社區(qū)行政事務準入。為確保社區(qū)的任務到位而職責不錯位，要加強歸口管理、統(tǒng)一審核，政府職能部門工作需要延伸到社區(qū)的，應逐步做到“五個到位”：工作人員到位、工作任務到位、服務承諾到位、考評監(jiān)督到位、工作經(jīng)費到位，真正讓社區(qū)處理好自治與管理的關系，明確好工作的責任主體和職責范圍，確保政府和社區(qū)職能的歸位。

（三）通過適當提高社區(qū)工作人員工資待遇，充分調(diào)動他們工作的積極性、主動性。

快速發(fā)展的社區(qū)，需要有一支高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊伍，而解決社區(qū)工作者的待遇過低問題更是確保社區(qū)建設持續(xù)發(fā)展的重中之重。社區(qū)工作者隊伍是一個利益群體，他們的利益如果得不到合理的體現(xiàn)，勢必會影響其積極性的發(fā)揮，不利于協(xié)調(diào)其他組織和個人之間的利益及為他人排憂解難。要通過給予合理的待遇，使社區(qū)工作者這支隊伍，成為素質(zhì)高并相對穩(wěn)定的隊伍，讓他們在社區(qū)崗位上有奔頭、有盼頭，從而盡最大努力在社區(qū)建設中發(fā)揮作用。一是要積極探索將社區(qū)工作作為一種“崗位”、一種“職業(yè)”，設立社區(qū)職務等級工資制度和按年度晉級制度，使工資待遇(級別)與工作職務、工作年限、工作能力掛鉤。二是完善對社區(qū)的考核評估體系，出臺對社區(qū)及社區(qū)工作者的考核辦法和獎懲措施，根據(jù)社區(qū)及社區(qū)工作者工作崗位制定相應的考核辦法，把社區(qū)工作者的工資與崗位相掛鉤，體現(xiàn)多勞多得的原則。三是通過對社區(qū)工作者進行業(yè)務培訓，提高社區(qū)工作者素質(zhì)，實行社區(qū)工作資格認證和持證上崗制度，調(diào)動廣大社區(qū)工作者的積極性，鼓勵、吸引更多的優(yōu)秀人才加入社區(qū)工作隊伍。

（四）全面增強社區(qū)居民參與意識，努力營造社區(qū)建設良好人文環(huán)境。

社區(qū)建設離不開社區(qū)居民的廣泛參與，而我縣的現(xiàn)實狀況是社區(qū)居民參與狀況很差。因此，要積極引導、大力培育社區(qū)自治功能，提高社區(qū)居民的主動參與意識和民主自治意識。一是加強社區(qū)建設的宣傳和教育工作。通過各種媒介、社區(qū)宣傳陣地和舉辦培訓班、報告會、研討會及群眾喜聞樂見的社區(qū)文化活動等形式，向全社會廣泛介紹社區(qū)的功能、作用和社區(qū)建設的基本知識、重要意義，宣傳社區(qū)建設的先進典型，做到家喻戶曉，使全社會都來關心、支持社區(qū)建設，不斷增強我縣廣大群眾的社區(qū)意識和參與意識，增強對社區(qū)的認同感、歸屬感、參與感，形成“社區(qū)是我家，聯(lián)系你我他”、“社區(qū)是我家，建設靠大家”的社區(qū)理念，為深化社區(qū)建設營造良好的輿論氛圍。二是要緊緊依靠廣大社區(qū)居民，健全社區(qū)制度，建立社區(qū)居民行為規(guī)范及社區(qū)各項事務管理制度。要通過實行區(qū)務公開、開展民主監(jiān)督與評議、進行重大事務聽證等活動，增加社區(qū)工作的透明度，調(diào)動居民的參與熱情，教育、啟發(fā)、引導居民參與社區(qū)建設，培育居民的主體意識，從而實現(xiàn)社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)與決策權(quán)，保證社區(qū)居民直接參與社區(qū)內(nèi)重大事務的管理、決策、監(jiān)督。