第一篇：加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)的幾點(diǎn)問(wèn)題

加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)的幾點(diǎn)思考近日，市委常委、組織部長(zhǎng)陳存根在涪陵、長(zhǎng)壽調(diào)研基層黨建時(shí)強(qiáng)調(diào)，要下功夫加強(qiáng)基層黨建工作，把教育、管理、服務(wù)黨員群眾的工作做深做細(xì)做實(shí)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

就加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)我有以下幾點(diǎn)思考：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊(duì)伍的建設(shè)。建設(shè)一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，首先是需要一個(gè)好的帶頭人，能在村級(jí)大小事務(wù)的決策中拿出好的方案，所以要在選準(zhǔn)用好村黨總支書(shū)記上下功夫，拓寬選拔范圍，采取適當(dāng)形式，通過(guò)各種途徑選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任村黨支部書(shū)記。要著力培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的農(nóng)村黨員隊(duì)伍，對(duì)那些理想信念不堅(jiān)定、組織觀念淡漠不能起到模范帶頭作用，甚至是有損黨的形象的黨員，應(yīng)放開(kāi)出口，實(shí)行勸退。同時(shí)應(yīng)把那些有堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信念，能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的先進(jìn)分子及時(shí)吸收到黨內(nèi)來(lái)。當(dāng)前農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)除了重點(diǎn)發(fā)展年輕黨員，把高中、大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人中的先進(jìn)分子吸收到農(nóng)村黨組織中來(lái)，還應(yīng)把重點(diǎn)放在能夠熱心為群眾辦實(shí)事、有能力帶動(dòng)村民致富的私營(yíng)企業(yè)主、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人、種養(yǎng)大戶中的先進(jìn)分子吸收到農(nóng)村黨組織中來(lái)，不斷增強(qiáng)基層組織活力。

二、始終保持農(nóng)村基層黨組織的先進(jìn)性。先進(jìn)性是馬克思主義政黨的根本特征，也是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。黨的先進(jìn)性建設(shè)是馬克思主義政黨自身建設(shè)的根本任務(wù)。開(kāi)展黨的先進(jìn)性建設(shè)，就是要使黨的理論和路線方針政策順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮

流和我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的要求、反映全國(guó)各族人民的利益和愿望，使黨組織不斷提高創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力、始終發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，使廣大黨員不斷提高自身素質(zhì)、始終發(fā)揮先鋒模范作用，使我們黨保持與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì)、始終走在時(shí)代前列，不斷提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命。同時(shí)，先進(jìn)性是我們黨獲得執(zhí)政地位的基本條件，更是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)和第一要素。每一個(gè)黨員的素質(zhì)關(guān)系著黨的整體素質(zhì)，每一個(gè)黨員的言行影響著黨的整體形象，我們的黨能不能保持先進(jìn)性、有無(wú)吸引力、凝聚力、能不能穩(wěn)固執(zhí)政地位，就看能否充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾致富，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是農(nóng)村基層黨組織立黨為公、執(zhí)政為民的內(nèi)在要求，也是先進(jìn)性的具體體現(xiàn)。為此，基層黨組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，用科學(xué)發(fā)展觀理論武裝頭腦，始終發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和大局意識(shí)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，提高各方面的能力，使農(nóng)村黨組織和廣大黨員的先進(jìn)性在新農(nóng)村建設(shè)中得到充分體現(xiàn)。

三、打破傳統(tǒng)，解放思想。實(shí)踐驗(yàn)證，每一次思想上的飛躍都會(huì)帶來(lái)工作上的飛躍。因此，在當(dāng)前基層組織建設(shè)中，我們應(yīng)重點(diǎn)從思想建設(shè)入手，把黨的先進(jìn)性教育與基層建設(shè)結(jié)合起來(lái)，扎扎實(shí)實(shí)抓好思想解放工作，努力做到“四要”：一要敢于否定陳舊的東西，從傳統(tǒng)思維束縛中解放出來(lái)，以開(kāi)拓的精神，全新的姿態(tài)開(kāi)展工作；二要敢于否定自我，從自我滿足中解放出來(lái)，確立更新的目標(biāo)，尋求更快的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)越位奮進(jìn)；三要敢于否定成功的經(jīng)驗(yàn)，從“面多了加水，水多了加面”的傳統(tǒng)工作方式中走出來(lái)，走高效快速、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的路線；四要敢于否定常規(guī)方法，從傳統(tǒng)的常態(tài)運(yùn)作方式中解放出來(lái)，在尊重客觀規(guī)律與打破常規(guī)的統(tǒng)一上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。

四、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的管理和監(jiān)督。農(nóng)村基層干部與群眾直接打交道，他們的一言一行都直接影響到黨的形象和黨群關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨員干部的管理和監(jiān)督顯得更為重要。當(dāng)前應(yīng)根據(jù)新形勢(shì)新要求，進(jìn)一步完善和規(guī)范農(nóng)村基層干部監(jiān)督管管理制度，定期組織開(kāi)展黨員“三評(píng)—黨員互評(píng)、群眾參評(píng)、支部考評(píng)”活動(dòng)，及時(shí)全面了解農(nóng)村黨員和基層干部的各種情況，不斷提高干部自我約束的能力。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)村同治，增強(qiáng)村級(jí)工作的透明度，抓好村“兩委”跟蹤管理，加強(qiáng)村級(jí)制度建設(shè)，建立完善民主管理和民主議事等制度，做到用制度管人，按制度辦事，使村級(jí)干部的工作有章可循，規(guī)范村民參與村務(wù)管理的程序和辦法。通過(guò)這些措施，增強(qiáng)村民參與村務(wù)管理的自覺(jué)性，保證群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

五、為農(nóng)村無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)。充分利用無(wú)職黨員資源發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，大部分地方的無(wú)職黨員整天游手好閑、無(wú)所事事。應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際情況，安排黨員崗位，同時(shí)制定工作職責(zé)，納入黨員日?？己?。如民間糾紛義務(wù)調(diào)解員，計(jì)劃生育義務(wù)宣傳員，農(nóng)業(yè)科技義務(wù)指導(dǎo)員、治安義務(wù)巡邏員等。通過(guò)為農(nóng)村黨員設(shè)崗定

責(zé)，建立黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒崗、黨員示范崗等形式多樣的創(chuàng)建活動(dòng)。使廣大黨員成為團(tuán)結(jié)群眾的模范，生產(chǎn)管理的典型，發(fā)家致富的能手，政治學(xué)習(xí)的榜樣，遵紀(jì)守法的標(biāo)兵。另一方面，可以通過(guò)鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)政適當(dāng)?shù)膶?duì)該類(lèi)群體給予一定的生活津補(bǔ)貼讓其有個(gè)想頭，從而增強(qiáng)黨員永遠(yuǎn)跟黨走的光榮感和自豪感，提高黨組織的凝聚力和號(hào)召力。

六、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村思想政治工作。思想政治工作是經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線 加強(qiáng)黨的思想政治工作，是我們辦好一切事情的保障。1955年9月毛澤東提出了“思想政治工作是一切經(jīng)濟(jì)工作和其他工作的生命線”的論斷。思想政治工作的“生命線”作用主要體現(xiàn)在：

（一）思想政治工作能夠保證經(jīng)濟(jì)工作和其他工作的正確方向；

（二）思想政治工作能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)工作和其他工作提供精神動(dòng)力；

（三）思想政治工作有助于正確處理人民內(nèi)部矛盾；

（四）思想政治工作能夠提高人們的思想政治水平；

（五）思想政治工作能夠幫助人們掌握科學(xué)的思想方法和工作方法，正確地認(rèn)識(shí)世界和改造世界。為此，一是要教育農(nóng)民正確處理國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益關(guān)系，自覺(jué)履行各項(xiàng)義務(wù)，樹(shù)立與現(xiàn)代文明相適應(yīng)的思想觀念，切實(shí)加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義教育，強(qiáng)化農(nóng)民的國(guó)家意識(shí)。二是多形式、多層次地開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，讓現(xiàn)代文明新風(fēng)走近千家萬(wàn)戶。三是強(qiáng)化法制教育，不斷增強(qiáng)農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中的守法和用法意識(shí)，正確運(yùn)用法律武器同各種違法行為作斗爭(zhēng)。積極引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)民參與農(nóng)村民主政治建設(shè)，使農(nóng)村走上法制化管

理道路。四是堅(jiān)決打擊農(nóng)村村地痞、村霸、黑惡勢(shì)力等犯罪活動(dòng)，搞好社會(huì)治安綜合治理，為農(nóng)民創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的良好環(huán)境。五是建立健全村民自治守則、文明公約、衛(wèi)生管理規(guī)定、鄰里關(guān)系處理等村規(guī)民約，規(guī)范村民行為。

七、大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。鄧小平說(shuō)過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是硬道理，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的物質(zhì)基礎(chǔ)。有了這個(gè)基礎(chǔ)，黨組織就可以為群眾辦更多實(shí)事，說(shuō)的話更有份量，各項(xiàng)工作的開(kāi)展也就會(huì)更順利，帶領(lǐng)群眾建設(shè)小康社會(huì)就更有希望。一是選準(zhǔn)一條符合實(shí)際的發(fā)展路子，利用多種形式大力開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。二是突出重點(diǎn)，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源合理開(kāi)發(fā)利用，打造出自己的特色品牌，培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)影響力的發(fā)展典型，把黨組織的凝聚力牢牢構(gòu)筑在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上，做到鎮(zhèn)有村為典型，村有能人特別是黨員能人為典型，這些典型得到了廣大群眾的認(rèn)可，也起到了良好的示范作用，其影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了任何說(shuō)教。三是努力尋找黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作的最佳結(jié)合點(diǎn)，在農(nóng)村黨組織中，培養(yǎng)更多的帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的黨員能人。

第二篇：農(nóng)村基層組織建設(shè)規(guī)范化問(wèn)題研究

基層組織建設(shè)規(guī)范化問(wèn)題研究

黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，確定了今后五年建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)，提出了實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重大戰(zhàn)略。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，農(nóng)村黨組織作為貫徹“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的組織者、實(shí)踐者和推動(dòng)者，必須積極推進(jìn)以黨支部為核心的村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)。

一、從問(wèn)題分析看村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，更是解決當(dāng)前村級(jí)組織存在的突出問(wèn)題、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要。

1、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制不順的現(xiàn)狀，要求營(yíng)造一個(gè)規(guī)范化的“兩委”工作氛圍。我國(guó)農(nóng)村基層民主建設(shè)的中心任務(wù)是實(shí)行村民自治，《村民委員會(huì)組織法》的頒布實(shí)施，使其有了法律地位和保障。但是，從村民自治的實(shí)踐來(lái)看，村民選舉委員會(huì)的推選程序、村委會(huì)成員的罷免程序、新舊村委會(huì)班子工作交接程序、村級(jí)重大事務(wù)民主決策程序、村民代表會(huì)議議事程序等亟待創(chuàng)新。特別是當(dāng)黨支部和村委會(huì)兩者出現(xiàn)不協(xié)調(diào)時(shí)如何處理，尚缺乏規(guī)范具體的解決辦法。因此，少數(shù)農(nóng)村“兩委”關(guān)系不順、村民自治水平不高的問(wèn)題表現(xiàn)得比較突出。在一些村，“兩委”之間特別是黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任之間各吹各的號(hào)，互不支持、互出難題、互相掣肘，形成“兩駕馬車(chē)”、“兩張皮”現(xiàn)象，造成班子和工作的癱瘓，使黨的執(zhí)政意志無(wú)法在經(jīng)過(guò)合法選舉產(chǎn)生的基層組織得到貫徹落實(shí)。大量的情況表明，少數(shù)村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，問(wèn)題表現(xiàn)在村級(jí)重大事務(wù)的決策與管理由誰(shuí)說(shuō)了算、按什么程序辦上，根子出在缺乏一套借助村民自治形式擴(kuò)大基層民主的規(guī)范化制度體系。在這種情況下，從營(yíng)造一個(gè)規(guī)范協(xié)調(diào)的“兩委”工作氛圍入手，探索一套實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主與嚴(yán)格依法辦事三者有機(jī)統(tǒng)一的規(guī)范化制度體系，使之既能發(fā)揮黨組織的核心作用，又能體現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主和嚴(yán)格依法辦事的時(shí)代要求，就成為當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2、干部隊(duì)伍素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，要求建立一個(gè)規(guī)范化的教育管理機(jī)制。村級(jí)班子成員既是干部，又是農(nóng)民。這種身份的特殊性，決定了農(nóng)村干部隊(duì)伍素質(zhì)的非均衡狀態(tài)，其中不乏素質(zhì)較高者，但隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低仍是一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象，突出地表現(xiàn)為三個(gè)“不適應(yīng)”：一是農(nóng)村干部年齡結(jié)構(gòu)與知識(shí)結(jié)構(gòu)的不適應(yīng)。主要是知識(shí)結(jié)構(gòu)單

一、老化，僅限于對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的了解，法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、新科技、村級(jí)事務(wù)管理知識(shí)貧乏，面對(duì)變化了的農(nóng)村形勢(shì)顯得無(wú)所適從，管理村務(wù)隨意性較大。二是農(nóng)村干部宗旨觀念與開(kāi)拓意識(shí)的不適應(yīng)。一些農(nóng)村干部無(wú)所用心，對(duì)如何當(dāng)好村干部、怎樣管理村務(wù)不清楚；一些農(nóng)村干部開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，工作上滿足于看攤守業(yè)，思路不清，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。三是農(nóng)村干部管理機(jī)制與評(píng)估體系的不適應(yīng)。農(nóng)村干部的管理機(jī)制不完善，盡管各級(jí)在解決“有人辦事”問(wèn)題上下了不少功夫，但在如何讓選上的人會(huì)干事、能干事、干大事上做得不夠，重選拔輕教育管理的問(wèn)題依然存在。農(nóng)村干部稱(chēng)職與否沒(méi)有科學(xué)的評(píng)估體系，目標(biāo)不明確、責(zé)任不具體，同時(shí)村兩委成員存在“能上不能下”的問(wèn)題，尤其是對(duì)大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷班子成員的處理失之于寬、失之于軟。因此，通過(guò)以黨支部為核心的村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)，健全教育管理機(jī)制，全

面提高農(nóng)村干部的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，顯得十分必要。

3、農(nóng)村干部后繼乏人的現(xiàn)狀，要求構(gòu)筑一個(gè)規(guī)范化的選人用人格局。部分農(nóng)村黨支部對(duì)后備干部的培養(yǎng)思想上不夠重視，行動(dòng)上缺乏措施，導(dǎo)致黨員隊(duì)伍年齡老化，干部隊(duì)伍后繼乏人。特別是有的村長(zhǎng)期不發(fā)展黨員，致使村級(jí)黨的力量薄弱，很難找出支部班子特別是支部書(shū)記的合適人選。選配村干部尤其是村黨支部書(shū)記，只能是“矮子中間選將軍”，在低標(biāo)準(zhǔn)中間徘徊。在一些小村，幾乎所有黨員都干過(guò)支部書(shū)記，“你唱罷來(lái)我登場(chǎng)”，“輪流坐莊”的現(xiàn)象比比皆是。另外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人才外流趨勢(shì)日漸突出，農(nóng)村要培養(yǎng)一個(gè)合格的后備干部很困難。從這些現(xiàn)象可以看出，黨的后備力量匱乏問(wèn)題已成為制約村級(jí)班子戰(zhàn)斗力、影響農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的嚴(yán)重問(wèn)題。對(duì)這一問(wèn)題，如果不深入研究、不妥善解決，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

4、村務(wù)管理開(kāi)放度不高的現(xiàn)狀，要求健全一個(gè)規(guī)范化的民主治村體系。隨著農(nóng)村民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，傳統(tǒng)的村級(jí)事務(wù)管理模式在管理主體、決策程序、監(jiān)督體系等方面表現(xiàn)出諸多不適應(yīng)，突出表現(xiàn)為兩個(gè)“不到位”和三個(gè)“不明確”。兩個(gè)“不到位”，即：民主管理不到位，忽視了農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的地位；民主監(jiān)督不到位，忽視了村民對(duì)村務(wù)管理“事前、事中、事后”全過(guò)程監(jiān)督的權(quán)力.由于群眾缺少有序政治參與的機(jī)會(huì)，增加了非制度政治參與的幾率，影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。三個(gè)“不明確”，即：村務(wù)管理主體類(lèi)別不明確，村務(wù)包括哪些內(nèi)容，哪些屬于一般村務(wù)、重要村務(wù)、重大村務(wù)，哪些村務(wù)應(yīng)由哪個(gè)村級(jí)組織管理，權(quán)限如何確定，如何促使各個(gè)村級(jí)組織既履行職責(zé)，又不至于越權(quán)行事等等，都不明確；村級(jí)事務(wù)決策程序不明確，決策需履行哪些程序，把握哪些環(huán)節(jié)，注意哪些問(wèn)題等，無(wú)章可循；村務(wù)決策有效性不明確，村級(jí)組織決策村務(wù)時(shí)，多少人參加會(huì)議有效，多少人通過(guò)才能形成決議等，無(wú)據(jù)可依。由于存在上述問(wèn)題，一些地方的村級(jí)事務(wù)管理，滯后于農(nóng)村組織形式的變化、滯后于基層民主政治的發(fā)展、滯后于群眾參政議政的愿望，直接影響了農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。因此，必須以實(shí)現(xiàn)村民有序的政治參與為目標(biāo)，不斷完善村級(jí)事務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制，逐步形成一個(gè)規(guī)范化的民主治村體系。

二、從目標(biāo)任務(wù)看村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)的思路選擇

村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)不是以解決某一個(gè)方面的問(wèn)題為目的，而是要通過(guò)建立完備的制度體系、健全規(guī)范的工作機(jī)制來(lái)整體推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)。因此，必須深入研究其長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和具體措施。

1、以改進(jìn)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)為目標(biāo)，規(guī)范農(nóng)村管理模式。村是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織結(jié)構(gòu)中最基礎(chǔ)的層次，黨的路線方針政策只有在村一級(jí)得到落實(shí)才是最根本的落實(shí)，“三個(gè)代表”重要思想只有在村一級(jí)得到實(shí)踐才是最廣泛的實(shí)踐。在我們黨的領(lǐng)導(dǎo)體系中，與農(nóng)村基層組織聯(lián)系最緊密、最直接的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。黨委首先要管黨，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在按照“五個(gè)好”的要求抓好自身建設(shè)的同時(shí)，必須始終不渝地抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)。要以改進(jìn)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)為目標(biāo)，不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的方式方法，通過(guò)規(guī)范管理模式，激發(fā)村級(jí)組織和農(nóng)村干部的活力。要堅(jiān)持“抓死一塊、放活一塊”，把必要的集中和適當(dāng)?shù)姆稚⒔Y(jié)合起來(lái)，現(xiàn)有職能屬于市場(chǎng)的要還給市場(chǎng)，屬于社會(huì)的要交給社會(huì)，屬于村級(jí)的要放給村級(jí)，把主要精力放到抓基層基礎(chǔ)工作，抓招商引資和園區(qū)建設(shè)，抓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和其他社會(huì)事業(yè)等工作上來(lái)。適應(yīng)農(nóng)村所有制形式和經(jīng)濟(jì)成分多樣化、農(nóng)村基層組織設(shè)置和黨員隊(duì)伍狀況復(fù)雜化的要求，積極探討多種形式的有效整合人力資源的工作機(jī)制，逐步調(diào)整和規(guī)范現(xiàn)有的管理模式，可以探討組建一支專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍常年抓農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作水平，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理一方、發(fā)展一方的能力。如正陽(yáng)鎮(zhèn)創(chuàng)新成立鎮(zhèn)級(jí)基層組織建設(shè)辦公室，集中專(zhuān)人專(zhuān)抓農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，變以“片”為主的分散布局為以“線”為主的集中管理，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的針對(duì)性，有效地實(shí)現(xiàn)了各司其職、統(tǒng)籌統(tǒng)抓的工作格局。加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須適應(yīng)農(nóng)村變化了的形勢(shì)，為加強(qiáng)而規(guī)范，為規(guī)范而創(chuàng)新。只有這樣，農(nóng)村基層組織建設(shè)

才能始終與群眾意愿共融、與農(nóng)村發(fā)展俱進(jìn)。

2、以提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力為目標(biāo)，規(guī)范村級(jí)班子建設(shè)。村級(jí)班子是農(nóng)村人力資源中最關(guān)鍵的部分，村級(jí)班子的領(lǐng)導(dǎo)水平和工作能力如何，決定著黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。因此，提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力，必須規(guī)范村級(jí)班子建設(shè)，把優(yōu)秀人才集聚到農(nóng)村的各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)，從制度上保證“最優(yōu)秀的村民當(dāng)干部、最優(yōu)秀的黨員任書(shū)記”。一是要規(guī)范用人機(jī)制，構(gòu)筑開(kāi)放式的選任格局。要在堅(jiān)持精干高效原則合理確定村干部職數(shù)的基礎(chǔ)上，破除“在少數(shù)人中選人”的舊框框，堅(jiān)持“選準(zhǔn)一個(gè)人，激活一個(gè)村”的工作思路，積極選拔“經(jīng)濟(jì)能人”進(jìn)入村級(jí)班子，打破地域界限、村際界限、行業(yè)界限、所有制界限，拓寬選人的渠道和范圍，促使農(nóng)村人才資源在較大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。二是規(guī)范育人機(jī)制，建立多向性的培訓(xùn)體系。在培訓(xùn)對(duì)象上，要立足全員額、大規(guī)模，系統(tǒng)輪訓(xùn)農(nóng)村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任，全面提高黨員干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要著眼全方位、高層次，認(rèn)真組織開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想和黨的方針、政策、黨的基本知識(shí)等方面的教育，著重提高政治素質(zhì)和理論水平，同時(shí)要積極開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)黨員干部致富帶富能力。在培訓(xùn)形式上，要突出全過(guò)程、新機(jī)制，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際采取有效的培訓(xùn)方式，可以探討組建農(nóng)村講師團(tuán)，巡回鎮(zhèn)級(jí)黨校，就地培訓(xùn)黨員干部。建立農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)檔案，實(shí)行“農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)證”制度，綜合考評(píng)、合理使用農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)結(jié)果。三是規(guī)范“備人”機(jī)制，確立標(biāo)準(zhǔn)化的后備干部管理思路。一方面，要嚴(yán)格落實(shí)發(fā)展黨員綜合考評(píng)和發(fā)展黨員對(duì)象公示制度，實(shí)行發(fā)展黨員幫包責(zé)任制，對(duì)多年未發(fā)展黨員村莊和黨支部不健全村莊的入黨積極分子，建立檔案，實(shí)行集中培訓(xùn)，統(tǒng)一培養(yǎng)，重點(diǎn)解決，不斷壯大農(nóng)村黨的力量。另一方面，要采取備用結(jié)合的辦法，建立后備人才庫(kù)，實(shí)行結(jié)對(duì)培養(yǎng)、異地掛職，動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備和鍛煉提高村級(jí)班子后備人選，努力整合村級(jí)后續(xù)人才資源，做到“備”得足、“管”得好、“用”得上。

3、以促進(jìn)村級(jí)組織的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)為目標(biāo)，規(guī)范村民自治行為。村民自治是政治上保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民民主權(quán)利的制度化途徑。只有把村民自治法規(guī)落實(shí)好，把村民自治制度完善好，把村民自治機(jī)制規(guī)范好，才能把村級(jí)組織的作用發(fā)揮好。當(dāng)前，要圍繞健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，以健全機(jī)制為主線，以擴(kuò)大農(nóng)村基層民主為目標(biāo)，推動(dòng)村民自治在目前全面推進(jìn)的基礎(chǔ)上，向著自治組織更加健全，自治活動(dòng)更加規(guī)范，自治觀念更加健康，自治成效更加顯著的方向轉(zhuǎn)變。要積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，切實(shí)抓好制度落實(shí)，使村民自治上有法律保障，下有制度規(guī)范。完善制度體系，健全工作機(jī)制，要以保證村黨組織在村級(jí)民主選舉、村級(jí)重大事務(wù)民主決策、日常村務(wù)管理和民主監(jiān)督中的領(lǐng)導(dǎo)作用為核心，在落實(shí)農(nóng)民當(dāng)家作主民主權(quán)利上取得新進(jìn)展。村民自治制度完善的重點(diǎn)，要放在村級(jí)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督上，使村民自治的“四個(gè)民主”配套協(xié)調(diào)發(fā)展。要明確涉及村民利益或村民群眾普遍關(guān)心事項(xiàng)的范圍；完善村黨組織召集、書(shū)記主持的黨組織和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度；完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度；完善村級(jí)財(cái)務(wù)民主管理制度；完善公章使用和管理制度；完善對(duì)村級(jí)組織和干部進(jìn)行民主評(píng)議的制度；完善村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度；完善村干部離任和審計(jì)制度；完善村民自治章程和村規(guī)民約制度。制度健全了，工作規(guī)范了，農(nóng)村“兩委”才能形成戰(zhàn)斗力，村民自治才能保持旺盛的生命力。

4、以實(shí)現(xiàn)村民有序的政治參與為目標(biāo)，規(guī)范村務(wù)監(jiān)督管理。在社會(huì)主義條件下，人民當(dāng)家作主是全方位的、多層次的，因此村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)的要求也應(yīng)是全方位的、多層次的。這就要求我們，通過(guò)共同性制度建設(shè)對(duì)村級(jí)組織的地位作用、職責(zé)范圍、活動(dòng)方式作出原則規(guī)定的同時(shí)，建立健全與共同性制度建設(shè)相配套的民主運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層民主的規(guī)范化和程式化。要從制權(quán)、理事、管錢(qián)、監(jiān)督入手，努力建立起規(guī)范的村級(jí)事務(wù)運(yùn)作機(jī)制，做到黨的政策交給群眾，重大事情告知村民；涉及村民切身利益的事情由群眾決策，日常村務(wù)的管理讓村民參與；村務(wù)的運(yùn)作過(guò)程向村民公開(kāi)，干部的工作成效由村民檢驗(yàn)。近幾年來(lái)，渭城鎮(zhèn)推行了“村民評(píng)村官”、村級(jí)財(cái)務(wù)“明支共簽”等制度，賦予了村級(jí)事務(wù)監(jiān)督管理以

簡(jiǎn)捷明白、操作性強(qiáng)的具體內(nèi)容。從制度執(zhí)行情況看，絕大多數(shù)的農(nóng)村干部認(rèn)為，這些制度的推行，使農(nóng)村各項(xiàng)工作都有了章法，不但工作好干了，而且自身也清白了。事實(shí)說(shuō)明，農(nóng)民群眾在基層的廣泛社會(huì)參與，是農(nóng)村一切工作的政治基礎(chǔ)和根本前提，是緩和干群關(guān)系、穩(wěn)定農(nóng)村局勢(shì)、化解社會(huì)矛盾的有效措施。對(duì)村務(wù)的民主管理、對(duì)干部的民主監(jiān)督，也是對(duì)群眾自身的民主教育。因此，要立足于探討完善農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的新形式，通過(guò)制度創(chuàng)新、制度完善和制度落實(shí)，確保農(nóng)民群眾的有序政治參與：建立公開(kāi)、公正、公平的選人用人機(jī)制，保證農(nóng)民群眾的選人用人權(quán)；建立議事決策機(jī)制，保證農(nóng)民群眾對(duì)村級(jí)重大事務(wù)的討論決定權(quán)；建立日常村務(wù)參與機(jī)制，解決有章理事、有序辦事，保證農(nóng)民群眾的參與管理權(quán)；要建立監(jiān)督評(píng)議機(jī)制，保證村民和村民代表對(duì)村務(wù)實(shí)行事前、事中、事后的評(píng)議監(jiān)督權(quán)。通過(guò)暢通參與渠道，給群眾一個(gè)說(shuō)話的機(jī)會(huì)、一個(gè)管事的空間。只有這樣，才能減少非制度的政治參與，逐步實(shí)現(xiàn)參與有秩序、決策有程序、理事有章法、監(jiān)督有成效；才能真正體現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想的要求，重新構(gòu)造起黨與農(nóng)民群眾堅(jiān)實(shí)的聯(lián)系紐帶，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的政治凝聚力。

第三篇：農(nóng)村基層組織建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村各項(xiàng)路線方針政策的最終貫徹者、執(zhí)行者，既是農(nóng)村各項(xiàng)工作的直接組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，又是黨的形象的直接體現(xiàn)者，黨在農(nóng)村的路線方針政策能否貫徹落實(shí)好，班子建設(shè)是關(guān)鍵。通過(guò)對(duì)村級(jí)班子的調(diào)研，看到大部分村基層班子建設(shè)情況是好的，黨支部在帶領(lǐng)黨員干部群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)中發(fā)揮了很好的作用。但是，也發(fā)現(xiàn)

在基層班子建設(shè)中還存在一些不容忽視的問(wèn)題亟待解決。下面結(jié)合x(chóng)x工作就基層組織建設(shè)存在問(wèn)題和對(duì)策談幾點(diǎn)看法：

一、主要做法

近年來(lái)，xx鎮(zhèn)黨委針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，以提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上以創(chuàng)新機(jī)制、健全制度為重點(diǎn)，狠抓了村級(jí)各村制度的健全和完善，村級(jí)工作逐步走向了規(guī)范化、制度化，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到全面加強(qiáng)。

（一）突出重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)村級(jí)工作走向規(guī)范化、制度化

1、實(shí)行村級(jí)事務(wù)規(guī)范決策機(jī)制，規(guī)范村務(wù)決策程序。按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》及上級(jí)關(guān)于村級(jí)組織規(guī)范化管理的規(guī)章制度，結(jié)合x(chóng)x實(shí)際研究制定了《xx鎮(zhèn)村級(jí)組織規(guī)范化管理手冊(cè)》，從黨支部工作規(guī)范、村委會(huì)工作規(guī)范、村務(wù)公開(kāi)、集體資產(chǎn)管理、村務(wù)財(cái)務(wù)管理、印章管理、村干部管理、精神文明建設(shè)、社會(huì)綜合治理和村規(guī)民約等11個(gè)方面，明確村級(jí)各項(xiàng)工作的程序和方法。并將《手冊(cè)》印發(fā)到村“兩委”成員、全體黨員、全體村民代表和村民小組長(zhǎng)手中。各村都建立了村委會(huì)會(huì)議制度和村民代表會(huì)議制度，凡涉及村民利益的重大事項(xiàng)，一般是先在村“兩委”成員中討論、醞釀，形成初步方案后，再召開(kāi)黨員會(huì)、老干部會(huì)征求意見(jiàn)，修改完善，并以口頭或書(shū)面形式，將討論決定的事項(xiàng)通知村民代表，村民代表廣泛征求代表戶的意見(jiàn)后，再召開(kāi)村民代表會(huì)議作出決定。各項(xiàng)制度的落實(shí)規(guī)范了村級(jí)各項(xiàng)工作。

2、實(shí)行重點(diǎn)工程統(tǒng)一公開(kāi)招標(biāo)制度，規(guī)范工程建設(shè)。為進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)村重點(diǎn)工程建設(shè)，增加透明度，避免不良現(xiàn)象發(fā)生，鎮(zhèn)政府從鎮(zhèn)財(cái)政所、建委、審計(jì)等部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)人成立了招標(biāo)辦公室，明確規(guī)定對(duì)鎮(zhèn)政府投資x萬(wàn)元以上、村集體投資x萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目，除按規(guī)定參加區(qū)級(jí)招投標(biāo)事項(xiàng)外，統(tǒng)一由招標(biāo)辦公室實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。鎮(zhèn)政府統(tǒng)一聘請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行工程監(jiān)理，并及時(shí)將工程建設(shè)情況向社會(huì)公開(kāi)，突出加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)的監(jiān)督。通過(guò)實(shí)行重點(diǎn)工程統(tǒng)一公開(kāi)招標(biāo)，增強(qiáng)了工作透明度，保證了工程質(zhì)量，取得了良好的效果。

3、實(shí)行村帳鎮(zhèn)管和村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)管理。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定了《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)管理工作的暫行規(guī)定》等，鎮(zhèn)政府成立了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心，對(duì)各村財(cái)務(wù)實(shí)行雙代管。對(duì)村級(jí)收支，改變過(guò)去村主任“一支筆”審批為“三支筆”審批，村內(nèi)所有支出票據(jù)必須由村支部書(shū)記、村主任和村民理財(cái)小組組長(zhǎng)三人審批會(huì)簽。嚴(yán)格按照“三權(quán)不變”原則，對(duì)各村資金統(tǒng)一納入財(cái)管中心賬戶管理，專(zhuān)戶儲(chǔ)存。狠抓了村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度和民主監(jiān)督五項(xiàng)制度的落實(shí)。凡是村內(nèi)的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題都及時(shí)向村民公開(kāi)，財(cái)務(wù)公開(kāi)嚴(yán)格按要求每季度公開(kāi)一次，公開(kāi)底稿經(jīng)鎮(zhèn)審計(jì)辦公室審核后才能公開(kāi)。鎮(zhèn)審計(jì)辦不定期組織人員對(duì)各村村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)情況進(jìn)行檢查。杜絕了財(cái)務(wù)公開(kāi)不到位、走形式、假公開(kāi)等低水平運(yùn)行的問(wèn)題，規(guī)范了村干部行為，消除了群眾對(duì)村干部的疑慮和誤解。

4、建立工資保障機(jī)制，激發(fā)村干部?jī)?nèi)在活力。農(nóng)村干部是村級(jí)各項(xiàng)工作的領(lǐng)頭雁。長(zhǎng)期以來(lái)，村干部由于沒(méi)有固定工資保障，導(dǎo)致干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，工作的積極性、主動(dòng)性降低。有的村干部對(duì)村民變相或搭車(chē)收取各種雜費(fèi)，成為干群矛盾激化的主要原因。對(duì)此，我們制定了《關(guān)于農(nóng)村干部實(shí)行固定補(bǔ)貼和誤工補(bǔ)貼的規(guī)定》，對(duì)村書(shū)記、主任和報(bào)帳員三職實(shí)行固定補(bǔ)貼，其余人員實(shí)行務(wù)工補(bǔ)貼。其中列入?yún)^(qū)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)貧困村的村書(shū)記、主任和報(bào)帳員三職基礎(chǔ)補(bǔ)貼由鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。對(duì)列入?yún)^(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村或列入鎮(zhèn)精神文明創(chuàng)建示范村的村干部職務(wù)補(bǔ)貼可按10-30%的比例增長(zhǎng)。同時(shí)規(guī)定，對(duì)符合條件的村干部，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究批準(zhǔn)，可以辦理退職手續(xù)，根據(jù)退職村干部的工作年限，按月發(fā)放退職補(bǔ)貼。通過(guò)創(chuàng)新村干部工資保障機(jī)制，解決了村干部干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，激發(fā)了村干部的工作積極性和創(chuàng)造性。

5、建立目標(biāo)考核機(jī)制，強(qiáng)化村干部責(zé)任意識(shí)。對(duì)村干部實(shí)行任期目標(biāo)管理制度，新一屆村“兩委”換屆后，鎮(zhèn)黨委政府及時(shí)與村“兩委”簽訂了任期三年的目標(biāo)責(zé)任書(shū)。以“五個(gè)好”村黨組織創(chuàng)建為重點(diǎn)，在全鎮(zhèn)開(kāi)展了千分競(jìng)位創(chuàng)“五個(gè)好”村黨組織活動(dòng)，細(xì)化了考核目標(biāo)，對(duì)村級(jí)實(shí)行了千分競(jìng)位管理。按照客觀公正、注重實(shí)績(jī)、突出重點(diǎn)、科學(xué)公開(kāi)、便于操作的原則，堅(jiān)持平時(shí)工作、階段性考核與年終考核相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合，嚴(yán)格考核和獎(jiǎng)懲

。對(duì)考核成績(jī)優(yōu)秀的村分別授予金、銀、銅獎(jiǎng)。對(duì)考核不足600分的村要受到黃牌警告，村書(shū)記主任要向鎮(zhèn)黨委政府寫(xiě)出書(shū)面檢查。

6、建立環(huán)境管理服務(wù)機(jī)制，提高城鎮(zhèn)綜合管理水平。城鎮(zhèn)管理問(wèn)題是農(nóng)村的一項(xiàng)老大難問(wèn)題，也是最讓鎮(zhèn)村干部頭痛的問(wèn)題。作為全國(guó)的小城鎮(zhèn)綜合改革和建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，對(duì)城鎮(zhèn)管理也進(jìn)行了一些有益的探索，取得了良好的成效

。一是健全了環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)，村村建立了垃圾池。全鎮(zhèn)設(shè)立了x處垃圾集中填埋點(diǎn)，落實(shí)了專(zhuān)業(yè)保潔隊(duì)伍，配備垃圾清運(yùn)車(chē)xx輛，實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)垃圾的定點(diǎn)清運(yùn)，一日一清。二是成立了鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法中隊(duì)，下設(shè)城鎮(zhèn)管理中隊(duì)、環(huán)境衛(wèi)生管理所、安全管理辦公室、消防站等，具體負(fù)責(zé)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)綜合管理服務(wù)工作。三是建立完善了管理制度。鎮(zhèn)政府制定出臺(tái)了《城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》、《環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等管理制度，并明確目標(biāo)責(zé)任，層層分解任務(wù)，責(zé)任落實(shí)到人，使城鎮(zhèn)綜合管理走向了制度化、規(guī)范化。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓后進(jìn)村綜合整治

為了加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)鎮(zhèn)黨委先后研究下發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部包片包村制度》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員入村調(diào)研和實(shí)行“一崗雙責(zé)”責(zé)任制》，實(shí)施了領(lǐng)導(dǎo)干部工作日志制度，開(kāi)展了“走千戶、訪萬(wàn)人、解民憂、受教育、促發(fā)展”黨性實(shí)踐活動(dòng)。在過(guò)去黨政成員、機(jī)關(guān)干部分片包村制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)包村工作進(jìn)行了改革。采取統(tǒng)籌兼顧的原則，將全鎮(zhèn)xx個(gè)村分為好、中、差三類(lèi)，實(shí)行部門(mén)包村和領(lǐng)導(dǎo)干部包村責(zé)任制。每個(gè)機(jī)關(guān)部門(mén)掛包相對(duì)集中的5-6個(gè)村，每位黨政成員和副局級(jí)干部掛包1個(gè)相對(duì)落后的貧困村，并將包村情況列入對(duì)部門(mén)和機(jī)關(guān)干部考核的主要內(nèi)容。同時(shí)，選派了5名年輕機(jī)關(guān)干部兼任5個(gè)相對(duì)落后村的黨支部書(shū)記，重點(diǎn)幫助解決村級(jí)班子建設(shè)、規(guī)范化制度落實(shí)、村干部依法辦事和創(chuàng)新發(fā)展等方面存在的問(wèn)題。鎮(zhèn)黨委珍視維護(hù)團(tuán)結(jié)的班子，關(guān)心支持村干部的工作和生活，積極主動(dòng)為村級(jí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展出謀劃策；教育凝聚有矛盾的班子，經(jīng)常主動(dòng)與村干部促膝談心，了解每個(gè)人的思想、工作和生活情況，找出存在矛盾的癥結(jié)，做好深入細(xì)致的思想政治工作，化解村干部之間的矛盾，減少摩擦，消除隔閡，求同存異，增進(jìn)村班子團(tuán)結(jié)；調(diào)整充實(shí)無(wú)活力的班子，對(duì)個(gè)別工作求穩(wěn)、思想守舊、光守?cái)傋印⒉凰歼M(jìn)取，遇到困難就縮手縮腳、畏難發(fā)愁，工作活力不足、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的村班子，通過(guò)教育整頓仍無(wú)起色的，通過(guò)換屆進(jìn)行了調(diào)整和充實(shí)。目前，在村級(jí)班子中想發(fā)展、議發(fā)展的意識(shí)強(qiáng)，干勁足，精神面貌好。全鎮(zhèn)形成了強(qiáng)村爭(zhēng)創(chuàng)一流村、中間村爭(zhēng)創(chuàng)強(qiáng)村、落后村奮起直追的良好氛圍，為我鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

（三）教育引導(dǎo)，選樹(shù)典型，努力提高村“兩委”干部的整體素質(zhì)

隨著農(nóng)村改革發(fā)展中暴露出的一些問(wèn)題，特別是村級(jí)班子成員思想和工作作風(fēng)方面存在的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際，制定教育中、長(zhǎng)期規(guī)劃和計(jì)劃，采取黨員電教、基地培訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)、外出觀摩、談心交流等多種形式，對(duì)村干部進(jìn)行經(jīng)常性、多層次、全方位的教育培訓(xùn)。利用“七一”建黨節(jié)之際，開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)。同時(shí)，在村班子中認(rèn)真開(kāi)展了談心活動(dòng)。在個(gè)別談話的同時(shí)，黨委不定期的召開(kāi)各村黨支部書(shū)記、村主任座談會(huì)，圍繞“五個(gè)好”黨支部的創(chuàng)建，就黨的基層組織的任務(wù)、黨支部書(shū)記的地位、作用和基層干部應(yīng)具備的素質(zhì)及農(nóng)村工作的方式方法等進(jìn)行了座談。聘請(qǐng)專(zhuān)家教授舉行了一系列專(zhuān)題講座，在鎮(zhèn)村干部中開(kāi)展了“解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、我為崛起干什么”和“樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，加快xx發(fā)展”等專(zhuān)題討論活動(dòng)。使村干部進(jìn)一步明確了職責(zé)、擺正了位置，增強(qiáng)了團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同干事創(chuàng)業(yè)的意識(shí)和干好工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感。同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)黨員的教育管理和后備干部培養(yǎng)，建立了村“兩委”干部檔案和村后備干部人才庫(kù)，并統(tǒng)一輸入微機(jī)，加強(qiáng)了對(duì)村干部的管理。

這些措施的實(shí)施使廣大農(nóng)村黨員干部的整體素質(zhì)明顯提高，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，全鎮(zhèn)上下形成了一種爭(zhēng)先恐后、競(jìng)相發(fā)展的良好勢(shì)頭和弘揚(yáng)正氣、文明向上的社會(huì)新風(fēng)，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的突出問(wèn)題

一是部分村“兩委”干部的現(xiàn)有素質(zhì)與領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)。村委會(huì)直選后，一大批年富力強(qiáng)，有經(jīng)濟(jì)頭腦的人進(jìn)入了村“兩委”班子，但是由于缺少工作經(jīng)驗(yàn)和正確的引導(dǎo)，部分村干部無(wú)論從知識(shí)結(jié)構(gòu)還是工作經(jīng)驗(yàn)、工作方法與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求還有一定的差距。個(gè)別干部思想政治素質(zhì)不高，法律意識(shí)不強(qiáng)，工作方法簡(jiǎn)單，自覺(jué)執(zhí)行黨的法律法規(guī)和團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾致富的能力不強(qiáng)。不能正確處理對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)的關(guān)系，習(xí)慣當(dāng)“傳聲筒”和靠行政推動(dòng)來(lái)開(kāi)展工作。現(xiàn)有素質(zhì)與領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)。

二是部分村干部服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，缺乏全心全意為群眾服務(wù)的精神和干大事、創(chuàng)大業(yè)、求大發(fā)展的氣魄。部分村“兩委”干部思想封閉保守、墨守成規(guī)，對(duì)工作要求不嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)不高，面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村工作出現(xiàn)的各種矛盾和困難束手無(wú)策，工作無(wú)思路，無(wú)辦法，放不開(kāi)手腳，邁不開(kāi)步子，跟不上時(shí)代的步伐。部分條件差的村干部，畏難情緒嚴(yán)重，工作主動(dòng)性差，猶豫觀望，怨天尤人，得過(guò)且過(guò)。部分集體經(jīng)濟(jì)好的村，村干部滿足于現(xiàn)狀，滿足于當(dāng)“太平官”，小富即安，小成即滿，守業(yè)有余，創(chuàng)業(yè)不足，怕冒風(fēng)險(xiǎn)，怕?lián)?zé)任，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神，不敢在已有的基礎(chǔ)上闖新路、創(chuàng)大業(yè)，求大的發(fā)展。守業(yè)型、傳統(tǒng)型的干部多，開(kāi)拓型、知識(shí)型的干部少。

三是少數(shù)村“兩委”班子不團(tuán)結(jié)，決策不民主，辦事不公開(kāi)，形不成工作合力。村委會(huì)實(shí)行直選后，一大批經(jīng)濟(jì)能人進(jìn)入了村班子，但是由于缺少農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)和受家族勢(shì)力影響等，少數(shù)村“兩委”班子內(nèi)部不協(xié)調(diào)，部分村委會(huì)不能自覺(jué)接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。特別是個(gè)別村主任和支部書(shū)記不團(tuán)結(jié)，相互猜疑，為一些小事鬧無(wú)原則的糾紛，形不成工作合力，內(nèi)耗嚴(yán)重，影響了村莊發(fā)展。有個(gè)別村村務(wù)不民主、財(cái)務(wù)不公開(kāi)、運(yùn)作不規(guī)范等現(xiàn)象不同程度的存在。

四是部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，影響了村“兩委”班子號(hào)召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。由于自然條件制約和各方面因素的影響，部分村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，遺留問(wèn)題多，干群關(guān)系緊張。村級(jí)班子建設(shè)的實(shí)踐證明，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的村，村干部說(shuō)話有人聽(tīng)，辦事有人跟，干部好當(dāng)，人選好找。相反，集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，黨支部往往因缺乏經(jīng)濟(jì)依托，無(wú)力為群眾提供生產(chǎn)生活服務(wù)，群眾迫切希望解決的修路、吃水等問(wèn)題不能得到很好的解決，群眾不能得到實(shí)惠，對(duì)村干部缺乏信任感，黨組織凝聚力和號(hào)召力削弱。特別是部分貧困村，村干部報(bào)酬無(wú)從兌現(xiàn)，影響了工作的積極性和班子的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。

五是村干部缺乏行之有效的選拔使用、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)村干部的識(shí)人視野窄，選人渠道少，任職形式單一，農(nóng)村干部的“入口”和“出口”需要探索新路子，優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制需進(jìn)一步完善。另外，農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡偏大，文化程度偏低，致使黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)班子和整個(gè)黨員隊(duì)伍年齡老化，生機(jī)和活力不足。個(gè)別村出現(xiàn)支部書(shū)記后繼乏人的問(wèn)題。少數(shù)支部黨的組織生活不夠經(jīng)常，黨員的教育和管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、對(duì)村級(jí)班子建設(shè)的幾點(diǎn)建議

一是要進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村各項(xiàng)規(guī)范化管理制度。制度建設(shè)是班子建設(shè)的關(guān)健。在制度建設(shè)上，首先要進(jìn)一步健全完善以黨支部為核心的村級(jí)組織工作規(guī)范化管理制度，對(duì)黨員實(shí)行科學(xué)的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理，按黨章要求開(kāi)展正常的、多種形式的活動(dòng)。其次要建立健全以民主議事為主要內(nèi)容的規(guī)范化民主管理制度，做到?jīng)Q策符合村情，辦事順乎民意，避免個(gè)人說(shuō)了算，憑老經(jīng)驗(yàn)辦事情。其三要建立健全以財(cái)務(wù)管理為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范化制度。通過(guò)完善制度并嚴(yán)格執(zhí)行，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，進(jìn)一步明確村“兩委”班子的職責(zé)權(quán)限和辦事程序，使“兩委”班子工作有章可循，從制度上解決農(nóng)村“兩委”班子中存在的問(wèn)題，使其在實(shí)際工作中找準(zhǔn)位置，做到既不“缺位”又不“越位”，既有分工又有合作，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

二是進(jìn)一步建立完善用人機(jī)制，拓寬用人渠道。“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部，支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在班長(zhǎng)”。一個(gè)村建設(shè)的好與壞，關(guān)鍵要看有沒(méi)有一個(gè)一心為公，甘于奉獻(xiàn)，開(kāi)拓進(jìn)取，團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是有沒(méi)有選配好一個(gè)黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、熱愛(ài)集體、立志創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾共同致富的好書(shū)記。實(shí)踐證明，選配好一個(gè)帶頭人，就能夠興一方經(jīng)濟(jì)，富一方群眾，保一方平安。要改進(jìn)選人辦法，更新用人觀念，拓寬選人渠道，按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，采取內(nèi)選、外聘、回請(qǐng)、下派、公開(kāi)選拔等多種形式選準(zhǔn)配好村黨支部書(shū)記，不拘一格地選賢任能。

三是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化村班子的工作基礎(chǔ)。農(nóng)村班子建設(shè)內(nèi)在活力的啟動(dòng)和外部環(huán)境的優(yōu)化，都取決于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。農(nóng)村黨支部組織領(lǐng)導(dǎo)群眾發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程，正是黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合的過(guò)程。有了集體經(jīng)濟(jì)作依托，才能使農(nóng)村黨支部在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)服務(wù)的結(jié)合。沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，基層黨組織的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力，就必然被削弱。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，不僅是重要的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是一個(gè)重大的政治問(wèn)題。只有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，農(nóng)村才能解決有錢(qián)辦事、集中資金辦大事的問(wèn)題，從而減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。也只有通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，才能強(qiáng)化村級(jí)社會(huì)化服務(wù)，為農(nóng)民搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，幫助農(nóng)民解決一家一戶辦不了也辦不好的事，真正為農(nóng)民排憂解難。因此，必須千方百計(jì)加快壯大村集體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持積極、穩(wěn)妥的原則，要按照“宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜租則租”的路子，因村制宜，多渠道發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要突破口抓緊抓好。

四是加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提高村干部政治素質(zhì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。要充分發(fā)揮各級(jí)黨校的作用，運(yùn)用上黨課、典型示范、外出參觀學(xué)習(xí)等多種形式，抓好“兩委”班子成員的任前培養(yǎng)和任中培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要以理想信念教育、宗旨教育、法紀(jì)教育為主，突出有關(guān)基層黨組織工作和村民自治方面的內(nèi)容，同時(shí)要搞好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等知識(shí)的培訓(xùn)，努力提高“兩委”班子的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化其宗旨觀念和民主法制觀念。要加大發(fā)展黨員工作的力度，按照“把帶頭致富能手培養(yǎng)成黨員，把年輕有文化的黨員培養(yǎng)成帶頭致富能手，把帶頭致富能力強(qiáng)和帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成農(nóng)村后備干部”的思路，加快發(fā)展農(nóng)村黨員和培養(yǎng)農(nóng)村后備干部的工作力度。培養(yǎng)一支有足夠數(shù)量的年紀(jì)輕、素質(zhì)好、文化水平高、有發(fā)展前途的后備干部隊(duì)伍，逐步解決好農(nóng)村基層黨組織后繼乏人的問(wèn)題。

第四篇：農(nóng)村基層組織建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)村基層組織是實(shí)現(xiàn)黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)的基石，是貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策的基礎(chǔ)，是維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的防火墻。隨著新形勢(shì)的變化，農(nóng)村工作的內(nèi)容、形勢(shì)、重心都在不斷發(fā)生變化，農(nóng)村基層組織也面臨著一些新情況、新問(wèn)題。如何加強(qiáng)新形勢(shì)下的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，是一個(gè)事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重要問(wèn)題。

一、存在問(wèn)題

（二）部分支村兩委關(guān)系不和。一是書(shū)記、主任“兩層皮”現(xiàn)象。支部和村委會(huì)各行其事，各干各的工作，互相扯皮，形成“兩套人馬”，以至于不能很好地發(fā)揮其他成員的作用，嚴(yán)重影響班子的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定。二是脫離支部領(lǐng)導(dǎo)，片面強(qiáng)調(diào)村民自治。一些村委會(huì)認(rèn)為，自己是自治組織，其干部是通過(guò)村民民主選舉而產(chǎn)生的，不需要?jiǎng)e的組織來(lái)監(jiān)督管理，把“群眾擁護(hù)”當(dāng)作“護(hù)身符”，因而部分村委會(huì)往往出現(xiàn)凌駕于黨組織之上，呈現(xiàn)出我行我素，不服領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，比如，我鄉(xiāng)某村新當(dāng)選的村委會(huì)主任，沒(méi)有征求黨支部的意見(jiàn)，私自任命了一名村會(huì)計(jì)，在群眾中造成了極壞影響。三是全局觀念差，服務(wù)意識(shí)薄。有的村干部是靠家族勢(shì)力當(dāng)選的，所以工作中缺乏全局觀念，不是為全體村民服務(wù)，而是為個(gè)人利益服務(wù)，為家族利益服務(wù)。更有甚者，班子搞內(nèi)耗，支書(shū)告村長(zhǎng)，村長(zhǎng)告支書(shū)，相互拆臺(tái)，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定，損壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）村干部作風(fēng)還不夠扎實(shí)。當(dāng)前，部分村干部組織群眾、引導(dǎo)群眾的能力素質(zhì)明顯滯后于農(nóng)村發(fā)展需要。一是缺乏超前思維意識(shí)。在政策理解上存在片面性和孤主性，對(duì)工作缺乏前瞻性和整體性，就事論事多，處于被動(dòng)狀態(tài)。二是缺乏做群眾工作本領(lǐng)。一些年輕干部缺乏做群眾思想工作的能力，平時(shí)感情投入少，與群眾接觸少，不熟悉，對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題不能吃透政策，不能說(shuō)服群眾；解決群眾困難作風(fēng)虛浮，害怕吃苦受累，采取視而不見(jiàn)或一拖再拖的辦法。三是缺乏研究解決農(nóng)村突出問(wèn)題能力。主要體現(xiàn)在學(xué)習(xí)不夠，政策掌握不透。有的甚至存在片面的群眾觀念，不依紀(jì)依法辦事。

（四）基層支部建設(shè)環(huán)節(jié)薄弱。一是支部班子建設(shè)遲緩。在村支部建設(shè)中，支部成員多是經(jīng)黨員提名，鄉(xiāng)黨委考察，通過(guò)任命產(chǎn)生的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)廣大群眾投票選舉，只要村內(nèi)穩(wěn)定，支部班子一般不會(huì)調(diào)整，安全系數(shù)較高。因此，某些村委會(huì)干部在村委換屆前強(qiáng)烈要求進(jìn)支部班子，以穩(wěn)定自己的干部位置，這樣以來(lái)，村支部就成了某些村干部的避風(fēng)港。二是黨員發(fā)展不優(yōu)化。部分村支部書(shū)記存在狹隘思想，怕丟失自己的“江山”，不發(fā)展“外姓”黨員，不吸收村內(nèi)優(yōu)秀青年、致富帶頭人、拔尖人才，致使黨員隊(duì)伍不斷老化，缺乏活力。三是執(zhí)行制度形式化。雖然絕大多數(shù)村都建立了“三會(huì)一課”、“民主生活會(huì)”、“黨員活動(dòng)日”、“村務(wù)公開(kāi)”、“重大事項(xiàng)決策”等制度，并且都寫(xiě)在了紙上，掛到了墻上，但相當(dāng)一部分村黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為制度是務(wù)虛的，用于迎檢，沒(méi)有實(shí)際意義，常年不組織黨員學(xué)習(xí)，不開(kāi)黨員會(huì)，不如實(shí)公開(kāi)村務(wù)、財(cái)務(wù)，“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”形同虛設(shè)，這些問(wèn)題直接影響了村民對(duì)村黨級(jí)組織的信任度。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏工作積極性。一是科級(jí)干部流動(dòng)慢。由于科級(jí)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一呆就是幾年，甚至十幾年，長(zhǎng)期的固定環(huán)境容易導(dǎo)致干部思想消極，得過(guò)且過(guò)，進(jìn)取意識(shí)逐漸消磨。同時(shí)，與各村交往較多，人情關(guān)系熟悉，在工作中，難免帶有感情，處理矛盾糾紛，有人說(shuō)情，顧慮重重，批評(píng)干部，怕傷面子，瞻前顧后，致使矛盾不好化解，工作局面不好打開(kāi)。二是一般干部管理難。機(jī)構(gòu)改革之后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部在編制“只減不增”的思想之配下，不求進(jìn)取，只圖守業(yè)，不謀發(fā)展，只求安穩(wěn)；應(yīng)付思想嚴(yán)重，工作熱情不高，主動(dòng)性不強(qiáng)，見(jiàn)工作就躲，見(jiàn)難題就繞。三是激勵(lì)機(jī)制不完善。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不再安分于自己的工資收入，而把主要心思用于經(jīng)商或其他事情上，認(rèn)為工作好不好，富裕自己最重要，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性不高，事業(yè)心不強(qiáng)。

二、對(duì)策建議

（一）完善干部管理，提高整體素質(zhì)。按照“三個(gè)代表”要求，著力建設(shè)一支順民心、聚民力、帶民富的高素質(zhì)村級(jí)干部隊(duì)伍，適應(yīng)農(nóng)村新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。一是積極推進(jìn)村干部職業(yè)化管理，進(jìn)一步明確村干部任用條件和職數(shù)，規(guī)范村干部選拔任用和教育管理辦法，明確村干部待遇，建立健全村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，形成村干部進(jìn)、管、出相配套的管理機(jī)制，推行村干部報(bào)酬待遇績(jī)效化，提高工資待遇。二是抓好村干部的教育培訓(xùn)。提高村干部的思想政治素質(zhì)、科技文化素質(zhì)和解決農(nóng)村各種矛盾的能力。三是推行目標(biāo)管理責(zé)任制，完善監(jiān)督，重獎(jiǎng)嚴(yán)懲。要制定出明確的工作目標(biāo)，嚴(yán)格考核，成績(jī)突出的予以獎(jiǎng)勵(lì)。>>更多同主題文章 農(nóng)村基層組織建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策【返回 農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作總結(jié) 欄目列表】

（二）加強(qiáng)“兩委”建設(shè)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。要進(jìn)一步理順村支兩委的關(guān)系，形成村支兩委高度統(tǒng)一，合作共事，共謀發(fā)展的良好氛圍。堅(jiān)決杜絕村“兩委”兩張皮的現(xiàn)象，民選村干部要有大局觀念，自覺(jué)接受黨總支的領(lǐng)導(dǎo)，克服片面的群眾觀念，充分發(fā)揮本地人辦本地事的優(yōu)勢(shì)，不越級(jí)，不越權(quán)，誠(chéng)信辦事，為民辦事，使黨的各項(xiàng)政策在農(nóng)村得到有效的貫徹落實(shí)，真正發(fā)揮好村級(jí)組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實(shí)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（三）優(yōu)化管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。著力抓好五個(gè)方面：一是進(jìn)一步完善干部管理制度，制定或執(zhí)行制度堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一視同仁，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，嚴(yán)格以制度規(guī)范干部行力。二是完善考核機(jī)制，堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則，做到分線考核與綜合評(píng)定相結(jié)合，實(shí)行逐月考核，量化打分、年底總評(píng)，全力營(yíng)造濃厚工作氛圍。三是實(shí)行權(quán)責(zé)掛鉤，雙向規(guī)范機(jī)制。采取科級(jí)干部聯(lián)系區(qū)、企業(yè)，鄉(xiāng)干部聯(lián)系村，村干部分包各組等方式，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，對(duì)不能穩(wěn)定區(qū)內(nèi)、村內(nèi)局勢(shì)的，任務(wù)落實(shí)不到位，工作不力，推諉扯皮，造成工作失誤的，要堅(jiān)決追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，決不手軟。四是轉(zhuǎn)變工作方式，抓好示范服務(wù)。農(nóng)民不會(huì)干的干部要指導(dǎo)農(nóng)民干；農(nóng)民不敢干的干部要作示范；農(nóng)民干不了的要帶領(lǐng)農(nóng)民干，以親身實(shí)踐讓群眾明白應(yīng)該做什么，懂得怎樣做。五是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，真心實(shí)意地為群眾排憂解難，切實(shí)建設(shè)成為服務(wù)型基層組織。要勇當(dāng)“掌舵人”、“導(dǎo)航者”，因地制宜，調(diào)查研究，出點(diǎn)子、找路子、想法子，引導(dǎo)組干部轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)素質(zhì)，及時(shí)為農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解除農(nóng)民的后顧之憂。

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（四）創(chuàng)新工作載體，探索支部建設(shè)新途徑。一是推行村支部換屆，增強(qiáng)支部活力。嚴(yán)格程序，采取“兩推一選”的方法，每三年進(jìn)行一次村支部換屆工作，通過(guò)支部換屆，把那些德高望重，群眾基礎(chǔ)牢，能辦事，會(huì)辦事，辦成事的黨員推選到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，切實(shí)改變某些村干部把黨支部當(dāng)成避風(fēng)港的想法，真正樹(shù)立為民干成事，干實(shí)事的人才能立住腳的良好風(fēng)氣。二是認(rèn)真做好黨員發(fā)展工作，優(yōu)化黨員隊(duì)伍。要突出發(fā)展重點(diǎn)，采取有效措施，解決好一些村黨員發(fā)展不平衡、村組干部中黨員偏少的問(wèn)題。三是切實(shí)加強(qiáng)黨員管理，形成有效的管理機(jī)制。加大對(duì)流動(dòng)黨員管理力度，要通過(guò)建立流動(dòng)黨員登記制度，有效使用流動(dòng)黨員活動(dòng)證，采取流動(dòng)黨員定期書(shū)面思想?yún)R報(bào)等形式，將流動(dòng)黨員納入組織視線，切實(shí)改變不受組織約束、不參加組織生活、不發(fā)揮作用、甚至不交納黨費(fèi)的“四不”現(xiàn)象。

（五）加快干部流動(dòng)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。一是建立干部教育輪訓(xùn)機(jī)制。以黨校培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)等為手段，動(dòng)員和組織干部參加各類(lèi)培訓(xùn)，同時(shí)，實(shí)施輪訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，切實(shí)提高干部政治理論素質(zhì)和新形勢(shì)下做好農(nóng)村工作的本領(lǐng)。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流機(jī)制。出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流辦法，實(shí)施干部交流意向調(diào)查，有針對(duì)性分批次的實(shí)施交流，激發(fā)干部活力。三是優(yōu)化干部提拔機(jī)制。對(duì)工作踏實(shí)、成績(jī)突出、品行兼優(yōu)的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要及時(shí)提拔重用，以充分調(diào)動(dòng)其干事創(chuàng)業(yè)積極性。

第五篇：農(nóng)村基層組織建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)村基層組織是實(shí)現(xiàn)黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)的基石，是貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策的基礎(chǔ)，是維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的防火墻。隨著新形勢(shì)的變化，農(nóng)村工作的內(nèi)容、形勢(shì)、重心都在不斷發(fā)生變化，農(nóng)村基層組織也面臨著一些新情況、新問(wèn)題。如何加強(qiáng)新形勢(shì)下的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，是一個(gè)事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重要問(wèn)題。

一、存在問(wèn)題

（一）農(nóng)村干部管理難度加大。一是村干部缺乏工作積極性。目前，農(nóng)村干部工作緊，任務(wù)重，待遇低，平均月工資約為120元左右，又沒(méi)有養(yǎng)老、醫(yī)療等保障，這嚴(yán)重挫傷了村干部的工作主動(dòng)性。二是退休村干部干擾村務(wù)工作。據(jù)調(diào)查，全鄉(xiāng)共有退休村干部40余人，他們每年集合四次，每人集資200元做活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，并產(chǎn)生了會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)。有的退休村干部自認(rèn)為年齡大、威望高，在村級(jí)班子建設(shè)、自身利益維護(hù)、村務(wù)工作管理等方面向鄉(xiāng)村兩級(jí)施壓，提條件，提要求，嚴(yán)重干擾了村級(jí)工作正常開(kāi)展，他們已形成一個(gè)不可忽視的團(tuán)體，如果處理不當(dāng)，勢(shì)必影響全鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定大局。

（二）部分支村兩委關(guān)系不和。一是書(shū)記、主任“兩層皮”現(xiàn)象。支部和村委會(huì)各行其事，各干各的工作，互相扯皮，形成“兩套人馬”，以至于不能很好地發(fā)揮其他成員的作用，嚴(yán)重影響班子的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定。二是脫離支部領(lǐng)導(dǎo)，片面強(qiáng)調(diào)村民自治。一些村委會(huì)認(rèn)為，自己是自治組織，其干部是通過(guò)村民民主選舉而產(chǎn)生的，不需要?jiǎng)e的組織來(lái)監(jiān)督管理，把“群眾擁護(hù)”當(dāng)作“護(hù)身符”，因而部分村委會(huì)往往出現(xiàn)凌駕于黨組織之上，呈現(xiàn)出我行我素，不服領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，比如，我鄉(xiāng)某村新當(dāng)選的村委會(huì)主任，沒(méi)有征求黨支部的意見(jiàn)，私自任命了一名村會(huì)計(jì)，在群眾中造成了極壞影響。三是全局觀念差，服務(wù)意識(shí)薄。有的村干部是靠家族勢(shì)力當(dāng)選的，所以工作中缺乏全局觀念，不是為全體村民服務(wù)，而是為個(gè)人利益服務(wù)，為家族利益服務(wù)。更有甚者，班子搞內(nèi)耗，支書(shū)告村長(zhǎng)，村長(zhǎng)告支書(shū)，相互拆臺(tái)，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定，損壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）村干部作風(fēng)還不夠扎實(shí)。當(dāng)前，部分村干部組織群眾、引導(dǎo)群眾的能力素質(zhì)明顯滯后于農(nóng)村發(fā)展需要。一是缺乏超前思維意識(shí)。在政策理解上存在片面性和孤主性，對(duì)工作缺乏前瞻性和整體性，就事論事多，處于被動(dòng)狀態(tài)。二是缺乏做群眾工作本領(lǐng)。一些年輕干部缺乏做群眾思想工作的能力，平時(shí)感情投入少，與群眾接觸少，不熟悉，對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題不能吃透政策，不能說(shuō)服群眾；解決群眾困難作風(fēng)虛浮，害怕吃苦受累，采取視而不見(jiàn)或一拖再拖的辦法。三是缺乏研究解決農(nóng)村突出問(wèn)題能力。主要體現(xiàn)在學(xué)習(xí)不夠，政策掌握不透。有的甚至存在片面的群眾觀念，不依紀(jì)依法辦事。

（四）基層支部建設(shè)環(huán)節(jié)薄弱。一是支部班子建設(shè)遲緩。在村支部建設(shè)中，支部成員多是經(jīng)黨員提名，鄉(xiāng)黨委考察，通過(guò)任命產(chǎn)生的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)廣大群眾投票選舉，只要村內(nèi)穩(wěn)定，支部班子一般不會(huì)調(diào)整，安全系數(shù)較高。因此，某些村委會(huì)干部在村委換屆前強(qiáng)烈要求進(jìn)支部班子，以穩(wěn)定自己的干部位置，這樣以來(lái)，村支部就成了某些村干部的避風(fēng)港。二是黨員發(fā)展不優(yōu)化。部分村支部書(shū)記存在狹隘思想，怕丟失自己的“江山”，不發(fā)展“外姓”黨員，不吸收村內(nèi)優(yōu)秀青年、致富帶頭人、拔尖人才，致使黨員隊(duì)伍不斷老化，缺乏活力。三是執(zhí)行制度形式化。雖然絕大多數(shù)村都建立了“三會(huì)一課”、“民主生活會(huì)”、“黨員活動(dòng)日”、“村務(wù)公開(kāi)”、“重大事項(xiàng)決策”等制度，并且都寫(xiě)在了紙上，掛到了墻上，但相當(dāng)一部分村黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為制度是務(wù)虛的，用于迎檢，沒(méi)有實(shí)際意義，常年不組織黨員學(xué)習(xí)，不開(kāi)黨員會(huì)，不如實(shí)公開(kāi)村務(wù)、財(cái)務(wù)，“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”形同虛設(shè)，這些問(wèn)題直接影響了村民對(duì)村黨級(jí)組織的信任度。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏工作積極性。一是科級(jí)干部流動(dòng)慢。由于科級(jí)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一呆就是幾年，甚至十幾年，長(zhǎng)期的固定環(huán)境容易導(dǎo)致干部思想消極，得過(guò)且過(guò)，進(jìn)取意識(shí)逐漸消磨。同時(shí)，與各村交往較多，人情關(guān)系熟悉，在工作中，難免帶有感情，處理矛盾糾紛，有人說(shuō)情，顧慮重重，批評(píng)干部，怕傷面子，瞻前顧后，致使矛盾不好化解，工作局面不好打開(kāi)。二是一般干部管理難。機(jī)構(gòu)改革之后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部在編制“只減不增”的思想之配下，不求進(jìn)取，只圖守業(yè)，不謀發(fā)展，只求安穩(wěn)；應(yīng)付思想嚴(yán)重，工作熱情不高，主動(dòng)性不強(qiáng)，見(jiàn)工作就躲，見(jiàn)難題就繞。三是激勵(lì)機(jī)制不完善。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不再安分于自己的工資收入，而把主要心思用于經(jīng)商或其他事情上，認(rèn)為工作好不好，富裕自己最重要，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性不高，事業(yè)心不強(qiáng)。

二、對(duì)策建議

（一）完善干部管理，提高整體素質(zhì)。按照“三個(gè)代表”要求，著力建設(shè)一支順民心、聚民力、帶民富的高素質(zhì)村級(jí)干部隊(duì)伍，適應(yīng)農(nóng)村新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。一是積極推進(jìn)村干部職業(yè)化管理，進(jìn)一步明確村干部任用條件和職數(shù)，規(guī)范村干部選拔任用和教育管理辦法，明確村干部待遇，建立健全村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，形成村干部進(jìn)、管、出相配套的管理機(jī)制，推行村干部報(bào)酬待遇績(jī)效化，提高工資待遇。二是抓好村干部的教育培訓(xùn)。提高村干部的思想政治素質(zhì)、科技文化素質(zhì)和解決農(nóng)村各種矛盾的能力。三是推行目標(biāo)管理責(zé)任制，完善監(jiān)督，重獎(jiǎng)嚴(yán)懲。要制定出明確的工作目標(biāo)，嚴(yán)格考核，成績(jī)突出的予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）加強(qiáng)“兩委”建設(shè)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。要進(jìn)一步理順村支兩委的關(guān)系，形成村支兩委高度統(tǒng)一，合作共事，共謀發(fā)展的良好氛圍。堅(jiān)決杜絕村“兩委”兩張皮的現(xiàn)象，民選村干部要有大局觀念，自覺(jué)接受黨總支的領(lǐng)導(dǎo)，克服片面的群眾觀念，充分發(fā)揮本地人辦本地事的優(yōu)勢(shì)，不越級(jí)，不越權(quán)，誠(chéng)信辦事，為民辦事，使黨的各項(xiàng)政策在農(nóng)村得到有效的貫徹落實(shí)，真正發(fā)揮好村級(jí)組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實(shí)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（三）優(yōu)化管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。著力抓好五個(gè)方面：一是進(jìn)一步完善干部管理制度，制定或執(zhí)行制度堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一視同仁，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，嚴(yán)格以制度規(guī)范干部行力。二是完善考核機(jī)制，堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則，做到分線考核與綜合評(píng)定相結(jié)合，實(shí)行逐月考核，量化打分、年底總評(píng)，全力營(yíng)造濃厚工作氛圍。三是實(shí)行權(quán)責(zé)掛鉤，雙向規(guī)范機(jī)制。采取科級(jí)干部聯(lián)系區(qū)、企業(yè)，鄉(xiāng)干部聯(lián)系村，村干部分包各組等方式，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，對(duì)不能穩(wěn)定區(qū)內(nèi)、村內(nèi)局勢(shì)的，任務(wù)落實(shí)不到位，工作不力，推諉扯皮，造成工作失誤的，要堅(jiān)決追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，決不手軟。四是轉(zhuǎn)變工作方式，抓好示范服務(wù)。農(nóng)民不會(huì)干的干部要指導(dǎo)農(nóng)民干；農(nóng)民不敢干的干部要作示范；農(nóng)民干不了的要帶領(lǐng)農(nóng)民干，以親身實(shí)踐讓群眾明白應(yīng)該做什么，懂得怎樣做。五是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，真心實(shí)意地為群眾排憂解難，切實(shí)建設(shè)成為服務(wù)型基層組織。要勇當(dāng)“掌舵人”、“導(dǎo)航者”，因地制宜，調(diào)查研究，出點(diǎn)子、找路子、想法子，引導(dǎo)組干部轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)素質(zhì)，及時(shí)為農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解除農(nóng)民的后顧之憂。

（四）創(chuàng)新工作載體，探索支部建設(shè)新途徑。一是推行村支部換屆，增強(qiáng)支部活力。嚴(yán)格程序，采取“兩推一選”的方法，每三年進(jìn)行一次村支部換屆工作，通過(guò)支部換屆，把那些德高望重，群眾基礎(chǔ)牢，能辦事，會(huì)辦事，辦成事的黨員推選到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，切實(shí)改變某些村干部把黨支部當(dāng)成避風(fēng)港的想法，真正樹(shù)立為民干成事，干實(shí)事的人才能立住腳的良好風(fēng)氣。二是認(rèn)真做好黨員發(fā)展工作，優(yōu)化黨員隊(duì)伍。要突出發(fā)展重點(diǎn)，采取有效措施，解決好一些村黨員發(fā)展不平衡、村組干部中黨員偏少的問(wèn)題。三是切實(shí)加強(qiáng)黨員管理，形成有效的管理機(jī)制。加大對(duì)流動(dòng)黨員管理力度，要通過(guò)建立流動(dòng)黨員登記制度，有效使用流動(dòng)黨員活動(dòng)證，采取流動(dòng)黨員定期書(shū)面思想?yún)R報(bào)等形式，將流動(dòng)黨員納入組織視線，切實(shí)改變不受組織約束、不參加組織生活、不發(fā)揮作用、甚至不交納黨費(fèi)的“四不”現(xiàn)象。

（五）加快干部流動(dòng)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。一是建立干部教育輪訓(xùn)機(jī)制。以黨校培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)等為手段，動(dòng)員和組織干部參加各類(lèi)培訓(xùn)，同時(shí)，實(shí)施輪訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，切實(shí)提高干部政治理論素質(zhì)和新形勢(shì)下做好農(nóng)村工作的本領(lǐng)。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流機(jī)制。出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流辦法，實(shí)施干部交流意向調(diào)查，有針對(duì)性分批次的實(shí)施交流，激發(fā)干部活力。三是優(yōu)化干部提拔機(jī)制。對(duì)工作踏實(shí)、成績(jī)突出、品行兼優(yōu)的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要及時(shí)提拔重用，以充分調(diào)動(dòng)其干事創(chuàng)業(yè)積極性。