第一篇：基層組織現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

XXX人力資源和社會(huì)保障局

基層組織建設(shè)年活動(dòng)關(guān)于基層組織現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

自開(kāi)展“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)以來(lái)，按照縣委基層組織建設(shè)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一安排，我局采取召開(kāi)座談會(huì)的方法，結(jié)合客觀實(shí)際，對(duì)全局基層組織建設(shè)工作情況進(jìn)行調(diào)研分析?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、基本情況

我局基層組織建設(shè)年領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)，認(rèn)真了解了我局基層黨支部現(xiàn)狀及工作開(kāi)展情況。通過(guò)調(diào)查摸底，領(lǐng)導(dǎo)班子能明確分工，能及時(shí)完成上級(jí)交辦的工作，在帶頭工作方面能發(fā)揮積極作用，有較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，表現(xiàn)出較強(qiáng)的凝聚力和號(hào)召力，班子成員有較強(qiáng)的履職能力，能勝任本職工作，在工作中起到積極作用。

（一）政治核心作用。各黨員能發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，保證黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策得以正確貫徹和落實(shí)，保證黨的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在我局得以實(shí)現(xiàn)。

（二）橋梁紐帶作用。一是保證黨的宗旨和群眾路線在我局的重大決策中得以體現(xiàn)，經(jīng)常了解和反映群眾對(duì)黨員、黨的工作和領(lǐng)導(dǎo)的批評(píng)和意見(jiàn)；二是維護(hù)群眾利益，關(guān)心群眾疾苦，為群眾愿望和要求提供反饋渠道，發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢(shì)。

（三）保證監(jiān)督作用。一是在教育、管理黨員、提高黨員素質(zhì)、發(fā)揮黨員先鋒模范作用等方面起到積極作用。二是對(duì)黨員進(jìn)行黨的方針政策、依法辦事，以及思想作風(fēng)、道德品質(zhì)等方面起到教育和管理作用。

（四）戰(zhàn)斗堡壘作用。團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)黨員和廣大群眾應(yīng)對(duì)重大決策、干部任命等問(wèn)題，起到領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)的作用。

二、存在問(wèn)題及困難

通過(guò)深入基層開(kāi)展調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然我局在局黨委的有力領(lǐng)導(dǎo)下，取得了一定成績(jī)，但是在工作中還存在一些不足，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）隊(duì)伍管理規(guī)范、制度完善有待進(jìn)一步加強(qiáng)。必須進(jìn)一步完善人社工作體系，健全和優(yōu)化人社工作人員管理機(jī)制，強(qiáng)化人社工作宏觀思想，及時(shí)掌握和了解基層組織工作中急需解決的問(wèn)題和難點(diǎn)，逐一解決。

（二）隊(duì)伍建設(shè)、人員配備有待進(jìn)一步加強(qiáng)?；鶎咏M織中還有一些崗位存在有崗無(wú)人的情況，要根據(jù)基層工作對(duì)象結(jié)合人員能力科學(xué)合理調(diào)整人員配置，對(duì)有崗無(wú)人無(wú)法解決的情況要及時(shí)請(qǐng)示上級(jí)匯報(bào)問(wèn)題，落實(shí)工作人員，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)人專(zhuān)崗。

（三）工作理念、工作質(zhì)量有待進(jìn)一步加強(qiáng)。為適應(yīng)工作不斷變化，基層組織負(fù)責(zé)人要帶頭強(qiáng)化組織人員以人為本的工作理念，及時(shí)強(qiáng)化基層組織人員的業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，保證基層組織工作的能力不斷提高和持續(xù)性。

三、下步打算

影響基層組織正常發(fā)展，有客觀與主觀的原因，同時(shí)又是多種因素長(zhǎng)期積累的結(jié)果。集中力量抓支部，建設(shè)一支高素質(zhì)的隊(duì)伍，全面推進(jìn)人社工作有序進(jìn)行是基層組織建設(shè)年的關(guān)鍵。為此，我們要把基層組織建設(shè)年活動(dòng)，突出抓好基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展基層組織建設(shè)年活動(dòng)。

（一）開(kāi)展班子建設(shè)，發(fā)揮“龍頭作用”。一是堅(jiān)持抓好黨員自身建設(shè)，引導(dǎo)廣大干部弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和艱苦奮斗的生活作風(fēng)，提高個(gè)人的理論水平和工作水平，并通過(guò)民主生活會(huì)，專(zhuān)項(xiàng)工作專(zhuān)題討論會(huì)等形式，相互監(jiān)督，提高服務(wù)群眾和凝聚人心的能力、協(xié)調(diào)工作的能力。二是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)雙重組織生活等制度，抓好黨員干部作風(fēng)和廉潔自律工作，對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)、效能建設(shè)評(píng)價(jià)情況等方便調(diào)查和梳理工作。保證我辦各項(xiàng)工作得到支持與擁護(hù)。

（二）要深入細(xì)致地做好黨員的思想工作，通過(guò)與黨員面對(duì)面的交心談心、上黨課、專(zhuān)題培訓(xùn)、座談?dòng)懻摰榷喾N形式，對(duì)黨員進(jìn)行先進(jìn)性教育和科技文化知識(shí)培訓(xùn)，把廣大黨員的思想統(tǒng)一起來(lái)，力量凝聚起來(lái)，解決人心散亂的問(wèn)題。多在黨員的黨性觀念、服務(wù)意識(shí)和帶領(lǐng)群眾工作的能力上下功夫，促其在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干。積極做好新形勢(shì)下黨員發(fā)展工作，堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)，注重改善結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育，切實(shí)提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。

第二篇：基層組織現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

****總工會(huì)

開(kāi)展基層黨組織現(xiàn)狀大調(diào)查專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告

我會(huì)根據(jù)區(qū)委組織部《關(guān)于開(kāi)展基層黨組織現(xiàn)狀大調(diào)查實(shí)施“三分類(lèi)三升級(jí)”活動(dòng)實(shí)施方案》（翠組發(fā)（2012）8號(hào)）要求，對(duì)機(jī)關(guān)黨組織現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)研中，向支部27名黨員發(fā)放了《機(jī)關(guān)基層黨組織情況調(diào)查問(wèn)卷》，走訪了黨員10人，組織召開(kāi)座談會(huì)1場(chǎng)次，認(rèn)真征求和聽(tīng)取支部書(shū)記、委員、黨員代表和群眾對(duì)機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)的意見(jiàn)建議，重點(diǎn)是對(duì)機(jī)關(guān)黨組織圍繞中心工作發(fā)揮作用、黨組織活動(dòng)開(kāi)展、黨員干部作風(fēng)、黨員干部廉潔行政情況等方面進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將我會(huì)機(jī)關(guān)基層黨組織現(xiàn)狀的調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任

開(kāi)展基層黨組織現(xiàn)狀大調(diào)查，實(shí)施“三分類(lèi)三升級(jí)”活動(dòng)，是扎實(shí)推進(jìn)基層組織建設(shè)年的重要舉措，是今年基層黨建工作的重大任務(wù)，是深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)的內(nèi)在要求。開(kāi)展此項(xiàng)工作，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義。區(qū)工會(huì)黨組高度重視，及時(shí)召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)，對(duì)開(kāi)展基層黨組織現(xiàn)狀大調(diào)查,實(shí)施“三分類(lèi)三升級(jí)”活動(dòng)進(jìn)行了詳細(xì)的安排部署和動(dòng)員。會(huì)議要求黨員干部務(wù)必站在戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展此項(xiàng)工作的重要 1

性和必要性，通過(guò)扎實(shí)有效的工作，切實(shí)摸清底數(shù)、掌握情況、找準(zhǔn)問(wèn)題，推動(dòng)“三分類(lèi)三升級(jí)”活動(dòng)有效開(kāi)展，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨支部推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。

二、采取多種形式，深入開(kāi)展大調(diào)查各項(xiàng)活動(dòng)

按照活動(dòng)要求和實(shí)施方案，在區(qū)工會(huì)機(jī)關(guān)和文化宮黨員干部群眾中開(kāi)展了現(xiàn)狀調(diào)查工作，調(diào)查的內(nèi)容：一是重點(diǎn)調(diào)查了基層黨支部在圍繞服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍發(fā)揮作用情況；二是嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)組織生活制度，尤其是“三會(huì)一課”、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)雙重組織生活等制度執(zhí)行落實(shí)情況；三是基層黨支部開(kāi)展組織活動(dòng)的吸引力、凝聚力和實(shí)際效果情況；四是機(jī)關(guān)黨支部在服務(wù)基層、聯(lián)系群眾情況，黨員干部作風(fēng)和廉潔自律情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，基層單位和服務(wù)對(duì)象對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位作風(fēng)效能建設(shè)評(píng)價(jià)情況。

3月28日開(kāi)始，組織了對(duì)區(qū)工會(huì)、文化宮黨員群眾的調(diào)查工作。主要采取了召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、群眾測(cè)評(píng)等方式開(kāi)展調(diào)查。通過(guò)調(diào)查了解，區(qū)工會(huì)黨支部在圍繞服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍發(fā)揮作用明顯；執(zhí)行黨內(nèi)組織生活制度，尤其是“三會(huì)一課”、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)雙重組織生活等制度嚴(yán)格；機(jī)關(guān)黨支部在服務(wù)基層、聯(lián)系群眾，黨員干部作風(fēng)和廉潔自律方面、單位作風(fēng)效能建設(shè)發(fā)揮作用較好。

三、存在的主要問(wèn)題

（一）機(jī)關(guān)黨建方式方法創(chuàng)新不夠，示范帶動(dòng)效應(yīng)不明顯。

（二）有的基層黨支部的工作方法簡(jiǎn)單，組織活動(dòng)的吸引力、凝聚力和實(shí)際效果不夠明顯。

（三）機(jī)關(guān)黨建示范性不夠，缺乏有效活動(dòng)載體向其他領(lǐng)域輻射示范

四、對(duì)策及建議

1、堅(jiān)持以“三分類(lèi)三升級(jí)”活動(dòng)為載體，全面加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，豐富活動(dòng)形式，確保基層黨組織建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，進(jìn)一步提高基層黨組織整體水平。

2、激發(fā)活力，創(chuàng)新機(jī)關(guān)基層黨組織活動(dòng)方式。

3、完善機(jī)制，推進(jìn)機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)的規(guī)范管理

中共****總工會(huì)機(jī)關(guān)支部委員會(huì)

2012年4月20日

第三篇：基層組織調(diào)研報(bào)告

復(fù)興區(qū)石化街道辦事處工會(huì)

基層組織建設(shè)匯報(bào)

復(fù)興區(qū)總工會(huì)石化街道辦事處專(zhuān)職工會(huì)干部：郭紅

市總工會(huì)組織部：

為了全面準(zhǔn)確地掌握我轄區(qū)工會(huì)組織建設(shè)情況，增強(qiáng)工會(huì)基層組織建設(shè)的針對(duì)性，進(jìn)一步加強(qiáng)我轄區(qū)工會(huì)基層組織建設(shè)，根據(jù)市總組織部要求，我于2010年6月8日起被派駐復(fù)興區(qū)石化街道辦事處，通過(guò)對(duì)轄區(qū)工會(huì)組織建設(shè)情況摸底調(diào)查的情況報(bào)告如下：

一、石化街道辦事處工會(huì)基層組織建設(shè)的總體情況

石化街道辦事處總工會(huì)組織成員，工會(huì)主席李明果（主任科員）、經(jīng)審委員姚潔、女工委員張丹。石化街道辦事處在復(fù)興區(qū)的西南，是個(gè)比較偏僻的轄區(qū)，當(dāng)?shù)貨](méi)有幾個(gè)成規(guī)模的企業(yè)，周邊像邯鋼、二六七二這樣的大型企業(yè)歸市屬管理，石化辦事處截止2009年共有各類(lèi)單位18家，建會(huì)12家；建有女工組織12家。其中事業(yè)單位7家，建會(huì)7家，集體企業(yè)11家，建會(huì)5家，其余幾家正在協(xié)商中。2010年新發(fā)展基層組織4家，發(fā)展會(huì)員667人，總達(dá)標(biāo)率占60%。

二、石化街道辦事處加強(qiáng)工會(huì)基層組織建設(shè)的主要做法

在區(qū)總工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，在各有關(guān)部門(mén)的大力支持和配合下，經(jīng)過(guò)石化辦事處工會(huì)組織的共同努力，工會(huì)基層組織建設(shè)正在一步步提高。

石化街道辦事處工會(huì)：一是建立了工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和建立健全各種

1工會(huì)檔案?；鶎庸?huì)的檔案歸整、管理是規(guī)范化建設(shè)中心的一項(xiàng)很重要的工作，為了把基層工會(huì)組織建設(shè)真正落到實(shí)處，我親歷親為，認(rèn)真抓好了工會(huì)組織與檔案的管理工作，在這方面我把辦事處工會(huì)的檔案管理資料，首先進(jìn)行整理完善，修飾，然后對(duì)不同年份、不同層次、不同類(lèi)別的檔案資料進(jìn)行歸檔。二是堅(jiān)持黨建工建互帶互促，把工會(huì)組建擺上黨委重要議事日程，在部署黨建工作時(shí)，同步部署、檢查、考核、評(píng)比工會(huì)組建工作，做到了黨建帶動(dòng)工建、工建服務(wù)黨建。在全轄區(qū)非公企業(yè)中積極開(kāi)展工會(huì)組建活動(dòng)。目前，在11家建立了黨組織的非公企業(yè)中，有5家先后建立了工會(huì)組織。三是召開(kāi)各種會(huì)議和制發(fā)文件，大力推動(dòng)建會(huì)，有效地推動(dòng)了工會(huì)基層組織建設(shè)工作。四是宣傳工會(huì)法，積極簽訂工資集體協(xié)商，努力推進(jìn)民主管理與勞動(dòng)糾紛。

三、當(dāng)前工會(huì)基層組織建設(shè)中存在的問(wèn)題與不足

“堅(jiān)持最廣泛地把廣大職工組織到工會(huì)中來(lái)，明確依法規(guī)范建會(huì)的思路，不斷提高工會(huì)組建率和職工入會(huì)率?！睂?duì)于這一點(diǎn)，我做的還不夠。對(duì)新建企業(yè)工會(huì)組建率和職工入會(huì)率低、還有很多職工尚未加入工會(huì)組織中來(lái)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析后得出的結(jié)論。分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因是多方面的，有工會(huì)內(nèi)部的，也有工會(huì)外部的，有現(xiàn)實(shí)的，也有歷史的，有主觀的，也有客觀的。

一是對(duì)工會(huì)基層組織建設(shè)的具體情況沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為能建的都建了，沒(méi)有認(rèn)真考慮和研究組建工作中存在的難點(diǎn)問(wèn)題，不肯下大力氣去做艱苦細(xì)致的工作，更缺乏對(duì)這項(xiàng)工作長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的規(guī)劃和安排。二是存在畏難情緒。強(qiáng)調(diào)困難、強(qiáng)調(diào)客觀多，積極想辦法少，總是強(qiáng)調(diào)一些黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)組建工會(huì)支持力度不夠、經(jīng)營(yíng)者對(duì)組建工作有抵觸情況、職工對(duì)加入工會(huì)愿望迫切等客觀因素。而在新形勢(shì)下，黨政自上而下干預(yù)建會(huì)的成分大大減少，組建工會(huì)遇到不少的阻力，對(duì)此，我應(yīng)把自上而下推動(dòng)建會(huì)與自下而上發(fā)動(dòng)建會(huì)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行。

四、以更高標(biāo)準(zhǔn)抓好工會(huì)組建

我準(zhǔn)備一手抓組建、一手抓工會(huì)作用發(fā)揮，以質(zhì)的提高帶動(dòng)量的增加。要抓好新組建工會(huì)依法規(guī)范的問(wèn)題，走好“邊組建、邊規(guī)范、邊提高，走質(zhì)量、數(shù)量并重”的建會(huì)路子，打好工會(huì)組織基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，著眼于新組建工會(huì)作用的發(fā)揮，并著力抓好“三個(gè)切入點(diǎn)”，即上級(jí)工會(huì)代行基層工會(huì)的部分維權(quán)職能、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層工會(huì)主席直選、建立基層工會(huì)干部保護(hù)制度，以提高基層工會(huì)干部履行職責(zé)的積極性和主動(dòng)性。建立以吸引、服務(wù)職工為主要內(nèi)容的長(zhǎng)效機(jī)制，努力激發(fā)職工加入到工會(huì)的積極性。

復(fù)興區(qū)總工會(huì)要求專(zhuān)職工會(huì)干部，每月參加一次區(qū)總工會(huì)的工作例會(huì)，匯報(bào)月工作進(jìn)度、存在的問(wèn)題和交流工作情況，同時(shí)部署下月的工作任務(wù)，及時(shí)完成區(qū)總交辦的各項(xiàng)臨時(shí)性工作。

復(fù)興區(qū)總工會(huì)石化街道辦事處工會(huì)

專(zhuān)職工會(huì)干部

郭紅

2010年8月18日

第四篇：農(nóng)村基層組織調(diào)研報(bào)告

中共***鄉(xiāng)委員會(huì)

關(guān)于農(nóng)村基層組織調(diào)研的報(bào)告

為深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，按照“三分類(lèi)三升級(jí)”主題活動(dòng)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層工作，今年3月以來(lái)，黨委成員深入所轄的15個(gè)村、1個(gè)居委會(huì)的基層組織建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研中，組織召開(kāi)了5次有村黨支部班子成員、黨員和群眾代表參加的座談會(huì)，走訪農(nóng)戶72戶，基本上掌握了我鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨組織的有關(guān)情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、***鄉(xiāng)基層黨組織基本情況

***鄉(xiāng)現(xiàn)有基層黨組織19個(gè)，其中農(nóng)村基層黨組織15個(gè)，社區(qū)黨組織1個(gè)，中小學(xué)黨組織各1個(gè)，機(jī)關(guān)黨組織1個(gè)。有黨員476名，其中女黨員45名，流動(dòng)黨員122人。

二、***鄉(xiāng)基層黨組織運(yùn)行現(xiàn)狀

近年來(lái)，鄉(xiāng)黨委以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照縣委的總體要求和部署，結(jié)合我鄉(xiāng)基層黨組織的實(shí)際情況，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，大力推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷提高，取得了一定成效。

1、堅(jiān)持抓基層黨組織與抓發(fā)展相結(jié)合，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。全鄉(xiāng)基層黨組織緊緊圍繞加快發(fā)展這一中心任務(wù)和大局，把黨建工作目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心任務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，明確加強(qiáng)黨組織建設(shè)的總體思路和目標(biāo)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了不竭的動(dòng)力，有力地促進(jìn)了我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展，保障和推動(dòng)了中心任務(wù)的完成，把黨組織工作做到了實(shí)處。

2、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷開(kāi)辟基層黨組織建設(shè)新領(lǐng)域。鄉(xiāng)黨委適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和變化，不斷更新黨的基層工作理念。一是更新組

1織建設(shè)理念，注重研究各類(lèi)黨組織作用發(fā)揮的途徑，做到各有側(cè)重、分類(lèi)指導(dǎo)。二是更新黨員價(jià)值理念，通過(guò)給在職黨員和無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)，強(qiáng)化黨員意識(shí)，拓展黨員參與社會(huì)工作的領(lǐng)域，使黨員的價(jià)值在更多更廣的領(lǐng)域得到體現(xiàn)。

3、扎實(shí)開(kāi)展教育培訓(xùn)活動(dòng)，提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。近年來(lái)我鄉(xiāng)把提高基層黨員素質(zhì)作為一項(xiàng)硬性任務(wù)，從教育培訓(xùn)入手，對(duì)基層黨組織書(shū)記培訓(xùn)64人次；新黨員培訓(xùn)24人次；大學(xué)生村官培訓(xùn)16人次；黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)1452人次；發(fā)放培訓(xùn)資料2000余份，大大的提高了黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

4、建立和完善了各項(xiàng)制度，保證了基層黨組織建設(shè)有章可循。鄉(xiāng)黨委堅(jiān)持以健全和完善基層黨組織制度為根本，注重加強(qiáng)制度建設(shè)，先后在農(nóng)村基層黨組織中建立健全了黨建工作目標(biāo)管理制度、黨員教育管理制度、黨組織生活制度、村務(wù)和政務(wù)公開(kāi)、民主管理制度等一系列基層黨建工作制度，進(jìn)一步完善了黨的民主集中制，促進(jìn)了黨的生活正?；?guī)范化了基層黨組織和黨員的行為，使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)整體水平有較大提高。

5、實(shí)行鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。駐村鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)幫助所駐的村建班子、強(qiáng)隊(duì)伍、訂制度、抓落實(shí)，解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開(kāi)展。全鄉(xiāng)7名正、副科級(jí)干部每人駐二至三個(gè)村，同聯(lián)村干部、村四職干部、黨員一道研究工作，制定措施，解決問(wèn)題。年終實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)工作積極、進(jìn)步較快的基層黨組織進(jìn)行表彰鼓勵(lì)。去年，我鄉(xiāng)共表彰先進(jìn)黨組織4個(gè)，優(yōu)秀黨員40名，優(yōu)秀黨務(wù)工作者5名。

三、存在問(wèn)題及產(chǎn)生的原因

近幾年來(lái)，鄉(xiāng)黨委按照中央及省、市、縣委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的要求，結(jié)合實(shí)際，不斷加大工作力度，使全鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)取得了明顯成效。但是從調(diào)查情況看，我鄉(xiāng)農(nóng)村黨建工作開(kāi)展的還很不平衡，在黨組織自身建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)上還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1、“兩個(gè)作用”發(fā)揮不夠，個(gè)別黨員混同于普通群眾?？偟膩?lái)講，大

部分農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮得是比較好的，但也有少數(shù)基層黨組織缺乏凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣，缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的精神和能力，不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。少數(shù)黨員受拜金主義和享樂(lè)主義的影響，宗旨意識(shí)和理想信念弱化，黨員意識(shí)有所退化，只顧個(gè)人小家庭，對(duì)國(guó)家和集體的事不管不問(wèn)。有些年齡大的黨員由于年邁體衰，喪失勞動(dòng)和工作能力，無(wú)力在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)中發(fā)揮重要作用。有些年輕黨員雖然在理論水平、文化素質(zhì)、技術(shù)能力和生機(jī)活力等方面占有優(yōu)勢(shì)，但這部分黨員流動(dòng)性強(qiáng)，也難以有效發(fā)揮作用。

2、有的黨支部組織生活不健全，組織制度得不到很好地落實(shí)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)個(gè)別黨支部存在活動(dòng)次數(shù)少、間隔周期長(zhǎng)的實(shí)際情況；還有部分黨支部班子不團(tuán)結(jié)，尤其是個(gè)別村兩委班子嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，各唱各的調(diào)，甚至互相拆臺(tái)，使黨在農(nóng)村的路線、方針、政策不能得到有效的貫徹和落實(shí)，損害了黨組織和黨員隊(duì)伍在群眾中的形象。這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響和制約了基層黨組織建設(shè)的順利開(kāi)展，形成了不利的局面。

3、有的基層組織班子事業(yè)心不強(qiáng)、責(zé)任目標(biāo)不明的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，肩負(fù)著貫徹黨的路線方針政策的重要職責(zé)，直接關(guān)系到我鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，影響黨群干群關(guān)系。通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)個(gè)別黨支部成員尤其是支部書(shū)記事業(yè)心不強(qiáng)，素質(zhì)能力較差，加上責(zé)任目標(biāo)不明，沒(méi)有樹(shù)立起干好黨的事業(yè)、做好群眾工作的事業(yè)心和責(zé)任感，政治上不思進(jìn)取，工作上被動(dòng)應(yīng)付，沒(méi)有干一番事業(yè)的精神，導(dǎo)致班子弱化、工作散漫，上邊政策不清、下邊情況不明，“帶頭致富、帶領(lǐng)致富”更無(wú)從談起，黨員群眾對(duì)其很不滿意。

4、有的基層黨組織的工作方法簡(jiǎn)單，缺乏實(shí)效性。有的黨支部不能把上級(jí)布臵的工作任務(wù)作為推動(dòng)工作的動(dòng)力及有利條件，反而當(dāng)成工作負(fù)擔(dān)。把開(kāi)展組織活動(dòng)僅限于傳達(dá)上級(jí)文件和中央精神，讀書(shū)讀報(bào)，不能把開(kāi)展活動(dòng)與本村的發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)深入討論，解決實(shí)際問(wèn)題，學(xué)習(xí)缺乏針對(duì)性、目的性，學(xué)習(xí)深度不夠;有的黨支部組織活動(dòng)變成了業(yè)務(wù)工作會(huì)，失去

了應(yīng)有的政治性、思想性和嚴(yán)肅性，對(duì)黨員的思想動(dòng)態(tài)過(guò)問(wèn)較少，思想教育的方法很少采用。

上述問(wèn)題的產(chǎn)生，原因是多方面的，既有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀方面的原因，也有黨組織和黨員隊(duì)伍自身方面的主觀原因。通過(guò)調(diào)查我們感到主要有以下幾個(gè)原因。

1、基層黨組織整體工作水平與快速發(fā)展的形勢(shì)不盡適應(yīng)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面提速，改革不斷深化，開(kāi)放程度日益加深，面對(duì)這種快速發(fā)展的形勢(shì)，在黨的基層組織工作上出現(xiàn)了一些“不適應(yīng)”。一是黨員思想觀念和精神狀態(tài)不適應(yīng)。有些黨員、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念、精神狀態(tài)，還不完全適應(yīng)這種快速的、跨越式的發(fā)展形勢(shì)。有的固步自封，固守過(guò)去的老傳統(tǒng)老辦法;還有的等、靠、要思想嚴(yán)重，缺乏主動(dòng)進(jìn)取和創(chuàng)新的精神。二是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法不適應(yīng)。有的基層黨組織思想觀念陳舊，仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代行政命令的方式來(lái)推進(jìn)黨的工作，使黨的工作出現(xiàn)機(jī)關(guān)化、行政化的現(xiàn)象。三是工作能力和自身素質(zhì)不適應(yīng)。形勢(shì)的發(fā)展變化要求基層黨組織的負(fù)責(zé)人具備多方面的能力和素質(zhì)，成為復(fù)合型的人才，而事實(shí)上我們一些基層黨組織書(shū)記是年齡偏大、文化程度偏低、工作能力不強(qiáng)。

2、部分黨組織加強(qiáng)基層組織建設(shè)工作的意識(shí)有待于進(jìn)一步增強(qiáng)。有的基層黨組織在實(shí)際工作中，“抓中心忘黨建”，中心任務(wù)和黨的建設(shè)“兩張皮”，有的是職能錯(cuò)位，履行黨務(wù)職責(zé)較差。部分黨員干部對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織工作認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠。存在重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的思想，工作存在畏難情緒，積極性不高，沒(méi)有把抓經(jīng)濟(jì)工作與抓黨建工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，落實(shí)工作只重形式，不注重效果，分工不明確，職責(zé)不清，出現(xiàn)了“都管、都不管”的現(xiàn)象。

3、部分村黨支部工作思路不清，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)辦法不多。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，黨支部為群眾辦實(shí)事，解決實(shí)際困難能力不足。在調(diào)查中我們了解到，部分村沒(méi)有長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，不能從傳統(tǒng)種植結(jié)構(gòu)中解脫出來(lái)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富的路子不寬，辦法不多，不能滿足群眾致富的要求，因此，在一定程度上，削弱了黨支部的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗

力，嚴(yán)重影響村黨組織在群眾中的威信。

4、黨員整體素質(zhì)偏低，制約了黨員作用的發(fā)揮。黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。經(jīng)過(guò)調(diào)研分析，目前農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)出現(xiàn)老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)歷層次偏低。由于年齡結(jié)結(jié)構(gòu)老化，導(dǎo)致基層黨組織和黨員隊(duì)伍缺乏應(yīng)有的生機(jī)和活力;由于文化知識(shí)素質(zhì)低，有些黨員干部在發(fā)揮作用上顯得有心無(wú)力，存在著三個(gè)不適應(yīng)：一是獨(dú)立駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)農(nóng)民致富的本領(lǐng)，與群眾盼望致富迫切心情不適應(yīng);二是有的黨支部班子成員政策水平不高，有私心雜念，與群眾要求公開(kāi)、公正、公道的迫切愿望不適應(yīng);三是依法行政能力弱，與群眾日益增強(qiáng)的民主意識(shí)、法制意識(shí)和參與意識(shí)不適應(yīng)。

5、個(gè)別村干部更換頻繁，財(cái)務(wù)交接不清。調(diào)查發(fā)現(xiàn)大多落后村，一是干部難選、更換頻繁，二是財(cái)務(wù)制度混亂、交接不清。導(dǎo)致遺留問(wèn)題年復(fù)一年，群眾積怨深，新上任干部工作難開(kāi)展，并且每任干部互不服氣，缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，短期行為嚴(yán)重，根本無(wú)干事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。財(cái)務(wù)交接和財(cái)務(wù)公開(kāi)都沒(méi)搞好，財(cái)務(wù)監(jiān)管失控，“代管工作”執(zhí)行不好，財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)，有的村民理財(cái)小組人員只是報(bào)個(gè)名，從沒(méi)理過(guò)財(cái)，開(kāi)過(guò)會(huì)，財(cái)務(wù)公開(kāi)避實(shí)就虛，只是做個(gè)樣子，長(zhǎng)此以往導(dǎo)致財(cái)務(wù)收支失去監(jiān)管，難免負(fù)債越來(lái)越重，問(wèn)題越來(lái)越多，造成村級(jí)工作開(kāi)展十分被動(dòng)。

四、對(duì)策和措施

1、健全組織，為全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)打好基礎(chǔ)。要真正做到基層黨組織健全完善、堅(jiān)強(qiáng)有力，確保保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)“橫向到邊、縱向到底，全面覆蓋、不留空白”，覆蓋到基層所有黨組織和全體黨員。一是花大力氣抓好軟弱渙散基層黨組織的清理整頓工作，屬于支部班子或負(fù)責(zé)人缺乏戰(zhàn)斗力和組織領(lǐng)導(dǎo)能力的，要及時(shí)調(diào)整;屬于班子成員缺額不齊的，要充實(shí)加強(qiáng);屬于一時(shí)沒(méi)有合適負(fù)責(zé)人人選導(dǎo)致軟弱渙散的，上級(jí)黨組織要及時(shí)下派優(yōu)秀干部任職。二是抓好流動(dòng)黨員的教育管理工作結(jié)合流動(dòng)黨員的實(shí)際，采取有效措施，切實(shí)規(guī)范流動(dòng)黨員教育管理工作使流動(dòng)黨員的教育管理走上規(guī)范化的軌道。

2、以“三分類(lèi)三升級(jí)”活動(dòng)為載體，全面抓好基層組織和黨員隊(duì)伍建

設(shè)。黨員先進(jìn)性的發(fā)揮取決于主客觀兩方面因素，沒(méi)有一個(gè)好的載體，即使黨員有發(fā)揮先進(jìn)性的愿望，也很難充分發(fā)揮出來(lái)。通過(guò)活動(dòng)，確保農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，進(jìn)一步提高農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體水平。我鄉(xiāng)將結(jié)合爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員理想信念、宗旨意識(shí)、作風(fēng)建設(shè)、學(xué)習(xí)能力等方面的素質(zhì)，增強(qiáng)廣大黨員的發(fā)展和創(chuàng)新意識(shí)，提高他們“帶頭富、帶領(lǐng)富”的本領(lǐng)，把黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用展現(xiàn)在各行各業(yè)、各個(gè)崗位上，探索出一條開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村基層黨組織工作的新途徑。

3、認(rèn)真抓好后進(jìn)村財(cái)務(wù)整治工作，有效保障基層黨組織建設(shè)的順利開(kāi)展。在抓班子建設(shè)、制度建設(shè)的同時(shí)，注重抓村級(jí)財(cái)務(wù)整治工作。財(cái)務(wù)不清是農(nóng)村矛盾的焦點(diǎn)，要采取切實(shí)可行措施加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，堵住漏洞，消除群眾疑慮，化解干群矛盾，要通過(guò)民主手段健全民主議事、民主理財(cái)制度，切實(shí)發(fā)揮他們的監(jiān)管作用，不要流于形式。村務(wù)、政務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)一定要讓群眾信得過(guò)。對(duì)因干部更換財(cái)務(wù)交接不清的鄉(xiāng)將成立專(zhuān)門(mén)班子，辦理交接，理清頭緒，建立往來(lái)帳，通過(guò)建章立制，切實(shí)把村級(jí)財(cái)務(wù)管理好，特別是對(duì)村級(jí)與群眾發(fā)生的債務(wù)，要制訂具體措施加以消化。要嚴(yán)格控制支出，嚴(yán)格管理，有效遏制財(cái)務(wù)制度混亂的現(xiàn)象，為基層黨組織建設(shè)的順利開(kāi)展提供有效保障。

作為黨的基層組織，我們應(yīng)充分認(rèn)清新時(shí)期和新形勢(shì)下黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和充分性，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設(shè)高素質(zhì)基層干部隊(duì)伍為關(guān)鍵，以改革和完善基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點(diǎn)，以加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，努力體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。最終通過(guò)全黨上下共同努力，使我們黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，成為求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨，做到永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性、經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗(yàn)的馬克思主義執(zhí)政黨，真正做到立黨為公執(zhí)政為民。

2012年3月23日

第五篇：基層組織傾斜情況調(diào)研報(bào)告

基層組織傾斜情況調(diào)研報(bào)告

**年以來(lái)，縣交通運(yùn)輸局堅(jiān)持將交通執(zhí)政資源向農(nóng)村傾斜，注重優(yōu)化交通運(yùn)輸執(zhí)政資源，努力提升農(nóng)村交通服務(wù)社會(huì)的綜合能力，全力服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。根據(jù)縣委組織部安排部署，縣交通運(yùn)輸局就交通執(zhí)政資源向基層組織傾斜情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、交通運(yùn)輸執(zhí)政資源向農(nóng)村傾斜的主要做法和具體效應(yīng)

（一）主要做法

1、全力加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐

**年以來(lái)，縣交通運(yùn)輸局搶抓國(guó)家加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的政策機(jī)遇，千方百計(jì)向上爭(zhēng)取建設(shè)計(jì)劃和資金，全力推進(jìn)全縣農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截止**年7月，共爭(zhēng)取農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃340公里，建成農(nóng)村公路335公里，完成建設(shè)投資約1.1億元。

2、著力推進(jìn)城鄉(xiāng)路站運(yùn)一體化

圍繞城鄉(xiāng)運(yùn)輸一體化建設(shè)目標(biāo)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)公路站建設(shè)。一方面著力推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)。**年以來(lái)，累計(jì)建成候車(chē)棚和招呼站60個(gè)，建成五級(jí)客運(yùn)站2個(gè)，遠(yuǎn)安物流中心項(xiàng)目建設(shè)正在推進(jìn)之中，已完成建設(shè)投資1000萬(wàn)元，遠(yuǎn)安二級(jí)客運(yùn)站建設(shè)已通過(guò)積極爭(zhēng)取被省交通運(yùn)輸廳列入“十二五”交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目，相關(guān)前期工作正在有序推進(jìn)之中。另一方面著力加快城鄉(xiāng)公交運(yùn)輸發(fā)展。為推進(jìn)城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸一體化，**年以來(lái)，共更新出租車(chē)60輛，新增中級(jí)客車(chē)26臺(tái)，新增廂式貨車(chē)20臺(tái)，新增農(nóng)村客運(yùn)班線15條，開(kāi)通城鄉(xiāng)公交線路6條，除荷花、茅坪場(chǎng)、河口3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)均實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公交全覆蓋。同時(shí)，制定了《遠(yuǎn)安縣城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)實(shí)施方案》，力爭(zhēng)在2015年實(shí)現(xiàn)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)公交全覆蓋。

3、大力推進(jìn)公路安保工程建設(shè)

針對(duì)全縣農(nóng)村公路普遍存在安全隱患的實(shí)際，千方百計(jì)籌集資金，全力推進(jìn)農(nóng)村公路安保工程建設(shè)。**年以來(lái)，累計(jì)投入750多萬(wàn)元資金，先后對(duì)棚馬、花太等6條縣道進(jìn)行了安全隱患整治，實(shí)現(xiàn)了縣道安保工程全覆蓋。同時(shí)，全面啟動(dòng)了農(nóng)村公路安保工程建設(shè)，為56個(gè)行政村共新建和安裝防護(hù)墩517個(gè)、防護(hù)墻68米，波形防護(hù)欄12000多米、錯(cuò)胎300處、標(biāo)志牌164個(gè)，擋墻1300多立方米，有效解決了部分農(nóng)村公路通行安全隱患。

4、積極改革農(nóng)村公路管養(yǎng)體制

在加快農(nóng)村公路建設(shè)的同時(shí)，縣交通運(yùn)輸局把管護(hù)和建設(shè)放在同等位置，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展，先后制定出臺(tái)了《**縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法》和《**縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核實(shí)施細(xì)則》，并對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制進(jìn)行了改革，撤銷(xiāo)了原鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所，建立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立了縣農(nóng)村公路管理局和7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站，將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所34名在編在崗人員全部轉(zhuǎn)崗到縣農(nóng)村公路管理局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站。同時(shí)，按照農(nóng)村公路管養(yǎng)工作正?；?、制度化、規(guī)范化要求，明確了農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)工作職責(zé)。另外，申請(qǐng)縣政府將農(nóng)村公路管養(yǎng)資金納入了財(cái)政預(yù)算，按每公里500元的標(biāo)準(zhǔn)給予管養(yǎng)資金補(bǔ)助，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也按要求落實(shí)了管養(yǎng)補(bǔ)助資金，使全縣農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)制得以初步建立。同時(shí)，推行“五定”，即定線路和里程、定人員、定經(jīng)費(fèi)、定標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，對(duì)公路日常養(yǎng)護(hù)實(shí)行百分制考核，并予以獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，全縣農(nóng)村公路管養(yǎng)工作逐步走上了科學(xué)化、規(guī)范化軌道，有力地保障了農(nóng)村公路的通達(dá)和通暢能力。

（二）具體效應(yīng)

通過(guò)優(yōu)化交通運(yùn)輸執(zhí)政資源的配置和向農(nóng)村交通服務(wù)予以傾斜，全縣已全面實(shí)現(xiàn)了“村村通水泥路”和“村村通客車(chē)”目標(biāo)，全縣交通運(yùn)輸環(huán)境也得到了極大的改善，基本滿足了農(nóng)民群眾“走得了、走得快、走得好”的出行要求。廣大農(nóng)村農(nóng)民群眾由衷地稱(chēng)贊，農(nóng)村公路及農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)是繼農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、農(nóng)業(yè)稅取消后農(nóng)村生產(chǎn)力的“第三次解放”，是惠及全體農(nóng)民的民心工程、德政工程。認(rèn)真對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)管理和養(yǎng)護(hù)及路站運(yùn)一體化建設(shè)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，主要有四大積極效應(yīng)。

一是農(nóng)民增收效應(yīng)。據(jù)交通運(yùn)輸部抽樣調(diào)查表明，建路的農(nóng)村相比尚未建路的農(nóng)村，農(nóng)民平均收入高1069.14元。據(jù)此估測(cè)，**年以來(lái)，我縣因農(nóng)村公路建設(shè)使全縣農(nóng)民增收超過(guò)9億元。

二是結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)。農(nóng)村公路改善了人流、物流、信息流渠道，效益農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村公路硬化后，我縣農(nóng)村公路沿線近四分之一的農(nóng)民擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)作物種植面積，調(diào)整了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；有2100多人新近購(gòu)貨車(chē)專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)村貨物運(yùn)輸；有一大批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地依托農(nóng)村公路，應(yīng)運(yùn)而生；200多個(gè)路邊店或“農(nóng)家樂(lè)”因路而生，帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)也得到相應(yīng)調(diào)整，全縣城鎮(zhèn)化水平不斷提高。

三是素質(zhì)提升效應(yīng)。農(nóng)村公路建成后，農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了變化，普遍反映“公路通了，信息靈了，腦瓜活了，收入多了，講文明了”。醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化等各類(lèi)惠民實(shí)事得以興辦，農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。

四是農(nóng)村和諧效應(yīng)。農(nóng)村公路建設(shè)是農(nóng)村民主管理的生動(dòng)實(shí)踐，各地在項(xiàng)目建設(shè)中堅(jiān)持由民主張、由民管理、由民支撐、由民監(jiān)督、由民評(píng)定的“五個(gè)由民”原則，嚴(yán)格落實(shí)“一事一議”制度，資金使用情況100%公開(kāi)，做到“干部清白、群眾明白”，促進(jìn)了基層民主建設(shè)。

二、農(nóng)村交通服務(wù)社會(huì)能力存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村公路建設(shè)資金短缺

一是農(nóng)村公路建設(shè)資金不足。目前，農(nóng)村公路建設(shè)攻堅(jiān)目標(biāo)大多為邊遠(yuǎn)貧窮山區(qū)，不僅建設(shè)成本高，而且籌資難度極大，加之國(guó)家補(bǔ)助資金有限，而我縣地方財(cái)力又相對(duì)薄弱，自籌資金渠道單一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套能力也有限，因此，農(nóng)村公路建設(shè)攻堅(jiān)工作舉步維艱。目前，建設(shè)資金短缺已成為制約我縣農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的“瓶頸”。二是農(nóng)村公路管養(yǎng)資金不足，由于上級(jí)對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)補(bǔ)助資金有限，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村籌資能力有限，目前，管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助僅能滿足于日常管養(yǎng)，如遇自然災(zāi)害和較大病害，則由于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，無(wú)法得到及時(shí)修復(fù)。三是農(nóng)村公路安保資金不足。國(guó)家用于農(nóng)村公路安保工程的資金十分有限，大多均需要地方自籌，而我縣農(nóng)村公路尚有50%以上需要建設(shè)安保工程，因此，解決農(nóng)村公路安保工程建設(shè)資金迫在眉睫。

（二）農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃不足

近年來(lái)，通過(guò)大力實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)，我國(guó)中西部地區(qū)大多實(shí)現(xiàn)了“村村通水泥路”建設(shè)目標(biāo)，農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃也隨之逐年減少。但由于我縣屬丘陵地區(qū)，一村多嶺、一嶺多路的情況非常普遍，規(guī)劃建設(shè)的通村公路主要通往村小學(xué)或村委會(huì)所在地，在實(shí)施過(guò)程中，老百姓希望對(duì)規(guī)劃的泥結(jié)碎石路一步到位，修成水泥路，或延伸路線通組達(dá)戶，讓更多的群眾受益。但由于計(jì)劃不足，農(nóng)民群眾的要求無(wú)法得到滿足，農(nóng)民群眾對(duì)此反應(yīng)較為強(qiáng)烈。

（三）農(nóng)路管養(yǎng)體制有待完善

一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)主體不明確，責(zé)任不落實(shí)，養(yǎng)護(hù)資金缺少穩(wěn)定的財(cái)政支持，投入嚴(yán)重不足，養(yǎng)護(hù)機(jī)制缺乏活力，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不高。二是已建的通鄉(xiāng)油路和通村公路部分已到使用年限，或因自然災(zāi)害造成損毀，由于無(wú)專(zhuān)項(xiàng)資金，無(wú)法及時(shí)進(jìn)行維修和進(jìn)行復(fù)建。三是路政管理還未全面觸及村道，農(nóng)村公路管養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制和路政管理亟待研究解決。

（四）農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化實(shí)現(xiàn)難

目前，國(guó)省公路建設(shè)項(xiàng)目資金只規(guī)劃安排到通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府駐地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往村委會(huì)所在地的通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)，限定一鄉(xiāng)一路、一村一路，而我縣尚有數(shù)百公里村際斷頭路和通組公路尚未硬化，也沒(méi)有構(gòu)成聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化實(shí)現(xiàn)還需要不懈努力。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)也無(wú)法形成，加之農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)距短、客源分散、收入低，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，存在經(jīng)營(yíng)者不愿經(jīng)營(yíng)的狀況，群眾出行難的問(wèn)題尚沒(méi)有得到根本解決。

三、對(duì)優(yōu)化交通運(yùn)輸執(zhí)政資源進(jìn)一步向農(nóng)村傾斜的建議

（一）要繼續(xù)加大發(fā)展農(nóng)村交通資金投入

農(nóng)村公路由于它自身所固有的特殊性，是一種公益性事業(yè)，因此，資金問(wèn)題始終是制約其發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。針對(duì)我縣農(nóng)村公路建設(shè)的現(xiàn)狀，一方面要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投入力度，特別要加大對(duì)貧困山區(qū)的資金扶持力度。鑒于廣大群眾要求村村互聯(lián)成網(wǎng)的迫切愿望以及貧困山區(qū)的實(shí)際情況，要積極爭(zhēng)取上級(jí)交通主管部門(mén)加大對(duì)貧困地區(qū)實(shí)施通達(dá)工程的支持力度，特別是加大資金的傾斜支持；增加貧困地區(qū)扶貧資金計(jì)劃；提高對(duì)貧困地方通達(dá)、通暢工程的補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)，并給予路基工程適當(dāng)補(bǔ)助。另一方面要繼續(xù)組織群眾，依靠群眾，堅(jiān)持“人民交通人民辦”的方針，用好“一事一議”政策，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性；多途徑全方位籌集民間資金，可繼續(xù)采用同鄉(xiāng)會(huì)籌資、“一事一議”集資、修建功德碑捐資、以資代勞投資、企業(yè)參與建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)、公路冠名權(quán)、社會(huì)捐資等多元融資結(jié)構(gòu)，把公路建設(shè)與一些項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行捆綁等辦法解決配套資金，打破公路建設(shè)資金單純依靠上級(jí)補(bǔ)助的局限，破解籌資的難題。

（二）要努力加快城鄉(xiāng)路站運(yùn)一體化進(jìn)程

公路建設(shè)的目的是為了促進(jìn)人流、物流的有序流動(dòng)，只有運(yùn)輸發(fā)展了，才能體現(xiàn)出公路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。為了使農(nóng)村公路“通達(dá)”、“通暢”工程建設(shè)效益得到充分發(fā)揮，必須將加快農(nóng)村公路建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)并舉，將農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)設(shè)施與農(nóng)村公路建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。在提高農(nóng)村公路通達(dá)深度的同時(shí)，堅(jiān)持從農(nóng)民群眾的需求出發(fā)，加快農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，加大農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)投入，加快遠(yuǎn)安物流中心、遠(yuǎn)安二級(jí)客運(yùn)站以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交候車(chē)亭的建設(shè)，完善農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村運(yùn)輸發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，努力讓農(nóng)民群眾坐上“方便車(chē)”、“經(jīng)濟(jì)車(chē)”，實(shí)現(xiàn)“把公路修到農(nóng)民家門(mén)口，把車(chē)站設(shè)到農(nóng)民家門(mén)口，把班車(chē)開(kāi)到農(nóng)民家門(mén)口”的總體目標(biāo)，有力地推進(jìn)城鄉(xiāng)路站運(yùn)一體化的進(jìn)程。為保護(hù)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)健康快速發(fā)展，對(duì)從事農(nóng)村客運(yùn)的班車(chē)，要在稅費(fèi)征收等方面結(jié)予一定的政策優(yōu)惠，以減輕農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)，提高經(jīng)營(yíng)效益，吸引更多的社會(huì)資金投入農(nóng)村運(yùn)輸事業(yè)。

（三）要切實(shí)加快農(nóng)村安保工程建設(shè)步伐

一是要堅(jiān)持“三個(gè)明確”。明確責(zé)任主體。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，將鄉(xiāng)、村公路安保設(shè)施建設(shè)責(zé)任主體落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村并加強(qiáng)督查考核。明確資金來(lái)源。對(duì)安保建設(shè)資金要采取農(nóng)村公路建設(shè)資金籌集辦法進(jìn)行籌措解決。明確實(shí)施方案。堅(jiān)持“技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一、規(guī)格尺寸統(tǒng)一、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、工程單價(jià)統(tǒng)一”，有序推進(jìn)農(nóng)村公路安保工程建設(shè)。二是要堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”。按照“輕重緩急、逐步推進(jìn)、全域覆蓋”的工作思路，堅(jiān)持先干線后支線、先重點(diǎn)后一般的原則，做到“三個(gè)結(jié)合”，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村公路安保工程建設(shè)。三是要堅(jiān)持“三不放過(guò)”。將道路安全防護(hù)工作作為最大的“民心工程”來(lái)抓，置于農(nóng)村公路項(xiàng)目監(jiān)管的首位，堅(jiān)持“三不放過(guò)”，即施工圖無(wú)安保工程設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，設(shè)計(jì)審批不放過(guò)；施工中安保設(shè)施不符合技術(shù)質(zhì)量規(guī)范的在建工程，計(jì)量支付不放過(guò)；安保設(shè)施未完工的項(xiàng)目，交（竣）工驗(yàn)收不放過(guò)，從源頭制度設(shè)計(jì)和過(guò)程監(jiān)管上層層把牢關(guān)口。

（四）要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革

一是創(chuàng)新機(jī)制體制。積極探索農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理新辦法、新思路，建立有特色、有實(shí)效、有保障的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)新體制，使農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作日趨科學(xué)化。二是切實(shí)加強(qiáng)政策宣傳。進(jìn)一步提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主體和廣大群眾的責(zé)任意識(shí)，加大宣傳力度，充分利用各類(lèi)宣傳媒體進(jìn)行宣傳，力爭(zhēng)使農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的體制、政策家喻戶曉，從而增強(qiáng)廣大群眾參與養(yǎng)路護(hù)路工作的自覺(jué)性，為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。三是強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任。要切實(shí)履行好行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)好縣、鄉(xiāng)、村道管養(yǎng)單位和管養(yǎng)責(zé)任人；要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，深入查找管理方面的薄弱環(huán)節(jié)，并認(rèn)真整改到位。四是嚴(yán)格監(jiān)督檢查。要制定拿出符合實(shí)際的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作實(shí)施方案，明確時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、工作內(nèi)容和要求，與各行政村養(yǎng)護(hù)責(zé)任人及養(yǎng)護(hù)道班簽訂養(yǎng)護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，保證養(yǎng)護(hù)工作落實(shí)到位。要不定期地對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，全力發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站的組織實(shí)施、督導(dǎo)檢查的作用，認(rèn)真落實(shí)管養(yǎng)責(zé)任。