第一篇：現(xiàn)狀調(diào)研報告

一、現(xiàn)狀調(diào)研報告

1.規(guī)劃范圍：本次調(diào)研的范圍是華南農(nóng)業(yè)大學(xué)整個校園。占地8250多畝，校舍總建筑面積約137萬平方米，初步形成“五湖四海一片林的紫荊校園”環(huán)境，自然景色與人文景觀交相輝映，是讀書求學(xué)的好地方。

水體13460平方米。

華南農(nóng)業(yè)大學(xué)是廣東省和農(nóng)業(yè)部/ 九五0、/ 十五0共建、/ 211 工程0全國重點大學(xué), 已有99 a 的辦學(xué)歷

史。校園地處北緯23b9c28d、東經(jīng)113b21c7d, 坐落在素有/ 花城0美譽的廣州市區(qū), 屬南亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)。

年平均氣溫為2114~ 2119 e , 11 月下旬至2 月中旬可能出現(xiàn)霜凍, 年平均降水量1 62316~ 1 89918 mm,年平均日照時數(shù)為1 820~ 1 960 h。成土母質(zhì)以堆積紅土、紅色巖系和砂頁巖為主, 可開發(fā)利用為農(nóng)用

地。校園占地550 hm2, 校舍總建筑面積130 萬m2, 沒有連續(xù)明顯的校墻, 多條公路穿插其中, 校內(nèi)分布著5 個湖泊、4 個運動場、5 個學(xué)生宿舍區(qū), 5 個教師宿舍區(qū), 5 個教學(xué)樓區(qū), 多個功能大樓, 還有多個試驗農(nóng)

田、栽培基地、畜牧農(nóng)場和一個樹木園。

3.，.2高校校園綠地的分類

(1)教學(xué)區(qū)綠地

教學(xué)區(qū)綠地是校園建筑主體的組團綠地，一般包括教學(xué)設(shè)施、公共設(shè)施和行政辦公 建筑等綠地范圍。

(2)生活區(qū)綠地

生活區(qū)綠地包括學(xué)生宿舍、食堂、浴室和不同規(guī)模的商業(yè)服務(wù)設(shè)施的組團綠地。

(3)運動區(qū)綠地

運動區(qū)綠地包括大型室外體育場、體育館、游泳池和各類球場、器械運動場地等綠 地布局。

(4)公共綠地

公共綠地是校園中相對獨立，向公共開放空間，經(jīng)過藝術(shù)布局，具有一定的設(shè)施和 內(nèi)容，供師生進行瀏覽、休息、娛樂、游戲等活動的園林綠地，其中包括:廣場綠地、休閑綠地和道路圍墻綠地等。

(5)集中綠化區(qū)(帶)

集中綠化區(qū)(帶)布局可以作為教學(xué)區(qū)與生活區(qū)之間既隔離又共享的綠化景區(qū)或綠

化帶;作為校區(qū)與城市交通干道的防噪聲隔離綠化帶，并可以作為未來對外開發(fā)設(shè)施的 預(yù)留用地;作為教學(xué)區(qū)與體育運動區(qū)之間的隔離帶;作為未來發(fā)展用地的預(yù)留地。

原國家教委規(guī)劃面積指標(biāo)規(guī)定:專用綠地的規(guī)劃指標(biāo)“不宜超過6擴/生”但是在現(xiàn)在的校園綠地規(guī)劃中大多突破了這個指標(biāo)脾

第二篇：現(xiàn)狀調(diào)研報告

現(xiàn)狀調(diào)研報告

現(xiàn)狀概況：

合肥市生態(tài)公園位于二環(huán)北路以南，二環(huán)西路以東，合九鐵路線以西，清溪路以北，距離合肥火車站僅三站路的路程，用地面積約8.2平方公里，公園種植３萬余株各類植物、擁有近２０余萬平方米草坪、近１０萬平方米的水面。周邊交通便利，南面為安徽國際汽車城，東面為居民住宅小區(qū)。在這個比逍遙津公園還要大的公園里，建有露天營地、旱冰場、兒童游樂園、釣魚島等４０余處設(shè)施。在水上森林公園及入口處還安排了冷霧經(jīng)管，使生態(tài)公園帶有濃厚的森林公園特色 合肥市兩大水源地董鋪水庫，大房郢水庫分別位于基地的西部和北部。本公園與規(guī)劃中的城市東南防風(fēng)林帶通過環(huán)城公園生態(tài)廊道相連接，是合肥南淝河景觀軸線的重要組成部分。規(guī)劃范圍內(nèi)南淝河及四里河蜿蜒流過場地的大部分區(qū)域，與董鋪水庫、大房郢水庫相臨。沿河道有著面積較大的丘陵地帶，高低起伏、錯落有致，為營造特色的生態(tài)公園社區(qū)，提供了良好的自然條件。合肥市生態(tài)公園的設(shè)計，充分貫徹了生態(tài)、經(jīng)濟和功能互動與平衡發(fā)展的概念，成功實現(xiàn)了城市發(fā)展與自然發(fā)展的共生，將生態(tài)保護轉(zhuǎn)化為了城市效益，并通過城市的集聚發(fā)展，保全了自然生態(tài)空間，控制了城市的分散發(fā)展和外延無序擴張，促進了城市土地開發(fā)的集約化。設(shè)計中堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，將可持續(xù)性發(fā)展的高品質(zhì)風(fēng)景區(qū)和城市社區(qū)作為我們的設(shè)計目標(biāo)，最終創(chuàng)造了一個人與自然和諧共存的生態(tài)

環(huán)境。

防災(zāi)概況：

我組所選地塊位于該公園的東面，靠近蘆嶺路；馬路對面就是小區(qū)。該地塊面積約一萬多平方米，地勢平坦，位于生態(tài)公園的外圍，一旦發(fā)生災(zāi)害附近小區(qū)的居民能夠在第一時間撤離到該地塊上并進行安置；如果公園內(nèi)部發(fā)生火災(zāi)等險情，可以阻擋火災(zāi)向外蔓延，能夠保護周邊居民安全。但該地塊栽植的數(shù)木多棵枯死，一旦發(fā)生火災(zāi)會使火勢蔓延，造成更大損失。

防災(zāi)綠化現(xiàn)狀：

該地塊種植了海桐、龍柏、側(cè)柏、雪松、懸鈴木、廣玉蘭和大量的香樟樹；其中海桐、香樟、廣玉蘭防火性能比較強；且香樟栽植密度較大數(shù)量較多，能夠很好的起防火作用和防止高空物體墜落，有一定的保護阻擋作用。雪松抗旱性比較好，樹體高大、枝葉較多，也可在地震等災(zāi)害發(fā)生時阻擋高空墜落物；降低次生災(zāi)害。

第三篇：現(xiàn)狀調(diào)研報告

目 錄

一、規(guī)劃范圍及區(qū)位分析第現(xiàn)狀三部調(diào)研報告

二、上層次規(guī)劃及相鄰地區(qū)規(guī)劃匯總

三、歷史沿革與行政區(qū)劃

四、社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

五、用地分析與用地評價

六、人口現(xiàn)狀分析

七、用地及建設(shè)現(xiàn)狀

八、現(xiàn)有企業(yè)與單位情況

九、現(xiàn)狀公共設(shè)施情況

十、現(xiàn)有工程設(shè)施情況

十一、道路交通情況

十二、存在的問題與規(guī)劃的重點 分

一、規(guī)劃范圍及區(qū)位分析

（一）規(guī)劃范圍

桂芳村位于望城縣黃金鎮(zhèn)，是黃金鎮(zhèn)的北大門，是為了紀(jì)念當(dāng)?shù)馗锩沂繉幑鸱级妹?，原桂芳村和原金蓮村兩自然村?004年下半年合并為一個行政村--桂芳村，共34個村組。桂芳村地處望城縣與長沙市之間，南距長沙市23公里，北至望城縣城8公里，由雷高公路連接；往南與雷鋒大道、長常高速公路，往東與繞城高速公路等道路相聯(lián)系。黃金鎮(zhèn)桂芳村的區(qū)位優(yōu)勢明顯。

（二）區(qū)位分析

1、經(jīng)濟區(qū)位

黃金鎮(zhèn)的桂芳村地處望城區(qū)與長沙市之間，距離長沙市政府僅23公里，已被長沙市“十一五”規(guī)劃定為長沙城區(qū)的一部分。隨著長株潭地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與輻射能力的增強，其產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈向黃金鎮(zhèn)的逐步延伸和傳遞，將有效的促進黃金鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化建

設(shè)，促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和“三農(nóng)”問題的解決。

近年來，黃金鎮(zhèn)利用其優(yōu)越的區(qū)位交通優(yōu)勢，新建食品工業(yè)園、臺商投資區(qū)等兩個省級

開發(fā)區(qū)，成為長沙市市區(qū)新產(chǎn)業(yè)置換及外遷工業(yè)基地。黃金鎮(zhèn)通過加強與高星區(qū)金融、信息、物流、咨詢等服務(wù)業(yè)的合作，有助于提高經(jīng)濟發(fā)展的開放度和關(guān)聯(lián)度，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè) 的聯(lián)動發(fā)展與產(chǎn)業(yè)對接；有助于通過農(nóng)產(chǎn)品安全體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等手段，來擴大農(nóng)副

產(chǎn)品的市場份額并實現(xiàn)農(nóng)民增收；有利于促進其旅游觀光、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的不斷壯大。

2、交通區(qū)位

桂芳村地處長沙市西北部的望城縣黃金鎮(zhèn)境內(nèi)。黃金鎮(zhèn)南抵長沙市岳麓區(qū)，北接望城縣高

塘嶺鎮(zhèn)，距長沙市市區(qū)僅5公里，處于望城縣與長沙市城區(qū)的結(jié)合部，是望城城實施融城戰(zhàn)略 的橋頭堡。

黃金鎮(zhèn)地處望城縣與長沙市之間，南至長沙市區(qū)僅23公里，北距望城縣城8公里，由雷高公路連接；往南與雷鋒大道、長常高速公路，往東與繞城高速公路等道路相聯(lián)系。隨著周邊設(shè)施的配套完善，本社區(qū)的區(qū)位和交通優(yōu)勢將更加顯著。

3、生態(tài)區(qū)位

金坪社區(qū)作為典型的丘陵地區(qū)，山體、耕地、河流等自然地貌豐富。境內(nèi)三環(huán)線以西是“新東陽”觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以南是觀音橋水庫以及龍湖高爾夫高檔社區(qū)，中部為省農(nóng)業(yè)廳百果園項目，佛教文化園——洗心禪寺工程也正在建設(shè)中。規(guī)劃建設(shè)必須保護其優(yōu)越的自然與人文環(huán)境資源，為其今后的健康發(fā)展注入旅游開發(fā)潛力。

二、上層次規(guī)劃及相鄰地區(qū)規(guī)劃匯總

（一）上層次規(guī)劃內(nèi)容

1、長沙市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2002-2020年）

由長沙市規(guī)劃設(shè)計院有限責(zé)任公司編制，2004年通過市政府審批。規(guī)劃市域城市化水平2010年達61%，2020年達70%。

規(guī)劃黃金鎮(zhèn)進入長沙市規(guī)劃區(qū)，現(xiàn)狀發(fā)展條件評價為三級，為綜合型中心城市的一部分。

范圍內(nèi)有長常高速公路、繞城線等公路。

在生態(tài)與環(huán)境保護規(guī)劃中，黃金鎮(zhèn)位于中部生態(tài)協(xié)調(diào)保護區(qū)，適宜發(fā)展高效農(nóng)業(yè)及旅游業(yè)，為中心城區(qū)提供補給。規(guī)劃要求該片嚴(yán)格保護現(xiàn)有林場、森林資源，堅持封山育林，退耕還林，提高林業(yè)生態(tài)區(qū)對市域的環(huán)境調(diào)節(jié)作用；鼓勵高效農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少環(huán)境污染；嚴(yán)格控制 城鎮(zhèn)及居民點建設(shè)性污染等。

2、長沙市城市總體規(guī)劃（2003-2020年）

由長沙市人民政府組織編制，2003年通過國務(wù)院審批。

規(guī)劃至2020年全市總?cè)丝跒?88萬人，城鎮(zhèn)人口為482萬人，城市化水平為70% 規(guī)劃黃金鎮(zhèn)為都市區(qū)的一部分，為城市功能結(jié)構(gòu)“一主、兩次、四組團”中的高星組團的組成部分，功能定位為機械、食品工業(yè)為主的綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)、市區(qū)新產(chǎn)業(yè)開發(fā)及置換外遷企業(yè)基地。要求保護繞城線環(huán)城林帶、長常高速公路綠色通道等。

在道路交通規(guī)劃中，經(jīng)過黃金鄉(xiāng)的高速公路有長常高速公路，紅線寬度27.5米，綠線控制寬度100米?？焖俾酚欣@城線，紅線寬度46米，綠線控制寬度86米。城市主干路有雷鋒大道等道路。

3、望城縣縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2005-2020年）

由湖南千府城市設(shè)計有限公司編制，2002年已至送審稿階段，尚未經(jīng)過審批。規(guī)劃縣域城市化水平2010年達41%，2020年達68%。規(guī)劃黃金與雷鋒合并入河西新城，為規(guī)劃發(fā)展的重點鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)職能為旅游工貿(mào)型，發(fā)展方向是利用區(qū)位及交通條件，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。2010年人口規(guī)模3.2萬人，用地規(guī)模3.68平方公里，2020年人口規(guī)模5萬人，用地規(guī)模5.5平方公里，城市化水平為60%。

規(guī)劃黃金鎮(zhèn)屬于望城縣中西部經(jīng)濟區(qū)，以高星組團為核心，依托較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和工業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，搞活流通，形成貿(mào)、工、農(nóng)一體的生產(chǎn)模式，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。

在其生態(tài)分區(qū)規(guī)劃中黃金鎮(zhèn)為生態(tài)城市（融城生態(tài)）示范區(qū)，擁有黃金現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等，將逐步建成為現(xiàn)代化的融城生態(tài)示范區(qū)，達到財富、健康、文明的三維復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。

在道路系統(tǒng)規(guī)劃中，規(guī)劃“五線三環(huán)”的過境公路交通，經(jīng)過黃金鎮(zhèn)的有“五線”中的雷鋒大道、長常高速公路；“三環(huán)”中的繞城線望城段、橋驛—丁字—高塘嶺—黃金—雷鋒—學(xué)士。

4、望城縣總體規(guī)劃

望城縣總體規(guī)劃由長沙市規(guī)劃院編制，規(guī)劃范圍含高塘嶺鎮(zhèn)全部，以及烏山鎮(zhèn)、星城鎮(zhèn)、黃金鎮(zhèn)部分區(qū)域，規(guī)劃總用地面積約114平方公里，規(guī)劃至2020年城市人口規(guī)模為18萬人，城市建設(shè)用地規(guī)?？刂茷?0平方公里。該規(guī)劃于2000年由市政府正式審批，目前，縣城建設(shè)按照總體規(guī)劃框架實施。

5、望城縣縣城總體規(guī)劃修編（2005-2020年）

望城縣縣城總體規(guī)劃修編由湖南省城市規(guī)劃研究設(shè)計院和望城縣規(guī)劃建筑勘測設(shè)計院承擔(dān)，規(guī)劃范圍含高塘嶺鎮(zhèn)全部，以及烏山鎮(zhèn)、星城鎮(zhèn)、黃金鎮(zhèn)部分區(qū)域，規(guī)劃總用地面積約114平方公里，規(guī)劃至2020年城市人口規(guī)模為18萬人，城市建設(shè)用地規(guī)?？刂茷?0平方公里。該規(guī)劃方案正在完善中。

（二）相關(guān)要求

根據(jù)上述各上層次規(guī)劃，對桂芳村提出以下規(guī)劃要求。

1、功能定位

通過對桂芳村的現(xiàn)狀及發(fā)展條件分析，確定桂芳村為集高效農(nóng)業(yè)、觀光旅游、高效工業(yè)等多功能于一體的社會主義新農(nóng)村，主要為改善農(nóng)民工作、居住、游憩等生活條件的目的。

2、規(guī)劃要求

考慮該村為農(nóng)村地區(qū)，缺少規(guī)劃，因此村莊規(guī)劃必須考慮銜接好控規(guī)并落實其規(guī)劃意圖。結(jié)合上層次及相鄰地區(qū)規(guī)劃的要求，在桂芳村范圍之內(nèi)需考慮以下規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容。（1）用地結(jié)構(gòu)與用地功能布局

居民點的用地需要得到優(yōu)化，人均居住用地面積需要有效地控制，提高居民點的土地利用率。農(nóng)業(yè)用地、商業(yè)用地、公共設(shè)施用地、建設(shè)用地等需要相互結(jié)合，并以居住用地為核心進行布局。（2）道路系統(tǒng)規(guī)劃

1）農(nóng)網(wǎng)需要改造，以六姑嶺和下六姑山為重點，形成完善的農(nóng)網(wǎng)體系； 2）道路的硬化率很低，所以道路要大面積的硬化；（3）配套公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

1、全村沒有幼兒園，建議在居民點選址內(nèi)新建幼兒園。

2、小學(xué)的設(shè)備需要完善。

3）水利要新建和改造，平嶺塘水庫清污大約2萬立方米。（4）公用設(shè)施規(guī)劃

1、建議修建或是改建衛(wèi)生院設(shè)施，優(yōu)化環(huán)境。

2、在排水系統(tǒng)、給水系統(tǒng)、供氣系統(tǒng)布局中注重考慮農(nóng)民的經(jīng)濟、社會因素，提升農(nóng)民的生活水平。

3、在通訊方面，增加郵政網(wǎng)點，提高農(nóng)民生活的信息化程度。表1 規(guī)劃道路交通一覽表

三、歷史沿革與行政區(qū)劃

（一）歷史沿革

桂芳村位于望城縣黃金鄉(xiāng)，是黃金鄉(xiāng)的北大門，是為了紀(jì)念當(dāng)?shù)馗锩沂繉幑鸱级妹?，原桂芳村和原金蓮村兩自然村?004年下半年合并為一個行政村--桂芳村，共34個村組，有

桂芳村和金聯(lián)村2個自然村，農(nóng)用地面積為439.8公頃。

（二）行政區(qū)劃

根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查及望城縣黃金鎮(zhèn)提供的資料，桂芳村主要以農(nóng)民人口和少量的流動人口組成。至2006年末在桂芳村村域范圍內(nèi)的總?cè)丝跒?749人，共34個村組。根據(jù)村委會提供的資料并加以整理，得出金坪社區(qū)各村組人口情況表。

四、社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）桂芳村基本情況

桂芳是黃金鄉(xiāng)的北大門，南距離長沙市23公里左右，北到望城縣8公里左右，雷高公路橫跨而過。全村總?cè)丝?049（2006年末），共980戶。全村面積為15900畝，其中耕地3100畝，水田2900畝，魚塘1000畝，林地6000畝，主要以糧食作物和蔬菜為主，村辦有小學(xué)和衛(wèi)生院等設(shè)施。

本村人口總戶數(shù)為1049戶，2006年年末總?cè)丝跒?762人；其中常住人口為3749人，流動人口僅有13人，人口的流動性非常?。?8歲以下的人口為822人，占到總?cè)丝诘?1.9％，60歲以上的人口為590人，占到總?cè)丝诘?5.7％，19歲到60歲的人口總數(shù)為2350人，占到總?cè)丝诘?2.4％；初中以上文化程度的人口達2562人，占到總?cè)丝诘?8.3％。

（二）桂芳村基本情況

桂芳村至2006年年末全村共有34個村民小組，共1049戶，總?cè)丝跒?762人。其中常住人口為3749人，而且本村農(nóng)民很少外出務(wù)工，常年外出勞動力僅為13人。桂芳村農(nóng)用地面積為439.8公頃，其中耕地238.6公頃（其中基本農(nóng)田200公頃），林地面積208.7公頃，園地15.6公頃，建設(shè)面積80公頃。其中：農(nóng)村居民點用地面積為33.3公頃。

（三）桂芳村與其它村社會經(jīng)濟發(fā)展比較分析

2006年，桂芳村實現(xiàn)總產(chǎn)值875.7萬元，其中工業(yè)總產(chǎn)值95萬元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值620.4萬元，其他總產(chǎn)值160.3萬元，企業(yè)總產(chǎn)值為85萬元。

第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比率為72.0：9.7：18.3。完成財政總收入1504.8萬元，比2001年增長103.9%，人均收入達4000元，比2001年增長了100％。農(nóng)民人均純收入4000元。該村支柱產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)，主要農(nóng)產(chǎn)品為水稻、蔬菜、生豬。村域范圍內(nèi)主要單位有：天心牧業(yè)、利民液化氣站、桂芳紡紗廠、桂芳機磚廠、桂芳一磚廠、桂芳二磚廠、油膏廠、湖南省珍稀動植物養(yǎng)殖場、長沙茶廠等。

另外，由于該村地理條件優(yōu)越，交通便利，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化程度較高，擁有農(nóng)用車、農(nóng)機具臺數(shù)60臺，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員34人，農(nóng)業(yè)科技示范戶有34戶。此外，該村的文化衛(wèi)生方面較突出，擁有1個農(nóng)民業(yè)余文化組織，有行醫(yī)資格證書的醫(yī)生4人，有行醫(yī)資格證書的接生員1人。近年來，桂芳村的收入和村民收入都持續(xù)增加。通過黃金鄉(xiāng)其他行政村的社會經(jīng)濟發(fā)展情況比較和從業(yè)人員構(gòu)成情況，不難看出：桂芳村集體經(jīng)濟實力較強，但是缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，人均收入相對較低，農(nóng)業(yè)比重過大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部需要調(diào)整，還需引進更多的企業(yè)來增強經(jīng)濟競爭優(yōu)勢。目前優(yōu)越的區(qū)位條件未能有效的轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

五、用地分析與用地評價

本區(qū)氣候類型屬亞熱帶大陸性濕潤季風(fēng)氣候，春季濕涼多雨，夏季炎熱濕潤，有伏旱天氣，秋季高溫干旱，冬季寒冷干燥，一年四季分明；年平均氣溫17℃，年平均降水量1410.8mm，年平均日照1610.5小時，無霜期274天，日均溫≥10℃的活動積溫5376.9℃。常年主導(dǎo)風(fēng)向為東南風(fēng)。本區(qū)的山嶺眾多，山上多為植被覆蓋，因此這里的森林覆蓋率大，無泥石流、洪澇、干旱等災(zāi)害的影響。

桂芳村現(xiàn)狀地形地貌主要以丘陵為主，村域范圍內(nèi)地勢南高北低；地形以低山丘陵為主；

低山丘陵中間和南部邊緣為平坦的河谷平原，是桂芳村的基本農(nóng)田；老河壩橫穿桂芳村，注入

黃金河，黃金河流經(jīng)桂芳村的南部和東南部村界。表2 桂芳村用地現(xiàn)狀一覽表

六、人口現(xiàn)狀分析

（一）性別構(gòu)成

2006年末桂芳村總?cè)丝?762人。其中男性有1927人，女性1835人，以女性為100，男女性別比為105:100。

（二）年齡構(gòu)成

通過對黃金鎮(zhèn)桂芳村的人口情況的調(diào)查，得到其年齡與家庭構(gòu)成的相關(guān)信息。家庭構(gòu)成反映農(nóng)村家庭人口數(shù)量、性別、輩份等組合情況。它對于村莊戶型的選擇、生活和文化設(shè)施的配置、生活居住區(qū)組織等都

有直接影響。桂芳村人口年齡構(gòu)成如圖1所示。其中，0-6歲的有347人，占總?cè)藬?shù)的9%；7-18歲的有475人，占13%；18歲以下的人口為822人，占到總?cè)丝诘?1.85％；19歲到60歲的人口總數(shù)為2350人，占到總?cè)丝诘?2％，60歲以上的人口為590人，占到總?cè)丝诘?6％。桂芳村家庭平均規(guī)模為3.58人/戶，家庭規(guī)模適中。

（三）從業(yè)人員構(gòu)成

2006年，桂芳村從業(yè)人員總數(shù)為2350人，其中，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員1800人，占76.60%，常年外出勞動力人員為550人，占23.40%。由此可知，桂芳村還是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，但隨著征地的項目的增多，部分失地農(nóng)民沒有得到妥善的安置，特別是剩余勞動力較多，失地農(nóng)民剩余勞動力的就業(yè)形勢嚴(yán)峻。

（四）文化水平構(gòu)成

通過對黃金鄉(xiāng)桂芳村的人口情況的調(diào)查，全村文化水平構(gòu)成情況如圖2所示。大專及以上文化程度的有120人，占總?cè)丝诘?%；高中和中專文化程度的有650人，占10%；初中文化程度的有1445人，占21%；小學(xué)文化程度的有1200人，占18%。初中以下文化程度的有2645人，占77.45%。不識字或識字很少的有0人，占0%。

圖1 桂芳村人口年齡構(gòu)成 圖2 桂芳村文化水平構(gòu)成

七、用地及建設(shè)現(xiàn)狀

（一）用地現(xiàn)狀分析

桂芳村總用地面積1000公頃。其中村莊建設(shè)用地80公頃，占總用地比例的8%；農(nóng)用地面

積為439.8公頃，占總用地比例為43.98%。目前由雷高公路、雷鋒大道、長常高速公路、繞城高速公路等道路相聯(lián)系的主干骨架已基本形成。

針對目前村莊建設(shè)用地較分散、人均建設(shè)用地較大的特點，建議規(guī)劃新居民點盡量集中布置以求得土地的集約利用，社區(qū)內(nèi)村莊建設(shè)用地應(yīng)該與城市建設(shè)用地的發(fā)展相銜接。表3 土地利用現(xiàn)狀匯總表

1、道路

本區(qū)內(nèi)的主要道路有一條縣道雷高公路、一條鄉(xiāng)道從艾家坡－星城鎮(zhèn)、7號路（沿黃金河的水泥硬化壩基）和一號水泥硬化路。本村內(nèi)還有北部將要修建通車的新城大道，構(gòu)成了本村的道路骨架，詳見下表。表4 道路現(xiàn)狀一覽表

評價：本區(qū)中部有雷高公路縱向穿過，其他道路呈東西向與雷高公路連接，與外部聯(lián)系方便快捷，但是橫向沒有一條公路穿過本村，部分

路段的路況較差，如中部往東的幾條主要的道路，都是沙石路面，且路基不是很牢固。

2、電力

本區(qū)除上六姑山、下六姑山、六姑嶺外，其他村組農(nóng)網(wǎng)改造已經(jīng)完成，現(xiàn)有四個變壓器，具體情況如下表：

本村經(jīng)農(nóng)網(wǎng)改造后，基本能夠滿足當(dāng)?shù)赜玫厮?，但是在金?lián)片電力供應(yīng)有些緊張，整個片（原金聯(lián)村）只有一個變壓器，上六姑山、下六姑山和六姑嶺的電網(wǎng)改造沒有進行，木質(zhì)的電線桿、年久老化的電線等存在嚴(yán)重的安全隱患。

3、農(nóng)田水利

桂芳村的農(nóng)田灌溉水源主要是黃金河（南部的農(nóng)田），老河壩（中部的農(nóng)田），還有坪嶺塘水庫（已經(jīng)硬化重新修復(fù)）和各個村組的池塘近70個（已經(jīng)硬化塘基）40個。渠道總長度達4000米，其中硬化總長度為500米。

4、生活用水 1）、給水部分：

目前整個村給水主要抽取地下水，村民均自己打井水飲用，其中95％家庭使用機械泵抽??；生產(chǎn)用水或抽取地下水、或引河塘水。2）、排水部分：

桂芳村沒有污水集中處理設(shè)備，生活生產(chǎn)污水一般由土質(zhì)明溝或砌筑明溝排入就近水體，排水溝總長度約為2000米，其中硬化總長度達500米左右；沒有專門的人員進行垃圾清運和無公害處理，只是進行堆放。

5、其他設(shè)施 1）教育

本區(qū)范圍內(nèi)有一所村屬小學(xué)和一所私立初中。中小學(xué)現(xiàn)狀一覽表

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2）醫(yī)療

醫(yī)院現(xiàn)狀情況一覽表

3）本規(guī)劃區(qū)現(xiàn)沒有文化站、圖書館、敬老院、幼兒園，也沒有體育設(shè)施，在村部設(shè)有郵政網(wǎng)點一個；另外本區(qū)一直沒有進入有線電視的服務(wù)區(qū)。

（二）建設(shè)現(xiàn)狀特征

1、本片區(qū)地處丘陵崗地，自然條件得天獨厚。而一些開發(fā)建設(shè)項目選址缺乏保護和利用的意識，這樣不僅破壞了環(huán)境，又降低了開發(fā)的效益，增加了市政工程費用。

2、由于較好的交通和區(qū)位優(yōu)勢，近幾年該片發(fā)展較為迅速，以繞城線、雷鋒大道等城市主干骨架已基本形成。

3、基礎(chǔ)設(shè)施的整體建設(shè)較為薄弱，相關(guān)管網(wǎng)與道路的建設(shè)不同步。

4、片區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀公共設(shè)施主要存在規(guī)模不夠、檔次不高、分布不均、設(shè)施不全等問題。

八、現(xiàn)有企業(yè)與單位情況

（一）村辦企業(yè)情況

村域范圍內(nèi)主要單位有：天心牧業(yè)、利民液化氣站、桂芳紡紗廠、桂芳機磚廠、桂芳一磚廠、桂芳二磚廠、油膏廠、湖南省珍稀動植物養(yǎng)殖場、長沙茶廠等。

（二）占用村莊用地的城市工業(yè)企業(yè)情況

本片區(qū)優(yōu)越的自然環(huán)境和便利的交通條件，吸引了較多的生態(tài)休閑和房地產(chǎn)項目。隨著道路的建成，高星片區(qū)近年來成為了長沙市開發(fā)建設(shè)的熱土，大部分土地已被單位征用，已征用地單位詳見下表。表5 桂芳村工業(yè)企業(yè)情況一覽表

九、現(xiàn)狀公共設(shè)施情況

（一）村莊公共服務(wù)設(shè)施情況 表6 桂芳村公共服務(wù)設(shè)施情況表

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（二）村莊內(nèi)公共設(shè)施情況 表7 城市公共設(shè)施情況表

十、現(xiàn)有工程設(shè)施情況

（一）給水

市政供水管網(wǎng)目前還很不完善，市政管網(wǎng)（水廠）供水戶數(shù)為0戶，自家打井供水戶數(shù)1019戶，供水普及率為0。此外，由于地處微丘地區(qū)，地下水很豐富且便于采用，由于經(jīng)濟等方面的原因，市政給水設(shè)施建設(shè)滯后，目前整個村給水主要抽取地下水，村民均自己打井水飲用，其中95％家庭使用機械泵抽取；生產(chǎn)用水或抽取地下水、或引河塘水。

（二）排水

桂芳村沒有污水集中處理設(shè)備，生活生產(chǎn)污水一般由土質(zhì)明溝或砌筑明溝排入就近水體，排水溝總長度約為2000米，其中硬化總長度達500米左右；沒有專門的人員進行垃圾清運和無公害處理，只是進行堆放。

（三）電力

本區(qū)除上六姑山、下六姑山、六姑嶺外，其他村組農(nóng)網(wǎng)改造已經(jīng)完成，現(xiàn)有四個變壓器，具體情況如下表：

本村經(jīng)農(nóng)網(wǎng)改造后，基本能夠滿足當(dāng)?shù)赜玫厮?，但是在金?lián)片電力供應(yīng)有些緊張，整個片（原金聯(lián)村）只有一個變壓器，上六姑山、下六姑山和六姑嶺的電網(wǎng)改造沒有進行，木質(zhì)的電線桿、年久老化的電線等存在嚴(yán)重的安全隱患。

（四）電信

現(xiàn)有郵政網(wǎng)點一個（在村部），新增一個郵政網(wǎng)點。開通有線電視。

一、農(nóng)田水利

桂芳村的農(nóng)田灌溉水源主要是黃金河（南部的農(nóng)田），老河壩（中部的農(nóng)田），還有坪嶺塘水庫（已經(jīng)硬化重新修復(fù)）和各個村組的池塘近70個（已經(jīng)硬化塘基）40個。渠道總長度達

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4000米，其中硬化總長度為500米。

十一、道路交通情況 表8 道路現(xiàn)狀一覽表

評價：本區(qū)中部有雷高公路縱向穿過，其他道路呈東西向與雷高公路連接，與外部聯(lián)系方便快捷，但是橫向沒有一條公路穿過本村，部分路段的路況較差，如中部往東的幾條主要的道路，都是沙石路面，且路基不是很牢固。

十二、存在的問題與規(guī)劃的重點

（一）存在的問題

1、存在問題分析

1）村級總產(chǎn)值增長緩慢，村級總收入則增長迅速，2006年比村級總產(chǎn)值大的多，說明勞動力外出打工的人數(shù)較大。

2）本區(qū)林地面積廣大，但是基本上為集地，未開發(fā)利用。3）部分道路狀況較差，通達性尤其是雨天的通達性較差；機耕道的不足和質(zhì)量隱患。4）農(nóng)網(wǎng)改造未完成，存在有安全隱患；金蓮片電壓過低，村民生活用電緊張。5）老河壩，通水渠道淤塞嚴(yán)重，池塘也多年未修，達不到蓄水灌溉的目的。

6）村域范圍內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展嚴(yán)重滯后與缺乏，阻礙了信息的流通與人們生活水平的提高。

2、規(guī)劃建議

1）新增三個排灌站：一個在堤腳下，一個在坪嶺塘水庫，一個在古塘。進行老河壩的疏通和

整修，對一些主要的灌溉池塘進行塘基整修和除淤：下黃獅塘、岔家塘（灌溉面積100畝）、古塘（灌溉面積200畝）、大塘塘基硬化、天星塘（120畝）。

2）修機耕道：從八形山――瓦槽門（800米）；從古塘――楊家塘（700米）；從郭大塘――水茨塘； 南朝咀的機耕道完善（有三座通過水面的橋梁要拓寬）；瓦槽門――郭大塘的機耕道（1000米）；從道塘――水茨塘。

3）硬化幾條主要的道路：一條是從艾家坡－星城鎮(zhèn)，一條是從黃金河――金聯(lián)片――金聯(lián)學(xué)校――桂芳機磚二廠；報母橋――雷高公路的道路硬化拓寬。

4）新修村部大樓，建一個村部圖書室，建一個村部敬老院；在金蓮片的居民點新增一個郵政網(wǎng)點；將桂芳村納入有線電視服務(wù)范圍。5）完成上六姑山、下六姑山和六姑嶺的農(nóng)網(wǎng)改造；新增一個電壓器在天一樓。6）建造200個沼氣池。

（二）本次規(guī)劃的重點

1、解決好失地農(nóng)民的安置問題，探索失地農(nóng)民剩余勞動力的轉(zhuǎn)移途徑。

2、從區(qū)域角度論證金坪社區(qū)發(fā)展中的有利和不利條件，確立其功能定位、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模。

3、從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌角度出發(fā)，從本村實際情況出發(fā)，合理制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確立其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

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4、加強本村的社會公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，達到“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針要求。

5、充分發(fā)揮自身區(qū)位交通的優(yōu)勢，結(jié)合周圍山水、田園等生態(tài)要素，建設(shè)城市與自然景觀有機統(tǒng)一的和諧村莊。

6、由于北部受到園區(qū)的影響，村北部的大部分用地已經(jīng)屬于工業(yè)園區(qū)，不適合選作居民點，所以雷高公路以東北方向的發(fā)展受到限制，應(yīng)該把重點放在南部和西部?，F(xiàn)選了兩塊居民安置地：一片在雷高公路以西，主要包括六姑嶺和下六姑山村組，主要發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游；另外一

片是黃金壩北向一直延伸到大塘灣，此塊主要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。

7、重點項目建設(shè)計劃

1）農(nóng)網(wǎng)改造：現(xiàn)六姑嶺和下六姑山組還沒有完全實現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)改造，計劃在未來近幾年里面完善電網(wǎng)：禁止私人亂接電線，變木制電桿為水泥，加變壓器；

2）道路硬化：硬化的道路少，未硬化的多，并且地級道路的通行能力差，主要是要加強黃金片和金聯(lián)片的聯(lián)系，具體要硬化的主要有雷高公路到堤腳下路，堤腳下到瓦朝門的路，報母橋到天一盧路； 3）水利建設(shè)工程：疏通渠道，加固堤壩。主要有伍家塘到推子灣的渠道，新壩到大塘的渠道要改建。另外在坪嶺塘到下六姑山要新建造一條渠道。其余的渠道都需要不同程度的清理。新塘，土地塘以及長塘的塘基要硬化；

4）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施：新建200個沼氣池。新建垃圾場； 5）教育設(shè)施：改善小學(xué)硬件條件；

6）在六姑嶺和下六姑山組準(zhǔn)備辦農(nóng)家旅游和釣魚基地

第四篇：林業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研報告

林業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研報告范文

（一）近年來，我縣以“國土增綠，農(nóng)民增收”為目標(biāo)，堅持林業(yè)重點工程實施與興林富民相結(jié)合，成果鞏固與產(chǎn)業(yè)培育同步，林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

1、第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。全縣林業(yè)用地面積為100.65萬畝，其中有林地68.43萬畝、疏林地3.6萬畝、灌木林地1萬畝、未成林造林地10.02萬畝、宜林地17.6萬畝。按森林類別分商品林43.43萬畝，公益林57.22萬畝。全縣活立木總蓄積為105.6萬立方米，森林覆蓋率為38.49%。干雜果產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)順利，現(xiàn)有干雜果總面積17.5萬畝，其中柿子13萬畝，核桃2.6萬畝，紅棗1.9萬畝；干雜果總產(chǎn)量7萬噸，產(chǎn)值7000萬元。

2、第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。在干雜果深加工方面，建成年產(chǎn)柿餅500噸的加工企業(yè)1戶、小型加工廠3戶，建成柿子醋生產(chǎn)線一條，加上農(nóng)戶采用簡易手工自發(fā)加工部分，據(jù)統(tǒng)計，全縣每年共加工鮮柿13000噸，市場銷售鮮柿45000噸，還滯銷12000噸；隨著柿樹產(chǎn)量逐年增加，柿子滯銷現(xiàn)象將越來越明顯。木材加工業(yè)底子單薄，全縣木材加工業(yè)僅有49戶，主要有帶鋸解板15戶，壽木加工25戶，原木經(jīng)營4戶，農(nóng)具配料加工5戶；產(chǎn)品以初級產(chǎn)品為主。精加工產(chǎn)品主要是梨棗木工藝制品，如搟面杖、搗蒜窩、拐杖、碗、酒杯、麻食板、茶葉筒、調(diào)料盒等生活用品和神仙葫蘆、木猴等旅游工藝品，但設(shè)備簡陋，技術(shù)和工藝落后，各類產(chǎn)品檔次低，不具備規(guī)模生產(chǎn)，年經(jīng)濟效益不足500萬元。原木材年銷售200余萬元。全縣第二產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值700余萬元。

3、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步良好。近年來我縣以“發(fā)展大旅游、建設(shè)大產(chǎn)業(yè)、開發(fā)大市場”為理念，按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、激活市場、強化兩翼”的發(fā)展思路，以歷史文化、休閑養(yǎng)生、自然觀光、鄉(xiāng)村旅游為重點，積極推動旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量，使森林旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)煥發(fā)出勃勃生機。五年來，我縣相繼投資5.53億元，實施了大佛寺景區(qū)改擴建和周邊環(huán)境治理、紫薇山公園、涇河防洪景觀帶、公劉教稼苑景區(qū)、涇河龜蛇山大峽谷漂流、程家川古民居、侍郎湖生態(tài)休閑景區(qū)、拜家河觀光農(nóng)業(yè)長廊等十項旅游景區(qū)建設(shè)，旅游景區(qū)已成為我縣林業(yè)發(fā)展重要組成部分。

總之，目前我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐雖然較快，但經(jīng)濟效益依然偏低，僅為8000余萬元，人均272.1元，占全縣農(nóng)民人均純收入的4.1%。

二、存在問題

1、森林改善環(huán)境能力低下。目前我縣森林林木多為近十年來林業(yè)重點工程建設(shè)保存的中幼林，雖然區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到明顯改變，地表徑流量逐年減少，但森林涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙能力還不能充分發(fā)揮，水土流失治理進度仍然緩慢，人居飲水嚴(yán)重不足。

2、干雜果產(chǎn)業(yè)存在“大資源，小產(chǎn)業(yè)”。貯藏、加工和深層次開發(fā)業(yè)發(fā)展滯后，干雜果中名優(yōu)品種匱乏，市場競爭力不強。尤其是干雜果品種結(jié)構(gòu)不合理，優(yōu)質(zhì)主栽品種不足。如柿子面積達13萬畝、核桃2.1萬畝、紅棗1.9萬畝，分別占干雜果總面積的76.4%、12.3%、11.1%，但引進和繁育新優(yōu)品種面積太少，占總面積不足15%，致使產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，未能將資源優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。

3、林業(yè)資源開發(fā)層次較低。森林旅游業(yè)開發(fā)水平較低，正處在起步階段，綜合服務(wù)設(shè)施還不健全，難以吸納外地游客來彬觀光旅游。木制旅游產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展緩慢，現(xiàn)有的均是一些小型加工企業(yè)，沒有先進、較大規(guī)模的龍頭企業(yè)，設(shè)備落后，技術(shù)力量薄弱，產(chǎn)品粗糙單一，難以滿足廣大旅游者的需求。

三、幾點建議

1、狠抓森林撫育工作。對于目前建成的中幼林積極開展撫育工作，應(yīng)通過對森林合理撫育，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，增強森林生態(tài)系統(tǒng)的抗逆能力，維持森林生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和生態(tài)平衡，進一步提高森林生產(chǎn)效能和生態(tài)服務(wù)功能，控固水土流失，促進人與自然和諧。

2、狠抓依法治林工作。進一步健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部保護和發(fā)展森林資源的責(zé)任制度，明確森林資源保護的第一責(zé)任人和主要負責(zé)人，并實行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。依法嚴(yán)厲打擊破壞森林資源和野生動植物資源的違法犯罪活動，樹立執(zhí)法權(quán)威，提升執(zhí)法效果。全面監(jiān)督重點區(qū)域的森林資源管理，加強對林業(yè)重點工程實施的核查，準(zhǔn)確把握森林資源信息動態(tài)變化和工程進展情況，建立和完善預(yù)警機制，有效遏制邊治理邊破壞的現(xiàn)象。

3、發(fā)展林業(yè)合作經(jīng)濟組織。堅持政府引導(dǎo)、社會參與、重點打造、集群發(fā)展、點面結(jié)合、形成優(yōu)勢的原則，真正把引導(dǎo)、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問題的重要手段。一是成立專門的柿子產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，采取招聘考試、競爭上崗的辦法吸收一批有專業(yè)知識、有工作能力的大學(xué)生或抽調(diào)現(xiàn)有技術(shù)人員，組成彬縣柿子辦。選派專業(yè)人員出外學(xué)習(xí)有關(guān)柿子深加工的先進經(jīng)驗，為柿子產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是針對我縣柿子園的經(jīng)營現(xiàn)狀，積極實行流轉(zhuǎn)經(jīng)營。按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)戶以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式將地處山溝里的原屬一家一戶所有的柿子樹及集體所有的柿子園承包給善于經(jīng)營、有能力作務(wù)者，走集約化的路子，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，降低生產(chǎn)成本。三是建立專業(yè)合作組織。

在群眾生產(chǎn)方便、熱情較高的村，積極組織和引導(dǎo)廣大果民，進行戶間聯(lián)合，組建專門經(jīng)濟合作組織，把分散的農(nóng)戶聯(lián)合起來，組成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織，進行規(guī)模生產(chǎn)，進一步培育優(yōu)勢產(chǎn)品，尋找和開發(fā)市場，以經(jīng)濟組織形式應(yīng)對復(fù)雜、多變、激烈競爭的市場。

4、增加林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入和加大扶持力度。努力爭取國家、省、市在財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)專項資金，并逐步提高對林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)資金的投入，力爭在經(jīng)常性財政預(yù)算中，加大對森林資源保護、管理、林業(yè)科技教育、森林防火、病蟲害防治、野生動植物保護、森林旅游等事業(yè)的投入。在資金使用上，應(yīng)增加后續(xù)管護資金，保證公益林生態(tài)效益的持續(xù)發(fā)揮。

林業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研報告范文

（二）為了進一步規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，深入貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（以下簡稱中央《決定》）及中國共產(chǎn)黨河南省委、河南省人民政府貫徹中央《決定》的《實施意見》（以下簡稱河南省《實施意見》），探索林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革新的模式和途徑，促進我省林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，資源林政管理處組織開展了我省林權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)研，現(xiàn)報告如下：

一、我省林權(quán)流轉(zhuǎn)的基本情況

林權(quán)流轉(zhuǎn)既是開展林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展非公有制林業(yè)的重要內(nèi)容，又是實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展非公有制林業(yè)的主要途徑，我省自上世紀(jì)80年代以來，特別是中央《決定》和河南省《實施意見》發(fā)布以后，圍繞深化林業(yè)體制改革，林權(quán)流轉(zhuǎn)勢頭迅猛，取得的成效明顯。通過林權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，使林地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離，使資源配置得以優(yōu)化，在一些地方出現(xiàn)了“資源增量、農(nóng)民增收、社會增效”的“三增”局面。

（一）林權(quán)流轉(zhuǎn)的主要內(nèi)容

我省林權(quán)流轉(zhuǎn)的重要內(nèi)容包括林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，以及林地使用權(quán)和地上林木所有權(quán)同時流轉(zhuǎn)。其中，以林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)為主，尤以宜林荒山、荒溝、荒灘、荒丘、荒沙等宜林荒地和渠旁、路旁、溝旁、河旁等宜林四旁隙地的使用權(quán)為多。如洛寧縣早在1993年就出臺了《關(guān)于出讓“四荒”使用權(quán)，加速“四荒”開發(fā)的決定》和《關(guān)于出讓“四荒”使用權(quán)的實施細則》。1995年以后，*、*、*、*、*等地市委、市政府相繼制定下發(fā)了關(guān)于開發(fā)治理“四荒”，拍賣、承包其使用權(quán)的意見或決定，*縣、*縣、*縣等許多縣（區(qū)）也出臺了相關(guān)決定或具體的實施辦法。

（二）林權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展過程

我省的林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，始于二十世紀(jì)80年代后期，是在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地由農(nóng)戶承包自主經(jīng)營，平原地區(qū)的農(nóng)田林網(wǎng)和農(nóng)林間作的樹木，實行樹隨地走，作價轉(zhuǎn)讓給農(nóng)戶經(jīng)營，林木所有權(quán)發(fā)生了流轉(zhuǎn)；山區(qū)大面積的集體林、果園由懂經(jīng)營會管理的農(nóng)民接手承包，林木連同林地使用權(quán)一起發(fā)生流轉(zhuǎn)。二十世紀(jì)九十年代中后期，隨著農(nóng)村土地改革的不斷深入，尤其是“四荒”的開發(fā)治理，農(nóng)民投資經(jīng)營林業(yè)的積極性越來越高，從開始承包幾米的路段、河段，發(fā)展到承包經(jīng)營一條路、渠或一條河段；從承包經(jīng)營幾畝、幾十畝林地發(fā)展為買斷幾百畝、幾千畝的荒山經(jīng)營權(quán)；從小片荒山荒坡開發(fā)利用發(fā)展到以林為主的多種經(jīng)營。隨著林業(yè)投資規(guī)模的不斷擴大，()經(jīng)營方式的不斷更新，林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模也不斷擴大，涉及面不斷拓寬?！渡址ā返男抻啞ⅰ渡址▽嵤l例》的實施、中央《決定》的出臺，使林權(quán)流轉(zhuǎn)保持著持續(xù)發(fā)展的局面和良好的發(fā)展趨勢。

（三）林權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式

1、拍賣

拍賣是指依照有關(guān)規(guī)定對林地進行資產(chǎn)評估，確定底價后，舉行拍賣會，由買方競價，報價最高者中標(biāo)，與賣方簽訂合同（協(xié)議），出資買斷一定時期的林地使用權(quán)或林木所有權(quán)，并在林業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上自主經(jīng)營管理，收益全部歸中標(biāo)人的流轉(zhuǎn)形式。在拍賣過程中，允許各類投資主體跨地區(qū)、跨行業(yè)競標(biāo)購買，同等條件下本地人員優(yōu)先。這種形式在很大程度上體現(xiàn)了“公平、公正、公開”的原則，比較受群眾的歡迎。且這種形式轉(zhuǎn)讓，一般成交價都要高于底價，有利于最大限度地實現(xiàn)國家或集體森林資源資產(chǎn)的價值。

2、承包經(jīng)營

承包經(jīng)營是指按照有關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人雙方協(xié)商一致，簽訂林地承包合同，由承包人按合同約定向發(fā)包人支付承包費用，取得林地使用權(quán)，自主進行植樹造林、經(jīng)營管理，收益完全歸承包人所有的流轉(zhuǎn)方式。承包經(jīng)營中，承包方可以是自然人，也可以是農(nóng)戶、法人單位或合伙組織。承包經(jīng)營是起步最早的一種林權(quán)流轉(zhuǎn)方式，也是實踐中應(yīng)用較多的方式之一。

3、聯(lián)合（合作）經(jīng)營

聯(lián)合（合作）經(jīng)營，是指由多個投資主體以土地使用權(quán)、林木經(jīng)營權(quán)、資金、勞動力、技術(shù)等作為合作條件，從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，收益按比例分成的經(jīng)營方式。聯(lián)合（合作）經(jīng)營主要是通過民主協(xié)商，以聯(lián)辦合作的形式進行經(jīng)營管理。如魯山縣趙村鄉(xiāng)國貝石村布朗李園藝場，經(jīng)營面積1000畝，*市房產(chǎn)局職工王保憲以30萬元資金入股，國貝石村以土地、勞動力入股，林業(yè)技術(shù)員以技術(shù)入股，建立董事會，聯(lián)合經(jīng)營管理。

4、林木認(rèn)領(lǐng)托管

所謂“林木認(rèn)領(lǐng)托管制”是指：托管公司首先通過承包等方式取得國有或集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，然后面向社會吸引自然人（主要是城市市民）、法人及其他社會組織自愿認(rèn)領(lǐng)一定面積的林木，獲得其林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，再由認(rèn)領(lǐng)者將其所認(rèn)領(lǐng)的林木委托給托管公司進行專業(yè)化、集約化經(jīng)營管理至采伐的一種林權(quán)流轉(zhuǎn)形式。委托方按照協(xié)議約定的價格和付款方式向托管公司交納托管費用，托管方按照專業(yè)化水平對所托管的林木進行集約化管理，并確保林木生長量達到約定的蓄積，此種林權(quán)流轉(zhuǎn)形式20*年起在我省新興。

二、林權(quán)合理流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的積極效應(yīng)

（一）拓寬了林業(yè)投資渠道，增加了林業(yè)投資主體

隨著林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深化，林權(quán)流轉(zhuǎn)的加速，全社會投身林業(yè)建設(shè)的主動性和積極性亦隨之高漲，非公有制林業(yè)形成并迅速發(fā)展，林業(yè)建設(shè)資金的來源打破了過去長期依靠政府的局面，林業(yè)建設(shè)主體實現(xiàn)了由過去單一行業(yè)建設(shè)項社會多元化參與的轉(zhuǎn)變。以桐柏縣為例，1999年以來，全縣非公有制林面積達18.5萬畝，占全縣五年來造林總面積的67%，參與經(jīng)營的企業(yè)、單位、個人2452家，累計吸引投資3800余萬元，占同期全縣林業(yè)總投資的70%。

（二）盤活了林業(yè)資產(chǎn)，優(yōu)化了資源配置

在林權(quán)流轉(zhuǎn)前，宜林荒地、四旁隙地等長期閑置不用，或分配給無力經(jīng)營者，得不到有效的開發(fā)，土地作為生產(chǎn)力要素，其使用價值難以實現(xiàn)，形成死滯資產(chǎn)。同時，社會上一些閑散資金沒有找到合適的投資項目，因無政策和資金的支持，林業(yè)上一些技術(shù)人員和農(nóng)村大量富余勞動力沒有施展的空間。通過林權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了林地資源、資金、勞力、技術(shù)等各種林業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置，活了資產(chǎn)，富了群眾，穩(wěn)定了社會，發(fā)展了林業(yè)。

（三）擴大了有林地面積，增加了森林資源的總量

投入的增加、資源的優(yōu)化組合必然地帶來了資源量的增加。僅就桐柏縣而言，1999年的有林地面積為118萬畝，目前，已增加146萬畝，森林活立木蓄積量從116萬立方米增加到138萬立方米，森林覆蓋率由原來的37.8%提高到42.1%。

（四）提高了造林質(zhì)量，有效保護了資源

俗話說：“三分造，七分管”，是說造林不易，管護更難。過去植樹造林產(chǎn)權(quán)收益不明確，群眾積極性差，造林成活率低，管護困難，“年年造林不見林”。通過林權(quán)流轉(zhuǎn)，明確了產(chǎn)權(quán)，保證了收益，“誰造誰有”的政策落到了實處，廣大林農(nóng)有了實實在在的擁有感，造林護林積極性極大提高，前期造林舍得投入資金選良種、栽壯苗，高規(guī)格高質(zhì)量栽植，后期管護精心澆水、施肥、防治病蟲害，“象種糧一樣育林、象管田一樣管林”。在自己加強管理的同時，還積極學(xué)習(xí)林業(yè)法規(guī)政策，加強了對他人毀林的防范，亂砍濫伐等現(xiàn)象明顯減少，資源得到了較好保護。

（五）促進了科技成果的轉(zhuǎn)化，增加了林業(yè)建設(shè)的科技含量

林權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，促進了生產(chǎn)資料與勞動者的緊密結(jié)合。經(jīng)營者為了提高生產(chǎn)力水平，增強市場競爭力，積極與林業(yè)科研單位建立協(xié)作依托關(guān)系，大力引進和推廣新品種、新技術(shù)、新成果，促進了林業(yè)科技進步，加快了林業(yè)科技建設(shè)步伐。如桐柏縣，近五年來，共引進優(yōu)良樹種15個，良種接穗（芽）100萬節(jié)，推廣優(yōu)良品種58個，應(yīng)用新技術(shù)、新成果36項，造林成活率、良種率均在95%以上，科技成果轉(zhuǎn)化率達50%以上。

（六）增加了農(nóng)民收入，培育了農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點

以經(jīng)濟利益為驅(qū)動的非公有制林業(yè)，使經(jīng)營者將追求最大經(jīng)濟效益為目標(biāo)，圍繞市場進行生產(chǎn)和經(jīng)營，根據(jù)市場供求信息調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和樹種結(jié)構(gòu)。在實現(xiàn)了自身經(jīng)濟利益的同時，也為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展注入了生機和活力，成為農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點。據(jù)對桐柏縣的調(diào)查，全縣依靠發(fā)展非公有林業(yè)經(jīng)濟脫貧致富的農(nóng)戶達2000余戶，占全縣脫貧農(nóng)戶總數(shù)的30%。

（七）開辟了一條就業(yè)途徑，減輕了政府壓力

經(jīng)營“綠色企業(yè)”，風(fēng)險小，效益持久，為機關(guān)富余人員、企業(yè)下崗職工及城鎮(zhèn)無業(yè)青年提供了就業(yè)、再就業(yè)門路，也為一些單位和企業(yè)興辦經(jīng)濟實體、走興林致富開辟了新的途徑。如桐柏縣風(fēng)扇廠下崗職工楊某，在朱莊鄉(xiāng)購買荒山200畝，發(fā)展以板栗為主的經(jīng)濟林，并在林間套種中藥材及牧草，每年收入達2萬元以上，依靠林果業(yè)擺脫了困境；義馬市煤業(yè)集團下崗工人王小鋒，承包荒山1000畝栽植經(jīng)濟林，實現(xiàn)再就業(yè)，被評為非公有制林業(yè)的好典型。

（八）帶動了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，次金了區(qū)域經(jīng)濟進步

通過林權(quán)流轉(zhuǎn)，森林資源的增加帶動了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，木材加工、林產(chǎn)品加工、花卉經(jīng)營等，陸續(xù)形成一些地方的支柱產(chǎn)業(yè)。靈寶市農(nóng)民羅眼科，從1993年起承包荒山4萬畝，自籌資金1000萬元，建成了目前全省最大的連片杜仲基地。他依托西北農(nóng)大等院校，山上建基地，山下辦工廠，實行綜合開發(fā)。羅眼科的兄長羅來科承包荒山6000畝，投資150萬余元，嫁接梨棗、雪棗等15萬株，成立了來科棗業(yè)有限責(zé)任公司，實行種植、貯藏、銷售一體化，現(xiàn)每年產(chǎn)干鮮棗10萬余斤，產(chǎn)值達50多萬元。

三、林權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題

（一）有關(guān)法規(guī)政策相對滯后

這里所說的相關(guān)法規(guī)政策包括兩個大的方面：一是以建立具體完善的林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范、引導(dǎo)林權(quán)流轉(zhuǎn)行為為內(nèi)容的法規(guī)政策，二是以森林資源合理保護利用管理為內(nèi)容的法規(guī)制度。

第一個方面，1985年，國家體改委、林業(yè)部頒發(fā)的《林業(yè)經(jīng)濟體制改革總體綱要》中提出要建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)定“遵照林木所有權(quán)與林地使用權(quán)一致的原則，進行林木所有權(quán)及林地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓”，提出了林權(quán)流轉(zhuǎn)的要求。國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源進一步加強水土保持工作的通知》中，要求要合理安排農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)生產(chǎn)，實行家庭或聯(lián)戶承包、租賃、股份合作、拍賣使用權(quán)等多種方式治理開發(fā)“四荒”，規(guī)定了對宜林“四荒”使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn)。

1998年4月29日修改后的森林法，增加了第十五條，規(guī)定用材林、經(jīng)濟林、薪炭林及其林地使用權(quán)、采伐跡地使用權(quán)以及國務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、依法作價入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件，同時指出“不得將林地改為非林地”、“除本條第一款規(guī)定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓”。以法律的形式，對林權(quán)流轉(zhuǎn)作出了原則性的規(guī)定。20*年，中央《決定》中也提出：“在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，國家鼓勵森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，各種社會主體都可通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)”。應(yīng)該說林權(quán)流轉(zhuǎn)已是于法有據(jù)了。但相關(guān)的配套法規(guī)政策滯后，缺乏規(guī)范具體操作的行政法規(guī)，致使林權(quán)流轉(zhuǎn)中還存在著操作普遍不規(guī)范等問題。

第二個方面，由于在林權(quán)流轉(zhuǎn)中，大多數(shù)投資者主要追求的是經(jīng)濟效益，而我國的森林分類經(jīng)營工作剛剛起步，現(xiàn)行的資源保護管理法律法規(guī)還不是建立在分類經(jīng)營的基礎(chǔ)之上的，各項管理制度如采伐制度等還停留在舊有的框架內(nèi)，造成林木經(jīng)營者經(jīng)營上的約束性，客觀上對林權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了不利影響。

（二）森林資源資產(chǎn)評估制度不健全

其主要表現(xiàn)為：一是沒有執(zhí)行統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)、方法，二是沒有法定的評估機構(gòu)，同時，國家關(guān)于評估機構(gòu)、人員資質(zhì)的現(xiàn)行規(guī)定也與實際工作需要脫節(jié)。在已經(jīng)開展的林權(quán)流轉(zhuǎn)中實施的資產(chǎn)評估，多為有各方代表參加的合議性的評估，雖具有一定的公開性和合理性，但缺乏法定性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。還有相當(dāng)一部分流轉(zhuǎn)沒有進行資產(chǎn)評估，不可避免地造成了國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的流失。如某國有林場，通過不很公開的協(xié)商，將本林場3500余畝林地全部承包出去，承包期20年。協(xié)議中將現(xiàn)有林木資源無償交給承包方經(jīng)營，待承包期滿，承包方也無償將林木資源交給林場。字面上好似等資源交接，但實際操作起來遠非如此，林場現(xiàn)有林木資源，多為中、近熟林，其價甚巨。若采伐后轉(zhuǎn)租別人耕作、木材收入和地租收入兩得，快到期滿時再造林，還場以幼林，則國有資產(chǎn)流失的結(jié)局不可挽回。

（三）操作不規(guī)范，缺乏有效監(jiān)督機制

在林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，有的沒有依法實行公開；有的發(fā)包時沒有依法召開群眾大會或代表大會；有的合同條款不完備甚至是沒有書面合同。不規(guī)范不僅表現(xiàn)在程序上，有些在實體內(nèi)容上，也有不妥當(dāng)甚至是違法的情況，如超出法律規(guī)定的流轉(zhuǎn)范圍實行流轉(zhuǎn)、超出法律規(guī)定的權(quán)限約定雙方的權(quán)利等。除了部分流轉(zhuǎn)合同依法進行了公證以外，林權(quán)流轉(zhuǎn)普遍缺乏監(jiān)督機制。如在我省新興的“林木認(rèn)領(lǐng)托管”公司，在經(jīng)營和宣傳中，均存在有不同程度的不實之詞和誤導(dǎo)之嫌，他們假借有關(guān)主管部門和科研單位的名義，夸大宣傳其經(jīng)濟效益，錯誤宣傳《林權(quán)證》的性質(zhì)和效力而分散委托人對托管協(xié)議的關(guān)注。在這種情況下，如果雙方簽定的合同中，有關(guān)條款不嚴(yán)謹(jǐn)、不完善，投資人一次性投資后，對公司執(zhí)行合同情況缺乏約束與監(jiān)督，不能及時有效地發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對該公司可能出現(xiàn)的違規(guī)甚至違法行為。將可能釀成經(jīng)濟糾紛甚至社會事件。

（四）政府干預(yù)多，服務(wù)不到位

目前，全省的林權(quán)流轉(zhuǎn)基本上是地方政府及其部門推動。有的地方對流轉(zhuǎn)方式實行“一刀切”，強令在一定期限內(nèi)完成所有宜林荒地的拍賣，重數(shù)量不重質(zhì)量；有的地方甚至對經(jīng)營者種什么樹種、林種作出規(guī)定、強行實施，侵犯林農(nóng)經(jīng)營自主權(quán)；有的地方隨意撕毀原來的承包合同，強行將已經(jīng)承包的林地收回，再進行“拍賣”。競標(biāo)者主要是本地農(nóng)民。雖然也有跨區(qū)域投資者，但在流轉(zhuǎn)規(guī)則、成交價格等方面，以縣域為單位，各地存在較大差異，全省尚未建立信息豐富的交易平臺從而培育流轉(zhuǎn)價格具有參考意義的市場。

據(jù)了解，目前僅“河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所有限公司”（**年9月1日成立）的經(jīng)營范圍中有代理林權(quán)交易的內(nèi)容，盡管自行制定了《河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所林權(quán)交易實施細則（暫行）》和《河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所活立木托管暫行辦法》、《河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所林權(quán)證明托管辦法（暫行）》、《河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所林權(quán)交易信息披露規(guī)則（試行）》，但仍處于萌芽的狀態(tài)。從長遠來看，不符合市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，不能滿足進一步推進林權(quán)流轉(zhuǎn)工作的需要。

四、促進林權(quán)合理流轉(zhuǎn)的途徑

（一）在較高層次上完善相關(guān)立法

如前所述，法律法規(guī)的滯后已成為林權(quán)流轉(zhuǎn)中的主要問題，對投資者來講，需要一個具備較強操作性的具體規(guī)定，進一步規(guī)范流轉(zhuǎn)的原則、范圍、方式、程序、監(jiān)督、管理，進一步地明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)；對政府職能部門來講，需要明確其法定職責(zé)，確定其管理和服務(wù)的方式和內(nèi)容。而這些內(nèi)容，從我國現(xiàn)行的有關(guān)立法規(guī)定和行政管理要求來看，不是哪個部門或地方政府文件所能夠規(guī)定的，有些內(nèi)容甚至是地方性法規(guī)也不能作出規(guī)定的，如前所述的流轉(zhuǎn)范圍問題、資源評估機構(gòu)及人員資質(zhì)問題、采伐管理問題等，必須通過修改《森林法》或國務(wù)院制定行政法規(guī)才可得以實現(xiàn)。

（二）建立完善的森林資源資產(chǎn)評估制度

各種形式的流轉(zhuǎn)，都應(yīng)當(dāng)建立在科學(xué)規(guī)范的評估基礎(chǔ)上，合理確定底價，才能保證流轉(zhuǎn)依法有序進行，實現(xiàn)盤活森林資源資產(chǎn)、促進林業(yè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。建立完善的森林資源資產(chǎn)評估制度，一是要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上編制科學(xué)合理的參數(shù)表和各主要臨終的評估細則，規(guī)范和完善評估技術(shù)、評估方法；二是要根據(jù)《行政許可法》等法律、法規(guī)的要求制定科學(xué)、可行的森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)和人員資質(zhì)認(rèn)證辦法，解決目前有關(guān)資質(zhì)規(guī)定與實際工作要求相脫節(jié)問題；三是要加強森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)和隊伍建設(shè)，滿足工作需要。

（三）搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，培育和完善森林資源交易市場

要真正將林權(quán)流轉(zhuǎn)推向深入，就應(yīng)該在保證國家生態(tài)安全和生態(tài)建設(shè)發(fā)展的前提下，最大限度地引入市場機制。要按照市場經(jīng)濟運營的要求，結(jié)合森林資源資產(chǎn)的固有特點，培育和完善森林資源市場，一是要有大量能夠在價格上進行量化的待轉(zhuǎn)林權(quán)；二是要有暢通的信息收集和發(fā)布渠道；三是要有完善的服務(wù)體系，包括森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)、林權(quán)流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)的建設(shè)等；四是要有完善的市場監(jiān)督保障機制。

（四）準(zhǔn)確定位，合理發(fā)揮政府及林業(yè)主管部門在林權(quán)流轉(zhuǎn)工作中的作用

政府和林業(yè)主管部門要依照法律規(guī)定和市場經(jīng)濟運營規(guī)則的要求，明確其對林權(quán)流轉(zhuǎn)的組織、指導(dǎo)、服務(wù)、管理、監(jiān)督等職能，做到既積極推進，又充分尊重群眾意愿；既嚴(yán)格管理又不干涉經(jīng)營者的經(jīng)營自主權(quán)；既加強監(jiān)督又全面提供服務(wù)，充分、合理地發(fā)揮職能作用。尤其是林業(yè)主管部門，既要加強相關(guān)法規(guī)政策的宣傳咨詢，又要積極開展實際工作的調(diào)研；既要認(rèn)真進行規(guī)劃設(shè)計，又要搞好技術(shù)服務(wù)；既要大力指導(dǎo)評估機構(gòu)、隊伍的建設(shè)，又要加大對破壞森林資源違法行為的打擊力度，以促進我省林權(quán)流轉(zhuǎn)工作的依法、有序的開展。

第五篇：現(xiàn)狀調(diào)研報告提綱

現(xiàn)狀調(diào)研報告提綱

1.2 規(guī)劃范圍 1.3 區(qū)位條件 1.4 規(guī)劃編制背景 1.5 規(guī)劃編制依據(jù) 1.6 技術(shù)路線

2.現(xiàn)狀情況

2.1 人口現(xiàn)狀 2.2 經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀 2.3 土地使用現(xiàn)狀 2.4 建筑質(zhì)量現(xiàn)狀 2.5 公共設(shè)施現(xiàn)狀 2.6 道路交通

2.7 綠地開敞空間與景觀風(fēng)貌 2.8 市政設(shè)施現(xiàn)狀