第一篇：北川羌族自治縣探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表席位制

北川羌族自治縣探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表席位制

2007-10-26

北川羌族自治縣在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作中，積極探索黨代表名額分配辦法：

一是在名額的分配上，劃分選舉區(qū)并賦予席位。按黨政、科技、教育、衛(wèi)生、企業(yè)、農(nóng)村、第三產(chǎn)業(yè)等界別類型，將所轄黨組織劃分成不同類型的選舉區(qū)，分別賦予一定的席位。選區(qū)一經(jīng)劃定，席位一經(jīng)確定保持相對(duì)穩(wěn)定。

二是在席位的確認(rèn)上，實(shí)行職位席位和界別席位。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委委員、所轄黨組織書記實(shí)行職位席位，其他代表實(shí)行界別席位。職位席位對(duì)應(yīng)相應(yīng)職位，離開本職位的代表其資格自然消失，繼任者經(jīng)審核確認(rèn)為候選人后通過選舉成為代表。界別席位代表由各選區(qū)按分配的名額選舉產(chǎn)生，代表資格隨代表黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)出原選區(qū)或其它原因而終止，出缺后再進(jìn)行補(bǔ)選。

黨代表席位制暫行規(guī)定

宜都黨建網(wǎng)

為保證各選舉單位一定的代表數(shù)額，充分體現(xiàn)黨代表的代表性，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨宜都市代表大會(huì)常任制度（試行）》，制定本規(guī)定。

一、黨代表席位制是指按行政區(qū)域、工作性質(zhì)以及代表結(jié)構(gòu)要求，在每屆代表大會(huì)召開前，為各選舉單位確定代表席位，保證各選舉單位黨代表人數(shù)相對(duì)穩(wěn)定的制度。

二、在不突破全市代表總額的前提下，以下兩種情況可以補(bǔ)選市黨代表：

（一）由于工作調(diào)動(dòng)，代表離開原選舉單位，或其他原因?qū)е麓碣Y格終止，致使選舉單位內(nèi)黨代表數(shù)額少于代表席位數(shù)的70%時(shí)。

（二）因工作需要，特殊情況下也可以補(bǔ)選市黨代表。

三、補(bǔ)選市黨代表申請(qǐng)由選舉單位黨組織向市委黨代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室提出，報(bào)市委同意。

四、補(bǔ)選代表程序?yàn)椋?/p>

（一）報(bào)名，組織選舉單位內(nèi)黨員自薦報(bào)名；

（二）推選，各選舉單位組織黨員民主推選代表候選人（可以支部為單位進(jìn)行）；

（三）公示，對(duì)推選得票情況進(jìn)行公示；

（四）審查，市委審查確定黨代表候選人，選舉單位公示黨代表候選人；

（五）直選，選舉單位召開黨員大會(huì)或者分支部召開黨員大會(huì)直接補(bǔ)選產(chǎn)生黨代表。

五、補(bǔ)選黨代表工作，由各選舉單位黨組織負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，由多個(gè)單位組成的選舉單位，由原指定牽頭單位黨組織牽頭抓好選舉工作。

六、如在本屆任期最后一年內(nèi)代表席位發(fā)生缺額，則不需補(bǔ)選。

七、黨代表因工作調(diào)離原選舉單位的（市內(nèi)），其代表資格不變，由黨代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室編入新的代表團(tuán)和代表小組參加活動(dòng)。到新單位時(shí)間半年以上的，年終在新單位進(jìn)行代表述職，不到半年的，年終回原單位進(jìn)行代表述職。

八、黨代表席位如需調(diào)整，由市黨代表大會(huì)確定。在代表大會(huì)閉會(huì)期間，由市委全委會(huì)確定。

九、本規(guī)定由市黨代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室負(fù)責(zé)解釋。

基層黨員建議中央建立黨代會(huì)代表席位制，進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主

溫嶺市政協(xié)常委、社會(huì)法制委員會(huì)主任林明華反映：

黨代會(huì)常任制自2003年開始在全國(guó)各級(jí)黨組織全面試行，為提高黨代表素質(zhì)、發(fā)揮黨代表作用作出了有益的探索，為發(fā)展黨內(nèi)民主、推進(jìn)民主政治建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。

但是，隨著黨代會(huì)常任制的全面深入實(shí)施，黨代表“席位問題”開始凸現(xiàn)。

因?yàn)楦鶕?jù)組織法的有關(guān)規(guī)定，黨代表任期一屆五年。由于干部交流、職務(wù)調(diào)整和崗位變動(dòng)等原因，各級(jí)黨代表的工作崗位也經(jīng)常不斷地發(fā)生著變化，導(dǎo)致部分選舉單位出現(xiàn)黨代表過分集中或缺位的現(xiàn)象，這對(duì)黨代表的結(jié)構(gòu)比例、行業(yè)分布和代表性等都帶來(lái)一定的影響。一方面，由于黨代表調(diào)離原選舉單位，不便于聯(lián)系原選舉單位黨員，也不便于接受原選舉單位黨員的監(jiān)督；另一方面，黨代表職務(wù)變動(dòng)或調(diào)離原選舉單位后，如不及時(shí)辭去代表職務(wù)，必將造成新調(diào)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能及時(shí)補(bǔ)選為黨代表，使代表的結(jié)構(gòu)比例、行業(yè)分布和代表性得不到及時(shí)調(diào)整，影響黨代表的整體代表性。

根據(jù)浙江省溫嶺市在這一方面積極探索的初步經(jīng)驗(yàn)，解決上述問題，應(yīng)實(shí)行黨代會(huì)代表“席位”制度。黨代表席位制是指一定區(qū)域內(nèi)按黨章規(guī)定由黨員或黨員代表會(huì)議選舉各級(jí)黨代表，根據(jù)代表結(jié)構(gòu)比例、區(qū)域分布等特點(diǎn)，為各選舉單位確定黨代表席位數(shù)，原則上屆期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定，凡黨代表發(fā)生職務(wù)變動(dòng)、工作調(diào)動(dòng)等原因?qū)е麓硐话l(fā)生變動(dòng)，或代表因健康等原因不能履行代表職責(zé)，應(yīng)主動(dòng)辭去代表職務(wù)，代表席位或空缺名額視情適時(shí)進(jìn)行增補(bǔ)。

黨代會(huì)代表席位制可以從制度上保證黨代表比例在屆期內(nèi)的相對(duì)穩(wěn)定，黨代表身份與崗位密切聯(lián)系，解決了黨代表能在其選舉產(chǎn)生的選舉單位或崗位具有代表性、積極發(fā)揮代表作用的問題；從制度上明確黨代表權(quán)利的授受關(guān)系，促使黨代表始終關(guān)注本選舉單位的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加強(qiáng)黨代表與選舉單位黨員群眾的聯(lián)系；從制度上規(guī)范黨代表的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，確保黨代表能充分發(fā)揮議黨議政、示范引導(dǎo)和評(píng)議監(jiān)督等作用。建立黨代表席位制，對(duì)有效保持代表工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性、推進(jìn)黨內(nèi)民主政治建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此建議黨中央作出具體部署，出臺(tái)黨內(nèi)規(guī)章，在各級(jí)黨代會(huì)全面推行黨代表席位制度。具體建議與做法如下：

一、明確主管部門

各級(jí)黨的組織部門下設(shè)的黨代會(huì)常任制工作辦公室具體負(fù)責(zé)黨代表的席位管理。

二、明確黨代表辭職的對(duì)象

一般情況下，以下對(duì)象應(yīng)辭去黨代表職務(wù)：（1）黨代表因職務(wù)變動(dòng)或調(diào)離原選舉單位，在代表結(jié)構(gòu)中改變其原有代表性的；（2）黨代表退出領(lǐng)導(dǎo)干部崗位或退休，其代表性已發(fā)生變化的；（3）因健康原因不能正常執(zhí)行代表職務(wù)的；（4）不認(rèn)真履行代表職責(zé)或犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤或在年度工作測(cè)評(píng)中稱職率未超過半數(shù)，在群眾中影響較差的；（5）本人不愿意擔(dān)任黨代表的；（6）其他原因須辭去黨代表的。

三、明確黨代表辭職的程序

黨代表辭職應(yīng)遵循以下程序：（1）由所轄黨代會(huì)常任制工作辦公室通知辭職對(duì)象填寫辭職申請(qǐng)表；（2）召開代表資格審查委員會(huì)會(huì)議，以超過應(yīng)到會(huì)委員半數(shù)通過，其代表資格終止；（3）由所轄黨代會(huì)常任制工作辦公室下文通報(bào)，并書面通知其本人。

代表辭職與職務(wù)變動(dòng)同時(shí)進(jìn)行。如果本人無(wú)正當(dāng)理由拒不辭職的，由組織責(zé)令其辭職，再經(jīng)代表資格審查委員會(huì)通過。

四、明確黨代表補(bǔ)選的條件

在不突破區(qū)域內(nèi)代表總額的前提下，以下情況可以補(bǔ)選黨代表：（1）由于黨代表所擔(dān)任的職務(wù)變動(dòng)或工作調(diào)動(dòng)等原因造成代表席位空缺的；（2）其他原因?qū)е麓碣Y格終止，致使選舉單位內(nèi)黨代表數(shù)額少于代表席位數(shù)的70％的；（3）因工作需要，或選舉單位多數(shù)黨員提出要求的。

五、明確黨代表補(bǔ)選的程序

黨代表辭職后，要按照規(guī)定做好代表的補(bǔ)選工作。補(bǔ)選代表的名額由所轄黨代會(huì)常任制工作辦公室提出，報(bào)經(jīng)同級(jí)黨的委員會(huì)同意后，由各選舉單位黨組織實(shí)施。補(bǔ)選代表的具體程序仍按照黨代表選舉辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二篇：試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制的實(shí)踐和思考

試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制的實(shí)踐和思考

試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制是發(fā)展黨內(nèi)民主、推進(jìn)民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基本要求。黨的十六大報(bào)告指出：“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反應(yīng)黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。”這為我市試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制提供了理論依據(jù)，指明了工作方向。

一、試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制的主要做法

試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制就是要鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘作用。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制，黨代表資格是常任的，任期與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任期相同，一般為五年。我市在試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制中主要圍繞以下四個(gè)方面：

（一）賦予職責(zé)，明確黨代表發(fā)揮作用的內(nèi)容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表平時(shí)注意了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和上級(jí)黨組織的決議、指示的貫徹落實(shí)情況，召開黨代表例會(huì)時(shí)，聽取和審議黨委、紀(jì)委工作報(bào)告；補(bǔ)選或增選黨委委員、選舉出席上級(jí)黨代表大會(huì)代表和黨代表會(huì)議代表；對(duì)新調(diào)任黨委委員進(jìn)行票決確認(rèn)；聽取黨委、紀(jì)委成員述職述廉報(bào)告，并評(píng)議“兩委”及其成員工作；討論和研究全鎮(zhèn)黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展等方面的重大事項(xiàng)；審議并通過黨委、紀(jì)委工作報(bào)告的決議。

（二）健全制度，規(guī)范黨代表發(fā)揮作用的方式

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高黨代表發(fā)揮作用的實(shí)效

為切實(shí)做好黨代表常任制工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記任組長(zhǎng)，分管黨務(wù)工作的副書記，紀(jì)檢、組織、宣傳等部門負(fù)責(zé)人具體抓落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開專題會(huì)議，研究制定黨代表活動(dòng)計(jì)劃和具體實(shí)施方案，調(diào)查了解活動(dòng)的落實(shí)和制度的執(zhí)行情況，及時(shí)解決常任制實(shí)施過程中遇到的實(shí)際問題。平時(shí)注意黨代表活動(dòng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和實(shí)效性。黨委成員自覺接受黨代表的監(jiān)督，并經(jīng)常征求黨代表的意見、建議和要求。如遇有重大決策，及時(shí)組織黨代表參與討論，從而更好地暢通廣大黨員表達(dá)意見和建議的渠道，增強(qiáng)了黨組織自身的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（四）強(qiáng)化保障，抓好黨代表發(fā)揮作用的關(guān)鍵

一是強(qiáng)化組織保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織部門具體負(fù)責(zé)對(duì)黨代表提出的各種意見和建議進(jìn)行登記、受理和落實(shí)，并將黨代表提出的建議質(zhì)詢辦理情況，及時(shí)反饋，對(duì)重大提案，在黨代表會(huì)議上進(jìn)行通報(bào)。二是強(qiáng)化權(quán)利保障。明確黨代表的提案、質(zhì)詢意見和建議，所涉及到的單位和個(gè)人于15日內(nèi)予以負(fù)責(zé)答復(fù)。三是強(qiáng)化時(shí)間保障。代表參加有組織活動(dòng)，所在單位必須給予時(shí)間保證，不得無(wú)故阻擾代表參加活動(dòng)。四是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。黨的代表大會(huì)常任制工作經(jīng)費(fèi)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，并從市管黨費(fèi)中撥出部分經(jīng)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

二、試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制的初步成效

實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)，又富有創(chuàng)造性的工作。我市在實(shí)行黨代表常任制的試點(diǎn)工作中進(jìn)行了有益的探索，取得了一定成效。

（一）擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，有利于提高決策的科學(xué)化和民主化

實(shí)行黨代表常任制試點(diǎn)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行黨代表大會(huì)年會(huì)制，把黨的代表大會(huì)作為統(tǒng)一干部思想、貫徹黨委意圖、明確任務(wù)、落實(shí)措施、進(jìn)行表決的大會(huì)，將全鎮(zhèn)黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展等方面的重大事項(xiàng)在黨代表大會(huì)上進(jìn)行討論和決定。

（二）增強(qiáng)了責(zé)任意識(shí)，有利于閉會(huì)期間黨

代表作用發(fā)揮

實(shí)行黨代表常任制后，黨代表切實(shí)履行職責(zé)，行使自己權(quán)利和義務(wù)，主動(dòng)征求農(nóng)民意見，了解村情民意，及時(shí)向黨組織反映，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委制定有關(guān)政策、解決實(shí)際問題提供可靠依據(jù)，同時(shí)黨代表還及時(shí)向黨員通報(bào)全鎮(zhèn)三個(gè)文明建設(shè)情況，及黨委的重大事項(xiàng)。

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（三）密切了黨群關(guān)系，有利于增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力

推行黨代表常任制，為黨代表和廣大黨員提供了參與黨內(nèi)重大事項(xiàng)決策的舞臺(tái)，暢通了廣大黨員表達(dá)意見和建議的渠道，黨組織能廣泛地聽取黨代表和黨員的意見，及時(shí)改進(jìn)工作中的缺陷和不足，提高黨組織自身的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。同時(shí)，黨代表既有參與黨代會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的權(quán)利，也承擔(dān)著貫徹落實(shí)黨代會(huì)決議，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與黨員和群眾聯(lián)系的義務(wù)。

三、試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制的幾點(diǎn)思考

試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制，既無(wú)先例可鑒，又無(wú)旁證可佐。我們?cè)趯?shí)踐中積極探索，在探索中大膽實(shí)踐，從我實(shí)踐來(lái)看，要重點(diǎn)把握好以下三個(gè)方面：

（一）減少黨代表人數(shù)，確認(rèn)好黨代表資格

黨代表是實(shí)行黨代表常任制的主體，常任制能否取得實(shí)效，關(guān)鍵看黨代表是否盡好責(zé)，發(fā)揮好作用。我市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉后進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制試點(diǎn)工作，因此黨代表人數(shù)比較多，組織開會(huì)比較難，且耗資比較大，效率也比較低。從我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)踐來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表人數(shù)最好控制在60—100名之

間，最多不超過120名。同時(shí)要在黨代表大會(huì)年會(huì)之前對(duì)黨代表資格進(jìn)行進(jìn)一步確認(rèn)，對(duì)因考核不稱職或違法違紀(jì)等原因失去代表性的，應(yīng)予以終止，對(duì)因干部調(diào)動(dòng)新任的黨委正副書記要及時(shí)增選為常任制代表，并予以確認(rèn)，確保年會(huì)及正?；顒?dòng)的組織實(shí)施。

（二）創(chuàng)新黨代表產(chǎn)生辦法，切實(shí)提高黨代表素質(zhì)

黨代表常任制對(duì)黨代表的素質(zhì)提出了更高的要求，要采取兩推一評(píng)一選（群眾代表推薦，黨員推薦，領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)議，黨員選舉），也可采取自愿報(bào)名、公開承諾、公開競(jìng)爭(zhēng)、公開示范等競(jìng)選辦法產(chǎn)生黨代表。要注意黨代表的結(jié)構(gòu)比例，適當(dāng)減少領(lǐng)導(dǎo)干部的比例，可從原來(lái)領(lǐng)導(dǎo)干部占比50％下降到40％，適當(dāng)增加專業(yè)技術(shù)人員和先進(jìn)模范人物的人數(shù)。對(duì)代表候選人差額比例，從實(shí)踐來(lái)看，差額比例可以提高到30—50％，與此同時(shí)我們還要加強(qiáng)黨代表的培訓(xùn)工作，提高他們參政議政的能力。

（三）創(chuàng)新黨代表活動(dòng)載體，經(jīng)常性地開展活動(dòng)

在發(fā)揮黨代表作用時(shí)，要選準(zhǔn)切入點(diǎn)，采用靈活多樣、生動(dòng)活潑的形式把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的建設(shè)結(jié)合起來(lái)，由過去“一天代表”變成“天天代表”。在實(shí)踐中，我們可以把黨代表年會(huì)與黨員冬訓(xùn)、民主評(píng)議黨員以及干部考察結(jié)合起來(lái)；黨代表聯(lián)系活動(dòng)制度與新農(nóng)村建設(shè)中的結(jié)對(duì)幫扶結(jié)合起來(lái)；黨代表視察工作制度與城鎮(zhèn)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)以及招商引資結(jié)合起來(lái)。

（四）正確處理好黨代會(huì)與人代會(huì)關(guān)系

從基層實(shí)際情況來(lái)看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都要召開人代會(huì)，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展等重大問題作出決議。實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制后，應(yīng)將黨代會(huì)例會(huì)安排在人代會(huì)之前，在黨代會(huì)例會(huì)上對(duì)全鎮(zhèn)黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展等方面的重大事項(xiàng)進(jìn)行表決，形成決議，可以將在黨代會(huì)例會(huì)上決議在人代會(huì)上進(jìn)行票決確認(rèn)后付諸實(shí)施。

第三篇：探索建立黨代表、全委會(huì)對(duì)常委會(huì)進(jìn)行評(píng)議監(jiān)督制度經(jīng)驗(yàn)材料

探索建立黨代表、全委會(huì)對(duì)常委會(huì)進(jìn)行評(píng)議監(jiān)督制度

經(jīng)驗(yàn)交流材料

改革開放以來(lái)，中央制定了一系列加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的措施，取得了顯著成效。但從目前情況來(lái)看，仍有一些地方存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、放棄監(jiān)督等問題。為此，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督工作，研究新情況，解決新問題，完善新機(jī)制，已成為當(dāng)前反腐敗工作的重要任務(wù)。近年來(lái)，我縣在黨內(nèi)監(jiān)督建設(shè)方面做了大量工作，并取得了一些成效，尤其是在建立黨代表、全委會(huì)對(duì)常委會(huì)進(jìn)行評(píng)議監(jiān)督制度方面有了一定基礎(chǔ)。

一、充分認(rèn)識(shí)建立黨代表、全委會(huì)對(duì)常委會(huì)進(jìn)行評(píng)議監(jiān)督制度的重要性和必要性

（一）建立黨代表、全委會(huì)對(duì)常委會(huì)進(jìn)行評(píng)議監(jiān)督制度，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的重要舉措，是擴(kuò)大黨內(nèi)民主、推進(jìn)黨務(wù)公開的途徑和方式，是充分發(fā)揮黨代表和全委會(huì)的作用，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主監(jiān)督有途徑、有保障、有效果，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基層民主政治建設(shè)。以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主、以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧，是我們黨從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的全局出發(fā)，對(duì)全黨提出的明確要求。

（二）擴(kuò)大黨內(nèi)民主、構(gòu)建黨內(nèi)和諧，是政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇，是切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾根本利益的必然要求。對(duì)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，密切黨群干群關(guān)系，具有十分重要的意義。

二、主要做法

我縣在探索建立黨代表、全委會(huì)對(duì)常委會(huì)進(jìn)行評(píng)議監(jiān)督制度方面的主要做法是：

（一）加強(qiáng)縣委全委會(huì)對(duì)縣委常委會(huì)的評(píng)議監(jiān)督。一是建立縣委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告工作和接受監(jiān)督制度，定期召開縣委全委會(huì)，由常委會(huì)就貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，落實(shí)上級(jí)黨組織、縣黨代會(huì)和全委會(huì)決定決議，推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、黨的建設(shè)、反腐倡廉、思想政治建設(shè)等方面的情況，向全委會(huì)進(jìn)行報(bào)告，接受評(píng)議。針對(duì)干部選任工作，建立了“一報(bào)告兩評(píng)議”制度，每年定期召開一次縣委全委(擴(kuò)大)會(huì)，常委會(huì)專題報(bào)告當(dāng)年選拔任用干部工作情況，并由全委(擴(kuò)大)會(huì)對(duì)常委會(huì)選拔任用干部工作情況和提拔使用干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)及勝任程度，按照“滿意(勝任)、基本滿意(基本勝任)、不滿意(不勝任)”三個(gè)檔次進(jìn)行評(píng)議，把“對(duì)事”與“對(duì)人”的評(píng)議結(jié)合起來(lái)，并對(duì)兩項(xiàng)評(píng)議結(jié)果進(jìn)行公布，進(jìn)一步規(guī)范了縣委常委會(huì)的用人行為，提高了選人用人公信度。二是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)提高黨的執(zhí)政能力。正確處理好黨代會(huì)與 全委會(huì)、常委會(huì)的關(guān)系，使黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。黨代會(huì)負(fù)責(zé)審議決定工作的大政方針和主要目標(biāo)，全委會(huì)負(fù)責(zé)審議決策涉及面較廣的重要單項(xiàng)工作，常委會(huì)負(fù)責(zé)縣委日常工作的研究決策和組織實(shí)施。全委會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行黨代會(huì)討論、通過的相關(guān)決議和提案，縣委常委會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行全委會(huì)集體討論制定的相關(guān)決策和部署，從而促進(jìn)決策的民主化、制度化和科學(xué)化。

（二）切實(shí)加強(qiáng)黨代表對(duì)縣委常委會(huì)的評(píng)議監(jiān)督。黨代表如何行使對(duì)基層單位和領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)議監(jiān)督職責(zé)，是試行黨代會(huì)常任制工作的一項(xiàng)新課題。為此，我縣一是探索建立了評(píng)議監(jiān)督制度，每半年組織黨代表開展一次由縣委常委述職，黨代表測(cè)評(píng)評(píng)議活動(dòng)，對(duì)縣委常委的工作情況進(jìn)行民主測(cè)評(píng)和民主評(píng)議，較好地保障和擴(kuò)大了黨代表的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是定期組織黨代表開展視察調(diào)研活動(dòng)，對(duì)涉及全縣的重大建設(shè)、重點(diǎn)工程、重要事項(xiàng)，分別選擇一個(gè)專題，分團(tuán)組織黨代表開展視察調(diào)研活動(dòng)。另外，我們還開展了征集提案和建議活動(dòng)，圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)等問題，在黨代表中開展調(diào)研和建議、意見征集活動(dòng)，召開黨代表座談會(huì)，征詢代表意見。將意見和建議及時(shí)分解到相關(guān)責(zé)任部門和單位，限期辦結(jié)。2009年年會(huì)共收到代表提案39件，經(jīng)代表提案資格審查委員會(huì)審查，建議列入立案的提案17件，建議不列入立案的提案14件，不符合提案有關(guān)要求，建議作為代表 來(lái)信交有關(guān)部門處理的提案8件。均安排對(duì)口部門（單位）進(jìn)行了辦理，并在2010年黨代表大會(huì)上給提案代表進(jìn)行了答復(fù)。如公務(wù)員小區(qū)建設(shè)、烤煙供電困難等提案已得到落實(shí)。2010年中國(guó)共產(chǎn)黨盤縣第八屆代表大會(huì)第三次會(huì)議共收到代表提案14件，經(jīng)代表提案審查委員會(huì)審查，建議列入立案的提案10件，建議不列入立案的提案4件。10件黨代表提案有9件辦理結(jié)束，1件正在辦理。并于2011年黨代表大會(huì)上給提案代表進(jìn)行了答復(fù)。這些措施的實(shí)施，有效保障了黨代表及基層黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)了基層民主建設(shè)。三是健全黨代表活動(dòng)機(jī)制。先后制定了黨代表教育培訓(xùn)制度、黨代表聯(lián)系制度、黨代表意見和建議辦理制度、黨代表視察督查制度、重大決策征求意見制度、重要情況向黨代表通報(bào)制度、黨代表分團(tuán)設(shè)組活動(dòng)制度以及黨代表任期內(nèi)代表資格管理暫行辦法，對(duì)代表的活動(dòng)內(nèi)容和活動(dòng)形式進(jìn)行規(guī)范。四是強(qiáng)化素質(zhì)提升，切實(shí)提高黨代表參政議政能力?？h委采取集中培訓(xùn)、開展調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式，圍繞提升代表素質(zhì)和履行職責(zé)能力，對(duì)代表進(jìn)行教育培訓(xùn)。2009年組織安排到遵義余慶縣等地參觀學(xué)習(xí)，并組織省第十次黨代表2名、市第五次黨代表10名、縣第八次黨代表44名進(jìn)行了集中培訓(xùn)，2010年11月組織省市縣黨代表共50人進(jìn)行集中培訓(xùn)，其中省代表2人、市代表8人、縣代表40人。通過培訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市、縣委關(guān) 于實(shí)行黨代表任期制相關(guān)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)黨代表教育培訓(xùn)，提高黨代表素質(zhì)，充分發(fā)揮黨代表作用，積極投身盤縣黨的的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，為盤縣加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越作出積極的貢獻(xiàn)。

三、取得成績(jī)

（一）促進(jìn)了黨委決策民主化、科學(xué)化。推行黨代表、全委會(huì)監(jiān)督和評(píng)議常委會(huì)制度，黨代表在黨委的決策前、決策中、決策后全方位廣泛參與。同時(shí)，重大決策的實(shí)施在黨內(nèi)先發(fā)動(dòng)，讓代表先知道，帶頭貫徹落實(shí)，既擴(kuò)大了決策的參與面，又推進(jìn)了決策的科學(xué)化，使黨委的重大決策更加切合實(shí)際，真正體現(xiàn)了黨心民意。

（二）拓寬了發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的渠道，推進(jìn)了黨內(nèi)民主政治建設(shè)。推行黨代表、全委會(huì)評(píng)議監(jiān)督常委會(huì)制度，黨代表在任期內(nèi)都能發(fā)揮作用，進(jìn)一步拓寬了黨代表發(fā)揮作用的渠道，黨代表不僅僅在黨代會(huì)期間發(fā)揮作用，在大會(huì)閉幕后也可以通過各種途徑很好地行使代表的權(quán)利。通過黨內(nèi)重大問題向代表報(bào)告、重大問題經(jīng)代表討論、黨代表與黨員的廣泛接觸，及時(shí)做到上情下達(dá)、下情上察，黨組織和黨員彼此溝通，相互理解，疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，強(qiáng)化了黨代表和黨員對(duì)黨內(nèi)重大事務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)，增強(qiáng)了黨內(nèi)民主政治的氛圍，有效地推進(jìn)了黨內(nèi)民主。

（三）黨群干群關(guān)系得到有力改善。黨代表通過走訪聯(lián) 系、調(diào)查研究等形式，深入基層，與群眾交流、交心，縣委的重大決策和活動(dòng)，通過代表傳達(dá)到廣大黨員和群眾，廣大黨員和群眾的意見和建議及時(shí)反映并得到解決。

四、存在問題

（一）對(duì)實(shí)行黨代表、全委會(huì)監(jiān)督評(píng)議常委會(huì)的重要性必要性認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一。部分黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為搞黨代表、全委會(huì)監(jiān)督全委會(huì)是在搞形式，擺花架子，求轟動(dòng)效應(yīng)，沒有什么實(shí)際意義。全委會(huì)和常委會(huì)之間的關(guān)系處理上有一定難度。

（二）黨代表素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。一是有的代表、思想觀念落后，綜合素質(zhì)不高，影響了其參與評(píng)議監(jiān)督的質(zhì)量；二是有的代表對(duì)黨委的全局工作和一些重大決策活動(dòng)缺乏全面了解，關(guān)心不夠；三是部分代表對(duì)新時(shí)期黨的建設(shè)的新要求以及黨內(nèi)民主的理論和制度缺乏應(yīng)有的了解，與黨代表賦予代表的常任神圣職責(zé)存在較大差距。

（三）對(duì)黨代表的培訓(xùn)、教育經(jīng)費(fèi)方面有待解決。雖然我縣財(cái)政在黨代表的活動(dòng)和會(huì)議經(jīng)費(fèi)方面給予了保障，但我縣黨代表的視察調(diào)研、外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)等經(jīng)費(fèi)還有待解決。

五、下一步打算

（一）進(jìn)一步深化對(duì)推行黨代表、全委會(huì)監(jiān)督評(píng)議常委會(huì)制度的認(rèn)識(shí)。要從當(dāng)前我黨所處的歷史地位入手，從調(diào)動(dòng)黨員的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，提高黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政能 力，保持黨的生機(jī)和活力出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)推行黨代表、全委會(huì)監(jiān)督評(píng)議常委會(huì)工作的輿論宣傳，進(jìn)一步統(tǒng)一各級(jí)黨組織和廣大黨員的思想。通過舉辦講座、上黨課、印發(fā)宣傳資料、媒體宣傳等多種形式，開展積極有效的宣傳，通過使廣大黨員和群眾充分認(rèn)識(shí)推行黨代表、全委會(huì)監(jiān)督評(píng)議常委會(huì)工作的重大意義，了解推行黨代表、全委會(huì)監(jiān)督評(píng)議常委會(huì)工作的基本情況，提高黨代表和縣委委員的責(zé)任意識(shí)，提高黨員的主人翁意識(shí)和參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，形成良好的工作氛圍。

（二）進(jìn)一步發(fā)揮黨代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間的作用。通過堅(jiān)持黨代表聯(lián)系群眾、議案和提案、黨內(nèi)情況通報(bào)等制度，探索建立黨代表評(píng)議監(jiān)督常委會(huì)制度，有效保證黨代表行使民主權(quán)利、積極發(fā)揮應(yīng)有作用。

（三）著力提高黨代表參政議政能力。要加大黨代表和縣委委員的教育培訓(xùn)力度，提高代表、委員的政治理論水平和綜合素質(zhì)，特別要突出黨內(nèi)民主理論、社會(huì)調(diào)查等履職業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。同時(shí)，還要積極暢通黨代表、委員對(duì)黨委中心工作和重大決策活動(dòng)的知情渠道。

（四）著力完善黨代表、全委會(huì)監(jiān)督評(píng)議常委會(huì)運(yùn)行機(jī)制。要從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，建立黨代會(huì)的罷免制度，健全黨代會(huì)的選舉制度，形成自下而上的監(jiān)督機(jī)制。要從縣委自身建設(shè)的需要出發(fā)，進(jìn)一步完善和規(guī)范黨 代表、全委會(huì)、常委會(huì)的工作制度，形成多層次的黨內(nèi)民主決策制度體系，充分落實(shí)黨代表、縣委委員的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)，把擴(kuò)大民主貫穿評(píng)議和監(jiān)督的全過程，從整體上提高黨委決策的科學(xué)化、民主化水平，從而保證評(píng)議和監(jiān)督工作的順利推進(jìn)。

六、幾點(diǎn)建議

（一）正確處理好全委會(huì)和常委會(huì)之間的關(guān)系。堅(jiān)持民主集中制的原則和制度，是處理好全委會(huì)與常委會(huì)關(guān)系，實(shí)行黨內(nèi)民主和黨的集中相統(tǒng)一的基本準(zhǔn)則。只有明確全委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)地位，才能保障全委會(huì)從一般例會(huì)變?yōu)橛忻袑?shí)的一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)關(guān)。為了發(fā)揮全委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督作用，建議一是可以增加召開全委會(huì)的次數(shù)，審議黨委紀(jì)委工作報(bào)告，對(duì)任用干部、重大決策和自身建設(shè)的情況作出評(píng)議。二是應(yīng)擴(kuò)大全委會(huì)的議事決策范圍，不僅要討論決定黨委或半年工作計(jì)劃，聽取和審查常委會(huì)例行工作報(bào)告，而且可以研究解決黨委自身建設(shè)存在的問題，討論審定黨委自身建設(shè)中的重大問題。如果重大問題的決定由人數(shù)較少的常委會(huì)擴(kuò)大為由人數(shù)較多、結(jié)構(gòu)更合理、代表面更廣的全委會(huì)決定，黨委決策將更加科學(xué)民主。三是應(yīng)該強(qiáng)化全委會(huì)有效的監(jiān)督職能，通過建立相關(guān)制度，安排常委會(huì)定期向全委會(huì)報(bào)告工作、接受審議；常委每年都要向全委會(huì)述學(xué)述職述廉；常委會(huì)作出的重大決策，事后接受全委會(huì)咨詢和評(píng)議，以及需要 常委會(huì)研究的重要議題，必要時(shí)事先征求全委會(huì)意見等，把常委的工作始終置于全委會(huì)及時(shí)有力的監(jiān)督之下。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化地方黨委全委會(huì)的職能，充分發(fā)揮全委會(huì)的決策和監(jiān)督作用。要從明確全委會(huì)、常委會(huì)職責(zé)范圍，理順黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系著眼，科學(xué)規(guī)范全委會(huì)、常委會(huì)的議事決策程序，努力建立一套科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的工作機(jī)制。完善全委會(huì)決策機(jī)制，發(fā)揮全委會(huì)在重大問題上的決策作用。

（三）進(jìn)一步落實(shí)保障措施，提高黨代表評(píng)議監(jiān)督常委會(huì)運(yùn)行效力。一是要落實(shí)機(jī)構(gòu)保障。要建立推行黨代表、全委會(huì)評(píng)議監(jiān)督全委會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)評(píng)議監(jiān)督工作。二是經(jīng)費(fèi)保障。盡管黨代表、常委會(huì)評(píng)議監(jiān)督常委會(huì)工作的運(yùn)行成本較高，但是從推進(jìn)黨內(nèi)民主這一重大意義來(lái)看，還是值得的。因此，建議將黨代表、常委會(huì)評(píng)議監(jiān)督常委會(huì)工作的經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算。

（盤縣組織部）

第四篇：實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制問題的調(diào)查與思考

實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制問題的調(diào)查與思考

為了切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主和監(jiān)督，====年=月，田陽(yáng)縣委決定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行黨代表常任制。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制一年來(lái)，到底取得什么經(jīng)驗(yàn)和成效？存在什么困難和問題？對(duì)推行常任制有什么思考？帶著這樣的問題，最近，我們課題組深入基層進(jìn)行專題調(diào)研。

一、基本情況

田陽(yáng)縣有基層黨委==個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委==個(gè)，縣直部門黨委=個(gè)，村級(jí)黨委=個(gè)；有黨總支==個(gè)，黨支部===個(gè)，黨員=====名。

近幾年來(lái)，田陽(yáng)縣以“黨建興縣”為目標(biāo)，加強(qiáng)黨建工作力度，黨建工作卓有成效。從====年開始，田陽(yáng)縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行黨代表常任制，其主要做法一是每年都召開一次黨代會(huì)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表履行職責(zé)的連續(xù)性；二是在黨代會(huì)閉會(huì)期間，按照便于召集集中的原則將黨代表進(jìn)行編組，每個(gè)黨代表小組設(shè)有組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)和一名聯(lián)絡(luò)員，平常以小組為單位開展活動(dòng)；三是規(guī)定黨代表小組每個(gè)季度開展活動(dòng)一次以上，每季度召開一次代表小組組長(zhǎng)會(huì)議；四是每年有針對(duì)性組織黨代表開展視察活動(dòng)兩次以上，對(duì)黨委政府及其職能部門進(jìn)行一次工作評(píng)議；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室，村里設(shè)有黨代表小組活動(dòng)室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月定有黨代表接待日，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員輪流接待；六是完善黨代表小組“一冊(cè)六簿”和縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨代表活動(dòng)情況月報(bào)制。

二、基本經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)驗(yàn)之一：明確思想、精心組織，是推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制的根本保證。

黨代表常任制是近年來(lái)才在一些地方試行，尚處于探索之中，沒有什么經(jīng)驗(yàn)借鑒。思想認(rèn)識(shí)到不到位，組織嚴(yán)密不嚴(yán)密，是試行工作成敗的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制啟動(dòng)前，田陽(yáng)縣委充分認(rèn)識(shí)到實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制是進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨內(nèi)民主和監(jiān)督的一項(xiàng)新嘗試，是堅(jiān)持和完善黨的代表大會(huì)制度，加強(qiáng)黨的建設(shè)，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的新課題，做好此項(xiàng)工作，意義重大。因此，縣委召開專題會(huì)議，就如何實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制作了充分的討論和部署，成立了以縣委書記為組長(zhǎng)、分管黨務(wù)副書記、組織部部長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，為這項(xiàng)工作的順利開展提供了強(qiáng)有力的組織保障?？h委還制定下發(fā)了《田陽(yáng)縣試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制實(shí)施方案》、《田陽(yáng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制暫行辦法》，為黨代表常任制順利推行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

經(jīng)驗(yàn)之二：選好黨代表是推行黨代表常任制的前提和基礎(chǔ)。

常任制與非常任制最大的區(qū)別就是常任制的黨代表任期時(shí)間長(zhǎng)，開展活動(dòng)有組織、有計(jì)劃、有保證。因此，選出素質(zhì)高、威信大、能力強(qiáng)、代表性突出的好代表，對(duì)常任制順利實(shí)施并實(shí)現(xiàn)其根本宗旨，起著關(guān)鍵性的作用。我縣在施行過程中，嚴(yán)格按照程序，嚴(yán)把代表?xiàng)l件，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，努力抓好黨代表的選舉工作。一是確定代表名額?！短镪?yáng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制暫行辦法》第五條明確規(guī)定：“代表名額應(yīng)占基層黨委黨員總數(shù)的==%—==%，最少不能少于==人，具體由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照有利于黨員了解和直接參與黨內(nèi)事務(wù)，有利于討論決定問題的原則確定”從黨代表的數(shù)量上作了規(guī)定，統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，從而改變以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)代表人數(shù)不足或過量，影響代表性的缺點(diǎn)。二是實(shí)行“四推一選”。即黨內(nèi)推薦、群眾推薦、組織推薦、個(gè)人自我推薦，選舉單位根據(jù)四方面的意見，深入考察后形成綜合材料，確定代表候選人初步人選，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委討論審定后由各選舉單位召開黨員大會(huì)醞釀?dòng)懻撨x舉產(chǎn)生。三是嚴(yán)格審查制度。對(duì)選舉單位選舉產(chǎn)生的黨代表，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委資格審查小組進(jìn)行資格審查，對(duì)不符合條件或產(chǎn)生程序不合法的，取消代表資格，重新補(bǔ)選撤換。

經(jīng)驗(yàn)之三：組織開好黨代表大會(huì)是推行黨代表常任制的關(guān)鍵。

出席黨的代表大會(huì)是黨代表行使職權(quán)和履行義務(wù)的重要途徑。在實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制過程中，田陽(yáng)縣著力抓好召開黨代表大會(huì)的組織工作。一是增加黨代會(huì)的次數(shù)，把原來(lái)非常任制只開一次黨代會(huì)改為任期三年內(nèi)每年至少召開一次，增加了黨代表參政議政的機(jī)會(huì)。橋業(yè)鄉(xiāng)黨代表陸萬(wàn)賢對(duì)此深有感觸，他說，他已經(jīng)是該鄉(xiāng)四屆黨代表，以往都是只開一次會(huì)，要提什么意見、建議就僅有會(huì)期內(nèi)兩三天的機(jī)會(huì)，簡(jiǎn)直就是：“舉舉手，鼓鼓掌，劃劃圈，散會(huì)就靠邊”。實(shí)行黨代表常任制以后可大不一樣，想哪時(shí)候提就哪時(shí)候提，意見、建議不過期。二是精心準(zhǔn)備。在每次黨代會(huì)召開前，縣委向每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出一個(gè)工作指導(dǎo)小組，指導(dǎo)黨代會(huì)的籌備工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都組織黨代表深入黨員和群眾，征詢大家對(duì)黨委的工作意見和建議，收集群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。同時(shí)，精心組織撰寫好黨委工作報(bào)告，各黨委委員做好述職準(zhǔn)備等。三是嚴(yán)格按程序召開黨代會(huì)。為了讓黨代表有充足的時(shí)間聽取審議和認(rèn)真討論黨委、紀(jì)委工作報(bào)告和黨委成員的述職，充分討論和研究黨委、紀(jì)委工作計(jì)劃，在召開黨代會(huì)中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都嚴(yán)把會(huì)議議程，不隨意刪減會(huì)議環(huán)節(jié)，確保黨代會(huì)開得充分、開得認(rèn)真、開得有效。頭塘鎮(zhèn)黨代會(huì)討論黨委工作規(guī)劃足足用了半天時(shí)間，每個(gè)代表都有足夠的時(shí)間進(jìn)行思考和發(fā)言，使黨委工作規(guī)劃更充分體現(xiàn)了黨員群眾的智慧和意志。巴別鄉(xiāng)雖然會(huì)議經(jīng)費(fèi)比較困難，但代表們寧愿吃住差一點(diǎn)，也不愿縮短會(huì)議時(shí)間、刪減會(huì)議程序。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)前精心籌備，周密部署，每次黨代會(huì)都開得熱烈、圓滿、成功。

經(jīng)驗(yàn)之四：充分發(fā)揮閉會(huì)期間黨代表的作用，是實(shí)現(xiàn)推行黨代表常任制根本宗旨的有效途徑。

實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制，目的就是改變以往黨代會(huì)一結(jié)束，黨代表的職能、權(quán)利隨之消失的弊端，通過

黨代表小組的經(jīng)常性活動(dòng)使黨代表常理事、常議事、常履責(zé)，充分發(fā)揮黨代表的作用。為此，田陽(yáng)縣采取多種形式認(rèn)真組織黨代會(huì)閉會(huì)期間的各項(xiàng)活動(dòng)。一是以小組為單位組織黨代表學(xué)習(xí)，提高黨代表的政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)水平以及參政議政能力。二是開展視察活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)工作需要，組織黨代表對(duì)專項(xiàng)工作進(jìn)行考察，視察的主要內(nèi)容是：黨委工作計(jì)劃、目標(biāo)的執(zhí)行情況；了解黨委及其成員的工作表現(xiàn)；了解黨員和群眾對(duì)黨組織的意見和建議；考察外地黨建工作等。三是征詢意見和建議。組織黨代表深入群眾收集意見和建議，并做好反饋工作。四是開展代表聯(lián)系黨員、群眾活動(dòng)，實(shí)行代表分屯分戶負(fù)責(zé)制，深入宣傳黨的路線方針政策，了解群眾困難，為民辦實(shí)事好事。五是深入調(diào)查研究，探索黨建工作新路子。

經(jīng)驗(yàn)之五：建立完善的工作制度，是推行黨代表常任制的保障。

田陽(yáng)縣委在推行黨代表常任制中，制定了一系列的制度，有《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表小組活動(dòng)制度》、《代表小組組長(zhǎng)職責(zé)》、《代表小組副組長(zhǎng)職責(zé)》、《聯(lián)絡(luò)員職責(zé)》、《黨代表的權(quán)利》、《黨代表的義務(wù)》、《黨代表的職責(zé)》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員聯(lián)系代表制度》等。同時(shí)，把黨代表分編成小組，設(shè)有組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，實(shí)行分組管理。在工作中，要求各黨委搞好“一冊(cè)六簿”，即有《黨代表花名冊(cè)》、《學(xué)習(xí)黨章、法律、法規(guī)登記簿》、《黨代表致富項(xiàng)目登記簿》、《黨代表聯(lián)系黨員、群眾扶貧致富登記簿》、《黨代表提批評(píng)、意見、建議登記簿》、《黨代表做好事實(shí)事登記簿》、《黨代表視察匯報(bào)登記簿》等，實(shí)行規(guī)范化管理，促進(jìn)該項(xiàng)工作切實(shí)有效地進(jìn)行。

三、初步成效

=、拓寬了黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，提高了黨代表的工作積極性。在以往，黨代表只能在黨代會(huì)期間兩三天參與黨內(nèi)事務(wù)，會(huì)議一結(jié)束就沒事，黨代表不如人大代表。實(shí)行黨代表常任制后，黨代表不僅可以在黨代會(huì)上直接參與黨內(nèi)事務(wù)，而且在閉會(huì)后，可以通過多種形式，直接或間接參與議事，切實(shí)提高了黨代表的政治地位和社會(huì)地位，增強(qiáng)他們的光榮感和責(zé)任感，激發(fā)了他們的工作積極性。琴華鄉(xiāng)黨委閉會(huì)后將黨代表分成=個(gè)代表小組，有計(jì)劃有組織有步驟地引導(dǎo)代表深入基層開展黨建調(diào)查研究、視察指導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)幫扶、意見征詢等活動(dòng)。一年來(lái)，共開展視察活動(dòng)=次，代表聯(lián)絡(luò)幫扶黨員、群眾===戶，征求到意見建議==條，有效地促進(jìn)了該鄉(xiāng)黨建工作。百峰鄉(xiāng)閉會(huì)后組織黨代表對(duì)黨代會(huì)決議落實(shí)情況進(jìn)行督察，確保黨委決議的貫徹落實(shí)。

=、加強(qiáng)了黨群干群的溝通和聯(lián)系，密切黨群干群關(guān)系。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制，由于代表資格是常任的，因此黨委的重大決策和活動(dòng)，可以通過代表傳達(dá)到廣大黨員和群眾，廣大黨員和群眾的意見和建議又能通過代表反映上來(lái)并及時(shí)得到解決，密切了黨群和干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利開展。頭塘鎮(zhèn)頭塘村綠谷屯人畜飲水困難，群眾不知找哪個(gè)部門反映，一拖再拖，沒有得到解決。去年該鎮(zhèn)實(shí)行黨代表常任制后，通過黨代表的視察活動(dòng)，鎮(zhèn)黨委了解到這一情況后，經(jīng)過與縣直有關(guān)部門聯(lián)系，先后投入==多萬(wàn)元，引通自來(lái)水，圓了群眾多年的夢(mèng)。那坡鎮(zhèn)黨委在閉會(huì)后通過黨代表小組的活動(dòng)，了解到瀨旺村公路因多年失修，路面坑坑洼洼，下雨時(shí)車輛無(wú)法通行，嚴(yán)重制約了農(nóng)產(chǎn)品的流通，群眾意見非常大。鎮(zhèn)黨委急群眾之所急，多方籌集資金，組織群眾投工投勞，修好一條長(zhǎng)=.=公里、寬=米的公路，切實(shí)解決了該村農(nóng)產(chǎn)品流通難問題，群眾非常滿意。

=、推動(dòng)黨內(nèi)民主進(jìn)程，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策的科學(xué)性。實(shí)行黨代表常任制后，黨代表能夠充分反映廣大黨員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委各方面工作的意見和要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作也不再是一兩個(gè)人或者是班子十把個(gè)人說了算，而是經(jīng)過黨代表充分醞釀?dòng)懻摵笮纬蓻Q議，擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策的民主化、科學(xué)化水平，避免決策的失誤，有力地推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的健康快速發(fā)展。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制以來(lái)，全縣==個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有重大問題都能提到黨代會(huì)上集體討論決定，提高決策正確率，一些群眾熱點(diǎn)難點(diǎn)問題也得到了解決。如玉鳳鎮(zhèn)黨委解決了玉鳳那么林場(chǎng)與河池地區(qū)巴馬縣燕洞鄉(xiāng)同合村跨地市的山林土地糾紛；橋業(yè)鄉(xiāng)黨委解決了該鄉(xiāng)念塘村與德保縣東凌鄉(xiāng)高園村的耕地糾紛等多年來(lái)懸而未決的歷史遺留問題，從而提高了黨委的威信。

=、增強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督力度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制，黨委和黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接置身于黨代表的監(jiān)督之下。每年例會(huì)，黨代表都要聽取和審議黨委工作報(bào)告及其成員的述職報(bào)告，并進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，班子和個(gè)人的成績(jī)得到了公開、公正的評(píng)價(jià)。群眾平常可以通過黨代表代言代筆，對(duì)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)成員提出意見和要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和班子成員轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)具有較好的促進(jìn)作用。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制以來(lái)，全縣==個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包干負(fù)責(zé)制，身體力行“三個(gè)代表”，到工作第一線傾聽群眾的呼聲和要求，親臨第一線指導(dǎo)和督促解決實(shí)際問題。在玉鳳鎮(zhèn)，群眾評(píng)論說：假如領(lǐng)導(dǎo)都是這樣務(wù)實(shí)，我們脫貧致富的步伐會(huì)邁得更大。今年年初，我縣開展一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)民主測(cè)評(píng)，全縣==個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委===名班子成員中，優(yōu)秀==人，占==%；稱職==人，占==%；不稱職=名，占=%

三、存在問題及其原因

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于黨代表常任制尚處于摸索階段，各種機(jī)制還沒有健全，存在不少的困難和問題。

一是思想認(rèn)識(shí)不

夠統(tǒng)一。持反對(duì)態(tài)度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)主要是做具體工作的，沒有人事任免權(quán)，可監(jiān)督的部門也比較少，需要決策的事也不大，沒有必要把八、九十名黨代表都組織起來(lái)，參政議政，實(shí)行監(jiān)督，這多少有點(diǎn)小題大做。黨代表對(duì)于實(shí)行黨代表常任制也有不同看法，有的認(rèn)為實(shí)行常任制與非常任制沒有什么差別，照樣是象征性地“舉舉手，拍拍手”而已。群眾對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行黨代表常任制也有微詞：認(rèn)為耗費(fèi)這么多的人力、財(cái)力和物力搞政治工作，不如把精力直接投入到為老百姓多辦點(diǎn)實(shí)事上。

二是黨代表常任制運(yùn)行成本較高。實(shí)行黨代表常任制，每年至少要召開一次年會(huì)，除此之外，在黨代會(huì)閉會(huì)期間，還要組織黨代表開展各種各樣的活動(dòng)，這樣，必然耗費(fèi)大量的財(cái)力。如田陽(yáng)縣目前有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)黨代表====名。按預(yù)算，每年至少要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制投入==萬(wàn)元。由于而田陽(yáng)縣財(cái)政目前還比較困難，未能設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)試行工作的經(jīng)費(fèi)投入不足，制約著黨代表活動(dòng)的深入開展。

三是黨代表參政議政積極性有待提高。由于黨代表常任制還處于試行階段，個(gè)別黨代表的思想觀念尚未從非常任制時(shí)的“黨代會(huì)一結(jié)束，權(quán)力和義務(wù)就消失”上完全轉(zhuǎn)變過來(lái)，而大多數(shù)的黨代表都是分布在農(nóng)村，平時(shí)的小組活動(dòng)未能正常開展，導(dǎo)致黨代表的參政議政積極性不夠高。

四是黨代表的代表性尚未得到真正體現(xiàn)。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，一方面，就代表的結(jié)構(gòu)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表的結(jié)構(gòu)不盡合理，百分之七八十是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)人占的比例過大，缺乏代表性。另一方面，就代表本身而言，絕大部分代表只注重本身的先進(jìn)性，卻忽略了本身的代表性。在思想認(rèn)識(shí)、遵紀(jì)守法、帶頭致富等方面樣樣是黨內(nèi)外群眾的楷模，但代表黨員、群眾參政議政意識(shí)不強(qiáng)。

五是黨代表與黨員的權(quán)利問題難以界定。有人認(rèn)為，在黨代會(huì)閉會(huì)期間，黨代表的權(quán)利與黨員的權(quán)利應(yīng)當(dāng)是相等的，不存在黨代表的權(quán)利與非黨代表權(quán)利區(qū)別，那么，黨代表與黨員的權(quán)利就無(wú)法界定。

四、幾點(diǎn)思考

黨代表常任制是一個(gè)新的課題，田陽(yáng)縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委試行一年來(lái)，取得了初步的成效，但也發(fā)現(xiàn)存在一些問題。要使該項(xiàng)工作達(dá)到規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，還必須不斷進(jìn)行探和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

=、加強(qiáng)制度建設(shè)。制度是工作的保障機(jī)制，推行黨代表常任制必須加強(qiáng)制度建設(shè)。目前，試行黨代表常任制的地方不少，但各個(gè)地方所規(guī)定的要求大不相同，沒有什么標(biāo)準(zhǔn)。因此應(yīng)盡快制定出統(tǒng)一的工作制度條例，形成全區(qū)性乃至全國(guó)性法規(guī)，避免走回頭路、彎路

=、設(shè)立黨代表常任制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。黨代表常任制是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，只有代表活動(dòng)不斷、參政議政不止，才能真正體現(xiàn)其根本宗旨，而經(jīng)費(fèi)的足額投入，是活動(dòng)得以長(zhǎng)期開展的保障。因此，從中央到地方，都應(yīng)當(dāng)把每年黨代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算范圍，落實(shí)好專項(xiàng)資金，并做到逐年增加。

=、設(shè)立專門的工作機(jī)構(gòu)和工作人員。黨代表常任制是一項(xiàng)經(jīng)常性、連續(xù)性、長(zhǎng)期性的工作，其工作量很大，因此，有必要設(shè)立黨代表常任制工作專門機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一批專業(yè)人員，對(duì)常任制工作進(jìn)行專項(xiàng)管理和研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推動(dòng)工作的開展。

=、加強(qiáng)調(diào)研和宣傳工作力度。在實(shí)行黨代表常任制的工作中要根據(jù)不斷出現(xiàn)的新問題、新情況，做好調(diào)查研究工作，了解有關(guān)制度落實(shí)情況，及時(shí)研究解決常任制實(shí)施過程中的實(shí)際問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索新的方法。同時(shí)，要大力宣傳實(shí)行黨代表常任制的重要性和必要性，提高各級(jí)黨組織和廣大黨員對(duì)黨代表常任制的認(rèn)識(shí)，以保證工作的順利開展。

=、提高黨代表參政議政能力。一是堅(jiān)持組織黨代表學(xué)習(xí)黨的理論、路線、方針和政策及上級(jí)黨組織的各項(xiàng)決定、決議，不斷提高黨代表的政治思想覺悟。二是加強(qiáng)組織開展黨代表小組的各項(xiàng)活動(dòng)，不斷增強(qiáng)黨代表的責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，使黨代表的作用得到充分發(fā)揮。三是要加大對(duì)黨代表的培訓(xùn)力度，不斷增強(qiáng)黨代表的綜合素質(zhì)，力求其參政議政能力有提高，工作有實(shí)效。

=、進(jìn)一步豐富閉會(huì)期間黨代表活動(dòng)形式。在閉會(huì)期間，要采取積極措施，組織黨代表開展調(diào)查研究、工作視察，向黨代表通報(bào)工作、征詢意見、建言獻(xiàn)策，實(shí)行黨代表聯(lián)系黨員群眾和述職等活動(dòng)，充分發(fā)揮黨代表的作用。

=、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委貫徹落實(shí)黨代表常任制的監(jiān)督檢查。每年組織一次全面檢查，認(rèn)真總結(jié)和推廣常任制執(zhí)行過程中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究和解決執(zhí)行過程中遇到的新情況、新問題。同時(shí)，結(jié)合對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹執(zhí)行黨代會(huì)代表常任制的情況，列為黨建工作考核的重要內(nèi)容。

第五篇：實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制問題的調(diào)查與思考

實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制問題的調(diào)查與思考

為了切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主和監(jiān)督，====年=月，田陽(yáng)縣委決定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行黨代表常任制。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制一年來(lái)，到底取得什么經(jīng)驗(yàn)和成效？存在什么困難和問題？對(duì)推行常任制有什么思考？帶著這樣的問題，最近，我們課題組深入基層進(jìn)行專

題調(diào)研。

一、基本情況

田陽(yáng)縣有基層黨委==個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委==個(gè)，縣直部門黨委=個(gè)，村級(jí)黨委=個(gè)；有黨總支==個(gè)，黨支部===個(gè)，黨員=====名。

近幾年來(lái)，田陽(yáng)縣以“黨建興縣”為目標(biāo)，加強(qiáng)黨建工作力度，黨建工作卓有成效。從====年開始，田陽(yáng)縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行黨代表常任制，其主要做法一是每年都召開一次黨代會(huì)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表履行職責(zé)的連續(xù)性；二是在黨代會(huì)閉會(huì)期間，按照便于召集集中的原則將黨代表進(jìn)行編組，每個(gè)黨代表小組設(shè)有組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)和一名聯(lián)絡(luò)員，平常以小組為單位開展活動(dòng)；三是規(guī)定黨代表小組每個(gè)季度開展活動(dòng)一次以上，每季度召開一次代表小組組長(zhǎng)會(huì)議；四是每年有針對(duì)性組織黨代表開展視察活動(dòng)兩次以上，對(duì)黨委政府及其職能部門進(jìn)行一次工作評(píng)議；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室，村里設(shè)有黨代表小組活動(dòng)室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月定有黨代表接待日，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員輪流接待；六是完善黨代表小組“一冊(cè)六簿”和縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨代表活動(dòng)情況月報(bào)制。

二、基本經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)驗(yàn)之一：明確思想、精心組織，是推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制的根本保證。

黨代表常任制是近年來(lái)才在一些地方試行，尚處于探索之中，沒有什么經(jīng)驗(yàn)借鑒。思想認(rèn)識(shí)到不到位，組織嚴(yán)密不嚴(yán)密，是試行工作成敗的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制啟動(dòng)前，田陽(yáng)縣委充分認(rèn)識(shí)到實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制是進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨內(nèi)民主和監(jiān)督的一項(xiàng)新嘗試，是堅(jiān)持和完善黨的代表大會(huì)制度，加強(qiáng)黨的建設(shè)，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的新課題，做好此項(xiàng)工作，意義重大。因此，縣委召開專題會(huì)議，就如何實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制作了充分的討論和部署，成立了以縣委書記為組長(zhǎng)、分管黨務(wù)副書記、組織部部長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，為這項(xiàng)工作的順利開展提供了強(qiáng)有力的組織保障。縣委還制定下發(fā)了《田陽(yáng)縣試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制實(shí)施方案》、《田陽(yáng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制暫行辦法》，為黨代表常任制順利推行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

經(jīng)驗(yàn)之二：選好黨代表是推行黨代表常任制的前提和基礎(chǔ)。

常任制與非常任制最大的區(qū)別就是常任制的黨代表任期時(shí)間長(zhǎng)，開展活動(dòng)有組織、有計(jì)劃、有保證。因此，選出素質(zhì)高、威信大、能力強(qiáng)、代表性突出的好代表，對(duì)常任制順利實(shí)施并實(shí)現(xiàn)其根本宗旨，起著關(guān)鍵性的作用。我縣在施行過程中，嚴(yán)格按照程序，嚴(yán)把代表?xiàng)l件，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，努力抓好黨代表的選舉工作。一是確定代表名額?！短镪?yáng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制暫行辦法》第五條明確規(guī)定：“代表名額應(yīng)占基層黨委黨員總數(shù)的==—==，最少不能少于==人，具體由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照有利于黨員了解和直接參與黨內(nèi)事務(wù)，有利于討論決定問題的原則確定”從黨代表的數(shù)量上作了規(guī)定，統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，從而改變以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)代表人數(shù)不足或過量，影響代表性的缺點(diǎn)。二是實(shí)行“四推一選”。即黨內(nèi)推薦、群眾推薦、組織推薦、個(gè)人自我推薦，選舉單位根據(jù)四方面的意見，深入考察后形成綜合材料，確定代表候選人初步人選，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委討論審定后由各選舉單位召開黨員大會(huì)醞釀?dòng)懻撨x舉產(chǎn)生。三是嚴(yán)格審查制度。對(duì)選舉單位選舉產(chǎn)生的黨代表，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委資格審查小組進(jìn)行資格審查，對(duì)不符合條件或產(chǎn)生程序不合法的，取消代表資格，重新補(bǔ)選撤換。

經(jīng)驗(yàn)之三：組織開好黨代表大會(huì)是推行黨代表常任制的關(guān)鍵。

出席黨的代表大會(huì)是黨代表行使職權(quán)和履行義務(wù)的重要途徑。在實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制過程中，田陽(yáng)縣著力抓好召開黨代表大會(huì)的組織工作。一是增加黨代會(huì)的次數(shù)，把原來(lái)非常任制只開一次黨代會(huì)改為任期三年內(nèi)每年至少召開一次，增加了黨代表參政議政的機(jī)會(huì)。橋業(yè)鄉(xiāng)黨代表陸萬(wàn)賢對(duì)此深有感觸，他說，他已經(jīng)是該鄉(xiāng)四屆黨代表，以往都是只開一次會(huì)，要提什么意見、建議就僅有會(huì)期內(nèi)兩三天的機(jī)會(huì)，簡(jiǎn)直就是：“舉舉手，鼓鼓掌，劃劃圈，散會(huì)就靠邊”。實(shí)行黨代表常任制以后可大不一樣，想哪時(shí)候提就哪時(shí)候提，意見、建議不過期。二是精心準(zhǔn)備。在每次黨代會(huì)召開前，縣委向每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出一個(gè)工作指導(dǎo)小組，指導(dǎo)黨代會(huì)的籌備工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都組織黨代表深入黨員和群眾，征詢大家對(duì)黨委的工作意見和建議，收集群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。同時(shí)，精心組織撰寫好黨委工作報(bào)告，各黨委委員做好述職準(zhǔn)備等。三是嚴(yán)格按程序召開黨代會(huì)。為了讓黨代表有充足的時(shí)間聽取審議和認(rèn)真討論黨委、紀(jì)委工作報(bào)告和黨委成員的述職，充分討論和研究黨委、紀(jì)委工作計(jì)劃，在召開黨代會(huì)中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都嚴(yán)把會(huì)議議程，不隨意刪減會(huì)議環(huán)節(jié)，確保黨代會(huì)開得充分、開得認(rèn)真、開得有效。