第一篇：泗縣試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制的探索與實(shí)踐

泗縣試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制的探索與實(shí)踐

泗縣轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，總?cè)丝?3萬，黨員31127人，其中農(nóng)村黨員16851人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)代表1629人。2006年以來，泗縣積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，健全黨的民主集中制，在瓦坊、大楊、草溝、大莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制試點(diǎn)，成為宿州市最早推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制的縣區(qū)。經(jīng)過近8年的探索和實(shí)踐，逐步形成了具有濃郁鄉(xiāng)土特色的、初具基層黨代會(huì)常任制實(shí)踐體系的泗縣模式。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制的試點(diǎn)背景和演進(jìn)過程

黨的代表大會(huì)制度作為黨內(nèi)一項(xiàng)基本政治制度，決定了作為組織載體和制度載體的黨代會(huì)常任制在發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨的代表大會(huì)職能有效發(fā)揮的地位與作用。黨的代表大會(huì)實(shí)行年會(huì)制，每年至少舉行一次，從制度上保證同級(jí)黨的代表大會(huì)能“充分有效”地發(fā)揮其在同級(jí)黨組織中的“最高決策機(jī)關(guān)”和“最高監(jiān)督機(jī)關(guān)”的作用，保證黨代表能“充分有效”地發(fā)揮其聯(lián)系群眾、參與決策和實(shí)施監(jiān)督的作用。

中國(guó)共產(chǎn)黨建黨初期是堅(jiān)持年會(huì)制的，二大到六大的黨章都是明文規(guī)定實(shí)行年會(huì)制，實(shí)踐中一大到六大大體上也都是堅(jiān)持年會(huì)制。七大修改黨章時(shí)改為黨代會(huì)每隔三年召開一次,其間可開黨代表會(huì)議。八大把實(shí)行黨代會(huì)常任制作為一項(xiàng)“根本的改革”，八大黨章規(guī)定黨的全國(guó)的、省一級(jí)的和縣一級(jí)的代表大會(huì)每屆任期分別為5年、3年和2年,且三級(jí)代表大會(huì)均每年開會(huì)一次。由于極“左”路線的干擾,這些規(guī)定隨后在“文化大革命”遭到破壞,黨代會(huì)常任制也被取消。黨的十三大后，中組部在全國(guó)地方確定12個(gè)單位進(jìn)行試點(diǎn)。黨的十六大、十六屆四中全會(huì)要求“以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式?！秉h的十七大提出，要“完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會(huì)常任制”。黨的十八大提出，要“落實(shí)和完善黨的代表大會(huì)代表任期制，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制，深化縣（市、區(qū)）黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，實(shí)行黨代會(huì)代表提案制”。

發(fā)軔于2006年的泗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，則是這種恢弘政治試驗(yàn)時(shí)代背景下一種積極的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制實(shí)踐與探索。她之所以能在泗縣這塊土地播種、生根，具有其特定的內(nèi)在邏輯、成長(zhǎng)特點(diǎn)和雨水陽光。一是來自區(qū)域試點(diǎn)底蘊(yùn)。泗縣具有良好的黨建創(chuàng)新氛圍，在全省率先實(shí)行發(fā)展黨員票決制，最早進(jìn)行村級(jí)黨組織直選試點(diǎn)，第一批建立為民服務(wù)中心為農(nóng)民提供一站式服務(wù)。二是來自基層社會(huì)民主的呼聲。2004年12月，泗縣在187個(gè)村第一次推進(jìn)黨組織直選；2005年6月，在全縣300多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)直單位黨組織換屆全面推行“直選”，社會(huì)民主的成功實(shí)踐進(jìn)一步激發(fā)黨內(nèi)民主訴求，極大地增強(qiáng)了基層黨組織推進(jìn)黨內(nèi)民主的使命感和自信心。

泗縣推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制經(jīng)歷了三個(gè)階段的實(shí)踐：

試點(diǎn)探索階段(2006年6月-2008年7月)。在瓦坊、大楊鄉(xiāng)召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)代表工作例會(huì)，指導(dǎo)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了黨代表常任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了黨代表工作例會(huì)制度、黨代表

小組活動(dòng)制度、雙向聯(lián)系制度、黨代表評(píng)議鄉(xiāng)黨委班子成員制度、黨代表視察工作制度、黨代表建言和組織回復(fù)制度等制度。

重點(diǎn)實(shí)施階段(2008年8月-2013年2月)。泗縣出臺(tái)了《關(guān)于推行縣黨代表大會(huì)代表任期制的實(shí)施意見》（泗辦發(fā)[2008]11號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈縣黨代表學(xué)習(xí)制度〉等七項(xiàng)制度的通知》（泗辦發(fā)[2008]23號(hào)）等文件，細(xì)化了《縣黨代表學(xué)習(xí)制度》、《代表小組活動(dòng)制度》、《縣黨代表視察、調(diào)研制度》、《縣黨代表提議、提案制度》、《縣黨代表評(píng)議監(jiān)督制度》、《縣黨代表列席有關(guān)會(huì)議制度》、《縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣委委員、紀(jì)委委員、黨代表聯(lián)系制度》等七項(xiàng)制度，并下發(fā)了《關(guān)于建立縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系縣黨代表活動(dòng)小組制度的通知》（泗辦秘[2008]33號(hào)），為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)代表發(fā)揮作用提供了制度依據(jù)和參考樣本。2006年以來，瓦坊堅(jiān)持每年召開一次黨代會(huì)，每年組織黨代表視察、評(píng)議黨委班子成員，積極發(fā)揮黨代表作用。

全面推進(jìn)階段(2013年3月-至今)。根據(jù)黨的十八大對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主的新理念新要求，泗縣認(rèn)真總結(jié)多年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合基層發(fā)展新情況，著力增強(qiáng)黨代表常任制的工作體系，重點(diǎn)從試行制度、運(yùn)行機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)幾個(gè)方面進(jìn)行全面梳理、調(diào)整和充實(shí)，初步形成了適合基層發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制工作體系，出臺(tái)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)﹤泗縣全面試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制的實(shí)施方案﹥的通知》，使得試點(diǎn)工作從以往的工作實(shí)踐層面和比較偏重感性、評(píng)價(jià)層面逐步過渡到實(shí)踐的理性回歸和價(jià)值思考層次，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制工作的思想認(rèn)知上的理性跨越，標(biāo)志著泗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制實(shí)踐水平的新提高，至此，泗縣模式初現(xiàn)雛形。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制的基本做法

泗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制的實(shí)踐，體現(xiàn)在通過黨代會(huì)年會(huì)制、黨代表任期制,落實(shí)黨代表參與黨內(nèi)重大決策權(quán)、日常監(jiān)督權(quán)上。

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制順利推進(jìn)?？h委成立了黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室，負(fù)責(zé)聯(lián)系、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)黨代表工作，組織黨代表正?；顒?dòng)，收集和辦理黨代表提交的意見和建議，制訂了開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制試點(diǎn)工作方案。精心指導(dǎo)瓦坊鄉(xiāng)、大楊鄉(xiāng)和草溝鎮(zhèn)、大莊鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開黨代會(huì)年會(huì)，并及時(shí)總結(jié)基層有關(guān)制度建設(shè)和成功經(jīng)驗(yàn)。為保證黨代表各項(xiàng)工作的順利開展，在財(cái)政緊張的情況下，把黨代會(huì)年會(huì)工作經(jīng)費(fèi)、代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。

（二）健全制度，構(gòu)建科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制制度體系。先后探索創(chuàng)新了黨代會(huì)年會(huì)制、黨代表調(diào)研視察和考察、黨代表小組活動(dòng)、教育培訓(xùn)、情況通報(bào)、黨代表工作室、建言獻(xiàn)策、述職評(píng)議、質(zhì)詢、調(diào)查研究等一系列具體制度，搭建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制的基本框架,以制度條文的形式明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制是什么、應(yīng)該做什么、如何操作等問題,具為黨代會(huì)年會(huì)試點(diǎn)工作的有序開展和持續(xù)推進(jìn)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保證和豐富外延。促進(jìn)了基層黨內(nèi)民主建設(shè)的經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。

(三)規(guī)范操作，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制的核心職能。年會(huì)制是黨代表大會(huì)的延伸，是黨代會(huì)常任制重要組成部分，也是常任制條件下代表集中活動(dòng)的主要形式。泗縣積極探索，精心設(shè)計(jì)年會(huì)內(nèi)容，凸現(xiàn)黨代表在年會(huì)期間的作用。

1、強(qiáng)化年會(huì)職能，明確年會(huì)作用和地位。落實(shí)“黨委決策，人大決定，政府執(zhí)行”的運(yùn)行機(jī)制，凸現(xiàn)黨代會(huì)的最高決策地位。年會(huì)的召開時(shí)間，安排在人代會(huì)之前便于用黨代會(huì)形成的決議、思路來指導(dǎo)“人代會(huì)”的召開。

2、提高年會(huì)效力，抓好年會(huì)主題化、情況通報(bào)和征求意見三個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)在年會(huì)召開之前，黨委召開各類通報(bào)會(huì)，向黨代表通報(bào)一年來黨委工作情況，新一年黨委工作目標(biāo)和工作措施，以及須由黨代會(huì)決定的重大事項(xiàng)，事先請(qǐng)黨代表提意見、建議，進(jìn)一步完善黨委工作思路。

3、規(guī)范年會(huì)運(yùn)行，辦好八件事。（1）審議：聽取和審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委工作報(bào)告；（2）討論：討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提請(qǐng)的有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及黨的建設(shè)的重大問題，并作出決議、決定；（3）評(píng)議：聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委及其成員述職、述廉并進(jìn)行民主評(píng)議和測(cè)評(píng)；（4）提議：代表提出提案、提議和意見；（5）述職：分小組聽取黨代表本年度述職，并進(jìn)行新年度承諾；（6）選舉：補(bǔ)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員、紀(jì)委委員；選舉出席上一級(jí)黨代會(huì)代表；（7）決定：討論決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提請(qǐng)的其他事項(xiàng)等；（8）表彰：表彰上一年度優(yōu)秀黨代表和優(yōu)秀提案。

4、豐富年會(huì)內(nèi)容，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)實(shí)效。一是實(shí)施黨代表審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委工作報(bào)告和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記履行黨建工作述職報(bào)告制度。堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，在聽取和審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委工作報(bào)告基礎(chǔ)上，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在黨代會(huì)年會(huì)上向大會(huì)報(bào)告履職情況，擴(kuò)大代表審議的范圍及內(nèi)容。二是探索黨代表專題發(fā)言制度。會(huì)議通過聽取了黨代表和代表團(tuán)的專題發(fā)言，了解大多數(shù)黨代表及廣大黨員和群眾的期盼。黨代表的發(fā)言內(nèi)容涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)各個(gè)方面的內(nèi)容，緊貼實(shí)際。這樣既賦予廣大黨員代表獻(xiàn)言獻(xiàn)策的權(quán)利，又拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策的信息來源和渠道，增強(qiáng)了決策的民主性、科學(xué)性。三是實(shí)施黨代表提案、提議制度。黨代會(huì)期間，提案以10名以上(含10名)代表聯(lián)名方式提出。經(jīng)審查立案的提案，承辦單位接到提案交辦件后，應(yīng)及時(shí)制訂辦理方案，安排辦理工作，并于三個(gè)月內(nèi)以書面形式答復(fù)代表。閉會(huì)期間，代表可以由個(gè)人或者以聯(lián)名的方式向鎮(zhèn)黨委提出屬于黨代表大會(huì)和黨委職權(quán)范圍內(nèi)的提議。2013年，瓦坊、大莊、草溝三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在黨代會(huì)年會(huì)期間，收到提案21份，黨代表建議150余份。四是探索實(shí)行民主評(píng)議測(cè)評(píng)。年會(huì)中實(shí)行了黨代表評(píng)議鎮(zhèn)黨委班子成員、黨代表進(jìn)行述職等制度，實(shí)現(xiàn)了從鎮(zhèn)黨委、到黨代表的評(píng)議全覆蓋。每年鎮(zhèn)黨委向黨代表報(bào)告一次，并接受黨代表滿意度測(cè)評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年接受黨代表評(píng)議一次、黨代表每年述職評(píng)議一次，評(píng)議測(cè)評(píng)結(jié)果作為干部黨員獎(jiǎng)懲激勵(lì)的依據(jù)。通過評(píng)議測(cè)評(píng)活動(dòng)，強(qiáng)化了黨內(nèi)監(jiān)督，激發(fā)了黨代表活力。

（四）發(fā)揮作用，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)代表的主動(dòng)性。一是建立黨代表工作室。在全縣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)、非公企業(yè)黨代表工作室49個(gè)，512名黨代表進(jìn)駐工作室，每名黨代表重點(diǎn)聯(lián)系工作室所在地的1個(gè)基層黨組織、2名普通黨員，每月接待黨員群眾不少于1次，每年參加志愿服務(wù)活動(dòng)不少于2次，走訪慰問基層單位和黨員群眾不少于4次。二是建立黨代表小組活動(dòng)制度。為加強(qiáng)聯(lián)系，便于活動(dòng)，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)黨代表的分布情況，將黨代表按照地域或行業(yè)劃分為不同的代表小組，原則上按每組15--20人，分別明確代表小組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)，代表小組每季度至少活動(dòng)一次。三是建立黨代表聯(lián)系制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表聯(lián)絡(luò)辦的具體聯(lián)系下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員每人聯(lián)系1—2個(gè)黨代表小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)聯(lián)系黨代表、黨員工作，每個(gè)黨代表聯(lián)系所在支部3-5名黨員和群眾，重點(diǎn)是老黨員、烈軍屬、特困戶、種養(yǎng)殖大戶、私營(yíng)業(yè)主，了解、收集并認(rèn)真反饋黨代表和黨員、群眾對(duì)黨委工作的意見和要求。四是建立黨代表視察制度。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)實(shí)際情況，不定期地組織黨代表考查本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和本屆黨委的工作實(shí)績(jī)，同時(shí)對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題、影響較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行巡察，邀請(qǐng)能力素質(zhì)高的黨代表參與黨委決策會(huì)議，廣泛聽取代表意見。自2006年以來，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織黨代表調(diào)研視察43次，參加事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的黨委重大會(huì)議120多人次。五是黨代表推薦選拔中層干部。2012年，大莊鎮(zhèn)黨委對(duì)空缺的中層職位進(jìn)行公開競(jìng)聘上崗，把重要干部初始提名權(quán)和競(jìng)聘的評(píng)審權(quán)交給黨代表，擴(kuò)大了參與度，提高了公信度。

（五）豐富載體，著力拓展黨代會(huì)民主外延。一是黨代表述職、承諾。大莊、草溝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在黨代會(huì)期間組織211名黨代表進(jìn)行述職。在2013年初，又在全縣推行村黨組織書記（黨代表）年度述職和黨建承諾制，由村黨組織書記就目標(biāo)任務(wù)完成情況向黨員群眾述職，并向群眾承諾新年辦1--2件實(shí)事。二是邀請(qǐng)普通黨員列席黨代會(huì)。瓦坊鄉(xiāng)在召開黨代會(huì)年會(huì)前，發(fā)布公告，4名普通黨員提出申請(qǐng)旁聽黨代會(huì)，經(jīng)黨委審批后，他們?nèi)塘邢它h代會(huì)年會(huì)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制八年試點(diǎn)的積極成效

一是有力促進(jìn)了泗縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)實(shí)行年會(huì)制，黨委執(zhí)政能力進(jìn)一步加強(qiáng)，黨代表積極性進(jìn)一步發(fā)揮，泗縣的發(fā)展思路更加清晰，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步更明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效更顯著。先后榮獲全國(guó)“糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”，“平安農(nóng)機(jī)示范縣”、“生豬調(diào)出大縣”和全省“民生工程先進(jìn)縣”、“科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣”等稱號(hào)。

二是有力促進(jìn)了黨建工作全面提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)實(shí)行年會(huì)制，基層黨建工作推進(jìn)更加規(guī)范，謀黨建、抓黨建氛圍進(jìn)一步濃厚，黨建工作合力進(jìn)一步增強(qiáng)，黨建成效進(jìn)一步增強(qiáng)。泗縣被評(píng)為“全省選派工作先進(jìn)縣”，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、發(fā)揮村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所作用、推行“雙培雙帶”等做法被《安徽日?qǐng)?bào)》等媒體報(bào)道，網(wǎng)絡(luò)黨建等多項(xiàng)創(chuàng)新工作在省內(nèi)居于領(lǐng)先位置。

三是切實(shí)提高了基層黨委的執(zhí)政能力。召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策機(jī)制和實(shí)施基礎(chǔ)發(fā)生了深刻變化，決策主體由核心成員擴(kuò)大到全體黨代表，決策的貫徹渠道提升由黨內(nèi)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨代會(huì)擴(kuò)大到黨代表發(fā)揮“常任”作用的所有載體。同時(shí)，由于黨代表在履行職責(zé)中，廣泛地收集基層黨員和群眾的意見建議，及時(shí)反饋給黨委，推進(jìn)了基層黨委決策的民主化、科學(xué)化。八年來，泗縣先后有三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委被評(píng)為省“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委標(biāo)兵、全省創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)基層黨組織，24名鎮(zhèn)黨代表被評(píng)為省、市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、勞模。

四是密切了黨群干群關(guān)系。實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制后，黨代表與廣大黨員、群眾之間的聯(lián)系和溝通明顯加強(qiáng)，尤其是通過建立黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表進(jìn)駐黨代表工作室、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的等形式多樣的聯(lián)系制度，促使黨代表和黨員經(jīng)常深入基層、深入群眾，聽取意見和建議，并及時(shí)為他們排憂解難。

當(dāng)然，泗縣在試行黨代會(huì)年會(huì)制過程中也面臨一些新課題、新挑戰(zhàn)，比如部分基層代表參政議政意識(shí)不強(qiáng)；黨代表和人大代表提案雷同；部分黨代表圍繞黨委中心工作發(fā)揮作用不夠充分，這都需要在實(shí)踐中不斷進(jìn)行探索。今后，我們將進(jìn)一步總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為建設(shè)美好泗縣提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

23:11 2013-10-27

第二篇：關(guān)于試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制工作總結(jié)

灘橋鎮(zhèn)關(guān)于試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制工作情況總結(jié)

2017年灘橋鎮(zhèn)黨委嚴(yán)格按照開發(fā)區(qū)黨工委“確保試點(diǎn)出成績(jī)、出經(jīng)驗(yàn)、做示范”的要求，緊緊抓住“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化有利契機(jī)，以“知民情、謀發(fā)展、促和諧”為主題，抓運(yùn)行、重聯(lián)系、強(qiáng)服務(wù)，使黨代表工作室成為聯(lián)系群眾、服務(wù)民生的“連心橋”，煥發(fā)了強(qiáng)大的生命力。

一、基本做法與經(jīng)驗(yàn)

1）搭建平臺(tái)，成立黨代表工作室。

為使黨代表活動(dòng)有場(chǎng)所，鎮(zhèn)黨委注重整合資源，不斷規(guī)范代表活動(dòng)陣地。按照因地制宜、方便群眾原則，全鎮(zhèn)共設(shè)立22個(gè)黨代表活動(dòng)室，完善了黨代表活動(dòng)職責(zé)、評(píng)議制度等，開辟了黨代表聯(lián)系黨員群眾公示欄，明確專人管理，不斷健全黨代表聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)制度。結(jié)合當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧中心工作，安排1名黨代表聯(lián)系1-2名貧困戶，定期開展幫扶活動(dòng)。通過建立陣地，健全制度，搭建起黨代表聯(lián)系群眾的橋梁，督促落實(shí)“三會(huì)一課”制度，采取黨員評(píng)星定級(jí)辦法，不斷增強(qiáng)黨代表的責(zé)任心，激發(fā)廣大黨員干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。

2）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高代表履職能力。

要想代表更好地履行職責(zé)、發(fā)揮作用，就必須在代表素質(zhì)上下足工夫。鎮(zhèn)黨委始終把“強(qiáng)培訓(xùn)、提素質(zhì)、提能力”作為試點(diǎn)工作的重中之重。一是邀請(qǐng)江陵縣人大常委會(huì)專職副主任就如何撰寫提案等對(duì)全鎮(zhèn)黨代表進(jìn)行了專題培訓(xùn)；二是積極組織代表對(duì)精準(zhǔn)扶貧、雷迪森化工、黃場(chǎng)村還遷房等

全鎮(zhèn)重點(diǎn)工作和項(xiàng)目進(jìn)行視察和專題調(diào)研；三是鼓勵(lì)代表“走出去求取經(jīng)驗(yàn)”，借助村（社區(qū)）黨組織書記培訓(xùn)的契機(jī)，組織部分黨代表到京山市柴湖新村、莫愁村，江漢區(qū)唐家墩街馬場(chǎng)社區(qū)等地觀摩學(xué)習(xí)；四是組織鎮(zhèn)、村干部、黨代表到江北監(jiān)獄開展廉政活動(dòng)，接受警示教育，不斷凈化思想。通過開展一系列活動(dòng)，較好地提高了代表素質(zhì)與能力，強(qiáng)化了黨代表對(duì)黨內(nèi)重大事務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)，點(diǎn)燃了黨代表參政議政、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的激情。

3）講求實(shí)效，集聚民意促進(jìn)發(fā)展。

開展代表活動(dòng)是充分發(fā)揮代表作用、促進(jìn)鎮(zhèn)域發(fā)展的前提，黨代表履行職責(zé)、發(fā)揮作用，必須要廣泛開展調(diào)研活動(dòng)。鎮(zhèn)黨委始終注重“抓活動(dòng)、求實(shí)效”，把黨代表與黨員群眾密切聯(lián)系起來。一是充分利用“黨員活動(dòng)日”載體，每月5日全鎮(zhèn)39個(gè)黨支部在開展主題黨日活動(dòng)時(shí)，主動(dòng)邀請(qǐng)所在支部的黨代表參會(huì)，聆聽黨員的建議與意見，一年來黨代表向鎮(zhèn)黨委反饋意見20余條；二是緊密結(jié)合當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作，安排1名黨代表聯(lián)系1-2名（深度）貧困戶，通過走訪慰問，幫助貧困戶落實(shí)教育幫扶、醫(yī)療幫扶、就業(yè)指導(dǎo)等政策，一年來發(fā)放助醫(yī)、助學(xué)金以及慰問金170余萬元，幫助扶貧戶完成“小康富民貸”續(xù)貸，組織3次義診活動(dòng)，為貧困戶免費(fèi)檢查達(dá)800人次，開展就業(yè)培訓(xùn)90余人次，完成704戶、2525人脫貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了黨代表助力脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)；三是組織機(jī)關(guān)干部和黨代表“七一”大走訪活動(dòng)，共慰問貧困黨員32人、離任村主職干部60人，同時(shí)開展黨員星

級(jí)評(píng)定工作，共推選先進(jìn)黨組織5個(gè)、優(yōu)秀黨務(wù)工作者5名、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和黨代表30名；四是開展黨組織書記年終述職活動(dòng)，要求村（社區(qū)）黨支部書記（黨代表）就年初承諾事項(xiàng)完成情況向黨員群眾進(jìn)行匯報(bào)，開展民主測(cè)評(píng)，讓黨代表和鎮(zhèn)村干部普遍感到有壓力更有動(dòng)力，不斷增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感。

二、存在問題與建議

黨代表素質(zhì)與能力有待提高。鎮(zhèn)黨代表大多來自基層，整體文化素質(zhì)偏低，在提交議案建議、開展調(diào)研活動(dòng)等方面與預(yù)期存在一定差距。

一是在不違背《黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》的前提下，合理調(diào)整黨代表結(jié)構(gòu)與數(shù)量，確保好中選好、優(yōu)中選優(yōu)。

二是積極探索建立黨代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，區(qū)、鎮(zhèn)定期組織外出觀摩、集中學(xué)習(xí)、實(shí)地調(diào)研等活動(dòng)，加大代表培訓(xùn)力度，提升代表議案寫作、參政議政能力。

第三篇：試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制的實(shí)施方案

關(guān)于試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制的實(shí)施方案

時(shí)間：2013年08月21日 作者：渾源黨建網(wǎng) 點(diǎn)擊：2171次

為貫徹落實(shí)黨的十八大提出的“落實(shí)和完善黨的代表大會(huì)代表任期制，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制”要求，按照《中共山西省委組織部關(guān)于試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制的意見》（晉組發(fā)[2013]3號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)工作制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)為中心，以發(fā)揚(yáng)和擴(kuò)大黨內(nèi)民主、推進(jìn)組織制度創(chuàng)新為著力點(diǎn)，以黨代表大會(huì)年會(huì)制度為抓手，充分發(fā)揮黨代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間的作用，為實(shí)現(xiàn)“突破渾源、率先崛起”戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

二、年會(huì)時(shí)間

年會(huì)原則上每年召開一次，也可根據(jù)實(shí)際需要隨時(shí)召開，會(huì)期一般為1—2天。年會(huì)一般在人代會(huì)前召開，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定召開時(shí)間。

三、年會(huì)內(nèi)容

根據(jù)黨章規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)主要有以下五項(xiàng)職責(zé)：

1、聽取和審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委的報(bào)告。

2、討論全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)的重大問題并作出決議。

3、修改或撤銷本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨代會(huì)或黨委已作出的決議、決定中不適當(dāng)部分或錯(cuò)誤的部分。

4、聽取和審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提請(qǐng)審議的其他重要問題。

5、可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委安排，開展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的民主評(píng)議。

四、年會(huì)組織

按照精簡(jiǎn)、高效、務(wù)實(shí)原則，籌備召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)。首先在下韓村鄉(xiāng)和沙圪坨鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，7月中旬開始，月底結(jié)束。之后，在其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全面組織實(shí)施，8月底全部結(jié)束。

（一）會(huì)議組織

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)會(huì)議名稱為“中國(guó)共產(chǎn)黨×鄉(xiāng)鎮(zhèn)第×屆代表大會(huì)第×次會(huì)議”。

2、年會(huì)議題。一般應(yīng)在年會(huì)召開前10個(gè)工作日提出。議題可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出，也可由各代表小組或10名以上代表聯(lián)名提出。議題由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)議討論確定。議題一般應(yīng)提前5個(gè)工作日通知到各位代表。

（二）參會(huì)人員

1、年會(huì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委召集并主持。

2、年會(huì)必須有應(yīng)到會(huì)人數(shù)的三分之二以上的代表到會(huì)方能舉行。有選舉任務(wù)時(shí)，必須有五分之四以上代表到會(huì)方能舉行。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員可列席會(huì)議。其他人員需列席會(huì)議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委確定。

（三）年會(huì)程序

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委向大會(huì)報(bào)告工作。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委向大會(huì)報(bào)告工作。

3、大會(huì)其他議題和大會(huì)提案處理情況的書面報(bào)告。

4、審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委工作報(bào)告，醞釀?dòng)懻撚嘘P(guān)決定。

5、其他議程。

6、表決通過大會(huì)各項(xiàng)決議。

（四）年會(huì)的表決方式

1、年會(huì)決定重要問題，必須在廣泛發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，充分醞釀?dòng)懻摰幕A(chǔ)上，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，實(shí)行一人一票的表決制度。表決以超過實(shí)到會(huì)代表的半數(shù)贊成為通過。

2、表決可根據(jù)不同情況，采取舉手、投票或其他方式。涉及選舉和評(píng)議的，必須采取無記名投票方式。

（五）決議的實(shí)施

1、黨代會(huì)作出的決議或決定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織實(shí)施，并向年會(huì)報(bào)告執(zhí)行情況。黨代會(huì)的決議或決定未經(jīng)年會(huì)討論同意，原則上不得修改，如遇特殊情況確需變更的，應(yīng)及時(shí)向代表通報(bào)，并說明情況。

2、凡屬重要決議應(yīng)形成書面文件，發(fā)至全體代表并通報(bào)同級(jí)人大、政府等機(jī)關(guān)，并可根據(jù)需要向全體黨員傳達(dá)。

（六）代表資格審查和補(bǔ)選

在召開年會(huì)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成立代表資格審查小組，對(duì)代表資 格進(jìn)行審查。代表資格審查情況應(yīng)向年會(huì)報(bào)告。

代表資格的終止、停止要嚴(yán)格按照黨代表任期制有關(guān)規(guī)定辦理。因代表資格的終止、停止而出現(xiàn)代表名額空缺的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定是否進(jìn)行代表補(bǔ)選。代表補(bǔ)選要嚴(yán)格按照黨的基層組織選舉工作規(guī)定進(jìn)行。

（七）提案工作

1、會(huì)前成立提案審查小組，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委名義下發(fā)征集代表提案的通知。

2、可以代表小組為單位提交提案，對(duì)提案進(jìn)行醞釀，審查立案結(jié)果，年中組織代表對(duì)重點(diǎn)提案進(jìn)行督辦，督辦情況在下一年會(huì)上通報(bào)。

五、有關(guān)要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)全面試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制的重要性和必要性，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上重要位置。要成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由分管黨務(wù)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)任，確保這項(xiàng)工作健康有序開展。

2、舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制培訓(xùn)班。在召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)之前，組織代表對(duì)年會(huì)制工作的重要意義，基本原則及根本要求進(jìn)行培訓(xùn)，讓代表充分了解年會(huì)制工作的有關(guān)理論政策，以便于今后開展年會(huì)制工作提供理論基礎(chǔ)。

3、發(fā)揮代表作用，保證年會(huì)質(zhì)量。黨代表作為黨組織和廣大黨員群眾之間聯(lián)系的橋梁和紐帶，要按照年會(huì)制的要求，樹立廣泛代表的意識(shí)，樹立多渠道發(fā)揮作用的意識(shí)，通過開展調(diào)研視察、提案、提議，參與審議報(bào)告、討論和決定有關(guān)重大問題等，積極行使權(quán)利，認(rèn)真履行職責(zé)，尤其要注重發(fā)揮好在黨代會(huì)閉會(huì)期間的作用，堅(jiān)持密切聯(lián)系黨員群眾，盡心盡責(zé)服務(wù)黨員群眾。

4、統(tǒng)籌會(huì)議安排，提高年會(huì)效率。本著切實(shí)轉(zhuǎn)變會(huì)風(fēng)、確保會(huì)議質(zhì)量、統(tǒng)籌會(huì)議安排、精簡(jiǎn)會(huì)議程序、提高運(yùn)行效能的原則，加大黨代會(huì)年會(huì)對(duì)有關(guān)黨內(nèi)會(huì)議的整合力度，簡(jiǎn)約儉樸辦會(huì)，著力降低會(huì)議相關(guān)經(jīng)費(fèi)。

5、認(rèn)真做好總結(jié)。年會(huì)閉幕后，要以書面形式認(rèn)真做好開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制的好經(jīng)驗(yàn)好做法及工作中存在的問題和意見建議，形成工作總結(jié)，報(bào)縣委組織部。

鎮(zhèn)屬各黨組織：

《石臺(tái)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制工作實(shí)施方案》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共石臺(tái)鎮(zhèn)委員會(huì)

2013年11月20日

石臺(tái)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨的十八大提出的“完善黨的代表大會(huì)制度，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制，深化縣（市、區(qū)）黨代表大會(huì)任期制，實(shí)行黨代會(huì)代表提案制”要求，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究決定于2013年年底前召開鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)。根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、提高黨的執(zhí)政能力為目標(biāo)，以完善工作制度為基礎(chǔ)，積極探索黨代表在閉會(huì)期間發(fā)揮作用的途徑和辦法，充分調(diào)動(dòng)我鎮(zhèn)黨代表參政議政的積極性，全面推進(jìn)黨代表任期制工作的深化和組織制度創(chuàng)新，著力提高鎮(zhèn)黨委決策的民主化、科學(xué)化和制度化水平，為打造美好石臺(tái)、建設(shè)精致淮北提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。嚴(yán)格遵循《黨章》及黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)和改善鎮(zhèn)黨委對(duì)黨代會(huì)年會(huì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)黨代表的教育引導(dǎo)，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）堅(jiān)持民主集中制原則。積極推進(jìn)黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮黨代會(huì)年會(huì)和黨代表作用，進(jìn)一步強(qiáng)化廣大黨員民主意識(shí)，拓寬黨代表參政議政渠道，規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行，提高黨委決策的民主性和科學(xué)性。

（三）堅(jiān)持務(wù)實(shí)創(chuàng)新原則。堅(jiān)持從基層實(shí)際和廣大黨員干部、群眾民主意識(shí)和民主管理能力現(xiàn)狀出發(fā)，深入探索鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)的制度體系和發(fā)揮黨代表作用的實(shí)現(xiàn)形式，努力實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的規(guī)范化和制度化。

三、年會(huì)職責(zé)

1、聽取和審議黨委、紀(jì)委工作報(bào)告；

2、書面審議鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員、紀(jì)委班子成員述職述廉報(bào)告，并對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、紀(jì)委班子及成員進(jìn)行民主評(píng)議；

3、收集代表提案并報(bào)告上代表提案和意見建議辦理情況；

4、其他事項(xiàng)。根據(jù)實(shí)際需要，還可聽取和審查黨費(fèi)收繳、使用情況的報(bào)告；選舉出席上一級(jí)黨代會(huì)代表；分專題審議報(bào)告;討論決定我鎮(zhèn)有關(guān)重大問題；表彰先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀黨員。

四、召開原則

1、黨代會(huì)年會(huì)在任期內(nèi)原則上每年召開1次，一般安排在人代會(huì)之前召開；會(huì)期一般為半天到一天。

2、黨代會(huì)年會(huì)一般不設(shè)大會(huì)主席團(tuán)、秘書長(zhǎng)，年會(huì)的籌備和會(huì)議決議、代表意見建議的辦理工作由鎮(zhèn)黨委組織部負(fù)責(zé)。

3、年會(huì)一般不專門召開預(yù)備會(huì)議，把大會(huì)議程、籌備工作報(bào)告等提前到年會(huì)前的鎮(zhèn)黨委會(huì)上討論通過。

4、黨代會(huì)年會(huì)必須有應(yīng)到會(huì)人數(shù)的五分之四以上代表到會(huì)方可舉行；列席人員由鎮(zhèn)黨委會(huì)提出，原則上參照黨代表大會(huì)列席人員的范圍，主要為所在鎮(zhèn)上級(jí)黨代表、不是黨代表的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員等。

5、黨代會(huì)年會(huì)會(huì)議名稱“中國(guó)共產(chǎn)黨石臺(tái)鎮(zhèn)第×屆代表大會(huì)第×次會(huì)議”，會(huì)議次數(shù)排列從換屆開始計(jì)算。

6、黨代會(huì)年會(huì)的召開和大會(huì)議題由鎮(zhèn)召開黨委會(huì)討論決定；針對(duì)我鎮(zhèn)今年首次召開黨代會(huì)年會(huì)，要在本次年會(huì)上審議通過《關(guān)于石臺(tái)鎮(zhèn)建立黨代會(huì)年會(huì)制的決定》，以體現(xiàn)黨內(nèi)基層民主制度建設(shè)的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和科學(xué)性。

7、年會(huì)召開前15天，要將召開年會(huì)有關(guān)事宜通知黨代表，并組織黨代表進(jìn)行調(diào)研視察、廣泛聯(lián)系黨員群眾活動(dòng)，征求各方意見建議，為撰寫高質(zhì)量的提案打好基礎(chǔ)。

五、會(huì)議程序

（一）召開黨委會(huì)

1、討論研究年會(huì)工作方案；

2、討論鎮(zhèn)黨委工作報(bào)告；

3、討論鎮(zhèn)紀(jì)委工作報(bào)告；

4、聽取鎮(zhèn)黨代會(huì)代表補(bǔ)選情況的報(bào)告；

5、討論通過提案審查情況的報(bào)告；

6、確定年會(huì)列席人員；

7、確定年會(huì)議題和議程；

8、審議并通過召開年會(huì)的決議。

（二）年會(huì)開幕式

1、聽取和審議關(guān)于石臺(tái)鎮(zhèn)建立黨代會(huì)年會(huì)制的決定；

2、聽取和審議鎮(zhèn)黨委工作報(bào)告；

3、聽取和審議鎮(zhèn)紀(jì)委工作報(bào)告；

4、書面審議黨代表提案審查結(jié)果辦理報(bào)告、鎮(zhèn)黨委班子成員和紀(jì)委班子成員述職述廉報(bào)告；

5、開展民主評(píng)議：評(píng)議鎮(zhèn)黨委班子及成員、紀(jì)委班子及成員（可同步進(jìn)行評(píng)議）；

6、重點(diǎn)提案黨代表發(fā)言。

（三）召開代表分團(tuán)會(huì)議

1、分團(tuán)討論黨委工作報(bào)告、紀(jì)委工作報(bào)告和提案審查結(jié)果的報(bào)告；

2、黨代表本述職；

3、黨代表進(jìn)行新工作承諾。

（四）召開黨委會(huì)

1、聽取關(guān)于黨委工作報(bào)告、紀(jì)委工作報(bào)告和代表提案審查結(jié)果的報(bào)告討論情況的匯報(bào)；

2、通過黨委工作報(bào)告的決議(草案)；

3、通過紀(jì)委工作報(bào)告的決議(草案)；

4、通過代表提案的決議(草案)。

（五）年會(huì)閉幕式

1、通過黨委工作報(bào)告的決議；

2、通過紀(jì)委工作報(bào)告的決議；

3、通過代表提案的決議。

六、提案工作

年會(huì)召開前，鎮(zhèn)黨代表10名以上（含10名）聯(lián)名可就黨的建設(shè)和本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等重大問題，向大會(huì)提交屬于年會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的提案。

1、會(huì)前成立提案審查小組，以鎮(zhèn)黨委名義下發(fā)征集代表提案的通知。

2、可以代表團(tuán)為單位提交若干提案，提案的審查、立案由鎮(zhèn)召開黨委會(huì)研究決定。經(jīng)審查立案的，提請(qǐng)年會(huì)審議并形成決議，交辦相關(guān)單位限期辦理，將辦理結(jié)果答復(fù)提案代表，同時(shí)報(bào)鎮(zhèn)黨委備案；經(jīng)審查不予立案的提案，及時(shí)向提案代表說明情況。

3、建立鎮(zhèn)代表提案由鎮(zhèn)黨委委員領(lǐng)辦制度。年中組織代表對(duì)重點(diǎn)提案進(jìn)行督辦，督辦情況在下一年會(huì)上通報(bào)。

七、述職評(píng)議

1、鎮(zhèn)黨委班子成員述職述廉一般由黨委書記、紀(jì)委書記在大會(huì)發(fā)言，其他黨委委員以書面形式進(jìn)行（可視具體會(huì)議日程安排，靈活變動(dòng)）。

2、對(duì)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行民主評(píng)議，由區(qū)委組織部門幫助開展。

3、強(qiáng)化評(píng)議結(jié)果運(yùn)用，評(píng)議結(jié)果要與干部考核相掛鉤，并在一定范圍公開，或當(dāng)場(chǎng)公布。

八、決議實(shí)施

黨代會(huì)年會(huì)作出的決議或決定，由鎮(zhèn)黨委組織實(shí)施，并向下次年會(huì)報(bào)告執(zhí)行情況。年會(huì)作出的決議或決定，原則上不得更改，如遇特殊情況確需更改的，由鎮(zhèn)黨委會(huì)決定，并及時(shí)向代表通報(bào)并說明情況；凡屬重要決議應(yīng)形成書面文件，發(fā)至鎮(zhèn)各職能站所，通報(bào)同級(jí)人大、政府和全體代表，也可視具體內(nèi)容向基層黨組織通報(bào)；鎮(zhèn)紀(jì)委、組織等相關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)年會(huì)精神的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督查。

九、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任。鎮(zhèn)黨委高度重視黨代會(huì)年會(huì)制工作，全面統(tǒng)籌年會(huì)制工作的日常指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)。明確鎮(zhèn)黨委書記為第一責(zé)任人，分管黨務(wù)工作的負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，成立黨代會(huì)年會(huì)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安排專人組織實(shí)施。同時(shí)制定相應(yīng)實(shí)施方案，明確年會(huì)的組織流程和工作步驟，嚴(yán)格程序、規(guī)范操作，并將方案下發(fā)至各基層黨組織。充分發(fā)揮黨代表工作室作用，做好代表的管理、服務(wù)工作。

（二）激發(fā)活力，提升年會(huì)質(zhì)量。鎮(zhèn)黨委將進(jìn)一步加強(qiáng)黨代表的教育管理，健全完善代表履職評(píng)議、作用發(fā)揮等相關(guān)制度，不斷提高黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的能力和水平。組織黨代表履行視察調(diào)研、提案提議、報(bào)告審議和討論決定有關(guān)重要問題的權(quán)利與職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨代表責(zé)任意識(shí)，切實(shí)發(fā)揮好黨代會(huì)閉會(huì)期間黨代表在決策、督查、調(diào)研、獻(xiàn)策等方面的作用，保證年會(huì)的質(zhì)量與效果。

（三）宣傳引導(dǎo)，注重探索實(shí)踐。充分運(yùn)用報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒體，大力宣傳實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制的重要意義，及時(shí)推廣經(jīng)驗(yàn)做法和活動(dòng)典型，努力營(yíng)造黨代表積極參與、基層黨組織全力支持的良好氛圍。同時(shí)總結(jié)開展黨代會(huì)年會(huì)制的好經(jīng)驗(yàn)好做法，形成一套操作范本。年會(huì)閉幕后，以書面形式認(rèn)真做好總結(jié)。

第四篇：黨代會(huì)年會(huì)制

鎮(zhèn)將試行

黨代會(huì)年會(huì)制

中央社會(huì)主義學(xué)院原副院長(zhǎng)甄小英指出，從十七大報(bào)告的“選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會(huì)常任制”，到十八大報(bào)告的“試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制”，表明五年來已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗(yàn)，黨代會(huì)年會(huì)制將逐步成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的一項(xiàng)規(guī)范和制度。

甄小英解釋，黨的代表大會(huì)制度是黨的一項(xiàng)根本性的組織制度，是黨內(nèi)民主運(yùn)行的體系保障。按照規(guī)定，黨代會(huì)閉會(huì)期間，由全委會(huì)履行職權(quán)，常委會(huì)行使執(zhí)行權(quán)，紀(jì)委行使監(jiān)督權(quán)。但由于此前，黨代會(huì)的召開周期都是“按屆開”，基層是三至五年一屆，在黨代會(huì)閉會(huì)后，就不再發(fā)揮作用了。為使黨員在黨代會(huì)閉會(huì)期間，仍能繼續(xù)發(fā)揮作用，十七大實(shí)行了黨代表任期制。

據(jù)其介紹，十年來，黨的代表大會(huì)制度逐步完善。在黨代會(huì)常任制的推動(dòng)下，目前，不少地區(qū)有“黨代表活動(dòng)站”等組織形式，黨代表在活動(dòng)站定期值班，了解幫助黨員和群眾解決問題，傳達(dá)黨的方針政策，充分發(fā)揮了黨代表的溝通、協(xié)調(diào)作用。

甄小英表示，在黨代會(huì)常任制的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行黨代會(huì)年會(huì)制后，黨代表的溝通、參與作用將得到更全面的發(fā)揮，同時(shí)，還能充分發(fā)揮黨代表的監(jiān)督作用，監(jiān)督全委會(huì)、常委會(huì)的各項(xiàng)工作。“未來五年，黨代會(huì)將呈現(xiàn)更加生動(dòng)活潑的局面，發(fā)揮出更大的作用”。

甄小英強(qiáng)調(diào)說，我國(guó)黨員達(dá)8000多萬人，因此黨的代表大會(huì)制度的改革實(shí)踐，需要自下而上逐步推動(dòng)，積累經(jīng)驗(yàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)黨員數(shù)量不多，有條件試行黨代會(huì)年會(huì)制；縣市級(jí)目前的重點(diǎn)在于繼續(xù)完善黨代會(huì)常任制。而縣市級(jí)以上則應(yīng)捋順全委會(huì)、常委會(huì)的關(guān)系，強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制的探索與思考

文章標(biāo)題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制的探索與思考

為進(jìn)一步深化公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的后續(xù)管理，積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，按照省、市委組織部的要求，我們從推進(jìn)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的高度出發(fā)，自2005年7月起，在全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面試行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制。其探索情況如下：

一、主要做法

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高推行黨代會(huì)常任制的組織化水平。2005年4月，省、市委在我縣進(jìn)行了公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員試點(diǎn)，試點(diǎn)工作中，我們配套實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制工作方案，制定起草了相關(guān)制度。同時(shí)，縣委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委均成立了黨代會(huì)常任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)黨代表提議、提案的辦理和代表聯(lián)絡(luò)等日常事務(wù)管理工作。為便于黨代表在閉會(huì)期間發(fā)揮作用，我們還按照“大分類、小專題”的工作要求，組成黨的建設(shè)、項(xiàng)目推進(jìn)、農(nóng)民增收、小城鎮(zhèn)建設(shè)四個(gè)專題工作小組，根據(jù)黨委的要求、結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際開展工作，以此來提高黨代會(huì)常任制工作的組織化水平。

二是試點(diǎn)先行，提高黨代會(huì)常任制的運(yùn)作水平。為促進(jìn)黨代會(huì)常任制運(yùn)作的規(guī)范化，我們于2006年2月分別在峰山鄉(xiāng)和太平鎮(zhèn)進(jìn)行了召開黨代會(huì)年會(huì)的先期試點(diǎn)。在年會(huì)上，代表們聽取審議了兩委工作報(bào)告，聽取了兩委班子成員變動(dòng)情況的說明，并通過有關(guān)人事任免；黨委班子成員進(jìn)行述職，代表就黨委班子成員當(dāng)選以來的工作進(jìn)行了質(zhì)詢和民主評(píng)議；審議通過了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制有關(guān)制度和推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的相關(guān)決定。年會(huì)上，兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)133名代表還積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，共提出議案24個(gè)，建設(shè)性意見建議96條。在對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)完善的基礎(chǔ)上，全縣其余21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也先后順利地召開了年會(huì)，圓滿完成了各項(xiàng)議程。

三是多措并舉，健全黨代會(huì)常任制運(yùn)行機(jī)制。為確保常任制推行取得實(shí)效，我們要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年內(nèi)重點(diǎn)做到“開好一個(gè)年會(huì)，組織兩次活動(dòng)，形成四項(xiàng)制度”，即召開好黨代會(huì)2006年年會(huì)，組織代表組活動(dòng)不少于2次，形成《黨代會(huì)年會(huì)制度》、《代表組定期活動(dòng)制度》、《黨代表聯(lián)系黨員群眾制度》和《黨代表評(píng)議制度》等四項(xiàng)制度。制度規(guī)定：每年至少召開一次黨代會(huì)，會(huì)議內(nèi)容由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在廣泛征求黨代表及黨員群眾意見的基礎(chǔ)上確定；代表組要定期活動(dòng)，進(jìn)行調(diào)查研究、座談?dòng)懻?，向黨組織提出合理化意見和建議；黨代表要密切聯(lián)系黨員群眾，定期了解群眾生產(chǎn)、生活情況，收集意見，解決困難；黨代表在年會(huì)上民主評(píng)議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員，評(píng)議結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布，對(duì)評(píng)議稱職率低于80的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，考核不得評(píng)為一類班子，評(píng)議稱職率低于60的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員，結(jié)合考核情況，進(jìn)行誡勉談話，不勝任現(xiàn)職的，實(shí)施引咎辭職或責(zé)令辭職。

二、初步成效

實(shí)踐證明，實(shí)行黨代會(huì)常任制，對(duì)于擴(kuò)大黨內(nèi)民主，推進(jìn)民主決策，加強(qiáng)民主監(jiān)督具有積極的作用.一是增強(qiáng)了黨代表的榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感，保證了黨代表作用的正常發(fā)揮。推行常任制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在黨代會(huì)閉會(huì)期間，經(jīng)常組織黨代表議黨議政，通過開展議案建議征集、組織視察、聯(lián)系黨員、座談研討等活動(dòng)，使黨代表活動(dòng)保持了經(jīng)常性，為黨代表作用發(fā)揮提供了舞臺(tái)，增強(qiáng)了黨代表的榮譽(yù)感、使命感。代表們普遍反映，通過參加各種活動(dòng)，真切感受到了實(shí)行常任制后自身在群眾中的威望，是真正替黨員群眾提建議、幫黨委獻(xiàn)計(jì)策的橋梁和紐帶。正因如此，全縣1732名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表中有1698名參加了年會(huì)，參會(huì)率高達(dá)98。

二是擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，提高了決策的民主化、科學(xué)化水平。實(shí)行常任制后，通過開展事先征詢意見活動(dòng)、組織代表進(jìn)行專題調(diào)查和開展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)，使得代表們能在任期內(nèi)有更多的機(jī)會(huì)和渠道參與黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)工作，提高了黨委決策的民主化和科學(xué)化。年會(huì)上，許多代表在討論本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的決定時(shí)，對(duì)“十一五”末農(nóng)民人均純收入及年均增長(zhǎng)率等指標(biāo)非常關(guān)注，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)易其稿，有的指標(biāo)前后修改達(dá)10次之多。在年會(huì)期間，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到黨代表議案397條，各類意見建議1462條，為黨委的正確決策提供了有效的依據(jù)。

三是密切了黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力。由于代表資格是常任的，黨委的重大決策和活動(dòng)，通過代表傳達(dá)到廣大黨員，廣大黨員的意見和建議通過代表反映上來，實(shí)現(xiàn)了“黨員群眾有呼聲，黨代表有反映，黨組織有行動(dòng)”的良性互動(dòng)。同時(shí)，每次黨代會(huì)也是對(duì)重大決策實(shí)施的黨內(nèi)動(dòng)員，有效激勵(lì)了黨代表及廣大黨員緊緊圍繞黨組織的決議、決定而付諸行動(dòng)的自覺性和積極性，從而密切了黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)黨組織的吸引力和凝聚力。實(shí)行黨代會(huì)常任制以來，我縣黨代表共協(xié)調(diào)解決黨員群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題827起，為群眾辦好事實(shí)事3291件。

四是完善了黨內(nèi)民主監(jiān)督，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)。試行黨代會(huì)常任制后，一方面把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的行動(dòng)置于黨代表的監(jiān)督

之下，加強(qiáng)了代表對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的監(jiān)督；另一方面把黨代表置于黨員的監(jiān)督之下，加強(qiáng)了黨員對(duì)代表的監(jiān)督，促使黨代表更加盡責(zé)地履行自己的職責(zé)。這種來自常任黨代表進(jìn)而通過全體黨員的監(jiān)督相對(duì)于其他監(jiān)督而言范圍更為廣泛，內(nèi)容更為全面，意義更為深遠(yuǎn)，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及其班子成員轉(zhuǎn)變作風(fēng)，維護(hù)黨的良好形象，起到了積極的效果。

三、幾點(diǎn)思考我縣試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)

黨代會(huì)常任制取得了一點(diǎn)成效，但在試點(diǎn)過程中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些急需進(jìn)一步加以完善的地方，值得我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦屑右蕴剿髋c思考：

一是要加強(qiáng)黨代表的教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提升黨代表綜合素質(zhì)。試點(diǎn)中我們感到，有少數(shù)代表在民主意識(shí)、參政議政能力等方面與新時(shí)期新任務(wù)相比還有一定差距，迫切需要在今后的工作實(shí)踐中加以提升。各級(jí)黨組織應(yīng)通過理論學(xué)習(xí)、外出考察、實(shí)踐培訓(xùn)等多種形式，提高黨代表的綜合素質(zhì)，激發(fā)他們參與管理本地事務(wù)的積極性，提高他們發(fā)表意見或建議的準(zhǔn)確度。

二是要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)與人代會(huì)的關(guān)系，進(jìn)一步整合功能。我們認(rèn)為，在時(shí)間上，應(yīng)該在人代會(huì)例會(huì)前召開黨代會(huì)年會(huì)，以便黨代會(huì)的精神在人代會(huì)上得到很好的體現(xiàn)，避免黨代會(huì)與人代會(huì)決策不一致的情況發(fā)生。在活動(dòng)方式上，黨代會(huì)要從發(fā)揮黨組織和黨代表特有的優(yōu)勢(shì)出發(fā)，在組織形式、活動(dòng)形式、工作形式等方面有所創(chuàng)造和創(chuàng)新，在內(nèi)容上不應(yīng)與人代會(huì)交叉重復(fù)，耗費(fèi)大量人力財(cái)力，造成新的“重復(fù)建設(shè)”。在會(huì)議主題上，黨代會(huì)應(yīng)更多地體現(xiàn)在如何貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，搞好干部人事工作，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面。

三是要改進(jìn)述職和評(píng)議的方式方法，在評(píng)實(shí)評(píng)準(zhǔn)上下功夫。在實(shí)踐中，我們采取了述職和評(píng)議相結(jié)合的辦法，由黨代表根據(jù)黨委班子成員述職和現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢情況對(duì)其民主評(píng)議。但如何進(jìn)一步合理設(shè)置述職的內(nèi)容和范圍，提高民主評(píng)議的針對(duì)性和科學(xué)性，仍然是一個(gè)值得深入探討的問題。在今后的工作中，要進(jìn)一步暢通代表的知情渠道，增強(qiáng)對(duì)班子成員的了解度；要進(jìn)一步規(guī)范黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職內(nèi)容，合理設(shè)置評(píng)議主體范圍，以此提升黨代表民主評(píng)議的層次和水平，增強(qiáng)評(píng)議結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

四是要切實(shí)維護(hù)黨代表權(quán)益，促進(jìn)黨代表活動(dòng)的規(guī)范化。要進(jìn)一步拓寬渠道，加強(qiáng)和完善為代表服務(wù)的機(jī)制，確保代表知情權(quán)的落實(shí)。要建立激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)代表履職積極性。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨代表議案、建議專門督辦機(jī)構(gòu)對(duì)黨代表當(dāng)年提出的議案、建議及時(shí)進(jìn)行督辦，掌握辦理進(jìn)度和質(zhì)量，并對(duì)有關(guān)辦理結(jié)果及時(shí)向黨代表進(jìn)行答復(fù)和反饋，以此來維護(hù)黨代表權(quán)益?？傊?，要通過制度化運(yùn)行機(jī)制的建立來促進(jìn)代表活動(dòng)開展的規(guī)范化

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