第一篇：北京市黨代表大會(huì)和區(qū)(縣)黨代表大會(huì)代表任期制實(shí)施辦法(試行)

北京市黨代表大會(huì)和區(qū)(縣)黨代表大會(huì)代表任期制

實(shí)施辦法(試行)

第一章 總則

第一條 為充分發(fā)揮黨代表大會(huì)代表作用，堅(jiān)持和完善黨代表大會(huì)制度，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進(jìn)性，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》及黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 黨代表大會(huì)代表按照黨內(nèi)選舉的有關(guān)規(guī)定選舉產(chǎn)生。嚴(yán)格代表資格審查，保證代表的先進(jìn)性。

第三條 實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制。黨代表大會(huì)代表每屆任期與同級(jí)黨代表大會(huì)當(dāng)屆屆期相同。如下一屆黨代表大會(huì)提前或者延期舉行，其代表任期相應(yīng)地改變。代表在黨代表大會(huì)召開和閉會(huì)期間，享有代表資格，行使代表權(quán)利，履行代表職責(zé)，發(fā)揮代表作用。

第二章 黨代表大會(huì)代表的權(quán)利與職責(zé)

第四條 黨代表大會(huì)代表要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的理論和路線方針政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨代表大會(huì)精神，模范遵守黨的章程、黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)定和國(guó)家法律法規(guī)，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，密切聯(lián)系黨員和群眾，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)生活中發(fā)揮表率作用，認(rèn)真行使職權(quán)，自覺接受黨員和群眾的監(jiān)督，不得利用代表身份謀求任何私利和特權(quán)。

第五條 黨代表大會(huì)代表有下列權(quán)利與職責(zé)：

(一)在同級(jí)黨代表大會(huì)召開期間參與聽取和審查黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)的報(bào)告；

(二)在同級(jí)黨代表大會(huì)召開期間參與討論和決定有關(guān)重大問題；

(三)在同級(jí)黨代表大會(huì)上行使表決權(quán)、選舉權(quán)，有被選舉權(quán)；

(四)了解同級(jí)黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)以及所在選舉單位黨組織貫徹執(zhí)行黨的決議、決定的情況；

(五)向同級(jí)黨代表大會(huì)或者同級(jí)黨的委員會(huì)就經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)的重大問題提出意見和建議；

(六)對(duì)同級(jí)黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)及其成員進(jìn)行監(jiān)督；

(七)參加同級(jí)黨代表大會(huì)或者同級(jí)黨的委員會(huì)組織的活動(dòng)；

(八)受同級(jí)黨代表大會(huì)或者黨的委員會(huì)的委托，完成有關(guān)工作。

第三章 黨代表大會(huì)代表開展工作的主要制度

第六條 黨代表大會(huì)代表履行代表職責(zé)的方式，主要是參加同級(jí)黨代表大會(huì)和同級(jí)黨的委員會(huì)組織的活動(dòng)。黨的各級(jí)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全相應(yīng)的工作制度，確保黨代表大會(huì)代表正常參加活動(dòng)，有效開展工作。

第七條 黨代表大會(huì)代表提案制度。黨代表大會(huì)召開期間，黨代表大會(huì)代表可以采用書面形式聯(lián)名向大會(huì)提出屬于同級(jí)黨代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的提案。提案應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和方案。提出提案的代表可以要求撤回提案。

黨的各級(jí)委員會(huì)對(duì)同級(jí)黨代表大會(huì)代表提出的提案應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)黨組織或者有關(guān)部門、單位研究辦理。承辦單位收到提案后，應(yīng)及時(shí)研究辦理，并在三個(gè)月內(nèi)答復(fù)；個(gè)別情況復(fù)雜、三個(gè)月內(nèi)確實(shí)不能辦理完畢的，應(yīng)在期限內(nèi)說明情況。代表對(duì)辦理結(jié)果有不同意見，經(jīng)研究需要再次辦理的，承辦單位應(yīng)當(dāng)再作研究辦理，并負(fù)責(zé)答復(fù)。

第八條 黨代表大會(huì)代表提議制度。黨代表大會(huì)閉會(huì)期間，黨代表大會(huì)代表可以由個(gè)人或者以聯(lián)名的方式，采用書面形式向同級(jí)黨的委員會(huì)提出屬于同級(jí)黨代表大會(huì)和同級(jí)黨的委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的提議。

黨的各級(jí)委員會(huì)對(duì)同級(jí)黨代表大會(huì)代表提出的提議應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)黨組織或者有關(guān)部門、單位在三個(gè)月內(nèi)研究辦理并負(fù)責(zé)答復(fù)。

第九條 向黨代表大會(huì)代表通報(bào)情況制度。黨的各級(jí)委員會(huì)保障黨代表大會(huì)代表的知情權(quán)，按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，向同級(jí)黨代表大會(huì)代表通報(bào)黨的決議、決定貫徹落實(shí)情況及黨內(nèi)其他重要情況。

通報(bào)可采取印發(fā)情況通報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)、工作通訊等方式，必要時(shí)還可以召集有關(guān)代表召開情況通報(bào)會(huì)。

第十條 向黨代表大會(huì)代表征求意見制度。黨的各級(jí)委員會(huì)委員、紀(jì)律檢查委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式與同級(jí)黨代表大會(huì)代表加強(qiáng)聯(lián)系。黨的各級(jí)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員到基層檢查工作和調(diào)查研究，應(yīng)當(dāng)注意聽取黨代表大會(huì)代表的意見。

黨的各級(jí)代表大會(huì)召開前，黨的委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過召開征求意見座談會(huì)、印發(fā)征求意見稿等方式，征求同級(jí)本屆黨代表大會(huì)代表和同級(jí)下一屆黨代表大會(huì)代表對(duì)黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)報(bào)告稿的意見；黨的各級(jí)委員會(huì)召開全體會(huì)議前，可以就會(huì)議有關(guān)事項(xiàng)征求同級(jí)黨代表大會(huì)有關(guān)代表的意見；黨的各級(jí)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)召開民主生活會(huì)前，應(yīng)向部分同級(jí)黨代表大會(huì)代表征求意見。

黨代表大會(huì)代表應(yīng)邀可以列席同級(jí)黨的委員會(huì)全體會(huì)議等會(huì)議，對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、黨的建設(shè)等重大決策和黨內(nèi)重要文件的制定，提出意見和建議。

黨代表大會(huì)代表根據(jù)同級(jí)黨的委員會(huì)安排，可以參加對(duì)重要干部的民主推薦和對(duì)同級(jí)黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的民主評(píng)議，參加對(duì)同級(jí)黨的委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作的評(píng)議。

第十一條 黨代表大會(huì)代表聯(lián)系黨員和群眾制度。黨代表大會(huì)代表應(yīng)采取適當(dāng)方式與基層黨組織、黨員和群眾加強(qiáng)聯(lián)系，了解黨的決議、決定在執(zhí)行過程中遇到的問題，反映基層單位黨員和群眾的意見和建議。

黨代表大會(huì)代表所在黨組織、所在選舉單位的黨員，可以通過一定方式，向代表反映情況并了解代表開展工作情況。第十二條 黨代表大會(huì)代表調(diào)查研究制度。黨代表大會(huì)代表受同級(jí)黨代表大會(huì)和黨的委員會(huì)的委托可以在本地區(qū)對(duì)涉及同級(jí)黨代表大會(huì)和黨的委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)重大決策、重要事項(xiàng)，進(jìn)行調(diào)查研究。

第四章 黨代表大會(huì)代表履行職責(zé)的保障

第十三條 市委、各(區(qū))縣委建立黨代表大會(huì)代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)黨代表大會(huì)代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作，主要職責(zé)包括：參與同級(jí)黨代表大會(huì)的籌備與組織工作；負(fù)責(zé)同級(jí)黨代表大會(huì)代表提案、提議的收集和督辦工作；負(fù)責(zé)同級(jí)黨代表大會(huì)代表調(diào)查研究、向代表征求意見建議和通報(bào)情況等活動(dòng)的組織工作；制定黨代表大會(huì)代表任期制相關(guān)工作制度；組織同級(jí)黨代表大會(huì)代表培訓(xùn)；負(fù)責(zé)同級(jí)黨代表大會(huì)代表日常聯(lián)絡(luò)服務(wù)管理等工作；指導(dǎo)下一級(jí)黨的委員會(huì)做好黨代表大會(huì)代表任期制的相關(guān)工作；做好同級(jí)黨的委員會(huì)交辦的其他事項(xiàng)。

第十四條 黨的各級(jí)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，有計(jì)劃地組織同級(jí)黨代表大會(huì)代表參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)代表意識(shí)，提高代表政治理論水平和履行職責(zé)的能力。

第十五條 黨的各級(jí)委員會(huì)要為同級(jí)黨代表大會(huì)代表按照其安排開展工作提供必要的經(jīng)費(fèi)。

無固定工資收入代表按照同級(jí)黨的委員會(huì)的安排開展工作，根據(jù)實(shí)際情況，由同級(jí)黨的委員會(huì)負(fù)責(zé)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

第十六條 黨代表大會(huì)代表參加同級(jí)黨代表大會(huì)和黨的委員會(huì)安排的活動(dòng)，代表所在單位應(yīng)當(dāng)給予時(shí)間保障，按正常出勤對(duì)待，享受所在單位的工資、獎(jiǎng)金和其他福利待遇。

第十七條 為便于黨代表大會(huì)代表開展工作，黨代表大會(huì)應(yīng)為同級(jí)代表制發(fā)代表證。

第十八條 各級(jí)黨組織必須尊重和保障黨代表大會(huì)代表的權(quán)利。

對(duì)有義務(wù)協(xié)助代表開展工作而拒絕履行義務(wù)的黨組織和黨員，同級(jí)黨的委員會(huì)應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)教育，并責(zé)令改正。

對(duì)妨礙代表開展工作或者對(duì)代表開展工作進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第五章 黨代表大會(huì)代表資格的終止和停止

第十九條 黨代表大會(huì)代表在任期內(nèi)，有下列情形之一的，其代表資格終止：

(一)受留黨察看以上處分的；

(二)被停止黨籍，或者喪失中華人民共和國(guó)國(guó)籍的；

(三)辭去代表職務(wù)被接受的。

第二十條 黨代表大會(huì)代表因組織關(guān)系遷出或者工作需要等原因調(diào)離同級(jí)黨代表大會(huì)所屬范圍的，停止執(zhí)行代表職務(wù)。第二十一條 因其他原因需要終止代表資格或者停止執(zhí)行黨代表大會(huì)代表職務(wù)的，按照本章上述規(guī)定處理。

第二十二條 黨代表大會(huì)代表資格終止，由所在選舉單位或者基層黨組織提出，由同級(jí)黨代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的黨的委員會(huì)決定，報(bào)上級(jí)黨的委員會(huì)備案。

第六章 附則

第二十三條 黨的基層代表大會(huì)代表參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 各區(qū)(縣)委可以根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)市委備案。

第二十五條 本辦法由中共北京市委組織部負(fù)責(zé)解釋。第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二篇：XX縣黨代表大會(huì)代表任期制實(shí)施辦法(征求意見稿)

XX縣黨代表大會(huì)代表任期制實(shí)施辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為充分發(fā)揮黨代表大會(huì)代表作用，堅(jiān)持和完善黨代表大會(huì)制度，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進(jìn)性，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》以及黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于縣黨代表大會(huì)及其代表。

第三條 縣黨代表大會(huì)代表任期制應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、擴(kuò)大民主、因地制宜、注重實(shí)效的原則。

第四條 黨的代表大會(huì)代表任期制，是指黨代表資格和職權(quán)在任期內(nèi)一直有效，并且任期與同級(jí)黨的代表大會(huì)屆期相同。

第二章 縣黨代表大會(huì)代表

第五條 縣黨代表大會(huì)代表的條件。

（一）能模范遵守黨的章程、黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)定和國(guó)家法律法規(guī)，具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)定信念，體現(xiàn)共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，努力學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；

（二）能堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策，與黨中央保持高度一致，講政治，顧大局，立場(chǎng)堅(jiān)定，明辨是非，在關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)得起考驗(yàn)；

（三）能帶頭實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀，敬業(yè)勤奮，在生產(chǎn)、工作和學(xué)習(xí)中作出顯著成績(jī)，發(fā)揮表率作用，有良好的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)，公道正派，清正廉潔，道德品質(zhì)好，按照黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己；

（四）能密切聯(lián)系群眾，受到群眾擁護(hù)，有較強(qiáng)的議事能力，積極并如實(shí)反映黨員和人民群眾的意見和要求，正確行使黨員的民主權(quán)利，忠實(shí)履行代表的職責(zé)。

第六條 縣黨代表大會(huì)代表的產(chǎn)生。

（一）縣黨代表大會(huì)代表由黨員按選區(qū)選舉產(chǎn)生。凡組織關(guān)系在XX縣的中共正式黨員，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

（二）選區(qū)的劃分應(yīng)當(dāng)本著便于黨員參加選舉活動(dòng)和選舉組織工作，便于黨員了解代表候選人，便于代表聯(lián)系黨員，便于黨員監(jiān)督代表的原則，采取地域相鄰、行業(yè)相近的辦法劃分；

（三）縣黨代表大會(huì)代表由選區(qū)黨員采取無記名投票、差額選舉的辦法選舉產(chǎn)生。

第七條 縣黨代表大會(huì)代表資格的確認(rèn)。縣黨代表大會(huì)代表資格由縣黨代表大會(huì)代表資格審查委員會(huì)確認(rèn)。

第八條 實(shí)行縣黨代表大會(huì)代表任期制?？h黨代表大會(huì)代表每屆任期與縣黨代表大會(huì)當(dāng)屆屆期相同。如下一屆黨代表大會(huì)提前或者延期舉行，其代表任期相應(yīng)地改變。縣黨代表大會(huì)代表在縣黨代表大會(huì)召開和閉會(huì)期間，享有代表資格，行使代表權(quán)利，履行代表職責(zé)，發(fā)揮代表作用。

第九條 縣黨代表大會(huì)代表有下列權(quán)利與職責(zé)。

（一）在縣黨代表大會(huì)召開期間聽取和審查中共XX縣委、中共XX縣紀(jì)委的工作報(bào)告；

（二）在縣黨代表大會(huì)召開期間參與討論和決定有關(guān)重大問題；

（三）在縣黨代表大會(huì)上行使表決權(quán)、選舉權(quán)，有被選舉權(quán)；

（四）了解縣委、縣紀(jì)委以及所在選舉單位黨組織貫徹執(zhí)行黨的決議、決定的情況；

（五）就全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的重大問題開展視察調(diào)研，提出意見和建議；

（六）對(duì)縣委、縣紀(jì)委及其成員進(jìn)行監(jiān)督；

（七）參加縣黨代表大會(huì)或者縣委組織開展的活動(dòng)；

（八）每名縣黨代表在本選舉單位聯(lián)系2名以上普通黨員、3戶以上群眾，向黨員群眾宣傳黨的方針政策，通報(bào)縣委和縣黨代表大會(huì)重大決策以及重要活動(dòng)情況；廣泛征求黨員群眾的意見建議，及時(shí)向上級(jí)黨組織反饋；幫助黨員群眾排憂解難。

（九）受縣黨代表大會(huì)或者縣委的委托，完成其他有關(guān)工作。

第十條 縣黨代表大會(huì)代表的監(jiān)督。縣黨代表大會(huì)代表必須定期向所在選舉單位黨員報(bào)告履行代表職責(zé)的情況，接受所在選舉單位黨員的監(jiān)督和民主評(píng)議。

第十一條 縣黨代表大會(huì)代表開展工作的方式。

（一）縣黨代表大會(huì)代表履行代表職責(zé)，主要是參加縣黨代表大會(huì)和縣委組織的活動(dòng)；

（二）縣黨代表大會(huì)召開期間，縣黨代表大會(huì)代表可以個(gè)人或聯(lián)名的方式向大會(huì)提出屬于縣黨代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的提案。提案應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和方案。提出提案的代表可以要求撤回提案；

（三）縣黨代表大會(huì)閉會(huì)期間，縣黨代表大會(huì)代表可以個(gè)人或聯(lián)名的方式，采取書面形式向縣委提出屬于縣黨代表大會(huì)或縣委職權(quán)范圍內(nèi)的提議；可以通過參加座談、列席會(huì)議等方式，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、黨的建設(shè)等重大決策和黨內(nèi)重要文件的制定提出意見和建議；

（四）縣黨代表大會(huì)代表受縣黨代表大會(huì)和縣委的委托，可以在全縣范圍內(nèi)對(duì)涉及縣黨代表大會(huì)和縣委職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)重大決策、重要事項(xiàng)進(jìn)行視察調(diào)研，向縣委提交調(diào)研報(bào)告；

（五）縣黨代表大會(huì)代表應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式，依托各級(jí)為民服務(wù)機(jī)構(gòu)，定期定點(diǎn)接待所在選舉單位的黨員群眾，了解黨的決議、決定在執(zhí)行過程中遇到的問題，聽取群眾的心聲，幫助解決黨員群眾反映的問題；

（六）縣黨代表大會(huì)代表應(yīng)邀可以列席縣委全體會(huì)議等會(huì)

議；

（七）縣黨代表大會(huì)代表根據(jù)縣委安排，可以參加對(duì)全縣重要干部的民主推薦，對(duì)縣委、縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，對(duì)縣黨代表大會(huì)代表提案承辦單位進(jìn)行民主評(píng)議，對(duì)全縣的重大決策落實(shí)、重要工作推進(jìn)情況向縣委及其成員提出質(zhì)詢。

（八）在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、民主評(píng)議時(shí)，要組織本單位的縣黨代表參加，有

條件的可擴(kuò)大到本系統(tǒng)或相關(guān)單位知情的縣黨代表參加。測(cè)評(píng)結(jié)果向縣黨代表通報(bào)。

第十二條 縣黨代表大會(huì)代表履行職責(zé)的保障。

（一）縣黨代表大會(huì)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)每年有計(jì)劃地組織縣黨代表大會(huì)代表參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)其代表意識(shí)，提高其履行代表職責(zé)的能力；

（二）保障縣黨代表大會(huì)代表的知情權(quán)，按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，采取適當(dāng)方式向縣黨代表大會(huì)代表通報(bào)黨的決議、決定貫徹落實(shí)情況及黨內(nèi)其他重要情況；

（三）縣黨代表大會(huì)代表參加縣黨代表大會(huì)和縣委安排的活動(dòng)，代表所在單位應(yīng)當(dāng)給予時(shí)間保障；

（四）縣委要為縣黨代表大會(huì)代表按照其安排開展工作提供必要的經(jīng)費(fèi)，對(duì)無固定工資收入的代表根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)貼；

（五）縣委對(duì)縣黨代表大會(huì)代表提出的提案和質(zhì)詢，應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)黨組織或者有關(guān)部門研究辦理并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)書面答復(fù)；

（六）縣黨代表大會(huì)代表所在黨組織、所在選舉單位的黨員，可以通過一定方式，向代表反映情況并了解代表開展工作的情況；

（七）各級(jí)黨組織必須尊重和保障縣黨代表大會(huì)代表的權(quán)

利，對(duì)有義務(wù)協(xié)助代表開展工作而拒絕履行義務(wù)的黨組織和黨員，縣委將予以批評(píng)教育；對(duì)妨礙代表開展工作或者對(duì)代表開展工作進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第十三條 縣黨代表大會(huì)代表在任期內(nèi)，有下列情形之一的，其代表資格終止：

（一）受留黨察看以上處分的；

（二）因出國(guó)（境）定居等原因被停止黨籍，或者喪失中華人民共和國(guó)國(guó)籍的；

（三）辭去代表職務(wù)被接受的。

第十四條 縣黨代表大會(huì)代表因組織關(guān)系遷出或者工作需要等原因調(diào)離縣黨代表大會(huì)所屬范圍的，停止執(zhí)行代表職務(wù)。

第十五條 因其他原因需要終止代表資格或者停止執(zhí)行黨代表大會(huì)代表職務(wù)的，按本章上述規(guī)定處理。

第十六條 縣黨代表大會(huì)代表資格終止，由所在選舉單位或者基層黨組織提出，由縣委決定，報(bào)上級(jí)黨的委員會(huì)備案。

第十七條 縣黨代表大會(huì)代表的增補(bǔ)。代表缺額原則上不增補(bǔ)，如確因工作需要增補(bǔ)的，縣黨代表大會(huì)代表由縣黨代表大會(huì)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)匯集各方面意見后提出，經(jīng)縣委常委會(huì)同意，提交縣委全委會(huì)表決通過，并按規(guī)定程序進(jìn)行補(bǔ)選。

第三章 組織領(lǐng)導(dǎo)

第十八條 縣黨代表的選舉、聯(lián)絡(luò)、接待、信訪及組織代表進(jìn)行視察調(diào)研活動(dòng)等工作由黨代表聯(lián)絡(luò)辦負(fù)責(zé)安排。

第十九條 本辦法由中共XX縣委組織部負(fù)責(zé)解釋。

第二十條 本辦法自通過之日起施行。

第三篇：完善縣鄉(xiāng)黨代表大會(huì)代表任期制研究2

關(guān)于田陽(yáng)縣完善縣鄉(xiāng)黨代表大會(huì)代表任期制問題研究

【摘要】黨的十七大提出要“完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制”。田陽(yáng)縣在試點(diǎn)開展黨代表大會(huì)常任制的基礎(chǔ)上，對(duì)完善縣鄉(xiāng)黨代表大會(huì)代表任期制問題進(jìn)行研究，本文主要是通過分析目前開展試點(diǎn)工作過程中發(fā)現(xiàn)的存在問題，對(duì)如何確保黨代表認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮好黨代表的作用，不斷完善縣鄉(xiāng)黨代表大會(huì)代表任期制提出意見建議。

【關(guān)鍵詞】黨代表 任期制 研究

黨的十七大提出“完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制”。在黨十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》中明確提出“落實(shí)和完善黨代表大會(huì)代表任期制，建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評(píng)議、列席黨委有關(guān)會(huì)議、聯(lián)系黨員群眾等制度和辦法，做好代表聯(lián)絡(luò)工作，保障代表充分行使各項(xiàng)權(quán)利，充分反映黨員意見和建議?！憋@示了黨中央以改革創(chuàng)新精神探索保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展的決心。田陽(yáng)縣在試點(diǎn)開展黨代表大會(huì)常任制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)完善縣鄉(xiāng)黨代表大會(huì)代表任期制問題的研究，通過實(shí)地走訪黨代會(huì)常任制試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、召開黨代表座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，詳細(xì)分析田陽(yáng)縣在黨代表大會(huì)代表任期制方面的工作現(xiàn)狀及存在的問題，研究進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)黨代表大會(huì)代表任期制的對(duì)策和思考，深入推進(jìn)田陽(yáng)縣黨代表大會(huì)常任制工作的試點(diǎn)，充分發(fā)揮黨代表的

作用，鞏固和加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一、開展黨代表大會(huì)代表任期制的基本情況

田陽(yáng)縣共轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)社區(qū)、152個(gè)村民委，總?cè)丝?4萬(wàn)人，共有24個(gè)基層黨委，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委10個(gè)，縣直黨（工）委7個(gè)，村級(jí)黨委7個(gè)，黨（總）支部42個(gè)，黨支部567個(gè)，黨員14075名。2007年10月，田陽(yáng)縣以縣級(jí)和頭塘、坡洪兩個(gè)鎮(zhèn)為試點(diǎn)開展黨代表大會(huì)常任制工作。2010年，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣鄉(xiāng)換屆工作，增加那滿、百育、玉鳳三個(gè)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)鎮(zhèn)，不斷探索以建立黨代表任期制和黨代表大會(huì)年會(huì)制為主要內(nèi)容的黨代表大會(huì)常任制工作。目前，田陽(yáng)縣有各級(jí)黨代表1455名，其中自治區(qū)黨代表3名，市黨代表37名，縣黨代表325名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表1090名。在幾年的試點(diǎn)工作中，田陽(yáng)縣大膽探索，及時(shí)積累工作經(jīng)驗(yàn)，黨代表大會(huì)常任制和黨代表任期制得到不斷深化，取得了一定成效。

（一）落實(shí)八項(xiàng)權(quán)利，明確任期工作職責(zé)

黨代表的任期和黨代會(huì)相一致，在任期內(nèi)，田陽(yáng)縣加強(qiáng)組織黨代表開展活動(dòng)，不斷探索發(fā)揮代表作用的實(shí)現(xiàn)途徑，建立了《黨代表權(quán)利保障制度》,著重保障黨代表行使“八權(quán)”，即行使“選舉權(quán)、提名權(quán)、評(píng)議權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)、詢問質(zhì)詢權(quán)、知情權(quán)”。同時(shí),通過召開年會(huì)和組織黨代表開展活動(dòng), 讓黨代表充分行使應(yīng)有的權(quán)利。在坡洪鎮(zhèn)召開的黨代會(huì)上對(duì)鎮(zhèn)黨委班子及其成員上工作進(jìn)行測(cè)評(píng)和推薦空缺委員考察候選人2名，使代表充分行使了評(píng)議權(quán)和提名權(quán)。

（二）按時(shí)召開年會(huì)，發(fā)揮參政議政作用

田陽(yáng)縣每年年初都定期召開黨代會(huì)年會(huì)，在會(huì)上由黨代表對(duì)“兩委”工作報(bào)告進(jìn)行進(jìn)行審議，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子信用度、干部提拔任用工

作等進(jìn)行評(píng)議，把黨代表的評(píng)議作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核和今后選拔任用的重要依據(jù)。除了議事，還發(fā)揮黨代表“議人”的作用，在坡洪和頭塘兩個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年會(huì)上，針對(duì)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子3個(gè)職位空缺，精心組織開展黨代表推薦提名工作，發(fā)揮了黨代表在干部推薦提名中的作用。

（三）推行“三級(jí)”聯(lián)系，密切黨群干群關(guān)系

在試行工作中，為暢通黨代表大會(huì)決議的貫徹落實(shí)和黨代表反映社情民意的渠道，田陽(yáng)縣推行了黨代表“三級(jí)”聯(lián)系制度。一是縣委常委聯(lián)系縣委委員，每位縣委常委聯(lián)系2-3名縣委委員，每半年進(jìn)行一次以上工作交流。二是縣委委員聯(lián)系黨代表，每2-3位縣委委員聯(lián)系一個(gè)代表團(tuán)及其團(tuán)內(nèi)的黨代表，縣委委員參加代表團(tuán)活動(dòng)每年不少于兩次。三是黨代表聯(lián)系所在黨組織或選舉單位的黨員，采取過組織生活、召開專題民主生活會(huì)、走訪談心等方式進(jìn)行溝通交流。通過開展“三級(jí)”聯(lián)系，使各項(xiàng)決定決議貫徹落實(shí)到廣大黨員、群眾中，廣大黨員、群眾的意見建議能反映到黨代表大會(huì)上來，密切了黨群和干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利開展。

（四）拓寬參政渠道，提高工作積極性

在以往，黨代表不如人大代表，他們只能在黨代會(huì)期間兩三天的時(shí)間參與黨內(nèi)事務(wù)，會(huì)議一結(jié)束就完成了使命。試行黨代會(huì)常任制后，黨代表不僅可以在黨代會(huì)上直接參與黨內(nèi)事務(wù)，而且在閉會(huì)期間，可以通過多種形式，直接或間接參與議事，切實(shí)提高了黨代表的政治地位和社會(huì)地位，增強(qiáng)他們的光榮感和責(zé)任感，激發(fā)了他們的工作積極性。

（五）擴(kuò)大黨內(nèi)民主，提高科學(xué)決策水平

試行黨代會(huì)常任制后，黨代表能夠充分反映廣大黨員對(duì)黨委各

方面工作的意見和要求，黨委工作也不再是一兩個(gè)人或者是班子十把個(gè)人說了算，而是經(jīng)過黨代表充分醞釀?dòng)懻摵笮纬蓻Q議，擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，提高了黨委決策的民主化、科學(xué)化水平，避免決策的失誤，有力地推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的健康快速發(fā)展。

（六）加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，促進(jìn)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變

試行黨代會(huì)常任制，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)黨委和黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接臵身于黨代表的監(jiān)督之下。黨代表在年會(huì)上需要聽取和審議黨委、紀(jì)委的工作報(bào)告，并且直接參與討論和決定影響縣、鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展以及其他的重大問題，并作出決議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表除做以上工作之外，他們還要聽取和審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員的述職報(bào)告，并進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，班子和個(gè)人的成績(jī)得到了公開、公正的評(píng)價(jià)。群眾平?？梢酝ㄟ^黨代表代言代筆，對(duì)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)成員提出意見和要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和班子成員轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)具有較好的促進(jìn)作用。

二、完善縣鄉(xiāng)黨代表大會(huì)代表任期制方面存在的主要問題

（一）工作制度還不夠完善

黨代表常任制工作是有選擇的在全國(guó)各地試行，沒有現(xiàn)行的制度可循，如何規(guī)范黨代表任期制，保障黨代表權(quán)利，促進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)程，沒有規(guī)范性的制度，運(yùn)行是無法得以保障的。在我們開展的調(diào)查問卷中發(fā)現(xiàn)，有65%的黨代表在認(rèn)為黨代表任期制工作存在哪些主要問題時(shí)選擇了“缺少代表發(fā)揮作用的平臺(tái)”；黨代表的這些意見說明田陽(yáng)縣在發(fā)揮黨代表作用方面的工作制度需要建立健全。

（二）思想認(rèn)識(shí)還不夠到位

由于黨代表大會(huì)常任制剛在田陽(yáng)縣試行不久，因此絕大部分的黨代表對(duì)這項(xiàng)工作以后的走向到底如何，如何深化等等問題還存有

疑惑。特別是在目前試點(diǎn)工作還沒有在全區(qū)、乃至全國(guó)推開的情形下，在缺乏黨內(nèi)統(tǒng)一的理論定位和權(quán)威制度的支持下，很多領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員代表都感到困惑，導(dǎo)致黨代表對(duì)黨代表任期制的認(rèn)識(shí)不夠到位，特別是不能正確理解并行使自己的民主權(quán)利，黨代表的主體意識(shí)還比較薄弱，大多沒有真正認(rèn)識(shí)到“黨代表是黨員行使黨內(nèi)最高機(jī)關(guān)權(quán)力的使者，是發(fā)展黨內(nèi)民主制度建設(shè)的主人”，更多的將黨代表視作“榮譽(yù)稱號(hào)”而不是職務(wù)，對(duì)自己黨代表的身份缺乏責(zé)任感、使命感。在我們開展的調(diào)查問卷中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于“您認(rèn)為黨代表發(fā)揮作用效果如何”一題，有53%的調(diào)查對(duì)象選擇“基本滿意，能夠發(fā)揮一些作用”，有16%選擇“不太滿意，基本上不能發(fā)揮什么實(shí)質(zhì)性問題”。這些調(diào)查對(duì)象的意見說明黨代表作用的發(fā)揮離干部群眾的要求還是有一定的差距。

（三）整體素質(zhì)還不夠高

黨代表是黨的代表大會(huì)常任制的角色主體。代表不僅要有一般黨員的標(biāo)準(zhǔn)，還要實(shí)實(shí)在在地具有較強(qiáng)的議事能力、決策能力和良好的民主政治意識(shí)。黨代表素質(zhì)的高低直接影響著常任制試點(diǎn)的工作成效。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)黨代表對(duì)其政治地位和作用發(fā)揮的認(rèn)識(shí)不高。選出的黨代表有一部分實(shí)際上是農(nóng)村的“老好人”，沒有參政議政的能力，提不出建設(shè)性的意見，傳達(dá)上級(jí)政策也說不清、講不透。不少黨代表不知道自己到底該干什么、怎么去干，存在有位無為的現(xiàn)象。在我們開展的調(diào)查問卷中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于“您認(rèn)為黨代表素質(zhì)能否適應(yīng)黨的建設(shè)需要”一題，有45%的調(diào)查對(duì)象選擇“基本上能”，有12%選擇“不能”。這些調(diào)查結(jié)果說明我們的黨代表的素質(zhì)還是達(dá)不到要求的，得不到干部群眾的認(rèn)可的。

（四）發(fā)揮作用還不夠理想。

田陽(yáng)縣剛剛試行黨代表大會(huì)常任制工作不久，黨代表發(fā)揮作用的良好社會(huì)氛圍尚待形成，目前黨代表任期內(nèi)履職的途徑主要是參加征求意見會(huì)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察調(diào)研等工作，代表履職渠道比較狹窄，在一些黨委的重大決策部署、干部的選拔任用等方面參與范圍還比較少。在我們開展的調(diào)查問卷中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于“您認(rèn)為黨代表在閉會(huì)期間應(yīng)行使哪些權(quán)力”一題，有46%的調(diào)查對(duì)象選擇“了解一點(diǎn)”。這些調(diào)查對(duì)象的選擇說明群眾對(duì)黨代表任期制工作和黨代表的作用了解還不夠。

三、完善縣鄉(xiāng)黨代表大會(huì)代表任期制的意見建議

不斷完善縣鄉(xiāng)黨代表大會(huì)代表任期制，關(guān)鍵是要完善黨代表任期制的各項(xiàng)制度，明確黨代表的工作職責(zé)，拓寬黨代表作用發(fā)揮的渠道，達(dá)到黨代表在開、閉會(huì)期間各項(xiàng)活動(dòng)有序開展，權(quán)利得到有效保障，作用得到充分發(fā)揮，促進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)不斷發(fā)展。

（一）完善制度，明確黨代表的權(quán)利范圍

沒有完善的工作制度，黨代表的權(quán)利范圍就無從談起。完善縣鄉(xiāng)黨代表大會(huì)代表任期制的當(dāng)務(wù)之急是制定一套完整的工作制度，讓黨代表想做事有平臺(tái)，想反映問題有渠道，確保黨代表在任期內(nèi)能夠充分行使民主權(quán)利，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨組織的監(jiān)督，積極反映基層黨員的心聲。

一是黨代表權(quán)利保障制度。黨代表都是從各單位、各行業(yè)選舉出來的，代表著整個(gè)單位、整個(gè)行業(yè)的黨員群眾參與到黨委的決策部署，肩負(fù)著反映民聲民意的義務(wù)，但代表本身還有自己的本職工作，所以要從組織機(jī)構(gòu)、代表權(quán)利、時(shí)間經(jīng)費(fèi)等方面都進(jìn)行明確規(guī)定，確保黨代表所在單位給代表開展活動(dòng)予以支持，涉及的單位或個(gè)人都予以配合，所需費(fèi)用得到保證。有了權(quán)利保障制度，黨代表

們才能毫無后顧之憂的履行職責(zé)，大膽開展工作，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起職責(zé)，行使好民主權(quán)利。

二是黨內(nèi)情況通報(bào)制度。只有讓黨代表知情、知政，代表才能有的放矢履行職責(zé)、發(fā)揮作用，定期或不定期通報(bào)黨委工作部署的內(nèi)容、范圍、重點(diǎn)、時(shí)限、反饋等基本信息，做到重大事情黨代表先知道，重要文件黨代表先傳達(dá)，重大問題的決定黨代表先討論，從而讓黨代表及時(shí)了解黨內(nèi)事務(wù)，及時(shí)了解黨內(nèi)生活的重要信息，疏通和拓寬黨內(nèi)下情上達(dá)的渠道，保證黨代表、基層黨員和下級(jí)黨組織的意見能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地反映到上級(jí)黨組織中來，增強(qiáng)黨代表的榮譽(yù)感和責(zé)任感，調(diào)動(dòng)黨代表的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

三是黨代表提案提議制度。明確規(guī)定在黨代表大會(huì)召開期間，黨代表可以聯(lián)名向大會(huì)提出屬于黨代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的提案；在黨代表大會(huì)閉會(huì)期間，黨代表可以由個(gè)人或者聯(lián)名的方式，采用書面形式向縣委提出屬于縣黨代表大會(huì)和縣委職權(quán)范圍內(nèi)的提議。完善代表提案和意見、建議的處理回復(fù)機(jī)制，認(rèn)真辦理代表的提案和意見、批評(píng)和建議，對(duì)于有條件能夠辦理的，要切實(shí)辦好，限期答復(fù)；對(duì)于條件不成熟，一時(shí)難以解決或不符合現(xiàn)行政策法律規(guī)定的，要耐心向代表解釋說明。

四是黨代表詢問、質(zhì)詢和評(píng)議制度。由黨代表對(duì)縣委、縣紀(jì)委以及縣委工作部門、縣直屬黨組織貫徹執(zhí)行上級(jí)和本級(jí)黨組織的決議（決定）、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)、涉及群眾切身利益的重大問題或領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況等聯(lián)名提出詢問案，要求被詢問對(duì)象限期作出澄清、解釋和答復(fù)，黨代表對(duì)詢問對(duì)象答復(fù)不滿意，可以進(jìn)行質(zhì)詢。同時(shí)還建立黨代表對(duì)縣委班子、紀(jì)委班子的履職情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

五是黨代表視察調(diào)研制度。在閉會(huì)期間組織黨代表開展視察活動(dòng)，是黨代表閉會(huì)期間履行職責(zé)的一個(gè)重要形式，主要是圍繞縣委中心工作和重大部署，有計(jì)劃地組織不同地域、不同行業(yè)、不同系統(tǒng)的黨代表，分批次進(jìn)行視察調(diào)研，重點(diǎn)檢查黨的方針政策和黨代表大會(huì)及其執(zhí)行機(jī)關(guān)作出的決議、決定貫徹執(zhí)行情況，督促有關(guān)單位解決一些迫切需要解決的實(shí)際問題，讓黨代表深入基層，收集掌握第一手材料，幫助發(fā)現(xiàn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提出合理化的意見或?qū)Σ撸酱儆嘘P(guān)單位推進(jìn)工作，為黨委了解情況、科學(xué)決策提供參考依據(jù)，有效地推進(jìn)工作的開展，發(fā)揮好參政議政作用。

六是黨代表活動(dòng)日制度。在黨代會(huì)閉會(huì)期間，以代表團(tuán)為單位，每年不少于2次組織黨代表傳達(dá)黨的路線、方針、政策及縣委有關(guān)重要會(huì)議精神，圍繞縣委中心工作進(jìn)行通報(bào)，使黨代表了解和掌握全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)展情況，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等方面的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展座談、調(diào)研、考察等活動(dòng)，聽取和收集黨內(nèi)外群眾對(duì)縣委工作的意見和建議，及時(shí)總結(jié)代表團(tuán)活動(dòng)的工作情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，積累經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)，促進(jìn)代表活動(dòng)日趨豐富。

七是黨代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。代表素質(zhì)是發(fā)揮代表作用的重要前提，黨代表的整體素質(zhì)和履職能力如何，直接關(guān)系著黨代表大會(huì)職權(quán)行使的質(zhì)量，關(guān)系到黨代表作用發(fā)揮的大小，關(guān)系到黨內(nèi)民主建設(shè)的整體水平，要積極組織黨代表進(jìn)行學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)和分散學(xué)習(xí)相結(jié)合，既定內(nèi)容和自選內(nèi)容相結(jié)合的原則，要求各代表團(tuán)在黨代會(huì)閉會(huì)期間，每年組織不少于2次的學(xué)習(xí)活動(dòng)，主要開展馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想以及中央、區(qū)、市、縣重要會(huì)議、重要文件與及黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)講

話精神、《黨章》、黨紀(jì)、條例、黨代表大會(huì)常任制和黨代表任期制相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以提升黨代表綜合素質(zhì)，著力打造一支高素質(zhì)的黨代表隊(duì)伍，提高黨代表的履職能力。

（二）明確職責(zé)，增強(qiáng)黨代表的履職責(zé)任感

明確職責(zé)，是充分發(fā)揮黨代表在閉會(huì)期間作用的必要前提。要明確規(guī)定黨代表在閉會(huì)期間應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)其在閉會(huì)期間的活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)的定位，為黨代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)指明方向，提供理論依據(jù)，便于黨代表開展活動(dòng)、發(fā)揮作用。

1、積極參政議政的職責(zé)。黨代表在社會(huì)政治生活中代表廣大黨員，依法行使黨的權(quán)力、管理黨內(nèi)事務(wù)。參政議政的職責(zé)，不僅表現(xiàn)在黨的代表大會(huì)會(huì)議期間，也表現(xiàn)在閉會(huì)期間。一是參與決策，如在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出議案、審議議案，參與黨內(nèi)一些重大問題的研究討論，并就這些問題作出決策、決定。二是參與管理。按照黨章等黨內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度以及黨代表大會(huì)形成的各項(xiàng)集體決定，管理本地范圍內(nèi)黨的各項(xiàng)日常事務(wù)。三是參與監(jiān)督。重點(diǎn)是監(jiān)督本地各級(jí)黨組織和黨員干部的工作，保證黨的路線方針政策和黨代表大會(huì)決議的貫徹落實(shí)及各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成。

2、密切黨群干群的職責(zé)。黨代表要在黨代會(huì)閉會(huì)期間模范執(zhí)行黨代表大會(huì)及同級(jí)黨委的決議、決定，積極向所在選舉單位黨組織和黨員宣傳黨代會(huì)精神，支持、監(jiān)督基層黨組織和黨員對(duì)黨代會(huì)作出的決議和決定的貫徹執(zhí)行：一是做好宣傳解釋黨的路線方針政策及黨代會(huì)的決議、決定。黨代表親自參與黨內(nèi)事務(wù)的管理與黨內(nèi)決策，對(duì)黨的決定、決議比較熟悉了解，能夠較準(zhǔn)確把握其內(nèi)在要求和精神實(shí)質(zhì)。閉會(huì)期間，黨代表應(yīng)及時(shí)向廣大黨員群眾宣傳這些政策決定，使黨的方針政策和決議、決定迅速深入基層，深入人心。

二是調(diào)查反饋基層黨員群眾的有關(guān)情況。黨代表來自于黨員群眾，有義務(wù)當(dāng)好基層黨員群眾的代言人，及時(shí)向黨組織反映黨員群眾的意愿。黨代表工作、生活在黨員群眾中間，對(duì)基層黨員、群眾的實(shí)際情況比較清楚，對(duì)于關(guān)系人民群眾切身利益的決策決議，最有發(fā)言權(quán)、建議權(quán)。黨代表要積極深入基層了解工作開展過程中存在問題，實(shí)事求是地及時(shí)反映黨員群眾的意愿。三是團(tuán)結(jié)廣大基層黨員群眾。充分發(fā)揮黨代表上通下聯(lián)的橋梁紐帶作用，進(jìn)一步密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，維護(hù)好基層黨組織和黨員的正當(dāng)權(quán)益；定期向所在選區(qū)的黨員匯報(bào)履行代表職責(zé)的情況，自覺接受黨員監(jiān)督。充分調(diào)動(dòng)基層黨組織和黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成強(qiáng)大的合力，推動(dòng)黨的各項(xiàng)事業(yè)的健康快速發(fā)展。

3、模范帶頭作用的職責(zé)。黨代表既是黨員群眾中的一員，又是黨員群眾的代表。這種身份的特殊性，要求黨代表對(duì)自己必須嚴(yán)格要求，不能混同于一般的黨員干部。在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中，要以身作則，率先垂范，積極發(fā)揮模范帶頭作用。爭(zhēng)做勤奮學(xué)習(xí)、善于思考的模范，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的模范，勇于實(shí)踐、銳意創(chuàng)新的模范，踏實(shí)苦干，廉潔自律，用實(shí)際行動(dòng)影響和帶動(dòng)廣大黨員群眾努力工作，不斷開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。

（三）搭建平臺(tái)，發(fā)揮黨代表的橋梁作用

發(fā)揮黨代表在閉會(huì)期間的作用，重點(diǎn)是要構(gòu)筑黨代表發(fā)揮作用的平臺(tái)，提供載體，經(jīng)常組織開展各種活動(dòng)。要聯(lián)系實(shí)際，因地制宜，積極探索黨代表發(fā)揮作用的辦法，拓寬黨代表閉會(huì)期間履行職責(zé)的途徑，不斷深化活動(dòng)的內(nèi)容，增強(qiáng)活動(dòng)的實(shí)效，并以制度的形式固定下來，使黨代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)從一開始就走上制度化、規(guī)范化的道路。

1、按時(shí)召開黨的代表大會(huì)年會(huì)。要按時(shí)召開黨的代表大會(huì)年會(huì)，及時(shí)研究、討論和解決一些重大的問題，更好地發(fā)揮黨代表大會(huì)的作用。黨代表大會(huì)例會(huì)，由同級(jí)黨的委員會(huì)組織召開，一年一度，定期舉行，沒有特殊原因不得延期。會(huì)議的任務(wù)根據(jù)實(shí)際情況而定，主要包括三個(gè)方面：一是聽取并審議“兩委”工作報(bào)告；二是討論并決定下一本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)方面的重大問題；三是選舉出席上級(jí)黨的代表大會(huì)代表，增補(bǔ)“兩委”成員，對(duì)班子及其成員工作情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2、召開工作詢問質(zhì)詢會(huì)。由黨代表大會(huì)代表就黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等問題，向同級(jí)黨的委員會(huì)及其所屬黨組織或者有關(guān)部門、單位提出詢問；就同級(jí)黨代表大會(huì)和同級(jí)黨的委員會(huì)的決議、決定在執(zhí)行過程中存在的問題，以及黨員和群眾關(guān)注、反映強(qiáng)烈的問題，向同級(jí)黨代表大會(huì)和黨的委員會(huì)提出質(zhì)詢。各單位各部門要主動(dòng)關(guān)心代表，加強(qiáng)與代表之間的聯(lián)系溝通，為代表開展工作和活動(dòng)提供服務(wù)保障，真誠(chéng)地接受代表的工作監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

3、公推直選領(lǐng)導(dǎo)班子成員。在一些黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索開展 “公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子或委員，在規(guī)范報(bào)名、綜合測(cè)試、考察、差額票決的基礎(chǔ)上，把黨委班子成員的選擇權(quán)交給黨代表，由黨代表直接選舉產(chǎn)生黨委班子或委員，激發(fā)黨代表參與黨內(nèi)選舉的熱情，促進(jìn)黨代表更加關(guān)注他們選出的班子或班子成員，更加積極支持、全力參與家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，更加積極主動(dòng)的參與到選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。

4、推行黨代表列席黨委有關(guān)會(huì)議。邀請(qǐng)黨代表列席黨委的有關(guān)會(huì)議，對(duì)重大決策部署發(fā)表意見和建議，讓黨代表更多的參與黨內(nèi)的相關(guān)事務(wù)，更好地享有自己的權(quán)利，把黨代表的參與權(quán)、知情

權(quán)和監(jiān)督權(quán)落實(shí)到位，切實(shí)拓寬黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，保障黨員的基本權(quán)利，激發(fā)起廣大黨員積極主動(dòng)地關(guān)心、參與黨內(nèi)事務(wù)的政治熱情，把廣大黨代表的智慧集中起來，把廣大黨代表的意志凝聚起來，使他們產(chǎn)生強(qiáng)烈的主人翁感、使命感和責(zé)任感，使廣大黨代表積極投身于黨的事業(yè)，提高了黨組織的決策能力和水平，為地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入生機(jī)與活力。

5、開展黨代表聯(lián)系群眾活動(dòng)。要充分發(fā)揮黨代表的橋梁和紐帶作用，開展一些黨代表與群眾交流溝通的活動(dòng)，及時(shí)把基層黨員、干部、群眾的意見、建議和要求向黨組織反映，為黨委、政府制定相關(guān)政策提供決策依據(jù)，確保黨員群眾的呼聲及時(shí)反映到黨委的決策過程之中，體現(xiàn)到落實(shí)各項(xiàng)政策措施中去，樹立黨代表在群眾中的威信，提高黨代表履行職責(zé)的主動(dòng)性。

課題組成員: 組 長(zhǎng)：楊序勇 縣委常委、組織部部長(zhǎng) 副組長(zhǎng)：羅加峰 縣委組織部副部長(zhǎng) 成 員：何 根 縣黨代會(huì)常任制辦副主任

黃嘉福 縣黨代會(huì)常任制辦副主任

李戰(zhàn)江 坡洪鎮(zhèn)黨委組織委員

唐喜梅 頭塘鎮(zhèn)黨委組織委員 執(zhí)筆人：何 根 *** 黃嘉福 *** 李戰(zhàn)江 ***

第四篇：黨代表大會(huì)代表推薦方案

中共××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）第××次代表大會(huì) 代表候選人推薦工作方案

按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中共XX縣委關(guān)于做好2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作的意見》的規(guī)定和要求，在今年的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨代會(huì)代表候選人推薦工作中，要積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大黨內(nèi)民主，改進(jìn)和完善代表候選人的提名方式，落實(shí)黨員在候選人提名中的民主權(quán)利?，F(xiàn)就中共××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）第××次代表大會(huì)代表候選人推薦工作，提出以下工作方案：

一、代表候選人的資格條件

黨代會(huì)代表候選人應(yīng)當(dāng)具備以下條件：必須是有選舉權(quán)的正式黨員，是基層黨員中的優(yōu)秀分子，能體現(xiàn)先進(jìn)性和代表性，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，在學(xué)習(xí)、工作及社會(huì)生活中起到模范帶頭作用，與群眾聯(lián)系密切，在黨員群眾中有威信，有較強(qiáng)的參政議政能力。

以下五種黨員不宜提名為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨代表：一是近三年來，受過黨紀(jì)、政紀(jì)和刑事處分的；二是有違法違紀(jì)行為或涉嫌重大問題、正在查處的；三是黨員民主評(píng)議被評(píng)為不合格的；四是參加組織活動(dòng)或繳納黨費(fèi)不正常，不按時(shí)完成支部和上級(jí)黨組織交辦的任務(wù)，先鋒模范作用發(fā)揮不明顯的；五是違反計(jì)劃生育政策未經(jīng)處理或處理未滿五年的。

二、工作步驟

1、采用“兩票制”推薦產(chǎn)生代表候選人預(yù)備人選（×月×日－×月×日）。

各選舉單位召開由全體黨員和部分群眾代表參加的代表候選人初步人選推薦大會(huì)，對(duì)本選舉單位有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的黨員進(jìn)行推薦，以得票高低，按多于應(yīng)選代表數(shù)20%的差額比例，確定代表候選人初步人選。選舉單位在進(jìn)一步征求黨內(nèi)外群眾意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)支部（總支、黨委）全體委員會(huì)議討論通過，確定代表候選人預(yù)備人選名單，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委審查。如果經(jīng)審查后符合資格條件的人數(shù)達(dá)不到差額選舉人數(shù)的要求，由各選舉單位在符合條件的黨員中進(jìn)行組織推薦，確定代表候選人預(yù)備人選名單，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委審查。

參加會(huì)議的群眾代表，一般是非黨員的村委會(huì)成員、配套組織負(fù)責(zé)人、村民代表等，按不多于本選舉單位應(yīng)到黨員數(shù)確定。在推選計(jì)票中，黨員票和群眾票各占多少比例，各地可根據(jù)實(shí)際確定。

2.公示（×月×日－×月×日）。代表候選人預(yù)備人選經(jīng)審查同意后，連同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委提名由該選舉單位選舉黨代會(huì)代表的對(duì)象一起在本選舉單位內(nèi)進(jìn)行公示，公示時(shí)間為３天。公示無異議后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委作出批復(fù)。

3.選舉產(chǎn)生黨代會(huì)代表（×月×日－×月×日）。召開黨員大會(huì)，從正式候選人中以無記名投票的方式選舉產(chǎn)生黨代會(huì)代表，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委審批。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

本方案由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委在區(qū)工作指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)實(shí)施。未盡事宜，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委集體研究決定。

附：××出席中共××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）第××次代表大會(huì)代表大會(huì)代表候選人初步人選推薦票

中共××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）委員會(huì)

200×年×月×日

第五篇：關(guān)于實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制的調(diào)查與思考

關(guān)于實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制的調(diào)查與思考

作者：遼寧省黨的建設(shè)研究會(huì)

黨的十七大作出了“實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制”的重大決策，并制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《暫行條例》）。根據(jù)黨的十七大精神和全國(guó)組織工作會(huì)議的部署，遼寧省黨建研究會(huì)對(duì)十六大以來，沈陽(yáng)、鞍山、撫順、本溪、營(yíng)口、鐵嶺和朝陽(yáng)等市在一些縣（市）、區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和企業(yè)探索黨代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的情況進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制問題進(jìn)行了研究。

從調(diào)查情況看，感到這些地區(qū)和單位在探索發(fā)揮黨代表大會(huì)閉會(huì)期間代表作用方面做了大量工作。既探索創(chuàng)新了許多發(fā)揮代表作用的有效途徑和方法，又建立了諸如代表職權(quán)、工作規(guī)則、代表管理辦法等一系列規(guī)章制度；既增強(qiáng)了代表的榮譽(yù)感、責(zé)任感，調(diào)動(dòng)了代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性，又密切了黨委與代表、代表與基層黨組織及黨員的聯(lián)系，擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，增強(qiáng)了黨的吸引力凝聚力。同時(shí)我們也感到，黨代表大會(huì)代表任期制是一項(xiàng)嶄新的制度，從制度安排到實(shí)踐運(yùn)用，達(dá)到切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的目的，還需要付出艱辛的努力。經(jīng)過調(diào)研，我們對(duì)貫徹落實(shí)《暫行條例》、有效地實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期 制，提出如下意見和建議。

一、提高對(duì)實(shí)行“黨代表大會(huì)代表任期制”重要意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作自覺性

據(jù)問卷調(diào)查顯示，目前，廣大干部和黨員對(duì)實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制絕大多數(shù)是贊成的，認(rèn)為實(shí)行代表任期制很必要的占81.2%；也有相當(dāng)數(shù)量的同志思想認(rèn)識(shí)與實(shí)行代表任期制還不完全適應(yīng)，認(rèn)為：“現(xiàn)在發(fā)展的任務(wù)很重，工作節(jié)奏很快，許多領(lǐng)導(dǎo)干部，既擔(dān)負(fù)行政領(lǐng)導(dǎo)工作，又多是黨代表、人大代表或政協(xié)委員，既要參加人大代表或政協(xié)委員的活動(dòng)，又要參加黨代表的活動(dòng)，忙不過來?！庇械耐菊f：“人大代表、政協(xié)委員都要搞議案、視察，黨代表再搞，不是重復(fù)勞動(dòng)，增加人力、財(cái)力的成本嗎？”也有的代表認(rèn)為：只實(shí)行代表任期制，代表不直接參與決策，僅僅提提意見，等于“隔著靴子撓癢癢”，作用不大。為此，必須進(jìn)一步提高對(duì)實(shí)行代表任期制重大意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自覺性，才能有效地落實(shí)代表任期制。

1、要強(qiáng)化執(zhí)政黨的理念，認(rèn)清實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力的重大舉措。深刻認(rèn)識(shí)只有充分發(fā)揮黨的各級(jí)代表大會(huì)代表經(jīng)常性的作用，密切黨委與下級(jí)組織和廣大黨員群眾的聯(lián)系，深入了解民情民意，接受對(duì)黨員群眾的監(jiān)督，改進(jìn)黨的作風(fēng)，有利于加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，鞏固黨的執(zhí)政地位。實(shí)行黨代表任期制，正是適應(yīng)黨的執(zhí)政客觀要求，將代表職責(zé)乃至責(zé)任由召開黨代表 大會(huì)的幾天“擴(kuò)容”和“延伸”成為常態(tài)化，將黨內(nèi)決策民主化、科學(xué)化提高到一個(gè)新的層級(jí)。

2、要強(qiáng)化“黨的主體是黨員”的理念，深刻認(rèn)識(shí)實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制是堅(jiān)持黨員主體地位的體現(xiàn)。深刻認(rèn)識(shí)黨的主體是黨員，黨的代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)地位是黨員授予的，黨代表是黨員的委托、授權(quán)者，代表的是廣大黨員的意志。實(shí)行黨代表任期制，拓展了代表的履職空間，使黨內(nèi)民主在黨代表大會(huì)的框架內(nèi)有了具體的、常態(tài)的實(shí)現(xiàn)形式，使黨代表具備了經(jīng)常性參政議政的主體地位，這是推進(jìn)黨內(nèi)民主，落實(shí)黨員的主體地位的重要舉措。要增強(qiáng)黨委“一班人”特別是黨委主要負(fù)責(zé)人的黨員主體意識(shí)，克服怕麻煩、圖省事、急功近利的思想，嚴(yán)格執(zhí)行黨章的規(guī)定，尊重代表的職權(quán)；要增強(qiáng)黨代表“黨員是黨的主體”的意識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)成員意識(shí)，糾正“代表是榮譽(yù)職務(wù)”的不正確認(rèn)識(shí)，重視自己的職權(quán)，認(rèn)真履行代表的職責(zé)，自覺維護(hù)黨代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的權(quán)威地位。

3、要強(qiáng)化“以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”的理念，增強(qiáng)落實(shí)黨代表大會(huì)代表任期制的積極性。黨的十七大報(bào)告指出：“人民民主是社會(huì)主義的生命。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)?！边@是我們黨進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義民主政治的莊嚴(yán)承諾。我們黨是執(zhí)政黨，是全中國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。發(fā)展社會(huì)主義民主，既要靠黨來領(lǐng)導(dǎo)、來推進(jìn)，更要靠發(fā)展黨內(nèi)民主的表率來帶動(dòng)、來促進(jìn)。這就要求我們黨積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，著力增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制，就成為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求。因此，要強(qiáng)化以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的理念，認(rèn)真實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制，尊重黨員的主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境，以黨內(nèi)民主作為促進(jìn)人民民主實(shí)現(xiàn)的路徑，以黨內(nèi)民主的公信力、說服力和執(zhí)行力，產(chǎn)生帶動(dòng)人民民主的凝聚力。

二、細(xì)化《暫行條例》，明確代表職權(quán)和義務(wù) 在調(diào)查中我們看到，各地區(qū)、各單位對(duì)代表的職責(zé)都有相應(yīng)的規(guī)定，但提法和認(rèn)定都不盡相同，有的強(qiáng)調(diào)如何發(fā)揮代表模范帶頭作用的多，而注重尊重代表的權(quán)利、接受代表的監(jiān)督不夠，且有的是籠而統(tǒng)之，缺乏可操作性，存在一定的隨意性。職責(zé)與權(quán)力規(guī)定缺位，很容易導(dǎo)致一些代表缺少參與意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，使代表任期制流于形式。同時(shí)，也容易造成對(duì)代表權(quán)利尊重不夠。因此，要按照《黨章》、《中國(guó)共產(chǎn)黨代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》的規(guī)定，細(xì)化代表的權(quán)利和職責(zé)，使黨代表盡職盡責(zé)，防止具體工作中出現(xiàn)缺位的現(xiàn)象。

實(shí)行黨代表任期制，代表的權(quán)利和職責(zé)是：在同級(jí)黨的代表大會(huì)召開期間，享有審議權(quán)，聽取和審查黨委、紀(jì)委的報(bào)告；享有參與決策權(quán)，討論和決定有關(guān)重大問題；行使表決權(quán)、選舉權(quán)，選舉黨委、紀(jì)委和出席上級(jí)黨代表大會(huì)代表；享有提案權(quán)，聯(lián)名提出同級(jí)黨代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的提案。在黨代表大會(huì)閉會(huì)期間，享有知情權(quán)，了解同級(jí)黨委、紀(jì)委以及所在黨組織貫徹黨代表大會(huì)和上級(jí)黨組織的決定的情況；享有建議、提案權(quán)，向同級(jí)黨委就經(jīng)濟(jì)政治、文化、社會(huì)建設(shè)和黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)的重大問題提出意見、建議或提案；享有監(jiān)督權(quán)，對(duì)同級(jí)黨委、紀(jì)委及其成員進(jìn)行監(jiān)督，聽取“兩委”成員述職、述廉報(bào)告，并進(jìn)行民主評(píng)議，對(duì)有關(guān)問題提出詢問或咨詢。同時(shí)，受同級(jí)黨代表大會(huì)、黨委的委托，進(jìn)行專題調(diào)查研究，提出解決問題的措施和建議，為全委會(huì)決策提供可靠的依據(jù)。代表的義務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的理論和路線方針政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨代表大會(huì)精神和黨委的決定，模范遵守黨的章程、黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)定和國(guó)家法律法規(guī)，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一；密切聯(lián)系黨員和群眾，關(guān)心、支持基層黨組織的工作，經(jīng)常了解和傾聽群眾的意見和呼聲；在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)生活中發(fā)揮表率作用；既參與代表活動(dòng)，認(rèn)真履行職責(zé)，自覺接受黨員和群眾的監(jiān)督。不得利用代表身份謀求任何私利和特權(quán)。

三、建立完善代表工作制度，為落實(shí)《暫行條例》提供制度保證

代表履職，主要是參加同級(jí)黨代表大會(huì)和同級(jí)黨委組織的活動(dòng)。而要保證代表正確、有效地行使職權(quán)，必須建立、完善相應(yīng)的制度。在調(diào)查中我們看到，各地區(qū)、各單位已建立了一些制度，創(chuàng)造了一些好的辦法。應(yīng)在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立完善代表工作制度，以制度保證黨代表大會(huì)代表任期 制的有效實(shí)行。

目前，應(yīng)建立和完善的制度：一是“雙聯(lián)系”制度。明確分工，每名黨委委員，聯(lián)系5-10名代表，每名代表聯(lián)系5-10名黨員、3-5個(gè)基層黨組織。每季度聯(lián)系1-2次。有條件的還可以公布電話、郵箱，拓寬聯(lián)系渠道。通過聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)委員與代表、代表與黨員之間的良性互動(dòng)，一方面，使代表及時(shí)了解全委會(huì)的工作和貫徹執(zhí)行黨代表大會(huì)決議的情況，更好地履行對(duì)全委會(huì)監(jiān)督的職權(quán)；洞察和反映基層黨組織和黨員的訴求，充分發(fā)揮代表的橋梁和紐帶作用。另一方面，使委員及時(shí)了解代表和基層黨組織意見和建議，為全委會(huì)科學(xué)決策提供依據(jù)；同時(shí)，接受代表的監(jiān)督，改進(jìn)自己的工作；并對(duì)代表更好地履職予以幫助指導(dǎo)。二是重要事項(xiàng)通報(bào)制度。全委會(huì)在對(duì)重大問題做出決策和常委召開民主生活會(huì)后，應(yīng)采取《會(huì)議紀(jì)要》、《情況通報(bào)》等形式向代表通報(bào)，落實(shí)代表知情權(quán)，為代表帶頭貫徹落實(shí)黨委決定和對(duì)黨委的監(jiān)督創(chuàng)造條件。三是代表團(tuán)和代表小組活動(dòng)制度?？茖W(xué)劃分代表團(tuán)或代表小組，明確召集人，定期開展活動(dòng)，或受全委會(huì)委托，對(duì)某個(gè)重大事項(xiàng)進(jìn)行專題調(diào)研；或?qū)θ瘯?huì)決策的文稿討論，提出修改意見；或?qū)婈P(guān)心的重要工作、重大項(xiàng)目進(jìn)行視察，為發(fā)揮代表作用提供平臺(tái)。但應(yīng)考慮到代表都不是專職的，安排的活動(dòng)要適當(dāng)，做到崗位工作和代表工作相互促進(jìn)，共上臺(tái)階。四是征求意見制度。明確全委會(huì)、常委會(huì)討論決定重大問題和召開民主生活會(huì)前，應(yīng)派人、發(fā)涵或召開代表座談會(huì)征求代表的意見，并對(duì)代表反映的重大 問題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，使代表更加有效地參與黨的重大事項(xiàng)的決策。五是述職述廉制度。黨委、紀(jì)委及其成員，每年向代表述職、述廉一次，由代表進(jìn)行民主評(píng)議和測(cè)評(píng)。代表每年向選舉單位或所在黨組織黨員述職一次。對(duì)得滿意票不足半數(shù)黨委、紀(jì)委應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，得滿意票不足半數(shù)的委員或代表，應(yīng)主動(dòng)辭職。以剛性的監(jiān)督代替柔性的監(jiān)督。六是代表提案、提議制度。借鑒人大、政協(xié)的做法，在黨代表大會(huì)召開期間，代表可以聯(lián)名提出同級(jí)黨代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的提案，提案要有案由、案據(jù)和方案。也可以要求撤回提案。黨代表大會(huì)閉會(huì)期間，代表可以個(gè)人或者聯(lián)名的方式，采取書面形式向同級(jí)黨委提出屬于同級(jí)黨委職權(quán)范圍內(nèi)的提議，由黨委組織有關(guān)部門調(diào)查研究，提出處理意見，并抓好落實(shí)或整改，同時(shí)向提案、提議代表進(jìn)行反饋。建議辦理回復(fù)自交辦之日起不得超過20個(gè)工作日。拓寬下情上達(dá)的渠道，保證代表的意見能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地反映到黨委，改進(jìn)和推動(dòng)黨委的工作，并調(diào)動(dòng)代表的積極性。七是列席會(huì)議制度。根據(jù)工作需要，全委會(huì)、常委會(huì)會(huì)議可邀請(qǐng)有關(guān)代表列席，增加工作的透明度，面對(duì)面地聽取代表的意見，拓展代表參與決策的空間，強(qiáng)化代表對(duì)黨委工作的監(jiān)督。八是召開黨代表會(huì)議制度。在代表任期內(nèi)，根據(jù)需要，可以適時(shí)召開一次代表會(huì)議，對(duì)落實(shí)代表大會(huì)決策情況進(jìn)行總結(jié)檢查，對(duì)委員因病去世、違紀(jì)被免職和根據(jù)工作需要調(diào)動(dòng)出現(xiàn)的黨委、紀(jì)委委員空缺進(jìn)行補(bǔ)選，選舉出席上級(jí)黨代表大會(huì)代表。

四、做好代表的選舉、培訓(xùn)和管理工作，提高代表的履 職能力

在調(diào)查中，我們還感到，目前代表履職能力與代表任期制的功能還不完全適應(yīng)。一是觀念陳舊。有的接受新事物、創(chuàng)造性思維能力不強(qiáng)，視野狹小，對(duì)重大政策問題，提不出意見和建議。二是代表意識(shí)不強(qiáng)。有的缺乏角色意識(shí)，沒有認(rèn)識(shí)到自己是本級(jí)黨組織“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”的組成人員，對(duì)全局性問題缺少關(guān)心，而提出的意見和建議，常常“個(gè)人化”，缺乏民眾基礎(chǔ)。三是對(duì)“與黨保持一致”的認(rèn)識(shí)和理解存有誤區(qū)。有的代表認(rèn)為，支持、贊同書記、黨委會(huì)的意見就是與黨保持一致，因而，不愿、不敢發(fā)表不同意見。在一些地方，一旦有人發(fā)表不同意見或黨委提名的人選被否決，總會(huì)產(chǎn)生種種議論，認(rèn)為是無組織無紀(jì)律的不正?，F(xiàn)象，給發(fā)表不同意見的同志造成很大壓力。這種狀況，是很難達(dá)到代表任期制制度設(shè)計(jì)的預(yù)期效果。為此，必須做好代表的選舉、教育和管理工作。

1、做好代表的選舉工作。要圍繞黨的長(zhǎng)期目標(biāo)和近期規(guī)劃，按照代表?xiàng)l件，嚴(yán)把代表的入口關(guān)。全面推行“公推直選”、“兩推一審”的做法，由以往代表候選人黨組織提名為主，改為由黨員和群眾推薦與上級(jí)黨組織審查相結(jié)合的辦法。優(yōu)化代表年齡、文化、專業(yè)、性別和氣質(zhì)等方面結(jié)構(gòu)。把那些政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉政，在黨員和群眾中有較高威信的黨員選為代表，特別是要選舉那些具有強(qiáng)烈責(zé)任意識(shí)、民主意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)的一線黨員為代表。以適應(yīng)代表任期制的需要，從根本上解決代表“先天性營(yíng)養(yǎng) 不良”的問題。要減少黨代表與人大代表、政協(xié)委員的交叉，適當(dāng)減少干部代表比例，保證任期內(nèi)代表工作的正常運(yùn)行。

2、加強(qiáng)對(duì)代表的培訓(xùn)、教育。各級(jí)黨組織應(yīng)采取多種形式對(duì)代表進(jìn)行培訓(xùn)、教育。各級(jí)黨校應(yīng)把對(duì)代表的培訓(xùn)列入工作計(jì)劃，分期分批進(jìn)行專題培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，一是樹立和堅(jiān)持改革創(chuàng)新理念。大力弘揚(yáng)“不唯上、不唯書、只唯實(shí)”的政治品格，勇于突破不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛，清除頭腦中長(zhǎng)期形成的封建意識(shí)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的思維定勢(shì)，以一種新的思維方式和開拓精神，努力研究新情況，探索新思路，堅(jiān)持做到具體問題具體分析，始終把握住發(fā)展這個(gè)主題，積極而科學(xué)地參與決策。二是樹立和堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的理念。想黨和人民之所想，急黨和人民之所急，謀黨和人民之所需，認(rèn)真聽取、如實(shí)反映廣大人民群眾的訴求，充分體現(xiàn)代表的特質(zhì)和功能，防止權(quán)力變異。三是樹立和堅(jiān)持顧大局理念。把顧大局貫穿于決策的全過程，善于從全局高度認(rèn)識(shí)和處理問題，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到把握方向抓大事，自覺服從、服務(wù)大局，不折不扣地與黨中央保持高度一致。決不能只當(dāng)局部利益的代言人，把局部利益凌駕于全局之上，更不能“意見個(gè)人化”。四是樹立和堅(jiān)持作表率的理念。一要做增強(qiáng)黨性修養(yǎng)的表率。認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，牢固樹立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定，任何時(shí)候都不迷失方向。把學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為履職的能力。二要做服務(wù)人民的表率。帶頭 踐行黨的根本宗旨，堅(jiān)持一切為了群眾，以扎實(shí)有效的工作實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民的根本利益。三要做遵守紀(jì)律的表率。自覺遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律等。四要做廉潔自律的表率。常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，正確行使黨員授予的權(quán)力，自覺接受來自各個(gè)方面的監(jiān)督，從而更好地履行自己的職責(zé)。

3、加強(qiáng)對(duì)代表的管理。黨委和黨委有關(guān)部門，要經(jīng)常了解代表履職和帶頭貫徹執(zhí)行黨委決議的情況，按照有關(guān)規(guī)定做好任期內(nèi)代表資格審查工作；在干部考核中，對(duì)干部代表實(shí)行“雙考核”，既要考核其所任部門領(lǐng)導(dǎo)的履職情況，又要考核其履行代表職責(zé)的情況，并把考核結(jié)果作為下一屆是否繼續(xù)作代表提名的依據(jù)。要建立評(píng)議和表彰代表制度，代表在任期內(nèi)，至少向所在選舉單位進(jìn)行一次述職，接受選舉人的監(jiān)督、評(píng)議；定期對(duì)發(fā)揮作用好的代表予以表彰；對(duì)不稱職的代表進(jìn)行勸辭、罷免，打破代表終屆制。

五、加強(qiáng)指導(dǎo)，不斷探索解決黨代表任期制中存在的問題

實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制，是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的一項(xiàng)重大改革，是完善黨代表大會(huì)制度的創(chuàng)新之舉。各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)這一工作的領(lǐng)導(dǎo)，特別是組織部門要深入實(shí)際，調(diào)查研究，不斷探索解決實(shí)踐中遇到的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。

我們?cè)谡{(diào)查中感到，雖然各地區(qū)、各單位的探索取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和積極的效果，但由于涉及到黨內(nèi)權(quán)力機(jī)構(gòu)的設(shè)臵與運(yùn)行等多重方面的內(nèi)容，探索工作中也遇到一些矛盾和 問題尚未很好解決。歸納起來，主要有三個(gè)方面：一是代表大會(huì)代表任期制的功能定位尚不明晰。有的單位在實(shí)施中，注重發(fā)揮黨代表征集意見和建議的功能，將其定位于黨委的“參謀”，只把代表任期制看作是黨組織發(fā)揚(yáng)民主、聽取意見的載體；有的片面強(qiáng)調(diào)代表發(fā)揮扶貧幫困的作用，導(dǎo)致提高黨委決策水平、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的功能未充分顯現(xiàn)。二是改革創(chuàng)新與現(xiàn)有規(guī)章制度有所碰撞。比如，有的地方提出實(shí)行“代表席位制”，代表一旦調(diào)離原單位、原崗位，代表資格停止，由原單位補(bǔ)選原崗位的人為代表。明顯與現(xiàn)行的代表資格確認(rèn)規(guī)定和差額選舉的做法相悖。在沒有上級(jí)黨組織的明確示意下，意見分歧較大，單位難以定奪。三是機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員編制和經(jīng)費(fèi)與工作不適應(yīng)。實(shí)行代表任期制，是一項(xiàng)黨內(nèi)制度的創(chuàng)新實(shí)踐。工作量和其難度都比較大。有大量的日常事務(wù)需要處理，比如黨代表的聯(lián)絡(luò)、建議提案的處理、代表活動(dòng)的組織等。但目前，中央和省市都沒有建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。有的單位雖然成立了代表工作辦公室，但多數(shù)設(shè)在組織部，其工作僅限于“組織協(xié)調(diào)”，難以保證工作有效、深入進(jìn)行。同時(shí)，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足，多數(shù)單位是從辦公經(jīng)費(fèi)中“擠”和黨費(fèi)中“補(bǔ)”，勢(shì)必影響黨代表活動(dòng)的開展。

因此，各級(jí)黨委，特別是黨委組織部門，要加大跟蹤指導(dǎo)力度，適時(shí)組織黨的理論工作者、黨的實(shí)際工作者，進(jìn)行深入調(diào)查研究，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，對(duì)遇到和存在的問題，從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面加以研究、探討，提出可行的處理意 見和辦法，保證代表任期制的順利、有效的實(shí)施。

六、建立完善組織保障體系

1、建立代表任期制辦事機(jī)構(gòu)。實(shí)行代表任期制，是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作，需要各級(jí)黨委切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織。省市縣（市）區(qū)地方黨委，都要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，建立“黨代表任期制工作辦公室”，與黨委組織部或黨委辦公室合署辦公，承擔(dān)黨代表的組織活動(dòng)、管理和提案處理、回復(fù)等工作。此外，應(yīng)將黨代表大會(huì)代表資格審查委員會(huì)定為常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)增補(bǔ)代表和任期內(nèi)代表資格審查工作。

2、優(yōu)化代表履職環(huán)境。黨代表來自不同地區(qū)、單位，社會(huì)職業(yè)、身份各不相同，黨組織要科學(xué)組織，積極探索為代表創(chuàng)造良好的履職環(huán)境。要采取多種形式，廣泛宣傳實(shí)行代表任期制的重大意義，向各級(jí)黨組織、有關(guān)部門和單位提出積極支持和協(xié)助代表履行職責(zé)的要求。明確凡代表質(zhì)詢、評(píng)議、監(jiān)督的事項(xiàng)，一經(jīng)同級(jí)黨委批準(zhǔn)，任何單位或個(gè)人不得以任何理由推諉或拒絕；對(duì)有義務(wù)協(xié)助代表履職而拒絕的部門或單位予以批評(píng)教育，對(duì)阻礙代表履行職責(zé)、打擊報(bào)復(fù)的，予以嚴(yán)肅處理直至紀(jì)律處分；賦予代表免責(zé)權(quán)，代表在履職活動(dòng)中，只要不違反黨的紀(jì)律和國(guó)家法律，破壞黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，危害社會(huì)，應(yīng)得到保護(hù)，不得追究。紀(jì)委對(duì)代表采取“雙規(guī)”措施或給與黨紀(jì)處分前，須經(jīng)同級(jí)黨委同意或批準(zhǔn)。同時(shí)，明確規(guī)定，代表在參加活動(dòng)時(shí)，所在單位除給予時(shí)間保證外，仍按正常出勤給與應(yīng)有的工資、福利待遇。對(duì)無固定工資收入的代表，根據(jù)實(shí)際情況由同級(jí)黨委給予適當(dāng)?shù)恼`工補(bǔ)貼。形成尊重和維護(hù)代表權(quán)利，支持和保證代表履職的良好氛圍。

3、把代表任期制工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。各級(jí)黨委要與政府做好協(xié)調(diào)工作，把任期制工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)撥付，?？顚Ｓ?，為任期制工作正常開展提供必要保障。