第一篇：2014年儋州市政府工作報告

——2014年1月22日在儋州市第十四屆人民代表大會第五次會議上

儋州市市長 林東

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年，市政府緊密團結和帶領全市各族人民，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會和總書記視察海南重要講話及省第六次黨代會精神，緊緊圍繞加快建設海南西部中心城市的目標，以抓投資上項目、調結構促轉型、打基礎強后勁、惠民生保穩(wěn)定為重點，攻堅克難，創(chuàng)新實干，有力推動了全市經濟社會健康快速協調發(fā)展，圓滿完成了市十四屆人大三次會議確定的各項目標任務。

綜合經濟實力進一步增強。實現全市生產總值195.23億元，比上年增長9.4%，其中：第一產業(yè)增加值97.78億元，增長6.5%;第二產業(yè)增加值28.4億元，增長12.3%;第三產業(yè)增加值69.04億元，增長12.4%。地方公共財政預算收入11.6億元，增長27.4%，增幅居全省第6位。74個市重點項目完成年度投資90億元，增長24%;17個省重點項目完成年度投資60億元，占年度計劃169%，投資完成率居全省第1位;全社會固定資產投資100.2億元，增長33.6%，增幅居全省第6位。社會消費品零售總額51.6億元，增長14.1%。農民人均純收入8741元，增長12.6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21362元，增長9.3%。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款116.9億元，增長12.4%。銀行各項存款余額首次突破200億元，達207億元，增長15.9%。銀行各項貸款88.2億元，增長30.4%。

產業(yè)發(fā)展步伐進一步加快。傳統農業(yè)加快向現代特色高效農業(yè)轉型。建成了3000畝雪茄煙葉、4600畝花卉苗木、100戶特種養(yǎng)殖、300口深海網箱養(yǎng)殖等一批高效示范基地，發(fā)展了靈芝、和牛、山豬、七彩山雞等一批特色產業(yè)，組織27艘漁船開展了海南規(guī)模最大的一次赴南沙捕撈作業(yè)。建成中國首個雪茄煙葉種植示范基地，成功舉辦首屆海南雪茄文化節(jié)。連續(xù)7年獲得國務院生豬調出大市獎勵，連續(xù)5年被評為“糧油大市”，榮獲“中國金錢龜之鄉(xiāng)”和“中國溫泉黑豬之鄉(xiāng)”稱號。新型工業(yè)快速發(fā)展。儋州工業(yè)園區(qū)列入省重點產業(yè)園區(qū)，齊?；炷凉艿篮兔鞒?00萬噸水泥粉磨站及100萬噸礦粉加工項目建成投產，中化橡膠二廠搬遷新建、長潤建筑玻璃深加工、金路200萬噸旋窯水泥等項目加速推進，新增超億元工業(yè)企業(yè)4家，達13家，全市工業(yè)增加值14.48億元，增長10.3%?，F代服務業(yè)加快發(fā)展。旅游業(yè)長足發(fā)展，?；◢u旅游綜合體、光村雪茄風情小鎮(zhèn)、蘭洋溫泉養(yǎng)生度假區(qū)、東坡文化旅游區(qū)一期、望海國際廣場等一批項目加快推進，旅游、房地產、熱帶農產品“三大促銷”活動在北京等多個大城市舉辦，全年接待過夜游客72萬人次，旅游總收入6.1億元，分別增長13%和29.5%;房地產穩(wěn)步發(fā)展，商品房施工面積46.26萬平方米，實現銷售面積35.79萬平方米;現代商貿物流體系不斷完善，基本建成了西部農產品倉儲物流中心、木棠農產品集配中心、西部家居建材博覽中心、儋州—沈陽商流鏈條等一批物流項目，開工建設了萬國、鼎尚、夏日等一批城市商業(yè)綜合體項目;光大銀行、交通銀行進駐儋州，保險、郵電、通信等行業(yè)發(fā)展勢頭良好。

城鄉(xiāng)基礎設施進一步完善。深入實施“科學規(guī)劃年”，完成或基本完成了16個鎮(zhèn)、275個行政村、1431個自然村規(guī)劃以及“雙城”控規(guī)、3個風情小鎮(zhèn)啟步區(qū)控規(guī)、鄉(xiāng)村旅游和產業(yè)園區(qū)總規(guī)的編制。那大城區(qū)新建或改擴建粵海鐵路儋州站出口路等市政道路25條，鋪設市政排污管網15.9公里，安裝路燈5000多個，建成垃圾轉運站2座。濱海新區(qū)“五橫兩縱”核心路網基本建成，儋州?洋浦大橋主橋合龍，南連接線環(huán)境綜合整治進展順利，城市雛形日益凸顯。建成光村等6個鎮(zhèn)“一鎮(zhèn)一街”項目。開工建設農村公路142.6公里，農網改造377.29公里，防滲硬化水利渠道203.7公里，維修除險加固山塘水庫40宗，實施防洪防潮工程2個，整治田洋2.67萬畝。積極配合推進省重點交通設施項目建設，儋州機場選址梅花嶺通過初審，西環(huán)高鐵啟動了“三電”及管線改遷工程，萬寧儋州洋浦高速公路即將全線開工。

生態(tài)文明建設進一步加強。深入開展國家衛(wèi)生城市與國家園林城市“雙創(chuàng)建”和“綠化儋州”大行動，造林綠化6.2萬畝，森林覆蓋率54.8%，建成區(qū)人均公共綠地面積9.71平方米。啟動100個文明生態(tài)村建設，提升了木棠鐵匠、雅星通蕊等文明生態(tài)村檔次。推進農村清潔工程，建成南豐等4個鎮(zhèn)垃圾轉運站，啟動建設2509個農村垃圾收集池，村村配有保潔員，農村改廁2000座，給予全市環(huán)衛(wèi)工人高溫補貼并安排體檢。節(jié)能減排收效明顯，淘汰2家造紙企業(yè)落后設備，推廣節(jié)能燈24.5萬個，新增太陽能建筑30.5萬平方米，建成10個生態(tài)治理工程，開工建設2個人工濕地處理工程，完成3家企業(yè)廢氣、廢水治理，推進51家養(yǎng)豬場減排項目建設。

重點領域改革進一步深化。行政審批“三集中三到位”改革有效推進，36個部門390項行政審批服務事項進入市政務服務大廳，審批時限壓縮41.8%。國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進，基本完成市社會福利廠、市城市開發(fā)建設總公司、新英鹽場、白馬井鹽場等4家市屬國有企業(yè)的改制關閉，注資2億元組建市文旅公司，引進社會資本對儋融擔保公司進行資產重組。深化農村土地改革，開展農村土地權屬和土地承包經營權確權登記試點工作，設立農村土地承包糾紛仲裁庭。扎實推進財政“三項改革”，我市入圍財政部首次全國縣級財政支出管理績效考核排名前200名。不斷完善惠民殯葬改革制度。完成三都鎮(zhèn)劃入洋浦管理移交工作，建立儋州洋浦財政收入共享機制。

改善民生力度進一步加大。全年對民生領域投入35.68億元，占全市地方公共財政支出總額的78.37%。教育改革和發(fā)展取得新成績，改造維修校舍5.6萬平方米，建成市特殊教育學校，資助6503名貧困優(yōu)秀大學生，率先在全省提高民族地區(qū)邊遠山區(qū)教師生活待遇。社會保障和促進就業(yè)取得新進展，新農合參合率達98.77%、新型農村養(yǎng)老參保率達96.7%、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老參保率達97%，解決了一批下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難人員再就業(yè)問題。保障性住房建設成效顯著，全省城鎮(zhèn)保障性安居工程工作現場會在我市召開。衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)進一步發(fā)展，西部中心醫(yī)院一期工程基本建成，省農墾那大醫(yī)院和那大鎮(zhèn)醫(yī)院已經開展先診療后付費試點工作，200家醫(yī)療機構實施了國家基本藥物制度，率先在全省投入使用公安監(jiān)管醫(yī)院。人口計生工作繼續(xù)保持全省先進。文化體育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，獲得“中國書法之鄉(xiāng)”稱號，完成農民健身工程26個、電視入戶1.5萬戶、廣播進村208個，成功舉辦2013年儋州國際馬拉松賽、中國馬拉松年會和全省首屆武術錦標賽等重大體育活動。我市拳擊運動員麥清賢獲得12屆全運會52公斤級冠軍。

圓滿完成了省市兩級十大為民辦實事，兌現了政府的承諾。完成峨蔓鎮(zhèn)多業(yè)村等4個貧困村整村推進，解決一批貧困村、老區(qū)村的交通難、飲水難、生產難等問題，減少貧困人口6100人;開工建設保障性住房1637套，改造農村危房1215戶、庫區(qū)移民危房529戶;按規(guī)定提高了農保、新農合、城市低保、農村五保戶的月差標準，建成市托老院并增加床位140張;城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員8457人，農村勞動力轉移就業(yè)11967人;新增常年蔬菜基地4500畝，新增平價商店和平價專區(qū)4個，升級改造農貿市場3家;改建和增設幼兒園29所，建設鎮(zhèn)公辦中心幼兒園5所，免除2498名在校中職生學費;建成4個鎮(zhèn)中心水廠、67宗農村人畜飲水安全工程和5宗“膜法”農村飲水安康工程，解決16.7萬人飲水安全問題;發(fā)放農民小額貸款財政貼息資金567.87萬元，擴大農業(yè)保險財政補貼險種達11個;超額完成6000對夫婦孕前優(yōu)生健康檢查和地中海貧血篩查診斷，對6名失聰兒童實施手術，完成3個鎮(zhèn)衛(wèi)生院及22個村衛(wèi)生室標準化建設;開工建設縣道砂土路58.76公里，通車28.51公里。

精神文明和民主法制建設進一步提升。深入開展“海南文明大行動”儋州行動，涌現出了“全國最美鄉(xiāng)村教師”王金花、省優(yōu)秀紀檢干部牛開成及省道德模范韋歡娥、陳考湘、李東明等一批先進典型。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協民主監(jiān)督，辦好了人大代表建議和政協提案。第七屆村級換屆選舉工作順利完成。“六五”普法新模式的成功經驗得到全省推廣。在全省率先實行市鎮(zhèn)兩級公務接待費用公開。集中整治“庸懶散奢貪”和糾正行業(yè)不正之風扎實有效。在18個有行政審批和執(zhí)法權限的單位開展清理整頓試點工作。審計監(jiān)督有效促進行政權力依法理財、依法管理。大調解機制不斷完善，投入4億多元，解決阻礙重點項目推進問題108個，處理信訪事項485宗，排查化解矛盾糾紛1213宗，調處成功率97%。大力打擊違法建筑，立案查處75宗，沒收和拆除違法建筑物12.8萬平方米。加強“平安儋州”建設，依法嚴厲打擊“兩搶一盜”、黃賭毒等犯罪行為，偵破一批案件，人民的安全滿意度不斷提高，連續(xù)4年被省評為“社會管理綜合治理工作優(yōu)秀市縣”，全省“化解矛盾糾紛、深化平安建設”現場會在我市召開。應急管理、安全生產、防震減災、質量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、市場秩序整頓、民族宗教、外事僑務、機構編制、人事、統計、檔案、市志、氣象、人防、廣電、全民國防教育、民兵預備役建設、雙擁等各項工作均取得較好成績。

各位代表!過去一年，儋州在應對復雜形勢和嚴峻挑戰(zhàn)中逆勢上揚、加快發(fā)展，是省委省政府和市委正確領導的結果，是市人大及其常委會、市政協大力支持的結果，是全市人民團結奮進的結果，也是駐地軍警官兵、駐市單位、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、社會各界人士以及老干部支持幫助的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各行各業(yè)辛勤勞動、樂于奉獻的廣大黨員干部群眾，向所有關心支持儋州改革發(fā)展穩(wěn)定的各級領導、各位人大代表和政協委員以及各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到面臨的困難和問題。主要是：產業(yè)結構還不夠優(yōu)化，大項目、好項目偏少;城鄉(xiāng)基礎設施相對落后;保障和改善民生工作與群眾的期盼還有差距;完成節(jié)能減排任務的壓力較大;影響社會和諧穩(wěn)定的因素仍然存在;干部作風建設有待進一步加強，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化，政府自身建設仍需改進。這些內部問題與外部矛盾相互交織，增加了推動改革發(fā)展穩(wěn)定的難度。對此，我們將高度重視，強化措施，認真解決。

二、2014年主要工作任務

2014年，是全面深化改革的開局之年，也是我市加快發(fā)展、全面建設小康社會的重要一年。市政府工作的總體要求是: 認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央經濟工作會議和省委六屆五次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，把改革創(chuàng)新貫穿于經濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，按照省委省政府對儋州工作提出的一系列要求和市委十一屆四次全會作出的工作部署，深入實施“一市雙城三大功能區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略和“調優(yōu)做精第一產業(yè)、發(fā)展壯大第二產業(yè)、重點突破第三產業(yè)”發(fā)展思路，著力穩(wěn)增長、轉方式、抓改革、惠民生、強管理、保穩(wěn)定，全力推動經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和政府自身建設，努力開創(chuàng)儋州科學發(fā)展、綠色崛起的新局面。主要預期目標是：全市生產總值增長10%以上;地方公共財政預算收入增長15%以上;社會固定資產投資增長25%以上;社會消費品零售總額增長13%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%以上，農民人均純收入增長11%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內，居民消費價格漲幅控制在5%以下，節(jié)能減排指標控制在年度計劃以內。

實現上述目標任務，要統籌兼顧，突出重點，扎實做好以下七個方面工作。

(一)優(yōu)化投資結構，推進經濟轉型升級，在建設實力儋州上實現新突破

今天的投資結構就是明天的產業(yè)結構、稅收結構。以優(yōu)化投資結構為抓手，著力轉方式調結構，提升發(fā)展的質量和效益，進一步增強儋州綜合經濟實力。

千方百計擴大“三農”投入。一是加大農業(yè)品牌創(chuàng)建投入。今年投入4000萬元，支持產業(yè)化、規(guī)模化農業(yè)創(chuàng)立品牌，支持發(fā)展金錢龜、山豬、娃娃魚等特色產業(yè)和靈芝等林下經濟，打造“一村一品”，爭創(chuàng)全省現代特色農業(yè)范例;強化農業(yè)龍頭帶動，擴大雪茄煙葉種植達5000畝、花卉種植達1萬畝、冬季瓜菜種植達20萬畝、龜鱉養(yǎng)殖達200戶、黑豬養(yǎng)殖達30萬頭、山豬養(yǎng)殖達3萬頭、新增水產養(yǎng)殖1000畝、更新改造大型漁船20艘，加強與熱帶農業(yè)科學院、儋州國家農業(yè)科技園區(qū)合作，推動農業(yè)向“集約化、設施化、精細化、生態(tài)化、品牌化、標準化”發(fā)展，努力把現代特色農業(yè)打造成為儋州經濟的一張“王牌”。二是整合涉農資金集中投入農業(yè)基礎設施和龍頭加工企業(yè)及農民合作社等新型經營主體。安排4.37億元農林水資金，整合國土、農綜、扶貧等資金，規(guī)范引入社會資本，繼續(xù)實施松濤灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中北部地區(qū)水利、小型病險水庫除險加固、北門江雅拉河段防洪綜合整治等工程，開工建設排浦防潮堤和光村楊橋江、春江防洪堤以及2宗中小河流治理重點縣項目，整治農田2.35萬畝。加快推進中國雪茄煙草示范基地、西部國際園林、西部國際蘭花博覽園等項目建設，支持農民合作社組織開拓市場。三是落實各項強農惠農富農政策。深入實施《關于促進農民增收的實施意見》，爭取1億元以上各項惠農補貼，積極發(fā)展農村資金互助社，開展農民以土地、勞動力、資金、技術等生產要素入股試點，因地制宜培育一批專業(yè)大戶、家庭農場等新型主體，促進農民收入再上新臺階。

加大新型工業(yè)投入。一是加大園區(qū)基礎設施建設投入。安排資金1.3億元，申請貸款10億元，積極爭取省園區(qū)發(fā)展專項資金補貼，加快推進儋州工業(yè)園區(qū)“一園兩區(qū)”基礎設施建設，積極推進儋州創(chuàng)意產業(yè)園、濱海新區(qū)高新技術園區(qū)前期工作，推動工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)工業(yè)化。二是積極引導企業(yè)加大生產建設投入。確保明成“雙百”水泥、齊?；炷凉艿赖软椖窟_產，確保中化5萬噸橡膠系列加工、金路200萬噸旋窯水泥粉磨站、長潤建筑玻璃深加工等項目竣工投產，推進金星濃縮乳膠加工、華運水泥制品、藍島90萬噸工業(yè)廢渣微粉加工、鋯礦洗煉等項目開工建設，引導南華糖業(yè)、中化橡膠等企業(yè)挖潛技改發(fā)展循環(huán)經濟，增加新的工業(yè)產能。三是深入開展“企業(yè)大巡診大幫扶”活動。積極幫助中小微企業(yè)解決融資、用水、用電、治安等困難。力爭年內新增超億元工業(yè)企業(yè)2家，完成小微企業(yè)上規(guī)模3家、“個轉企”50家。

加大現代服務業(yè)投入。加大重點旅游項目和新興旅游業(yè)態(tài)投入，加快推進海花島旅游綜合體、東坡文化旅游區(qū)一期、海南峨蔓灣國際藝術中心、蘭洋溫泉養(yǎng)生度假區(qū)、望海國際廣場、重慶建工五星級酒店等項目建設，加強與瓊北旅游合作組織的深度融合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村游、森林游、自駕游等旅游新業(yè)態(tài)，深入開展旅游、房地產、熱帶農產品“三大促銷”活動，爭取接待游客和旅游收入分別增長12.5%和14%，把旅游業(yè)打造成為儋州的支柱產業(yè)。加大現代商貿物流業(yè)投入，強力推進火車站商貿物流區(qū)、鼎尚時代廣場、夏日國際商業(yè)廣場、儋州騎樓小吃街、衍宏萬國大都會等項目建設，啟動商貿物流一條街建設，打造海南西部中心商貿物流區(qū)。引導房地產業(yè)提高經營性比重，鞏固提升房地產對經濟的拉動力。大力推動金融保險、家政服務、康體健身、文化娛樂、電子商務等現代服務業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新農網”工程，引導商貿龍頭企業(yè)到農村建設農資、消費品等連鎖網絡。新建平價商店和平價專區(qū)6個，標準化改造海頭、新州、萬福等3家農貿市場。

強力推進重點項目建設。繼續(xù)深入實施“項目建設年”，優(yōu)先保障重點項目建設的用地、用海、用林、用電、用水等需求，確保85個市重點項目完成110億元年度投資、17個省重點項目完成67.5億元年度投資。想方設法爭取上級財政資金及國外貸款，充分發(fā)揮市城投公司、市文旅公司、濱海新區(qū)投資公司等平臺作用，積極引入民間資本，創(chuàng)新招商引資方式，促進項目落地建設。

(二)統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，在建設宜居儋州上實現新突破

城鎮(zhèn)化是現代化的必由之路。按照“科學規(guī)劃前提、基礎設施配套、特色產業(yè)支撐、公共服務保障、特色文化包裝、綠色田園環(huán)抱、社會多元投資、打造營銷品牌、吸引外來消費、農民當地就業(yè)”的路子，緊密結合市情，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化。

堅持科學規(guī)劃先行。面向儋州洋浦融合發(fā)展建設海南西部中心城市的戰(zhàn)略目標，充分發(fā)揮儋州的比較優(yōu)勢，繼續(xù)抓好《儋州市城市總體規(guī)劃(2011—2030)》修編和工業(yè)港區(qū)控規(guī)、綠地系統及消防系統等專項規(guī)劃編制，完成儋州旅游線路、城鄉(xiāng)公園等規(guī)劃，盡快制定出臺《儋州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》，促進城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明、歷史文化、特色產業(yè)等方面有機融合。

完善城鎮(zhèn)基礎設施建設。計劃投入35億元，以“雙城”為重點，加快完善交通、電力、供氣、通信、污水及垃圾處理等公共基礎設施建設。開工建設濱海二道、雅拉河大道及其路網工程等項目，建成儋州?洋浦大橋、濱海大道配套工程、粵海鐵路儋州站出口路、迎賓大道、紫薇路、振興北路、雅拉路等項目，完善建設北路等一批“斷頭路”建設，改造東興社區(qū)滑地片區(qū)等20個“城中村”給水管網。建成南豐等5個鎮(zhèn)“一鎮(zhèn)一街”項目，開工建設縣道砂土路60.6公里，建設農村公路連通工程45公里。新建續(xù)建大雅、大成、白馬井、富克等4個水廠管網延伸工程。建成李坊220千伏變電站及城農網改造工程和濱海新區(qū)天然氣管道供氣工程。積極把公共交通運營線路延伸至邊遠鎮(zhèn)村，促進交通公共服務均等化。加快社會信息化基礎設施建設，提高城鄉(xiāng)信息化水平。積極配合加快推進西環(huán)高鐵、萬寧儋州洋浦高速公路建設，加快推進儋州機場建設前期工作。

積極開展新型城鎮(zhèn)化試點工作。按照“先試點、分步走”的原則，重點完善蘭洋、光村、中和、八一等風情小鎮(zhèn)的產業(yè)布局、產業(yè)培育和公共服務設施建設，積極研究制定小城鎮(zhèn)發(fā)展的資金、人才等扶持政策，探索走出一條以風情小鎮(zhèn)帶動現代服務業(yè)轉型升級、農民當地就業(yè)的新型城鎮(zhèn)化路子。扶持發(fā)展木藝、石雕、花卉等專業(yè)村，規(guī)劃美麗鄉(xiāng)村建設，培育和慶鎮(zhèn)美萬新村、大成鎮(zhèn)新營村、那大鎮(zhèn)石屋村、茶山村和南豐鎮(zhèn)馬嶺排村等一批美麗鄉(xiāng)村示范點。

推進區(qū)域協調發(fā)展。加強地方與墾區(qū)、洋浦、兩院、松濤的資源整合，促進區(qū)域統籌協調。扎實推進新農村建設，創(chuàng)新扶貧開發(fā)手段，加大對民族地區(qū)、邊遠山區(qū)、革命老區(qū)、退場隊村莊的支持力度，扶持一批村莊完善生產生活條件。

(三)堅持生態(tài)立市，大力推進生態(tài)文明建設，在建設綠色儋州上實現新突破

青山綠水、碧海藍天是儋州的“金飯碗”。強化生態(tài)立市的理念，把生態(tài)文明建設融入經濟社會發(fā)展全過程，讓儋州天更藍、海更碧、水更清。

加快推進生態(tài)建設。深入開展“綠化儋州”大行動、國家衛(wèi)生城市和國家園林城市“雙創(chuàng)建”活動，推進銀河公園、儋陽森林公園、濱海公園綜合體建設，植樹造林1.2萬畝。加大文明生態(tài)村建設，年內創(chuàng)建文明生態(tài)村61個，完善提高50個。做好創(chuàng)建省級衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村、衛(wèi)生先進單位工作。繼續(xù)開展鞏固除“四害”達標活動。農村改廁5000座。

加強環(huán)境治理和生態(tài)保護。加大對取水、河砂開采、水土保持、排污、亂砍濫伐、亂挖亂建、破壞海洋生態(tài)等事項的執(zhí)法監(jiān)管力度，規(guī)范禽畜規(guī)模養(yǎng)殖污染治理，嚴肅查處環(huán)境違法行為。落實生態(tài)文明建設責任制，完善生態(tài)補償機制，建立環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，嚴守生態(tài)保護紅線。

著力強化節(jié)能減排。加快淘汰落后產能，鼓勵發(fā)展低碳技術、節(jié)能環(huán)保產業(yè)和綠色經濟。加快推進那大城區(qū)污水處理二廠改擴建工程、污水管網工程、生活垃圾焚燒發(fā)電等項目建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目建設，開展松濤水庫周邊連片村莊環(huán)境綜合整治，建成新英、光村等2座人工濕地，努力消減主要污染物排放量，加強農業(yè)減排監(jiān)督和管理工作，確保減排任務全面完成。

(四)勇于擔當責任，深入落實全面改革措施，在建設活力儋州上實現新突破

改革是推動儋州發(fā)展的根本動力。深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，按照全省“全面深化改革年”的工作部署，以最大的決心和勇氣全面深化改革，力爭在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實現突破。

深化行政管理體制改革。理順食品藥品監(jiān)管體制，完善工業(yè)園區(qū)管理機制，力爭恢復新英鎮(zhèn)行政建制。推進行政執(zhí)法體制改革，相對集中執(zhí)法權，力推成立綜合執(zhí)法局。全面完成事業(yè)單位分類認定工作，推動事業(yè)單位建立法人治理結構。推進政府購買服務。推行鎮(zhèn)村兩級政務便民服務站點建設。

深化行政審批制度改革。繼續(xù)清理精簡行政審批事項，全面推進網上審批，確保全市行政審批事項減少30%以上，網上審批覆蓋率60%以上，行政審批提速20%以上。

深化農村改革。繼續(xù)深入開展農村土地承包經營權確權登記頒證和農村集體土地共有宗地分割確權登記發(fā)證工作，審慎穩(wěn)妥開展農村承包地、宅基地和集體建設用地流轉試點工作，積極推動以維護被征地農民合法權益為核心的征地制度改革，積極探索農村土地承包經營權、農民住房財產權抵押貸款的有效途徑。

深化國企國資改革。完成興源電子廠、白馬井港務公司、水產供銷公司、乳膠廠等企業(yè)改制關閉，推動市城投公司、市文旅公司、濱海新區(qū)建設投資公司、園區(qū)建設投資公司等國有獨資公司完善法人治理結構，開展地方國營農林場改制試點工作。鼓勵非公有企業(yè)參與國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制企業(yè)。

深化財稅體制改革。改進預算管理制度，實行部門預算和“三公經費”公開。建立市、鎮(zhèn)級事權與支出責任相適應的制度。建立結轉結余資金定期清理機制，加大統籌使用力度。清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，推進“營改增”工作。堅持量入為出，逐步將地方債務納入財政預算，實行分類管理和限額控制，防控債務風險。建立采購專家?guī)?，進一步完善政府采購制度。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統籌推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、藥品供應、監(jiān)管體制綜合改革。繼續(xù)推進公立醫(yī)院改革試點。加快公立社區(qū)衛(wèi)生服務機構規(guī)劃建設，完善合理分級診療模式，逐步建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務關系。取消以藥補醫(yī)，理順醫(yī)藥價格，建立科學補償機制。健全大病醫(yī)療保險和疾病救助制度。鼓勵社會辦醫(yī)。推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。

深化旅游管理體制改革。進一步完善旅行社管理體制，積極培育發(fā)展旅游行業(yè)協會、龍頭旅游企業(yè)，加強旅游監(jiān)管，切實維護游客及旅游從業(yè)人員的合法權益。

(五)解決群眾困難，著力保障和改善民生，在建設幸福儋州上實現新突破

堅持改革發(fā)展為了人民、改革發(fā)展依靠人民、改革發(fā)展的成果由人民共享的民本宗旨，用新增財力的80%投入民生，下大力氣解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，提升人民群眾的幸福指數。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。推動義務教育均衡發(fā)展，加快教師繼續(xù)教育培訓中心、西部中學、市示范性綜合實踐基地建設，建成市青少年校外實踐基地。推進學校標準化、規(guī)范化建設。建設市幼兒園和排浦、木棠、峨蔓、中和、南豐等5所鎮(zhèn)中心幼兒園，提供學前教育學位2400個。對符合規(guī)定的中等職業(yè)教育學生全部實行免學費教育。

大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生和人口計生事業(yè)。加快推進市中醫(yī)院優(yōu)撫住院大樓、市疾控中心業(yè)務用房以及木棠等3個鎮(zhèn)急救點建設，建成西部中心醫(yī)院。推進中醫(yī)藥建設，開展鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化試點，完善衛(wèi)生應急體系建設，健全第三方處理醫(yī)療糾紛機制。落實計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比，提高出生人口素質。

積極推進城鄉(xiāng)文化建設。加強公共文化服務體系建設。繼續(xù)舉辦“一節(jié)兩賽”等大型文體活動，打造儋州特色文化精品，加快儋州畫苑、儋州歷史博物館、村級文化室等公共文化設施建設，啟動儋州群藝館、體育公園、少兒活動中心前期工作。加強基層文化站(室)機構和人員配備，強化文化市場管理，扶持和培育文化產業(yè)。

加強就業(yè)和社會保障工作。實施積極的就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員8500人，轉移農村勞動力就業(yè)10000人，培訓失地農民及下崗職工等群體5000人。完善社會保障體系，不斷提高職工社會保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率，開展職工醫(yī)療互助工作，將完全失地農民和被征地農民納入社會保障體系。提高新農?；A養(yǎng)老金水平，有計劃推行基本醫(yī)療保險總額預付制度。完善養(yǎng)老體系，規(guī)范低保動態(tài)管理，提高城鄉(xiāng)低保月補差標準。推進殯葬改革，加快公益性墓地建設。

繼續(xù)辦好十件民生實事。一是實施雅星鎮(zhèn)合羅村、大成鎮(zhèn)瑞圖村、和慶鎮(zhèn)文卷村、東成鎮(zhèn)吳村等4個貧困村整村推進扶貧開發(fā)。二是開工建設以公租房和廉租房為主的城鎮(zhèn)保障性住房1086套，農村危房改造2000戶。三是從2014年7月起，提高全市5.88萬新農保領取待遇人員基礎養(yǎng)老金月標準。四是適時啟動城鄉(xiāng)低收入群體補貼與物價上漲掛鉤聯動機制。五是改善艱苦邊遠地區(qū)教師教學和生活條件，增加高中學位500個。六是新建30處農村安全飲水工程，解決1.65萬人飲水安全問題。七是對全市農民小額貸款按不低于5%貼息率給予財政貼息，實現農業(yè)保險財政補貼14個險種全覆蓋。八是為3個鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備救護車，開展國家免費孕前優(yōu)生健康檢查和地中海貧血篩查診斷服務。九是為困難群眾和農民工提供法律援助。十是投入100萬元建設行政村村郵站。

(六)健全體制機制，加強和創(chuàng)新社會管理，在建設和諧儋州上實現新突破

穩(wěn)定是推動改革發(fā)展的前提。始終把維護穩(wěn)定作為基本任務，認真按照全省“科學管理年”的部署，全面加強社會管理，務求取得新成效。

健全矛盾糾紛排查調處機制。積極發(fā)揮群團組織和街道、社區(qū)、村委會的基礎作用，推進政社分開，激發(fā)社會組織協同社會管理的活力。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，建立健全調處化解矛盾糾紛綜合平臺。落實信訪工作責任制，妥善解決重大信訪問題，及時有效預防和化解社會矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素。

加強社會治安綜合治理。圍繞治安亂點開展專項調查，組織開展打擊黑惡勢力專項行動。嚴厲打擊涉槍涉爆犯罪，堅決收繳非法槍支彈藥。重拳打擊“兩搶一盜”犯罪，深入打擊電信網絡詐騙犯罪和賭博違法犯罪活動，大力整治娛樂場所涉毒問題，推進“無毒社區(qū)”創(chuàng)建活動。完善“海島型立體化治安防控體系”，推進實施社區(qū)警務戰(zhàn)略。創(chuàng)新重點項目服務保障機制，建立實有人口動態(tài)管理機制。

深入開展“五大專項整治”活動。一是大力整治交通秩序和環(huán)境衛(wèi)生。重拳打擊“黑車”，大力整頓二輪摩的，規(guī)范出租車管理，解決交通不暢和安全隱患問題;開展環(huán)境衛(wèi)生大整治行動，抓好城鄉(xiāng)結合部、“城中村”和新英墟等重點部位、重點地區(qū)環(huán)境整治，解決“臟亂差”等問題。二是大力整治違法建筑。以濱海新區(qū)和那大城區(qū)為重點，加快南連接線拆違、“城中村”和棚戶區(qū)改造，解決違法搶建搶種、亂搭亂建等問題。三是大力整治旅游市場。重點整治旅行社不履行合同、“黑車黑導”、欺客宰客、導游服務質量低劣和賓館酒店冒用高星級、發(fā)布虛假廣告等行為。四是大力整治房地產市場。規(guī)范房地產開發(fā)秩序，整頓房地產虛假廣告，重點解決歷史遺留辦證難、不公平交易等問題。五是大力整治閑置土地。全面清理收回批而未征、征而未供、供而不用的土地，全面追繳土地出讓金，進一步盤活閑置土地，保障推進城鎮(zhèn)化的建設用地需求。通過“五大專項整治”，著力完善長效的工作管理機制。

加強和深化安全生產工作。進一步強化安全生產“紅線”意識，堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產必須管安全”的原則，落實鎮(zhèn)和農林場屬地管理、部門行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)主體責任，依法嚴厲打擊非法違法、違規(guī)違章行為，加強應急管理，防范和遏制較大安全事故的發(fā)生。堅持實行最嚴厲的處罰制度和問責制度，切實保障食品藥品、農產品等消費安全。

繼續(xù)做好關心下一代、民族宗教、外事僑務、老齡、殘聯、檔案、市志等工作。支持駐市機構依法履行職責，支持民主黨派和無黨派人士聯誼會開展工作。深入開展“雙擁”共建活動，增強全民國防意識，鞏固發(fā)展軍政軍民團結。

(七)加強政府自身建設，努力建設人民滿意的法治政府和服務型政府

提高政府服務效率，提供優(yōu)質服務，是人民群眾的期待和要求。對老百姓和投資者來說，最好的政策就是高效廉潔，再多的政策也不如立馬就辦。我們必須增強宗旨意識、責任意識和憂患意識，敢于擔當，敢于碰硬，高效廉潔施政，以實際行動取信于人民群眾。

轉變政府職能。重點抓好權力的“接、放、管、用”，把中央放給市場的權力接轉放開，把省下放給市的職能接管好，把本級政府該放的權力切實放下去、放到位，把地方該管的事情管起來、管到位，在制度的籠子把手中的權力用好。進一步理順職責，厘清權責邊界，著力解決政府職能越位、錯位、交叉錯位問題，推動政府職能向創(chuàng)造良好環(huán)境、提供優(yōu)質服務、維護社會公平正義轉變。

切實轉變作風。堅決落實中央八項、省二十條、市二十二條規(guī)定以及中紀委下發(fā)的各項禁令，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，大力糾正“四風”。大力弘揚艱苦奮斗優(yōu)良傳統，堅持勤儉辦事，在政府自覺過“緊日子”中讓人民群眾過好日子。加強機關效能建設，狠抓工作落實，對確定的目標、制定的政策、部署的任務，一抓到底，務求實效。

堅持依法行政。深入開展普法活動，抓好行政復議、法律服務等工作，依托電子政務平臺建設，推進政務公開、信息公開、政務服務和電子監(jiān)察工作。自覺接受市人大及其常委會的依法監(jiān)督和工作監(jiān)督，市政協的民主監(jiān)督以及社會輿論監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。支持監(jiān)察、審計、統計部門依法獨立履行職責。

加強廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真落實領導干部個人有關事項報告制度，全面開展行政審批和執(zhí)法權限的清理整頓，深入開展對國土、海域岸線、森林和水資源等重點領域突出問題的專項治理，在全市推行廉政風險防控工作，堅決查辦各類違法違紀案件。

各位代表!立足新起點,實現新跨越,是新時代賦予我們的重要使命,是全市人民的共同期待。讓我們在省委省政府和市委的堅強領導下，解放思想、更新觀念，開拓創(chuàng)新、攻堅克難，為開創(chuàng)海南西部中心城市更加美好的明天而努力奮斗!

第二篇：2015年儋州市政府工作報告（精選）

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

2014年工作回顧

2014年，市政府團結和帶領全市各族人民，以總書記系列重要講話精神為指導，著力轉作風、迎挑戰(zhàn)、破難題，實現了全市經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

綜合經濟實力穩(wěn)步提升。預計，全市生產總值212.11億元，比上年增長7.5%。全社會固定資產投資115.29億元，增長15%。社會消費品零售總額58.62億元，增長13.5%。地方公共財政預算收入13.4億元，增長16%。全市常住居民人均可支配收入17017元，增長11.3%，其中：城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入23455元，農村常住居民人均可支配收入10084元，分別增長9.8%和12.5%。年末銀行各項存款余額217.79億元，增長5%,其中居民儲蓄存款余額129.19億元，增長10.5%；各項貸款余額120.69億元，增長36.8%。

產業(yè)結構調整穩(wěn)步推進。特色農業(yè)品牌不斷提升，“中國雪茄煙葉種植示范基地”、“中國金錢龜之鄉(xiāng)”等品牌建設進一步鞏固，跑海鴨、儋州雞、娃娃魚、黃皮、柚子、靈芝等產業(yè)逐步形成規(guī)模，種植冬季瓜菜21萬畝，發(fā)展“菜籃子”基地1.5萬畝，新造大中型漁船38艘，新增“百千萬”畜牧養(yǎng)殖場107家，生豬外調78萬頭，被評為國家生豬標準化養(yǎng)殖示范區(qū)。預計，第一產業(yè)增加值103.9億元，增長4.2%。工業(yè)經濟平穩(wěn)發(fā)展，中化橡膠二廠、金路水泥粉磨站及余熱發(fā)電、長潤建筑玻璃等項目建成投產。預計，第二產業(yè)增加值31.65億元，增長11.6%。旅游業(yè)實現新突破，光村雪茄風情小鎮(zhèn)初步形成，?；◢u旅游綜合體、東坡文化旅游區(qū)等項目加快推進，儋陽樓進入裝修階段，成功舉辦第五屆東坡文化節(jié)暨第二屆海南雪茄文化旅游節(jié)、國際馬拉松賽和國際象棋超霸賽等重大節(jié)慶賽事，成功承辦全國第28屆中華詩詞暨蘇軾詩詞研討交流會，全年接待過夜游客增長14.9%，旅游總收入增長14.7%；商貿物流業(yè)取得新進展，有序推進鼎尚時代廣場、夏日國際商業(yè)廣場等項目建設，新建鮮活農產品直銷配送中心（加盟店）9家，標準化改造農貿市場3家。預計，第三產業(yè)增加值76.56億元，增長10.4%。一二三次產業(yè)比重約為49：15：36。

基礎設施建設不斷完善。完成252個行政村、1453個自然村的村莊規(guī)劃和9個鎮(zhèn)控制性規(guī)劃的編制，以及鐵漢園林片區(qū)、云月湖片區(qū)、雅拉河片區(qū)、站前路倉儲物流商貿區(qū)等控制性規(guī)劃的修編。那大城區(qū)新改建儋州連接線、美迎路等一批市政道路，城區(qū)供水管網改擴建工程接近尾聲，城區(qū)污水處理工程扎實推進。濱海新區(qū)開工建設通海路和排浦出口路改造工程，洋浦大橋竣工通車，天然氣管道供氣工程加快推進。基本完成雅星、木棠、海頭等3個“一鎮(zhèn)一街”項目建設，建成縣道砂土路和通村公路97.5公里，新開通那大、海頭、雅星等城鄉(xiāng)公交線路14條，架設供電線路564公里，除險加固水庫21宗，建設防洪防潮堤4個，整治田洋2.35萬畝，整理農田2075畝。積極服務西環(huán)高鐵、西線高速公路改造，儋州機場前期工作逐步推進。

生態(tài)文明建設不斷加強。國家衛(wèi)生城市與國家園林城市“雙創(chuàng)建”和“綠化儋州”大行動有力推進，造林2.3萬畝，森林覆蓋率達54.5%，建成區(qū)人均公園綠地提高到9.89平方米；創(chuàng)建61個文明生態(tài)村，培育了木棠鐵匠村、那大鎮(zhèn)等一批全國全省文明村、鎮(zhèn)；深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，破解了新英墟、長坡墟“臟亂差”難題；推進農村清潔工程，每個自然村配備一名保潔員，農村改廁3000座。節(jié)能減排成效明顯，淘汰落后電機37臺，落實重點單位節(jié)能措施17家，推廣節(jié)能燈21萬只，支持3家企業(yè)開展循環(huán)經濟示范試點工作，全市單位GDP能耗下降3.58個百分點；實施5個水源地保護配套工程和5個人工濕地處理工程，關停4家有污染源的橡膠加工廠，推動54家養(yǎng)豬場建設減排設施，農業(yè)源減排工作在全省名列前茅。

重點領域改革不斷深化。紀檢監(jiān)察體制改革積極推進，清理了一批參與議事協調機構，強化了監(jiān)督執(zhí)紀問責的職能定位。行政審批制度改革穩(wěn)妥推進，完成45個部門460項政務服務事項清理確認工作，將29項行政審批、便民服務事項下放鎮(zhèn)級政務服務中心辦理，村級便民服務室逐步實行代辦服務制。國企改革穩(wěn)步推進，完成了白馬井鹽場改制。農村綜合改革扎實推進，完成小二型水庫管理體制改革，穩(wěn)妥推進蘭洋等5個鎮(zhèn)土地承包經營權確權登記試點工作，全市農民專業(yè)合作社達1023家。醫(yī)療衛(wèi)生改革繼續(xù)深入，建立對“三無人員”的疾病應急救助制度，實施國家基本藥物制度的村衛(wèi)生室新增25家，制定出臺老年鄉(xiāng)醫(yī)養(yǎng)老保障改革、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構改革、公立醫(yī)院綜合改革、鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化等方案。財政機制不斷完善，全市83個預算部門對外公開決算和“三公”經費，村財鎮(zhèn)管試點工作扎實開展，儋州洋浦利益共享機制進一步健全，我市被列為國家生態(tài)功能區(qū)轉移支付和地方債券重點支持市縣。

民生投入力度不斷加大。全年對民生領域投入42.47億元，占全市地方公共財政總支出的81.9%，有力推動社會民生事業(yè)發(fā)展。投入教育事業(yè)10.3億元，全面落實教育資金保障機制，開工建設3所公辦幼兒園,我市被教育部和省教育廳定為教育信息化發(fā)展試點市。投入文體事業(yè)9080萬元，舉辦系列社會文化體育活動，完成全民健身工程47個、行政村文化室24個、廣播電視“戶戶通”2.6萬戶。投入醫(yī)療衛(wèi)生計生5.28億元，建成西部中心醫(yī)院一期、公安監(jiān)管醫(yī)院、市中醫(yī)院住院樓及門診樓改擴建工程，提高基本公共衛(wèi)生服務、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合財政補助標準，實現消除碘缺乏病工作目標，人口計生工作成效明顯。投入社會保障6.4億元，惠及養(yǎng)老、五保供養(yǎng)、低保、優(yōu)撫、救助、重度殘疾、失業(yè)和再就業(yè)等對象，啟動低保動態(tài)管理工作，清退了不符合領取低保條件的對象，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8534人，農村富余勞動力轉移就業(yè)12053人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)和其他就業(yè)困難人員就業(yè)1054人，開發(fā)大學生就業(yè)見習崗位280個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.76%。在省委省政府的大力支持下，整合資金投入3032萬元，有效破解了農墾退場隊群眾長期以來飲水難、行路難、住房難等問題。

省、市兩級十大民生實事總體完成，兌現了政府承諾。完成雅星鎮(zhèn)合羅村、大成鎮(zhèn)瑞圖村、和慶鎮(zhèn)文卷村、東成鎮(zhèn)吳村等4個貧困村整村推進扶貧開發(fā)，全市減少貧困人口11048人。開工建設保障性住房3159套，改造農村危房2706戶，分別完成省下達任務的321%和108%，怡心花園經濟適用房項目獲2014國家廣廈獎，農村危房改造工作獲全省第一名。全市52186名新農保領取待遇人員基礎養(yǎng)老金由每人每月100元提高到120元。啟動城鄉(xiāng)低收入群體補貼與物價上漲掛鉤聯動機制，發(fā)放臨時價格補貼360萬元。對3個民族鎮(zhèn)農村小學教師按月發(fā)放生活補助，推進邊遠艱苦地區(qū)學校200套教師周轉房建設，向邊遠農村學校發(fā)放電腦1429臺、智能語音教具767臺。建成8處農村安全飲水工程和6處“膜法”安康飲水工程，解決3.8萬人飲水安全問題，開工建設大雅水廠和30處單村單井安全飲水工程。財政補貼發(fā)放50萬元以下農民小額貸款2.6億元，財政補貼11個農業(yè)險種全覆蓋，我市再次獲得全省農業(yè)保險工作一等獎。為木棠鎮(zhèn)、白馬井鎮(zhèn)、八一農場等3家醫(yī)院各配備一輛救護車和車載設備，超額完成3600對夫婦孕前優(yōu)生健康檢查和地中海貧血篩查診斷。辦理各類法律援助案件1215宗，接待群眾法律咨詢2138人次。230個村郵站建成運營。

精神文明和民主法制建設不斷深入。扎實開展以“為民務實清廉”為主題的第二批黨的群眾路線教育實踐活動，“四風”突出問題得到有效整治；大力培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展“海南文明大行動”儋州行動，涌現出牛開成、王金花、李昌女等先進典型和儋州供電局等一批全國全省文明單位。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議和政協委員提案263件；積極推進政府信息公開及“三公開”工作，公開工作延伸到村小組，“六五”普法活動有效開展。集中整治庸懶散奢貪、“不干事、不擔事”、糾正行業(yè)不正之風、審計監(jiān)督等工作不斷深入，落實黨風廉政建設和廉政風險防控工作扎實有效。創(chuàng)新民情臺賬工作機制，處理信訪事項702宗；完善“三級聯防三級調解”機制，化解矛盾糾紛1219宗，調處成功率97%；加強“平安儋州”建設，開展“鐵拳行動”，重拳打擊“搶、毒、騙、黑、槍、賭、黃”等各類犯罪行為，去年11月14日至今年1月21日，偵破刑事案件198起，打掉犯罪團伙13個，抓獲違法犯罪嫌疑人618名，收繳一批黑槍黑彈，有力震懾了犯罪分子，人民群眾的安全感和滿意度不斷提高。我市獲得省雙擁模范城稱號。應急管理、安全生產、防震減災、質量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、市場秩序整頓、民族宗教、外事僑務、機構編制、人事、統計、檔案、市志、氣象、人防、廣電、新聞、全民國防教育、民兵預備役建設等各項工作順利開展。

各位代表！一年來，我市取得的工作成績，是省委省政府和市委正確領導的結果，是各方面關心、支持、幫助的結果，是全市人民團結奮進的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各行各業(yè)辛勤勞動、作出貢獻的廣大黨員干部群眾，向給予我們支持和監(jiān)督的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體、社會各界人士、老干部，向大力支持和幫助我們的駐市單位、駐地軍警官兵，向所有關心支持儋州建設發(fā)展的各級領導、同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

同時，我們也清醒地認識到，我們的工作離省委省政府的要求和人民群眾的期望還有一定差距，儋州的發(fā)展仍然存在不少困難和問題，主要是：經濟總量不大、結構不優(yōu)、質量不高，基礎設施建設滯后的問題依然突出；解決民生問題壓力較大；維護社會穩(wěn)定任務仍然艱巨；一些黨員干部的思想觀念、能力素質還不適應新形勢新任務的要求，“庸懶散奢貪”、“吃拿卡要拖”、“不干事、不擔事”的現象仍然存在，加強干部監(jiān)督管理仍有不少亟待改進的地方，等等。這些困難和問題，我們一定高度重視，認真解決。

2015年主要工作任務

2015年，是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，是“十二五”規(guī)劃的收官之年和“十三五”規(guī)劃的謀篇奠基之年。當前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，增長速度正從高速增長轉向中高速增長，經濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并存的深度調整，經濟發(fā)展動力正從傳統增長點轉向新的增長點，我國經濟仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期和經濟發(fā)展總體向好的基本面沒有改變。省委省政府明確提出要把新常態(tài)轉化為新機遇，為我們認識新常態(tài)、適應新常態(tài)提供了有力指導。從我市來看，海南西部中心城市建設五年多來，城市框架已經拉開，產業(yè)特色日漸明顯，投資、消費拉動經濟潛力巨大，生態(tài)、社會管理不斷完善，我市成為首批全國新型城鎮(zhèn)化綜合試點市，加快發(fā)展的機遇和條件十分明顯。我們要奮發(fā)圖強，主動作為，搶抓新機遇，構建新格局，力求新發(fā)展，全面加快海南西部中心城市建設步伐。

根據中央和省委省政府及市委十一屆七次全會的重大部署，今年政府工作的總體要求是:深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中四中全會、中央經濟工作會議以及省委六屆六次七次全會和全省經濟工作會議精神，以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞建設海南西部中心城市目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，按照“一市雙城三大功能區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略和“調優(yōu)做精第一產業(yè)、發(fā)展壯大第二產業(yè)、重點突破第三產業(yè)”發(fā)展思路，加快“兩鎮(zhèn)兩區(qū)兩園兩路”建設，著力優(yōu)化產業(yè)結構，加快新型城鎮(zhèn)化，深化改革開放，加強民生保障，建設生態(tài)文明，維護社會穩(wěn)定，推進依法治市，強化政府自身建設，努力開創(chuàng)儋州科學發(fā)展、綠色崛起新局面。

今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產總值增長8%；社會固定資產投資增長12%；社會消費品零售總額增長12%；地方公共財政預算收入增長10%；全市常住居民人均可支配收入增長9.5%，其中：城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9%，農村常住居民人均可支配收入增長10.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內；居民消費價格漲幅控制在4%以下；節(jié)能減排降碳指標控制在計劃以內。

實現上述目標任務，我們要重點抓好七個方面工作：

（一）以轉方式調結構為著力點，推進產業(yè)升級優(yōu)化，進一步增強經濟實力。堅持產業(yè)興市，集中精力抓住轉方式調結構不放松，精準發(fā)力，推動產業(yè)提質增效升級，為長遠發(fā)展鋪路搭橋。

調優(yōu)做精現代特色農業(yè)。圍繞農業(yè)增效、農民增收和市場需求，深化“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”建設，新發(fā)展種桑養(yǎng)蠶3000畝、優(yōu)質地瓜10000畝、柚子3000畝、香芋2000畝，保持冬季瓜菜21萬畝，鞏固“菜籃子”基地15000畝，繼續(xù)擴大雪茄煙葉、花卉苗木、菌草靈芝、金錢龜、儋州雞、跑海鴨、海淡水養(yǎng)殖等產業(yè)規(guī)模，更新改造大中型漁船40艘。規(guī)范石斑魚養(yǎng)殖，探索發(fā)展娃娃魚、淡水龍蝦、人工漁礁建設。創(chuàng)建標準化畜牧養(yǎng)殖小區(qū)5個。升級改造儋州農業(yè)信息網，建立農產品電子銷售渠道和銷售網絡，建成海南（儋州）生豬交易平臺。引導支持農產品加工龍頭企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，推動農業(yè)轉型升級。加快農業(yè)標準化生產示范基地建設，支持企業(yè)申報無公害基地和農產品“三品一標”質量認證。加大農業(yè)品牌培育和宣傳促銷力度，三年內打造5個省內外農業(yè)知名品牌，建成10個特色農業(yè)休閑旅游農莊。強化執(zhí)法監(jiān)管和打假維權工作，保障農產品質量安全。抓好質量考核工作。推進光村、排浦等5個防潮防洪堤建設，建成白馬井中心漁港，完善“菜籃子”基地設施，新建續(xù)建病險水庫加固工程9宗，實施大型灌區(qū)節(jié)水改造工程和小農水重點項目建設，完成中小河流重點綜合治理工程，整治大成洋2.3萬畝，整理王五鎮(zhèn)農田5244畝，進一步夯實農業(yè)發(fā)展基礎。著力發(fā)展壯大工業(yè)經濟。堅持集約化、園區(qū)化發(fā)展工業(yè)，推進儋州工業(yè)園“一園兩區(qū)”基礎設施建設，建成木棠工業(yè)區(qū)6條道路，妥善做好大井等村莊搬遷安臵工作，推動90萬噸工業(yè)廢渣微粉、36萬噸雙胞胎飼料生產基地等項目建設；啟動白馬井高新技術園區(qū)和那大信息產業(yè)園區(qū)前期工作，開展峨蔓臨港工業(yè)園區(qū)和機場臨空港工業(yè)園區(qū)策劃規(guī)劃。加大幫扶力度，解決中小微企業(yè)融資、用水、用電等困難，促進松濤天湖純凈水、生活垃圾焚燒發(fā)電等項目開工建設，支持福潤肉類加工、中化橡膠等企業(yè)逐步達產，推進萊格石化潤滑油等項目建設，不斷壯大新型工業(yè)總量。

突出發(fā)展以旅游為龍頭的現代服務業(yè)。以“東坡文化體驗之旅”活動為載體，完善景區(qū)景點旅游“六要素”配套設施建設，整合東坡書院、光村雪茄風情小鎮(zhèn)、千年古鹽田、金錢龜生態(tài)養(yǎng)殖基地、松濤天湖、石花水洞、鐵匠村、力乍村、熱帶植物園、鷺鷥天堂等旅游資源，創(chuàng)建集文化游、生態(tài)游、鄉(xiāng)村游、度假游為一體的“千年古郡〃魅力儋州”旅游品牌，加快建設東坡文化旅游區(qū)，啟動建設光村銀灘旅游度假區(qū)，打造旅游產業(yè)“升級版”，帶動住宿、餐飲、商業(yè)、娛樂、交通等服務業(yè)發(fā)展，拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道。優(yōu)化房地產投資結構。主動適應生產小型化、智能化、專業(yè)化的產業(yè)組織新特征，引導企業(yè)開展服務、技術、業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新，開發(fā)一批新產品、扶持一批高新技術企業(yè)。探索推進農業(yè)、旅游、文化、健康、體育等領域的協同發(fā)展、跨界發(fā)展、融合發(fā)展，積極培育新型交叉產業(yè)和創(chuàng)新業(yè)態(tài)。主動適應個性化、多樣化消費新趨勢，實施養(yǎng)老健康家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育6大消費工程。支持現代物流、電子商務、文化創(chuàng)意、服務外包等現代服務業(yè)發(fā)展。深入開展旅游、房地產、農產品“三大促銷”活動。爭取“儋州粽子”國家級地理標志獲得國家技術監(jiān)督局審批。繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場”工程和“新農網”工程，培育農村新的經濟增長點。強力推進重點項目建設。繼續(xù)深入開展“項目建設年”活動，全力推進88個市重點項目建設，力爭完成110億元的投資計劃。強化服務，完成我市三個高鐵站前廣場和出口路建設，加快儋州機場前期工作。全面盤點我市“十二五”規(guī)劃的項目，確保重點項目建設如期完成。抓住“十三五”規(guī)劃啟動的有利時機，精心策劃一批支撐儋州長遠發(fā)展的重點項目，爭取更多項目進入國家和省的盤子，為儋州率先發(fā)展奠定堅實基礎。

（二）以實施首批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點市為新引擎，加快城鎮(zhèn)化進程，進一步強化聚集力。充分發(fā)揮我市獨特區(qū)位、豐富資源、綜合實力和體制機制等優(yōu)勢，立足就近城鎮(zhèn)化，統籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設。

堅持科學規(guī)劃引領。按照“全空間、全要素、全體系”多規(guī)銜接的要求，以促進儋州洋浦一體化發(fā)展為戰(zhàn)略目標，啟動新一輪城市總體規(guī)劃修編；統籌林地利用、土地利用、產業(yè)發(fā)展、就業(yè)、村鎮(zhèn)布局、基礎設施等內容，編制城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃，完善建制鎮(zhèn)規(guī)劃，建立滾動項目庫，分步組織實施。

開展新型城鎮(zhèn)化試點工作。以農民自愿、反補農民、多元投資、開拓創(chuàng)新和用足用好試點政策為原則，積極探索建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制、農村宅基地管理機制、行政管理成本降低模式和綜合推進體制機制改革舉措，推進新型城鎮(zhèn)化試點工作。加快推進“雙城”建設發(fā)展。圍繞將那大城區(qū)打造成為集商住、休閑娛樂、醫(yī)療保健、文化創(chuàng)意為一體的主城區(qū)目標，啟動建設雅拉河大道及其路網工程，打通國盛路、建設北路、宏達路等“斷頭路”，建成儋州連接線、站前廣場市政工程及一批市政道路，完善城區(qū)污水處理、供水管網等設施；開工建設云月湖公園和銀河公園，建成儋陽森林公園，將站前路與儋州連接線交叉路口打造成為那大城區(qū)第一交通節(jié)點，不斷提升那大城區(qū)品位；開工建設儋州海汽廣場、火車站商貿物流區(qū)、遠都物流中心、西部汽車城、泛華農貿市場改造等項目，加快推進萬國大都會廣場等項目建設，建成望海國際廣場、鼎尚時代廣場、夏日國際商業(yè)廣場、佳邦西部家居城等項目，構建那大新的商業(yè)中心。圍繞將濱海新區(qū)打造成為服務洋浦后花園的目標，開工建設濱海二道、觀海路，建成通海路，完善新區(qū)水、電、氣、污水處理等基礎設施，加快幸福家園安臵區(qū)、濱海度假酒店等項目建設，開工建設濱海商貿城，全力推進?；◢u旅游綜合體建設，不斷提升濱海新區(qū)的城市形象。

積極推進風情小鎮(zhèn)建設。依托資源秉賦，高標準規(guī)劃建設中和、蘭洋“兩鎮(zhèn)”，加快東坡文化旅游區(qū)吉貝路、故城路、美洋線至東坡書院旅游公路、蘭洋大道、振興路、蘭洋鎮(zhèn)起步區(qū)基礎設施建設，因地制宜發(fā)展文化體驗、休閑觀光、康體療養(yǎng)、特色餐飲等多種業(yè)態(tài)。完善光村雪茄風情小鎮(zhèn)建設，創(chuàng)造條件新建其他風情小鎮(zhèn)。建成南豐、大成、峨蔓、中和等“一鎮(zhèn)一街”項目。啟動橫嶺至油文公路主線工程建設，加快農村公路建設進度。支持推進李坊等重點輸變電項目和10千伏及以下農網升級改造項目建設。加快推進大雅水廠建設，建成木棠、中和、峨蔓等鎮(zhèn)水廠及管網工程，為小城鎮(zhèn)建設發(fā)展創(chuàng)造條件。大力加強美麗鄉(xiāng)村建設。突出抓好木棠鎮(zhèn)鐵匠村、和慶鎮(zhèn)美萬新村、那大鎮(zhèn)力乍村及屋基村等美麗鄉(xiāng)村建設，把大成鎮(zhèn)新營村、南吉村打造成為鄉(xiāng)村旅游新景點，推進2個黎族苗族特色風情村寨建設。

（三）以簡政放權為突破口，推進改革開放，進一步激發(fā)發(fā)展活力。按照中央和省委、省政府的要求，全力推進重點改革，不斷提高對外開放水平，為加快儋州發(fā)展增添活力。繼續(xù)深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。深化紀檢監(jiān)察體制改革，完善監(jiān)督執(zhí)紀問責制度。深化行政審批制度改革，全面清理非行政許可審批，全面推行網上審批，強化事中事后監(jiān)管，完善市鎮(zhèn)村三級便民服務體系建設。深化財稅體制改革，強化預算管理，推進預決算及“三公”經費公開，搞好國庫集中支付、惠民“一卡通”和公務卡“三項改革”工作，完善事權與支出責任相適應制度，健全結轉結余資金定期清理機制，擴大“營改增”工作，鼓勵民營資本參與公共建設，推進政府購買服務，逐步將地方債務納入財政預算。深化國有企業(yè)改革，設立國有資產運營公司，加強改制關閉后企業(yè)資產的管理，繼續(xù)推進5家農林場的體制改革試點工作，鼓勵民營資本參與國有企業(yè)的股份制改革，繼續(xù)做好5家國有企業(yè)改制關閉工作。深化農業(yè)農村改革，推進農村土地承包經營權確權登記發(fā)證工作，引導和規(guī)范土地經營權有序流轉，發(fā)展各類新型新業(yè)經營主體，盤活農村撂荒土地，推動農業(yè)適度規(guī)模經營，堅決禁止耕地“非農化”，做好農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地改革試點工作。深化醫(yī)療衛(wèi)生改革，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、公立醫(yī)院、鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化等改革，鼓勵民營資本進入儋州醫(yī)療市場。啟動公交行業(yè)體制改革，完成那大城區(qū)公交規(guī)劃編制，開通那大鎮(zhèn)村公交線路。推進司法體制、投融資體制、市場體系建設等改革工作。

積極擴大對外開放。積極參與“一帶一路”建設，推動與東南亞國家有關城市開展經濟文化交流活動；充分利用“長三角經貿會”、“泛珠會”、“西博會”和各省的“友好市縣”等平臺，擴大島外經濟合作；加強與三沙市和省會經濟圈成員單位的交流與合作，提高招商引資質量。逐步轉變辦節(jié)辦賽模式，繼續(xù)舉辦海南儋州雪茄文化旅游節(jié)、國際馬拉松賽、國際象棋超霸賽等重大節(jié)慶賽事。加強與中國熱帶農業(yè)科學院和海南大學等單位的務實合作，推動現代農業(yè)、旅游產業(yè)、社會事業(yè)等發(fā)展。

（四）以辦好十大民生實事為切入點，全力保障和改善民生，進一步提高人民生活水平。以解決群眾反映強烈的突出問題為導向，以增加人民群眾福祉為出發(fā)點和落腳點，充分讓改革發(fā)展的成果惠及人民群眾。

全力辦好十大民生實事。一是定期免費抽樣檢測超市和農貿市場的農藥殘留，設臵20個農藥殘留免費檢測點；使用快速檢測車免費為居民流動檢查。二是硬化民族地區(qū)92個村莊出口路69.7公里。三是對東成鎮(zhèn)番陳村、光村鎮(zhèn)扁墩村、木棠鎮(zhèn)二圖村、排浦鎮(zhèn)南華村實施整村扶貧開發(fā)，幫助5011人脫貧。四是改造農村危房2000戶。五是從2015年1月起，全市城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準統一提高到每人每月140元。六是繼續(xù)對邊遠地區(qū)行政村以下農村小學教師給予生活補助；對400名邊遠鄉(xiāng)村教學點小學教師進行專業(yè)培訓；為鄉(xiāng)村教學點和完小的教師配備智能語音教具393套；建成王五鎮(zhèn)等3所公辦幼兒園，新增公辦幼兒園學位1080個；繼續(xù)落實中職學校學生免學費政策。七是新建農村安全飲水工程40處，解決2.51萬農村居民飲水安全問題；實施“膜法”飲水安康示范工程1宗，使1.3萬群眾飲用水水質達到國家新的飲用水標準。八是繼續(xù)通過財政貼息方式，撬動全市發(fā)放50萬元以下農民小額貸款2.33億元，其中，10萬元以下農民小額貸款發(fā)放8154萬元。九是為4600對法定內計劃懷孕夫婦開展孕前優(yōu)生健康檢查和地中海貧血篩查診斷。十是為困難群眾和農民工辦理法律援助案件1300件，提供免費法律咨詢2300人次。

大力發(fā)展教育事業(yè)。堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展地位，全面實施中小學薄弱學校和市四中等6個農村初中校舍改造，全面完成D級危房改造任務，建成大成中心學校、東成中學、新的中和鎮(zhèn)中心校，以及市職校綜合教學實訓樓、市示范性綜合實踐基地和市幼兒園，推進西部中學一期建設，強化規(guī)范化學校創(chuàng)建和教育信息化工作，實施第二期學前教育三年行動計劃，加快推進市域義務教育均衡發(fā)展，深化職業(yè)教育內涵發(fā)展，關注特殊教育，加強師德師風建設，提高教學質量，強化學校周邊環(huán)境整治，實施校園平安工程。

大力發(fā)展文化體育事業(yè)。堅持文化強市不動搖，充分利用東坡文化、儋州調聲等獨特文化資源，以及儋州享有的“中國民間藝術之鄉(xiāng)”、“中國詩詞之鄉(xiāng)”、“中國楹聯之鄉(xiāng)”、“中國書法之鄉(xiāng)”稱譽，以那大城區(qū)和東坡文化旅游區(qū)為依托，啟動儋州書畫院、歷史博物館、群眾藝術館建設，發(fā)展文化創(chuàng)意、書畫創(chuàng)作交易培訓等產業(yè)；結合新型城鎮(zhèn)化、風情鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設和?；◢u旅游綜合體、光村銀灘度假區(qū)等重點旅游項目建設，因地制宜融入東坡文化、儋州調聲、民間藝術和儋州美食、特色手工藝等元素，塑造城市發(fā)展的文化靈魂，把文化優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，擴大儋州的美譽度和影響力。繼續(xù)舉辦各項文化惠民活動，新建行政村文化室40個，強化文化市場管理，加強基層文化隊伍建設，扶持民間文化藝術發(fā)展，夯實基層文化基礎。深入開展全民健身運動，啟動國際象棋國家訓練基地、全民健身中心、廣播電視發(fā)射塔建設，新建農民健身工程50個。

大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生計生事業(yè)。做好西部中心醫(yī)院二期工程前期工作，建成南豐、中和、新州等3家衛(wèi)生院業(yè)務用房，新州、大成、木棠等3家衛(wèi)生院職工周轉房，以及27家村衛(wèi)生室，完成大成等5家衛(wèi)生院標準化建設，加快推進疾控中心實驗樓、市婦幼保健院建設，抓好消除碘缺乏病工作，支持東成、海頭兩個鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備120急救車；以打擊“兩非”和加強孕前檢查為重點，落實計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比，提高出生人口素質。著力加強就業(yè)和社會保障工作。實施積極的就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8600人，轉移農村勞動力就業(yè)10000人，培訓失地農民及下崗職工等群體3000人，開發(fā)大學生就業(yè)見習崗位200個。完善社會保障體系建設，不斷提高職工社會保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的參保率，啟動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革，開展城鄉(xiāng)居民大病保險工作。加強住房保障，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、教師和醫(yī)護人員周轉房建設。安排專項資金，持續(xù)幫助農墾退場隊和松濤庫區(qū)移民村莊困難群眾解決飲水難、行路難、發(fā)展生產難等問題。抓好民政工作，加快西部救災儲備中心建設。

（五）以打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)為硬任務，推進生態(tài)文明建設，進一步增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。生態(tài)文明建設關系人民生活，關乎儋州可持續(xù)發(fā)展，必須堅持生態(tài)立市，加強生態(tài)環(huán)境保護，保住儋州青山綠水、碧海藍天的“金飯碗”。

突出抓好節(jié)能減排。結合國家對“十二五”節(jié)能減排目標的考核，按照“壓減存量能耗、嚴控新增能耗”的原則，堅決淘汰落后產能，督促企業(yè)完善節(jié)能降耗措施，鼓勵企業(yè)發(fā)展低碳技術、節(jié)能環(huán)保產業(yè)和綠色經濟；啟動14個鎮(zhèn)生活污水處理工程建設，建成8個養(yǎng)殖小區(qū)及大中型沼氣池，全面完成節(jié)能減排和溫室氣體排放目標任務。

加快推進文明生態(tài)建設。繼續(xù)深入開展“綠化儋州”大行動、國家衛(wèi)生城市和國家園林城市“雙創(chuàng)建”活動，植樹造林1萬畝。啟動松濤水庫儋州片區(qū)流域面源污染治理工程、鹽丁古鹽田紅樹林保護區(qū)、儋州灣濕地公園建設，創(chuàng)建文明生態(tài)村61個。扎實開展創(chuàng)建省級衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村、衛(wèi)生先進單位工作，在那大城區(qū)開展慢病綜合示范創(chuàng)建工作，深入開展愛國衛(wèi)生運動，推進農村生活垃圾集中收運處理體系建設，完成農村改廁3000座。

加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。對違法取水、非法采砂、亂排污、亂砍濫伐、亂挖亂建、破壞海洋生態(tài)等行為嚴肅依法查處打擊；落實生態(tài)文明建設責任制，完善生態(tài)補償機制，建立環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，嚴守生態(tài)和資源利用紅線。

（六）以深入開展“鐵拳行動”和環(huán)境整治為主抓手，推進社會治理常態(tài)化，進一步改善社會環(huán)境。堅持把維護社會穩(wěn)定擺在突出位臵，深入開展“鐵拳整治社會治安突出問題行動年”和“環(huán)境衛(wèi)生整治年”活動，完善社會管理，促進社會綜合治理常態(tài)化，營造規(guī)范、有序、和諧、公正的社會環(huán)境。扎實有效推進“鐵拳行動”。按照工作方案確定的目標任務，層層落實責任，強化監(jiān)督檢查，完善立體化治安防控體系，嚴厲打擊群眾反映強烈、深惡痛絕的“搶、毒、騙、黑、槍、賭、黃”等各類違法犯罪；通過開展“鐵拳行動”，加快創(chuàng)建一批“無毒”、“無賭”、“平安”的社區(qū)和村莊，表彰一批好市民、模范先進人物，營造人民群眾安居樂業(yè)的良好社會環(huán)境。

全力以赴抓好精細化管理。加強環(huán)境衛(wèi)生治理，抓好城鄉(xiāng)結合部、“城中村”、小街小巷等重點地區(qū)、重點部位環(huán)境整治，解決“臟亂差”、“垃圾圍村”、城鄉(xiāng)“牛皮癬”、路燈及廣告牌毀壞等問題。加強交通秩序治理，重拳打擊“黑車”，大力整治街道主次干道和巷道亂搭亂建、占道經營，解決交通不暢和安全隱患問題。加強違法建筑治理，以濱海新區(qū)、那大城區(qū)和重點項目周邊為重點，解決違法建筑“釘子戶”、違法搶建搶種等問題。加強旅游市場治理，重點整治旅行社不履行合同、“黑車黑導”、欺客宰客、發(fā)布虛假廣告等行為。加強房地產市場治理，整頓房地產虛假廣告，重點解決不公平交易等問題。

健全矛盾糾紛排查調處機制。進一步完善市鎮(zhèn)村“三級聯防三級調解”體系建設，深入開展大下訪、大排查、大調處活動。建立健全群防群治體系，大力發(fā)展治安協管員、巡邏隊、信息員等治安輔助力量，健全化解矛盾糾紛綜合平臺。完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制及應急處臵機制，努力將不穩(wěn)定風險降到最低限度。推進鎮(zhèn)級網格化服務管理工作，發(fā)揮群團組織和街道、社區(qū)、村委會的基礎作用，提升社會面治安管控能力。依法做好群眾反映強烈的信訪問題和社會治安突出問題的包案化解穩(wěn)控工作，努力做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

加強安全生產工作。落實鎮(zhèn)場屬地管理、部門行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)主體責任，加強隱患排查治理工作，依法嚴厲打擊違法違規(guī)行為；加強應急管理，防范和遏制較大安全事故的發(fā)生。加大食品藥品安全監(jiān)管力度，落實處罰制度和問責制度，保障食品藥品、農產品等消費安全。加強人群密集場所安全管理，堅決遏制群死群傷等重大事故發(fā)生。加強繞城水利渠道綜合治理，預防溺水事件發(fā)生。

（七）以提高依法行政能力為主攻點，加強政府自身建設，進一步提升依法治市水平。認真按照推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，加快建設法治政府、高效政府、廉潔政府，為推動儋州新發(fā)展提供強大動力。

堅持依法行政。依法全面履行政府職能，堅持法定職責必須為、法無授權不可為。健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。健全政府法律顧問制度。全面推進政務公開工作，強化對行政權力的制約和監(jiān)督。加強法制宣傳教育，推進全民普法守法，營造守法光榮、違法可恥的社會氛圍。提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，依法解決土地征收、房屋拆遷、資源開發(fā)、勞資關系等方面存在的突出問題。各級政府機關公務人員要牢固樹立法治思維、增強法治信仰、培養(yǎng)法治精神，牢記法律紅線不可逾越、法律底限不可觸碰，帶頭學法、知法、用法、守法、護法，成為建設法治政府的引領者、示范者、推動者。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，市政協民主監(jiān)督及社會輿論監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見建議，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。支持監(jiān)察、審計、統計部門依法獨立履行職責。

切實改進工作作風。認真貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委省政府二十條規(guī)定、市委市政府二十二條規(guī)定，堅決反對“四風”，抓好整改工作，進一步鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動的成果。堅持和完善政府班子成員聯系基層、聯系重點項目建設等制度，深入踐行社會主義核心價值觀，協調機關聯系點單位幫助群眾和企業(yè)解決實際困難和問題。深入開展“行業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）突出問題整治年”活動，扎實推進“庸懶散奢貪”、“吃拿卡要拖”、“不干事、不擔事”突出問題專項整治，著力解決服務意識差、辦事效率低、業(yè)務能力弱等突出問題，增強各級干部為民務實的意識和高效辦事的能力。

自覺加強廉政建設。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，在思想上、行動上始終與中央、省委、市委保持高度一致，堅決維護中央、省委、市委權威。嚴格落實黨風廉政建設責任制和廉潔從政各項規(guī)定，落實“一崗雙責”，堅持廉潔自律，自覺接受監(jiān)督。深化廉政風險防控工作，深入開展對國土、海域岸線、森林和水資源等重點領域，以及農業(yè)、漁業(yè)、水利、扶貧、低保、社保等惠民政策突出問題的專項治理，嚴肅查辦以權謀私、失職瀆職和行政不作為、亂作為等行為，確保權力在陽光下運行。

各位代表！儋州的發(fā)展已經進入新的關鍵時期，適應新常態(tài)、搶抓新機遇、謀求新發(fā)展，是新時代賦予我們的重要使命,也是全市人民的共同期待。讓我們在省委省政府和市委的堅強領導下，團結一心、扎實工作，為加快海南西部中心城市建設而努力奮斗！

第三篇：儋州市委托書

委托書

儋州市農村信用合作聯社：

茲委托單位 姓名，身份證到貴社辦理該單位社會保障卡領取手續(xù)，請接洽！

儋州市社會保險事業(yè)局xxxx年 xx月xx日

注：領取人需提供單位開具的介紹信并蓋公章和本人身份證

原件及復印件。

第四篇：儋州市教育系統

儋州市教育系統“小手拉大手，文明我先行”大宣誓啟動儀式在我校舉 行

海南文明行動的號角已經吹響，大幕已經拉開，文明行動已經啟程。11月9日下午，儋州市教育系統“小手拉大手，文明我先行”大宣誓啟動儀式在我校舉行。

市教育局黨委書記、局長周春聲，黨委副書記、副局長許若平，黨委副書記、紀委書記張素萍，黨委委員、副局長劉長健以及我校執(zhí)行校長張建斌、副校長樂煉等領導和學生共300多人出席宣誓儀式。

周春聲局長在宣誓儀式上作動員講話。他指出，開展“小手拉大手，文明我先行”主題實踐活動是要貫徹落實省委、省政府和市委、市政府關于大力開展“海南文明大行動”的通知要求，營造聲勢，在全市教育系統掀起文明大行動的熱潮，使更多的學校、更多的教師參與到文明大行動中來，進一步深化素質教育實施，強化教師精神文明和學生道德水平建設，培養(yǎng)學生的文明意識，養(yǎng)成良好的文明習慣，提升文明的素養(yǎng)，塑造文明形象，為加快儋州經濟社會發(fā)展、改善儋州人文環(huán)境，發(fā)揮教育系統在培養(yǎng)人、引導人、塑造人的重要作用。

周局長認為，在全市教育系統廣泛開展文明大行動，有利于大面積提高儋州公民的文明素質；有利于實施素質教育，提高人才培養(yǎng)質量；有利于創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，促進社會和諧穩(wěn)定。希望廣大教育工作者要充分認識在儋州教育系統廣泛開展文明大行動的重要意義。

周局長強調，文明大行動，是一項系統工程，要求各學校要采取措施，突出重點，抓好八大行動的落實，特別要突出抓好八大行動中的道德實踐大行動、文明禮儀大行動、文明交通大行動、綠化儋州大行動的落實，使學校教育成為文明大行動的最大推動力、最大主戰(zhàn)場。以道德實踐大行動為 基礎，抓好青少年學生思想道德建設；以文明禮儀大行動為基礎，抓好青少年精神文明建設；以文明交通大行動為基礎，抓好青少年學生遵章守法教育；以綠化儋州大行動為基礎，抓好青少年學生環(huán)保意識教育。要求教育系統各學校要加強對文明大行動活動的領導，把文明大行動與學校教育教學工作緊密結合，與當前開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動、機關效能建設年活動緊密結合，突出文化建設、文明建設在教育事業(yè)發(fā)展中的重要作用。引領廣大學生“講文明話、做文明事、當文明人”。還要加強宣傳力度，不斷強化青少年學生的文明意識，形成良好的育人氛圍。

第五篇：儋州市城市總體規(guī)劃公示材料

儋州市城市總體規(guī)劃公示材料

儋州市城市總體規(guī)劃（2010-2030）內容摘要

儋州市人民政府 2010年4月

一、基本概況

儋州市位于海南島西北部。全市土地總面積3400平方公里，占全省總面積的9.6%，居全省各市縣的首位；海岸線長度225公里，占全省海岸線總長的14.7%。

全市共有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個國營農場，5個市屬農林場，6個農、林、牧業(yè)科研單位。全國知名的洋浦經濟開發(fā)區(qū)、中國熱帶農業(yè)科學研究院和華南熱帶農業(yè)大學（簡稱熱作兩院），位于儋州市境內。

目前，儋州的城鎮(zhèn)發(fā)展仍處于點狀集聚發(fā)展階段，城鎮(zhèn)分布比較分散。戶籍人口規(guī)模在海南省18個市縣中僅次于?？谑?，居于第二。城鎮(zhèn)化水平50%。

2007年全市（含洋浦）實現生產總值達157.81億元（儋州83.64億元，洋浦74.17億元），約占海南全省生產總值的12.83%。經濟總量在全省排名靠前，國民經濟呈現出持續(xù)穩(wěn)定快速增長的良好態(tài)勢。三次產業(yè)比例為（含洋浦）：33.8：42.8：23.4。

二、城市發(fā)展目標與戰(zhàn)略

1、城市發(fā)展目標

規(guī)劃結合儋州現狀發(fā)展實際情況和海南省全省發(fā)展戰(zhàn)略，分析并提出規(guī)劃期內儋州的城市發(fā)展目標為： 面向東南亞、背靠北部灣，服務全省、輻射海南西部的中心城市。具體目標概括為：

（1）活力開放儋州：面向東南亞、連接北部灣、背靠華南腹地的區(qū)域性物流和航運中心和出口加工基地，國際旅游島建設對外開放的樞紐門戶。

（2）和諧現代儋州：海南現代高新技術產業(yè)的重要增長極，熱帶農業(yè)科技產業(yè)基地，城鄉(xiāng)經濟和社會協調發(fā)展的現代化海濱城市。

（3）生態(tài)特色儋州：具有特色人文歷史、度假休閑風情、熱帶濱海風光的宜商宜旅、宜居宜業(yè)城市。

2、城市發(fā)展戰(zhàn)略

戰(zhàn)略一：以能源和臨港工業(yè)為依托的新型工業(yè)先導戰(zhàn)略。

中心城市的建設需要產業(yè)支撐，而儋州在海南省從資源優(yōu)勢、發(fā)展基礎、未來趨勢等來看，工業(yè)是支撐儋州產業(yè)發(fā)展的骨骼，因而優(yōu)化產業(yè)結構，以工業(yè)為先導來實現儋州整體經濟實力的跨越。

戰(zhàn)略二：以生產性服務業(yè)為重點的中心城市培育戰(zhàn)略。

依托儋州良好的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢，以那大城區(qū)和濱海城區(qū)為支撐，利用工業(yè)帶來的優(yōu)勢發(fā)展航運、物流、出口中介服務、國際貿易、職業(yè)教育等生產性服務業(yè)，建設能源和南海資源開發(fā)與服務基地，發(fā)揮西線“濱海山地”復合型特色旅游資源，建設山?；犹厣糜文康牡?。通過加大城市基礎設施和綜合服務設施建設力度，逐步培育中心城市。

戰(zhàn)略三：實現先進制造業(yè)和現代服務業(yè)互為支撐的雙輪驅動戰(zhàn)略。

利用洋浦保稅區(qū)優(yōu)勢，加快結構調整步伐，全面提升工業(yè)經濟的發(fā)展水平，加大發(fā)展吸納就業(yè)能力強的勞動密集型的出口加工業(yè)。強化工業(yè)跟現代服務業(yè)結合，帶動生產性服務業(yè)、基礎服務業(yè)、個人消費服務業(yè)和公共服務業(yè)的發(fā)展。提升中心城市功能，壯大市域經濟，加強節(jié)能減排，保護生態(tài)環(huán)境，注重改善民生，全力推動儋州在海南國際旅游島建設背景中實現又好又快發(fā)展。

三、城市性質與城市規(guī)模

（一）城市性質

面向東南亞的航運樞紐和物流中心，環(huán)北部灣地區(qū)新興城市，國家重要的能源和臨港工業(yè)基地、海南省西部中心城市和旅游服務基地。

（二）城市規(guī)模

1、市域總人口規(guī)模

2015年市域總人口為120萬人，2030年市域總人口為150萬人

2、城市人口規(guī)模

2015年儋州中心城市人口為40萬人，其中那大城區(qū)為25萬人，濱海城區(qū)為8萬人，洋浦經濟開發(fā)區(qū)7萬人；

2030年中心城市人口為70萬人，其中那大城區(qū)為40萬人，濱海城區(qū)為17萬人，洋浦經濟開發(fā)區(qū)13萬人。

3、城市用地規(guī)模

中心城區(qū)城市建設用地總規(guī)?？刂圃?35—150平方公里左右。（1）那大城區(qū)城市建設用地47平方公里。其中 ——那大中心組團37平方公里 ——西聯組團3平方公里 ——兩院組團4平方公里 ——蘭洋組團3平方公里

（2）濱海新城建設用地約90——103平方公里。其中包括： ——濱海城區(qū)建設用地20.5平方公里（含儋州工業(yè)園一區(qū)）?！笃珠_發(fā)區(qū)建設用地69——85平方公里。

四、空間結構

（一）市域城鎮(zhèn)空間結構

1、空間結構

為實現市域資源的最優(yōu)配置，需要針對不同地區(qū)制定差異化的發(fā)展策略，通過對自然條件、資源要素、發(fā)展動力機制等主客觀因素的分析，將儋州城鎮(zhèn)化發(fā)展地區(qū)劃分 “兩翼雙城”空間格局。

兩翼：即西北濱海部發(fā)展翼和東南內陸發(fā)展翼。

雙城：即那大城區(qū)和濱海城區(qū)，那大城區(qū)是東南內陸發(fā)展翼的中心城市；濱海城區(qū)是西北濱海部發(fā)展翼的中心城市。

2、城鎮(zhèn)發(fā)展指引（1）西北部城鎮(zhèn)帶

西北部城鎮(zhèn)帶包括濱海城區(qū)、東城鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)、新州鎮(zhèn)、木棠鎮(zhèn)、峨蔓鎮(zhèn)、光村鎮(zhèn)、排浦鎮(zhèn)、海頭鎮(zhèn)和王五鎮(zhèn)。該地區(qū)岸線資源豐富，用地比較平坦。

重點發(fā)展濱海城區(qū)，依托洋浦經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展成為國家重要的能源和工業(yè)基地，以交通運輸、石油化工、出口加工等為主的濱海產業(yè)基地及服務中心。

峨蔓鎮(zhèn)、木棠鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)、新州鎮(zhèn)、光村鎮(zhèn)、排浦鎮(zhèn)、海頭鎮(zhèn)，將成為西北部發(fā)展帶的組成部分，重點發(fā)展為濱海城區(qū)服務的后續(xù)和配套工業(yè)、旅游業(yè)和服務業(yè)。其中，木棠鎮(zhèn)、新州鎮(zhèn)和中和鎮(zhèn)以綜合服務為主，光村鎮(zhèn)、海頭鎮(zhèn)、峨蔓鎮(zhèn)和排浦鎮(zhèn)以熱帶高效農業(yè)、農副產品加工業(yè)、旅游休閑度假為主。（2）東南部城鎮(zhèn)帶

東南部城鎮(zhèn)帶包括那大城區(qū)（含那大、兩院、蘭洋、西聯）、雅星鎮(zhèn)、和慶鎮(zhèn)、大成鎮(zhèn)、南豐鎮(zhèn)，本片區(qū)經濟基礎較好，綜合發(fā)展條件優(yōu)越。

那大城區(qū)結合現狀的基礎重點發(fā)展以生態(tài)旅游業(yè)、農業(yè)科技教育為主的綜合型城區(qū)，加強與濱海城區(qū)的聯動發(fā)展，同時帶動西南丘陵地區(qū)的發(fā)展。雅星鎮(zhèn)重點發(fā)展熱帶高效農業(yè)、農副產品加工業(yè)及農業(yè)服務。

南豐鎮(zhèn)、和慶鎮(zhèn)和大成鎮(zhèn)共4座，以農業(yè)生產和農業(yè)服務為主，發(fā)展熱帶水果等高效農業(yè)。

（二）中心城區(qū)空間結構

儋州中心城區(qū)包括那大城區(qū)和濱海城區(qū)，那大城區(qū)位于市域的中部，濱海城區(qū)位于市域的西北部。

1、那大城區(qū)

那大城區(qū)采用組團式空間結構發(fā)展形態(tài)。即利用現狀中的農田、林地、山嶺等天然屏障與城市發(fā)展目標相結合，將那大城區(qū)分為那大中心組團、兩院科研教育區(qū)、蘭洋溫泉度假區(qū) 4 和西聯產業(yè)區(qū)四個規(guī)模不等、職能有別、相互聯系、互為依存的功能片區(qū)。

2、濱海新城

濱海新城遠景構想空間結構為“一心三葉”。一心為濱海新城海灣綠心，三葉為北部洋浦產業(yè)組團、濱海綜合服務組團+南部旅游組團和新英灣東部組團。

五、生態(tài)環(huán)境與資源保護

為促進儋州市城鄉(xiāng)建設的整體發(fā)展，形成良好的生態(tài)環(huán)境和生產、生活空間，走可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)道路，針對規(guī)劃區(qū)的資源環(huán)境進行空間識別，分析各類資源要素和現狀建設狀況對城市空間發(fā)展的生態(tài)制約性，有利于合理引導城鎮(zhèn)建設有序發(fā)展，為生態(tài)環(huán)境和農業(yè)發(fā)展保留相對穩(wěn)定的區(qū)域。

河湖濕地生態(tài)敏感區(qū)，河湖濕地是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，同時具有高敏感性。劃定河湖濕地保護區(qū)，以控制周邊建設，保護河湖濕地的格局、水質和生態(tài)環(huán)境。

森林公園及自然保護區(qū)，嚴格按照國家、省相關法律法規(guī)要求進行保護。自然保護區(qū)、森林公園內禁止城鎮(zhèn)、居民點和工業(yè)企業(yè)建設，嚴格限制土地使用強度。從嚴審批區(qū)內休閑、旅游設施建設及其它開發(fā)項目，大力提高區(qū)內綠化覆蓋率和森林覆蓋率。

海岸帶環(huán)境區(qū)，海岸帶環(huán)境區(qū)包括沿海灘涂、紅樹林、沿海國家特殊保護林和瀉湖等。沿岸線和港區(qū)外圍布置生態(tài)防護綠帶。在海岸帶的開發(fā)建設中，注意保護近海的生態(tài)環(huán)境資源，防治陸源污染和海上污染；在港區(qū)岸線及河流出?？谝乐顾|污染。保護紅樹林和沿海防護林帶，規(guī)范濱海采礦、養(yǎng)殖等開發(fā)活動。

基本農田保護區(qū)，儋州市市域內基本農田面積較大，耕地保護任務很重。對于基本農田，要按照土地利用總體規(guī)劃的要求，對基本農田進行嚴格的保護和合理利用。

基礎設施綠色廊道，指現狀和規(guī)劃城市建設用地之外的各類基礎設施建設用地，包括道路、鐵路、港口和各種市政工程管線設施及其防護用地?；A設施建設區(qū)應分別按照《中華人民共和國鐵路法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國電力設施保護條例》、《石油、天然氣管道保護條例》等相關規(guī)定，嚴格限制其他建設活動，保障各項基礎設施的有效運行。

礦產資源密集地區(qū)，已探明的各項非金屬資源根據國家的有關規(guī)定實行有序開發(fā)。地下資源開采區(qū)以及開采后的塌陷區(qū)地面不得進行城市建設。礦區(qū)開采應該嚴格控制環(huán)境污染，在采用技術措施限制污染的基礎上，保證生活區(qū)和采礦區(qū)之間有不少于2公里寬的綠化隔 5 離帶，新建礦區(qū)的居民點盡量向附近的小城鎮(zhèn)集中。禁止在地質災害隱患區(qū)或易導致自然景觀破壞的區(qū)域采石、采砂、取土，禁止在水庫、河流兩側采礦和排放廢渣廢液。

六、基礎設施建設

（一）綜合交通

1、交通發(fā)展目標

（1）將儋州建設成為組織全省流通網絡的區(qū)域性功能樞紐，建立海、陸、空交通相結合的完善對外交通體系。重點處理各條高速公路、國道以及鐵路之間的銜接與轉換關系，逐步完善交通服務設施的配套建設；

（2）打造暢達的中心城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通，實現儋州市的可持續(xù)發(fā)展；

（3）加強那大城區(qū)與濱海城區(qū)之間的交通設施建設，縮短兩個城區(qū)之間的時空距離。

2、交通發(fā)展戰(zhàn)略

（1）構建城市與區(qū)域交通樞紐，發(fā)揮其對城市功能提升的支撐作用。

通過構筑公路、水運、鐵路、航空多種交通方式綜合協調發(fā)展的一體化綜合交通網絡，強化各類交通設施之間的換乘與銜接，在空間上整合區(qū)域性交通樞紐，形成城市三大樞紐地區(qū)。

突出白馬井和那大物流交通樞紐，帶動城市商貿、倉儲及其他特色產業(yè)和新型產業(yè)發(fā)展。通過強化中部客運樞紐發(fā)揮儋州服務業(yè)對區(qū)域的帶動作用，從而進一步提升城市在瓊西地區(qū)的地位。

（2）結合城市空間結構，整合城市交通廊道，提高用地集約程度。

根據多組團發(fā)展的城市空間結構，結合組團隔離綠帶，整合現有各類線性交通設施，形成快捷化、多樣化的復合交通廊道。

在中心城區(qū)周邊、高速公路環(huán)線外圍預留大型基礎設施廊道，主要用于未來可能出現的新的交通設施和管道、高壓走廊等大型市政基礎設施，規(guī)劃控制大型基礎設施廊道用地，任何占用大型基礎設施廊道的建設行為，需進行規(guī)劃研究。

在城市總體規(guī)劃的指導下，加強與水利、電力、燃氣、供水、供暖等各部門專項規(guī)劃的銜接溝通，推動交通和市政基礎設施廊道的共建共享。

（3）優(yōu)化城市道路網絡和靜態(tài)交通設施布局，建立以公共交通為主體的多方式客運交通網絡。

優(yōu)化城市道路網絡，建設聯系兩城區(qū)的城市快速路系統和那大“兩橫兩縱”和濱海城區(qū)“一環(huán)兩橫兩縱”的結構性干道系統，提高城市道路可達性。

強化城市公共交通系統，堅持以人為本，推動公交優(yōu)先，努力提高公共交通的使用率和服務水平，到規(guī)劃期末，力爭城市公共交通占客運交通分擔率達到35%，快速公共交通和軌道交通占城市公共交通的25%。

優(yōu)化靜態(tài)交通設施布局，合理確定停車供應結構比例，細化停車地區(qū)差別供應，實施分類停車需求管理，完善停車發(fā)展保障體系。形成以配建停車為主體、以路外公共停車為輔助、以路邊停車為補充的格局，推動停車發(fā)展走社會化、產業(yè)化道路，實現停車供需平衡。大力推動慢行交通系統發(fā)展，落實“以人為本”理念，建立地區(qū)差別化的慢行交通設施體系和管理政策，改善行人、非機動車交通環(huán)境，鼓勵短途出行采用環(huán)保、健身、休閑的步行及自行車接駁方式，特別是在城市濱水公共綠地系統、軌道站點周邊附近支路和有條件的次干道上結合開放空間、商業(yè)發(fā)展，建立安全、連續(xù)、人車分流的慢行交通系統。

（二）給水工程

1、那大城區(qū)

那大城區(qū)最高日用水量約26萬噸/日，由那大新水廠與老水廠聯合供應，供水范圍包括那大主城區(qū)、西聯組團、兩院組團、蘭洋組團以及附近的和慶等區(qū)域。兩座水廠的水源取自松濤干渠與南茶水庫，新水廠供水規(guī)模近期10萬噸/日，遠期擴大到20萬噸/日，遠期老水廠改造后供水規(guī)模5萬噸/日，并將兩院水廠供水能力擴大至2.0萬噸，3座水廠總供水能力達到27萬噸/日。

2、濱海新城

濱海新城（新英灣以南區(qū)域）最高日用水量為17萬噸/日，其中新英灣以南區(qū)域的濱海新城、濱海度假組團以生活用水量為主，最高日用水量約8萬噸/日。近期由已建的白馬凈水廠供水，供水規(guī)模為2萬噸/日；中期，將白馬井水廠規(guī)模擴大，從目前的2萬噸/日擴大至5萬噸/日，水源取自春江水庫；遠期增加建設龍山水廠，為排浦、濱海度假區(qū)域供水，供水規(guī)模3萬噸/日，水資源取自利拉嶺水庫。濱海新城（新英灣以北區(qū)域）洋浦經濟開發(fā)區(qū)最高日新鮮水（不含重復利用循環(huán)水）需求量約為75萬噸/日，平均約58萬噸/日，年用水量約2.1億噸。加上濱海城區(qū)的新英灣以北區(qū)域的儋州工業(yè)園區(qū)用水量（以工業(yè)用水為主，約最高日9萬噸），該區(qū)域最高日用水量約84萬噸/日。

（三）電力工程

那大城區(qū)最大用電負荷約437MW(兆瓦)，濱海中心城區(qū)最大用電負荷約234MW（其中新英灣以南區(qū)域以生活用電為主，最大負荷約100MW，新英灣以北區(qū)域儋州工業(yè)園一帶以工業(yè)用電為主，最大負荷約135MW），洋浦經濟開發(fā)區(qū)最大用電符合約2171MW。三大片區(qū)電最大負荷約為2842MW。

那大中心城區(qū)、濱海中心城區(qū)、洋浦開發(fā)區(qū)三大區(qū)域總共需要從外界輸電或增加發(fā)電裝機容量約1000MW。本規(guī)劃也預留洋浦電廠擴建的用地規(guī)模和未來高壓線出線通道的控制范圍。隨著規(guī)劃區(qū)用電量的增加，?？陔姀S、東方電廠、昌江核電等省域重要電源點通過220kV環(huán)島主網架為那大、濱海城區(qū)、洋浦開發(fā)區(qū)等區(qū)域供電，來滿足儋州市域的用電需求。

（四）重大公共安全體系與綜合防災

建設突發(fā)性自然災害的預防和應急處理系統，組織完善的公共防災體系。以交通設施通道為基礎，建立城區(qū)之間相互支援的生命線支撐體系。按照流域區(qū)劃建立防洪、地質災害搶險協調機制。將市域重要的水源地、流域取水河段納入統一管理。整合公安、醫(yī)療急救、消防、交通、環(huán)衛(wèi)、能源電力、供水等應急資源和信息系統，形成“預警得體、救援及時、重建迅速”的公共安全工程體系。

中心城區(qū)公共安全與綜合防災規(guī)劃主要包括消防規(guī)劃、防洪工程規(guī)劃、人防工程和抗震工程規(guī)劃。

七、空間管制

為約束開發(fā)建設行為，將市域空間劃分為已建區(qū)、適建區(qū)、限建區(qū)和禁建區(qū)四類管制區(qū)。

（一）管制分區(qū)

1、已建區(qū)

已建區(qū)為合法的現狀城鎮(zhèn)建設用地，即已獲得建設用地規(guī)劃許可證和國有土地使用證的建設用地。

2、適建區(qū)

指范圍應在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的空間增長邊界內或規(guī)劃建設用地內，城鎮(zhèn)建設應依照城鄉(xiāng)規(guī)劃進行。建設用地總量必須嚴格執(zhí)行土地利用規(guī)劃要求，貫徹保護耕地的國策。適建區(qū)是可以進行城鎮(zhèn)建設的地區(qū)，應當位于城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)及村莊規(guī)劃確定的空間增長邊界或者規(guī)劃建設用地范圍內。在保持建設用地總量不變的情況下，可設立一定程序調整具體的建設用地邊界，或者采用空間增長邊界與土地利用規(guī)劃協調，增加規(guī)劃彈性。

3、限建區(qū)

范圍依法或由城鄉(xiāng)規(guī)劃確定，區(qū)內原則上禁止城鎮(zhèn)建設，按照國家規(guī)定需要有關部門批準或者核準的建設項目在控制規(guī)模、強度下經審查和論證后方可進行。

包括濱水生態(tài)保護地帶、森林公園其它地區(qū)和林地、自然保護區(qū)的實驗區(qū)、一般農田、城鎮(zhèn)綠化隔離地區(qū)、礦產資源密集地區(qū)、文保單位控制地帶、引用水水源二級保護區(qū)和準保護區(qū)、地震活動斷裂帶、環(huán)境衛(wèi)生工程設施防護區(qū)、基礎設施的保護區(qū)、重要蓄滯洪區(qū)、噪音污染防護區(qū)等。

4、禁建區(qū)

范圍依法確定，區(qū)內嚴格禁止與限建要素無關的建設行為。按照國家規(guī)定需要有關部門批準或者核準的、以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，確實無法避開禁建區(qū)的，必須經法定程序批準，必須服從國家相關法律法規(guī)的規(guī)定與要求。

包括河湖水系及濕地、森林公園內的重要景點和核心景區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、基本農田、城市干道綠化防護帶、文保單位保護范圍、飲用水源一級保護區(qū)、高壓走廊、行洪通道等。

（二）管制辦法

1、禁建區(qū)的空間管制

禁建區(qū)內嚴格禁止與限建要素無關的建設行為，交通、市政、軍事設施等建設行為確實無法避開禁建區(qū)的，必須經法定程序批準，必須服從國家相關法律法規(guī)的規(guī)定與要求。因此，禁建區(qū)應依靠法律法規(guī)管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應執(zhí)行的法律法規(guī)有關規(guī)定，并通過選址意見書來參與對建設行為的審查程序。

2、限建區(qū)的空間管制

限建區(qū)原則上禁止城鎮(zhèn)建設，交通、市政、軍事設施、農村住宅等必要的建設行為在控制規(guī)模、強度下經審查和論證后方可進行。因此，限建區(qū)應屬于城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和其它主管部門共同管理，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在執(zhí)行相關法律法規(guī)有關規(guī)定的同時，要通過城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定來劃定某些限建區(qū)（如城鎮(zhèn)組團隔離地區(qū)），通過選址意見書來參與對建設行為的審查程序。

3、適建區(qū)和已建區(qū)的空間管制

適建區(qū)和已建區(qū)是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門重點管理區(qū)域，應依據城鄉(xiāng)規(guī)劃，通過一書三證進行規(guī)劃管理。

八、近期行動

（一）近期重點建設地區(qū)

1、那大城區(qū)近期重點建設地區(qū)，包括城北新區(qū)、那大火車站地區(qū)、中心組團西部南片區(qū)。

2、濱海城區(qū)近期重點建設地區(qū)，包括洋浦組團的免稅港周邊地區(qū)、白馬井組團南部旅游區(qū)啟動區(qū)、白馬井組團中心大街地區(qū)、對越邊貿城。

（二）近期重點改造地區(qū)

1、那大城區(qū)的中興大街、人民大街和解放中路舊城改造

2、白馬井中心大街

（三）近期重點基礎設施建設

1、粵海鐵路那大火車站

2、修建北部第二出口通道和建設洋馬跨海大橋，打通洋浦南部對外聯系通道，修建工業(yè)區(qū)和東部生活服務區(qū)主要道路；

3、籌建洋浦第二供水水源和擴建自來水廠，推進10萬噸污水處理廠和污水干管的建設；

4、建設適應洋浦發(fā)展的輸配電工程；積極推進開發(fā)區(qū)工業(yè)公用工程和管廊的建設。