第一篇：流動黨員管理存在的問題及對策

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和人們就業(yè)方式日益多樣化，勞動力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動日趨頻繁廣泛，流動的黨員越來越多，流動的范圍越來越廣。為了貫徹落實黨的十六大提出的“適應(yīng)新形勢、探索黨員管理工作新機(jī)制”的要求，與時俱進(jìn)地做好流動黨員的教育管理工作，使流動黨員能充分發(fā)揮先鋒模范作用。最近，筆者對××縣流動黨員的管理情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)就存在的問題及對策談幾點(diǎn)膚淺認(rèn)識。

一、基本情況

截止====年=月，全縣共有流動黨員===人，占全縣黨員總數(shù)====人的=.==%。流出黨員===人，流入黨員===人，其中：農(nóng)村黨員===人，占農(nóng)村黨員數(shù)的=.==%，占流出黨員的==.==%。流出黨員中，連續(xù)外出=個月以上的有===人，=個月以下的==人；流入黨員===人，=個月以上的==人，=個月以下的==人。流動黨員主要分布在農(nóng)村，也有少部分是退伍軍人、大中專畢業(yè)生、倒閉企業(yè)中的黨員，其中未落實單位的軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員退伍軍人的黨員==人，未落實單位的大中專畢業(yè)生黨員=人，停產(chǎn)半停產(chǎn)、關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)中的黨員==人。從現(xiàn)狀看，流動黨員具有以下特點(diǎn)。

一是流動黨員年輕且文化高。在===名流動黨員中，==周歲以下的===名，占流動黨員數(shù)的==.=%，高中及高中以上文化的===名，占流動黨員數(shù)的==.=%。從年齡和文化上看，流動黨員具備了年富力強(qiáng)，知識結(jié)構(gòu)合理，且具有一定實際工作經(jīng)驗的特點(diǎn)。

二是外出范圍廣且地點(diǎn)不固定。外出黨員的流向以農(nóng)村向城市流動為主。流出省外的===名，流出至省內(nèi)的===名，分別占外出總數(shù)的==.=%、==%。由于市場經(jīng)濟(jì)對人才需求的原因,流動黨員隨時有可能更換單位和地點(diǎn)，流動性相當(dāng)大。黨員在工作單位之間的流動相當(dāng)頻繁，大部分流動黨員很難在一個單位較長時間工作。

二、流動黨員管理存在的問題

(一)去向難掌握

由于外出黨員的流動性很大，因此黨組織很難隨時掌握外出黨員的去向。其原因主要是一些基層黨組織對外出黨員管理認(rèn)識不深，重視不夠，教育管理不嚴(yán)，制度不全，流入、流出無登記，以導(dǎo)致部分黨員“來去自由”，外出前不向黨組織報告，外出后不與黨組織保持聯(lián)系。此外，還有因受災(zāi)等原因造成家庭貧困的外出黨員，由于情緒低落，對黨組織有怨言，逐步疏遠(yuǎn)了黨組織。

（二）活動難開展

外出黨員遠(yuǎn)離屬地黨組織，無法參加原黨支部的活動，就是春節(jié)回家過年，也是來去匆匆。有的流入地黨組織對流入的黨員不聞不問，多數(shù)黨員不能參加從業(yè)地的黨組織過組織生活，與從業(yè)地黨組織保持聯(lián)系的很少。有的黨員因怕受約束，不愿暴露黨員身份，成為“隱性黨員”。相當(dāng)部分外出黨員存在“兩耳不聞窗外事、一心一意去掙錢”的心態(tài)，外出期間對原黨支部的工作不聞不問，對家鄉(xiāng)建設(shè)漠不關(guān)心，沒有發(fā)揮“雙帶”作用。由此造成外出黨員的正常組織生活以及教育培訓(xùn)等，都難以落到實處。

（三）管理難到位

多數(shù)基層黨組織沒有制定切實可行的外出黨員管理措施，致使部分外出黨員學(xué)習(xí)活動和思想教育幾乎等于空白。在外出的黨員中，多數(shù)從業(yè)于個體私營企業(yè)，但目前非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨組織建設(shè)還不夠健全完善，適應(yīng)不了對流動黨員管理的要求，且有的地方黨組織對流入黨員管理也不夠重視，出現(xiàn)了管理上的“真空地帶”。在外出黨員中，有的還處于預(yù)備考察期。外出前，既不向黨組織報告，外出后又不向黨組織主動匯報思想，不按時提出轉(zhuǎn)正申請，以致于預(yù)備考察期間的表現(xiàn)難掌握，培養(yǎng)考察難落實，轉(zhuǎn)正手續(xù)難辦理。此外，由于黨員目標(biāo)管理和民主評議黨員制度對于外出黨員都難以落實，致使外出黨員疏于管理和監(jiān)督。特別是黨章規(guī)定的“黨員如果沒有正當(dāng)理由，連續(xù)六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作，就被認(rèn)為是自行脫黨”要求難以落實。

(四)組織隸屬關(guān)系難接轉(zhuǎn)

流動黨員的組織關(guān)系未轉(zhuǎn)到其工作地黨支部。據(jù)調(diào)查，××縣的===名流動黨員，到縣委組織部接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的較少。其原因除了外出時間、地點(diǎn)不固定外，主要還有接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的程序較多，花費(fèi)時間多。如：××縣××鎮(zhèn)××村的一個黨員到××縣××鎮(zhèn)的一個煤礦打工，其接轉(zhuǎn)組織關(guān)系就要經(jīng)過“××村支部---××鎮(zhèn)黨委---××縣委組織部----××縣委組織部----××鎮(zhèn)黨委---××村支部”六個部門、六道程序，若順利辦理至少需要三天時間，若經(jīng)辦人員出差或有事不在，那就不知道要多少時間了。在調(diào)研時，同一部分流動黨員座談了解到，有的雖然想接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，但因程序多，耗時多而未接轉(zhuǎn)，有的甚至說連務(wù)工所在的黨委在什么地方都不知道，縣委組織部門“朝東戶朝西”就更不知道了。從而導(dǎo)致黨員的組織隸屬關(guān)系和工作單位相分離。

（五）身份難明確

××縣對流動黨員管理進(jìn)行的探索，====年選派了一批干部到企業(yè)掛職，探索流動黨員的管理工作和企業(yè)黨建工作，在工作中遇到兩大難以解決的問題：一是流動黨員的身份只是其本人說自己是黨員，沒有有關(guān)的證明材料，黨組織難以確定其身份；二是有的黨員在私營企業(yè)務(wù)工或給個體老板打工，工作時間緊，工作量大，沒有時間參與黨組織的活動或不愿暴露黨員的身份，因而沒有與當(dāng)?shù)攸h組織聯(lián)系，一心一意去掙錢，成為“隱身黨員”。

三、加強(qiáng)流動黨員管理的對策建議

（一）深化認(rèn)識，抓好教育

黨的十六大報告指出：“貫徹‘三個代表’要求，關(guān)鍵在堅持與時俱進(jìn)，核心在保持黨的先進(jìn)性，本質(zhì)在堅持執(zhí)政為民?！北３贮h的先進(jìn)性，其核心就是保持黨員隊伍的先進(jìn)性。流動黨員作為黨員隊伍的一部分，直接影響著黨員隊伍的整體性，因此，加強(qiáng)流動黨員的教育管理工作是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步搞好黨的建設(shè)的客觀要求，是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)、保持黨的先進(jìn)性的一項十分重要而又緊迫的工作，也是黨的建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心服務(wù)的主要內(nèi)容。各級黨組織要充分認(rèn)識到，外出黨員多數(shù)年富力強(qiáng)，他們在外經(jīng)風(fēng)雨、見世面，學(xué)到了先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗。管理好流動黨員，有利于本地的干部群眾更新觀念，提高整體素質(zhì)和致富本領(lǐng)，有利于“雙帶”作用的充分發(fā)揮。因此，各基層黨組織必須消除認(rèn)識上的誤區(qū)和教育管理中的盲區(qū)，克服對外出黨員教育管理無關(guān)緊要的錯誤認(rèn)識和畏難情緒，站在從嚴(yán)治黨和保持黨員先進(jìn)性的高度，大膽創(chuàng)新，抓好外出黨員的教育管理，重點(diǎn)抓好黨員外出前培訓(xùn)，做到“人離崗，思想不能離崗”，確保人行千里不斷線，沖灘弄潮不脫韁。

一是要求外出黨員要主動與所在地區(qū)或單位的黨組織取得聯(lián)系，按規(guī)定及時轉(zhuǎn)移黨組織關(guān)系；二是對未能及時轉(zhuǎn)出組織關(guān)系的，出具《流動黨員活動證》或《流動黨員證明信》；要求黨員自覺嚴(yán)格要求自己，積極參加所在黨組織的活動，按期交納黨費(fèi)，完成黨組織任務(wù)；三是要求流動黨員主動通過適當(dāng)方式與支部保持聯(lián)系，每季度匯報一次以上在外的思想、生活、工作、學(xué)習(xí)情況，積極向家鄉(xiāng)群眾傳送致富信息；四是要求外出黨員返鄉(xiāng)時，及時與支部聯(lián)系，如實匯報外出期間的情況，持有《流動黨員活動證》的，將《流動黨員活動證》交支部查驗。

（二）建章立制，強(qiáng)化約束

要立足經(jīng)常性工作，把對外出黨員教育管理的有關(guān)措施、辦法以制度的形式固定下來，形成一套行之有效的外出黨員管理機(jī)制。一是建立申請報告制度。黨員外出前必須向所在黨支部提出書面申請，說明外出理由、去向和時間。黨支部在接到黨員的申請后，要及時找黨員談話，加強(qiáng)對將要外出黨員的思想政治、理想信念、道德觀念教育，筑牢思想道德防線；二是建立流動黨員檔案。流動黨員檔案要對流動黨員的基本情況、家庭情況、外出時間、地點(diǎn)、就業(yè)情況、工資報酬、參加流入地黨支部的活動情況等情況要有詳細(xì)的記錄；三是建立聯(lián)系制度。黨支部要確定一名正式黨員對外出黨員進(jìn)行聯(lián)系，明確職責(zé)。要求聯(lián)系人要通過信件、電話等形式了解外出黨員的從業(yè)與生活情況，定期通報本地當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，督促黨員主動匯報思想，按期交納黨費(fèi)，參加從業(yè)地的組織生活。四是建立組織關(guān)系轉(zhuǎn)移制度。對外出時間在=個月以上，地點(diǎn)相對固定的黨員，可將他們的組織關(guān)系轉(zhuǎn)到外出所在地黨組織；外出時間在=個月以上=個月以內(nèi)的，可出具黨員證明信，介紹其參加所在地黨組織過組織生活。五是建立鑒定制度。外出黨員在離開流入地之前，要求當(dāng)?shù)攸h組織對黨員參加流入地黨組織過組織生活和所從事職業(yè)的情況作出鑒定，并寄回原所在黨支部。連續(xù)在一個地方工作與生活的，要求流入地黨組織每半年對流入黨員要作出一次鑒定，并寄回本地黨支部，作為年終評議黨員的重要依據(jù)。對流出的預(yù)備黨員，流入地黨組織要提供其現(xiàn)實表現(xiàn)情況，原所在黨組織要加強(qiáng)與流入地黨組織聯(lián)系，做好跟蹤考察工作。

（三）創(chuàng)新載體，發(fā)揮作用

要把流動黨員這支隊伍教育好，管理好，組織好，引導(dǎo)好，促使帶富一方群眾，搞活一方經(jīng)濟(jì)，必須尋找活動載體，充分發(fā)揮他們在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的先鋒模范作用。

黨組織可在每年春節(jié)期間和借黨員回家之機(jī)，召開黨員座談會，向他們介紹本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，通報家鄉(xiāng)建設(shè)情況，同時組織回鄉(xiāng)黨員匯報當(dāng)年思想、工作情況，介紹外地先進(jìn)做法，鼓勵他們對本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建言獻(xiàn)策。教育外出黨員“在外不忘家鄉(xiāng)，富了不忘鄉(xiāng)親”，以實際行動支持家鄉(xiāng)建設(shè)。對遵紀(jì)守法，對家鄉(xiāng)有貢獻(xiàn)的外出黨員進(jìn)行獎勵或表彰，促使他們關(guān)心支持家鄉(xiāng)建設(shè)，成為家鄉(xiāng)建設(shè)的宣傳員、信息員、聯(lián)絡(luò)員、領(lǐng)航員。對喪失意志、觀念淡薄、違法違紀(jì)等黨員進(jìn)行批評教育，按不合格黨員進(jìn)行處置，直至黨紀(jì)處分；同時黨支部要力所能及地幫助外出流動黨員的家庭解決一些生產(chǎn)生活方面的實際困難，為外出務(wù)工黨員送去組織的關(guān)心，充分體現(xiàn)黨組織的溫暖。

(四)加大在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織的工作力度。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中從業(yè)的流動黨員，組織關(guān)系多數(shù)的在原支部。加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織的工作力度，幫助企業(yè)建立健全組織，有利于增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，既加強(qiáng)了對流動黨員的管理，又確保了企業(yè)團(tuán)組織、工會組織等能夠發(fā)揮正常作用，促進(jìn)企業(yè)沿著健康正常軌道發(fā)展。

(五)流入地要切實抓好流入黨員的管理工作

“流入地”對流動黨員的管理有著十分重要的作用，各級黨組織要切實加強(qiáng)對流動黨員的管理工作，建立健全流動黨員管理制度；流入地黨支部要與流出地黨支部取得聯(lián)系（可直接與流出地黨支部聯(lián)系或通過黨委、組織部門聯(lián)系），掌握流動黨員的情況，建立流動黨員檔案；流入地黨委（黨支部）要把流動黨員吸納到鄰近的一個黨支部參加黨的組織生活以及學(xué)習(xí)培訓(xùn)，同時協(xié)調(diào)好流動黨員與用工單位的關(guān)系，處理好勞動和學(xué)習(xí)的關(guān)系，讓流動黨員既安心工作、能賺錢，又可以正常參加黨組織的活動，盡量讓每個黨員找到自己的一個“家”，避免黨員游離于黨組織之外。

對流入本地，在本地工作或居住時間=個月以上，并持有《外出流動黨員活動證》或《流動黨員證明信》的流動黨員，由其工作單位黨組織或其居住地黨組織負(fù)責(zé)登記，并報黨委備案，同時編入一個黨支部或黨小組過組織生活；在本地工作或居住時間=個月以上，而沒有辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)或沒有《外出流動黨員活動證》（《流動黨員證明信》）的流動黨員，其工作單位黨組織或其居住地黨組織要督促其辦理組織關(guān)系遷移手續(xù)或《外出流動黨員活動證》（《流動黨員證明信》）；對持有《中國共產(chǎn)黨黨員介紹信》的外來流動黨員，按有關(guān)規(guī)定做好組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作。

(六)建議上級部門組織研究跨省市務(wù)工經(jīng)商黨員的管理問題。從調(diào)查情況看，“流入地”加強(qiáng)對他們的管理十分重要，但很難解決黨員的真實性問題和不暴露黨員身份的黨員管理問題。如何加強(qiáng)“流出地”對他們的管理，以及“流出地”和“流入地”如何建立必要的聯(lián)系，形成管理網(wǎng)絡(luò)等等需要認(rèn)真研究，提出解決的意見和辦法；建議上級部門組織研究流動黨員活動證的使用問題，解決“流出地管不到，流入地管不了”的情況；根據(jù)新的形勢，制定具體的、規(guī)范的、全國統(tǒng)一的流動黨員管理辦法和措施，以便基層黨組織操作。

第二篇：流動黨員管理存在的問題及對策

流動黨員管理存在的問題及對策

作者：liyong===

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和人們就業(yè)方式日益多樣化，勞動力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動日趨頻繁廣泛，流動的黨員越來越多，流動的范圍越來越廣。為了貫徹落實黨的十六大提出的“適應(yīng)新形勢、探索黨員管理工作新機(jī)制”的要求，與時俱進(jìn)地做好流動黨員的教育管理工作，使流動黨員能充分發(fā)揮先鋒模范作用。最近，筆者對**縣流動黨員的管理情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)就存在的問題及對策談幾點(diǎn)膚淺認(rèn)識。

一、基本情況

截止====年=月，全縣共有流動黨員===人，占全縣黨員總數(shù)====人的=.==%。流出黨員===人，流入黨員===人，其中：農(nóng)村黨員===人，占農(nóng)村黨員數(shù)的=.==%，占流出黨員的==.==%。流出黨員中，連續(xù)外出=個月以上的有===人，=個月以下的==人；流入黨員===人，=個月以上的==人，=個月以下的==人。流動黨員主要分布在農(nóng)村，也有少部分是退伍軍人、大中專畢業(yè)生、倒閉企業(yè)中的黨員，其中未落實單位的軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員退伍軍人的黨員==人，未落實單位的大中專畢業(yè)生黨員=人，停產(chǎn)半停產(chǎn)、關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)中的黨員==人。從現(xiàn)狀看，流動黨員具有以下特點(diǎn)。

一是流動黨員年輕且文化高。在===名流動黨員中，==周歲以下的===名，占流動黨員數(shù)的==.=%，高中及高中以上文化的===名，占流動黨員數(shù)的==.=%。從年齡和文化上看，流動黨員具備了年富力強(qiáng)，知識結(jié)構(gòu)合理，且具有一定實際工作經(jīng)驗的特點(diǎn)。

二是外出范圍廣且地點(diǎn)不固定。外出黨員的流向以農(nóng)村向城市流動為主。流出省外的===名，流出至省內(nèi)的===名，分別占外出總數(shù)的==.=%、==%。由于市場經(jīng)濟(jì)對人才需求的原因,流動黨員隨時有可能更換單位和地點(diǎn)，流動性相當(dāng)大。黨員在工作單位之間的流動相當(dāng)頻繁，大部分流動黨員很難在一個單位較長時間工作。

二、流動黨員管理存在的問題

(一)去向難掌握

由于外出黨員的流動性很大，因此黨組織很難隨時掌握外出黨員的去向。其原因主要是一些基層黨組織對外出黨員管理認(rèn)識不深，重視不夠，教育管理不嚴(yán)，制度不全，流入、流出無登記，以導(dǎo)致部分黨員“來去自由”，外出前不向黨組織報告，外出后不與黨組織保持聯(lián)系。此外，還有因受災(zāi)等原因造成家庭貧困的外出黨員，由于情緒低落，對黨組織有怨言，逐步疏遠(yuǎn)了黨組織。

（二）活動難開展

外出黨員遠(yuǎn)離屬地黨組織，無法參加原黨支部的活動，就是春節(jié)回家過年，也是來去匆匆。有的流入地黨組織對流入的黨員不聞不問，多數(shù)黨員不能參加從業(yè)地的黨組織過組織生活，與從業(yè)地黨組織保持聯(lián)系的很少。有的黨員因怕受約束，不愿暴露黨員身份，成為“隱性黨員”。相當(dāng)部分外出黨員存在“兩耳不聞窗外事、一心一意去掙錢”的心態(tài)，外出期間對原黨支部的工作不聞不問，對家鄉(xiāng)建設(shè)漠不關(guān)心，沒有發(fā)揮“雙帶”作用。由此造成外出黨員的正常組織生活以及教育培訓(xùn)等，都難以落到實處。

（三）管理難到位

多數(shù)基層黨組織沒有制定切實可行的外出黨員管理措施，致使部分外出黨員學(xué)習(xí)活動和思想教育幾乎等于空白。在外出的黨員中，多數(shù)從業(yè)于個體私營企業(yè)，但目前非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨組織建設(shè)還不夠健全完善，適應(yīng)不了對流動黨員管理的要求，且有的地方黨組織對流入黨員管理也不夠重視，出現(xiàn)了管理上的“真空地帶”。在外出黨員中，有的還處于預(yù)備考察期。外出前，既不向黨組織報告，外出后又不向黨組織主動匯報思想，不按時提出轉(zhuǎn)正申請，以致于預(yù)備考察期間的表現(xiàn)難掌握，培養(yǎng)考察難落實，轉(zhuǎn)正手續(xù)難辦理。此外，由于黨員目標(biāo)管理和民主評議黨員制度對于外出黨員都難以落實，致使外出黨員疏于管理和監(jiān)督。特別是黨章規(guī)定的“黨員如果沒有正當(dāng)理由，連續(xù)六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作，就被認(rèn)為是自行脫黨”要求難以落實。

(四)組織隸屬關(guān)系難接轉(zhuǎn)

流動黨員的組織關(guān)系未轉(zhuǎn)到其工作地黨支部。據(jù)調(diào)查，**縣的===名流動黨員，到縣委組織部接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的較少。其原因除了外出時間、地點(diǎn)不固定外，主要還有接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的程序較多，花費(fèi)時間多。如：**縣**鎮(zhèn)**村的一個黨員到**縣**鎮(zhèn)的一個煤礦打工，其接轉(zhuǎn)組織關(guān)系就要經(jīng)過“**村支部---**鎮(zhèn)黨委---**縣委組織部----**縣委組織部----**鎮(zhèn)黨委---**村支部”六個部門、六道程序，若順利辦理至少需要三天時間，若經(jīng)辦人員出差或有事不在，那就不知道要多少時間了。在調(diào)研時，同一部分流動黨員座談了解到，有的雖然想接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，但因程序多，耗時多而未接轉(zhuǎn)，有的甚至說連務(wù)工所在的黨委在什么地方都不知道，縣委組織部門“朝東戶朝西”就更不知道了。從而導(dǎo)致黨員的組織隸屬關(guān)系和工作單位相分離。

（五）身份難明確

**縣對流動黨員管理進(jìn)行的探索，====年選派了一批干部到企業(yè)掛職，探索流動黨員的管理工作和企業(yè)黨建工作，在工作中遇到兩大難以解決的問題：一是流動黨員的身份只是其本人說自己是黨員，沒有有關(guān)的證明材料，黨組織難以確定其身份；二是有的黨員在私營企業(yè)務(wù)工或給個體老板打工，工作時間緊，工作量大，沒有時間參與黨組織的活動或不愿暴露黨員的身份，因而沒有與當(dāng)?shù)攸h組織聯(lián)系，一心一意去掙錢，成為“隱身黨員”。

三、加

對流入本地，在本地工作或居住時間=個月以上，并持有《外出流動黨員活動證》或《流動黨員證明信》的流動黨員，由其工作單位黨組織或其居住地黨組織負(fù)責(zé)登記，并報黨委備案，同時編入一個黨支部或黨小組過組織生活；在本地工作或居住時間=個月以上，而沒有辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)或沒有《外出流動黨員活動證》（《流動黨員證明信》）的流動黨員，其工作單位黨組織或其居住地黨組織要督促其辦理組織關(guān)系遷移手續(xù)或《外出流動黨員活動證》（《流動黨員證明信》）；對持有《中國共產(chǎn)黨黨員介紹信》的外來流動黨員，按有關(guān)規(guī)定做好組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作。

(六)建議上級部門組織研究跨省市務(wù)工經(jīng)商黨員的管理問題。從調(diào)查情況看，“流入地”加強(qiáng)對他們的管理十分重要，但很難解決黨員的真實性問題和不暴露黨員身份的黨員管理問題。如何加強(qiáng)“流出地”對他們的管理，以及“流出地”和“流入地”如何建立必要的聯(lián)系，形成管理網(wǎng)絡(luò)等等需要認(rèn)真研究，提出解決的意見和辦法；建議上級部門組織研究流動黨員活動證的使用問題，解決“流出地管不到，流入地管不了”的情況；根據(jù)新的形勢，制定具體的、規(guī)范的、全國統(tǒng)一的流動黨員管理辦法和措施，以便基層黨組織操作。

第三篇：流動黨員管理存在的問題及對策

淺議流動黨員管理問題及對策

隨著企業(yè)改制、職工身份置換，下崗失業(yè)人員就業(yè)方式日益多樣化，勞動力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動日趨頻繁廣泛，流動的黨員越來越多，流動的范圍越來越廣。為了貫徹落實黨的十八大提出的“加強(qiáng)黨內(nèi)民主、干部隊伍建設(shè)、基層組織建設(shè)”的要求，與時俱進(jìn)地做好流動黨員的教育管理工作，使流動黨員能充分發(fā)揮先鋒模范作用?，F(xiàn)就流動黨員教育管理存在的問題及對策談幾點(diǎn)膚淺認(rèn)識。

一、存在的問題

黨員的流動，給基層黨組織的教育管理帶來了一定難度。有的基層黨務(wù)工作者認(rèn)為，流動黨員畢竟人員少、距離遠(yuǎn)、時間短，因而不愿多想辦法，以致疏于管理，導(dǎo)致了流動黨員“所在單位管不到，所到單位管不了”的現(xiàn)狀。使流動黨員一時成為邊緣人，缺乏歸屬感。就目前流動黨員教育管理而言，主要存在以下幾方面的問題。一是去向難掌握。由于外出黨員的流動性很大，黨組織很難隨時掌握外出黨員的去向。其原因主要是一些黨組織對外出黨員管理認(rèn)識不深，重視不夠，教育管理不嚴(yán)，制度不全，流入、流出無登記，導(dǎo)致部分黨員“來去自由”，外出前不向黨組織報告，外出后不與黨組織保持聯(lián)系。此外，還有因受災(zāi)等原因造成家庭貧困的外出黨員，由于情緒低落，對黨組織有怨言，逐步疏遠(yuǎn)了黨組織。二是活動難開展。外出黨員遠(yuǎn)離屬地黨組織，無法參加原黨支部的活動，就是春節(jié)回家過年，也是來去匆匆。有的流入地黨組織對流入的黨員不聞不問，多數(shù)黨員不

能參加從業(yè)地的黨組織過組織生活，與從業(yè)地黨組織保持聯(lián)

系的很少。有的黨員因怕受約束，不愿暴露黨員身份，成為

“隱性黨員”。相當(dāng)部分外出黨員存在“兩耳不聞窗外事、一心

一意去掙錢”的心態(tài)。由此造成外出黨員的正常組織生活以及

教育培訓(xùn)等，都難以落到實處。三是管理難到位。有的基層

黨組織沒有制定切實可行的外出黨員管理措施，致使部分外

出黨員學(xué)習(xí)活動和思想教育幾乎等于空白。在外出的黨員

中，多數(shù)從業(yè)于個體私營企業(yè)，特別是目前非公有制經(jīng)濟(jì)組

織的黨組織建設(shè)還不夠健全完善，適應(yīng)不了對流動黨員管理的要求，外企表現(xiàn)最為突出，對流入黨員管理也不夠重視，出現(xiàn)了管理上的“真空地帶”。在外出黨員中，有的還處于預(yù)

備考察期。外出前，既不向黨組織報告，外出后又不向黨組

織主動匯報思想，不按時提出轉(zhuǎn)正申請，以致于預(yù)備考察期

間的表現(xiàn)難掌握，培養(yǎng)考察難落實，轉(zhuǎn)正手續(xù)難辦理。此外，由于黨員目標(biāo)管理和民主評議黨員制度對于外出黨員都難

以落實，致使外出黨員疏于管理和監(jiān)督。特別是黨章規(guī)定的“黨員如果沒有正當(dāng)理由，連續(xù)六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作，就被認(rèn)為是自行脫

黨”要求難以落實。四是組織隸屬關(guān)系難接轉(zhuǎn)。流動黨員的組織關(guān)系未轉(zhuǎn)到其工作地黨支部。據(jù)了解，現(xiàn)在流動黨員外

出很少有人到縣（市）組織部接轉(zhuǎn)組織關(guān)系。其原因除了外

出時間、地點(diǎn)不固定外，主要還存在接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的程序繁

瑣，花費(fèi)的時間也很多。若遇經(jīng)辦人員出差或有事不在，那

就不知道要多長時間了。據(jù)了解，有的流動黨員雖然想接轉(zhuǎn)

組織關(guān)系，但因程序多，耗時多而未接轉(zhuǎn)；有的把當(dāng)?shù)氐慕M

織部門所開的組織關(guān)系介紹信開好了，但不知道務(wù)工所在地的組織部、黨委在什么地方，從而導(dǎo)致黨員的組織隸屬關(guān)系

和工作單位相分離，成為“口袋黨員”。五是身份難明確。

有的流動黨員只是本人說自己是黨員，沒有相關(guān)的證明材

料，黨組織難以確定其身份。還有的流動黨員在私營企業(yè)務(wù)

工或給個體老板打工，工作時間緊，工作量大，沒有時間參

與黨組織的活動或不愿暴露黨員的身份，因而沒有與當(dāng)?shù)攸h

組織聯(lián)系，一心一意去掙錢，成為“隱身黨員”。

二、管理的方法與途徑

加強(qiáng)流動黨員的教育管理，使黨員在流動過程中能夠及

時參加黨的組織生活，接受黨組織的教育、管理，不能僅僅

停留在思考層面，應(yīng)積極探索有效的方法和途徑。

1、完善制度，創(chuàng)新流動黨員管理。

一是建立雙方共管制度。架起流出和流入地之間的橋

梁。建立雙重管理與交流溝通制度。在流動黨員相對集中的兩地黨組織之間保持經(jīng)常性聯(lián)系，重大事項隨時溝通，一般

意見定期交換，并且認(rèn)真記載，相互承認(rèn)。二是建立全程管

理制度。確保流動前、中、后管理不斷檔。特別是近年來，博樂市各街道社區(qū)也相繼成立了流動黨員支部，專門對流入

黨員進(jìn)行管理，做到了有場地，有制度，有專人指導(dǎo)。但對

流出黨員管理抓的還不夠?qū)?。因此，有必要建立起黨員流動

前匯報、登記制度，確保黨支部對黨員的思想狀況、流動目的地有全面的了解，以便聯(lián)系、管理。三是建立承諾制度和

一票否決制度，明確個人和組織責(zé)任。黨員流動前，黨員主

動與黨支部簽訂責(zé)任書，明確黨員外出期間的權(quán)利、義務(wù)和

違約責(zé)任，約束黨員接受管理。在流動黨員管理中，黨組織

對其疏于管理或管理不力的實施一票否決，取消支部及負(fù)責(zé)

人的評優(yōu)評先資格。四是建立完善流動黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接制度。對黨組織駐地相對遙遠(yuǎn)，轉(zhuǎn)接組織關(guān)系程序又比較復(fù)雜的，建議由當(dāng)?shù)亟M織部門為流動黨員代辦組織關(guān)系轉(zhuǎn)接，這樣既能為流動黨員省工又能省下一部份交通費(fèi)；同時建議簡化轉(zhuǎn)接程序，流動黨員只需攜帶當(dāng)?shù)攸h組織簽發(fā)的流動黨員證和支部的證明材料，到流動地黨組織登記，由流動地黨組織代為管理，并定期向流動黨員所在黨組織反饋流動黨員的工作學(xué)習(xí)及思想情況。

2、強(qiáng)化培訓(xùn)，提高流動黨員整體素質(zhì)

一是行前培育。有外出黨員的黨組織，在黨員外出前，對其進(jìn)行黨風(fēng)黨紀(jì)、遵紀(jì)守法等教育。針對外出黨員的不同情況對他們提出具體要求。教育內(nèi)容一般應(yīng)包括：市場經(jīng)濟(jì)知識、法律法規(guī)知識、安全生產(chǎn)知識、職業(yè)道德、社會公德等，使他們學(xué)有所用。同時要求黨員外出后要主動與所在地黨組織取得聯(lián)系，積極參加黨的組織生活；要求黨員在外出期間自覺按照黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，按期交納黨費(fèi)，完成黨組織交給的任務(wù)，發(fā)揮先鋒模范作用。

二是流動教育。各級黨組織要根據(jù)黨員流動的特點(diǎn)成立“流動黨?！保M織黨課輔導(dǎo)員，奔赴外出流動黨員相對集中的城市，進(jìn)行巡回講課。各黨支部要確定流動黨員聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)傳達(dá)黨組織活動安排，郵寄學(xué)習(xí)教育資料，通報家鄉(xiāng)黨組織的有關(guān)重大事項，收集流動黨員思想、工作、學(xué)習(xí)、生活等方面的情況，幫助黨員解決生產(chǎn)生活中的實際困難。

三是補(bǔ)課教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要抓住流動黨員在重大節(jié)日回家時機(jī)，集中時間、集中精力、集中內(nèi)容，對他們進(jìn)行補(bǔ)

課培訓(xùn)。并在流動黨員中積極開展黨員掛牌經(jīng)營活動和“雙帶”活動，著重引導(dǎo)外出經(jīng)商黨員爭做誠信守信、文明經(jīng)商的帶頭人，樹立良好的整體形象，積極參與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)展發(fā)揮積極作用。同時要求他們利用自己所掌握的技術(shù)、信息，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策。

3、提供平臺，發(fā)揮流動黨員模范作用

一是強(qiáng)化黨員崗位責(zé)任。確定具體職責(zé)，制定工作目標(biāo)，充分發(fā)揮流動黨員在進(jìn)城創(chuàng)業(yè)人員和下崗創(chuàng)業(yè)人員中的帶頭致富、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、矛盾糾紛調(diào)解和維護(hù)社會穩(wěn)定等方面的先鋒模范作用。對創(chuàng)業(yè)成績突出、先鋒模范作用明顯的流動黨員，及時向流出地黨組織通報，并給予一定的表彰獎勵。

二是開展形式多樣的活動。像開展以“爭先進(jìn)、作奉獻(xiàn)、強(qiáng)技能”為主題的“三比三看”活動，即比幫帶，看誰帶出來的先進(jìn)多；比愛心，看誰為“第二故鄉(xiāng)”奉獻(xiàn)多，比致富，看誰掌握的技能多；讓組織“活”起來、黨員“動”起來、黨旗“飄”起來。各級黨組織只有在不斷改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新工作載體上下工夫，才能把加強(qiáng)對流動黨員的管理工作落到實處。

做好新時期流動黨員的教育管理工作，任務(wù)十分艱巨。各級黨組織要從加強(qiáng)黨的建設(shè)的全局和鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，充分認(rèn)識新的歷史條件下黨員流動的客觀必然性，認(rèn)識加強(qiáng)流動黨員管理工作的重要性，樹立黨建的全局觀念，做到“組織設(shè)置便利、教育管理靈活、發(fā)揮作用實在”、使流動黨員“離鄉(xiāng)不離黨，流動不流失，”實現(xiàn)“既要管好，又要管活”的目標(biāo)。使黨組織充滿生機(jī)活力。

第四篇：流動黨員存在的問題及對策建議的思考

流動黨員存在的問題及對策建議的思考

轄區(qū)就業(yè)崗位較少，流動黨員的數(shù)量呈增多趨勢。如何加強(qiáng)對流動黨員的教育管理既是一個熱點(diǎn)問題，又是新形勢下黨建工作不容回避的難點(diǎn)問題。

一、流動黨員存在問題背景

一是轄區(qū)屬于老舊小區(qū)，許多下崗職工、離退休黨員，社區(qū)黨員老齡化嚴(yán)重，整體素質(zhì)不高，社區(qū)黨組織活動難以有效開展。

社區(qū)黨員成員參與意識淡薄，缺乏理解支持，沒有形成全社會都來重視社區(qū)黨建工作的氛圍。

二是管理不夠嚴(yán)。

轄區(qū)的下崗職工黨員、離退休黨員、待業(yè)人員中的學(xué)生黨員等存在著游離分散狀況和管理上的“盲點(diǎn)”。

二、流動黨員存在問題

一是去向難掌握。

一些黨員外出前不向黨組織報告，甚至不與黨組織保持聯(lián)系。加之外出黨員的流動性存在著很大的不確定因素，有的無固定地點(diǎn)且居無定所。因此，黨組織很難隨時掌握外出黨員的去向。

二是活動難開展。

一方面，流動黨員遠(yuǎn)離屬地黨組織，無法參加原黨支部的活動；另一方面，外出黨員不能參加所去地方黨組織生活，主要原因是有的流入地黨組織對流入的黨員不夠關(guān)心。由此造成流動黨員的正常組織生活以及教育培訓(xùn)等，都難以落到實處。

三是管理難落實。

在流動黨員中，有的還處于預(yù)備考察期，預(yù)備考察期間的表現(xiàn)難掌握，培養(yǎng)考察難落實，轉(zhuǎn)正手續(xù)難辦理；有的外出預(yù)備黨員則到期不按時提出轉(zhuǎn)正申請；有的大學(xué)生黨員，畢業(yè)后無法落實工作單位，只能將組織關(guān)系掛靠在原戶籍所在地黨組織，人卻長期在外，難以管理。

四是作用難發(fā)揮。

相當(dāng)部分流動黨員存在著“兩耳不聞窗外事、一心一意去掙錢“的心態(tài)，外出期間對原黨支部的工作不聞不問，對家鄉(xiāng)建設(shè)關(guān)心不夠、支持不夠，為家鄉(xiāng)建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策以及帶動作用弱化。

三、流動黨員管理的對策建議

一是專人聯(lián)系管理。

流動黨員的各有關(guān)黨支部都應(yīng)確定專人與流動黨員聯(lián)系，流動黨員到達(dá)外出地后，必須及時地向原黨支部和聯(lián)系人提供聯(lián)系電話號碼和通訊地址。指定的聯(lián)系人每季度至少同流動黨員聯(lián)系一次：包括了解他們的思想動態(tài)和工作情況；向他們傳達(dá)上級有關(guān)精神、黨支部的活動安排及作出的決議和對他們的要求；通報支部工作情況和征求他們對黨支部工作的意見、建議及對家鄉(xiāng)建設(shè)的計策等內(nèi)容。

二是接轉(zhuǎn)關(guān)系管理。

黨員外出時間6個月以上，從業(yè)的地點(diǎn)和單位比較固定，且從業(yè)的單位已建立起黨組織的，原黨組織應(yīng)將黨員正式組織關(guān)系轉(zhuǎn)入所去地方、單位的黨組織，以利外出黨員參加其組織生活并交納黨費(fèi)。與此同時，對流入的外地黨員，也應(yīng)實質(zhì)性做好該做的各項接轉(zhuǎn)工作。

第五篇：加強(qiáng)流動黨員教育管理對策

加強(qiáng)流動黨員教育管理對策

做好新形勢下流動黨員教育管理工作，必須牢牢把握新時代黨的建設(shè)總要求，嚴(yán)格落實《黨員教育管理工作條例》，理順管理體制，創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升教育管理服務(wù)水平。

理順管理機(jī)制，加強(qiáng)組織聯(lián)動。發(fā)揮駐京機(jī)構(gòu)黨委在流動黨員管理方面全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查的作用，統(tǒng)一安排在京流動黨員黨組織的工作任務(wù)、組織建設(shè)、黨員教育、服務(wù)和發(fā)展黨員等工作，指導(dǎo)區(qū)（縣）在京流動黨員黨組織開展工作，抓好黨中央決策部署和*市委工作要求的落實。

堅持條塊結(jié)合，加強(qiáng)黨員流出地、流入地組織聯(lián)動，建立黨員流出地、流入地黨組織線上對接平臺，探索流動黨員基層黨組織與當(dāng)?shù)攸h委組織部門定期聯(lián)系機(jī)制，統(tǒng)籌組織聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮好各方黨組織管理職責(zé)。

堅持分類施策，抓好黨建活動。堅持黨委委員聯(lián)系支部機(jī)制，建立“*+N+*”聯(lián)系制度（即一名正式轉(zhuǎn)入組織關(guān)系的黨員聯(lián)系N名流動黨員、每月聯(lián)系一次制度），在非公有制領(lǐng)域推廣依托企業(yè)建立流動黨員之家。根據(jù)黨員思想、工作實際，精心設(shè)計和組織組織生活，廣泛開展“流動黨員先鋒崗”“流動黨員服務(wù)區(qū)”“為企業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策”等主題實踐活動，激發(fā)流動黨員的榮譽(yù)感、責(zé)任感。

分類建立流動黨員黨組織基層黨建工作考核指標(biāo)體系，適時組織開展評優(yōu)評先表彰活動。同時，創(chuàng)新管理制度，完善激勵機(jī)制。健全自身建設(shè)、議事決策、服務(wù)群眾、監(jiān)督管理等各項制度，建立駐京機(jī)構(gòu)黨委與輸出地各區(qū)縣黨委組織部門的經(jīng)常性聯(lián)系機(jī)制。

加強(qiáng)組織建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律。全面提升流動黨員黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)水平，明確黨支部組織設(shè)置、功能定位、工作職責(zé)、黨員管理等各方面標(biāo)準(zhǔn)，建立組織保障、活動陣地、服務(wù)載體、運(yùn)行機(jī)制等制度體系。配優(yōu)配強(qiáng)流動黨員黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)黨務(wù)干部培訓(xùn)，按照因勢利導(dǎo)、分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)的原則，靈活選用單獨(dú)建、聯(lián)合建、依托建等方式，做到“成熟一個、組建一個，組建一個、鞏固一個”，擴(kuò)大黨組織覆蓋面。嚴(yán)格執(zhí)行組織生活紀(jì)律，嚴(yán)格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等黨的組織生活制度，切實增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性。加大基層黨支部經(jīng)費(fèi)支持。