第一篇：新形勢下流動(dòng)黨員管理問題研究

新形勢下流動(dòng)黨員管理問題研究

流動(dòng)黨員是指未持組織介紹信而持其它有效證件跨地區(qū)、跨行業(yè)流動(dòng)的黨員。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化，許多黨員在產(chǎn)業(yè)、區(qū)域間的流動(dòng)日趨廣泛而頻繁。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對流動(dòng)黨員的教育管理，發(fā)揮流動(dòng)黨員在“三個(gè)文明”建設(shè)中的先鋒模范作用，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性，關(guān)系到加強(qiáng)和改進(jìn)黨在新時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)這樣一些深層次的問題，是黨建工作中一項(xiàng)重要內(nèi)容和亟待研究解決的新課題。今年來，歙縣多次組織調(diào)研組深入基層，就新形勢下流動(dòng)黨員管理問題進(jìn)行專題調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，剖析原因，尋求對策，完善措施，探索新路，收效較好。

一、流動(dòng)特點(diǎn)

目前，歙縣共有外出流動(dòng)黨員1742名，其中男黨員1541名，女黨員201名，持《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》的流動(dòng)黨員1096名，開具黨員證明信的99名，轉(zhuǎn)出組織關(guān)系的4名，未持證、未開具黨員證明信的543名；接收外來流動(dòng)黨員19名，其中男黨員18名，女黨員1名，其中持《流動(dòng)黨員證明信》的5名，轉(zhuǎn)入組織關(guān)系的12名，未持證、未開具黨員證明信的2名。

一是流動(dòng)黨員身份構(gòu)成復(fù)雜，其中以農(nóng)民、工人居多。流動(dòng)黨員身份中，有農(nóng)民、工人、大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員等。外出流動(dòng)黨員中農(nóng)民黨員1480名，占84．96％，工人黨員212名，占12.17％；接收外地流動(dòng)黨員中農(nóng)民黨員13名，占68．42％，工人黨員6名，占31．58％。

二是流動(dòng)黨員流動(dòng)區(qū)域?qū)挿?，其中以跨省流?dòng)居多。人員流動(dòng)受社會(huì)巨大變革帶來的就業(yè)狀況變化牽引，自然流向發(fā)達(dá)地區(qū)或大中城市。其中，流向京、滬兩地的黨員176名，江、浙地區(qū)的黨員906名，共計(jì)1082名，占總數(shù)的62．1％；接收外來流動(dòng)黨員中，外省流入6名，占31．58％，主要來自江、浙等地，以經(jīng)商辦企業(yè)為主。

三是流動(dòng)黨員從業(yè)選擇自主，其中以簡單勞動(dòng)居多。外出流動(dòng)黨員的從業(yè)選擇余地盡管很大，但由于受文化、年齡、技能等諸多因素制約，只能以從事建筑、飲食、裝卸、縫紉等簡單勞動(dòng)為主，約占85％；高級(jí)技工及經(jīng)商人數(shù)較少，約占15％。

四是流動(dòng)黨員文化高低不等，其中以中小學(xué)文化者居多。歙縣外出流動(dòng)黨員中，初中及初中以下文化程度的1155名，占66．31％，高中或中專文化程度的572名，占32．85％，大專文化程度以上的15名，占0．84％。接收外來流動(dòng)黨員中，大學(xué)本科及以上學(xué)歷的2名，占10．53％，大專學(xué)歷的4名，占21．05％，高中中專學(xué)歷的2名，占10．53％，初中及初中以下文化的11名，占57．89％。

五是流動(dòng)黨員年齡參差不齊，其中以中青年居多。歙縣外出流動(dòng)黨員中，20歲以下的4名，占0．24％，21歲—25歲的91名，占5．23％，26歲—35歲693名，占39．77％，36歲—50歲的855名，占49．08％，51歲以上的99名，占5．68％。接收外來流動(dòng)黨員中，中青年流動(dòng)黨員16名，占84．21％，35歲以下的3名，占15．80％。

二、主要做法

近年來，歙縣高度重視流動(dòng)黨員管理工作，按照“有利于黨員合理流動(dòng)，有利于黨組織管理，有利于黨員發(fā)揮作用”的原則，堅(jiān)持管理創(chuàng)新、服務(wù)為本，積極探索流動(dòng)黨員教育管理的新途徑、新方法，取得了一定成效。

（一）加強(qiáng)組織建設(shè)，解決流動(dòng)黨員“無人管”問題

堅(jiān)持把抓好黨組織設(shè)置、建立流動(dòng)黨員之“家”作為加強(qiáng)外出流動(dòng)黨員管理的重要舉措：一是延伸黨組織觸角。針對流動(dòng)黨員流入地相對集中的特點(diǎn)，將黨組織的觸角延伸至流動(dòng)黨員流入地相對較集中的地方或企業(yè)。如，岔口鎮(zhèn)抽司村針對外出務(wù)工人員急劇增加，黨員發(fā)展和后備干部培養(yǎng)工作被動(dòng)局面，在浙江杭州成立黨小組，幫助民工解決困難，使外出流動(dòng)黨員、民工深深感受到組織的關(guān)心和溫暖。二是建立非公企業(yè)黨組織。對規(guī)模較大、發(fā)展前景好、有3名以上正式黨員的企業(yè)，單獨(dú)建立黨組織；對具有一定規(guī)模但黨員人數(shù)不足3名的企業(yè)，按照地域相鄰或行業(yè)相近的原則，聯(lián)合建立黨支部；對企業(yè)規(guī)模小、用工靈活、僅有個(gè)別黨員的，將企業(yè)黨員掛靠在其他支部進(jìn)行管理。目前，全縣已建非公企業(yè)黨委1個(gè)，黨支部32個(gè)，做到應(yīng)建均建。三是建立流動(dòng)黨員支部。在縣人才交流中心建立專門的流動(dòng)黨員支部，接受大中專畢業(yè)生流動(dòng)黨員組織關(guān)系，對其進(jìn)行教育管理。同時(shí)，在流入地黨員相對集中的地方或企業(yè)建立黨組織，目前在上海寶山區(qū)歙縣駐上海裝卸運(yùn)輸承包總公司建立了黨總支1個(gè)，下設(shè)黨支部7個(gè)，其中流動(dòng)黨員黨支部1個(gè)，專門負(fù)責(zé)流動(dòng)黨員日常管理教育。四是組建商貿(mào)市場黨組織。對外來流動(dòng)黨員比較集中的農(nóng)貿(mào)市場、商貿(mào)區(qū)，及時(shí)組建個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、商貿(mào)市場黨支部，加強(qiáng)對該區(qū)域內(nèi)流動(dòng)黨員的規(guī)范管理。五是建立社區(qū)流動(dòng)黨員管理服務(wù)站。在今年先進(jìn)性教育活動(dòng)中，歙縣結(jié)合實(shí)際需要，在徽城、深渡兩鎮(zhèn)成立了8個(gè)社區(qū)流動(dòng)黨員管理服務(wù)站，并由街道社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人兼任站長，負(fù)責(zé)將社區(qū)流動(dòng)人員中的黨員、下崗職工黨員和沒有黨組織的經(jīng)濟(jì)組織中的黨員組織到流動(dòng)黨員管理服務(wù)站登記，建立臺(tái)帳，接受教育，做好流動(dòng)黨員組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)、黨費(fèi)收繳和管理，定期組織流動(dòng)黨員開展活動(dòng)，及時(shí)把握他們的思想動(dòng)態(tài)，了解他們的學(xué)習(xí)、工作情況，并為他們排憂解難；定期對流動(dòng)黨員進(jìn)行考核，且把考核結(jié)果填入流動(dòng)黨員個(gè)人檔案。

（二）健全管理制度，解決流動(dòng)黨員“怎么管”問題

歙縣各級(jí)黨組織在對流動(dòng)黨員的管理中，認(rèn)真執(zhí)行中央和省、市委有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際抓好制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范對流動(dòng)黨員的管理。一是實(shí)行黨員外出報(bào)告登記制度。規(guī)定黨員外出必須向所在黨支部報(bào)告，黨支部要對外出黨員的地址、姓名、年齡、流動(dòng)去向、通訊地址和聯(lián)系方法逐一登記造冊，建立流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理臺(tái)帳，根據(jù)流動(dòng)黨員的思想、工作等變化情況及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。二是建立專人聯(lián)系制度。黨員外出前，由所在黨支部掌握外出原因、地點(diǎn)、聯(lián)系電話、通訊地址，然后由黨支部確定具體聯(lián)系人，負(fù)責(zé)了解外出黨員的思想、工作狀況，及時(shí)向流動(dòng)黨員通報(bào)黨組織的有關(guān)重要情況，對流動(dòng)黨員不良思想傾向及時(shí)予以引導(dǎo)糾正。三是實(shí)行定期參加組織生活制度。一些基層黨組織為方便就近外出務(wù)工經(jīng)商的黨員過組織生活，每月固定一天為黨支部活動(dòng)日，使黨員能夠事先安排好自己的工作業(yè)務(wù)，盡量按時(shí)回來參加支部活動(dòng)。四是建立教育培訓(xùn)制度。對流動(dòng)黨員進(jìn)行外出前的教育和返鄉(xiāng)后的培訓(xùn)，提高流動(dòng)黨員素質(zhì)，增強(qiáng)他們的黨性觀念。五是建立流動(dòng)黨員誡勉談話制度。對那些不履行黨員義務(wù)，長期不參加黨的組織生活，不繳納黨費(fèi)，不做黨組織分配的工作，不起黨員作用的流動(dòng)黨員，進(jìn)行誡勉談話；對經(jīng)轉(zhuǎn)化教育不改，完全不符合黨員條件的，根據(jù)《黨章》和有關(guān)規(guī)定，按照正常程序進(jìn)行處理，對違紀(jì)的黨員，按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》相關(guān)規(guī)定，給予紀(jì)律處分，暢通“出口”。六是建立考核檢查制度。定期對各基層黨組織流動(dòng)黨員管理工作情況進(jìn)行考核檢查，并將其列入基層黨組織年終考核評比的一項(xiàng)重要內(nèi)容，促使各基層黨組織對流動(dòng)黨員進(jìn)行有效管理。七是健全流動(dòng)黨員持證活動(dòng)制度。流動(dòng)黨員外出務(wù)工有固定單位且外出時(shí)間在6個(gè)月以上，及時(shí)遷轉(zhuǎn)組織關(guān)系；外出時(shí)間在3至6個(gè)月的，由所在黨支部上報(bào)基層黨委統(tǒng)一辦理《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，由流入地的單位黨組織負(fù)責(zé)安排其組織活動(dòng)，并在《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》上簽寫記錄并加蓋支部公章，返鄉(xiāng)后及時(shí)向所在支部匯報(bào)。

（三）拓寬活動(dòng)載體，解決流動(dòng)黨員“管得好力問題

為充分發(fā)揮流動(dòng)黨員的先鋒模范作用，歙縣從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)其從業(yè)多樣、人員分散、勞動(dòng)時(shí)間不

一、流動(dòng)性大等特點(diǎn)，堅(jiān)持業(yè)余、小型、務(wù)實(shí)的原則，因時(shí)、因地、因業(yè)制宜地開展活動(dòng)，努力使各項(xiàng)活動(dòng)既符合黨章規(guī)定，又為工作所需要，為黨員所歡迎。在企業(yè)黨員中開展“爭當(dāng)改革先鋒、爭做穩(wěn)定骨干、爭當(dāng)崗位標(biāo)兵”活動(dòng)，在個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)黨員中開展“遵紀(jì)守法、文明經(jīng)商”活動(dòng)，在社區(qū)黨員中開展“弘揚(yáng)時(shí)代精神，無私奉獻(xiàn)群眾”活動(dòng)，在跨省流動(dòng)黨員中開展“為家鄉(xiāng)增光彩，為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)”活動(dòng)，在集貿(mào)市場和商場的流動(dòng)黨員中開展“黨員戶掛牌”活動(dòng)和爭當(dāng)“四個(gè)模范”（“照章納稅合法經(jīng)營模范”、“文明經(jīng)商優(yōu)質(zhì)服務(wù)模范”、“團(tuán)結(jié)互助共同致富模范”、“協(xié)助組織維護(hù)公共利益模范”）評選活動(dòng)。積極組織召開流動(dòng)黨員座談會(huì)，讓外出流動(dòng)黨員暢談經(jīng)商創(chuàng)業(yè)體會(huì)，介紹外地企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，為家鄉(xiāng)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。通過這些活動(dòng)的開展，調(diào)動(dòng)了流動(dòng)黨員的積極性，促進(jìn)了流動(dòng)黨員作用的發(fā)揮，同時(shí)也提高了黨組織在群眾中的威信，體現(xiàn)了共

產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。

三、存在問題

近年來，歙縣在流動(dòng)黨員管理方面采取了積極措施，取得了明顯成效，但在具體工作中也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在“五難”。

1、去向難掌握。一些黨員外出前不向黨組織報(bào)告，有的外出后不與黨組織保持聯(lián)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在外出務(wù)工經(jīng)商的黨員中，近半數(shù)黨員在外出前未向黨組織報(bào)告；31％的黨員沒有與原黨支部保持聯(lián)系。加之外出黨員的流動(dòng)性存在著很大的不確定因素，有的無固定地點(diǎn)且居無定所，因此，黨組織很難隨時(shí)掌握外出黨員的去向。

2、活動(dòng)難開展。一方面，流動(dòng)黨員遠(yuǎn)離屬地黨組織，無法參加原黨支部的活動(dòng)，就是春節(jié)回家過年，也是來去匆匆；另一方面，有的流入地黨組織對流入的黨員不聞不問，有80％左右的外出黨員不能參加所去地方黨組織生活，由此造成流動(dòng)黨員的正常組織生活以及教育培訓(xùn)等，都難以得到有效保障。

3、管理難落實(shí)。在流動(dòng)黨員中，有的還處于預(yù)備考察期，預(yù)備考察期間的表現(xiàn)難掌握，培養(yǎng)考察難落實(shí)，轉(zhuǎn)正手續(xù)難辦理；有的外出預(yù)備黨員則到期不按時(shí)提出轉(zhuǎn)正申請；有的大學(xué)生黨員，畢業(yè)后難以落實(shí)工作單位，只能將組織關(guān)系掛靠在原戶籍所在地黨組織，人卻長期在外，難以管理。此外，由于黨員目標(biāo)管理和民主評議黨員制度對于流動(dòng)黨員難落實(shí)，致使流動(dòng)黨員疏于管理和監(jiān)督。

4、黨費(fèi)難收繳。大部分流動(dòng)黨員是在春節(jié)返鄉(xiāng)時(shí)一次性補(bǔ)交全年黨費(fèi)或外出前一次性提前交納全年黨費(fèi)，有的是由其親屬代為交納，還有極少數(shù)流動(dòng)黨員黨性觀念不強(qiáng)、不愿交納黨費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在流動(dòng)黨員中，未按要求交納黨費(fèi)的約占11％。

5、作用難發(fā)揮。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)部分流動(dòng)黨員存在著“兩耳不聞窗外事、一心只念掙錢經(jīng)”的心態(tài)，外出期間對原黨支部的工作不聞不問，對家鄉(xiāng)建設(shè)漠不關(guān)心，發(fā)揮不了為家鄉(xiāng)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策以及“雙帶”作用。

四、原因分析

流動(dòng)黨員教育管理工作之所以產(chǎn)生“五難”問題，究其原因主要是認(rèn)識(shí)不深、黨性淡化、管理乏力。

1、認(rèn)識(shí)不深。一些基層黨組織對流動(dòng)黨員的教育管理工作認(rèn)識(shí)不深，重視不夠。更有甚者，有些流入地的黨組織對外來黨員不聞不問，或者不愿接納他們參加組織生活。由于一些基層黨組織對流動(dòng)黨員教育管理工作認(rèn)識(shí)不深，重視不夠，造成“五難”現(xiàn)象長期得不到有效解決。

2、黨性淡化。部分流動(dòng)黨員黨性觀念淡薄，組織紀(jì)律性不強(qiáng)，外出時(shí)不愿向黨組織報(bào)告，外出后不愿暴露黨員身份，怕受約束，把自己置于黨組織的監(jiān)督和管理之外，在思想覺悟、政治要求上混同于一個(gè)普通群眾。有的“黨員意識(shí)”逐漸淡漠，忽視黨組織生活，平時(shí)既不參加所在地的黨組織生活，也不向原黨組織匯報(bào)思想工作情況。此外，還有少數(shù)下崗職工的流動(dòng)黨員，由于對企業(yè)的改革不理解，造成了心理震蕩，情緒低落，對企業(yè)和黨組織有怨言，逐漸疏遠(yuǎn)了黨組織。由于一些流動(dòng)黨員淡化了黨性意識(shí)，以致給黨組織解決流動(dòng)黨員“五難”現(xiàn)象，增加了不少困難。

3、管理乏力。一些基層黨組織沒有制定切實(shí)可行的流動(dòng)黨員管理措施；有的對縣委制定的一系列流動(dòng)黨員管理制度貫徹執(zhí)行不到位，致使部分流動(dòng)黨員學(xué)習(xí)活動(dòng)和思想教育幾乎空白。個(gè)別基層黨組織既沒有向外出流動(dòng)黨員及時(shí)發(fā)放《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》或開具《黨員證明信》，也沒有對外來流動(dòng)黨員按照《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》要求進(jìn)行認(rèn)真查驗(yàn)。還有些基層黨組織沒有建立流動(dòng)黨員聯(lián)系制度，流動(dòng)黨員在有限的返鄉(xiāng)時(shí)間內(nèi)也不主動(dòng)聯(lián)系，吸受他們參加組織生活，放任自流。

在流動(dòng)黨員中，多數(shù)從業(yè)于個(gè)體私營企業(yè)，但目前非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨組織建設(shè)還不夠健全完善，難以完全適應(yīng)對流動(dòng)黨員管理的要求，且有的地方黨組織對流入黨員管理也不夠重視。相對于流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理而言，流動(dòng)黨員的管理則差距太大，流動(dòng)黨員管理“五難”現(xiàn)象必須引起重視，亟待加以解決。

五、對策措施

為適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，應(yīng)該按照“有利于黨員合理流動(dòng)，有利于黨組織管理，有利于黨員發(fā)揮作用”的原則，積極探索加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理的新舉措。為此，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，提出以下思路和對策：

（一）強(qiáng)化管理意識(shí)，改變工作思路

首先，各級(jí)黨組織要在思想上引起重視，充分認(rèn)識(shí)到在新的歷史條件下加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理工作的重要性和必要性，改變過去那種認(rèn)為對流動(dòng)黨員管理無關(guān)緊要的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，克服畏難情緒，把這項(xiàng)工作作為事關(guān)長遠(yuǎn)、事關(guān)全局的大事來抓。按照有利于流動(dòng)黨員教育管理、有利于流動(dòng)黨員發(fā)揮作用的原則，切實(shí)把流動(dòng)黨員教育管理工作抓緊、抓好、抓實(shí)。其次，要改革管理思路，樹立動(dòng)態(tài)管理新理念。黨員流動(dòng)以后，就由原來的居住關(guān)系、人事關(guān)系、組織關(guān)系都相對固定的“單位人”，變成了各種關(guān)系相對不定的“社會(huì)人”。因此，各級(jí)黨組織必須努力適應(yīng)這種變化，針對流動(dòng)黨員流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，沖破以行政區(qū)域?yàn)橹鞯撵o態(tài)管理限制，因時(shí)因地因人制宜，努力探索創(chuàng)新流動(dòng)黨員教育管理的新措施和新方法，做到黨員流動(dòng)到哪里，管理就延伸到哪里，使流動(dòng)黨員無論在哪兒，都能參加正常的組織生活，接受黨的教育、管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

（二）構(gòu)筑組織網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范組織生活

由于流動(dòng)黨員流動(dòng)范圍較廣，要做好教育管理工作，單靠縣、市的努力難以完全解決問題。因此，要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，盡可能地健全和完善組織設(shè)置，形成一個(gè)覆蓋面較廣的組織網(wǎng)絡(luò)，為流動(dòng)黨員的教育管理筑起堅(jiān)實(shí)的陣地。同時(shí)，創(chuàng)新活動(dòng)方式，使流動(dòng)黨員無論走到那里，都能找到黨組織，都能參加正常的組織生活。一是“以靜制動(dòng)”，積極采取多種措施，在村鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和相對穩(wěn)定的企業(yè)、協(xié)會(huì)、合作社等組織中，建立健全黨組織，形成組織網(wǎng)絡(luò)，為流動(dòng)黨員的教育管理提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。首先，大力加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作。在有一定基礎(chǔ)，生產(chǎn)規(guī)模比較穩(wěn)定，特別是用工流動(dòng)性較強(qiáng)的企業(yè)中及時(shí)建立黨組織；對暫不具備條件的可按行業(yè)，就地、就近建立聯(lián)合支部，接收在企業(yè)中務(wù)工的流動(dòng)黨員。其次，以流動(dòng)黨員相對集中的工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、村鎮(zhèn)和街道為單位建立黨支部或黨小組，對轄區(qū)內(nèi)的流動(dòng)黨員進(jìn)行統(tǒng)一管理，而且根據(jù)其不同情況隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機(jī)關(guān)黨委領(lǐng)導(dǎo)。第三，依托社區(qū)建立流動(dòng)黨員管理服務(wù)站。在各社區(qū)設(shè)立流動(dòng)黨員管理服務(wù)站，組織社區(qū)內(nèi)的流動(dòng)黨員參加黨組織活動(dòng)，對他們進(jìn)行教育管理。第四，注意在各種新型經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織。如各種農(nóng)民協(xié)會(huì)、生產(chǎn)合作社、勞動(dòng)就業(yè)中心和人才服務(wù)中心等，不斷滿足加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理工作的實(shí)際需要。二是以“動(dòng)”促“動(dòng)”，在強(qiáng)化組織保障基礎(chǔ)上，自覺遵守“動(dòng)”的一般規(guī)律，積極探索開展與“動(dòng)”相適應(yīng)的活動(dòng)方式，促進(jìn)流動(dòng)黨員與黨組織的良性互動(dòng)。從流動(dòng)黨員的實(shí)際情況出發(fā)，開展富有吸引力的黨內(nèi)活動(dòng)，激發(fā)流動(dòng)黨員的參與積極性，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的實(shí)際效果。對不能及時(shí)參加黨內(nèi)活動(dòng)的流動(dòng)黨員，流出地黨組織可以委托流入地黨組織進(jìn)行教育管理，也可以通過寄信函、發(fā)資料、郵電教片或利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等多種形式進(jìn)行教育。要善于利用夏收、秋收和春節(jié)等流動(dòng)黨員集中返鄉(xiāng)等時(shí)間舉辦“外出黨員座談會(huì)”，交流思想、提高認(rèn)識(shí)，給他們集中“補(bǔ)課”。開展黨員聯(lián)系戶活動(dòng)，給每名流動(dòng)黨員確定一個(gè)貧困聯(lián)系戶，讓外出黨員為其提供致富信息和技術(shù)服務(wù)，通過幫扶措施，使困難戶早日致富。同時(shí)鼓勵(lì)有實(shí)力的外出流動(dòng)黨員攜資金和技術(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并把其中符合條件的按組織程序選拔為村干部或村后備干部，推上領(lǐng)導(dǎo)崗位。通過這些措施，增強(qiáng)流動(dòng)黨員為家鄉(xiāng)服務(wù)的自豪感和責(zé)任感，充分發(fā)揮他們的先鋒模范作用。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對流動(dòng)黨員的關(guān)心和愛護(hù)，每逢七

一、春節(jié)等重大節(jié)日，以基層黨組織的名義向每名外出流動(dòng)黨員郵寄一封慰問信，傳遞組織關(guān)懷，送去節(jié)日祝福，使每名外出流動(dòng)黨員都能感受到組織關(guān)懷，努力做到“流動(dòng)不離黨，人散心不散”。

（三）創(chuàng)新管理舉措，健全監(jiān)督機(jī)制

一是針對流動(dòng)黨員管理上存在的“上管下不管、此管彼不管”現(xiàn)象，必須明確各級(jí)黨組織對流動(dòng)黨員的管理責(zé)任，建立起一個(gè)以縣委組織部為中心、基層黨委和黨支部共同負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，實(shí)行雙重管理?？梢栽诳h委組織部設(shè)立“流動(dòng)黨員管理服務(wù)中心”，在各基層黨委設(shè)立“流動(dòng)黨員管理服務(wù)站”，各基層黨組織在流動(dòng)黨員管理服務(wù)中心的組織協(xié)調(diào)下，明確責(zé)任，相互配合，形成對流

動(dòng)黨員管理工作的合力，確保對流動(dòng)黨員的管理實(shí)效。對流動(dòng)黨員的管理還應(yīng)實(shí)行由流出地和流入地兩個(gè)或兩個(gè)以上黨組織共同管理的模式，確保流動(dòng)黨員管理不斷線、不漏檔，確保流動(dòng)黨員的流出流入都在黨組織的管理監(jiān)督之下。二是建立流動(dòng)黨員外出登記、定期匯報(bào)等制度，加強(qiáng)對流動(dòng)黨員的監(jiān)督管理。在積極落實(shí)《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》制度的同時(shí)，實(shí)行“一檔一卡”的監(jiān)督管理機(jī)制。在各基層黨組織設(shè)立專門的聯(lián)系人，要求黨員外出時(shí)，要及時(shí)向黨支部聯(lián)系人詳細(xì)匯報(bào)去向，商定聯(lián)絡(luò)方法，并建立專門檔案。同時(shí)發(fā)給他們《流動(dòng)黨員聯(lián)系卡》，要求他們定期向黨組織“匯報(bào)”?！读鲃?dòng)黨員聯(lián)系卡》記錄外出流動(dòng)黨員參加當(dāng)?shù)亟M織生活、思想工作匯報(bào)等情況，要求外出黨員定期將《流動(dòng)黨員聯(lián)系卡》寄回原黨組織審核。對組織紀(jì)律觀念差，不及時(shí)匯報(bào)情況的黨員，要認(rèn)真做好思想轉(zhuǎn)化工作，并與其年終的民主評議聯(lián)系起來；對那些黨性不強(qiáng)、組織觀念淡化、長期不與黨組織聯(lián)系的流動(dòng)黨員要嚴(yán)格按照《黨章》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的有關(guān)規(guī)定，給予紀(jì)律處分。另外，還要把黨員流動(dòng)量大的鄉(xiāng)村和單位列為重點(diǎn)管理對象，加大檢查力度，定期進(jìn)行督查和通報(bào)，及時(shí)掌握流動(dòng)黨員的情況，保證基層黨組織對流動(dòng)黨員的教育管理工作順利進(jìn)行。

第二篇：淺談新形勢下流動(dòng)黨員的教育管理

淺談新形勢下流動(dòng)黨員的教育管理

內(nèi)蒙古新聞網(wǎng) 2005-12-23 10:17

一、何為流動(dòng)黨員

流動(dòng)人口，通常指在某一時(shí)間范圍、居住地發(fā)生跨越一定地域界限變動(dòng)的人。隨著我國改革開放的不斷深入，越來越多的人離開戶口登記地謀求政治和經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展，尋找更加適應(yīng)生存和發(fā)展的地域和崗位而進(jìn)行流動(dòng)的群體，人們習(xí)慣上把這一群體稱作流動(dòng)人口,在流動(dòng)人口中有為數(shù)不少的黨員，這部分黨員稱作流動(dòng)黨員。

二、流動(dòng)黨員產(chǎn)生的時(shí)代背景

流動(dòng)黨員是在改革開放和建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢下，由人口流動(dòng)特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力（這部分人群中包括一些黨員）跨地區(qū)的流動(dòng)大量增加而產(chǎn)生的。一方面，這些黨員對流入地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起到了積極的促進(jìn)作用；另一方面，也對流入地區(qū)的勞動(dòng)、交通、計(jì)劃生育等各種管理秩序造成了很大的沖擊。近年來，各地有關(guān)部門在加強(qiáng)流動(dòng)人口，特別是流動(dòng)黨員的管理方面做了大量工作，進(jìn)行了卓有成效的探索和實(shí)踐，有力地促進(jìn)了流動(dòng)黨員的合理有序流動(dòng)。但是，從總體上看，還遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。當(dāng)前，流動(dòng)黨員的管理，在很大程序上仍然處于無序管理狀態(tài)。為維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，保障改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，必須加強(qiáng)對流動(dòng)黨員的有效管理工作。

為了進(jìn)一步適應(yīng)形勢發(fā)展，做好流動(dòng)黨員的管理、教育工作，2002年10月份，廣東省委有關(guān)部門率先在全國召開了“全省流動(dòng)黨員管理工作座談會(huì)”。會(huì)議指出：“流動(dòng)黨員作為黨員隊(duì)伍中的一個(gè)特殊群體，是在改革開放的新形勢下出現(xiàn)的新生事物。這部分黨員多數(shù)年富力強(qiáng)，有朝氣、有活

力，許多人有一定專業(yè)技術(shù)水平和一技之長，在各行各業(yè)起著重要作用。管住、管好、管活這部分黨員，充分發(fā)揮他們的先鋒模范作用，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的生機(jī)與活力，保持黨的先進(jìn)性”。根據(jù)會(huì)議精神要求，2003年廣州市天河區(qū)人才交流服務(wù)中心進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)黨員的組織建設(shè)，以十六大精神為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)、實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，重點(diǎn)抓好流動(dòng)黨支部的組建工作。經(jīng)區(qū)直屬機(jī)關(guān)黨委批準(zhǔn)，三月份成立了區(qū)人才交流服務(wù)中心黨支部，下屬5個(gè)黨支部，掛靠和管理164名流動(dòng)黨員。

借鑒以上流動(dòng)黨員管理經(jīng)驗(yàn)，為了保證二連口岸全體流動(dòng)黨員都能在黨組織內(nèi)開展活動(dòng)、過組織生活，按照新黨章的要求，本著“積極培養(yǎng)、個(gè)別吸收”，將流動(dòng)人口中要求加入黨組織的積極分子吸收到黨內(nèi)來；繼續(xù)接轉(zhuǎn)流動(dòng)黨員的組織關(guān)系，指導(dǎo)基層黨支部結(jié)合自身實(shí)際開展活動(dòng)，為流動(dòng)黨員提供各項(xiàng)政策法規(guī)、就業(yè)求職信息等服務(wù)，并積極籌備，利用我市現(xiàn)有的人才交流中心和就業(yè)服務(wù)中心電子信息網(wǎng)絡(luò)，使廣大流動(dòng)黨員能在網(wǎng)上過組織生活，與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步拓展黨組織的活動(dòng)空間。

為進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理工作，我市應(yīng)不斷探索，不斷創(chuàng)新，采取有效措施，形成“理順關(guān)系，健全組織，建立制度，創(chuàng)新載體，開展活動(dòng)”的工作路子。在市委組織部和機(jī)關(guān)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，進(jìn)一步教育管理好流動(dòng)黨員，認(rèn)真開展流動(dòng)黨員普查登記工作，配合我市黨組織“一社區(qū)一支部”工作，盡可能使流動(dòng)黨員做到屬地管理；嚴(yán)格執(zhí)行流動(dòng)黨員管理的規(guī)定，做好流動(dòng)黨員組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)工作；進(jìn)一步提高非公有制企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體、中介組織中黨組織的組建率，在有一定基礎(chǔ)的民營企業(yè)和外資企業(yè)中單獨(dú)組建或聯(lián)合組建黨支部，擴(kuò)大黨建工作的覆蓋面。要組織好流動(dòng)黨員活動(dòng)，突出抓制度、規(guī)劃和活動(dòng)場所建設(shè)，保證流動(dòng)黨員組織活動(dòng)正常開展；不斷創(chuàng)新，使組織活動(dòng)的內(nèi)容貼近實(shí)際，貼近黨員；要加強(qiáng)引導(dǎo)，努力營造流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用的良好氛圍，使流動(dòng)黨員的先鋒模范作用體現(xiàn)在現(xiàn)有工作崗位上，體現(xiàn)在支持家鄉(xiāng)建設(shè)上，體現(xiàn)在平時(shí)的學(xué)習(xí)、生活上，體現(xiàn)在遵紀(jì)守法等方面。

三、流動(dòng)黨員管理存在的問題

隨著人才的流動(dòng)，黨員也在流動(dòng)。在市場經(jīng)濟(jì)體制建立的條件下，大量的“組織人”實(shí)際上已轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”，傳統(tǒng)黨建工作模式存在的工作運(yùn)作指令化、工作關(guān)系單向化、工作主體首長化、工作形式簡單化的狀況已不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，黨建工作社會(huì)化的趨勢更加明顯。在對流動(dòng)黨員的教育管理上，傳統(tǒng)的方式和手段也難以與黨建工作社會(huì)化的新形勢相適應(yīng)。主要體現(xiàn)在三對“矛盾”上：

一是傳統(tǒng)教育管理思路的局限性與流動(dòng)黨員的松散性之間的矛盾。傳統(tǒng)的黨建工作對行政組織的依賴性很大，而新時(shí)期的社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織、人群已發(fā)生了歷史性的分化，許多的“單位人”成了“社會(huì)人”，新的社會(huì)階層（如非公有制企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和中介組織等）不斷演化和擴(kuò)大，在這些經(jīng)濟(jì)組織中黨員自由流動(dòng)日益頻繁。

二是黨員教育管理的規(guī)范性與流動(dòng)黨員教育管理的應(yīng)變性要求之間的矛盾。傳統(tǒng)的黨內(nèi)活動(dòng)方式和黨員教育管理方法，大都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的，這種活動(dòng)方式和教育管理方法，側(cè)重于靜態(tài)，具有固定性、穩(wěn)定性、集中性和統(tǒng)一性的特點(diǎn)。黨員流動(dòng)以后，黨員的身份、生活和生存方式都發(fā)生了變化，要有效地實(shí)現(xiàn)對流動(dòng)黨員的教育管理，必須突出個(gè)性化和針對性，追求教育管理上的應(yīng)變性，對不同類型流動(dòng)黨員采取不同的教育管理方法。

三是黨員教育管理目標(biāo)的先進(jìn)性與市場經(jīng)濟(jì)對黨員影響負(fù)面性之間的矛盾。黨員教育管理與其他管理的最大區(qū)別在于目標(biāo)的先進(jìn)性，要求黨員參加黨的一個(gè)組織，并在其中積極工作，通過對黨員的教育，使每一位黨員都能遵守黨的宗旨，履行黨員義務(wù)，不僅帶頭致富，而且還要帶領(lǐng)群眾共同致富。但是流動(dòng)黨員絕大部分（如我市三星建材城、義烏商貿(mào)城、盛同國貿(mào)城的個(gè)體業(yè)主中的黨員）直接從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，少數(shù)黨員受市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面因素的影響，放松了對自己的要求，導(dǎo)致組織觀念淡化，他們外出前不與黨組織打招呼，外出期間不主動(dòng)與黨組織聯(lián)系，不匯報(bào)思想，不參加組織活動(dòng)，不交納黨費(fèi)，不發(fā)揮作用，不做黨組織分配的工作，只是一門心思賺錢，把自己混同于普通群眾，盡管他們?yōu)閿?shù)不多，但對黨組織的整體產(chǎn)生了不良影響。

要適應(yīng)流動(dòng)黨員的松散性及其教育管理的應(yīng)變性的特點(diǎn)，最大限度的降低市場經(jīng)濟(jì)對黨員的負(fù)面影響，首先要讓流動(dòng)黨員重新找到維系他們的組織，找到讓他們發(fā)揮作用的陣地，堅(jiān)持過好組織生活。

四、流動(dòng)黨員管理應(yīng)采取的措施

我市應(yīng)針對流動(dòng)黨員集中教育管理難的問題，人才交流中心、就業(yè)服務(wù)中心、社區(qū)流動(dòng)黨員服務(wù)中心、工商管理局機(jī)關(guān)黨委積極探索網(wǎng)絡(luò)化的教育管理方式，通過建立“網(wǎng)上黨組織”，化整為零，使流動(dòng)黨員不管身在何處，可隨時(shí)通過互聯(lián)網(wǎng)這一特殊紐帶，使黨員始終與黨組織保持聯(lián)系，接受黨組織的系統(tǒng)教育管理。

一是為便于管理，市委組織部組建“網(wǎng)上黨組織”，成立若干個(gè)流動(dòng)黨員虛擬黨支部，各街道隸屬管理，具體負(fù)責(zé)流動(dòng)黨員的網(wǎng)上教育，并定期將黨員接受教育情況反饋回其所在地黨支部。二是通過“網(wǎng)上黨組織”，將進(jìn)入人才服務(wù)中心、工商局機(jī)關(guān)黨委、社區(qū)流動(dòng)黨員服務(wù)中心信息網(wǎng)的流動(dòng)黨員全部納入市委組織部的“網(wǎng)上黨組織中”的中心黨總支統(tǒng)一為流動(dòng)黨員個(gè)人建立網(wǎng)上檔案，包括個(gè)人資料、組織關(guān)系隸屬、目前職業(yè)、E—mail地址等，流動(dòng)黨員首次進(jìn)入網(wǎng)站時(shí)，按系統(tǒng)提示自動(dòng)注冊編入。三是實(shí)行平臺(tái)自動(dòng)化管理。流動(dòng)黨員每登陸一次“網(wǎng)上黨組織”，系統(tǒng)自動(dòng)將有關(guān)情況存入管理系統(tǒng)，黨組織可隨時(shí)調(diào)用和查看流動(dòng)黨員的最新個(gè)人資料，檢查其接受教育進(jìn)度，如登陸時(shí)間、登陸地址，網(wǎng)上停留時(shí)間、閱讀文章及近期學(xué)習(xí)心得等。對注冊后半年內(nèi)沒有訪問的，系統(tǒng)將自動(dòng)取消個(gè)人帳號(hào)。

二是化整為零，學(xué)習(xí)教育形式不拘一格。一是可以在“網(wǎng)上黨組織”上設(shè)立黨建知識(shí)、“三個(gè)代表”專欄、“十六大”、教育快車、口岸要聞、公告窗等多個(gè)專欄，在不涉及黨的秘密前提下，發(fā)布黨的方針政策、黨建工作開展情況、黨員教育培訓(xùn)教材、調(diào)研課題文章等，并及時(shí)更新公告內(nèi)容。二是可以設(shè)置系統(tǒng)群發(fā)功能，通過電子郵件方式，定期將黨課資料、當(dāng)前各級(jí)黨組織的活動(dòng)安排及其它重要事項(xiàng)轉(zhuǎn)發(fā)到每位黨員。三是可以設(shè)立“黨員論壇”，引導(dǎo)流動(dòng)黨員在接受教育的同時(shí)，參與討論，交流思想，積極向黨組織匯報(bào)在外的工作和學(xué)習(xí)心得，主動(dòng)為我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

三是創(chuàng)新方式，建立健全培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制?？梢砸蠓擦鲃?dòng)黨員中具有初中以上文化程度的黨員，每月登錄訪問“網(wǎng)上黨組織”次數(shù)不少于2次，為使流動(dòng)黨員能順利訪問網(wǎng)站，分單位對其進(jìn)行基本的操作技能培訓(xùn)，對文化程度較低的流動(dòng)黨員，與其它黨員編入學(xué)習(xí)小組，相互幫助學(xué)習(xí)。同時(shí)，采用積分制辦法，在“網(wǎng)上黨組織”設(shè)立教育排行榜，每位流動(dòng)黨員登錄網(wǎng)站，或?yàn)g覽文章，或討論發(fā)言、匯報(bào)心得都能相應(yīng)加分，及時(shí)顯示，對年終總得分情況，作為評選“流動(dòng)黨員之星”和“最佳網(wǎng)上黨支部”的重要依據(jù)，促使黨員多上網(wǎng)、多瀏覽文章，不斷提高自身素質(zhì)。

只有這樣，才能使口岸城市的流動(dòng)黨員得到有效的管理。

（作者系中共二連浩特市委常委、組織部部長）

第三篇：新形勢下流動(dòng)黨員的管理服務(wù)工作匯報(bào)

為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下流動(dòng)黨員的管理服務(wù)工作，大理市嚴(yán)格按照中央和省、州相關(guān)會(huì)議精神，切實(shí)把流動(dòng)黨員的管理服務(wù)工作作為黨建重點(diǎn)工作來抓，結(jié)合本市流動(dòng)黨員工作的實(shí)際，采取有力措施，強(qiáng)化管理，流動(dòng)黨員管理服務(wù)工作取得了明顯成效。

（一）對流動(dòng)黨員作摸底調(diào)查，做到流動(dòng)黨員身份清、情況

明。市屬各基層黨委高度重視流動(dòng)黨員的接收和管理工作，對本黨委的流動(dòng)黨員進(jìn)行“拉網(wǎng)式”摸底、排查，在全面掌握流動(dòng)黨員的數(shù)量和有關(guān)情況的基礎(chǔ)上，建立了流動(dòng)黨員管理臺(tái)帳，及時(shí)將《活動(dòng)證》發(fā)放到流動(dòng)黨員手中，按規(guī)定接轉(zhuǎn)組織關(guān)系,切實(shí)做到了流動(dòng)黨員身份清、情況明。

（二）切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理服務(wù)工作。通過對農(nóng)村、城市流動(dòng)黨員中文秘雜燴網(wǎng)下崗失業(yè)流動(dòng)黨員開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門在政策、資金和項(xiàng)目上為他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予扶持，切實(shí)為流動(dòng)黨員找搭建干事創(chuàng)業(yè)的新平臺(tái)；通過采取就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)和提供公益性就業(yè)崗位等措施，努力幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，切實(shí)做到了通過服務(wù)聚人心、暖人心、穩(wěn)人心。

（三）做好對流動(dòng)黨員留守家屬的貼心服務(wù)。各級(jí)黨組織積極通過走訪慰問等形式，定期或不定期的對農(nóng)村外出流動(dòng)黨員家庭留守人員提供關(guān)心和服務(wù)，切實(shí)幫助他們解決實(shí)際困難，解除流動(dòng)黨員的后顧之憂。自貼心服務(wù)開展以來，各級(jí)黨組織共為流動(dòng)黨員家庭辦實(shí)事好事87件，使黨員流動(dòng)家庭深刻感受到了黨組織的溫暖。

（四）注重實(shí)效，切實(shí)引導(dǎo)流動(dòng)黨員在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上發(fā)揮作用。在全球金融危機(jī)的影響下，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，各級(jí)黨組織緊緊圍繞克難奮進(jìn)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展等主題創(chuàng)新活動(dòng)載體，積極引導(dǎo)廣大流動(dòng)黨員在鼓舞士氣、堅(jiān)定信心、服務(wù)民生、維護(hù)和諧、自我發(fā)展、帶頭發(fā)展上發(fā)揮表率作用。各級(jí)黨組織還積極組織他們開展設(shè)崗定責(zé)、黨員示范崗，黨員攤位和志愿者服務(wù)等活動(dòng)，切實(shí)使流動(dòng)黨員在聯(lián)系和服務(wù)群眾中發(fā)揮先鋒模范作用。

第四篇：構(gòu)建和諧社會(huì)與流動(dòng)黨員教育管理問題研究

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的提出，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的要求，體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政理念的新飛躍，標(biāo)志著我們黨對“三大規(guī)律”的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度。中國共產(chǎn)黨作為工人階級(jí)、中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)的性質(zhì)，決定其必須擔(dān)負(fù)構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史使命，廣大黨員作為構(gòu)建和諧社會(huì)的中堅(jiān)力量，能否充分發(fā)揮先鋒模范作用事關(guān)成敗。流動(dòng)黨員作為黨員和流動(dòng)人口的特殊群體，如何探索出流動(dòng)黨員教育管理新辦法，使之始終符合新形勢的需要，成為構(gòu)建和諧社會(huì)的和諧“音符”，是擺在我們面前的一個(gè)嶄新而極其重要的課題。

一、加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理是構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)質(zhì)上是指以人為主題的社會(huì)和諧發(fā)展?fàn)顟B(tài)。簡言之，就是人與自然之間的和諧、人與人之間的和諧、人與社會(huì)之間的和諧。其基本特征是：民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。構(gòu)建這樣一種和諧社會(huì)，最重要的是堅(jiān)持以人為本，樹立“發(fā)展要依靠人，發(fā)展是為了人”的理念。流動(dòng)人口與自然之間、與社會(huì)之間及相互之間的和諧是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，流動(dòng)黨員作為流動(dòng)人口中的特殊群體，對其加強(qiáng)教育管理，使之帶領(lǐng)、凝聚、依靠周圍的流動(dòng)人口服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)緊迫的現(xiàn)實(shí)需要。

（一）加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基石。以我縣為例，流動(dòng)黨員具有以下特點(diǎn)：一是結(jié)構(gòu)不均。在年齡上，雖然各個(gè)年齡段均有所分布，但青壯年占有相當(dāng)比例，其中35歲以下的1027人，占23.5％；36—45歲的2369人，占54.2％；46—60歲的923人，占21.1％；60歲以上的54人，占1.2％。在受教育程度上，流動(dòng)黨員中具有大專以上學(xué)歷（含研究生）的500人，占11.4％；高中或中專學(xué)歷的878人，占20.1%；初中以下（含文盲）的2995人，占68.5%。二是流向和就業(yè)分布相對集中。全縣4138名流出黨員雖遍布各個(gè)地方、各個(gè)行業(yè)，但大多生產(chǎn)生活在城市。流入黨員主要集中分布在縣城的個(gè)體商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等領(lǐng)域。三是人員構(gòu)成具有多樣性。一方面農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)下崗職工等弱勢群眾中的黨員，因生計(jì)而流動(dòng)，數(shù)量較大且絕大多數(shù)生活在城市底層，與普通人群接觸廣泛。作為利益受損者，怨氣重，如不及時(shí)加強(qiáng)教育管理，讓其游離于黨組織之外，久而久之，勢必忘記黨員身份，淡化黨員意識(shí)，有的甚至與黨對立，其產(chǎn)生的負(fù)面影響難以估量。另一方面，一些有文化、有技能、有管理能力等能人型黨員也在市場經(jīng)濟(jì)中四處“淘金”，并逐漸成為擁有較大經(jīng)濟(jì)、文化等資源的既得利益者，對地方經(jīng)濟(jì)具有不可低估的左右作用，如不加強(qiáng)教育管理，勢必影響社會(huì)和諧。

（二）加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理是保持黨的先進(jìn)性，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。保持黨的先進(jìn)性，核心是貫徹實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想。在現(xiàn)階段保持黨的先進(jìn)性，最終要靠廣大黨員在構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)踐中發(fā)揮先進(jìn)性來體現(xiàn)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，重要的是通過發(fā)展，消除當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的不和諧因素，以發(fā)展求和諧。流動(dòng)黨員多數(shù)較年輕，有朝氣，有活力，許多人有一定專業(yè)技術(shù)水平和一技之長，在各行業(yè)起著重要作用。流動(dòng)黨員保持不了先進(jìn)性，黨的先進(jìn)性就不全面。大力加強(qiáng)對廣大流動(dòng)黨員的教育和管理，積極主動(dòng)地引導(dǎo)他們投身創(chuàng)業(yè)、努力工作，并盡可能地為他們創(chuàng)造有利條件，搭建活動(dòng)平臺(tái)，使他們充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，保持先進(jìn)性，必將推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。

（三）加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理是強(qiáng)化流動(dòng)人口管理，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證。隨著改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)的逐步成熟，物流、人流、資金流、信息流等不斷增加。流動(dòng)人口在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，同時(shí)也引發(fā)了一些深層次的問題和矛盾。加強(qiáng)對流動(dòng)人口的引導(dǎo)和管理，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的迫切要求，而流動(dòng)黨員是流動(dòng)人口中的一支重要力量，他們必然帶動(dòng)和影響整個(gè)流動(dòng)人口。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，首先要抓好流動(dòng)黨員管理，充分發(fā)揮他們在流動(dòng)人口中的紐帶、帶領(lǐng)作用，使流動(dòng)人口在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，自覺維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。其次要通過加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理，進(jìn)而積極探索做好流動(dòng)人口中黨的工作，促進(jìn)人與人之間的和諧。

二、存在的主要問題及原因

（一）存在的主要問題

近年來，我們雖然積極采取措施，在流動(dòng)黨員的教育管理方面進(jìn)行了一些大膽探索，但作為黨員中的特殊群體，流動(dòng)黨員的教育管理仍然存在一些殛待解決的問題，其主要表現(xiàn)為：

1.流向不確定。有的流動(dòng)黨員外出前不主動(dòng)向黨組織匯報(bào)，有的外出后不與黨組織保持經(jīng)常性聯(lián)系，處于“斷線”狀態(tài)；有的黨員外出打工場所不固定，居無定所；有的來去自如，既不開具黨員證明信，又不轉(zhuǎn)移組織關(guān)系或不持《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》；有的主觀上不接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，不愿繳納黨費(fèi)，造成居住地和所屬地?zé)o法實(shí)施有效管理的局面。據(jù)調(diào)查我縣4373名流動(dòng)黨員中，在開展先進(jìn)性教育活動(dòng)前，黨組織知道其具體流動(dòng)地點(diǎn)的只占10.6%，在先進(jìn)性教育活動(dòng)中，各級(jí)黨組織加大了尋找流動(dòng)黨員的力度，但仍有17.7%的黨員游離于黨組織之外。

２.管理難落實(shí)。有的流動(dòng)黨員遠(yuǎn)離屬地黨組織務(wù)工經(jīng)商，一年難回一趟家，根本無法參加組織生活；有的大中專畢業(yè)生黨員和退伍軍人黨員，將組織關(guān)系掛靠在父母所在單位或干脆揣在口袋里，外出謀生，以致一兩年，甚至三、五年游離于黨組織之外；有的黨組織對《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》的發(fā)放和驗(yàn)證工作抓得不緊，加之個(gè)別流入地黨組織對《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》不認(rèn)可，致使一些流動(dòng)黨員行前不辦證，或有證不交給流入地黨組織，導(dǎo)致管理難到位。據(jù)調(diào)查顯示，我縣流動(dòng)黨員中，能參加一定組織活動(dòng)的只占53.3%，辦理了《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》的不到50%。

3.教育跟不上。隨著黨員流動(dòng)范圍的擴(kuò)大，因流動(dòng)黨員年齡、文化結(jié)構(gòu)的不同，從事行業(yè)的增多，走南闖北，接受新鮮事物多，思想觀念和思維方式轉(zhuǎn)變較快，黨員對教育需求也各不一樣；一些流出地黨組織對流動(dòng)黨員的學(xué)習(xí)教育心有余而力不足，流入地黨組織也因各種原因沒有開展好對流入黨員的教育，致使對這部分黨員的教育跟不上時(shí)代發(fā)展的要求。

4.作用難發(fā)揮。有的流動(dòng)黨員長時(shí)間遠(yuǎn)離黨組織，不易得到黨組織的幫助教育，組織制度的約束作用難奏效，易受不良環(huán)境影響。有的退休黨員到子女身邊生活或在外地定居，對黨的工作不上心；有的下崗黨員一心務(wù)工掙錢養(yǎng)家，淡化黨員身份，無心參加黨組織活動(dòng)，履行義務(wù)缺位，責(zé)任心不強(qiáng)；有的黨員降格以求，個(gè)別甚至放任自流，違法亂紀(jì)，損害黨的形象。據(jù)調(diào)查情況看，能夠發(fā)揮先鋒模范作用的僅占36.7%；作用發(fā)揮不明顯和不能發(fā)揮作用的占63.2%；個(gè)別黨員甚至起反作用。

（二）主要原因

1．黨組織管理弱化。以市場配置為主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)，帶來資源和人的大量而充分地流動(dòng)，黨組織單純的屬地管理難以適應(yīng)新形勢的要求。一是黨員流出地和流入地缺乏較好的雙向協(xié)作管理機(jī)制，流出地或流入地單方面的努力，對流動(dòng)黨員管不住、管不了；二是一些基層黨組織活動(dòng)內(nèi)容比較單一，習(xí)慣于管靜不管動(dòng)，沒有切實(shí)制定和實(shí)施流動(dòng)黨員管理的有效措施。三是有較多的新型經(jīng)濟(jì)組織未建立黨的組織，其中的流動(dòng)黨員無法就地融入黨組織的教育管理。

2．教育模式老化。隨著信息時(shí)代的逐步形成，黨員的思維、觀念發(fā)生著巨大變化，需求隨之改變，傳統(tǒng)教育模式的弊端迅速顯現(xiàn)。一是教育要求的單一性與黨員需求的多樣性不相適應(yīng)。少數(shù)黨組織忽視了教育對象需求的差異性，沒有從實(shí)際需要出發(fā)，在教育要求上過于強(qiáng)調(diào)一致性，不能做到因人施教，因材施教。二是教育內(nèi)容的一維性與黨員思想的多維性不相適應(yīng)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下決策多元化、利益多樣化，帶來了黨員思想觀念和思維方式的多元化，而少數(shù)黨組織在黨員教育內(nèi)容上單

一、空洞，不能貼近黨員思想實(shí)際，無法解決深層次上的觀念問題。三是黨員教育形式的靜態(tài)性和黨員活動(dòng)的動(dòng)態(tài)性不相適應(yīng)。流動(dòng)黨員的流動(dòng)性、分散性，使黨員教育在人員、時(shí)間上都難以落實(shí)。四是對流動(dòng)黨員管理教育缺乏系統(tǒng)研究，管理口徑不一，操作簡單，弱化了黨組織對流動(dòng)黨員的吸引力和號(hào)召力。

3．經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著物質(zhì)文明的豐富和不健康思想的侵蝕，導(dǎo)致思想觀念物化。一是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益分配和就業(yè)方式多樣化的趨勢日益明顯，市場經(jīng)濟(jì)的利益驅(qū)動(dòng)規(guī)則、求利觀念難免滲透到黨內(nèi)生活中來，導(dǎo)致一些人理想信念動(dòng)搖、價(jià)值取向異化、社會(huì)行為失范。一些黨員放松了政治理論學(xué)習(xí)，放松了自我要求，思想觀念不能與時(shí)俱進(jìn)，辨別是非能力退化，抵御腐蝕能力弱化，對金錢、物質(zhì)、個(gè)人利益考慮過多，對社會(huì)上一些負(fù)面現(xiàn)象不能正確認(rèn)識(shí)，尤其是當(dāng)個(gè)人利益受到?jīng)_擊時(shí)，便心理失衡，抱怨組織、抱怨領(lǐng)導(dǎo)。二是極個(gè)別黨組織不重視思想政治工作，對流動(dòng)黨員的工作生活關(guān)心不夠，忽視了人的基本需求，致使有的流動(dòng)黨員生活困難也不能得到及時(shí)解決，無法感受到黨組織的溫暖，逐漸產(chǎn)生了離心情緒。

4．黨員意識(shí)淡化。正是由于黨組織管理的缺位和教育的不到位，導(dǎo)致黨員的黨員意識(shí)弱化和宗旨意識(shí)淡化。一是由于個(gè)別黨員入黨動(dòng)機(jī)不純，把入黨看成是到黨內(nèi)撈好處，一旦沒有好處了則想脫離組織管理，把自己等同于普通群眾，不愿履行黨員義務(wù)。如某鄉(xiāng)一學(xué)校張某，因組織上將其調(diào)離并免去副校長的職務(wù)，而心生不滿，竟提出退黨。二是思想變動(dòng)大，組織紀(jì)律觀念不強(qiáng)。一部分流動(dòng)黨員，跨地域流動(dòng)，脫離了黨組織的紀(jì)律約束，“免疫力”減弱，少數(shù)行為自由化明顯，把參加黨的組織生活當(dāng)作是給自己找事。三是個(gè)別黨員在崗時(shí)，勤勤懇懇，任勞任怨，因?yàn)橄聧弾砭薮笊盥洳睿瑢h組織這個(gè)“娘家人”心生怨氣。四是大部分流動(dòng)黨員不珍視黨員身份，對組織的認(rèn)同感淡化，認(rèn)為黨員稱號(hào)只是個(gè)政治榮譽(yù)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中靠的是掙錢，不愿公開自己的黨員身份。

三、對策和建議

加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理，充分發(fā)揮他們對周圍流動(dòng)人口的聯(lián)系作用、反映社情民意的渠道作用、開展思想工作的教育作用，進(jìn)而積極探索做好流動(dòng)人口中黨的工作，最大限度地消除不穩(wěn)定因素，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)人與人之間和整個(gè)社會(huì)的和諧，起著非常關(guān)鍵的作用。

（一）增強(qiáng)流動(dòng)黨員的榮譽(yù)感和參與意識(shí)，促進(jìn)黨員之間的和諧。相對而言，流動(dòng)黨員所處的社會(huì)環(huán)境更為復(fù)雜多變，他們的思想信念和人生價(jià)值所經(jīng)受的來自各方面的沖擊更為激烈。增強(qiáng)流動(dòng)黨員的榮譽(yù)感和參與意識(shí)，是一個(gè)十分重要和緊迫的問題。一方面，要積極采取有效措施，保證流動(dòng)黨員享有黨章規(guī)定的所有權(quán)利，保證他們同流入地黨員享有同樣的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，具有與其他黨員同樣的“含金量”；另一方面，各級(jí)黨組織要積極創(chuàng)造條件讓流動(dòng)黨員有更多地參與黨的各項(xiàng)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，享有對本地本單位事務(wù)充分發(fā)表意見和建議的權(quán)利，為他們提供發(fā)揮先鋒模范作用的條件。如我縣*鎮(zhèn)北城社區(qū)的流動(dòng)黨員龔明剛，從部隊(duì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)后，沒有正式工作，在社區(qū)黨組織的鼓勵(lì)下，積極參與和配合社區(qū)工作，主動(dòng)幫助貧困黨員和群眾，主動(dòng)聯(lián)系在社區(qū)的流動(dòng)黨員，積極參與和宣傳先進(jìn)性教育活動(dòng)，被社區(qū)廣大黨員和群眾親切地稱為“編外干部”。

（二）探索流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理新體制，促進(jìn)黨員與黨組織之間的和諧。

1.建立雙向管理體制。通過樹立“全國一盤棋”、“全省一盤棋”的大黨建觀念，建立起由流入地和流出黨組織協(xié)作配合、共同負(fù)責(zé)的雙向管理體制，從而改變過去單向、被動(dòng)管理機(jī)制下，黨組織管理乏力的問題。如我縣在開展先進(jìn)性教育活動(dòng)中，一方面將聯(lián)系到的107名外地流入黨員就近就便的編入黨支部參加教育活動(dòng)；一方面主動(dòng)與流入黨員原所在地黨組織聯(lián)系，尋求他們的支持和配合，通過雙方的共同努力，既加強(qiáng)了對黨員的教育，同時(shí)也受到了黨員的歡迎。

2.改革管理模式。變過去以戶籍、行政關(guān)系為主要依據(jù)的流動(dòng)黨員管理模式為在各地的縣（市、區(qū)）一級(jí)統(tǒng)一建立流動(dòng)黨員服務(wù)站，鄉(xiāng)村（街道）設(shè)立流動(dòng)黨員登記站，有專人負(fù)責(zé)，定期開展活動(dòng)的新模式。同時(shí)通過在“兩新”組織中建立黨的組織，將其中相對固定的流動(dòng)黨員納入規(guī)范化管理，使之能夠接受到教育。如近年來，我縣在“兩新”組織建立的5個(gè)黨支部，其中的50多名流動(dòng)黨員，在各自的工作中都起到了模范帶頭作用，深受同事和業(yè)主的好評。

3.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)管理“平臺(tái)”。加強(qiáng)組織關(guān)系接轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)的管理，建立自動(dòng)聯(lián)系、不脫節(jié)的管理機(jī)制。改進(jìn)黨員證管理，增強(qiáng)黨員證的科技含量和信息量。依托網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行全國聯(lián)網(wǎng)，與身份證配套使用，解決身份難確定的問題。

4.實(shí)行黨員證定期年檢和黨員定期登記制度。由黨員所在黨支部每年一次對黨員證進(jìn)行審核，三年一次對所屬黨員進(jìn)行重新登記，從而自動(dòng)淘汰一些不合格黨員。

5.將管理與服務(wù)有效結(jié)合。寓管理于服務(wù)，在服務(wù)中加強(qiáng)管理。充分發(fā)揮流動(dòng)黨員所在黨支部的作用，采取由在家黨員“一包一”或“一包幾”的方式，加強(qiáng)對流動(dòng)黨員的聯(lián)系和幫助，并協(xié)助黨組織做好對流動(dòng)黨員的具體服務(wù)工作，使流動(dòng)黨員時(shí)刻體會(huì)到黨的溫暖，從而增強(qiáng)黨組織的吸引力、凝聚力。如我縣衛(wèi)生局黨員***，退休后到美國探親，負(fù)責(zé)聯(lián)系她的黨員甘偉，長期通過電子郵件給她送學(xué)習(xí)資料，并幫助其解決一些家事，在開展先進(jìn)性教育活動(dòng)中，***也通過電子郵件發(fā)回了兩篇心得體會(huì)，并深有感觸地寫道：“雖然我在異國他鄉(xiāng)，但黨組織對我的關(guān)心和幫助，使我感到溫暖，作為一名中國共產(chǎn)黨黨員，無論身在何處，我都會(huì)以黨員先進(jìn)性的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，自覺維護(hù)黨的形象。”

（三）暢通黨員“出口”，促進(jìn)黨員自身的和諧。對流動(dòng)黨員無正當(dāng)理由不辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)或《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》的，要給予批評教育；連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活，不繳納黨費(fèi)，不做黨所分配的工作的，應(yīng)按自動(dòng)脫黨處理；對不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件的，要?jiǎng)衿渫它h；對要求退黨的，經(jīng)過支部大會(huì)討論決定，予以除名；對墮落為腐敗分子的，要堅(jiān)決予以清除。

（四）開展形式多樣的活動(dòng)，促進(jìn)黨員與群眾的和諧。一方面根據(jù)當(dāng)前流動(dòng)黨員的特點(diǎn)，有針對性地開展“我為黨旗爭光”等形式多樣的教育活動(dòng)，通過黨員全程教育、個(gè)別談心教育、典型示范教育等方式，使流動(dòng)黨員在改革開放中進(jìn)一步解放思想，認(rèn)識(shí)到自己雖下崗或外出務(wù)工經(jīng)商了，但黨員的先進(jìn)性不能丟，先鋒作用意識(shí)不能淡，時(shí)刻牢記自己的黨員身份，牢記黨員的權(quán)利和義務(wù)，時(shí)刻維護(hù)人民群眾的利益。另一方面，各級(jí)黨組織要通過“扶助”工程、“愛心奉獻(xiàn)”、“結(jié)對共建”等各種活動(dòng)，幫助弱勢黨員盡快走出困境，讓流動(dòng)黨員時(shí)刻感受到黨組織的溫暖，自覺發(fā)揮先鋒模范作用，同時(shí)教育廣大群眾永遠(yuǎn)跟黨走，保持和增強(qiáng)黨組織在群眾中的凝聚力和吸引力，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)和諧。

第五篇：流動(dòng)黨員管理

運(yùn)河街道多舉措加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理

運(yùn)河街道積極探索新形勢下流動(dòng)黨員管理的新辦法，較好地解決了流動(dòng)黨員“去向難掌握，管理難落實(shí)，教育難適應(yīng)，活動(dòng)難開展，作用難發(fā)揮”的問題，對于確保黨員先進(jìn)性。

一是讓管理工作“有章可循”。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨員流動(dòng)性越來越大，一些基層黨組織在教育管理上卻存在著“五不管”現(xiàn)象，即流動(dòng)性大、不好管；認(rèn)識(shí)不清，不想管；模式老化、不會(huì)管；黨員思想復(fù)雜、不服管；兩地缺乏溝通、互不管。這種情況的存在，勢必使黨員失去管理和監(jiān)督，無法保證黨員模范帶頭作用的發(fā)揮。對此，街道黨委堅(jiān)持有利于黨員合理流動(dòng)、有利于加強(qiáng)對黨員的教育管理、有利于黨員發(fā)揮先鋒模范作用的原則，按照“條地結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合”的模式，先后制訂了流動(dòng)黨員和離退休職工黨員管理辦法，實(shí)行由流入、流出地黨組織共同管理的“雙向管理”，變“兩不管、兩頭松”為“兩地管、雙落實(shí)”，激發(fā)了落實(shí)組織建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

二是讓流動(dòng)黨員“有家可歸”。堅(jiān)持因地制宜，健全基層組織。針對流動(dòng)黨員大多集中在“兩新”組織、社區(qū)、企業(yè)和離退休干部中的分布特點(diǎn)，不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)。同時(shí)建立流動(dòng)黨員信息庫，確?？茖W(xué)管理。做到了流動(dòng)黨員基本情況清、流動(dòng)方向清、聯(lián)系方式清、參加組織生活情況清。截止目前，全街所有流動(dòng)黨員落實(shí)了“雙找”制度，將那些與黨組織失去聯(lián)系的流動(dòng)黨員，重新凝聚到黨組織周圍。

三是讓流動(dòng)黨員“有功可建”。街道黨委不斷創(chuàng)新工作載體，激發(fā)了黨員的榮譽(yù)感，增強(qiáng)工作主動(dòng)性和創(chuàng)造性，以充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，使黨員在流動(dòng)時(shí)黨性不斷增強(qiáng)。鼓勵(lì)黨員大膽創(chuàng)業(yè)，帶頭勤勞致富，帶領(lǐng)群眾共同致富。豐富黨建主題活動(dòng)內(nèi)容，使每一個(gè)流動(dòng)黨員都成為一面流動(dòng)的旗幟。通過加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員教育管理，發(fā)揮了流動(dòng)黨員的先鋒模范作用，加強(qiáng)了基層組織建設(shè)，為推動(dòng)街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了組織保障。