第一篇：改革開放以來中共黨員培養(yǎng)思想的發(fā)展軌跡

改革開放以來中共黨員培養(yǎng)思想的發(fā)展軌跡

范 軍

（東北師范大學(xué) 黨建研究所，吉林 長春 130024）

摘要:

改革開放30年來，中國共產(chǎn)黨的黨員培養(yǎng)思想經(jīng)歷了從堅持以思想建設(shè)為首位的原則，到提出以提高執(zhí)政能力為目標(biāo)的新理念，再到形成以先進性建設(shè)為主線的新思想，清晰地勾勒出黨的黨員培養(yǎng)思想的科學(xué)發(fā)展軌跡。探討改革開放以來中共黨員培養(yǎng)思想的發(fā)展歷程，具有重要意義。

關(guān)鍵詞:

改革開放； 中共黨員； 培養(yǎng)思想； 思想建設(shè)； 執(zhí)政能力； 先進性建設(shè)

中國共產(chǎn)黨歷來重視對黨員和入黨積極分子的培養(yǎng)教育，形成了一整套馬克思主義的、獨具特色的黨員培養(yǎng)思想。改革開放以來，黨員培養(yǎng)思想與時俱進，得到了科學(xué)發(fā)展。在新形勢下，深入探討黨員培養(yǎng)思想的發(fā)展軌跡，對于建設(shè)高素質(zhì)的黨員隊伍，推進黨的建設(shè)新的偉大工程，大有裨益。

一、堅持以思想建設(shè)為首位的黨員培養(yǎng)的新觀點

以鄧小平為代表的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨果斷地糾正了“文化大革命”的錯誤，恢復(fù)和堅持了毛澤東注重思想建設(shè)的黨員培養(yǎng)思想，并從制度建設(shè)的高度提出了黨員培養(yǎng)的新觀點，開創(chuàng)了新形勢下中共黨員培養(yǎng)思想科學(xué)發(fā)展的先河。

1.恢復(fù)和發(fā)揚毛澤東黨員培養(yǎng)思想

鄧小平指出，毛澤東把列寧的建黨學(xué)說發(fā)展得最完備，他“對于建立一個什么樣的黨”，“有完整的一套?！保?］作為毛澤東黨建理論重要組成部分的毛澤東黨員培養(yǎng)思想，科學(xué)地回答了培養(yǎng)什么樣的黨員、怎樣培養(yǎng)黨員的重大問題，對中國共產(chǎn)黨黨員隊伍建設(shè)做出了不可磨滅的歷史性貢獻。

毛澤東黨員培養(yǎng)思想內(nèi)涵豐富，論述精辟，特點鮮明。其主要內(nèi)容包括：一是按照無產(chǎn)階級先鋒隊的要求培養(yǎng)黨員。中國共產(chǎn)黨剛成立時就申明，要使“每個黨員不應(yīng)是在言論上表示是共產(chǎn)主義者，要在行動上表現(xiàn)出來是共產(chǎn)主義者?！保郏玻葑鳛辄h的創(chuàng)始人之一的毛澤東同志，始終堅持培養(yǎng)共產(chǎn)主義者的思想。紅軍時期，系統(tǒng)地提出新黨員入黨的條件，即政治觀念沒有錯誤(包括階級覺悟)，忠實；有犧牲精神，能積極工作；沒有發(fā)洋財?shù)挠^念；不吃鴉片、不賭博。在抗日戰(zhàn)爭時期，指出“我們共產(chǎn)黨是中國無產(chǎn)階級的先鋒隊，同時又是最徹底的民族解放的先鋒隊?！保郏常菀凑铡皟蓚€先鋒隊”的要求培養(yǎng)黨員，使黨員成為英勇作戰(zhàn)的模范，執(zhí)行命令的模范，遵守紀(jì)律的模范，政治工作的模范，內(nèi)部團結(jié)統(tǒng)一的模范，多做工作、少取報酬的模范，遠(yuǎn)見卓識的模范。二是密切聯(lián)系黨的政治路線培養(yǎng)黨員。毛澤東認(rèn)為，黨的建設(shè)是在正確貫徹執(zhí)行黨的政治路線的過程中實現(xiàn)的，而黨更加布爾什維克化，黨就能正確處理黨的政治路線問題。因此，黨的建設(shè)必須密切圍繞黨的政治路線進行。密切聯(lián)系黨的政治路線培養(yǎng)黨員，關(guān)鍵是教育黨員和入黨積極分子，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的政治路線，并模范地貫徹執(zhí)行，同時與干擾黨的政治路線落實的各種錯誤思想和行為作斗爭。三是遵循思想建黨原則培養(yǎng)黨員。著重從思想上建黨的重要原則，是毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)建立農(nóng)村革命根據(jù)地、開辟中國革命道路過程中逐步形成的。他指出，中國是一個小資產(chǎn)階級成分極其廣大的國家，我們黨是處在這個廣大階級的包圍中，我們又有很大數(shù)量的黨員是出身于這個階級的。黨內(nèi)的各種非無產(chǎn)階級思想若不糾正，則中國偉大革命斗爭給予紅軍的任務(wù)，是

完不成的。所以，必須把黨員的思想建設(shè)放在黨的各項建設(shè)的首位。要緊緊抓住黨員的世界觀問題，“依照無產(chǎn)階級先鋒隊的面貌改造黨。”［４］要對黨員進行正確的政治路線教育、辯證唯物主義和歷史唯物主義教育、階級利益和黨的利益教育、組織紀(jì)律教育。毛澤東提出的思想建黨原則，不僅為克服發(fā)展黨員“唯成分論”的錯誤傾向提供了理論支持，重要的是為培養(yǎng)合格黨員確立了首要前提。

毛澤東和周恩來、劉少奇、鄧小平、陳云等黨的老一代革命家創(chuàng)立的黨員培養(yǎng)思想，不僅是對馬克思恩格斯培養(yǎng)具有共產(chǎn)主義覺悟的“最不知疲倦、無所畏懼的、可靠的先進戰(zhàn)士”［５］思想的直接繼承，而且是對列寧培養(yǎng)“完全覺悟的忠誠的共產(chǎn)主義者”［６］思想的創(chuàng)造性發(fā)展，成為建設(shè)一個好的黨的力量源泉。但是，由于黨內(nèi)曾一度“左”的思想盛行，“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命理論”的錯誤導(dǎo)向，特別是“文化大革命”中林彪、“四人幫”的破壞，毛澤東黨員培養(yǎng)思想受到了殘暴的篡改和歪曲，甚至是拋棄。粉碎“四人幫”以后，以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人，以大無畏的革命氣魄徹底地進行了撥亂反正。鄧小平尖銳地指出，“四人幫”反對毛澤東建黨學(xué)說，給黨的建設(shè)、黨的作風(fēng)帶來了很大危害。我們必須“把毛澤東同志的建黨學(xué)說和黨的一整套作風(fēng)恢復(fù)起來，發(fā)揚起來。”［７］他要求全黨要真正地領(lǐng)會毛澤東思想，就一個領(lǐng)域、一個方面的問題來說，也要準(zhǔn)確地完整地理解毛澤東思想。在鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)下，使黨的建設(shè)重新走上了正確的軌道，也使毛澤東黨員培養(yǎng)思想重新放射出燦爛的光輝。

2.堅持和發(fā)展毛澤東黨員培養(yǎng)思想

針對“文化大革命”造成的黨員培養(yǎng)方面的混亂和錯誤，鄧小平提出了一系列堅持和發(fā)展毛澤東黨員培養(yǎng)思想的主張。

首先，解決好黨員合格的問題。他認(rèn)為，有些黨員“不能成為群眾的模范，”［８］入黨是為了享受在先，吃苦在后。所以，恢復(fù)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，就要解決黨員合格的問題。對黨員的要求一定要嚴(yán)格，要在教育的基礎(chǔ)上進行整頓。他還提出，九大、十大搞的黨章，實際上不大像黨章，所以要重新修改。在鄧小平指導(dǎo)下，黨的十二大黨章恢復(fù)了八大黨章關(guān)于黨員條件、黨員權(quán)利和義務(wù)等規(guī)定，增加了現(xiàn)代化建設(shè)對黨員新要求的內(nèi)容，規(guī)定了黨員要加強理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)；吃苦在前，享受在后，克己奉公；具有“一不怕苦，二不怕死”精神。著力解決黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純和作風(fēng)不純的問題。

其次，解決好黨員的思想政治建設(shè)問題。鄧小平繼承毛澤東從思想上加強黨員培養(yǎng)的思想，十分重視對黨員的思想路線、政治方向和優(yōu)良作風(fēng)教育。鄧小平認(rèn)為，思想路線是政治路線的基礎(chǔ)，又是貫徹政治路線的保證。共產(chǎn)黨員要忠實地執(zhí)行黨的路線、方針、政策，就必須堅持解放思想，實事求是的思想路線?！拔覀兿Ｍ骷夵h委和每個支部，都來鼓勵、支持黨員”，都來做促進解放思想的工作。［９］鄧小平要求黨員在改革開放中一定要堅持正確的政治立場，堅持“四項基本原則”，做到有理想、有紀(jì)律，決不允許自視特殊，自行其是。在黨員作風(fēng)建設(shè)上，他特別強調(diào)，共產(chǎn)黨員是人民的勤務(wù)員，必須同群眾打成一片，否則就會被群眾拋棄。要以人民高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)作為黨員想問題辦事情的出發(fā)點和歸宿。要從堅定共產(chǎn)主義理想和社會主義信念、發(fā)揚革命精神、密切黨群關(guān)系等方面，培養(yǎng)黨員的黨性觀念。要“通過思想教育，增強黨性，要使全黨在思想上政治上和精神狀態(tài)上有明顯的進步，黨員為人民服務(wù)而不謀私利的覺悟有明顯的提高，黨和群眾的關(guān)系有顯著的改善?！保郏保埃萼囆∑疥P(guān)于黨員思想政治建設(shè)的思想，提出了新的歷史條件下黨員培養(yǎng)的總要求，成為改革開放以來黨員培養(yǎng)的重要方針。再次，解決好制度規(guī)范問題。鄧小平認(rèn)為，對于我們這樣一個成員眾多、活動頻繁的大黨來說，如果沒有建立起規(guī)范思想、組織、作風(fēng)等自身建設(shè)方面的經(jīng)常性制度，要保持黨的先進性是不可能的。他一再強調(diào)，要結(jié)合黨章及其他規(guī)則的學(xué)習(xí)、討論，在全黨進行黨章教育，按照黨章的規(guī)定和組織規(guī)則開展培養(yǎng)黨員工作。在鄧小平的倡導(dǎo)下，我們黨逐步建立和完善了黨員教育、組織整頓、黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督、黨內(nèi)民主生活、清除腐敗分子和處理不合格黨員、吸收優(yōu)秀分子入黨等一系列具體制度，如《黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》等，使黨員培養(yǎng)工作得到了有力的制度保障。鄧小平制度建黨思想在黨員培養(yǎng)方面的運用，升華和發(fā)展了黨的著重從思想上培養(yǎng)黨員的原則，使之達到了新的境界。

二、提出以提高執(zhí)政能力為目標(biāo)的黨員培養(yǎng)新理念

以江澤民為代表的黨中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體基于鄧小平要聚精會神地抓黨的建設(shè)的政治交代，從提高執(zhí)政能力入手，站在“三個代表”高度，積極破解社會主義市場經(jīng)濟條件下如何培養(yǎng)黨員的時代課題，豐富和發(fā)展了黨的黨員培養(yǎng)思想。

1.從解決“兩大歷史性課題”的高度重視黨員素質(zhì)建設(shè)

江澤民反復(fù)強調(diào)，在新的歷史條件下必須緊緊圍繞建設(shè)一個什么樣的黨和怎樣建設(shè)黨這個基本問題，進一步解決提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力這兩個歷史性課題，全面推進黨的建設(shè)的新的偉大工程。而解決這兩個歷史性課題最基礎(chǔ)的工作，就是加強黨員素質(zhì)建設(shè)。他指出，“共產(chǎn)黨的力量和作用，主要不在于黨員的數(shù)量，而在于黨員的素質(zhì)，”［１１］所以，要從質(zhì)量上建設(shè)黨。

加強黨員素質(zhì)建設(shè)，一是要做好發(fā)展黨員工作。江澤民指出，堅持從嚴(yán)治黨的方針，首先要把好入口關(guān)，不能允許濫竽充數(shù)的現(xiàn)象存在。必須嚴(yán)格按照“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的要求做好發(fā)展黨員工作，不斷地增強黨員隊伍的生機和活力，增強黨在全社會的影響力和凝聚力，為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，實現(xiàn)黨的歷史任務(wù)提供堅強的組織保證。二是要加強黨員教育。江澤民要求，必須不斷加強和改進黨的建設(shè)，努力把全體黨員鍛煉成堅定的共產(chǎn)黨人。堅持首先在思想上入黨的原則，教育黨員深刻懂得，入黨、當(dāng)干部是為了國家富強、民族振興和人民幸福富裕，而絕不能為個人升官發(fā)財。只有堅定共產(chǎn)主義理想信念，忠實地踐行黨的宗旨，才能實現(xiàn)光榮的人生、閃光的人生。三是加強黨員管理。嚴(yán)格按照黨章規(guī)定，對黨員特別是黨員干部嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督。在黨內(nèi)開展積極健康的批評與自我批評，弘揚正氣，反對歪風(fēng)。嚴(yán)格處理不合格黨員。嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，堅決清除腐敗分子。

2.按照“三個代表”重要思想的要求培養(yǎng)黨員

江澤民指出，推進黨的各方面建設(shè)，都要貫徹“三個代表”的要求。按照“三個代表”重要思想的要求培養(yǎng)黨員，才能充分體現(xiàn)共產(chǎn)黨人的先進性和時代精神，從而提高黨的執(zhí)政能力。因此，要把“三個代表”重要思想的要求落實到黨員培養(yǎng)教育的各個環(huán)節(jié)中去。

按照“三個代表”要求培養(yǎng)黨員的觀點，是我們黨的黨員培養(yǎng)思想的新突破。首先，回答了新時期黨員培養(yǎng)的理論依據(jù)問題。根據(jù)“三個代表”重要思想來理解，我們黨是工人階級先鋒隊，但是隨著社會主義制度的建立，工人階級成為國家的主人和領(lǐng)導(dǎo)階級，工人階級的奮斗目標(biāo)也成為全國人民的奮斗目標(biāo)，工人階級的利益也成為全國人民的根本利益。這種目標(biāo)和利益的一致性，要求中國共產(chǎn)黨不僅是工人階級的先鋒隊，也必須是中國人民和中華民族的先鋒隊，只有如此，才能成為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。所以，按照“三個代表”要求培養(yǎng)黨員，是增強黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)的需要。其次，回答了新時期共產(chǎn)黨員的發(fā)展方向問題。江澤民認(rèn)為，按照時代要求培養(yǎng)黨員，就是要使黨員成為實踐“三個代表”重要思想的模范，牢固樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義堅定信念，腳踏實地為實現(xiàn)黨在現(xiàn)階段的基本綱領(lǐng)而奮斗。為此，江澤民代表黨中央在黨的十六大報告中正式提出，在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。再次，回答了新時期發(fā)展黨員的新標(biāo)準(zhǔn)問題。江澤民指出，在新的歷史條件下，不能簡單地把有沒有財產(chǎn)、有多少財產(chǎn)作為判斷人們政治上先進和落后的根本依據(jù)。“能否自覺地為實現(xiàn)黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗，是否符合黨員條件，是吸收黨員的主要標(biāo)準(zhǔn)?！保郏保玻?/p>

按照“三個代表”要求培養(yǎng)黨員的思想，回答了新時期黨員培養(yǎng)的新課題，提出了新理念，從理論和實踐的結(jié)合上豐富和發(fā)展了毛澤東、鄧小平的黨員培養(yǎng)思想。

三、形成以先進性建設(shè)為主線的黨員培養(yǎng)新思想

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，繼承和發(fā)展黨的建設(shè)理論，堅持與時俱進，著眼于保持和發(fā)展黨的先進性，推進了中國共產(chǎn)黨的黨員培養(yǎng)思想的不斷創(chuàng)新。

1.明確了共產(chǎn)黨員先進性的時代標(biāo)準(zhǔn)

胡錦濤指出，提出加強黨的先進性建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想，就是要更加鮮明地強調(diào)黨的先進性這一重大課題，更加鮮明地認(rèn)識共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和黨的自身建設(shè)規(guī)律，更加突出地把黨的先進性建設(shè)作為黨的各方面建設(shè)的主線，從而使黨的建設(shè)的努力方向和檢驗標(biāo)準(zhǔn)更加鮮明，使我們能夠更好、更全面、更有成效地推進黨的建設(shè)新的偉大工程。他反復(fù)強調(diào)，共產(chǎn)黨員是黨的先進性的實踐主體，黨的先進性歸根結(jié)底要靠黨員的先進性來體現(xiàn)，黨員的先進性是黨的先進性的基礎(chǔ)。在新的歷史條件下，要始終保持黨的先進性，必須加強黨員隊伍建設(shè)，按照新的時代標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)教育黨員和入黨積極分子。

胡錦濤認(rèn)為，新時期培養(yǎng)黨員就要從堅持理想信念、堅持勤奮學(xué)習(xí)、堅持黨的根本宗旨、堅持勤奮工作、堅持遵守黨的紀(jì)律、堅持“兩個務(wù)必”六個方面全面加強教育。這六個方面的要求，為社會主義市場經(jīng)濟條件下保持和發(fā)展共產(chǎn)黨員先進性進一步指明了方向，也為黨員培養(yǎng)提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。在黨的十七大報告中，胡錦濤完善和發(fā)展了黨的先進性建設(shè)思想，提出要“加強黨員、干部理想信念教育和思想道德建設(shè)，使廣大共產(chǎn)黨員、干部成為實踐社會主義核心價值體系的模范，做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、科學(xué)發(fā)展觀的忠實執(zhí)行者、社會主義榮辱觀的自覺實踐者、社會和諧的積極促進者。”［１３］

這些要求，進一步明確了新時期黨員培養(yǎng)的新任務(wù)，提升了對黨員培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在黨員培養(yǎng)思想上的高度自覺。

2.開拓了共產(chǎn)黨員培養(yǎng)的實踐路徑

在全黨開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，是以胡錦濤為總書記的黨中央在新時期、新階段，保持黨的先進性的重大戰(zhàn)略舉措，是中共黨員培養(yǎng)教育實踐的重大創(chuàng)新。

首先，發(fā)展了黨的堅持經(jīng)常性教育與適當(dāng)集中教育相結(jié)合的成功經(jīng)驗。黨中央適應(yīng)國際國內(nèi)形勢發(fā)展的新變化，發(fā)揚黨的建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，針對黨員隊伍的新特點、新問題，堅持正面教育為主，避免了以往“運動式”的弊端，創(chuàng)新了新形勢下黨內(nèi)教育的方式。其次，走出了把先進性教育同黨的執(zhí)政使命相結(jié)合的新路。胡錦濤指出，開展先進性教育，就是要使我們黨保持與時俱進的品質(zhì)，始終走在時代前列，不斷提高執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政地位，完成執(zhí)政使命。把黨內(nèi)教育同執(zhí)政使命緊密結(jié)合的教育方法，使廣大黨員受到了一次新的洗禮，大大地提升了教育的實效性。再次，創(chuàng)立了黨內(nèi)教育與群眾參與、監(jiān)督和評議相結(jié)合的新模式。先進教育活動明確把黨內(nèi)教育置于人民群眾的參與、監(jiān)督之下，開創(chuàng)了以黨內(nèi)民主帶動人民民主、以人民民主促進黨內(nèi)民主的新局面。

胡錦濤指出，加強黨員培養(yǎng)教育關(guān)鍵是完善制度，要通過建立健全教育、管理、服務(wù)黨員隊伍的長效機制，“把黨的先進性要求轉(zhuǎn)化為黨員自覺遵守的行為準(zhǔn)則”，［14］使之切實成為廣大黨員的自覺意識和實際行動。一是扎實抓好黨員隊伍建設(shè)這一基礎(chǔ)工程，堅持不懈地提高黨員素質(zhì)。認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵守黨章，增強黨員意識，建立黨員黨性定期分析制度，拓寬黨員服務(wù)群眾渠道，構(gòu)建黨員聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾工作體系，健全讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進性的長效機制。二是加強和改進流動黨員管理，建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制。加強入黨積極分子培訓(xùn)，堅持黨員標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格入黨程序，提高發(fā)展黨員質(zhì)量。優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，及時處置不合格黨員。三是加強對黨員和入黨積極分子的人文關(guān)懷?！敖⒔∪h內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，關(guān)心和愛護”黨員在黨員培養(yǎng)教育中，注重人文關(guān)懷和心理疏

導(dǎo)。［１５］這些措施，是尊重黨員主體性，堅持“以人為本”的有效方法，進一步豐富了黨員培養(yǎng)教育的內(nèi)涵，拓寬了黨員培養(yǎng)教育的視野，開拓了黨員培養(yǎng)的實踐路徑。

改革開放三十年來，中國共產(chǎn)黨黨員培養(yǎng)思想科學(xué)發(fā)展的歷程，是黨的建設(shè)新的偉大工程取得輝煌成就的一個縮影，是黨興旺發(fā)達的生動體現(xiàn)，沿著這條軌跡發(fā)展前進，黨的肌體必將更加富有生機和活力。

參考文獻

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第二篇：改革開放以來房地產(chǎn)發(fā)展

歷年房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策回顧（1978-2010年）

1978－1983年

政策目標(biāo)：修改十年規(guī)劃指標(biāo)，調(diào)整、改革、整頓；

政策內(nèi)容：允許私人建房，城市居民可以自購自建。開始住房制度改革；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，下放管理權(quán)； 1984年

政策目標(biāo)：發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)；

政策內(nèi)容：發(fā)布城建綜合開發(fā)暫行辦法，推行商品化試點； 1985－1987年

政策目標(biāo)：防止盲目發(fā)展商品住宅；

政策內(nèi)容：加強商品房住宅計劃管理，公有住房補貼出售； 1988年

政策目標(biāo)：擴大房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)住房制度改革

政策內(nèi)容：修改《憲法》，允許土地批租；全國城鎮(zhèn)分期分批推行住房制度改革；房地產(chǎn)市場； 1989年

政策目標(biāo)：加強房地產(chǎn)市場管理；

政策內(nèi)容：發(fā)布《關(guān)于加強房地產(chǎn)市場管理的通知》，規(guī)范市場行為，整頓市場秩序；壓縮固定資產(chǎn)規(guī)模，緊縮銀根； 1990年

政策目標(biāo)：加強治理整頓；推進土地使用制度改革；

政策內(nèi)容：治理整頓，大規(guī)模清理在建項目；頒布深化企業(yè)經(jīng)營機制改革的通知；緊縮銀根；發(fā)布《土地管理法實施條例》； 1991年

政策目標(biāo)：規(guī)范產(chǎn)地產(chǎn)業(yè)發(fā)展：深化住房制度改革；

政策內(nèi)容：治理整頓；房地產(chǎn)市場建設(shè)全面起步；房改開始在全國范圍內(nèi)全面推行； 1992年

政策目標(biāo)：加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

政策內(nèi)容：引進外資；宣布“治理整頓”結(jié)束；房地產(chǎn)價格；擴大市場調(diào)控范圍；下放權(quán)力；發(fā)放開發(fā)消費貸款； 1993年

政策目標(biāo)：理順房地產(chǎn)業(yè)，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；

政策內(nèi)容：開始進行宏觀調(diào)整；控制投資規(guī)模，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，規(guī)范市場行為，調(diào)節(jié)房地產(chǎn)經(jīng)營收益。發(fā)布《關(guān)于加強房地產(chǎn)市場宏觀管理，促進房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的意見》和《關(guān)于開展房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營機構(gòu)全面檢查的通知》； 1994年

政策目標(biāo)：加強宏觀調(diào)控，深化住房制度改革； 政策內(nèi)容：發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于繼續(xù)加強定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控的通知》和《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》；進入調(diào)控、消化、穩(wěn)定的發(fā)展階段；開展房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營機構(gòu)全面檢查；整頓金融秩序； 1995年

政策目標(biāo)：規(guī)范房地產(chǎn)市場；

政策內(nèi)容：加強房地產(chǎn)市場的宏觀管理；頒布《房地產(chǎn)管理法》、《增值稅法》；整頓金融秩序；開始實施安居工程； 1996年

全面推行住房公積金制度；租金改革和公有住房出售有了新的進展；政策性貸款制度開始建立；安居工程順利推進； 1997年

實行適度從緊的財政政策和貨幣政策； 1998年

政策目標(biāo)：促進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

政策內(nèi)容：發(fā)布《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》和《關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)的通知》，要求從1998年下半年起停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；同時調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展經(jīng)濟適用住房，建立以經(jīng)濟適用住房為主的住房供應(yīng)體系；房地產(chǎn)開發(fā)資金結(jié)構(gòu)得到調(diào)整；

1999年 實行積極財政政策，啟動住房消費，深化落實住房分配貨幣化改革；鼓勵個人換購住房，免個人所得稅；調(diào)整房地產(chǎn)市場若干政策；啟動房地產(chǎn)市場，免征產(chǎn)易營業(yè)稅，契稅減半；

2001年

刺激消費 繁榮房地產(chǎn)市場——4月19日，關(guān)于對消化空置商品房有關(guān)稅費政策的通知：為消化積壓空置商品房，促進房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，積極防范金融風(fēng)險，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于對消化空置商品房有關(guān)稅費政策的通知》規(guī)定：....................2002年

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)定,規(guī)范土地市場.——2002年5月9日，中華人民共和國國土資源部簽發(fā)11號文件《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》，文件叫停了已沿用多年的土地協(xié)議出讓方式，要求從7月1日起，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式進行公開交易。

此前，北京市近90%的土地是通過協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓的，11號令的頒布，被業(yè)界稱為“新一輪土地革命”的開始。土地市場開始了從劃撥、協(xié)議“暗箱操作”走向招拍掛“陽光操作”的“乾坤大挪移”。

2003年 2003年4月

121號文件拉響宏觀調(diào)控警報

中國人民銀行下發(fā)《關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》。規(guī)定對購買高檔商品房、別墅或第二套以上（含第二套）商品房的借款人，適當(dāng)提高首付款比例，不再執(zhí)行優(yōu)惠住房利率規(guī)定。此份文件是中國第一輪房地產(chǎn)牛市啟動之后，中央政府第一次采取抑制房地產(chǎn)過熱的措施，表明中央政府對房地產(chǎn)的態(tài)度由支持轉(zhuǎn)為警惕。2003年8月

國務(wù)院明確將房地產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)

國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（18號文件），將房地產(chǎn)業(yè)定位為拉動國家經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，明確提出要保持房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，要求充分認(rèn)識房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的重要意義，要根據(jù)城鎮(zhèn)住房制度改革進程、居民住房狀況和收入水平的變化完善住房供應(yīng)政策，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加普通商品住房供應(yīng)，加強對土地市場的宏觀調(diào)控，對于高檔、大戶型商品住房以及高檔寫字樓、商業(yè)性用房積壓較多的地區(qū)，要控制此類項目的建設(shè)用地供應(yīng)量，或暫停審批此類項目。2004年 2004年3月

8?31大限提高拿地“門檻” 調(diào)控開始

繼2003年7月國務(wù)院發(fā)文嚴(yán)格控制土地供給之后，國土資源部、監(jiān)察部又聯(lián)合發(fā)文，嚴(yán)令各地須在當(dāng)年8月31前將協(xié)議出讓土地中的“遺留問題”處理完畢，否則國土部門有權(quán)收回土地，是為“8?31大限”。此舉是中央政府從土地供給上抑制房地產(chǎn)過熱的又一舉措。2004年10月

央行十年首次宣布上調(diào)存貸款利率

中國人民銀行決定從2004年10月29日起，上調(diào)金融機構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率并放寬人民幣貸款利率浮動區(qū)間和允許人民幣存款利率下浮。金融機構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點。同時，進一步放寬金融機構(gòu)貸款利率浮動區(qū)間。金融機構(gòu)（不含城鄉(xiāng)信用社）的貸款利率原則上不再

設(shè)定上限，貸款利率下浮幅度不變，貸款利率下限仍為基準(zhǔn)利率的0.9倍。對金融競爭環(huán)境尚不完善的城鄉(xiāng)信用社貸款利率仍實行上限管理，最高上浮系數(shù)為貸款基準(zhǔn)利率的2.3倍，貸款利率下浮幅度不變。2005年 2005年3月

房貸優(yōu)惠政策取消 調(diào)控涉及消費層面

央行決定調(diào)整商業(yè)銀行自營性個人住房貸款政策。宣布取消住房貸款優(yōu)惠利率；對房地產(chǎn)價格上漲過快的城市或地區(qū)，個人住房貸款最低首付款比例由20%提高到30%。央行此舉表明，中央政府對房地產(chǎn)的政策調(diào)控力度進一步加大。2005年3月 房地產(chǎn)稅改革深入

財政部副部長肖捷在出席“中國發(fā)展高層論壇”時表示，中國目前在房地產(chǎn)保有和交易環(huán)節(jié)稅費偏輕，問題嚴(yán)重，今后一段時期將重點推進房地產(chǎn)稅改革。2005年3月

國八條出臺 調(diào)控上升到政治高度（老國八條）

國務(wù)院出臺八點意見穩(wěn)定房價。一是高度重視穩(wěn)定住房價格；二是將穩(wěn)定房價提高到政治高度，建立政府負(fù)責(zé)制；三是大力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加普通商品房和經(jīng)濟住房土地供應(yīng)；四是嚴(yán)格控制被動性住房需求，主要是控制拆遷數(shù)量；五是正確引導(dǎo)居民合理消費需求；六是全面監(jiān)測房地產(chǎn)市場運行；七是積極貫徹調(diào)控住房供求的各項政策措施；八是認(rèn)真組織對穩(wěn)定住房價格工作的督促檢查。2005年5月

七部委意見發(fā)布（新國八條）

國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等七部委《關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作的意見》，要求各地區(qū)、各部門要把解決房地產(chǎn)投資規(guī)模過大、價格上漲幅度過快等問題，作為加強宏觀調(diào)控的一項重要任務(wù)。2005年9月

銀監(jiān)會212號文件收緊房產(chǎn)信托 2005年9月底，由銀監(jiān)會制定的房地產(chǎn)信托管理文件（即“212號文”）開始下發(fā)至各地銀監(jiān)局。該文件全稱《加強信托投資公司部分業(yè)務(wù)風(fēng)險提示的通知》，《通知》對房地產(chǎn)信托發(fā)行門檻進行了嚴(yán)格限制。2005年10月

國稅總局重申二手房交納個稅

2005年10月11日，國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于實施房地產(chǎn)稅收一體化管理若干具體問題的通知》（國稅發(fā)[2005]156號），文件正式明確了個人買賣二手房必須交納個人稅。文件明確，在辦理二手房過戶時，要做到各稅統(tǒng)管，不能只負(fù)責(zé)征收契稅，其他稅種如營業(yè)稅、城建稅、教育費附加、個人所得稅、土地增值稅、印花稅也要同時進行征收。2006年 2006年4月

房貸利率再次上調(diào) 調(diào)控卷土重來

4月27日央行全面上調(diào)各檔次貸款利率0.27個百分點，其中，5年期以上的銀行房貸基準(zhǔn)利率由6.12%上調(diào)至6.39%。這是央行在加息后短短一年多時間里再次上調(diào)利率，此次加息主要是為了抑制投資需求，進一步穩(wěn)定房地產(chǎn)價格。2006年4月

房貸利率再次上調(diào) 調(diào)控卷土重來

4月27日央行全面上調(diào)各檔次貸款利率0.27個百分點，其中，5年期以上的銀行房貸基準(zhǔn)利率由6.12%上調(diào)至6.39%。這是央行在加息后短短一年多時間里再次上調(diào)利率，此次加息主要是為了抑制投資需求，進一步穩(wěn)定房地產(chǎn)價格。2006年5月 國六條出臺

5月24日國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。會上提出了促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的六項措施，新一輪調(diào)控大幕開啟。2006年5月

國務(wù)院出臺限制套型90/70政策

5月29日國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》（國辦發(fā)[2006]37號），人稱九部委“十五條”，對“國六條”進一步細(xì)化，而且在套型面積、小戶型所占比率、新房首付款等方面作出了量化規(guī)定，提出90平方米、雙70％的標(biāo)準(zhǔn)。2006年5月

國稅總局出臺二手房營業(yè)稅政策

5月31日國稅總局下發(fā)《關(guān)于加強住房營業(yè)稅征收管理有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)74號文件），對“國六條”中二手房營業(yè)稅新政策的具體執(zhí)行問題予以明確。要求各級地方稅務(wù)部門要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)整后的個人住房營業(yè)稅稅收政策。2006年6月1日后，個人將購買不足5年的住房對外銷售全額征收營業(yè)稅。個人將購買超過5年（含5年）的普通住房對外銷售，應(yīng)持有關(guān)材料向地方稅務(wù)部門申請辦理免征營業(yè)稅的手續(xù)。2006年7月

未取得預(yù)售許可證不得發(fā)布預(yù)售廣告

7月6日出臺的166號文件《關(guān)于進一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的通知》，要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得預(yù)售許可證后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)開始銷售商品房。同時加強房地產(chǎn)廣告發(fā)布管理，未取得商品房預(yù)售許可證的房地產(chǎn)項目，不得發(fā)布商品房預(yù)售廣告。2006年7月

建設(shè)部出臺171號“外資限炒令”

7月11日建設(shè)部聯(lián)合其他五部委下發(fā)171號文件《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場外資準(zhǔn)入和管理的意見》，被業(yè)內(nèi)稱為“外資限炒令”，加強了對外商投資企業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、境外機構(gòu)和個人購房的管理。

2006年7月

108號文強制征收二手房轉(zhuǎn)讓個人所得稅

7月26日國稅總局發(fā)布《關(guān)于住房轉(zhuǎn)讓所得征收個人所得稅有關(guān)問題的通知》，宣布從8月1日起，各地稅局將在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一強制性征收二手房轉(zhuǎn)讓個人所得稅。2006年8月 土地新政出臺

8月1日國土資源局制定的《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》和《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》正式施行，《規(guī)范》對招標(biāo)拍賣掛牌或協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的范圍作了細(xì)化，進一步明確六類情形必須納入招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地范圍。2006年8月

央行調(diào)整金融機構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率

中國人民銀行決定，自2006年8月19日起上調(diào)金融機構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。金融機構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點，一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點；其他各檔次存貸款基準(zhǔn)利率也相應(yīng)調(diào)整，長期利率上調(diào)幅度大于短期利率上調(diào)幅度。2006年8月

建設(shè)部出臺廉租房管理實施辦法

8月30日建設(shè)部《城鎮(zhèn)廉租房工作規(guī)范化管理實施辦法》出臺，提出加強城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)，規(guī)范城鎮(zhèn)廉租住房管理。2006年9月 房地產(chǎn)市場整頓 《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)[2006]37號）和《建設(shè)部國家發(fā)展改革委員會國家工商行政管理總局關(guān)于進一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的通知》（建住房[2006]166號）要求，就房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ椪位顒又贫üぷ鞣桨浮?/p>

2007年 2007年1月 建設(shè)部規(guī)范經(jīng)紀(jì)行業(yè)

1月23日，建設(shè)部、央行聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理規(guī)范交易結(jié)算資金賬戶管理有關(guān)問題的通知》，依此，北京市相繼出臺了資金監(jiān)管、網(wǎng)上簽約、標(biāo)準(zhǔn)買賣三大詳盡并相互配合的文件。對于二手房交易而言，提供了實質(zhì)性的操作規(guī)范，對行業(yè)具有劃時代的意義。網(wǎng)上簽約也在2007年7月1日正式實施。2007年3月

《物權(quán)法》通過 10月1日起執(zhí)行

3月16日，全國人民代表大會第五次會議表決通過了《中華人民共和國物權(quán)法》，物權(quán)法作為確認(rèn)財產(chǎn)、利用財產(chǎn)和保護財產(chǎn)的基本法律，對于法律體系的完善、經(jīng)濟的發(fā)展都具有重要的意義。例如物權(quán)法規(guī)定：“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動續(xù)期”，這一條打消了民眾對70年使用期滿后國家回收土地的顧慮，有利于提高購買不動產(chǎn)的積極性。物權(quán)法對于房產(chǎn)市場具有深遠(yuǎn)的影響。除了70年后自動續(xù)期外，還有最直觀的一點，就是物權(quán)法為物業(yè)稅的開征奠定了基礎(chǔ)，物業(yè)稅所帶來的持有成本的增加，都是消費者置業(yè)投資所必須面對和重新考慮的，理性的需求無疑對房產(chǎn)市場的平穩(wěn)發(fā)展意義重大。2007年3月

央行2007年首度加息 中國人民銀行決定，自2007年3月18日起上調(diào)金融機構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。金融機構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點，由2.52%提高到2.79%；一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點，由6.12%提高到6.39%。2007年5月 央行再次加息

中國人民銀行公布，5月19日起，上調(diào)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。金融機構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點，一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.18個百分點，其他各檔次存貸款基準(zhǔn)利率也相應(yīng)調(diào)整。從2007年6月5日起，上調(diào)存款類金融機構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點。2007年7月 央行第三次加息

7月20日央行在年內(nèi)第三次加息。宣布在本次加息中，個人住房公積金貸款利率相應(yīng)上調(diào)0.09個百分點。同時，上調(diào)活期存款利率9個基點，由0.72%上升至0.81%。這是2002年2月以來首次上調(diào)活期存款利率。在五年來，央行曾多次加息，但是上調(diào)對象均為定期存款或貸款利率，此次是五年多來首次上調(diào)活期存款利率。

2007年8月

國發(fā)〔2007〕24號 回歸保障

國務(wù)院總理溫家寶8月1日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過了《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（24號文）。國務(wù)院24號文提出，要加快建設(shè)多層次的住房供應(yīng)體系，加大保障性住房的建設(shè)力度，中央房改十年輪回，“重市場輕保障”的住房模式開始轉(zhuǎn)變。2007年8月 央行年內(nèi)第四次加息 中國人民銀行決定，自2007年8月22日起上調(diào)金融機構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。金融機構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點，由3.33%提高到3.60%；一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.18個百分點，由6.84%提高到7.02%；其他各檔次存貸款基準(zhǔn)利率也相應(yīng)調(diào)整。個人住房公積金貸款利率相應(yīng)上調(diào)0.09個百分點。2007年9月 央行年內(nèi)第五次加息

2007年9月15日起，金融機構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點，由3.60%提高到3.87%；一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點，由7.02%提高到7.29%。2007年9月

央行出臺新政 購買第二套住房首付比例不得低于50%

央行9月27日出臺新政，要求商業(yè)銀行應(yīng)重點支持借款人購買首套中小戶型自住住房的貸款需求，且只能對購買主體結(jié)構(gòu)已封頂住房的個人發(fā)放住房貸款。對已利用貸款購買住房、又申請購買第二套（含）以上住房的，貸款首付款比例不得低于40%，貸款利率不得低于中國人民銀行公布的同期同檔次基準(zhǔn)利率的1.1倍，而且貸款首付款比例和利率水平應(yīng)隨套數(shù)增加而大幅度提高，具體提高幅度由商業(yè)銀行根據(jù)貸款風(fēng)險管理相關(guān)原則自主確定，但借款人償還住房貸款的月支出不得高于其月收入的50%。

2008年 2008年3月

財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于廉租住房、經(jīng)濟適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》

3月3日財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)出通知，要求開發(fā)商在經(jīng)濟適用住房、商品住房項目中配套建造廉租住房，在商品住房項目中配套建造經(jīng)濟適用住房，如能提供政府部門出具的相關(guān)材料，可按廉租住房、經(jīng)濟適用住房建筑面積占總建筑面積的比例免征開發(fā)商應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅。2008年3月

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于加強廉租住房質(zhì)量管理的通知》

3月21日住建設(shè)部下發(fā)通知，該通知對確保廉租房的質(zhì)量，對解決城市低收入家庭住房困難等方面作了具體要求。2008年4月

上調(diào)存款類金融機構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點

2008年4月16日為繼續(xù)落實從緊的貨幣政策要求，加強銀行體系流動性管理，引導(dǎo)貨幣信貸合理增長，中國人民銀行決定從2008年4月25日起，上調(diào)存款類金融機構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點。2008年5月

上調(diào)存款類金融機構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點

從2008年5月20日起，上調(diào)存款類金融機構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點。2008年6月

國家多項調(diào)控近期開始施行土地閥門再度把緊

具體政策：商品住宅開發(fā)不得超3年、土地管理不作為將受嚴(yán)懲等，自2008年6月1日起執(zhí)行。2008年7月

國土部表示小產(chǎn)權(quán)房不給宅基地證

7月14日國土資源部出臺文件，被小產(chǎn)權(quán)房占用而未得到“合法使用”的宅基地不具備登記發(fā)證的資格。2008年8月

商品房銷售應(yīng)明示能源消耗指標(biāo)

8月11日國務(wù)院新規(guī)：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房，應(yīng)當(dāng)向購買人明示所售商品房的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施和保護要求、保溫工程保修期等信息。2008年8月

三部委聯(lián)合印發(fā)《2008年廉租住房工作計劃》

8月14日三部委印發(fā)計劃提出，2008年底前，所有縣城及以上城市都要根據(jù)國務(wù)院規(guī)定，對低保家庭中的住房困難戶做到應(yīng)保盡保，有條件的地區(qū)要逐步擴大保障范圍。

2008年8月

央行銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)文要求嚴(yán)格建設(shè)項目貸款管理

8月25日中國人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于金融促進節(jié)約集約用地的通知》，《通知》要求嚴(yán)格建設(shè)項目貸款管理。對列入國家《禁止用地項目目錄》的項目，嚴(yán)禁發(fā)放貸款。2008年9月

央行宣布“雙率”齊降

受美國金融風(fēng)暴的影響，央行宣布從9月16日起，下調(diào)一年期人民幣貸款基準(zhǔn)利率0.27個百分點，以及下調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5%。2008年10月9日

西方央行聯(lián)手降息 中國打出“降率免稅”組合拳

中國人民銀行10月8日晚間宣布，從10月9日起下調(diào)一年期人民幣存貸款基準(zhǔn)利率各0.27個百分點，其他期限檔次存貸款基準(zhǔn)利率作相應(yīng)調(diào)整。2008年10月 系列新政支持房地產(chǎn)

10月12日中國人民銀行決定，自2008年10月27日起，將商業(yè)性個人住房貸款利率的下限擴大為貸款基準(zhǔn)利率的0.7倍；最低首付款比例調(diào)整為20%。從2008年11月1日起，對個人首次購買90平方米及以下普通住房的，契稅稅率暫統(tǒng)一下調(diào)到1%；對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅；對個人銷售住房暫免征收土地增值稅。地方政府可制定鼓勵住房消費的收費減免政策。下調(diào)個人住房公積金貸款利率。2008年11月

國十條出臺（老國十條）

在全球金融危機的影響下，國務(wù)院出臺擴大內(nèi)需十項措施增加千億元投資。

2009年 2009年1月 七折利率優(yōu)惠

四大國有銀行宣布：只要2008年10月27日前執(zhí)行基準(zhǔn)利率0.85倍優(yōu)惠、無不良信用記錄的優(yōu)質(zhì)客戶，原則上都可以申請七折優(yōu)惠利率。

2009年2月

落實最嚴(yán)格耕地保護制度和節(jié)約用地制度

2月，國土資源部發(fā)布《國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于建立第二次全國土地調(diào)查工作動態(tài)通報制度的通知》?！锻ㄖ访鞔_：將落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，對違反國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策或用地標(biāo)準(zhǔn)，搭車用地、借機圈地、侵害農(nóng)民權(quán)益等問題和政策執(zhí)行不到位的地區(qū)進行重點督察，做好重大典型案件查處曝光。2009年4月

治理房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃

4月24日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部治理房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題專項工作電視電話會議在京召開。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部重點對國家機關(guān)工作人員在建設(shè)用地規(guī)劃變更、容積率調(diào)整中玩忽職守、權(quán)錢交易等違紀(jì)違法行為進行嚴(yán)厲查處。對2007年1月1日至2009年3月31日期間完成規(guī)劃許可的開發(fā)項目，逐一進行自查。對于拒不自查自糾、弄虛作假、掩蓋違規(guī)違紀(jì)問題的，要對部門責(zé)任人從嚴(yán)處理。對于涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。2009年5月

《國土資源部關(guān)于調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)實施政策的通知》

5月11日，國土資源部發(fā)布《國土資源部關(guān)于調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)實施政策的通知》（國土資發(fā)〔2009〕56號）。針對經(jīng)濟形勢和土地市場運行變化情況，為進一步落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策，更好地履行部門職責(zé)，充分發(fā)揮地價政策在宏觀調(diào)控中的作用，對《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》實施政策進行適當(dāng)調(diào)整。2009年5月

《國土資源部關(guān)于切實落實保障性安居工程用地的通知》

5月13日，國土資源部發(fā)布《國土資源部關(guān)于切實落實保障性安居工程用地的通知》，要求各級國土資源管理部門從保增長、保民生、保穩(wěn)定的高度出發(fā)，認(rèn)識保障性安居工程的重要性，重點抓好城市廉租住房和林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)棚戶區(qū)改造，以及農(nóng)村危房改造、游牧民定居建設(shè)用地的供應(yīng)管理工作，確保保障性安居工程的順利落地；加快編制和修編2010~2011年和今年保障性住房用地供應(yīng)計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及時調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，擴大民生用地的比例，確保保障性住房用地的需求。

2009年5月

下調(diào)自有資本金貸款比例

5月27日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的通知》中明確，保障性住房和普通商品住房項目的最低資本金比例為20%，其他房地產(chǎn)開發(fā)項目的最低資本金比例為30%。這是自2004年以來執(zhí)行35%自有資本金貸款比例后的首次下調(diào)，已恢復(fù)到1996年開始實行資本金制度時的水平，從而預(yù)示著緊縮了數(shù)年的房地產(chǎn)信貸政策開始“松綁”。2009年5月

《土地增值稅清算管理規(guī)程》

5月21日，國家稅務(wù)總局制定《土地增值稅清算管理規(guī)程》，對土地增值稅清算的前期管理、清算受理、清算審核和核定征收等具體問題做出具體規(guī)定。2009年5月

四部委負(fù)責(zé)研究開征物業(yè)稅

5月25日，發(fā)改委公布了《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》，提出今年將由財政部、稅務(wù)總局、發(fā)改委、建設(shè)部負(fù)責(zé)研究開征物業(yè)稅。此前，北京、遼寧等10多省（市）開始物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”運行，有關(guān)物業(yè)稅的開征討論持續(xù)了四五年之后，再次成為2009年上半年樓市的焦點話題之一。2009年6月 強調(diào)小產(chǎn)權(quán)房違法

6月10日，國土資源部強調(diào)，“小產(chǎn)權(quán)房”實質(zhì)是違法建筑，違反土地管理法律，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)管理的法律，違反相關(guān)政策，各地要嚴(yán)格依法查處大量存在的“小產(chǎn)權(quán)房”等2009年1月七折利率優(yōu)惠四大國有銀行宣布：只要2008年10月27日前執(zhí)行基準(zhǔn)利率0.85倍優(yōu)惠、無不良信用記錄的優(yōu)質(zhì)客戶，原則上都可以申請七折優(yōu)惠利率。2009年12月

營業(yè)稅征免時限由2年恢復(fù)到5年

12月9日，國務(wù)院常務(wù)會議研究完善促進消費的若干政策措施，討論并原則通過《關(guān)于試行社會保險基金預(yù)算的意見》。《意見》中一個重要的政策就是個人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅征免時限由2年恢復(fù)到5年，此舉是對炒房現(xiàn)象進行遏制。2009年12月

提出遏制部分城市房價過快上漲的勢頭

12月14日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，用5年左右時間基本完成城市和國有工礦集中成片棚戶區(qū)改造，有條件的地方爭取用3年時間基本完成。2009年12月

開發(fā)商拿地的首付款比例提高到五成

12月17日，財政部、國土資源部、央行、監(jiān)察部等五部委公布《關(guān)于進一步加強土地出讓收支管理的通知》，將開發(fā)商拿地的首付款比例提高到了五成，且分期繳納全部價款的期限原則上不超過一年。而此前各地方土地出讓大多執(zhí)行20％～30％的首付政策。

2010年

2010年1月 “國十一條”出臺

2010年1月10日國務(wù)院出臺“國十一條”，嚴(yán)格二套房貸款管理，首付不得低于40%，加大房地產(chǎn)貸款窗口指導(dǎo)。2010年1月

《國土資源部關(guān)于改進報國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地申報與實施工作的通知》 2010年1月21日，國土資源部發(fā)布《國土資源部關(guān)于改進報國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地申報與實施工作的通知》。《通知》提出，申報住宅用地的，經(jīng)濟適用住房、廉租住房和中低價位、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例不得低于70%。2010年3月

國土資源部出臺19條土地調(diào)控新政 2010年3月10日，國土資源部再次出臺了19條土地調(diào)控新政，即《關(guān)于加強房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》,該通知明確規(guī)定了開發(fā)商競買保證金最少兩成、1月內(nèi)付清地價50%、囤地開發(fā)商將被“凍結(jié)”等19條內(nèi)容。2010年3月

全國開展對房地產(chǎn)用地突出問題專項檢查

2010年3月12日，國土資源部稱，將于今年3月至7月在全國開展對房地產(chǎn)用地突出問題的專項檢查，本次檢查重點針對擅自改變房地產(chǎn)用地用途、違規(guī)供應(yīng)土地建設(shè)別墅以及囤地炒地等問題。2010年3月

各地暫停出讓住房用地

2010年3月22日，國土資源部會議提出：在今年住房和保障性住房用地供應(yīng)計劃沒有編制公布前，各地不得出讓住房用地；將在房價上漲過快的城市開展土地出讓招拍掛制度完善試點;各地要明確并適當(dāng)增加土地供應(yīng)總量。2010年3月

國資委要求78戶央企退市

2010年3月23日，國資委要求78戶不以房地產(chǎn)為主業(yè)的中央企業(yè),要加快進行調(diào)整重組，在15個工作日內(nèi)制訂有序退出方案。2010年4月

縮小首購普通房契稅優(yōu)惠范圍

2010年4月2日，財政部下發(fā)通知：對兩個或兩個以上個人共同購買90平方米及以下普通住房，其中一人或多人已有購房記錄的，該套房產(chǎn)的共同購買人均不適用首次購買普通住房的契稅優(yōu)惠政策。2010年4月

國家發(fā)改委提出要進一步加強房地產(chǎn)市場調(diào)控 2010年4月7日，國家發(fā)改委發(fā)布2010年經(jīng)濟社會發(fā)展工作重點提出，要進一步加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，增加普通商品住房的有效供給，支持普通自住和改善性住房消費，大力整頓房地產(chǎn)市場秩序。2010年4月

銀監(jiān)會要求銀行評估貸款情況

2010年4月11日，中國銀監(jiān)會主席劉明康表示，銀監(jiān)會要求所有銀行在6月底之前提交貸款情況的評估報告，并稱房地產(chǎn)風(fēng)險敞口大，要嚴(yán)控炒房行為。銀監(jiān)會表示，銀行不應(yīng)對投機投資購房貸款，如無法判斷，則應(yīng)大幅提高貸款的首付款比例和利率水平。北京部分銀行已將二套房首付比例提升至60%。2010年4月

加快研究制定合理引導(dǎo)個人住房消費稅收政策

2010年4月14日，國務(wù)院常務(wù)會議指出,全球金融危機的影響仍在持續(xù)，將保持貨幣信貸適度增長，堅決抑制住房價格過快上漲，并將加快研究制定合理引導(dǎo)個人住房消費的稅收政策。2010年4月

二套房貸首付不低于50% 2010年4月15日，國務(wù)院出臺具體措施，要求對貸款購買第二套住房的家庭，貸款首付款不得低于50%，貸款利率不得低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。對購買首套住房且套型建筑面積在90平方米以上的家庭，貸款首付款比例不得低于30%。2010年4月

國土資源部公布2010年住房供地計劃

2010年4月15日，國土資源部公布2010年住房供地計劃，今年擬計劃供應(yīng)住房用地總量同比增長逾130%，其中中小套型商品房將占四成多，超過去年全國實際住房用地總量。2010年4月17日 新“國十條”出臺

國務(wù)院為了堅決遏制部分城市房價過快上漲，發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》[1]簡稱“新國十條”。可暫停第三套房貸

2010年4月18日，國務(wù)院發(fā)布通知指出，商品住房價格過高、上漲過快、供應(yīng)緊張的地區(qū)，商業(yè)銀行可根據(jù)風(fēng)險狀況，暫停發(fā)放購買第三套及以上住房貸款；對不能提供1年以上當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購買住房貸款。2010年4月 北京新政“限購”

2010年4月30日，北京政府發(fā)布調(diào)控通知。要求商業(yè)銀行根據(jù)風(fēng)險狀況暫停發(fā)放第三套及以上住房和不能提供1年以上本市納稅證明或社會保險繳納證明的非本市居民購房的貸款。統(tǒng)一購房家庭只能新購買一套商品住房。2010年5月

規(guī)范土地增值稅清算細(xì)則

2010年5月26日，國稅總局公布了《關(guān)于土地增值稅清算有關(guān)問題的通知》，明確土地增值稅清算過程中的若干計稅問題。2010年6月

土地增值稅預(yù)征率由0.5%提高到2%

2010年6月3日，國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于加強土地增值稅征管工作的通知》，要求各級稅務(wù)機關(guān)全面開展土地增值稅清算審核工作?！锻ㄖ诽Ц吡送恋卦鲋刀愵A(yù)征率的下限。國稅總局規(guī)定，除保障性住房外，東部地區(qū)省市預(yù)征率不得低于2%，中部和東北地區(qū)省市不得低于1.5%，西部地區(qū)省市不得低于1%。《通知》確定土地增值稅核定征收率原則上不得低于5%。2010年6月

按家庭成員擁有住房數(shù)認(rèn)定二套房

2010年6月4日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會發(fā)出通知，對商業(yè)性個人住房貸款中第二套住房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進行了規(guī)范。2010年9月29日,央行、銀監(jiān)會、財政部等相關(guān)部委出臺 “新國五條”，具體內(nèi)容如下：

1、各地要加大樓市宏觀調(diào)控的力度。立即研究制定貫徹落實“國十條”文件的實施細(xì)則。房價過高、上漲過快、供應(yīng)緊張的城市，要在一定時間內(nèi)限定居民家庭購房套數(shù)。嚴(yán)格實行問責(zé)制。

2、完善差別化的住房信貸政策。各商業(yè)銀行暫停發(fā)放第三套及以上住房貸款；對非本地居民暫停發(fā)放購房貸款。對貸款購買商品住房，首付款比例調(diào)整到30%及以上；對貸款購買第二套住房的家庭，嚴(yán)格執(zhí)行首付比例不低于50%、貸款利率不低于基準(zhǔn)利率1.1倍的規(guī)定。各商業(yè)銀行要加強對消費性貸款管理，禁止用于購買住房。

3、調(diào)整住房交易環(huán)節(jié)的契稅和個人所得稅優(yōu)惠政策。加快推進房產(chǎn)稅改革試點工作，并逐步擴大到全國。

4、切實增加住房有效供給。房價上漲過快的城市，要增加居住用地的供應(yīng)總量。認(rèn)真落實支持公共租賃住房建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構(gòu)支持保障性安居工程建設(shè)，抓緊制定支持公共租賃住房建設(shè)的中長期貸款政策。

5、加大住房交易市場檢查力度，依法查處經(jīng)紀(jì)機構(gòu)炒買炒賣、哄抬房價、慫恿客戶簽訂“陰陽合同”等行為。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地閑置、改變土地用途和性質(zhì)、拖延開竣工、捂盤惜售等違法違規(guī)行為，要暫停其發(fā)行股票、公司債券和新購置土地。

第三篇：改革開放40年以來大學(xué)生思想政治教育發(fā)展論析

改革開放40年以來大學(xué)生思想政治教育發(fā)展論析

一、改革開放40年以來大學(xué)生思想政治教育經(jīng)歷了不同尋常的發(fā)展歷程

作為我們國家最寶貴的人才資源的高等院校學(xué)生，他們是我們建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代偉大事業(yè)的后備力量，更是我們國家向前發(fā)展的接班人。中華民族的未來和前途與大學(xué)生的思想政治覺悟高低以及政治素質(zhì)強弱息息相關(guān)，面對嚴(yán)峻的考驗和多重的挑戰(zhàn)，我們一路奮進，不斷取得成績和成果的同時，也開創(chuàng)了大學(xué)生思想政治教育的新局面，取得了令人矚目的成就。改革開放40年以來，大學(xué)生思想政治教育事業(yè)中，有許多寶貴經(jīng)驗教訓(xùn)都值得我們認(rèn)真總結(jié)和學(xué)習(xí)借鑒?；仡欉@段大學(xué)生思想政治教育的歷程，我們可以劃分為恢復(fù)奠基、改革發(fā)展、開拓創(chuàng)新、全面推進四個時期。

（一）大學(xué)生思想政治教育的恢復(fù)奠基時期

改革開放的進程深刻地影響了我國大學(xué)生思想政治教育，二者的發(fā)展幾乎始終保持步調(diào)的一致，從1978到1994年間，大學(xué)生思想政治教育獲得了全面恢復(fù)，為日后的進一步發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。十一屆三中全會的勝利召開，使得大學(xué)生思想政治教育事業(yè)進入了新的發(fā)展局面。真理與真理實踐的大討論，使得大學(xué)生被文革禁錮的思想戰(zhàn)線獲得了解放，大學(xué)生的思想政治教育重新回到了各個高校的工作范圍中來，這標(biāo)志著大學(xué)生思想政治教育進入奠基恢復(fù)階段[1]。

在這一時期的主要舉措和成果包括：使得大學(xué)思想政治教育的地位得到了重新確立、使得大學(xué)生思想政的培養(yǎng)目標(biāo)和發(fā)展方向得到了明確。由于此前的大學(xué)生思想政治教育的方式粗糙而且零散，沒有系統(tǒng)化的理論領(lǐng)導(dǎo)，所以在部分高校開始開設(shè)思想政治教育課程的基礎(chǔ)上，全面恢復(fù)了馬列主義課程設(shè)置和教學(xué)并組建馬列主義教研室，標(biāo)志著思想政治課程體系初步建立。

（二）大學(xué)生思想政治教育的改革發(fā)展時期

經(jīng)過恢復(fù)時期的探索奮進，經(jīng)歷了較為曲折的發(fā)展，黨和國家為大學(xué)生的思想政治教育事業(yè)打下了堅實的基礎(chǔ)，并且同樣獲得了初步的成果。隨著黨的十四大勝利召開、改革開放全面推進、社會主義市場經(jīng)濟體制正式確立，大學(xué)生思想政治教育也隨之進入了改革發(fā)展時期，在1994年到2004年十年之間，與緊跟改革開放的腳步前進，在進一步的探索和實踐中，《中共中央關(guān)于進一步加強和改進學(xué)校德育工作的若干意見》于1994年印發(fā)，意見中深刻地總結(jié)了此前高校思想政治教育方面工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，明確了學(xué)校德育工作的形勢與任務(wù)，提出了改進學(xué)校德育的內(nèi)容、途徑、方法，主要包括了高校思想政治教育的管理體制完善，明確黨對該項教育工作的領(lǐng)導(dǎo)地位，這些基本要求使各級各類學(xué)校的德育工作有了更加明確的綱領(lǐng)[2]。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟需要，黨中央在這一發(fā)展時期進一步優(yōu)化了思想政治教育理論課體系，提出改革高校思想政治理論課。中宣部、教育部在1998年共同制定的“98改革方案”并實施，標(biāo)志著我國大學(xué)生思想政治教育理論課程體系建設(shè)得到了初步的完善。

（三）大學(xué)生思想政治教育的開拓創(chuàng)新時期

經(jīng)過前兩個時期的發(fā)展，大學(xué)生思想政治教育進入了第三個開拓創(chuàng)新時期，這一階段的成果主要是對馬列主義的學(xué)習(xí)進行深化，對于毛澤東思想和鄧小平理論的教育更為重視，隨著三個代表重要思想以及八榮八恥等科學(xué)發(fā)展觀的提出，使得這一時期的教育內(nèi)容得到了豐富和完善，尤其是在黨的十六大之后對高校思想政治課程體系進行第四次調(diào)整和改革，使得大學(xué)生思想政治教育的專業(yè)學(xué)科層次得到完善，大學(xué)生思想政治教育理論學(xué)科體系的建設(shè)，也因此取得巨大成就。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，到2014年4月末，我國已經(jīng)全部建立起了馬克思主義理論一級學(xué)科和二級學(xué)科，并建立完整的本科―碩士―博士學(xué)歷學(xué)位教育體系，為大學(xué)生思想政治教育工作提供了理論和體制方面的有利保障，使得大學(xué)生思想政治教育的方方面面得到了開拓和創(chuàng)新的空間，進而使得整個思想政治教育學(xué)科得以建立和完善。

（四）大學(xué)生思想政治教育的全面推進時期

隨著《關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》在2016年發(fā)布，吹響了我國大學(xué)生思想政治教育進入全面推進新時期的號角，新時期賦予了我們新的任務(wù)，面對國內(nèi)外以及現(xiàn)今社會思潮對大學(xué)生思想的沖擊，我黨不始終堅持在理論和實踐兩個方面進行結(jié)合，有效地探索開展意識形態(tài)工作的全新路徑，累積并總結(jié)出能夠引領(lǐng)大學(xué)生思潮的可靠經(jīng)驗：將大學(xué)生思想政治教育工作視為黨在意識形態(tài)領(lǐng)域的重要責(zé)任，尤其在黨的十九大勝利召開之后，十九大精神和習(xí)近平新時期中國特色社會主義思想開始得到貫徹落實，以新時期社會主義核心價值體系作為引領(lǐng)，通過各個層面的部署，有效的推進當(dāng)代大學(xué)生思想政治教育的全面開展，堅持把對差異化的尊重、對不同思潮的包容對多樣性的發(fā)展作為對大學(xué)生思想政治動態(tài)進行引領(lǐng)的重要原則；堅持把整合力量作為引領(lǐng)社會思潮的有效途徑。

二、改革開放40年以來大學(xué)生思想政治教育體現(xiàn)了與時俱進的發(fā)展特征

我們中國共產(chǎn)黨之所以能夠獲得如此輝煌的成績，這主要是得益于我們無論開展什么樣的工作，都能夠迅速而高效的統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，而這就是源于我黨對于思想政治工作的高度重視，這也是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，唯有高度統(tǒng)一的思想，才能迸發(fā)出巨大的力量。特別是改革開放以來，我黨在以大學(xué)生為主的思想政治教育工作中所取得的重大成績，是有目共睹的，因此為了能夠更好的當(dāng)時形勢與實踐發(fā)展的需要進行有機結(jié)合，我們國家由上至下付出了艱苦和卓絕的努力，各類關(guān)于有關(guān)做好大學(xué)生思想政治工作的文件頒發(fā)，各種積極有效的舉措得以實施。我黨對于大學(xué)生思想政治教育工作始終保持了理論與實踐相結(jié)合，與時俱進知行合一，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，既具有鮮明的時代特征，表現(xiàn)出方針政策更加系統(tǒng)，由此使得科學(xué)的教育目標(biāo)體系得以建立、完整的學(xué)科建設(shè)有條不紊的進行、專業(yè)的工作隊伍日趨龐大、更為豐富教育內(nèi)容的隨著時代的發(fā)展不斷更新，最終形成了極具中國特色的大學(xué)生思想政治教育工作與時俱進的發(fā)展特征[3]。

（一）教育任務(wù)的明晰性

大學(xué)生思想政治教育之所以能夠取得令人矚目的成績，這是我們教育工作者在對黨和國家提出明確的教育任務(wù)堅決執(zhí)行的體現(xiàn)。而教育任務(wù)的明晰性使得教育工作者開展教育活動，探索理論實踐方面發(fā)揮的空間更為廣闊，經(jīng)過了改革開放四十年的累積，大學(xué)生思想政治教育的教育任務(wù)已經(jīng)有單一化轉(zhuǎn)向多元化，這主要表現(xiàn)為由之前的重視政治教育專為對思想、品德以及心理等政治層面的全面考察和教育；而且隨著改革開放帶來的思潮，也使得我們大學(xué)生思想政治教育變得更為人性化，已經(jīng)從開始的滿足社會發(fā)展需求變?yōu)闈M足個體成長需求，我們可以知道，從“四有”新人的培養(yǎng)目標(biāo)開始，發(fā)展至今，對于大學(xué)生思想政治教育方面的任務(wù)已經(jīng)變得更為科學(xué)和系統(tǒng)，《中共中央關(guān)于進一步加強和改進學(xué)校德育工作的若干意見》中明確地把“培養(yǎng)學(xué)生具有良好的道德、健康的心理和高尚的情操”作為面向未來大學(xué)生思想政治教育肩負(fù)的歷史使命，新世紀(jì)至今，黨中央頒布下發(fā)的各項文件都是以促進高校人才的全面發(fā)展為明確任務(wù)的。

（二）教育內(nèi)容的豐富性

在開展大學(xué)生思想政治教育的第一個時期，我們所要解決的如何反對資產(chǎn)階級自由化思潮的問題教育上，這個階段的教學(xué)內(nèi)容主要是使馬列主義理論，以及四項基本原則方面的教育。隨著改革開放的不斷深入，進入90年代，大學(xué)生思想政治教育內(nèi)容發(fā)生了轉(zhuǎn)變，這時中國近代史、現(xiàn)代史和國情教育得到了強化，教學(xué)內(nèi)容得到了豐富，各條戰(zhàn)線的教育工作者們堅持不懈并著重加強了形勢與政策教育。21世紀(jì)以來，大學(xué)生思想政治教育的內(nèi)容發(fā)生了更大的變化，這其中主要可以概括為馬克思主義中國化的最新理論成果教育。我們黨堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，在不同的歷史時期產(chǎn)生了不同的思想理論成果，更是極大的豐富了教育內(nèi)容的內(nèi)涵和外延，更加強調(diào)了對于中國歷史特別是中國革命史的教育，通過對于中國史和黨史的學(xué)習(xí)，廣大高校學(xué)生的思想將得到極大的升華。

（三）教育隊伍的專業(yè)性

在任何歷史時期，黨中央對于思想政治工作隊伍的建設(shè)都是相當(dāng)于重視的，在改革開放初期，便明確的對思想政治工作者做出了明確的指示，要求在大學(xué)生思想政治教育工作隊伍的建設(shè)中要廣泛招納社會各個層面的力量加入進來，并號召馬列主義理論課教師和各科骨干教師在具體教育教學(xué)工作中，積極發(fā)揮其所能夠發(fā)揮的骨干作用。強調(diào)要充分發(fā)揮專職和兼職政工干部的作用，并且指出，要根據(jù)各個學(xué)校以及年級的不同具體情況，建立和完善政治輔導(dǎo)員制度以及班主任制度，要求高等學(xué)校的思想政治工作隊伍必須實行專職和兼職相結(jié)合，通過做出更為詳盡的規(guī)定來切實加強輔導(dǎo)員班主任隊伍建設(shè)，使大學(xué)生思想政治教育工作的重要意義、選聘配備、培養(yǎng)培訓(xùn)、政策保障等四個方面分別能夠得到提升。

（四）教育方式的開放性

改革開放以來，大學(xué)生思想政治教育工作經(jīng)歷了漫長而艱辛的發(fā)展過程，逐步的從單一向綜合的進行轉(zhuǎn)變，而關(guān)于大學(xué)生思想政治教育工作的方針政策方面，同樣是由單一發(fā)展成為一套科學(xué)的系統(tǒng)，而在教育方式上也是由內(nèi)斂發(fā)展到開放的一個過程，其具體表現(xiàn)在，:1949年末至20世紀(jì)70年代末，這個時期是是以灌輸馬克思主義理論為主，這是一個少數(shù)人向多數(shù)人進行傳播的時期；改革開放之后到20世紀(jì)90年代，環(huán)境已經(jīng)逐漸成為大學(xué)生思想政治教育存在的空間，而多種樣式的活動則成為了大學(xué)生思想政治教育的載體，在此階段是教育方式由粗放到精細(xì)，由分散到集中，由單向到開放的重要階段；進入到新世紀(jì)后，大學(xué)生思想政治教育方式開始由雙維度向多維度發(fā)展，其開放性表現(xiàn)得更為明顯，至今來看，黨中央更加重視對高效學(xué)生整體素質(zhì)的全面提高，在關(guān)注個體成長的同時，對于群體的思想政治教育進行了全方位的覆蓋，從而能夠推進大學(xué)生的全面發(fā)展。我們黨對于大學(xué)生思想政治教育方式的闡述和創(chuàng)新，深刻揭示了大學(xué)生思想政治教育的原則和規(guī)律，指明了大學(xué)生全面發(fā)展的根本道路，確立了大學(xué)生思想政治教育的科學(xué)方法論[4]。

（五）學(xué)科建設(shè)的完整性

黨第一代領(lǐng)導(dǎo)人使得思想政治以及教育的理論基礎(chǔ)得以初步形成。然而在改革開放以及高考恢復(fù)之前，思想政治工作及其教育則沒有形成一個獨立的科學(xué)體系，更沒有一個獨立的學(xué)科，因此，當(dāng)時對于學(xué)科建設(shè)而言，是要將大學(xué)生思想政治教育變得更為理論化、體系化。對部分高校的思想政治教育專業(yè)進行設(shè)置做出了明確指示，在培養(yǎng)大學(xué)本科生的同時，有條件的學(xué)校更可以培養(yǎng)改專業(yè)的研究生?！蛾P(guān)于高等學(xué)校思想政治教育專業(yè)辦學(xué)的意見》在1993年10月8日由國家教委下發(fā)，開啟了對于大學(xué)生思想教育工作科學(xué)建設(shè)的新征途，完整學(xué)科是需要豐厚的理論基礎(chǔ)作為支撐，并且需要各條戰(zhàn)線的教育工作者加入其中的，更離不開黨和國家的正確領(lǐng)導(dǎo)和指引，因此，改革開放四十年以來，我們一步一個腳印，在曲折發(fā)展中獲得進步，在不斷的挑戰(zhàn)中開創(chuàng)了學(xué)科建設(shè)的新紀(jì)元，首先在教育目標(biāo)足夠明晰的情況，針對目標(biāo)的需求進行了初步的探索，在首批重點院校的學(xué)位設(shè)置中，思想政治專業(yè)已經(jīng)有了本科畢業(yè)生、第二學(xué)士學(xué)位生以及相關(guān)專業(yè)研究生等，并且能夠按照規(guī)定對其頒發(fā)法學(xué)或教與學(xué)學(xué)士/碩士/博士學(xué)位。隨著大學(xué)生思想政治教育工作開展的不斷深入，改革開放帶來的思潮沖擊和解放，大學(xué)生對于思想政治專業(yè)的接受和熱愛程度也與日俱增，高等院校思想政治教育專業(yè)經(jīng)過幾十年的教育實踐和學(xué)科建設(shè)的發(fā)展，一個完整的教育學(xué)科專業(yè)建立和發(fā)展起來了[5]。

三、改革開放40年以來大學(xué)生思想政治教育提供了意義非凡的現(xiàn)實啟示

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對思想政治教育始終都是尤為重視的，尤其是在黨的十九大勝利召開之后，四十年來的發(fā)展使得大學(xué)生思想政治教育更具有了非凡的現(xiàn)實啟示意義，“四個服務(wù)”重申了思想政治教育地位；“四個堅持不懈”明確了思想政治教育的任務(wù)；強調(diào)提高學(xué)生思想水平、政治覺悟、道德品質(zhì)和文化素養(yǎng)的思想拓寬了思想政治教育的內(nèi)容；“三個規(guī)律”為思想政治教育提供了理論和實踐導(dǎo)向，提出了思想政治教育要創(chuàng)新方式方法的要求[6]。

（一）堅守思想陣地，保證大學(xué)生思想政治教育的正確方向

隨著十九大報告中關(guān)于新時代社會主義主要矛盾的新判斷提出，對于大學(xué)生思想政治工作的開展而言，也提出了新的要求和期望，回望過去，無論是馬列主義，毛澤東思想鄧小平理論，以及各個時期涌現(xiàn)出的先進思潮，都是能夠推動社會進步和發(fā)展的先進理論武器，因此，對于新時期開展大學(xué)生思想政治教育而言，首先是要在思想上明確方向，惟其如此我們才能夠更好更有效的對大學(xué)生思想政治教育進行提升，思想陣地的牢固是開展一些思想政治教育活動的基礎(chǔ)，同時也是灌輸我黨的先進性的重要渠道。在豐富理論基礎(chǔ)的同時，更要把握大學(xué)生的思想動態(tài)，做到“知己知彼”，對于一些不健康不和諧的思維要及時糾正和教育，現(xiàn)階段，我們已經(jīng)步入全面決勝建成小康社會的關(guān)鍵時期，新時代中國特色社會主義的發(fā)展也迎來了新的挑戰(zhàn)和機遇，尤其是近期中美貿(mào)易戰(zhàn)的打響，這更是需要全國上下能夠同心同德團結(jié)一致，思想陣地的打造顯得更為關(guān)鍵，一旦出現(xiàn)方向性的錯誤，所有的思想政治教育工作的開展將迎來前所未有的阻力。所以就現(xiàn)階段而言，大學(xué)生思想政治教育可以說是中國特色社會主義教育理論研究前沿，如果能夠?qū)ζ浞较蜻M行正確把握，將對于我們國家的富強和復(fù)興起到尤為重要的作用。在新的歷史時期，堅持鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，不斷豐富和發(fā)展中國特色社會主義教育理論，是我國教育事業(yè)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想[7]。

（二）推進理論武裝，體現(xiàn)大學(xué)生思想政治教育的時代特色

十九大的主題是“不忘初心，牢記使命”。這也是對于我們大學(xué)生思想政治教育工作的一種鼓舞和指引，何為初心，何為使命？對于思想政治工作而言，這指的是對于先進理論的信任和依賴，并且對新的理論武裝的期待和探索，只有將前輩們總結(jié)和留下的理論光輝進行全面的收納，才能夠促進大學(xué)生思想政治教育全面展開。而馬克思唯物主義史觀告訴我們，一切事物都是發(fā)展，對于理論成果這種意識形態(tài)層面的結(jié)晶更是如此，每一個時代都會涌現(xiàn)出具有時代意義的先進思想，這就需要我們兼容并包，通過對新的理論進行吸收和學(xué)習(xí)，并對之前的理論進行豐富和發(fā)展，這樣才能在開展大學(xué)生思想政治教育工作中獲得成功。而在這種理論與實踐相結(jié)合的發(fā)展過程中，更能促使新的理論生成，由此來確保大學(xué)生思想政治教育的時代性和發(fā)展性，而現(xiàn)在我們?nèi)ブ鲃犹剿魃鐣髁x初級階段思想政治教育的規(guī)律和特點，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極推進思想政治教育改革創(chuàng)新和更好發(fā)展，是一個十分重要的課題[8]。

（三）重視隊伍培養(yǎng)，規(guī)范大學(xué)生思想政治教育的育人團隊

在黨的十九大報告中，總書記強調(diào) 新時期開展教育工作的重要性，在此方面他提出了“加強師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍”，這一具體的要求也體現(xiàn)了教師隊伍對于建設(shè)現(xiàn)代化教育強國的重要性。而對于大學(xué)生思想政治教育而言，隊伍的培養(yǎng)是獲得成功的關(guān)鍵，因為大學(xué)生是一個比較活躍的群體，無論是在思想上還是生活中，離開了家庭的約束，其發(fā)展很容易隨波逐流，所以在思想政治教育的層面上，更應(yīng)該充分發(fā)揮高校教師隊伍的引導(dǎo)和監(jiān)督作用?，F(xiàn)階段的思想政治教育工作者所承擔(dān)任務(wù)已經(jīng)不再僅僅局限于先進理論和思想的傳播和灌輸，而是要深入到大學(xué)生的思想之中，以政治教育作為抓手，對大學(xué)生的成長進行科學(xué)合理的指引，在專業(yè)學(xué)習(xí)和思想文化學(xué)習(xí)方面都能夠獲得良好的發(fā)展，只有這樣，當(dāng)他們離開校園走入社會之時，才能對國家和社會的進步與發(fā)展產(chǎn)生正面的意義，因此，規(guī)范大學(xué)生思想政治教育的育人團隊是開展該項工作的根本手段，也是正確開展新時代大學(xué)生思想政治教育的基本要求。

（四）創(chuàng)新方式方法，提高大學(xué)生思想政治教育的感召能力

高等院校的課程改革正在不斷深入之中，而從各個層面的影響來看，課改對于大學(xué)生的思想觀念也會產(chǎn)生一定的變化，而現(xiàn)階段我們已經(jīng)進入了互聯(lián)網(wǎng)+時代，大學(xué)生對于各種思潮的接受能力和渠道變得更加高亢和多樣，而思想政治教育的方法如果不能與時俱進，那么將直接影響到教育效果，對于教育方式方法的創(chuàng)新是所有教育工作者們畢生所努力的方向，對于相對枯燥的思想政治教育而言，如果能夠開創(chuàng)出讓大學(xué)生欣然接受的途徑，將對于思想政治教育工作的開展起到極大的促動作用。縱觀現(xiàn)階段的大學(xué)生，基本出生于改革開放的深入發(fā)展時期，他們自小便接受了良好的教育，生活條件也相對更好，所以，主要采取正確的方法對其進行科學(xué)的教育，他們的接受能力和意愿將會不斷的提升。對于教育工作者而言，則小對傳統(tǒng)模式的思想政治教育進行總結(jié)和反思，并努力在新形勢下探索出高校思想政治教育教學(xué)的方法成為當(dāng)前迫切需要研究的課題[9]。大學(xué)生思想政治教育工作者們需要對時下學(xué)生關(guān)注的重點進行充分的了解，以此作為突破點，設(shè)置相應(yīng)的教學(xué)目標(biāo)，在課堂上幫助學(xué)生們解決最重要的問題，并摒棄灌輸?shù)姆椒?，采用翻轉(zhuǎn)課堂的模式，讓學(xué)生們成為思想政治教育的主體，發(fā)揮教師的引導(dǎo)作用，并合理的借助新媒體手段豐富教學(xué)手段，與學(xué)生進行積極有效的互動，使其能夠真正的從內(nèi)心接受思想政治教育，發(fā)揮思想政治教育的感召力。

（五）完善體制機制，形成大學(xué)生思想政治教育的長效機制

對于大學(xué)生思想政治教育工作而言，完善的體制，健全的機制，都是開展工作獲得成效的基礎(chǔ)，現(xiàn)階段關(guān)于大學(xué)生思想政治教育的學(xué)科已經(jīng)日臻完善，其中馬克思主義，毛澤東思想概論等課程已經(jīng)成為了必修科目，這對于學(xué)科建設(shè)而言是具有極大的借鑒和參考作用的，在十九大召開之后，我們更應(yīng)該堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，推進高校思想政治教育，需要日臻完善的高校思想政治教育制度，形成高校思想政治教育的有效體制和機制。高校思想政治教育制度和體制建設(shè)，要充分發(fā)揮課程、教學(xué)、科研、學(xué)科、社會實踐、校園文化、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等方面環(huán)節(jié)和過程的育人功能，完善育人機制，優(yōu)化評價機制，改進激勵機制，強化實施保障，完善立德樹人的各個環(huán)節(jié)和整體，健全思想政治教育的體制和機制。高校思想政治教育制度和體制，要成為全面推進高校思想政治工作改革創(chuàng)新的有機組成部分，特別要成為實施高校思想政治工作質(zhì)量提升工程的重要組成部分[10]。參考文獻

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第四篇：改革開放以來家鄉(xiāng)住房發(fā)展及問題

毛 概 論 文

目錄

標(biāo)題 摘要 關(guān)鍵詞 正文

一、改革開放以來家鄉(xiāng)住房情況的發(fā)展變化

1.總的概述一下家鄉(xiāng)改革開放以來住房情況的發(fā)展變化（從1980年~~2010年）。

2.運用調(diào)查問卷的統(tǒng)計分析方法分析平頭鎮(zhèn)的住房變化情況。3.詳細(xì)列舉出平頭鎮(zhèn)住房的改善情況。

二、對改革開放以來住房改善情況進行具體分析，找出發(fā)展中存在的問題。

1.分析住房改善情況都存在哪些問題。

2.運用對比的方法一一列舉出問題的關(guān)鍵點。

3.分析這些問題找出問題的根本原因。

三、對家鄉(xiāng)住宅變化中的問題提出具體的解決建議。

1.對家鄉(xiāng)住房建設(shè)的基本要求。

2.對以后建設(shè)規(guī)劃家鄉(xiāng)住房的建議

3.對改善家鄉(xiāng)人民的住房觀念建議。

改革開放以來家鄉(xiāng)住房發(fā)展及問題

平頭鎮(zhèn)的住房變化

摘要：在我國,住房是農(nóng)村居民第一需求。雖然農(nóng)村人均住房面積始終高于城市,但是從住房的結(jié)構(gòu)類型看,人均鋼筋混凝土房屋占居住面積的比例較低,居住條件尚待提高。文章基于山西省平頭鎮(zhèn)1980—2010年的居民住房數(shù)據(jù),對家鄉(xiāng)居民住房的發(fā)展情況、變化規(guī)律進行了分析,為制定家鄉(xiāng)宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略以及預(yù)測家鄉(xiāng)在遭受各種自然災(zāi)害下的經(jīng)濟損失提供參考。

關(guān)鍵詞：改革開放

住房發(fā)展

平頭鎮(zhèn)

正文：在我國,住房是農(nóng)村居民第一需求。居民房屋主要受當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟條件影響,居民房屋通常被作為反映當(dāng)?shù)亟?jīng)濟情況的一項重要指標(biāo);另一方面,在遭受地震、洪澇、泥石流等自然災(zāi)害時,農(nóng)村經(jīng)濟損失的大小與居民的住房情況密切相關(guān)。我國曾在1985年由建設(shè)部進行過大規(guī)模的全國建筑物普查,但是最近10年來我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展迅速,東、中、西部居民住房變化十分巨大[1-6],尤其農(nóng)民富裕以后,最先想到的是改善居住條件,住房普遍追求高大、氣派、寬敞,目前農(nóng)民房屋正逐步向樓層更高、面積更大的方面發(fā)展,少數(shù)富裕戶的住房已向別墅式發(fā)展[7]。因此需要準(zhǔn)確分析當(dāng)前中國農(nóng)村居民的房屋價值和分布情況,為預(yù)測我國農(nóng)村在遭受各種自然災(zāi)害下的經(jīng)濟損失提供科學(xué)依據(jù)。農(nóng)村住房主要包括農(nóng)村居民的生活用房和生產(chǎn)用房。生活用房是指實際住人或可以用來住人的房屋。

包括與住房連成一體的起居室或放置灶具的地方、專用廚房等。生產(chǎn)用房指用來存貯糧食的倉庫等專用生產(chǎn)性房屋。由于農(nóng)村生活用房面積、價值等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于生產(chǎn)用房,本文的住房情況分析都是指農(nóng)村居民的生活用房。

第五篇：改革開放以來思想政治工作的改進和發(fā)展

改革開放以來思想政治工作的改進和發(fā)展

公方彬

改革開放以來，思想政治工作發(fā)生了許多變化，雖然其中有些內(nèi)容今天看起來很平常，但放在一定的歷史背景中看問題，完全可以看出歷史的脈動，看出執(zhí)政黨執(zhí)政理念的調(diào)整和執(zhí)政水平的提高，也可看出政黨、社會和民眾不斷走向成熟。那么，20多年來我黨我軍的思想政治工作究竟發(fā)生了哪些變化、產(chǎn)生了哪些新的突破？筆者梳理出若干方面，以期引發(fā)讀者的思考。

一、從“政治”“主義”高于一切，階級斗爭是個綱，迫使大眾無度自我批判，向以人為本，強化人文關(guān)懷的方向轉(zhuǎn)變。在階級社會里，階級關(guān)系和階級斗爭必然導(dǎo)致政黨與政治的產(chǎn)生。思想政治工作作為黨的工作，必然體現(xiàn)和反映政治，這是毫無疑問的。然而，當(dāng)階級已經(jīng)消滅，或一定時期內(nèi)并不突出時，思想政治工作該如何調(diào)整自己的工作重心和著力點，如何在社會環(huán)境和大眾價值觀念發(fā)生很大變化的情況下，更好地反映和傳播政治思想，不能不說是一個必須正確把握的問題。但在相當(dāng)長的時間里，我們并沒有處理好這一關(guān)系，特殊時期甚至步入了歧途。比如，“文革”時期，由于我們黨沒有解決好由革命黨向執(zhí)政黨的角色轉(zhuǎn)換，加之“左”的思想蔓延開來，將黨的哲學(xué)定位為斗爭的哲學(xué)，將階級斗爭上升為綱，并貫穿于執(zhí)政理論，滲透到生活的方方面面。同時，斗爭過程中一再批判資產(chǎn)階級的溫情主義和生活情調(diào)，結(jié)果人與人之間剩下的只有斗爭，甚至是你死我活的斗爭。這種情況下，“主義”和人都出現(xiàn)了異化，前者異化為目的，后者異化為實現(xiàn)前者的手段。十一屆三中全會后，我們黨系統(tǒng)地總結(jié)了以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，開始調(diào)整自己，尤其是黨的十六大進一步確立了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，圍繞人來建設(shè)社會的理念正在人們的頭腦中確立起來。既然是“全面建設(shè)”，就不是全面打破，也不是先打破再確立。既然社會建設(shè)是圍繞人來進行，當(dāng)然包括從物質(zhì)滿足到精神歸宿，從情感愉悅到心理需要，都成為工作的著眼點和著力點。這時，人就再也不會淪為手段．主要成為目的。作為思想政治工作堅持以人為本，強化人文關(guān)懷，不斷從內(nèi)容、方法和手段上作出改進，以更好地發(fā)揮思想政治工作應(yīng)有的作用，也就成為發(fā)展完善自己的內(nèi)在要求，成為基本理念和價值判斷。

二、從強遠(yuǎn)景目標(biāo)和精神大廈的勾畫．弱思想和道德基礎(chǔ)的建設(shè)，向著眼全面發(fā)展，注重打牢基礎(chǔ)，著力弘揚主流價值觀，允許多元存在的方向轉(zhuǎn)變。重視精神大廈的構(gòu)建，以此驅(qū)動廣大群眾追隨之是必要的，但由于我們太希望在一天之內(nèi)就把所有的人都引導(dǎo)進入共產(chǎn)主義的大同世界．而忽視了歷史發(fā)展過程和發(fā)展階段，結(jié)果走向了極端。表現(xiàn)到思想政治工作上，就是重目標(biāo)而不重過程，把理想目標(biāo)視作現(xiàn)實存在，導(dǎo)致了努力方向被扭曲，著眼點和著力點不在夯實人的思想和道德基礎(chǔ)，而是努力營造所謂的共產(chǎn)主義正在實現(xiàn)的扭曲性表象。隨著我們黨的更加成熟及其思想政治工作的科學(xué)化，開始認(rèn)識到，人的思想變化是有規(guī)律可循的，只有遵循規(guī)律才會產(chǎn)生良好的效果，認(rèn)識到思想建設(shè)并非抽象至脫離開具體的人，而是結(jié)合了許多基礎(chǔ)內(nèi)容，建立于多要素之上的。黨的十六大報告中特別強調(diào)：“加強社會主義公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，特別要加強青少年的思想道德建設(shè)，引導(dǎo)人們在遵守基本行為準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，追求更高的思想道德目標(biāo)?！?OO1年中共中央頒布了《公民道德建設(shè)實施綱要》，解放軍總政治部向全軍頒發(fā)了《軍人道德規(guī)范》，這些都凸現(xiàn)了教育思路的調(diào)整，是理念的回歸，其中突出反映了思想政治工作領(lǐng)域已經(jīng)轉(zhuǎn)變到突出和強調(diào)道德建設(shè)這些基礎(chǔ)要素上來。這里，還應(yīng)強調(diào)的一個與打基礎(chǔ)密切聯(lián)系的內(nèi)容是弘揚主流價值觀同時允許多元存在。因為只有多元價值觀共同存在，廣大人民群眾才有機會辨別木同價值觀的高低美丑，只有在此基礎(chǔ)上真正認(rèn)同了共產(chǎn)主義的理想目標(biāo)，才會持久而執(zhí)著地追隨共產(chǎn)黨向這一目標(biāo)邁進，做到遇曲折而不餒，遇挫折而不悔，并勇往直前。

三、從過度推崇人的主觀能動性，強調(diào)精神萬能，向精神和物質(zhì)并重，強調(diào)物質(zhì)是第一性的方向轉(zhuǎn)變。精神萬能是物質(zhì)是第一性的方向轉(zhuǎn)變。精神萬能是“文革”時期的產(chǎn)物，經(jīng)歷過這個歷史階段的人們，都會對“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”，“不怕做不到，就怕想不到”，“人定勝天”等口號不陌生。這種把精神的作用置于不適當(dāng)?shù)奈恢?，必然一廂情愿地去武裝人的思想，甚至把群眾中反映出來的物質(zhì)需求和實際困難都視作思想問題，都力求通過解決思想和精神問題來完成，以此凸顯自身的作用、意義和價值。然而，當(dāng)這種努力發(fā)展到脫離了人的承受限度，必然逆轉(zhuǎn)為目的的反面。這時出現(xiàn)的就是我們已經(jīng)看到的，為維持所謂的思想高度、思想境界，教育者與被教育者共同去說一些言不由衷的假話、空話、大話。由于我們走過許多彎路，痛定思痛，產(chǎn)生了強烈的改善自己的決心。可以認(rèn)為，改革開放后不管在意識形態(tài)領(lǐng)域還是在社會生活領(lǐng)域，都開始正視和重視人的利益需求，甚至可以說中國的改革一直是在圍繞人的利益展開。尤其是當(dāng)思想政治工作者們真正認(rèn)識到，努力把黨的溫暖送到群眾中去，本身就是一種有力的思想政治工作，做得好，完全可以讓群眾從解決切身利益中感受并接受那些通過長期教育才完成的理論灌輸后，進一步增強了堅持物質(zhì)利益原則的信心、意識和熱情。簡言之，隨著改革開放的深化，商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，當(dāng)思想政治工作者真正從實踐中認(rèn)識到，將物質(zhì)利益原則堅持下來，或者說借助物質(zhì)利益的激勵來推動精神力量的產(chǎn)生，是原有的方法所不可比擬后，工作熱情就會大大提高，思想觀念就會大大轉(zhuǎn)變。由此而言，當(dāng)我們真正脫離開或正在脫離開精神萬能的泥潭，逐步走上以物質(zhì)支撐精神，以精神引領(lǐng)物質(zhì)的正確道路上來后，思想政治工作可謂步入了正確的軌道。

四、從理論與實踐脫節(jié)，表現(xiàn)為抽象化、虛幻化，或僅僅表現(xiàn)為媚俗，向理論與實踐相統(tǒng)一，互為動因，互為條件的方向轉(zhuǎn)變。馬克思主義理論的產(chǎn)生，是人類社會科學(xué)發(fā)展的一次飛躍，是人類文明的智慧結(jié)晶。我們黨始終堅持馬克思主義，特別強調(diào)實事求是、理論聯(lián)系實際和走群眾路線，從而取得了對中國革命的最終勝利。后來，由于“左”的思潮蔓延，致使我們步入了誤區(qū)，開始追求純而又純和遙不可及的理想和目標(biāo)，把鮮活的理論抽象化、概念化，并變得僵化和虛無，脫離實際，超出了歷史階段或特定歷史條件下群眾的接受能力，無法指導(dǎo)實踐。十一屆三中全會以后，我們黨系統(tǒng)地清理了自己的思想理論體系，把那些強加的扭曲了的內(nèi)容予以剝離、拋棄，從根本上保證了我們黨不再在“左”的陰影中徘徊。黨的十六大前后，按照與時俱進的要求，我們黨進一步深化了對思想理論的認(rèn)識，新的更符合時代特點、符合實際要求的一系列新理論產(chǎn)生出來，其中尤其重要的是被譽為馬克思主義最新成果的“三個代表”重要思想 的產(chǎn)生，標(biāo)志著我們黨的理論更加系統(tǒng)和更加成熟。由于新產(chǎn)生的科學(xué)理論源于實踐，因而能夠更好地回歸實踐、指導(dǎo)實踐。既然黨的理論在發(fā)展過程中愈來愈注重實踐，作為黨的工作的思想政治工作，也必然地向這個方向轉(zhuǎn)變、我們在提倡和確立一系列思想指導(dǎo)、工作指導(dǎo)和開展方法時，都應(yīng)特別重視對象、條件與效果，而不是一廂情愿地憑借主觀想像確立目標(biāo)、內(nèi)容和方法。這是一個重要的轉(zhuǎn)變，直接影響著思想政治工作的進一步發(fā)展及其效能的更大發(fā)揮。

五、從小部分人進行的神圣化、神秘化工作，向?qū)I(yè)隊伍為主導(dǎo)，廣大群眾積極參與，主渠道教育為牽引，大眾自我教育為基礎(chǔ)的方向轉(zhuǎn)變。我黨我軍創(chuàng)立思想政治工作之初，有兩個特征清楚地表現(xiàn)出來。一個是，由于“工人群眾自己不能創(chuàng)造獨立的思想體系，階級的政治意識只能從外面灌輸送去”，從而決定了基本理論是需要一小部分人向另外更大一部分人進行灌輸和傳播。另一個是，強調(diào)群眾性原則，即引導(dǎo)廣大群眾參與到教育的全過程，真正把自己變成受教育者或教育者，主動接受教育，并在相互教育。相互影響中提高。這不僅僅表現(xiàn)為思想號召和行力倡導(dǎo)，而且上升到了制度約定的層面。比如，紅軍時期設(shè)有政治戰(zhàn)士，后來建立了思想工作骨干隊伍，等等，然而，由于一段時間里出現(xiàn)“政治掛帥”、“政治可以沖擊一切”，進而主導(dǎo)意識形成領(lǐng)域，豐富而又鮮活的思想政治工作開始被異化，那些本應(yīng)由廣大群眾了解和把握的政治思想內(nèi)容，以及應(yīng)參與的政治活動，都開始神圣化，成為普通人不能染指的禁區(qū)，如此發(fā)展的結(jié)果只能使思想政治廠作步入到一條狹隘的道路。隨著時代的發(fā)展，尤其是信息革命、知識經(jīng)濟和我國加入WTO等重大變革進入生活領(lǐng)域后，人們思想的變化已經(jīng)不再靠單一的官方渠道，許多社會思潮已經(jīng)通過非原來意義上的主渠道進入人們的思想深處。尤其是互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，更是從很大程度上改變了思想政治教育的手段和方法，越來越突出地成為一種重要的影響廣大群眾思想認(rèn)識和價值觀念的媒介。再者，知識經(jīng)濟與世貿(mào)組織的一系列我們不熟悉或沒有采用過的規(guī)則，進入社會發(fā)展與行為規(guī)范的范疇，再接影響甚至迫使思想政治工作從內(nèi)容、方式和手段諸方面加以變革。所有這些，無疑都決定了另一種與時代相契合的方式產(chǎn)生出來，即由單一渠道向多渠道轉(zhuǎn)變，由部分人獨立進行向?qū)I(yè)隊伍為主導(dǎo)，群眾廣泛參與的方向轉(zhuǎn)變。從近年來思想政治工作的實踐情況看，盡管過程中存在著被動，畢竟變化是很大的，并且隨著時間的推移，在方法手段上將更加符合時代的需要，這是一種必然的趨勢。

六、從借助組織力量，以僵化不變的內(nèi)容和直白顯露的形式施行政治理論硬灌輸，向啟發(fā)誘導(dǎo)、寓教于樂，借助制度約束、著力營造環(huán)境氛圍的方向轉(zhuǎn)變。以馬克思主義為內(nèi)核的共產(chǎn)黨的政治思想、政治主張、政治綱領(lǐng)，是人類社會最為科學(xué)先進的。以傳播黨的政治思想為本質(zhì)特征和主要任務(wù)的思想政治工作，同樣應(yīng)當(dāng)是用人類社會創(chuàng)造出的最科學(xué)的世界觀和方法論武裝起來的科學(xué)。這是確信無疑的。從人的天性來說，并不情愿接受分量感的東西，因而政治理論的傳播除了需要廣大群眾積極主動地去掌握，同時還需要灌輸，問題是這種灌輸只能以人的接受能力為前提，即再科學(xué)的理論如果不進入人們的思想認(rèn)同和行為 自覺的層面，教育過程再長，使用時間再多，物質(zhì)投入再大，都不可能取得預(yù)期的效果。換言之，思想政治工作如果僅僅以主觀想像為開展工作的前提和條件，生吞活剝，強行灌輸，并不一定會進入大眾的靈魂深處，進入人的思想指導(dǎo)和行為規(guī)范中，因而也就不能認(rèn)定進入了原本具有的科學(xué)化軌道。同時，思想政治教育是需要確立教育目標(biāo)，以目標(biāo)導(dǎo)引工作的，但目的意識過強，發(fā)展的結(jié)果就是功利化和短期行為，進而從一定程度上影響著效能的發(fā)揮。改革開放后，各種思潮激蕩，人們的價值觀念趨向多元，這種情況下靠強行灌輸已經(jīng)不可能再為群眾所接受。為什么在有些單位，同一種教育年年搞，同一種內(nèi)容反復(fù)講，總不能真正進入人們價值觀念的層次，水能不承認(rèn)與我們的教育方法有關(guān)。不僅如此，思想政治工作在相當(dāng)長的一段時間為群眾所反感，也是由于存在著僵化的原因。比如，一些政工干部甚至錯誤地認(rèn)為不講一些標(biāo)簽化、符號化的東兩不足以顯示自己工作的特點和重要性，等等。久而久之，其親和力喪失。隨著時間的推移和實踐經(jīng)驗的更加豐富，更多的思想政治丁作者開始清楚地認(rèn)識到，科學(xué)的理論、先進的思想，必須以大眾樂意接受的方式傳播，如果只為目的而不計過程，甚至為目的而犧牲過程，只能導(dǎo)致群眾的反感。簡言之，當(dāng)思想政治工作者認(rèn)識到原有的辦法不靈了，原有的經(jīng)驗不行了，只能改變自我，才有可能獲得突破，才會產(chǎn)生危機感，才會增強創(chuàng)新能力。比如，讀書演講、知識競賽、心理咨詢等大量的群眾喜聞樂見的教育形式，就是在這種背景下產(chǎn)生的。這種運用各種社會科學(xué)知識充實和豐富自己的結(jié)果，大大改變了原有的僵化不變的內(nèi)容和直白顯露的表現(xiàn)形式，開始向鮮活，向寓教于樂的活動，向通過載體達成最終目的的方向轉(zhuǎn)變。這個變化過程中還有一個重要的內(nèi)容，就是越來越重視借助法規(guī)制度的約束和導(dǎo)向作用，這個變化帶有根本性。

七、從由時期性任務(wù)、自我服務(wù)性任務(wù)決定努力方向，向強調(diào)以系統(tǒng)理論作支撐，結(jié)合中心任務(wù)一道去做，并把現(xiàn)實存在作為根本著眼點的方向轉(zhuǎn)變。思想政治工作如何開展，原本是有正確的思想和理論指導(dǎo)的。早在1955年，毛澤東同志就指出，政治工作“要結(jié)合經(jīng)濟工作一道去做，不能孤立地去做”。只不過由于“左”的羈絆，我們走了一段很長的彎路，思想政治工作形成自我服務(wù)，與實際工作脫節(jié)。十一屆三中全會以后，我們黨的工作重心開始轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，并把檢驗工作價值與成 效的標(biāo)準(zhǔn)定位于是否推動了經(jīng)濟的發(fā)展。這就決定了思想政治工作只有圍繞這個中心去做，才算是擺正了位置，才有可能有為有位。除此之外，隨著西方的教育學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、倫理學(xué)、管理學(xué)、美學(xué) 等大量社會學(xué)科的涌入，思想教育工作者開始認(rèn)識到擁有了這些科學(xué)知識后，會更有效地把握受教育者的思想、心理和行為規(guī)律，進而使思想教育對癥下藥，做到藥到病除。正是因為有了這種指導(dǎo)思想與相關(guān)理論的推動，思想政治工作者開始努力調(diào)整和完善自己，由此而帶來了思想政治工作的生機和活力。

八、從以勢壓人，追求表面上、形式上解決思想認(rèn)識問題，向以理服人．以情感人，追求深層次接受的方向轉(zhuǎn)變。由于過去思想政治工作者一直是把自己視作真理的天然擁有者、傳授者，因而形成了一種優(yōu)越感，一種居高臨下俯視群眾的心態(tài)。這種心態(tài)及其觀念外化的結(jié)果，就是在教育過程中采用純單向灌輸，忘記了自己在擔(dān)負(fù)教育職責(zé)的同時。還有受教育的義務(wù)。可以說，“我說你聽，我打你通”在相當(dāng)長的時間里是思想政治工作的形象描述，抓辮子、扣帽子、打棍子成了思想政治工作的突出表現(xiàn)形式，久而久之把自己推向了群眾的對立面。因為不能夠在近距離以親近感進行思想溝通，從而使思想政治工作的影響力大打拆扣。隨著時代的發(fā)展，思想政治工作的主體對象開始產(chǎn)生一系列新特點，比如出現(xiàn)了反權(quán)威傾向，許多人不再祝你的地位、權(quán)勢和身份而盲從，而是喜歡問個為什么。不僅如此，逐漸成熟起來的廣大群眾，獨立行為能力越來越強，再加上其生存環(huán)境和人生價值的實現(xiàn)不再完全靠組織構(gòu)成的單位，教育者所擁有的傳統(tǒng)優(yōu)勢逐漸減弱。這種情況下唯有改弦更張方可重振雄風(fēng)。正是由于從事思想政治工作的人們開始真正認(rèn)識到了改變自己的重要性，以情感人，以理服人的理念逐漸確立起來。尤其是一些先行者的成功經(jīng)驗的啟示，使許多思想政治工作者認(rèn)識到，要教育引導(dǎo)群眾，首先必須贏得群眾，尊重人、關(guān)心人、理解人，改善教育者與群眾間的關(guān)系。可以說，正是實踐中得來的經(jīng)驗，才保證了思想政治工作從根本上調(diào)整自己，改善形象，真正再一次走到群眾中去。如果說這種調(diào)整和改變更大程度上發(fā)揮了思想政治工作的作用的話，那么其中重要的一點是最大限度地激發(fā)了存在于群眾中的積極性，并通過群眾的主動性推動了思想政治工作的開展。

九、從推崇先進性，力求塑造并寄重“高大全”式典型推動社會前進，向先進性與普遍性、典型性與群眾性相統(tǒng)一，以滿足社會需要為著眼點的方向轉(zhuǎn)變。思想政治工作的基本經(jīng)驗之一，是通過先進典型來教育群眾、引導(dǎo)群眾，因此每個歷史階段都產(chǎn)生過具有巨大影響力的先進典型，是他們凸顯了各個時代的精神內(nèi)涵和風(fēng)貌，進而影響著社會大眾的人生觀和道德價值觀的走向。經(jīng)歷過“文革”的人們，都記得那時是以“7突出”為文藝工作的方針，所樹立和塑造的先進典型，不管是表現(xiàn)于文藝作品中，還是反映在實際生活中，所有先進典型必須“高大全”，甚至是完美無瑕的，都是不食人間煙火的神。假典型的涌現(xiàn)，直接影響了群眾對典型的認(rèn)同度，其積極作用自然隨之而弱化、因為它改變了先進的意義和作用，甚至扭曲了思想政治工作的努力方向。必須認(rèn)識到，在改革開放和價值觀念多元化的社會中，不可能再以一個或幾個典型影響全社會，影響一個或幾個時代代；場經(jīng)濟條件下，由于時代變化迅速，樹立的典型必須與時代特征相適應(yīng)，再不可能產(chǎn)生影響持久不衰的典型了，因此必須逐步改變“高大全模式”，向堅持實事求是、堅持把握社會發(fā)展規(guī)律的方向發(fā)展。這是典型宣傳的本意所在，也是發(fā)展趨勢所在。

十、從認(rèn)定為土生土長，獨家專屬，篤信傳統(tǒng)經(jīng)驗放之四海皆準(zhǔn)．向承認(rèn)并勇于借鑒西方國家創(chuàng)造的相關(guān)經(jīng)驗，實現(xiàn)為我所用的方向轉(zhuǎn)變。在相當(dāng)長的時間里，我們一直認(rèn)為思想政治工作是社會主義國家軍隊的特有工作，甚至有人認(rèn)為這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊所獨有的工作，西方國家的軍隊不存在，更不可能擁有可供學(xué)習(xí)借鑒的東西。由于這種思想認(rèn)識長期地存在于思想政治工作領(lǐng)域，影響了思維與價值判斷，從而把思想政治工作的內(nèi)容限定到較窄的范圍內(nèi)得不到拓展。應(yīng)當(dāng)肯定，我黨我軍的思想政治工作主要是建立在實踐基礎(chǔ)之上，積累和傳承了大量的成功經(jīng)驗，形成了特有的理論體系和方法手段體系，以至于成為我黨我軍不可或缺的建軍手段和途徑。但同時還應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，我們的思想政治工作的理論建設(shè)到今天還不敢說成熟和完備，方法手段也沒有很好地跟上時代的步伐，并不能滿足社會的發(fā)展要求。我們的理論建設(shè)更多地是內(nèi)向性的沿著以往的工作經(jīng)驗和方法開展，而沒有著眼于與時代發(fā)展學(xué)科融合，互相借鑒融通，進而發(fā)展自己的大趨勢，結(jié)果這一理論一直不能做到更大的突破。這實際上說明我們的思想政治工作一直是通過經(jīng)驗的代代相傳而沿襲下來的。隨著我們對西方政治思想工作的進一步了解，尤其是有了鄧小平同志關(guān)于姓資姓社的論述，以及十六大前后我們黨明確提出了政治文明的問題，那種認(rèn)定為土生土長和獨家專屬的論點開始談出?？梢哉f，該領(lǐng)域的人們越來越重視研究和借鑒別人的成功經(jīng)驗，借以提高自己，已經(jīng)成為思想政治工作的一大轉(zhuǎn)變，所帶來的是自我的更新和改善。

(選自《政治指導(dǎo)員》2003年第8、9、10期)