第一篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的幾點(diǎn)思考

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證；既是反腐倡廉工作的重要組成部分，也是進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要條件。因此，在新的歷史條件下，如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是擺在各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的重要課題。近期，筆者通過對(duì)群眾信訪案件的查辦和警示訓(xùn)誡工作情況認(rèn)真分析，并深入到村組采取走訪座談、查看資料等方式，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行了初步探討。

一、當(dāng)前基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀

1、廉政教育意識(shí)逐步增強(qiáng)。立足于教育，著眼于防范，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗機(jī)制的重要措施。很多基層黨組織以夯實(shí)廉政教育基礎(chǔ)為切入點(diǎn)，將黨風(fēng)廉政知識(shí)納入村干部培訓(xùn)主要內(nèi)容和科學(xué)發(fā)展觀教育，堅(jiān)持正面教育、自我教育為主，根據(jù)農(nóng)村工作實(shí)際對(duì)村干部以及農(nóng)村黨員進(jìn)行了廉政知識(shí)培訓(xùn)。

2、制度約束力度不斷加大。一是“村帳鎮(zhèn)管”不斷完善，各個(gè)村都成立了村帳鎮(zhèn)管領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)較大支出和各種票據(jù)實(shí)行村支兩委、理財(cái)小組、鎮(zhèn)經(jīng)管站三層審核，基本做到帳目清楚，支出合理。二是“村務(wù)公開”工作進(jìn)一步規(guī)范，凡屬村里的重大問題、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，比如村集體經(jīng)濟(jì)收益使用、村干部報(bào)酬、公益事業(yè)建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)，種糧直接補(bǔ)貼的落實(shí)情

況等，都及時(shí)向群眾公開。在落實(shí)村務(wù)公開工作基礎(chǔ)上，基層黨組織大膽探索了村支兩委在黨員組長(zhǎng)村民代表大會(huì)上述職述廉、黨建工作述職等制度，使群眾對(duì)政務(wù)、村務(wù)、黨務(wù)的知青權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)不斷提升。三是推行離任村干部審計(jì)制度，并將審計(jì)結(jié)果公布于眾，使村干部清白離任，群眾放心原任，新任干部大膽接任。

3、權(quán)利監(jiān)管規(guī)范有序。各基層黨組織切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各站、辦所和村支部的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，堅(jiān)持民主生活會(huì)、民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)班子等制度，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行?；咀龅搅藝@群眾利益問題加大對(duì)不廉村官的查處力度、圍繞中心工作發(fā)揮辦案保駕護(hù)航作用、圍繞穩(wěn)定工作查辦大案要案。對(duì)群眾來信來訪以及損害群眾利益的突出問題都能依紀(jì)依法及時(shí)處理到位，保障了各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。

二、存在的問題

目前，面對(duì)新形勢(shì)新情況，基層干部隊(duì)伍中還存在著種種不適應(yīng)的問題，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面還存在一些殛待解決的突出問題。一些村財(cái)務(wù)管理混亂，“口袋帳””包包帳”的現(xiàn)象還一定程度存在,一些干部涉及重大決策問題時(shí)搞“一言堂”，個(gè)人說了算等等。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位。一些基層領(lǐng)導(dǎo)班子，甚至主要領(lǐng)導(dǎo)，沒有把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在重要的議事日程，在主觀上認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作可緊可松，可有可無。表現(xiàn)為貫徹

責(zé)任制的積極性不高，工作被動(dòng)應(yīng)付，畏難思想抬頭，怕得罪人，對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)干部身上存在的問題不敢指出，不敢批評(píng)，聽之任之。有些村干部甚至錯(cuò)誤的認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是機(jī)關(guān)干部的事情，與己無關(guān)，很少召開黨員和村民代表大會(huì)，平時(shí)也不安排黨員學(xué)習(xí)，發(fā)揮黨員模范帶頭作用不夠。有些村干部宗族觀念嚴(yán)重，封建主義思想蔓延，有的法制觀念淡薄，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，有的甚至為個(gè)人或者親屬謀取不正當(dāng)利益。

2、各項(xiàng)制度不夠健全。在村級(jí)財(cái)務(wù)的處置、工程發(fā)包、公益事業(yè)建設(shè)等群眾關(guān)心的重大事項(xiàng)上，缺少規(guī)范的操作制度和必要的制約手段，有的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)民主意識(shí)淡薄，村里大事小事主要領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人說了算，黨員和村民代表在村里作用不大，群眾對(duì)此意見很大，挫傷了群眾民主理財(cái)?shù)姆e極性，客觀上助長(zhǎng)了部分人員違法亂紀(jì)的僥幸心理。盡管目前農(nóng)村大力推行了村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，但由于公開的時(shí)間、內(nèi)容、形式、程序等隨意性大，也削弱了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的實(shí)際成效。此外，對(duì)于責(zé)任制的貫徹和落實(shí)情況缺少比較規(guī)范的檢查、考核，以至制度在執(zhí)行中大打折扣。

3、財(cái)會(huì)人員素質(zhì)較低，收支管理不嚴(yán)。農(nóng)村財(cái)會(huì)人員大都文化不高，未受過專業(yè)培訓(xùn)，政策水平和業(yè)務(wù)知識(shí)差，連起碼的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)、財(cái)經(jīng)政策、法規(guī)都不懂，常犯常識(shí)性錯(cuò)誤，不能發(fā)揮財(cái)會(huì)的監(jiān)督作用，再加上村級(jí)會(huì)計(jì)大多是村干部，無法獨(dú)立行使職權(quán)，而村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督又是個(gè)空白帶，這就給法制觀

念淡薄者有可乘之機(jī)。

三、對(duì)策和建議

針對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題，我們認(rèn)為應(yīng)著重加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：

1、開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，提高自身素質(zhì)。主要是通過正在開展的第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀教育活動(dòng)，狠抓理念信念教育，宗旨觀念教育、黨紀(jì)法規(guī)教育，使廣大基層黨員干部明確行為規(guī)范，強(qiáng)化廉潔自律行為，并結(jié)合各地各時(shí)期內(nèi)存在的突出問題，突出教育的針對(duì)性，以身邊的典型案例為教材，解剖典型、深挖根源，使黨員干部得到教訓(xùn)、受到警示。通過學(xué)習(xí)和典型事例的教育活動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)基層黨員干部廉責(zé)意識(shí)、民主法制意識(shí)和接受監(jiān)督意識(shí)“三提高”，正確對(duì)待組織、群眾和自己三者的利益，自覺接受黨和人民的監(jiān)督，帶頭尊紀(jì)守法，樹立良好的基層干部形象。

2、健全日常管理制度，強(qiáng)化約束機(jī)制。要重點(diǎn)抓好民主決策制度、財(cái)務(wù)制度和村務(wù)公開制度建設(shè)，確保重大決策和村級(jí)重大事項(xiàng)由村民代表會(huì)議討論決定，防止“一把手”個(gè)人或者少數(shù)人說了算。對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)要嚴(yán)格堅(jiān)持“錢帳分管、手續(xù)齊全”的原則，嚴(yán)格審核原始憑證的手續(xù)是否齊全、內(nèi)容是否真實(shí)合法，作到帳款相符、帳帳相符、日清月結(jié)。對(duì)于村務(wù)公開，應(yīng)制定切實(shí)可行的、規(guī)范的操作流程，使公開的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、形式、程序等形成制度，真正達(dá)到公開、透明、全面、真

實(shí)。要堅(jiān)持“四個(gè)必審”原則，即干部離任必審、財(cái)務(wù)人員交換必審、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題必審，有重大問題的人或事必審，對(duì)審計(jì)查處問題的要依情節(jié)輕重依法對(duì)當(dāng)事人作出處理。

3、加強(qiáng)監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制。一是要加強(qiáng)自上而下的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行“村帳鎮(zhèn)管”制度，重點(diǎn)抓好對(duì)“一把手”和村集體資金的管理使用、土地發(fā)包征用、公益工程的招標(biāo)等重點(diǎn)事項(xiàng)的監(jiān)督管理；二是抓好自下而上的監(jiān)督，全面推行村干部在黨員和村民代表大會(huì)上的述職述廉制度，真正使人民群眾參與管理集體事務(wù)。三是強(qiáng)化黨內(nèi)民主監(jiān)督，認(rèn)真開好班子成員和黨員組織生活會(huì)，切實(shí)抓好黨員民主評(píng)議工作。在責(zé)任追究上堅(jiān)持糾建并舉的方針，嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉正責(zé)任制有關(guān)責(zé)任追究的規(guī)定，抓住群眾反映強(qiáng)烈突出的問題，整治基層組織的不正之風(fēng)，同時(shí)注重抓典型案例，嚴(yán)肅查處，以增強(qiáng)責(zé)任追究的威懾力。

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的思考

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的思考 農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要基礎(chǔ)，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的好壞，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的形象。近年來，從加強(qiáng)教育、健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督三方面入手，以村務(wù)公開帶動(dòng)村級(jí)民主管理，以制度建設(shè)帶動(dòng)村官行為規(guī)范，以廉政教育帶動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)有了明顯改善，民主政治建設(shè)有了較快發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步。隨著改革的不斷深入，新農(nóng)村建設(shè)的大力推進(jìn)，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中出現(xiàn)了一些新問題、新情況。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題

1、村黨總支班子建設(shè)滯后，思想不夠解放，缺乏開拓創(chuàng)新意識(shí)。村黨總支班子建設(shè)落后于形勢(shì)發(fā)展，村黨總支書記年齡呈現(xiàn)老齡化，全鎮(zhèn)14個(gè)村，村書記平均年齡51歲，55歲以上的6名。村書記年齡偏大，導(dǎo)致有的安于現(xiàn)狀，進(jìn)取意識(shí)不夠強(qiáng)；有的憑經(jīng)驗(yàn)辦事，難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，往往小富即安；有的在困難面前缺乏勇氣，時(shí)常不思進(jìn)??；有的法律意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣于用老辦法、土政策管理村務(wù)。

2、抓廉政教育力度不大。一是對(duì)村干部重用輕教、重用輕管，抓黨風(fēng)廉政教育力度不大。二是學(xué)習(xí)氛圍沒有形成。農(nóng)村黨員干部忙于事務(wù)性工作，主動(dòng)學(xué)習(xí)不夠，沒有把學(xué)習(xí)當(dāng)成工作，沒有樹立終身學(xué)習(xí)觀念，缺乏“學(xué)習(xí)型”村干部。

3、抓制度落實(shí)力度不夠。各級(jí)組織抓制度落實(shí)的力度不夠，規(guī)章制度制定了不少，真正執(zhí)行落實(shí)卻很少。一是村賬鎮(zhèn)管制度實(shí)行了多年，實(shí)際上只履行了記帳職能，卻沒有真正履行監(jiān)督職能，財(cái)務(wù)管理混亂狀況改變不大，村級(jí)非生產(chǎn)性支出居高不下，存在鋪張浪費(fèi)、大吃大喝現(xiàn)象。二是而是村務(wù)公開重形式輕實(shí)效，走過場(chǎng)。盡管我縣開通了村務(wù)公開電子信息平臺(tái)，但實(shí)際上傳播的面很小，難以達(dá)到群眾 1的期望。三是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制不落實(shí)，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的腐敗現(xiàn)象不制止或制止不力，如財(cái)務(wù)審計(jì)年年審，對(duì)出現(xiàn)的問題實(shí)施問責(zé)追究的力度不大，削弱了制度的嚴(yán)肅性和監(jiān)督制約作用。

4、抓基層干部監(jiān)督不力。失去監(jiān)督的權(quán)力是滋生腐敗的溫床。農(nóng)村基層干部特別是“一把手”，集人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)于一身，扮演著決策者、執(zhí)行者、監(jiān)督者三重角色，過于集中的公權(quán)力，使監(jiān)督難以到位。村委會(huì)成立了民主理財(cái)小組和監(jiān)督小組，但名存實(shí)亡，起不到真正的理財(cái)和監(jiān)督作用。其他黨員干部怕惹人、怕惹事，對(duì)腐敗行為和不正之風(fēng)不敢監(jiān)督，不敢揭露。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以成績(jī)論英雄，對(duì)村干部出現(xiàn)的問題采取大事化小，小事化了政策，造成懲治不嚴(yán)，監(jiān)管乏力，助長(zhǎng)了農(nóng)村基層干部高高在上，脫離監(jiān)督的習(xí)氣，使少數(shù)農(nóng)村不良風(fēng)氣成了“小氣候”。有的村干部民主意識(shí)淡薄，亂作為、亂決策，特別是在土地轉(zhuǎn)讓、工程發(fā)包、資源資產(chǎn)等問題上違規(guī)操作，引起群眾不滿，影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策

1、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，拓寬渠道，完善能人脫穎而出的擇優(yōu)選配競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)中選優(yōu)。根據(jù)建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的需要，用改革創(chuàng)新的精神，建立科學(xué)的村干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，真正把政治堅(jiān)定、思想好、作風(fēng)正、有一定的組織協(xié)調(diào)能力，能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)秀人才選拔進(jìn)村干部隊(duì)伍，切實(shí)提高村班子帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的能力。二是拓寬視野，公開選拔。把充分依靠群眾和引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來，進(jìn)一步完善“公推直選”和“兩推一選”制度，打破身份、地域、性別界限，形成依靠群眾選、選好群眾領(lǐng)頭人的機(jī)制和環(huán)境。對(duì)于一時(shí)無合適人選、班子較弱的村，選派縣鎮(zhèn)優(yōu)秀年輕干部到村上掛職，強(qiáng)化村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)力量。三是重點(diǎn)培養(yǎng)，儲(chǔ)備人才。結(jié)合實(shí)施“雙培雙帶”工程，狠抓雙向培養(yǎng)，把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成黨員，并將其中具有領(lǐng)導(dǎo)能力、群眾擁護(hù)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀青年，納入后備村

級(jí)干部隊(duì)伍，交任務(wù)，壓擔(dān)子，進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)，及時(shí)補(bǔ)充新鮮血液，切實(shí)解決村干部后繼乏人問題。

2、加強(qiáng)教育，筑牢農(nóng)村黨員干部拒腐防線。一要樹立正面典型。利用身邊的廉政先進(jìn)典型，在農(nóng)村黨員干部中開展“廉潔從政，從我做起”的主題教育，切實(shí)解決自身存在的問題。二要開展警示教育。以生動(dòng)的反面典型案例為教材，使黨員干部受到警示教育，強(qiáng)化廉潔從政意識(shí)。三要提高政策水平。注重加強(qiáng)農(nóng)村干部對(duì)黨的方針政策的教育學(xué)習(xí)，提高他們掌握政策和按政策辦事、運(yùn)用政策解決實(shí)際問題的能力

3、加強(qiáng)對(duì)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心建設(shè)，依托鎮(zhèn)經(jīng)管站成立村級(jí)集中采購服務(wù)中心和村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)服務(wù)中心，出臺(tái)《加強(qiáng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作的意見》。推行村級(jí)集中采購，規(guī)范財(cái)務(wù)支出行為；推行村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)，規(guī)范村集體資產(chǎn)、資源管理；通過健全和完善村有資金、帳目鎮(zhèn)“雙代理”運(yùn)行機(jī)制、嚴(yán)格實(shí)施財(cái)務(wù)收支預(yù)算管理、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、嚴(yán)格實(shí)施財(cái)務(wù)收支預(yù)算管理等途徑加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，從源頭遏制農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法問題的發(fā)生。

3、建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，積極推進(jìn)民主管理，完善黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開，凡屬群眾關(guān)注的重大問題，如農(nóng)村低保、特困對(duì)象救助、種糧補(bǔ)貼、家電補(bǔ)貼、農(nóng)村合作醫(yī)療等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，包括基層黨組織的工作目標(biāo)、決策內(nèi)容和程序、發(fā)展黨員、干部選拔任用、村集體經(jīng)濟(jì)收益使用、村干部報(bào)酬、公益事業(yè)建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)等，都應(yīng)及時(shí)向群眾公開，并對(duì)公開情況進(jìn)行定期、不定期監(jiān)督檢查，保證農(nóng)民直接行使民主權(quán)利。實(shí)施村民詢問質(zhì)詢和民主評(píng)議等制度，暢通信訪舉報(bào)渠道，認(rèn)真受理和及時(shí)解決群眾反映的實(shí)際問題，切實(shí)保障群眾的監(jiān)督權(quán)利，有效引導(dǎo)群眾參與管理村級(jí)事務(wù)，加強(qiáng)權(quán)力制約，規(guī)范農(nóng)村基層黨員干部履職行為。全面提升農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作質(zhì)量和效果，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

4、從嚴(yán)查處違紀(jì)行為。對(duì)那些不自覺接受教育和監(jiān)督、無視黨紀(jì)法紀(jì)、嚴(yán)重違法亂紀(jì)、嚴(yán)重?fù)p害人民群眾利益的農(nóng)村基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，采取堅(jiān)決果斷措施，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。對(duì)群眾的各類信訪件，要及時(shí)處理，堅(jiān)決查處那些嚴(yán)重危害改革、發(fā)展穩(wěn)定的案件和嚴(yán)重侵害集體、群眾利益的案件。

第三篇：對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的幾點(diǎn)思考

對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的幾點(diǎn)思考

目前村干部職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)，有關(guān)反映村干部不廉潔方面的信訪件占了信訪總量的大部分，已經(jīng)成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的主要因素。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有著極其重要的意義。

一、目前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的主要問題

1.現(xiàn)有村干部管理體制導(dǎo)致監(jiān)督缺位。目前村干部中違法違紀(jì)問題較多，與村干部管理體制沒有理順有一定的關(guān)系。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的關(guān)系比較微妙和復(fù)雜，也由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與一些村干部結(jié)成了利益共同體，尤其是一些“先富能人”村干部在當(dāng)?shù)赜斜容^大的影響，所以不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)這些村干部過多地信任，過少地監(jiān)督，造成對(duì)農(nóng)村基層的情況大都不能及時(shí)掌握，村干部的違紀(jì)違法行為多數(shù)是在村民舉報(bào)后才得以發(fā)現(xiàn)。

2.農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政教育內(nèi)容“大而空”缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。不少村干部缺乏黨風(fēng)廉政方面的教育。一些村開展黨風(fēng)廉政教育，也大多存在方法陳舊、內(nèi)容“大而空”、針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)的問題，具體表現(xiàn)在沒有根據(jù)本地實(shí)際進(jìn)行教育，而是照本宣科，簡(jiǎn)單應(yīng)付。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的措施也不具體，缺乏可操作性。在這種情況下，某些村干部的黨風(fēng)責(zé)任意識(shí)和廉潔自律意識(shí)必然淡化。

3.對(duì)村干部監(jiān)督和制約的制度缺失。部分村干部違法違紀(jì)行為發(fā)生的原因是多方面的，最主要是缺乏有效地監(jiān)督和制約。然3-

治的要求，有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)踐證明這是一個(gè)加強(qiáng)監(jiān)督和搞好服務(wù)的有效辦法。如：我縣鉛廠鎮(zhèn)關(guān)刀坪嶺下社區(qū)在澆筑環(huán)組路時(shí)，理事會(huì)擬定由施工隊(duì)負(fù)責(zé)澆筑，社區(qū)監(jiān)事組經(jīng)過反復(fù)核算后提出，路基改造及路面硬化由農(nóng)戶自行組織投工投勞，僅此一項(xiàng)就節(jié)約資金6萬余元。目前，全縣各農(nóng)村社區(qū)公開修路、筑橋、農(nóng)業(yè)管理等事項(xiàng)180余項(xiàng)，全縣各新農(nóng)村示范點(diǎn)共節(jié)約新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金98萬余元。從而促使社區(qū)事務(wù)真正公開化、透明化，給了群眾一個(gè)明白，還了干部一個(gè)清白，群眾十分贊成。

3、創(chuàng)新監(jiān)督方式，完善基層黨員干部評(píng)價(jià)體系。從強(qiáng)化干部監(jiān)督著手，實(shí)行組織監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中實(shí)行“一述雙評(píng)”，即：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人代表領(lǐng)導(dǎo)班子述職，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人述職述廉。述職報(bào)告結(jié)束后，組織民主測(cè)評(píng)和組織考評(píng)，讓干部公開亮相、接受組織評(píng)價(jià)和群眾評(píng)議。在村兩委干部中實(shí)行“三諾三述三評(píng)”，即：村兩委干部向村黨支部、村民監(jiān)會(huì)（村民監(jiān)督理事會(huì)）、村民代表大會(huì)進(jìn)行年初承諾、年終述職，并接受村黨支部、村民監(jiān)會(huì)、村民代表的評(píng)議。探索了具有我縣特色的村級(jí)監(jiān)督管理的新模式。取得了良好的效果。

同時(shí)，注重監(jiān)督過程，合理運(yùn)用述評(píng)結(jié)果，強(qiáng)化監(jiān)督效果。對(duì)農(nóng)村基層黨員干部任前、任中、任后的監(jiān)督，任前進(jìn)行公示，任中實(shí)行“一述雙評(píng)”或“三諾三述三評(píng)”，任后加強(qiáng)離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委將農(nóng)村基層黨員干部述職述廉情況、整改情況和測(cè)評(píng)結(jié)果記入其廉政檔案，作為工作考評(píng)的重要依據(jù)。建立-4-

起監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，由紀(jì)檢、組織、人事牽頭，會(huì)同財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等涉農(nóng)部門召開聯(lián)席會(huì)，互通信息，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力。正確運(yùn)用監(jiān)督結(jié)果，對(duì)勤廉兼優(yōu)的農(nóng)村基層黨員干部，及時(shí)予以表彰，并作為提拔重用的重要依據(jù)。對(duì)有傾向性、苗頭性問題的農(nóng)村基層黨員干部，提前打招呼，及時(shí)提醒，促使其及時(shí)加以整改。對(duì)違紀(jì)違法者，堅(jiān)決予以查處，以懲處結(jié)果強(qiáng)化監(jiān)督效果。今年上半年，通過“一述雙評(píng)”活動(dòng)，對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分別進(jìn)行了誡勉談話或職務(wù)調(diào)整，對(duì)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職工作落實(shí)不力，進(jìn)行了免職調(diào)離處理。從過去“群眾看干部臉色行事”，到現(xiàn)在 “干部看群眾臉色辦事”，鄉(xiāng)村干部明顯感到了壓力，干事創(chuàng)業(yè)的積極性明顯提高。

通過完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新機(jī)制，靠制度來管人管事，使農(nóng)村黨員干部的廉潔自律意識(shí)進(jìn)一步得到增強(qiáng)，廣大村民參與反腐倡廉的積極性進(jìn)一步得到提高，極大地激發(fā)農(nóng)民自我管理和參與監(jiān)督的熱情，一方面加強(qiáng)了黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，另一方面又有效地推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)進(jìn)程，有效的實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”目標(biāo)。

中共崇義縣紀(jì)委

2012年2月5日

第四篇：對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的幾點(diǎn)思考

對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的幾點(diǎn)思考

中共焉耆縣農(nóng)業(yè)局委員會(huì)

農(nóng)村是黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)部分，也是黨的建設(shè)的重要方面。我們農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)業(yè)主管部門，是自治縣加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，是與農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定緊密相關(guān)的部門，也是與農(nóng)村基層組織和農(nóng)民接觸最多的部門。部門特點(diǎn)決定了我們可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的一些不容忽視的問題，而這些問題，也直接影響到了黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問題

1、思想認(rèn)識(shí)還不到位。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)特別是黨政“一把手”對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為這是“軟指標(biāo)”，沒有把它擺上重要議事日程，“第一責(zé)任人”的意識(shí)沒有真正樹立起來；部分基層干部認(rèn)為鄉(xiāng)村兩級(jí)組織權(quán)力小，抓不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不會(huì)出大問題，也不會(huì)影響大局；有的基層干部錯(cuò)誤地認(rèn)為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓得太緊會(huì)束縛手腳，會(huì)影響基層干部的工作積極性，把抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)對(duì)立起來；許多群眾有“唯上”的思想，認(rèn)為政務(wù)、村務(wù)工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村干部的事，與己無關(guān)，不愿監(jiān)督，對(duì)參政議政缺乏主動(dòng)性。

2、鄉(xiāng)村紀(jì)檢機(jī)構(gòu)作用未充分發(fā)揮。受體制的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢委對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”的監(jiān)督存在一定困難，開展工作難度

大。紀(jì)檢書記分管工作多，使其難以把主要精力和時(shí)間放在農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)上，放在查辦案件上，放在化解基層矛盾上，放在抓工作落實(shí)上。紀(jì)檢副書記多是新手，對(duì)紀(jì)檢業(yè)務(wù)工作不熟悉。紀(jì)檢干事專職的少，兼職的多，隊(duì)伍尚不穩(wěn)定。村級(jí)設(shè)置紀(jì)檢委員后作用未充分發(fā)揮。

3、廉政宣傳教育力度不大。作為自治縣廉政文化進(jìn)農(nóng)村的牽頭單位，我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層廉政宣傳教育覆蓋面較小，主要對(duì)象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，而忽視了對(duì)基層群眾、普通黨員的教育；宣傳教育的內(nèi)容理論性強(qiáng)，群眾難以理解接受；宣傳的載體少，形式固定僵化，自主創(chuàng)新不強(qiáng)，氛圍不濃厚。

4、“一言堂”現(xiàn)象突出。個(gè)別村級(jí)組織村民自治和村民議事制度不健全，民主集中制執(zhí)行不好，村級(jí)大小事情一般都是村“兩委”一把手說了算。管理制度不健全、不規(guī)范。“三務(wù)”公開流于形式，涉及經(jīng)濟(jì)和重大事項(xiàng)，有的不及時(shí)公開或假公開，有的害怕農(nóng)民上訪不敢公開。

5、村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂。個(gè)別村支書或村主任作風(fēng)專橫，個(gè)人亂開支，公私不分。在村級(jí)財(cái)務(wù)處置等群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)上，缺少規(guī)范的操作制度和必要的制約手段，村干部貪污案件時(shí)有發(fā)生；監(jiān)督制度不完善、不科學(xué)，雖然成立了村民理財(cái)小組，但由于受文化程度和財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)的制約，實(shí)際監(jiān)督效果不明顯。

6、考核獎(jiǎng)懲落實(shí)不力。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標(biāo)體系不科學(xué)，具體操作時(shí)隨意性較大。有的攀比現(xiàn)象嚴(yán)重，不能結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)，一味地給基層壓任務(wù)，把考核細(xì)則當(dāng)成百寶箱，寫成百科全書，使基層無所適從，疲于奔命，勞命傷財(cái)于無關(guān)緊要的細(xì)枝末葉上。有的沒把村干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與干部任用、工資福利待遇很好地掛鉤，不能有效地調(diào)動(dòng)其積極性。有的對(duì)村級(jí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的貫徹落實(shí)情況缺少比較規(guī)范的檢查、考核和獎(jiǎng)懲。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策

1、以黨風(fēng)廉政教育為抓手，強(qiáng)化教育導(dǎo)廉。反腐倡廉，教育是基礎(chǔ)。一要突出重點(diǎn)，增強(qiáng)教育的針對(duì)性。要始終堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹黨章與樹立社會(huì)主義榮辱觀作為黨風(fēng)廉政教育的重要內(nèi)容，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人作為教育的重點(diǎn)對(duì)象，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念、黨紀(jì)政紀(jì)、從政道德和社會(huì)主義榮辱觀的教育，通過經(jīng)常性的反腐倡廉教育，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性觀念，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。二要把握教育的時(shí)機(jī)，體現(xiàn)教育的及時(shí)性。在干部職務(wù)變動(dòng)、過年過節(jié)等特殊時(shí)期，或者群眾對(duì)某一干部在廉政方面有反映時(shí)，提前廉政談話，早提醒，做到及時(shí)教育、防范在前。三要抓好示范教育和警示教育，注重教育的有效性。要善于發(fā)現(xiàn)、樹立和宣傳本地勤廉兼優(yōu)的先進(jìn)典型，使大家學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)。要以典型案例為反面教材，使黨員干部接受教訓(xùn)，得到警示。四要?jiǎng)?chuàng)新教育的載體，突出教育的創(chuàng)新性和廣泛性。在開展廉政教育活動(dòng)的同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)村基層實(shí)際，因地制宜，開展各具特色的教育活動(dòng)。要在提高覆蓋面上做文章，結(jié)

合新農(nóng)村建設(shè)，通過組建演出隊(duì)，大力開展廉政文化下鄉(xiāng)、廉政節(jié)目下鄉(xiāng)等群眾喜聞樂見的活動(dòng)，將廉政文化墻遍布于各村組的顯要位置，形成全方位、立體化的廉政宣傳教育格局，使廣大干部群眾在濃厚氛圍中潛移默化，在耳濡目染中接受教育、增長(zhǎng)知識(shí)。

2、以健全體制機(jī)制為核心，強(qiáng)化制度保廉。反腐倡廉，制度是保證。首先，要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有制度，堅(jiān)持制度面前人人平等，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。其次，要不斷完善相關(guān)制度。健全民主決策的工作制度，健全并嚴(yán)格執(zhí)行基層領(lǐng)導(dǎo)班子民主議事規(guī)則，強(qiáng)化對(duì)基層黨員干部職權(quán)行為的監(jiān)督制約，確?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)由班子集體討論決定，涉及群眾切身利益的村級(jí)重大事項(xiàng)由村民代表大會(huì)討論決定，防止“一把手”或少數(shù)人說了算。要進(jìn)一步健全和執(zhí)行黨員大會(huì)議事制度、村民代表會(huì)議決策制度，提高決策的透明度和準(zhǔn)確性。要規(guī)范物資采購行為，強(qiáng)化國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金監(jiān)管，村集體大宗物資采購和惠農(nóng)政策資金發(fā)放必須遵循公開的原則，以防止徇私舞弊行為和群眾上訪事件的發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)行政村工程項(xiàng)目管理，對(duì)一定額度以上的工程項(xiàng)目納入縣上統(tǒng)一公開招標(biāo)范圍，對(duì)工程量較小的項(xiàng)目也必須按照公平、公正、公開的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行招投標(biāo)，以消除“暗箱操作”，防止權(quán)錢交易。第三，要注重制度創(chuàng)新。隨著農(nóng)村改革和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，原有的制度難以解決新問題，這就要求我們必須用改革的辦法不斷探索、加以解決。

3、以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為目標(biāo)，強(qiáng)化監(jiān)督維廉。反腐倡廉，監(jiān)督是

關(guān)鍵。一要堅(jiān)持民主監(jiān)督。通過公開欄定期張榜公示、村民大會(huì)發(fā)放公開信等方式公開黨務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)，群眾有疑問的和一些動(dòng)態(tài)性的事項(xiàng)應(yīng)做到點(diǎn)題公開、隨時(shí)公開；充分發(fā)揮村民民主議事的作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)事務(wù)的監(jiān)督。二要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。建立由村民代表大會(huì)推選產(chǎn)生的財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，加強(qiáng)對(duì)其財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，解決“不會(huì)監(jiān)督”的問題，同時(shí)，賦予監(jiān)督小組以質(zhì)詢權(quán)、調(diào)查權(quán)、否決權(quán)等職權(quán)，明確監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容和相關(guān)程序，健全村民財(cái)務(wù)監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。三要強(qiáng)化政府監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立以紀(jì)檢書記為組長(zhǎng)，農(nóng)經(jīng)、民政、財(cái)政、司法等站所主要負(fù)責(zé)人為成員的村務(wù)公開監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，定期不定期對(duì)各村公開情況進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改。在村務(wù)公開方面，實(shí)行村級(jí)重大事項(xiàng)報(bào)告制度，凡涉及新農(nóng)村建設(shè)、土地調(diào)整、舊村改造、項(xiàng)目占地等重大事項(xiàng)，必須召開由村民代表參加的民主議事會(huì)議討論研究，并將議事結(jié)果報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務(wù)公開監(jiān)督小組，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)所報(bào)材料，走訪黨員、村民代表和群眾進(jìn)行核實(shí)，符合民主程序的批準(zhǔn)執(zhí)行，程序不完善的，責(zé)成村委限期召開會(huì)議，完善相關(guān)程序。四要完善監(jiān)督體系，暢通監(jiān)督渠道。要尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的支持，盡量給紀(jì)檢書記少分工，使其專注于紀(jì)檢工作；要進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織，在配備專職紀(jì)檢副書記和紀(jì)檢干事的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；要充分發(fā)揮村級(jí)紀(jì)檢委員和黨風(fēng)廉政義務(wù)監(jiān)督員的作用，通過建章立制，健全激勵(lì)機(jī)制，明確崗位職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任追究，建立一個(gè)縱向到底、橫向到邊的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。建立定期排查制度，及時(shí)掌握

情況，并督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部切實(shí)履行職責(zé)。及時(shí)收集各種苗頭性、傾向性信息，密切注意動(dòng)向，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

４、以查處案件為手段，強(qiáng)化懲處促廉。嚴(yán)肅查辦案件，是維護(hù)紀(jì)律、懲治腐敗最直接、最有效的手段，是干部群眾評(píng)價(jià)反腐倡廉成果的重要標(biāo)志。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢委的作用，強(qiáng)化辦案效果，創(chuàng)造性地開展工作，不斷克服在體制上的障礙，采取與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委交叉辦案、與上級(jí)紀(jì)委聯(lián)合辦案等方式，舒緩本鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部壓力，解決不愿辦案、不敢辦案、辦人情案的問題。在這方面，縣紀(jì)委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，隨時(shí)調(diào)兵遣將，組成專案組，從接訪接報(bào)的初始階段就開始介入，確保辦案從一開始就沿著正確的方向不斷深入，確?；鶎痈刹恐心切﹪?yán)重危害改革發(fā)展穩(wěn)定的案件、嚴(yán)重侵害群眾利益的案件得到及時(shí)嚴(yán)肅查處，達(dá)到查處一案教育一片的目的。要堅(jiān)持群眾利益無小事的觀點(diǎn)，抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，整治農(nóng)村基層行業(yè)不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)群眾的利益。

5、以落實(shí)農(nóng)村黨風(fēng)廉政責(zé)任制為目的，強(qiáng)化責(zé)任考廉。一要建立農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的任務(wù)和職責(zé)，建立必要的規(guī)章制度，保證工作落實(shí)到位。責(zé)任制內(nèi)容一定要結(jié)合農(nóng)村基層實(shí)際，突出重點(diǎn)，切勿過多過濫。二要推行農(nóng)村基層黨員干部廉政承諾制，按照“年初提諾、組織審諾、公開亮諾、督促履諾、年終評(píng)諾”的程序，使廣大群眾全方位參與對(duì)農(nóng)村黨員干部的監(jiān)督。三要抓好檢查考核，把責(zé)任制的具體內(nèi)容、進(jìn)度、要求，分解成一些量化指標(biāo)，制訂具體的檢查考核標(biāo)準(zhǔn)，采用定期、計(jì)分的方法，組織人員進(jìn)行檢查考核，同時(shí)運(yùn)用好考核的結(jié)果，切實(shí)將其作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)懲評(píng)定的重要內(nèi)容。四要嚴(yán)格責(zé)任追究制，努力強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的責(zé)任意識(shí)和危機(jī)感。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任不落實(shí)，特別是對(duì)管理范圍內(nèi)出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題不制止、不糾正，都要按責(zé)任制的規(guī)定嚴(yán)格加以追究，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到貫徹落實(shí)。

第五篇：對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的思考

對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的思考

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，就是開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、小組和站所的黨員干部為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，突出教育、監(jiān)督、查處三個(gè)環(huán)節(jié)，使農(nóng)村基層黨員干部在新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)中保證黨的路線、方針、政策的全面貫徹落實(shí)。按照中央和省、市、縣委部署，我縣下發(fā)了《中共新平縣委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)施意見》、《新平縣關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的試點(diǎn)工作方案》和《新平縣推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施意見》等文件，全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、122個(gè)村（社區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所全面推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，使全縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。

一、當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問題及原因 當(dāng)前，我縣農(nóng)村基層黨組織在貫徹中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的重大決策、部署方面卓有成效，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作得到了人民群眾的認(rèn)可。但是，我們必須清醒地看到，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的形勢(shì)仍然相當(dāng)嚴(yán)峻。存在的主要問題有：一是少數(shù)農(nóng)村黨員干部宗旨意識(shí)淡薄、黨性修養(yǎng)不夠；二是個(gè)別村組財(cái)務(wù)管理混亂，村級(jí)組織中關(guān)系不順；三是少數(shù)黨員干部群眾觀念淡薄，工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，不按國家有關(guān)規(guī)定辦事，不依章理事；有的村對(duì)涉及全村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)和村民利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，責(zé)任心不強(qiáng)，采取回避、推諉或者個(gè)人說了算等等。這

些問題的存在，影響了黨群干群關(guān)系，影響了社會(huì)的穩(wěn)定和政治的安定。

究其原因主要是由于以下幾點(diǎn)： １、思想認(rèn)識(shí)還不夠到位。個(gè)別村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，甚至是主要領(lǐng)導(dǎo)，思想認(rèn)識(shí)不夠到位，沒有把抓黨風(fēng)廉政建設(shè)這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，貫徹責(zé)任制的積極性不高，工作被動(dòng)應(yīng)付，對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)干部身上存在的問題不敢指出，不敢批評(píng)。個(gè)別農(nóng)村干部甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓得太緊會(huì)束縛手腳，會(huì)影響經(jīng)濟(jì)工作和事業(yè)發(fā)展，會(huì)影響農(nóng)村干部的工作積極性，把抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)對(duì)立起來。由于思想認(rèn)識(shí)不夠到位，工作缺少成效，存在求太平、過得去、不出亂子的思想，輕視抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，不能及時(shí)將矛盾和問題化解在形成之初、萌芽之時(shí)。２、管理制度不健全，工作落實(shí)不夠。在村級(jí)財(cái)務(wù)的處置、土地拆遷安置款的發(fā)放等群眾關(guān)注的重大問題上，沒有嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”實(shí)施細(xì)則的要求，從而造成了村組內(nèi)部財(cái)、物管理比較混亂，給一部分人鉆了空子。在制度建設(shè)上，有圖形式、搞花架子的情況，對(duì)已有的黨風(fēng)廉政工作制度落實(shí)不夠。制度、規(guī)章定了不少，真正執(zhí)行落實(shí)的卻很少，既削弱了農(nóng)村黨風(fēng)廉政工作的實(shí)際成效，又在群眾中造成了不良影響。３、黨風(fēng)廉政責(zé)任制的考核與追究工作有待加強(qiáng)。缺乏全面、系統(tǒng)、有效的檢查考核機(jī)制，對(duì)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的貫徹落實(shí)情況缺少定期和比較規(guī)范的檢查、考核。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策及措施

1、把教育放在優(yōu)先位置，夯實(shí)工作的思想基礎(chǔ)

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，加大預(yù)防腐敗的工作力度，必須在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化教育上下功夫，使領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭廉潔自律，自覺拒腐防變。一是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，形成黨政齊抓共管，各方面共同負(fù)責(zé)的廉政網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺上重要位置，納入重要議事日程，認(rèn)真組織實(shí)施。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，敢抓敢管，對(duì)重大問題親自過問，一管到底；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要根據(jù)“一崗雙責(zé)”的要求，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”責(zé)任，把工作責(zé)任明確到具體單位和人員，形成一級(jí)抓一級(jí)，真正抓到位的良好局面。二是要突出重點(diǎn)，增強(qiáng)教育的針對(duì)性。要始終堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹黨章與樹立社會(huì)主義榮辱觀作為黨風(fēng)廉政教育的重要內(nèi)容，把鎮(zhèn)、村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子成員、村小組長(zhǎng)和基層站所負(fù)責(zé)人作為教育的重點(diǎn)對(duì)象，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念、黨紀(jì)政紀(jì)、從政道德和社會(huì)主義榮辱觀的教育，通過經(jīng)常性的反腐倡廉教育，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性觀念，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。三是要把握教育的時(shí)機(jī)，體現(xiàn)教育的及時(shí)性。在干部職務(wù)變動(dòng)、過年過節(jié)等特殊“關(guān)口”，或者群眾對(duì)某一干部在廉政方面有反映時(shí)，進(jìn)行廉政談話，力求做到及時(shí)教育、防范在前。四是要下大力氣抓先進(jìn)典型示范教育和反面典型的警示教育。一方面利用身邊的廉政先進(jìn)典型，開展“廉潔從政，從我做起”的

主題教育；另一方面以生動(dòng)的案例為教材，多角度剖析，深挖根源，使黨員干部接受教訓(xùn)的同時(shí)，得到警示，明確行為規(guī)范，知道什么應(yīng)該做，什么不應(yīng)該做，做了會(huì)產(chǎn)生什么樣的后果，由此強(qiáng)化廉潔自律行為。通過樹典型、揚(yáng)正氣、找差距、查問題、抓整改，切實(shí)解決自身存在的問題，達(dá)到互相幫助、共同進(jìn)步的目的。四是要認(rèn)真落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人講黨風(fēng)廉政課、作反腐敗形勢(shì)報(bào)告等制度，教育廣大農(nóng)村黨員干部要帶頭遵守黨紀(jì)國法；要利用廣播、報(bào)刊、農(nóng)村文化活動(dòng)室、文化長(zhǎng)廊、公開欄等，開展形式多樣的廉政文化宣傳，大力推進(jìn)廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)，努力營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會(huì)氛圍。五是要堅(jiān)持實(shí)行黨政齊抓共管、上下結(jié)合、社會(huì)綜合治理的工作格局，做到黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)、廉風(fēng)一齊抓，以黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)，以政風(fēng)促進(jìn)民風(fēng)，以廉風(fēng)推進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣的氛圍，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村營造風(fēng)清氣正的社會(huì)政治環(huán)境。

2、把制度建設(shè)和執(zhí)行作為治本之策，構(gòu)建農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)制度體系

一是完善農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。要完善鎮(zhèn)、村、組三級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)工作一起部署、一起檢查、一起考核，變“軟任務(wù)”為“硬指標(biāo)”，建立責(zé)、權(quán)相統(tǒng)一的目標(biāo)管理考核機(jī)制。在鎮(zhèn)級(jí)，明確鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，鎮(zhèn)屬各中心站所在這項(xiàng)工作中的任務(wù)和責(zé)任。配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記和紀(jì)委委員，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)

紀(jì)委書記要集中精力協(xié)助黨委抓好鎮(zhèn)、村、組黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，同時(shí)，要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、紀(jì)檢專干能不兼職的決不兼職；在村級(jí)，村黨總支負(fù)責(zé)村組黨員黨風(fēng)廉政教育及黨風(fēng)廉政建設(shè)制度的貫徹執(zhí)行，每個(gè)村配備1名村黨總支紀(jì)檢員、聘請(qǐng)2至3名黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員，設(shè)立監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)全村村務(wù)、財(cái)務(wù)和公益建設(shè)等的日常監(jiān)督和組織村民開展質(zhì)詢監(jiān)督；在小組，由小組推選出1名監(jiān)督員，負(fù)責(zé)對(duì)小組事務(wù)、財(cái)務(wù)的監(jiān)督。二是健全民主決策制度。鎮(zhèn)要建立嚴(yán)明的權(quán)力運(yùn)行程序，健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，完善民主決策方式，切實(shí)糾正“家長(zhǎng)制“、“一言堂”現(xiàn)象。村、組要按照新農(nóng)村建設(shè)“民主管理”的要求，進(jìn)一步完善以村民大會(huì)、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)民主決策制度，村民委員會(huì)定期報(bào)告制度，一事一議制度，讓群眾真正享有“民主權(quán)、決策權(quán)”。凡與村民切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，都要召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行民主決策。三是完善村（黨）務(wù)公開制度，讓群眾真正享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，將新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目、資金使用、財(cái)務(wù)收支、宅基地審批、村、組干部工資待遇以及對(duì)村、組干部的民主評(píng)議、考核和審計(jì)結(jié)果等群眾關(guān)心的問題全面、規(guī)范公開。規(guī)范公開方式，實(shí)行村民會(huì)議或村民代表會(huì)議公開，重大建設(shè)項(xiàng)目分項(xiàng)目公開，焦點(diǎn)、熱點(diǎn)事項(xiàng)公開。規(guī)范公開時(shí)間，村務(wù)公開、小組財(cái)務(wù)公開要做到每月公布一次，按時(shí)定點(diǎn)公布，重大事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)公開。四是健全民主決策的工作制度，健全并嚴(yán)格執(zhí)行基層領(lǐng)導(dǎo)班子民主議事規(guī)則，強(qiáng)化對(duì)基層黨員干部職權(quán)行為的監(jiān)督制

約，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一”集體決策制度，確保重大決策、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用由班子集體討論決定，村組重大事項(xiàng)由村民代表會(huì)議討論決定，防止“一把手”或少數(shù)人說了算。要進(jìn)一步健全和執(zhí)行黨員大會(huì)議事制度、村民代表會(huì)議決策制度，提高決策的透明度和準(zhǔn)確性。要規(guī)范物資采購行為和工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理，村集體大件物資采購必須遵循公開的原則，以防止物資采購過程中營私舞弊行為的發(fā)生。要建立健全相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)村組的工程項(xiàng)目管理，對(duì)一定額度以上的工程項(xiàng)目必須進(jìn)入縣招投標(biāo)中心進(jìn)行公開招標(biāo)，對(duì)工程量較小的項(xiàng)目也必須按照公平、公正、公開的原則，由鎮(zhèn)、村組織實(shí)行招投標(biāo)，以消除“暗箱操作”，防止權(quán)錢交易。五是要注重創(chuàng)新制度。隨著農(nóng)村改革和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，原有的制度難以解決新問題，這就要求我們用改革的辦法加以解決。

3、強(qiáng)化監(jiān)督，構(gòu)建具有農(nóng)村特色的監(jiān)督機(jī)制

按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《關(guān)于建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的要求，暢通黨員群眾參與黨的監(jiān)督渠道，形成黨員和群眾便于監(jiān)督、敢于監(jiān)督、樂于監(jiān)督的格局。一是創(chuàng)新與農(nóng)村民主政治發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村干部述職述廉制度，組織農(nóng)村干部定期向黨員大會(huì)和村民代表大會(huì)述職述廉，讓黨員和村民代表對(duì)農(nóng)村干部的勤政廉政情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，查擺問題，督促整改；二是建立具有農(nóng)村特色的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，按照領(lǐng)導(dǎo)大接訪、干部大下訪的要求，在鎮(zhèn)設(shè)立

黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、紀(jì)委書記接訪日，在村級(jí)配齊配強(qiáng)村黨總支紀(jì)檢員，設(shè)立村級(jí)監(jiān)督小組，在各小組聘請(qǐng)監(jiān)督員，建立鎮(zhèn)村組三級(jí)黨風(fēng)廉政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。三是堅(jiān)決執(zhí)行“村帳鎮(zhèn)管”制，建立和完善村組固定資產(chǎn)、資源的開發(fā)、租賃的臺(tái)帳，把村組財(cái)務(wù)管理好、監(jiān)督好、使用好。四是抓好審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的任中和離任審計(jì)，強(qiáng)化和完善事前、事中監(jiān)督，實(shí)行村帳鎮(zhèn)管、村帳鎮(zhèn)審制度，形成審計(jì)監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。

4、加大對(duì)黨員干部違紀(jì)案件調(diào)查、處理力度，提升農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的綜合水平

要堅(jiān)持“糾建并舉的方針”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，注重抓好群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，整治基層行業(yè)不正之風(fēng)。尤其是要嚴(yán)肅查處嚴(yán)重影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定的案件、嚴(yán)重侵害群眾權(quán)益的案件，利用職權(quán)謀取非法利益，選舉中拉票、賄選等嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律案件，參與賭博、生活腐化墮落案件。要落實(shí)“一案雙查”“一案雙審”制，督促鎮(zhèn)、村黨組織“一把手”切實(shí)履行“一崗雙職”職責(zé)。同時(shí)，還要善于運(yùn)用誡勉談話、整改通知書、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令辭職、免職等組織處理手段，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)按工作分工履行職責(zé)。要強(qiáng)化考核，細(xì)化考核辦法，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，將農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入工作目標(biāo)考核，認(rèn)真進(jìn)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)和責(zé)任追究，對(duì)綜合考評(píng)不達(dá)標(biāo)的單位實(shí)行“一票否決”，取消當(dāng)年的評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，限期整改到位。

5、加強(qiáng)隊(duì)伍管理，強(qiáng)化農(nóng)村基層組織的班子建設(shè)

黨風(fēng)廉政建設(shè)是事關(guān)黨和國家前途命運(yùn)的大事，事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，是構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把加強(qiáng)村組班子建設(shè)作為農(nóng)村基層工作的基礎(chǔ)，從學(xué)習(xí)教育、考核管理、監(jiān)督指導(dǎo)入手，強(qiáng)化紀(jì)律，理順關(guān)系，鼓勵(lì)和支持村級(jí)組織在黨委領(lǐng)導(dǎo)依法、創(chuàng)造性開展工作，調(diào)動(dòng)村組干部的工作積極性和主動(dòng)性；對(duì)推諉扯皮、不負(fù)責(zé)任的黨員干部要嚴(yán)肅批評(píng)教育，樹立廉政、勤政的良好形象，保證黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。