第一篇：充分發(fā)揮黨組織和黨員的“兩個”作用全面加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

充分發(fā)揮黨組織和黨員的“兩個”作用全面加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

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市創(chuàng)先辦2011-07-02 14:55:

41黨的十七屆四中全會強調(diào)：“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘”。做好抓基層打基礎(chǔ)工作，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾，是新的歷史條件下對農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)提出的新要求。

一、加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是推動農(nóng)村發(fā)展的需要

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對于加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，密切農(nóng)村黨群、干群關(guān)系，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，具有十分重要的意義。

（一）加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是發(fā)揮黨在農(nóng)村各項事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心作用的需要。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。農(nóng)村基層黨組織是推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)核心，承擔(dān)著管理農(nóng)村事務(wù)、組織農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、協(xié)調(diào)政府與農(nóng)民的關(guān)系、帶領(lǐng)群眾建設(shè)新農(nóng)村等繁重的社會職能。農(nóng)村社會的進一步改革和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，有賴于農(nóng)村基層組織強有力的領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理、協(xié)調(diào)，其能力和作用的強弱，直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。

（二）加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是加快農(nóng)村發(fā)展和維護穩(wěn)定的需要。全面建設(shè)小康社會，基礎(chǔ)在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。經(jīng)過30多年改革發(fā)展，農(nóng)村正在發(fā)生重大而深刻的變化、經(jīng)歷廣泛而深刻的變革，既蘊涵難得的機遇，又帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。長期積累的深層次矛盾日益凸顯，發(fā)展中出現(xiàn)的新問題不斷涌現(xiàn)，特別是隨著城市化建設(shè)的推進，征地拆遷、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等面臨著大量矛盾，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和執(zhí)行力如何，直接關(guān)乎著農(nóng)村和諧穩(wěn)定與繁榮發(fā)展。

（三）加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是貫徹落實中央重大部署的需要。黨的十七屆四中、五中全會對加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)作出了重大部署，要求各級黨組織切實把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)放在基層黨組織建設(shè)的重要位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。要適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展面臨的新情況新變化新任務(wù)，就必須充分認識農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中的地位和作用，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，切實加強農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定構(gòu)建強有力的組織保障。

二、加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實踐與做法

大理市有35個黨委，197個黨總支，1317個黨支部，32618名黨員。其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委11個，農(nóng)村黨總支111個，農(nóng)村黨支部539個，農(nóng)村黨員15746名，分別占全市的56.34%、40.93%和48.27%。我市高度重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作，認真貫徹落實黨的十七屆四中、五中全會精神，堅持抓基層打基礎(chǔ)，使農(nóng)村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力得到進一步加強，農(nóng)村黨員的先進性得到進一步體現(xiàn)。

（一）堅持“抓書記、書記抓”，健全完善黨建工作責(zé)任制。認真落實農(nóng)村黨建工作責(zé)任制，市委常委會定期不定期聽取黨建工作情況匯報，討論研究黨建工作，先后制定下發(fā)了《中共大理市委關(guān)于進一步加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的意見》、《大理市加強農(nóng)村黨支部活動場所建設(shè)的實施意見》等文件，全力加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。把黨建工作責(zé)任制作為重要抓手，牢固樹立“書記抓、抓書記”責(zé)任意識，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記抓農(nóng)村基層黨建工作專項述職制度，明確要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委每年至少要向市委報告1次農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作。進一步健全完善農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作責(zé)任分解和落實機制，層層簽訂年度黨建目標(biāo)責(zé)任書，并把抓農(nóng)村基層黨建工作的情況作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、考察的重要內(nèi)容。

（二）堅持“抓重點、攻難點”，著力破解黨建工作難題。針對農(nóng)村基層黨組織村集體經(jīng)濟薄弱、支部黨員無議事活動場所、黨組織活動經(jīng)費無著落、黨支部感召力弱、農(nóng)村黨員整體素質(zhì)偏低等難題，實施以“找準位子、建好房子、亮出牌子、樹立旗子、安排票子”為主要內(nèi)容的“五子”工程，實現(xiàn)黨建工作重心下移。一是抓實村黨組織書記隊伍建設(shè)。結(jié)合村“兩委”換屆選舉，不斷拓寬選人用人渠道，采取“兩推一選”、上級黨委下派等方式，從機關(guān)干部、農(nóng)村經(jīng)紀人、致富帶頭人、外出務(wù)工人員、大學(xué)生“村官”中推選村黨組織書記，在黨員人數(shù)達150人以上的村增設(shè)專職副書記，加強農(nóng)村黨建工作。經(jīng)換屆選舉，64個村黨組織書記和村委會主任實現(xiàn)“一肩挑”，占58.56%；10名大學(xué)生“村官”當(dāng)選為村“兩委”班子成員。村“兩委”班子年齡結(jié)構(gòu)更趨合理、文化結(jié)構(gòu)明顯改善、婦女比例有所提高、少數(shù)民族干部得到增加、綜合素質(zhì)有了增強。二是多渠道壯大村集體經(jīng)濟。以新農(nóng)村建設(shè)為重點，選派111名新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員深入農(nóng)村開展工作。積極整合資源，采取項目打造、產(chǎn)業(yè)扶持、亮化村容、發(fā)展特色經(jīng)濟、盤活村集體資產(chǎn)等方式，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，全市111個行政村中，年收入在1萬元以上的有51個，占45.95%，其中年收入100萬元以上的有8個。三是加強黨組織活動場所建設(shè)。按照“六有”標(biāo)準，投入720.86萬元，分兩批完成54個新（改）建村委會村辦公樓和村級組織活動場所建設(shè)任務(wù)；把活動場所建設(shè)向自然村和村民小組延伸，力爭用3年時間實現(xiàn)自然村（村民小組）黨組織活動場所全覆蓋目標(biāo)。通過在自然村（村民小組）黨支部活動場所顯眼處懸掛黨組織牌子，室外懸掛國旗，室內(nèi)配置黨旗，把黨員和群眾緊緊團結(jié)在黨組織的周圍。四是加大黨建工作經(jīng)費投入。從2010年起，為每個行政村黨組織安排2萬元、每個村民小組黨支部安排1000元或3000元的黨建工作經(jīng)費，確保黨組織活動有一定經(jīng)費保障。五是實施“四大培訓(xùn)工程”。在大力開展農(nóng)村黨組織書記、新黨員、大學(xué)生“村官”黨員、黨員“致富工程”培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，首次把村民小組長納入全市村“兩委”干部培訓(xùn)范疇，通過開展“農(nóng)民講習(xí)所”、“兩校進村”、“政治夜?！?、農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育等有效形式，整合培訓(xùn)資源，大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)村基層黨員干部；以“雙帶三培養(yǎng)”為抓手，投入482.9萬元，幫扶貧困黨員1525名，1267名優(yōu)秀致富能手被培養(yǎng)成黨員，1578名黨員被培養(yǎng)成科技帶頭人、種養(yǎng)大戶、運輸大戶、營銷能手和經(jīng)營管理者，其中有346名黨員優(yōu)秀致富能手被安排在村、組干部崗位上培養(yǎng)、鍛煉，成為帶動農(nóng)民致富奔小康的“領(lǐng)頭雁”。

（三）堅持“抓覆蓋、拓平臺”，切實增強吸引力和凝聚力。推動調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，積極推行在農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)鏈上建支部，先后建立了大理鎮(zhèn)下兌無公害蔬菜協(xié)會黨支部、下關(guān)鎮(zhèn)大莊農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人協(xié)會黨支部。加大在村（組）干部、農(nóng)村致富帶頭人、優(yōu)秀青年和一線工人中發(fā)展黨員工作力度，黨員發(fā)展越來越來年輕化、知識化，全市“黨員空白村民小組”已全部消除，黨組織的覆蓋面和影響力進一步擴大。努力探索農(nóng)村基層黨組織和黨員發(fā)揮作用途徑，廣泛開展城鄉(xiāng)基層黨組織“黨員共學(xué)、支部共建、幫民致富”、“一掛雙包、一體聯(lián)動”等幫扶活動和無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動。拓展黨員發(fā)揮作用的服務(wù)平臺，充分依托11個農(nóng)民服務(wù)站和111個農(nóng)民代辦服務(wù)點，為農(nóng)民提供“一窗式受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”，讓農(nóng)民群眾“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、服務(wù)有保障”。

（四）堅持“抓保障、聚人心”，不斷激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情。從2010年起，給予每名村黨支部書記每月100-300元的崗位補貼。實施“農(nóng)村黨員關(guān)愛行動”，對全市60歲以上黨員每人每月給予20元補助。出臺“大理市在職在編村（居）‘兩委’干部參加社會保險暫行辦法和實施細則”以及《大理市村（居）委會干部年度工作實績評價考核辦法》，為職在編村“兩委”干部購買養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五種保險，對作出突出貢獻的村干部，給予一定村集體經(jīng)濟創(chuàng)收獎勵。加大從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員考錄力度，充分調(diào)動基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)激情。

（五）堅持“抓典型、樹標(biāo)桿”，積極推進基層黨組織創(chuàng)新。進一步活躍基層、打牢基礎(chǔ)。深化“基層黨建示范點”建設(shè)，堅持高起點定位、高標(biāo)準要求，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，把公路沿線、產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的黨組織作為示范點進行重點打造，把下關(guān)鎮(zhèn)荷花村培育成省州市三級農(nóng)村基層黨建示范點，打造了12個市級農(nóng)村黨建示范點。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，把大理鎮(zhèn)東門村選樹為省州農(nóng)村創(chuàng)先爭優(yōu)活動黨建示范點，遴選出18個市級創(chuàng)先爭優(yōu)活動黨建示范點，評選表彰了6個農(nóng)村先進基層黨組織、26名優(yōu)秀黨務(wù)工作者和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。通過層層建點，切實發(fā)揮出典型的輻射帶動作用，成為向外界推介大理創(chuàng)先爭優(yōu)活動黨建品牌的“窗口”。

三、存在的問題及原因分析

近年來，我市在農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍發(fā)揮作用方面做了很多的實踐探索，并取得明顯成效。但隨著新形勢的發(fā)展，如何更好地發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍作用，還面臨著許多問題和挑戰(zhàn)。

（一）“重經(jīng)濟，輕黨務(wù)”的現(xiàn)象仍然存在，黨建工作缺乏活力。少數(shù)農(nóng)村基層黨組織主要負責(zé)人抓黨建促發(fā)展的意識不強，認為黨建工作是務(wù)虛的，將經(jīng)濟工作作為“硬任務(wù)”，把黨建工作看成“軟指標(biāo)”，對黨務(wù)工作存在“談起來重要，忙起來不要”的現(xiàn)象，集中表現(xiàn)在抓黨建工作的主動性、積極性不高，缺乏具體的措施和抓手，工作力度不大、落實不到位。由于不能較好地將黨建工作與經(jīng)濟工作相結(jié)合，存在“兩張皮”現(xiàn)象，導(dǎo)致抓黨建促發(fā)展的作用不明顯。

（二）不注重領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，村干部的示范帶頭作用發(fā)揮不夠好。農(nóng)村基層干部“端的是泥飯碗，干的是硬任務(wù)”，工資水平低，社會保障機制不完善，工作積極性、主動性難以有效調(diào)動和發(fā)揮。受傳統(tǒng)觀念和地方宗族觀念的影響，在培養(yǎng)后備干部上論資排輩，造成班子結(jié)構(gòu)不合理，村組干部文化程度不高，領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能不強。大理市村黨總支書記中，男性干部多，女性干部少，女性僅占8%；高層次學(xué)歷的少，大專及以上的僅占17 %，初中及以下文化程度的占41%；村民小組干部是黨員的比例不高，村民小組長初中及以下文化程度的達79%。同時，還存在農(nóng)村基層干部難選、難當(dāng)、難留的“三難”問題，少數(shù)村“兩委”班子關(guān)系不協(xié)調(diào)，村“兩委”班子成員之間不團結(jié)、不配合，工作中互不通氣，互相扯皮，不能較好地發(fā)揮村干部的示范帶動作用，嚴重損害了黨組織在群眾中的形象。

（三）村級集體經(jīng)濟薄弱，制約了黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。一些行政村基本上或完全沒有集體經(jīng)濟收入，村集體經(jīng)濟收入在1萬元以下的占多數(shù)，大都依靠各級補助，僅維持村委會各項工作的正常運轉(zhuǎn)，無法滿足新形勢下基層黨組織建設(shè)的需要。由于集體經(jīng)濟匱乏，“空殼村”較多，黨組織缺乏帶領(lǐng)群眾致富的必要的經(jīng)濟基礎(chǔ)和物質(zhì)依托，村級班子開展工作困難，黨組織在群眾中的威信不高，黨組織的影響力、凝聚力和號召力不強。

（四）黨員隊伍整體素質(zhì)不高，先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。目前，農(nóng)村黨員普遍存在“三多三少”和“一高三低”（年齡高，文化低、技能低、致富本領(lǐng)低）的現(xiàn)象。就大理市而言，男黨員多，女黨員少，女黨員僅占農(nóng)村黨員總數(shù)的29.18%；年老黨員多，年輕黨員少，35歲及以下僅占農(nóng)村黨員總數(shù)的24.18%；文化水平低的多，文化水平高的少，初中及以下的占農(nóng)村黨員總數(shù)的72.92%。相當(dāng)一部分農(nóng)村黨員干部思想觀念與形勢發(fā)展要求“不同步”，小農(nóng)意識和“等、靠、要”思想嚴重，不想學(xué)、不會學(xué)、學(xué)不來、不會用的現(xiàn)象比較突出，掌握新知識、接受新事物、學(xué)習(xí)新技術(shù)的能力不強，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力弱。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，外出務(wù)工黨員不斷增多，從優(yōu)秀婦女、大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工人員、復(fù)退轉(zhuǎn)軍人、致富能手中發(fā)展黨員力度不夠，流動黨員管理難度大，黨組織活動難開展。加之，黨員教育管理方式滯后，少數(shù)黨組織黨內(nèi)活動僅限于看書讀報念文件，活動內(nèi)容單一，缺乏吸引力，導(dǎo)致黨員隊伍整體素質(zhì)不高，活力不強，黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。

（五）活動場所建設(shè)滯后，黨組織和黨員缺乏發(fā)揮作用的平臺。村級組織活動場所是村級組織和黨員干部集中學(xué)習(xí)、開展活動、發(fā)揮作用、凝聚黨員、服務(wù)群眾的主要陣地，也是為村民提供文化、教育等公益性服務(wù)的必要設(shè)施。從總體來看，村級黨組織活動陣地大部分已滿足活動開展的需要，但還存在早建的面積小、標(biāo)準低、設(shè)備簡陋、功能差等問題。自然村（村民小組）黨支部活動場所建設(shè)較為薄弱，目前，大理市521個自然村（村民小組）黨支部中，有活動場所的黨支部有202個，占39%。大多數(shù)黨支部組織黨員學(xué)習(xí)、開展活動，都是通過租用場地、與老年協(xié)會共用場地、借用黨員中心戶房舍等方式進行。已建成的活動場所缺乏必要的電教設(shè)備、學(xué)習(xí)資料、宣傳欄、閱覽室等配套設(shè)施和行之有效的管理、使用制度，主要還是停留在日常辦公、黨員活動等方面，綜合利用率低，一定程度上影響了基層黨組織活動的正常開展和黨員作用的發(fā)揮。

四、加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思考和對策

針對以上存在的問題，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村工作和創(chuàng)先爭優(yōu)活動的要求，要發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍在發(fā)展地方經(jīng)濟、密切黨群關(guān)系、推動民主建設(shè)、維護和諧穩(wěn)定、引領(lǐng)先進文化、建設(shè)美好家園中的作用，就必須正確定位，突出重點，突破難點，進一步增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和吸引力，保持農(nóng)村黨員隊伍的生機和活力。

（一）著力培養(yǎng)一批“領(lǐng)頭雁”，確?；鶎狱h組織能人主事。突出村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這一個重點，按照守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的要求，切實加強基層黨組織書記隊伍建設(shè)，著力打造一批抓基層打基礎(chǔ)工作的“領(lǐng)頭雁”。一要創(chuàng)新選用機制，選優(yōu)配強村黨組織書記。探索推行“職業(yè)化管理、專業(yè)化培訓(xùn)、市場化運作”的基層干部管理、培養(yǎng)和選用模式，促進基層干部合理流動、優(yōu)化配置。要堅持拓寬農(nóng)村基層干部來源，打破地域、身份和資歷界限，不拘一格選拔“村官”，尤其注重從致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民、優(yōu)秀大中專畢業(yè)生和大學(xué)生“村官”中選拔村干部，實施“能人治村”戰(zhàn)略。二要創(chuàng)新培養(yǎng)機制，做好后備干部培養(yǎng)選拔工作。目前，各地農(nóng)村還不同程度存在班子后繼乏人的狀況，成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的一大瓶頸。要把解決農(nóng)村后繼乏人問題作為長遠之計來抓，加大力度做好村級班子后備干部的培養(yǎng)工作。采取村民小組推薦、黨員群眾民主推薦、個人自薦、組織考察等方式，及時發(fā)現(xiàn)發(fā)掘苗子，建立村級后備干部人才庫，實施動態(tài)管理。抓實“三培養(yǎng)”工作，通過安排后備干部參加黨組織生活，參與村務(wù)決策，分配一定的社會工作和群眾工作等方式，積極為他們的成長創(chuàng)設(shè)平臺。三要創(chuàng)新激勵保障機制，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)激情。要進一步建立健全村干部工資穩(wěn)定增長機制，認真落實好農(nóng)村黨組織書記“一定三有”（即定權(quán)責(zé)立規(guī)范和工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障），切實解決農(nóng)村基層黨組織負責(zé)人基本報酬和社會保障問題，努力構(gòu)建全方位、多層次的激勵保障機制，加大從優(yōu)秀黨組織書記中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部、從優(yōu)秀村干部中考錄公務(wù)員的力度，使廣大農(nóng)村基層干部能“用心”做事、“安心”做事。

（二）著力打造一批“橋頭堡”，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的十七屆四中、五中全會對加強和改進黨的建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署，提出了做好抓基層打基礎(chǔ)工作、夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)的重要任務(wù)。一要創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式。加大在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對集中點組建黨組織工作力度，積極探索“村居聯(lián)建”、“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”等做法，大力推廣“專業(yè)合作社+支部”、“協(xié)會+支部”、“商會+支部”、“企業(yè)+支部”等模式，不斷優(yōu)化黨組織設(shè)置方式，使農(nóng)村黨組織的設(shè)置與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。二要

擴大基層民主實現(xiàn)形式。健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，全面推行“四議兩公開”工作法，實行政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開和“組賬村管”、“村賬鎮(zhèn)管”制度，不斷規(guī)范農(nóng)村基層干部的工作職責(zé)和事權(quán)范圍。深化“兩推一選”，探索公推直選，不斷擴大基層民主的多種實現(xiàn)形式。三要建強黨組織活動陣地。加大農(nóng)村黨支部活動場所建設(shè)力度，以各種形式投資新建或利用農(nóng)村集體閑置房產(chǎn)進行維修、改建，全面解決自然村(村民小組)黨支部活動場所建設(shè)問題，切實把自然村（村民小組）黨支部活動場所建設(shè)成為黨員活動中心、村民議事中心、技能培訓(xùn)中心、文化娛樂中心和便民服務(wù)中心，使基層黨組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

（三）著力聚集一支“主力軍”，增強農(nóng)村黨員隊伍生機活力?！扒锎髽I(yè)，關(guān)鍵在人”，只有提高農(nóng)村黨員隊伍的整體水平，才能為農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展提供強有力的組織保障。一要加強黨員日常教育管理。嚴格執(zhí)行“三會一課”、民主評議黨員和流動黨員活動證等制度，建立流動黨員管理臺帳，健全完善黨員教育、培訓(xùn)、監(jiān)督、管理等方面的長效機制，促進黨員經(jīng)常性教育工作的健康開展。要充分發(fā)揮各級黨校和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)的作用，采取分級培訓(xùn)的方式，定期對黨員干部進行教育培訓(xùn)，不斷強化農(nóng)村黨員干部政治理論、科技文化、市場經(jīng)濟和實用技術(shù)的學(xué)習(xí)，切實提高黨員干部的綜合素質(zhì)和服務(wù)本領(lǐng)。二要改善農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)。加大在青年農(nóng)民、婦女、退伍軍人和外出務(wù)工人員、專業(yè)協(xié)會負責(zé)人以及農(nóng)村致富能手中發(fā)展黨員力度，優(yōu)先發(fā)展35歲以下的優(yōu)秀青年入黨，徹底改變黨員隊伍年齡偏大、素質(zhì)偏低、作用偏弱、人數(shù)減少的狀況。三要豐富活動載體。針對當(dāng)前農(nóng)村組織活動存在的內(nèi)容枯燥、形式單一的情況，進一步豐富農(nóng)村基層黨組織活動內(nèi)容，在開展好學(xué)習(xí)活動、支部會議的基礎(chǔ)上，不斷鞏固和拓展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，深化創(chuàng)先爭優(yōu)、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)承諾和“進農(nóng)家、送溫暖、獻愛心”等主題實踐活動，做到一個領(lǐng)域一個主題、一個村一個特色，有效地發(fā)揮基層黨組織的功能和內(nèi)在動力。

（四）著力發(fā)展一批“富裕村”，激活農(nóng)村持續(xù)發(fā)展不竭動力。一要管好用活現(xiàn)有資源。要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為一項重要而緊迫的任務(wù)來抓，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極引導(dǎo)各村制訂發(fā)展規(guī)劃，合理布局產(chǎn)業(yè)。村級黨組織要明確優(yōu)勢，管好用活現(xiàn)有資源，充分依托小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色產(chǎn)業(yè)培育，通過開發(fā)資源、盤活資產(chǎn)、創(chuàng)辦實體、提供服務(wù)等靈活多樣的方式，因地制宜發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。二要拓寬村集體經(jīng)濟發(fā)展思路。大力推行“支部+協(xié)會+品牌產(chǎn)品”的村集體經(jīng)濟發(fā)展新模式，加快發(fā)展“一村一品”產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建專業(yè)化生產(chǎn)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、規(guī)模效益明顯、農(nóng)民增收穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營鏈，不斷增加集體收入。三要加大政策傾斜和扶持力度。采取領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫、部門包村幫、聯(lián)建支部幫、骨干企業(yè)幫等多種形式，通過項目指引、資金傾斜、信息技術(shù)服務(wù)等具體措施，進一步強化責(zé)任制，做到經(jīng)濟上支持、思路上拓寬與政策上傾斜并重，聚集各方力量推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（五）著力健全一批“好機制”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。一要加強農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)。強化村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，全面推行政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開和“四議兩公開”工作法，不斷健全和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。二要建立健全黨員干部監(jiān)督管理制度。通過目標(biāo)管理、年度考核、離任審計等措施，不斷規(guī)范村干部的行為，做到用制度管權(quán)、管人、管事。三要構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建資源共享體系。按照整合資源、共建共享的原則，加強城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，把基層黨組織活動陣地建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。積極搭建“1+1”結(jié)對共建平臺，深入開展城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對共建活動，激發(fā)更多的社會力量來參與城鄉(xiāng)黨建一體化建設(shè)，大力推行以“提供一條致富信息、解決一筆啟動資金、教會一門實用技術(shù)、聯(lián)系一個就業(yè)崗位、落實一個脫貧項目”為主要內(nèi)容的幫扶活動，使農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展逐步實現(xiàn)由送錢送物向送科技、送服務(wù)轉(zhuǎn)變，由單純“輸血”向提高“造血”功能轉(zhuǎn)變，從而形成以城帶鄉(xiāng)、以企帶村、以大帶小、以強帶弱的黨建工作新格局。四要建立彰

顯黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的爭創(chuàng)機制。不斷深化黨組織和黨員公開承諾制，通過量力提諾、支部審諾、認真履諾、群眾評諾的方式，引導(dǎo)黨組織和黨員力所能及地為群眾辦實事好事，樹立良好的形象。把“評星授旗”常態(tài)化。建立星級達標(biāo)標(biāo)準，在農(nóng)村黨組織和黨員中廣泛開展“評星授旗”活動，通過黨員自評、黨內(nèi)互評、群眾評議、支部點評的方式，讓黨組織和黨員學(xué)習(xí)先進、崇尚先進、爭當(dāng)先進。積極探索“黨員中心戶長制”，在黨建和群眾基礎(chǔ)好、人口集中的自然村或村民小組內(nèi)，采取村黨總支部考察推薦提名、村民推選的方式，把有威信、“雙帶”能力強、有組織協(xié)調(diào)能力的黨員或入黨積極分子推選為黨員中心戶長，充分發(fā)揮黨員中心戶長村情民意調(diào)研、政策法規(guī)宣傳、為民辦事服務(wù)、矛盾糾紛調(diào)解、致富帶頭領(lǐng)路、公益事業(yè)協(xié)調(diào)的作用，使中心戶內(nèi)無矛盾，黨員身邊無糾紛。

第二篇：加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力

提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，是加快農(nóng)民致富奔小康的需要，也是加強社會穩(wěn)定和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。黨的農(nóng)村基層黨組織是黨聯(lián)系群眾、執(zhí)行政策的重要橋梁，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是提高黨在農(nóng)村執(zhí)政能力的先決條件。就目前經(jīng)濟發(fā)展的形勢和黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位而言，加強基

層黨組織建設(shè)更是迫在眉睫的任務(wù)。針對我鎮(zhèn)的實際情況，結(jié)合黨的十六屆四中全會精神，我認為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，在農(nóng)村主要應(yīng)從以下四方面著手：

一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會精神，使農(nóng)村基層黨組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。在當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)，基層黨組織要把深入學(xué)習(xí)貫徹十六屆四中全會精神作為首要的政治任務(wù)，切實加強對鄧小平理論、“三個代表”重要思想和《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》的學(xué)習(xí)，提高執(zhí)政的理論水平，深化對執(zhí)政意義的認識，增強“執(zhí)政為民”的主動性和緊迫感，緊緊圍繞“提高科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力、總攬全局的能力”這五種能力，持之以恒地加強和改進自身建設(shè)，把執(zhí)政能力建設(shè)體現(xiàn)到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，使農(nóng)村基層黨組織成為解放思想、與時俱進的典型，切實承擔(dān)起宣傳群眾、動員群眾、組織群眾、帶動群眾的職責(zé)。

二、結(jié)合“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，形成農(nóng)村基層黨組織上下聯(lián)動的工作格局。以“雙培雙帶”工程入手，全面創(chuàng)建“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五個好”村黨支部。一是大力創(chuàng)新選用機制。將那些政治強、懂經(jīng)濟、有闖勁的優(yōu)秀年輕干部選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，將一些對黨有感情、腦子靈、懂經(jīng)濟的致富能人充實到村級干部隊伍中，切實選優(yōu)配強農(nóng)村基層黨組織的班子。二是加強農(nóng)村黨員干部隊伍建設(shè)。充分利用民主生活會和農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)班，結(jié)合“雙扶雙百”工程，加大對農(nóng)村干部的系統(tǒng)培訓(xùn)，增強基層黨員干部運用市場規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的能力，帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的能力，善于做新時期農(nóng)民思想工作的能力，處理復(fù)雜矛盾、問題的能力和依法辦事的能力，提高執(zhí)政為民的本領(lǐng)。三是建立健全農(nóng)村基層黨建工作的責(zé)任制。鎮(zhèn)、村兩級領(lǐng)導(dǎo)干部明確自身責(zé)任，增強聯(lián)創(chuàng)意識，努力形成上下聯(lián)動、相互促進、整體提高的工作格局，一級抓一級，層層抓落實。對已達到“五個好”的村，高標(biāo)準嚴要求，提出新目標(biāo)，再上新臺階，建成示范和樣板；對中間狀態(tài)的村，針對薄弱環(huán)節(jié)幫助扶持，促其達到“五個好”目標(biāo)，跨入先進行列；對相對落后的村，加大整頓力度，促其轉(zhuǎn)化提高，及早達到“五個好”目標(biāo)。

三、全面提高農(nóng)村基層黨員隊伍素質(zhì)，始終保持黨員的先進性。一是建立黨員長期受教育的學(xué)習(xí)機制。建立農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)檔案，忙時分散學(xué)，閑時集中學(xué)。做到學(xué)習(xí)時間、內(nèi)容、人員、效果“四落實”。二是建立保持黨員隊伍純潔的管理機制。首先，把好黨員“入口”關(guān)。按照“堅持標(biāo)準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，注重把符合黨員條件的各層面的先進分子吸收到黨員隊伍中來，強化黨的基礎(chǔ)。其次，把好教育培養(yǎng)關(guān)。把發(fā)展黨員與加強黨員教育管理結(jié)合起來，堅持不懈地用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝黨員頭腦，使黨員始終保持先進性。第三，順暢“出口”關(guān)。嚴格按照黨紀黨規(guī)規(guī)范黨員行為，及時嚴格處置不合格黨員。三是建立煥發(fā)黨員隊伍活力的激勵機制。加大對入黨積極分子和黨員的培訓(xùn)力度，努力把黨員培養(yǎng)成致富能手，讓農(nóng)村黨員在經(jīng)濟上有優(yōu)越感。創(chuàng)新選優(yōu)評先制度，把票決制、公示制引入黨員選優(yōu)評先過程，對優(yōu)秀黨員和黨支部進行表彰獎勵，激發(fā)廣大黨員爭先創(chuàng)優(yōu)的持續(xù)動力，讓黨員感到自己的人生價值得已體現(xiàn)，永葆先進。照顧好農(nóng)村老黨員和貧困黨員，為他們提供多種形式的服務(wù)和幫助，讓黨員在生活中有榮譽感。四是建立黨員的動態(tài)管理機制。重點建立外出黨員登記制度和聯(lián)絡(luò)制度，每個外出黨員定期向支部匯報思想，繳納黨費。外出時間不長，沒有固定經(jīng)營項目的黨員，按時回來參加支部組織生活。

四、堅持執(zhí)政為民，不斷夯實農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織直接面向群眾，能不能實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾的根本利益，是農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力強弱的直接體現(xiàn)。一是圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，讓群眾得到黨組織帶來的真正實惠。農(nóng)村經(jīng)濟要發(fā)展，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。農(nóng)村基層黨組織要立足實際，集中力量抓好水、電、路、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件；大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，與農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織進行共建，領(lǐng)辦、引辦、創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進更多農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟，盤活村級集體資產(chǎn)、充分利用資源優(yōu)勢、引進發(fā)展項目，營造良好的投資、發(fā)展環(huán)境，通過多種渠道增加農(nóng)民收入。二要立足轉(zhuǎn)變作風(fēng)，讓黨組織和群眾的距離進一步拉近。

群眾對黨的感情和要求都集中在基層黨組織的身上，黨組織成員的一言一行、一舉一動都影響著群眾對黨的感情，影響著群眾對黨的政策的理解和配合，實質(zhì)上也就影響著基層黨組織執(zhí)政能力的發(fā)揮。農(nóng)村基層黨組織要結(jié)合“兩個務(wù)必”學(xué)習(xí)教育，真正從思想上解決好“為群眾”和“靠群眾”的問題，始終把人民的利益放在第一位，不與民爭利，不搞形式主義。凡是向群眾承

諾了事情，要努力落實，不能失信于群眾。感情上心系群眾、行動上深入群眾、作風(fēng)上求真務(wù)實，通過具體的工作，使群眾領(lǐng)會到基層黨組織為民辦事的誠心和為民謀利的熱情。三要結(jié)合解決熱點、難點問題，讓群眾感受到黨組織的溫暖。農(nóng)村要辦的事情很多，基層黨組織需要逐一去落實，但要把工作的著力點放在群眾最關(guān)注的事情上，對群眾反映的熱點、難點問題，積極協(xié)調(diào)各方面的力量，能夠解決的及時解決，暫時無法解決的向群眾做好解疑釋惑工作，并積極創(chuàng)造條件，盡早加以解決。熱點、難點問題解決了，群眾就會沒有后顧之憂。群眾很講感情，也很講實惠，黨組織解決了他們的難題，他們就會反過來支持黨組織的工作，群眾對黨組織越信任、支持，黨組織的執(zhí)政能力也就越強?；鶎狱h組織只有想群眾之所想，急群眾之所急，干群眾之所需，才能真正受到群眾的擁護，才能真正有凝聚力和號召力，也就從根本上夯實了基層黨組織在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

第三篇：農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況

為了將學(xué)到的知識運用到實踐中，在實踐中學(xué)到更多的知識，通過在課堂學(xué)習(xí)到的理論知識在現(xiàn)實中，實踐中找到落實的情況，假期我根據(jù)老師布置的調(diào)查范圍于1月20號到25號對新疆的阜康市的城關(guān)鎮(zhèn)，進行了調(diào)查，對各村采取入戶調(diào)查，向相關(guān)人員討論的方式進行了調(diào)查。

各地農(nóng)村基層黨組織建設(shè)綜合情況

“三級聯(lián)創(chuàng)”基本情況

28個行政村，面積4.95萬畝，全區(qū)總?cè)丝?.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口1.3萬人。40個村黨(總)支部中，25個村黨(總)支部達到“五個好支部”標(biāo)準，其中3個村黨(總)支部獲市先進“五個好支部”稱號，占總數(shù)的21。黨員886人。

村“兩委”班子情況。村“兩委”班子成員共有110人，其中男性84人，占76；女性26人，占24。年齡結(jié)構(gòu)為：35歲以下21人，36－45歲38人，46－55歲46人，56歲以上5人。文化結(jié)構(gòu)為：初中36人，高中（中專）64人，大專學(xué)歷的10人。按照村級班子的整體素質(zhì)、工作能力、團結(jié)干事以及群眾的評價情況，對20個村分成三個類別：放心班子14個，占70；基本放心班子6個，占30，不放心班子沒有。

后備干部隊伍情況。全區(qū)共有村級后備干部24人，其中男性16人，女性8人，分別占總數(shù)的67、33。35歲以下19人，占80；36－45歲的5人，占20。高中文化的18人，占75；大專文化6人，占25。

農(nóng)村黨員隊伍基本情況

農(nóng)村黨員886人。，目前農(nóng)村黨員隊伍年齡、文化結(jié)構(gòu)呈“倒掛”狀態(tài)。黨員隊伍呈現(xiàn)年齡老化、低文化的狀態(tài)。

阜康城關(guān)鎮(zhèn)基層組織建設(shè)工作的總體思路是：以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，圍繞一個目標(biāo)，抓住兩個根本，突出三個關(guān)鍵，達到四個要求。即：圍繞創(chuàng)建“基層組織建設(shè)先進縣市”為目標(biāo)。抓住黨的先進性建設(shè)，抓住黨的執(zhí)政能力建設(shè)。突出班子建設(shè)，突出黨員干部隊伍建設(shè)，突出科學(xué)發(fā)展觀的實踐。達到黨組織堅強有力，黨員作用突出，工作得到促進，人民群眾滿意的要求。注重優(yōu)化組織設(shè)置、擴大組織覆蓋、創(chuàng)新活動方式，實現(xiàn)機制不斷健全、問題逐步解決、經(jīng)驗系統(tǒng)總結(jié)、工作均衡發(fā)展，多干抓基層、打基礎(chǔ)、利長遠的事，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，為城關(guān)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強的組織保證。

一、認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神

1、深入學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。根據(jù)上級黨組織的安排部署，我鎮(zhèn)于2009年9月開始全面開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀主題教育，大力營造科學(xué)實踐的氛圍，達到：提高思想認識，解決突出問題，創(chuàng)新體制機制，促進科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)，學(xué)習(xí)活動于2010年2月基本完成。

2、抓好黨員十七大、十七屆三中全會精神學(xué)習(xí)培訓(xùn)。繼續(xù)采取多種形式對廣大黨員進行十七大和十七屆三中全會精神的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。結(jié)合建國60周年活動，總結(jié)宣傳建國以來阜康市黨的建設(shè)主要成就和基本經(jīng)驗。

3、深入開展“天山先鋒”主題實踐活動。樹立宣傳科學(xué)發(fā)展、造福人民的典型。健全完善加強黨員教育、管理、監(jiān)督等各項制度，針對農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校等層面的不同特點，廣泛開展各具特色的主題實踐活動，激勵廣大黨員爭當(dāng)新農(nóng)村建設(shè)先鋒、機關(guān)效能建設(shè)先鋒和育人興校先鋒。結(jié)合慶祝建黨八十八周年，表彰一批先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者。

二、提高執(zhí)政能力，穩(wěn)步推進農(nóng)村基層組織建設(shè)

1、農(nóng)村基層組織建設(shè)工作思路是：以新農(nóng)村建設(shè)為工作主線，以加強村班子建設(shè)為關(guān)鍵，以爭創(chuàng)基層建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村活動為載體，抓好支部先鋒工程、黨員干部素質(zhì)工程、科技富民工程、集體經(jīng)濟發(fā)展壯大工程，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為群眾信任和擁護的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

2、加強基層黨委自身建設(shè)。認真落實《關(guān)于加強基層黨（工）委自身建設(shè)的意見》，進一步完善監(jiān)督管理和績效考核，不斷強化基層黨委班子自身建設(shè)。落實好班子的思想政治建設(shè)和民主集中制建設(shè)，增進團結(jié)，凝聚合力。廣泛開展向先進典型學(xué)習(xí)活動。

3、強化村黨組織建設(shè)。切實加強以村黨組織為核心的村級組織建設(shè)，優(yōu)化黨組織設(shè)置，抓好“四個延伸”，即黨組織向農(nóng)產(chǎn)品加工銷售企業(yè)延伸、向農(nóng)村經(jīng)濟合作組織延伸、向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、向農(nóng)民工隊伍延伸。系統(tǒng)總結(jié)推廣“支部＋協(xié)會”、“支部＋合作社”等成功做法和經(jīng)驗，切實提高農(nóng)村黨組織適應(yīng)市場、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。抓好“村村都有大學(xué)生工程”，穩(wěn)步加大在優(yōu)秀村派生中選拔鄉(xiāng)村干部的力度。加強村級后備干部隊伍建設(shè)，注重從農(nóng)村致富帶頭人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、回鄉(xiāng)青年、外出務(wù)工經(jīng)商人員中選拔村級后備干部。堅持標(biāo)準，重視加強對非黨村委會成員的組織培養(yǎng)力度。引導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織抓好黨建帶團建、帶婦建工作，不斷提升村級配套組織建設(shè)水平。鎮(zhèn)黨委要召開農(nóng)村基層組織建設(shè)工作推進會2次。

4、加強村級干部隊伍建設(shè)。要保證基層黨組織書記不能有空缺，村黨組織書記、黨員培訓(xùn)不能少于7天，積極推廣村黨支部書記定職定責(zé)目標(biāo)，收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)的“一定三有”做法。并根據(jù)實際情況建立村黨組織書記業(yè)績考核獎勵制度。突出解決一些基層干部在維護穩(wěn)定，特別是在宗教事務(wù)管理等工作中“不愿管、不會管、不敢管”問題。在農(nóng)村全面推行“四知四清四掌握”工作機制的落實，保證一年有三分之二以上的入戶工作時間。全面推行村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”工作，比例力爭達到80%以上，健全完善書記、主任“一肩挑”村的有效監(jiān)督管理機制。

5、切實抓好后進組織整頓。把能不能帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、增收致富，能不能及時發(fā)現(xiàn)并報告異常線索、主動化解矛盾排除隱患，作為衡量基層黨組織是否軟弱渙散的重要標(biāo)準。組織專門力量，定期開展摸底排查。對軟弱渙散的黨支部要制定整頓方案，明確整頓目標(biāo)、措施、期限和責(zé)任人。

6、大力發(fā)展村集體經(jīng)濟。認真落實《中共阜康市委員會關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的意見》，深入開展發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟專項調(diào)研，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃并抓好落實。尤其對年經(jīng)營收入在2萬元以下的村，要按照“一村多策”的辦法，逐個進行論證，進一步理清發(fā)展思路、選好發(fā)展項目、明確發(fā)展目標(biāo)。要采取資金扶持、項目扶持、技術(shù)扶持、信息扶持等方式，3年內(nèi)徹底解決村集體無收入和經(jīng)濟薄弱的問題。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟工作要納入綜合目標(biāo)進行考核。不斷完善“村財鄉(xiāng)管村用市監(jiān)督”機制，積極穩(wěn)妥地化解村級債務(wù)，堅決杜絕產(chǎn)生新的債務(wù)。

7、抓好村級組織活動場所的管理使用。認真落實好《阜康市村級辦公用房管理辦法》，制定出臺加強村級組織活動場所管理辦法。進一步抓好危舊狹小辦公用房和活動場所新建、改擴建工作。搞好村級組織活動場所辦公用品及取暖等設(shè)備、設(shè)施的配置工作，確保黨群活動經(jīng)?；?。充分發(fā)揮村級組織活動場所辦公議事、教育培訓(xùn)、便民服務(wù)、文體娛樂等綜合作用。

三、積極穩(wěn)妥推進黨內(nèi)民主建設(shè)

1、認真貫徹黨的民主集中制。抓好中央修訂的《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》及《中國共產(chǎn)黨黨組織工作條例（試行）》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實，結(jié)合實際提出貫徹意見，規(guī)范和完善黨委（黨組）工作制度、議事規(guī)則和決策機制。加大對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會和組織生活會的指導(dǎo)力度。

2、切實尊重黨員主體地位。認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，積極探索落實黨員主體地位的有效途徑，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗。進一步完善和規(guī)范黨務(wù)公開工作，明確各級黨組織黨務(wù)公開的內(nèi)容、范圍，建立和完善黨務(wù)公開工作制度和監(jiān)督保障機制。及時收集整理各類黨務(wù)信息，整合公開欄、黨建網(wǎng)站等平臺，推進黨務(wù)工作深入開展。

3、完善黨的代表大會制度。按照區(qū)州市黨委要求，不斷探索完善黨代會常任制試點工作。進一步落實好黨代會年會、黨代表視察調(diào)研、黨代表議案、黨代表聯(lián)系群眾、黨代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考核、黨內(nèi)情況通報和情況反映等一系列工作和管理制度，實現(xiàn)黨代表發(fā)揮作用的效果。

五、建立健全保持黨的先進性長效機制

1、建立健全基層黨建工作責(zé)任制。認真落實《關(guān)于建立健全市委抓基層黨建工作責(zé)任制的意見》及下級黨組織定期向上級黨組織報告抓基層黨建工作等制度。落實好《阜康市2008年—2010年基層組織建設(shè)工作規(guī)劃》、《黨建工作目標(biāo)管理制度》、《黨建工作例會制度》、《抓基層黨建報告制度》、《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度》。

2、建立健全黨員經(jīng)常性教育和聯(lián)系服務(wù)群眾機制。完善加強和改進黨委中心組理論學(xué)習(xí)制度。深入開展學(xué)習(xí)遵守貫徹維護黨章活動，組織開展向優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和基層干部學(xué)習(xí)。以講黨性、重品行、作表率、樹形象為重點，加強黨員隊伍思想政治建設(shè)。推進基層黨員、干部“素質(zhì)工程”，落實分層培訓(xùn)、分級負責(zé)責(zé)任制，對農(nóng)村黨員開展分層教育，對機關(guān)黨員開展集中教育，對流動黨員開展屬地教育。扎實做好基層黨員、干部輪訓(xùn)工作。繼續(xù)開展黨員承諾、設(shè)崗定責(zé)、結(jié)對幫扶、為民服務(wù)全程代辦等活動，不斷拓展黨員聯(lián)系群眾的途徑，使廣大黨員在聯(lián)系和服務(wù)群眾中體現(xiàn)先進性。

3、建立健城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機制。按照構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、雙向受益、共同提高的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的要求，建立城鄉(xiāng)黨組織“結(jié)對共建”機制，找準城鄉(xiāng)黨組織建設(shè)的結(jié)合點，全面推廣村警聯(lián)建、村企聯(lián)建、村信聯(lián)建等成功做法，積極探索城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助的有效途徑，推動全鎮(zhèn)黨建工作均衡發(fā)展。健全完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)村、選派機關(guān)優(yōu)秀年輕后備干部到村掛職鍛煉、鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)骨干結(jié)對幫帶黨員種養(yǎng)殖大戶等制度，堅持搞好“送溫暖、獻愛心”社會捐助活動月，切實加大對農(nóng)村工作的幫扶力度。

4、建立健全黨內(nèi)關(guān)懷、激勵、幫扶機制。采取黨員互助、黨組織扶助等辦法，加大對黨員的關(guān)愛、幫扶力度?？偨Y(jié)推廣黨員扶貧基金、愛心超市、特困黨員救助中心、黨員政治生日等成功做法，從政治上、思想上、生活上關(guān)心和愛護基層黨員干部。建立困難黨員臺帳，健全重要節(jié)日走訪慰問老黨員、生活困難黨員和流動黨員制度，籌集建立困難黨員幫扶基金，廣泛開展結(jié)對幫扶困難黨員活動。嚴格審核把關(guān)并落實好 “三老”人員待遇，擴大村干部養(yǎng)老保險試點。

5、建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。全面落實自治區(qū)《關(guān)于在流動人口管理工作中做好流動黨員信息采集和管理服務(wù)的通知》，建立健全流動黨員管理臺帳和信息庫。推行流動黨員聯(lián)絡(luò)員制度，推廣流入地與流出地黨組織簽訂雙向共管協(xié)議做法，探索流動黨員“雙聯(lián)雙管”（黨組織與黨員、流出地黨組織與流入地黨組織雙向聯(lián)系，流入地日常管理、流出跟蹤管理）工作模式，建立“資源共享、組織共建、活動共抓、作用共促”的流動黨員管理制度，形成城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制。表彰獎勵優(yōu)秀流動黨員。

6、建立健全發(fā)展黨員、黨性定期分析和日常管理機制。堅持發(fā)展黨員計劃、總結(jié)、通報工作制度，改進和加強宏觀調(diào)控。全面推行發(fā)展黨員工作公示制、票決制。借鑒先進性教育活動的成功經(jīng)驗，結(jié)合每年一次的專題組織生活會，組織黨員開展黨性分析，扎實做好民主評議黨員工作。全面推行黨員“雙線”管理，即上線爭優(yōu)，底線跟蹤?？茖W(xué)設(shè)置“上線爭優(yōu)”與“底線跟蹤”的內(nèi)容，并將“黨員承諾制”與“設(shè)崗定責(zé)”、“結(jié)對幫扶”等各類主題實踐活動與“雙線”管理相掛鉤，切實抓好考核管理，促進工作取得實效。

7、建立健全規(guī)范黨費收繳管理和使用機制。認真做好中組部《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費收繳、管理和使用規(guī)定》（中組發(fā)〔2008〕3號）的傳達、學(xué)習(xí)、宣傳工作，按照新的收繳標(biāo)準做好黨費的收繳、管理工作，切實加強督促檢查工作，切實做到應(yīng)收盡收，嚴禁出現(xiàn)黨費流失現(xiàn)象。

8、建立健全基層黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)機制。以改革創(chuàng)新精神深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，完善聯(lián)動機制，增強創(chuàng)建動力，切實抓好基層組織示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、“五個好”基層黨組織創(chuàng)建工作。深入推進黨建“示范工程”，總結(jié)挖掘成功做法和經(jīng)驗，不斷提升黨建工作水平。

全區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的主要做法經(jīng)驗

1、開展“三級聯(lián)創(chuàng)”的主要做法經(jīng)驗

以加強領(lǐng)導(dǎo)、合力推進為重點，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作機制。以構(gòu)建“五型”班子為重點，全力推進基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

2、基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)的主要做法經(jīng)驗

3.黨員隊伍建設(shè)的主要做法經(jīng)驗

以優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)為重點，建立長效的發(fā)展黨員工作機制。實行發(fā)展黨員工作重心前移，在全區(qū)著力抓好入黨積極分子的培養(yǎng)。強化統(tǒng)籌規(guī)劃，要求各級黨組織制定好每個發(fā)展黨員“三年規(guī)劃”和“規(guī)劃”，注重在生產(chǎn)、工作一線和高知識群體、青年中發(fā)展黨員。并且，實行發(fā)展黨員公示制、票決制、失察失實責(zé)任追究制。要求各級黨組織制定發(fā)展黨員長期規(guī)劃和實施計劃，基層單位每年均培養(yǎng)入黨積極分子與入黨人員比例一般要達到5：1，對發(fā)展黨員工作不力的黨組織負責(zé)人實行專項督查限期整改。

以提高黨員素質(zhì)為重點，建立長效的黨員學(xué)習(xí)機制。以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)為載體，推進學(xué)習(xí)型黨員建設(shè)，要求每位黨員每年都要重點閱讀1—2本理論著作，同時，完善中心學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)制度，區(qū)委、各部門、各鄉(xiāng)、辦事處均成立中心學(xué)習(xí)組，定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部進行學(xué)習(xí)，并落實“三會一課”制度，推進黨員經(jīng)常性學(xué)習(xí)。在此基礎(chǔ)上積極探索和建立領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論測試機制，進行學(xué)習(xí)考核，規(guī)定每年開展一次黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論知識測試。

以增強理想信念為重點，建立長效的黨員教育機制。以開展黨的路線、方針、政策的教育和形勢教育為重點，充分利用黨領(lǐng)導(dǎo)下各方面取得的成果、新業(yè)績教育黨員。同時，充分發(fā)揮優(yōu)秀黨員的示范作用，不斷培育優(yōu)秀黨員典型。區(qū)委堅持每兩年從機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村等不同領(lǐng)域評選出并表彰100名左右的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，并要求各系統(tǒng)每年至少開展一次向身邊優(yōu)秀共產(chǎn)黨員學(xué)習(xí)的先進事跡報告會，營造良好的社會氛圍。

以實施黨員幫扶工作為重點，建立長效的黨員聯(lián)系群眾機制。實行黨員幫扶制度，要求有幫扶能力的黨員，每人幫扶一戶以上的貧困戶或一名以上的后進黨員，使黨員在幫扶、帶動中接受教育，提高覺悟和素質(zhì)。建立了黨建扶貧制度，要求扶貧單位與幫扶點簽訂《黨建扶貧目標(biāo)協(xié)議書》，建立黨建扶貧目標(biāo)責(zé)任制。還完善了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度，明確每位區(qū)處級領(lǐng)導(dǎo)各聯(lián)系一個鄉(xiāng)、一個規(guī)模企業(yè)、一個困難企業(yè)、一個社區(qū)、一個黨建聯(lián)系點和一個扶貧聯(lián)系點，每月至少到聯(lián)系點兩次，科級干部每人至少聯(lián)系一戶以上困難企業(yè)職工或農(nóng)村貧困戶；要求鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系一個村、一戶困難戶，基層站所包村；堅持不脫貧不脫鉤。

全區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的主要問題

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，城關(guān)鎮(zhèn)基層黨組織建設(shè)也存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、村級黨組織成員思想解放不夠，對新形勢下農(nóng)村黨建工作和經(jīng)濟發(fā)展不適應(yīng)。從調(diào)查的情況看，生在農(nóng)村，長在農(nóng)村的村黨支部書記占90以上，他們自身雖具有很多優(yōu)勢，但對市場經(jīng)濟條件下所帶來的一些新思想、新觀念接受較慢，仍沿用傳統(tǒng)的管理模式，缺乏敢闖敢試意識，“老守田園、求穩(wěn)怕亂”思想嚴重，不敢創(chuàng)新，不會創(chuàng)新，在一定程度上延緩了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。尤其是稅費改革和“一免兩補”后，由管理到服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變較慢，顯得力不從心或明顯的不適應(yīng)。

2、村級黨組織和黨員帶動能力不強，致富本領(lǐng)差。統(tǒng)計表明，在全區(qū)20個村級黨組織農(nóng)村黨員中，按照市場規(guī)律手段，帶頭致富的不足62，帶領(lǐng)農(nóng)民致富的不足10，其余的在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作和帶領(lǐng)農(nóng)民致富中，往往是老辦法，客觀上導(dǎo)致增收渠道不寬。在引領(lǐng)農(nóng)民進入市場，從事規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)方面，辦法不多，步子不大，效果不明顯。個別村黨組織負責(zé)人責(zé)任意識不強，只滿足于自己發(fā)財致富，對帶領(lǐng)群眾致富缺乏信心和責(zé)任感，個別黨員自身致富能力差，在群眾中的威信不高，更談不上帶領(lǐng)群眾致富。

3、村級黨組織成員年齡偏大、文化偏低成為引導(dǎo)農(nóng)村新思維和實用技術(shù)普及應(yīng)用的一大難題。全區(qū)村黨支部書記，平均年齡53歲左右，50歲以上的占60；原始學(xué)歷偏低，具有初中以下學(xué)歷的占45，工作中的惰性和被動性以及思想的封閉性，影響了黨員干部積極性的發(fā)揮，消磨了年輕干部的進取心和工作銳氣。一些有為的年輕人外出打工，個別村剩下一些年老體弱和無作為的黨員，其先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮可見一斑。

4、村級財力下降，債務(wù)矛盾突出，影響了基層黨組織的執(zhí)政能力。從調(diào)查的村情況看，稅費改革后至今，村級合法收入銳減，可支配財力明顯弱化，尤其是國家明令暫停收繳農(nóng)民拖欠的“三提五統(tǒng)”和農(nóng)業(yè)稅費后，產(chǎn)生了一些負面影響，欠繳稅費戶形成了理所當(dāng)然的“欠”，使一些老實的農(nóng)民產(chǎn)生了“老實人吃虧”的感覺，給一些照章納稅戶起了反面作用，尤其是農(nóng)村40%的農(nóng)戶有能力繳納而故意逃避義務(wù)，形成了村級60%的債務(wù)，而現(xiàn)行政策、法律又缺乏有效地處罰和制裁手段，鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶及第四者之間歷史遺留的債務(wù)鏈一時難以解開，債務(wù)矛盾十分突出。從調(diào)查的村情況看，村村有債務(wù)，最多的村達130多萬元，最少的也在20多萬元以上，農(nóng)村基層干部承受了相當(dāng)大的壓力，辦事的可信度下降，威信降低，控制力下降。個別村為償還債務(wù)變賣集體資產(chǎn)，出現(xiàn)了一些“空殼”村、無村辦公室村，黨建工作投入不足。個別村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，矛盾趨于表面化。

5、村級黨組織成員工資收入減少，待遇降低，工作積極性不高。稅費改革前，農(nóng)村“老三位”每年工資收入10000元左右，稅改后，為減輕農(nóng)民負擔(dān)，政策規(guī)定“老三位”年工資收入為4500元，其它誤工補工人員年工資不超過3000元，前后收入的對比，加之今年種地效益的增加，使村干部有干工作不如多包點兒地實惠的想法，影響了工作積極性。

6、因村級財力緊張，村級老干部補助費沒有解決渠道，兌付難度加大。調(diào)查中，村干部們普遍反映農(nóng)村干部補助費兌現(xiàn)難問題。1999年，市委組織部為解決農(nóng)村干部的后顧之憂，下發(fā)了20號文件，規(guī)定農(nóng)村黨支部書記連續(xù)工作10年以上，累計工作15年以上，離任后，享受現(xiàn)任支部書記工資額60的待遇（上述說法是調(diào)查中反映的，主要精神以文件為準）。從調(diào)查的情況看，只有2個村兌現(xiàn)了農(nóng)村老干部補助費，但兌現(xiàn)額度不夠，其它4個村因財力所限沒有兌現(xiàn)，老干部反映強

7、流動、下崗職工黨員身份確認難，活動組織難。有的流動下崗職工黨員認為我是不是黨員與你們有什么關(guān)系；有的認為現(xiàn)在工作都沒有了，還什么黨員不黨員的；還有的雖然承認自己是黨員，已與單位多年沒有了聯(lián)系，也不過組織生活，成了“掛名黨員”；組織從原單位移出后，一直在手里沒落，成了“口袋黨員”。有些軍轉(zhuǎn)黨員年齡小，黨性知識淡薄，手續(xù)轉(zhuǎn)過來后，不明白組織程序，將檔案放在手里，不及時與組織聯(lián)系。流動下崗職工黨員個別流動黨員只顧個人做生意、找工作，對參加組織活動熱情不高。轄區(qū)內(nèi)有些下崗黨員因關(guān)系不在轄區(qū)黨委，不接受辦黨委管理，但也不參加原單位組織生活。處于無組織、無活動狀態(tài)。

8、村級班子后繼乏人問題突出。由于當(dāng)前村干部任務(wù)重、壓力大、待遇偏低，庸才干不了、能人不愿干，特別是隨著企業(yè)改制和干部人事制度改革，優(yōu)秀干部提拔、掛職的情況也沒有了，政治前途渺茫，村干部的吸引力降低。很多村干部由村里家族大、威望高的老黨員擔(dān)任，有些老干部又不注重接班人的培養(yǎng)，村干部后繼乏人問題明顯暴露出來。全鄉(xiāng)在冊的共24名村級后備干部，平均每個村不足2人，有個村沒有合適的后備干部。

第四篇：如何加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

如何加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

近年來，廣大農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不斷加強，農(nóng)村黨員干部帶頭致富、帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富的能力不斷提高，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強，基層民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進，齊抓共管、常抓不懈的工作格局基本形成，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。但是應(yīng)當(dāng)清醒地看到，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織不同程度地存在著一些同新形勢不相適應(yīng)的問題。主要是：相當(dāng)一部分基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能不強，共同致富的理念較差，缺乏利用市場經(jīng)濟帶領(lǐng)農(nóng)民致富的本領(lǐng)；年富力強的基層干部和青年黨員普遍偏少；隨著二、三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，各種形式的新經(jīng)濟組織大量出現(xiàn)，外出流動的黨員越來越多，基層黨組織的設(shè)置和工作內(nèi)容、工作方式亟待調(diào)整和改進；有的農(nóng)村基層黨組織對黨建工作認識不到位、重視不夠，把經(jīng)濟工作作為“硬任務(wù)”，把黨建工作看成“軟指標(biāo)”，存在“談起來重要，忙起來不要”的現(xiàn)象；一部分基層黨組織軟弱渙散，甚至處于癱瘓狀態(tài)；農(nóng)村稅費改革以來，在減輕農(nóng)民負擔(dān)的同時，也給基層政權(quán)運轉(zhuǎn)造成了一些負面影響，出現(xiàn)了農(nóng)村基層干部難選、難當(dāng)、難留的“三難”問題，興辦農(nóng)村公益事業(yè)也出現(xiàn)了一定困難，等等。這些問題如果不引起重視并認真加以解決，不僅難以完成建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)，而且將嚴重削弱甚至動搖黨在農(nóng)村的工作基礎(chǔ)。筆者結(jié)合工作實際，談一些個人的認識。

第一，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決所有問題的關(guān)鍵。離開了發(fā)展，一切工作就成了無源之水，無本之木，尤其是經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后的西部地區(qū)，加快農(nóng)村發(fā)展的要求更加緊迫、任務(wù)更加艱巨。加快農(nóng)村發(fā)展，離不開強有力的農(nóng)村基層黨組織。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，要高度重視加強和改善農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，切實增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高其領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，使其真正成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的火車頭和排頭兵。安順市委市政府著力抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)“四有”工程，推進新農(nóng)村建設(shè)。一是抓基層黨組織“有型化”建設(shè)，使黨支部活動有陣地，增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力；二是抓隊伍穩(wěn)定，使村干部工作有報酬，增強農(nóng)村基層黨組織的吸引力；三是抓工作保障，使組織運轉(zhuǎn)有經(jīng)費，增強農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力；四是抓教學(xué)平臺，用遠程教育提升干部群眾素質(zhì)，增強了基層黨組織的創(chuàng)造力。在抓村黨支部“有型化”建設(shè)過程中，做到了經(jīng)費投入多元化、制度建設(shè)規(guī)范化、督促檢查經(jīng)?；⒒顒娱_展正?；l(fā)揮作用最大化。在抓隊伍穩(wěn)定方面，全市統(tǒng)一解決提高了村干部報酬、村公用經(jīng)費等問題，調(diào)動了村干部的積極性，增強了黨組織的吸引力。使村干部報酬從不定到固定，增強了村干部的責(zé)任感；從報酬相同到不同，增強了村干部的緊迫感；使村干部從怕當(dāng)?shù)綘幃?dāng)，增強了村干部的榮譽感。在著力解決村干部報酬的同時，市委市政府還將解決村級組織工作經(jīng)費作為轉(zhuǎn)移支付資金重點來安排，切實保證了基層黨組織的正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了辦公經(jīng)費由無到有，集體經(jīng)濟由弱到強，村級班子由“軟”到“硬”的轉(zhuǎn)變。遠程教育已經(jīng)成為安順市農(nóng)村黨員干部群眾更新觀念、拓展視野，掌握致富技術(shù)和市場信息的重要途徑，成為安順市提高基層黨員干部綜合素質(zhì)和增強農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要手段。同時，安順市在此基礎(chǔ)上還落實了一村一名大學(xué)生計劃，旨在幫助提高村級組織的整體素質(zhì)。

實踐證明，大力實施“四有”工程，農(nóng)村基層干部的責(zé)權(quán)利進一步明確，促使農(nóng)村基層干部把全部精力投入到自己的工作任務(wù)上，有利于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，有利于增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、吸引力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，有利于充分調(diào)動農(nóng)村基層干部的積極性，有利于加強和改進黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

第二，選好配強支部一班人。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的組織者、實踐者。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，而要使廣大農(nóng)民真正參與到新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中來，就需要有一個團結(jié)務(wù)實、廉潔奉公、開拓創(chuàng)新的村級領(lǐng)導(dǎo)班子來帶領(lǐng)。農(nóng)村基層黨組織是最直接的組織者，農(nóng)村基層干部是最基礎(chǔ)的落實群體。因此，要把加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、增強黨組織的凝聚力和號召力、選準配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子作為農(nóng)村各項工作的龍頭。通過強化村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，提高村干部的素質(zhì)和能力，為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的組織保障。實踐證明，建設(shè)一個好班子，特別是選好一個好書記，是基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵。因此，要創(chuàng)新選人用人機制，把黨性強、作風(fēng)正、懂經(jīng)濟、會管理、能經(jīng)營、受擁護的人選為黨支部書記。按照“抓好一把手、帶好一班人、建好一支隊伍”的工作要求，把村黨支部班子建設(shè)放在首位，切實加強教育、管理和培養(yǎng)，努力提高廣大黨員干部的整體素質(zhì)，建設(shè)一支高素質(zhì)的黨員干部隊伍，使我們的每一個農(nóng)村基層黨員都能夠成為帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾共同致富的“雙帶”能手，在三個文明建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用，使村級黨組織成為帶領(lǐng)群眾走共同富裕道路的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，為加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定堅實的組織基礎(chǔ)。

第三，在黨員隊伍建設(shè)上下功夫。沒有一支高素質(zhì)的黨員隊伍，黨的先進性就無從談起。農(nóng)村黨員隊伍是農(nóng)村黨建的基礎(chǔ)，是黨支部發(fā)揮核心作用的基礎(chǔ)，必須高度重視基層黨組織隊伍建設(shè)，增強農(nóng)村黨員隊伍活力，為農(nóng)村基層黨組織實踐“三個代表”和促進農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供可靠有力的保障。

一是要不斷壯大黨員隊伍。要把責(zé)任心強、有開拓奉獻精神、有知識、有能力的農(nóng)村青年團結(jié)在黨組織周圍，使之成為黨外積極分子，對符合黨員標(biāo)準的適時吸收進黨員隊伍。要進一步改善黨員隊伍的年齡和文化結(jié)構(gòu)，把那些年富力強、有一定經(jīng)濟頭腦、具備一定科技文化知識、懂得經(jīng)營管理的在鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人、村辦企業(yè)骨干、外出務(wù)工經(jīng)商人員充實到黨員隊伍及基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中來，徹底改變黨員隊伍年齡偏大、素質(zhì)偏低、作用偏弱、人數(shù)減少的狀況，提高黨員隊伍的整體素質(zhì)，鞏固黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)和政權(quán)基礎(chǔ)。

二是要加強基層黨員的學(xué)習(xí)和教育。在經(jīng)濟成份、利益主體、社會組織和生活方式多樣化的背景下，當(dāng)前農(nóng)村黨員教育工作存在一些急需研究和加強的問題。要根據(jù)新形勢、新任務(wù)的需要，緊密結(jié)合“三個代表”重要思想以及“立黨為公、執(zhí)政為民”的學(xué)習(xí)教育活動，加強基層黨員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、教育，強化對廣大農(nóng)村黨員的馬克思主義唯物論、鄧小平理論、黨的基本知識、黨在農(nóng)村的方針政策、法律法規(guī)、農(nóng)村實用科學(xué)技術(shù)等方面的教育，提高廣大農(nóng)村黨員的馬列主義理論水平，提高廣大農(nóng)村黨員的綜合素質(zhì)和致富本領(lǐng)，進一步增強農(nóng)村黨員的先進性。

三是要加強和改進基層思想政治工作。隨著農(nóng)村社會的不斷轉(zhuǎn)型和農(nóng)民隊伍的深刻變化，農(nóng)村基層黨組織要準確把握農(nóng)民群眾階層化、生活方式多樣化、精神需求復(fù)雜化的新特點，摸清社會輿論和群眾最關(guān)心的熱點、難點問題，站在切實維護人民群眾利益的角度，深入了解農(nóng)民群眾的困難和困惑，認真分析和研究，在解決農(nóng)村群眾實際生產(chǎn)生活困難的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，把思想政治工作滲透到經(jīng)濟建設(shè)的各個環(huán)節(jié)和全過程中，幫助他們轉(zhuǎn)變觀念，化解矛盾，理解和支持基層黨組織的工作。

四是健全各項制度，加強對黨員的監(jiān)督和管理。實際工作中，一些黨員干部工作熱情很

高，但是由于工作經(jīng)驗不足，對政策法規(guī)不熟悉，容易出現(xiàn)盲目蠻干，甚至與黨的路線方針背道而馳的現(xiàn)象。因此，必須加強對黨員和基層黨組織的約束和監(jiān)督力度，規(guī)范監(jiān)督機制，推進民主監(jiān)督，全面推行村級政務(wù)公開，將干部的一言一行置于全體群眾監(jiān)督之下。要探索針對目前農(nóng)村工作的熱點和難點問題，提出解決問題的措施和辦法，建立健全層次清晰、責(zé)任明確的具有可操作性和約束力較強的監(jiān)督運行機制和措施，以確保黨的路線、方針、政策得到貫徹執(zhí)行。要嚴肅處置不合格黨員，對黨員不履行黨章規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，不能發(fā)揮模范作用的，要經(jīng)過黨員民主評議，該勸退的勸退，該除名的除名。對于違法亂紀的腐敗分子，必須堅決清除出黨，確保黨員隊伍的純潔和活力。

第四，努力適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)新要求。作為農(nóng)村各項事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的農(nóng)村基層黨組織，如何站在歷史的高度，圍繞如何建設(shè)社會主義新農(nóng)村，重新審視自身的方位，進一步明確職責(zé)和使命，不斷加強自身建設(shè)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的能力，切實承擔(dān)起建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一歷史性任務(wù)，已經(jīng)成為一個亟待解決的嚴峻課題。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要求農(nóng)村基層黨組織必須充分認識現(xiàn)實存在的問題，努力在更高層面上適應(yīng)新形勢下的新要求。

一是圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)整農(nóng)村基層黨組織的職責(zé)職能。農(nóng)村基層黨組織處于農(nóng)村工作的最前沿，擔(dān)負著團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾實現(xiàn)黨在農(nóng)村奮斗目標(biāo)的重要職責(zé)，是黨做好農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，從內(nèi)容上看，涉及農(nóng)村工作的方方面面，而且與以往黨對農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求相比，又拓展了更新的領(lǐng)域、豐富了更多的內(nèi)涵；從進程上看，它是全面建設(shè)小康社會中的一項偉大工程，是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村工作的重心。農(nóng)村基層黨組織必須針對新農(nóng)村建設(shè)總的要求，把其作為新時期黨在農(nóng)村工作的總抓手，思想上高度重視，在新農(nóng)村建設(shè)這一偉大實踐中，當(dāng)好組織者，做好推動者，成為實踐者。

二是圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式、提高領(lǐng)導(dǎo)能力。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項嶄新的事業(yè)，它全面綜合地反映著社會文明進步的程度。實施如此復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要中央和國家的政策、項目、資金來扶持，需要千千萬萬農(nóng)民群眾去奮斗，更需要農(nóng)村基層各級黨組織的精心組織和有效服務(wù)，農(nóng)村基層黨組織必須適應(yīng)農(nóng)村政治體制和經(jīng)濟體制變革的要求，適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，準確把握新農(nóng)村建設(shè)的全面性、動態(tài)性和層次性的特點，努力改進領(lǐng)導(dǎo)方式，不斷增強組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、帶動功能，進一步提高建設(shè)農(nóng)村和諧社會的能力，切實增強凝聚力和戰(zhàn)斗力，成為新農(nóng)村建設(shè)的先鋒隊和領(lǐng)路人。

三是在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大舞臺上有所作為。農(nóng)村經(jīng)濟沒有大的發(fā)展，農(nóng)民生活水平?jīng)]有大的提高，農(nóng)村面貌沒有大的改變，整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展就會缺乏強有力的支撐，全面建設(shè)小康社會就會成為一紙空談。農(nóng)村各級基層黨組織必須緊緊把握“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這些目標(biāo)要求，始終堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，努力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入，努力實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的各項目標(biāo)要求，集中全部智慧和力量，在新農(nóng)村建設(shè)的偉大實踐中大顯身手、大展宏圖。

第五篇：農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

大集鄉(xiāng)切實加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的堅實力量,是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的關(guān)鍵因素。近年來，我鄉(xiāng)立足我鄉(xiāng)的基本情況，切實加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。

農(nóng)村基層黨組織是黨的細胞，是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是黨團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，就要著眼于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展全局抓黨建。發(fā)展是硬道理，是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。抓住機遇,加快發(fā)展，必須努力建設(shè)高素質(zhì)的黨員隊伍和堅強有力的基層黨組織。農(nóng)村黨建工作與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展之間相輔相成，這就決定了不能簡單地就黨建抓黨建，而要著眼農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展全局抓黨建。只有把加強農(nóng)村基層黨建工作與全面建設(shè)小康社會、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，把黨建工作的成效體現(xiàn)在發(fā)展上、體現(xiàn)在解決農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的矛盾和問題上，基層黨建工作才能具有活力和生命力。近年來，我鄉(xiāng)農(nóng)村黨建工作貼近農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活實際、緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展來展開，并推出一系列新舉措，使農(nóng)村黨建工作的路子越走越寬，受到了廣大農(nóng)民群眾的歡迎。

我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨的一切工作都必須從人民的根本利益出發(fā)，以人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為判斷標(biāo)準。農(nóng)村黨建工作的根本目的在于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益；農(nóng)村黨建工作要取得實效，一個重要途徑就是服務(wù)基層、服務(wù)群眾。按照這一思路，我鄉(xiāng)針對目前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和黨建工作中存在的突出問題，研究制定了《關(guān)于深化“三級聯(lián)創(chuàng)”，大力服務(wù)基層，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》，組建一支新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)隊，并選派一批優(yōu)秀黨員干部駐村擔(dān)任村黨組織負責(zé)人。新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)隊主要為各村和農(nóng)民群眾提供鄉(xiāng)村建設(shè)、移民搬遷、治安整治、信訪調(diào)解、遠程教育、等方面的具體服務(wù)；優(yōu)秀黨員干部有針對性地解決農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題。實踐證明，將農(nóng)村黨建工作與服務(wù)基層、服務(wù)群眾結(jié)合起來，教育和引導(dǎo)廣大黨員干部真心實意地為群眾辦實事，有利于密切黨群干群關(guān)系、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定，也有利于加強農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)。經(jīng)過多年的探索和不懈的努力，我鄉(xiāng)在農(nóng)村基層組織建設(shè)中取得了可喜的成績。但是，我鄉(xiāng)也清醒的看到，隨著建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一重大戰(zhàn)略的全面推進，農(nóng)村基層黨建工作還存在一些與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)的深層次問題。一是農(nóng)村黨員隊伍年齡偏大，文化程度偏低。加上近年來，農(nóng)

村大多數(shù)青年外出務(wù)工，發(fā)展年輕黨員難，黨組織內(nèi)新鮮血液少及外出流動黨員多，黨內(nèi)組織生活制度不健全，黨員管理難度大。致使黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子和整個黨員隊伍年齡老化，生機和活力不足。二是部分基層干部隊伍能力建設(shè)與工作要求不適應(yīng)。部分村級干部文化偏低、年齡偏大、素質(zhì)偏差，思想觀念保守，市場經(jīng)濟意識不強，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。同時，少數(shù)干部不注重學(xué)習(xí)新知識、新方法、新技能，總感到老辦法不能用，狠辦法不敢用，新辦法又不會用。另外，村級后備干部隊伍缺乏的問題也比較突出，有些村出現(xiàn)班子“不調(diào)整不行，調(diào)整又無合適人選”的現(xiàn)象。三是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力不強。一些村黨組織領(lǐng)導(dǎo)眼界不夠?qū)拸V、信息渠道單一，缺乏機遇意識，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展和創(chuàng)新能力不強，增加農(nóng)民收入思路不清，點子不多，錯失了許多發(fā)展良機；相當(dāng)一部分基層干部自我發(fā)展的能力不足，更不用說去帶領(lǐng)群眾共同致富了；先富起來的個別干部，有的帶富意識不強，主動性不夠，有的甚至擔(dān)心參與的人多了會影響自己受益，造成帶富能力發(fā)揮不突出，滿足不了新形勢下黨員求知求富的實際需求。四是村級無積累，集體經(jīng)濟薄弱，無錢辦事，影響農(nóng)村基層黨組織的威信。許多村的集體經(jīng)濟沒有固定收入來源，甚至多數(shù)村是“空殼村”，無集體經(jīng)濟積累。村里的公共設(shè)施建設(shè)舉步艱難，經(jīng)濟是基礎(chǔ)，是村級組織發(fā)揮作

用、凝聚民心的依托。無錢辦事，就會變得無所事事，久而久之，就會影響村黨組織在群眾心中的威信。針對以上問題，我鄉(xiāng)著眼于加強基層黨員管理，注重基層黨建知識的灌輸，加強流動黨員的聯(lián)系，著眼于鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，在建設(shè)和諧農(nóng)村基層黨組織方面有新氣象。鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，是農(nóng)村良好社會風(fēng)貌的具體表現(xiàn)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。農(nóng)村基層組織要高度重視農(nóng)村精神文明建設(shè)，積極倡導(dǎo)新風(fēng)尚，大力加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的整治，改善村容村貌，切實提高改造農(nóng)村精神風(fēng)貌的本領(lǐng)。在鄉(xiāng)風(fēng)文明方面，要弘揚科學(xué)精神、傳播科學(xué)知識，引導(dǎo)農(nóng)民群眾崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，改變不良生活習(xí)慣，培養(yǎng)文明健康的生活方式，努力構(gòu)建平安和諧新農(nóng)村。通過開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，文明村創(chuàng)建活動，進一步帶動農(nóng)村精神文明建設(shè)。加強基層文化建設(shè)，開展健康向上的群眾文化教育，豐富農(nóng)民群眾的精神生活。加強黨對農(nóng)村文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，大力發(fā)展農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)，全面提升廣大農(nóng)民的文明素質(zhì)和農(nóng)村社會的文明程度。在村容整潔方面，要抓好示范村建設(shè)，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)示范村的實際，從清垃圾、清污泥、等農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的事情做起，逐步解決農(nóng)村垃圾亂扔、房屋雜亂等問題。引導(dǎo)村居民搞好住房建設(shè)，因村制宜搞好

舊宅基地有序流轉(zhuǎn)和折舊建新工作，鼓勵和正確引導(dǎo)農(nóng)民逐步按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，進行住房改造。目前，我鄉(xiāng)在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，有序推進村民自治，健全村務(wù)公開、民主管理制度。使黨員在農(nóng)村脫貧致富、傳播先進文化、科技示范方面發(fā)揮先鋒模范作用，增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力，促進我鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)。