第一篇：肖捷在全國稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議講話要點

肖捷在全國稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議講話要點

2月27日～28日，全國稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議北京召開。會議貫徹落實黨的十七大和十七屆五中、六中全會以及中央紀(jì)委七次全會精神，簡要回顧了懲防體系建設(shè)第一個5年規(guī)劃的總體工作情況，總結(jié)了2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，研究部署了2012年工作任務(wù)。

國家稅務(wù)總局黨組書記、局長肖捷在大會上強調(diào)，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會胡錦濤、賀國強的重要講話精神，深入貫徹落實十七屆中央紀(jì)委七次全會精神，充分認(rèn)識保持黨的純潔性是發(fā)揮稅收職能作用的重要保證，是堅持為國聚財、為民收稅的重要基礎(chǔ)，是稅務(wù)干部隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，切實做好保持黨的純潔性各項工作，加強黨員干部思想建設(shè)、隊伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，加強監(jiān)督和嚴(yán)明紀(jì)律。

肖捷充分肯定了近年來全國稅務(wù)系統(tǒng)圍繞稅收中心任務(wù)，切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，認(rèn)真落實懲防體系建設(shè)第一個5年工作規(guī)劃取得的新成效。他要求全國稅務(wù)系統(tǒng)進(jìn)一步增強做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步推動稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作落實。他強調(diào)，要高度重視和抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，進(jìn)一步強化責(zé)任落實；切實提高制度執(zhí)行力，自覺維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性；加大源頭預(yù)防工作力度，促進(jìn)源頭預(yù)防工作不斷深入；嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，有效發(fā)揮查辦案件的治本功能和綜合效應(yīng)；著力解決群眾反映強烈的突出問題，切實維護(hù)納稅人合法權(quán)益；繼續(xù)抓好懲防體系

建設(shè)工作，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系長效機(jī)制。

總局黨組成員、駐總局紀(jì)檢組組長馮惠敏在大會上作了工作報告，總結(jié)了2011年全國稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得的新成效，回顧了懲防體系建設(shè)4年來的總體工作情況，部署了2012年工作任務(wù)，提出了工作要求。

馮惠敏表示，去年全國稅務(wù)系統(tǒng)更加重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識進(jìn)一步增強，反腐倡廉制度執(zhí)行力有新的提高，以完善懲防體系為重點的反腐倡廉建設(shè)取得了明顯成效。她要求，全國稅務(wù)系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七屆中央紀(jì)委七次全會精神，繼續(xù)加大懲防體系建設(shè)工作力度，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作推向深入。

她指出，從2008年以來，總局黨組把懲防體系建設(shè)擺在稅收工作突出位置，制定了貫徹落實中央懲防體系5年工作規(guī)劃實施辦法。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)按照“四個堅持、四個著力”的反腐倡廉基本工作思路，注重“三個貫穿于”，初步搭建起具有稅務(wù)特色的懲防體系“2+1+4”總體框架，即“2個體系（”反腐倡廉制度體系和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系），“1個格局”（大預(yù)防工作格局），“4個機(jī)制”（廉潔從稅教育引導(dǎo)機(jī)制、權(quán)力運行監(jiān)督制約機(jī)制、違紀(jì)違法查處懲戒機(jī)制和維權(quán)樹廉糾風(fēng)匡正機(jī)制）。源頭預(yù)防腐敗更加有效，反腐倡廉制度體系更加完備，監(jiān)督制約更加有力，案件查辦綜合效應(yīng)更加突出，反腐倡廉教育成效更加明顯，行業(yè)形象不斷提升。

她表示，今年是懲防體系建設(shè)第一個5年規(guī)劃的完成之年，持續(xù)

推進(jìn)體系建設(shè)，對于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作具有重大意義。她對今年工作提出了總的要求：貫徹中央紀(jì)委七次全會部署，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，加強作風(fēng)建設(shè)，完善懲防體系，深化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，強化領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，著力解決群眾反映強烈的突出問題，努力取得稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新成效。

工作報告確定了2012年稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作任務(wù)：繼續(xù)加強對重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，強化對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，深化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，強化“兩權(quán)”監(jiān)督制約，抓好專項治理工作，推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，開展反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)。

會議組織了演示活動，播放了稅務(wù)系統(tǒng)懲防體系建設(shè)工作紀(jì)實專題片，總結(jié)歸納了各級稅務(wù)機(jī)關(guān)體系建設(shè)的經(jīng)驗做法，進(jìn)一步明晰了工作思路和總體框架，展示了體系建設(shè)的豐碩成果；演示了稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的基本經(jīng)驗和工作做法。在會上，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)代表介紹了廉政文化“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”的做法和體會，部分單位交流了預(yù)防職務(wù)犯罪的有效做法。

總局黨組成員、副局長解學(xué)智主持會議。稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)人、特約監(jiān)察員，以及各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國稅局、地稅局主要負(fù)責(zé)人和紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人參加了會議。來源國家稅務(wù)總局辦公廳)

第二篇：(2009.12)肖捷局長在全國稅務(wù)工作會議講話

服務(wù)科學(xué)發(fā)展 共建和諧稅收 為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

和保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)

肖捷

(2009年12月24日)

同志們: 全國稅務(wù)工作會議今天召開。會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，總結(jié)今年稅收工作情況，部署明年稅收工作任務(wù)。下面，我講四個問題。

一、迎難而上，奮力拼搏，稅收事業(yè)實現(xiàn)新的發(fā)展

今年是進(jìn)入新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為困難的一年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，黨中央、國務(wù)院全面分析、準(zhǔn)確判斷、果斷決策、從容應(yīng)對，積極實施并不斷豐富完善應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的一攬子計劃和政策措施，在全球率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形勢總體回升向好?隆重慶祝新中國成立6O周年，極大地激發(fā)了全國各族人民的愛國熱情。一年來，稅收事業(yè)也走過了不平凡的歷程。全國稅務(wù)系統(tǒng)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實中央一系列重大決策部署，上下一心齊努力，圓滿完成了各項稅收任務(wù)。

(一)實施結(jié)構(gòu)性減稅保發(fā)展取得顯著成效。認(rèn)真貫徹中央加強和改善宏觀調(diào)控的部署，積極參與研究和落實一系列涉及范圍廣、1 實施力度大、針對性強的結(jié)構(gòu)性減稅政策。為擴(kuò)大內(nèi)需，降低小排量乘用車車輛購置稅稅率，實施促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和鼓勵中小企業(yè)發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策。為穩(wěn)定外需，多次調(diào)整出口退稅率，及時辦理出口退稅。為支持區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，落實促進(jìn)中西部、東北、東部重點區(qū)域發(fā)展以及重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的稅收政策。為改善民生，延長就業(yè)再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期限，實施支持教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等事業(yè)發(fā)展的稅收政策。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)從圍繞中心、服務(wù)大局的高度，全面宣傳解讀政策規(guī)定，不折不扣地貫徹落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，有效地發(fā)揮了稅收調(diào)控作用。

(二)深化稅制改革調(diào)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)重要突破。按照建立有利于科 學(xué)發(fā)展的財稅制度的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革，在一些關(guān)鍵 環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展。圍繞支持自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，全面推行增值稅轉(zhuǎn)型改革。實施鼓勵創(chuàng)業(yè)投資等所得稅政策。圍繞促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排等，順利實施成品油稅費改革，提高礦產(chǎn)品增值稅稅率。圍繞合理引導(dǎo)消費，積極調(diào)整卷煙消費稅政策。圍繞營造公平競爭的稅收環(huán)境，繼續(xù)落實新企業(yè)所得稅法及其實施條例，統(tǒng)一內(nèi)外資房產(chǎn)稅制。同時，積極參與研究稅制改革預(yù)案，增強稅收制度的適應(yīng)性和前瞻性。

(三)加強稅收征管保收入達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。面對十分困難的組織收入形勢，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)行動快、力度大，全力抓好組織收入工作，確保稅收收入持續(xù)平穩(wěn)增長。一是毫不放松抓基礎(chǔ)管理。全面清查漏征漏管戶，嚴(yán)格規(guī)范發(fā)票管理，切實加強欠稅清繳，不斷夯實管 2 理基礎(chǔ)。二是集中力量抓重點稅源。落實大企業(yè)定點聯(lián)系制度，深化大企業(yè)稅源分析，發(fā)布大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理指引，引導(dǎo)大型企業(yè)集團(tuán)開展稅收自查，加強匯總納稅企業(yè)征管，強化重點稅源專項評估和重點工程稅源監(jiān)控。三是全面深入抓薄弱環(huán)節(jié)。逐一梳理和查找各稅種征管漏洞，有針對性地采取一系列加強管理的措施。推進(jìn)增值稅專用發(fā)票和其他抵扣憑證管理，強化成品油、卷煙、白酒消費稅征管，加強建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和交通運輸業(yè)營業(yè)稅管理。實施企業(yè)所得稅分行業(yè)征管，調(diào)整企業(yè)所得稅預(yù)繳和匯算清繳辦法，規(guī)范股權(quán)轉(zhuǎn)讓和股權(quán)激勵個人所得稅管理。推廣應(yīng)用財產(chǎn)行為稅稅源監(jiān)控平臺，規(guī)范車船稅代收代繳，深化房地產(chǎn)稅收一體化管理，開展土地增值稅清算和城鎮(zhèn)土地使用稅清查。四是突出重點抓國際稅收。強化關(guān)聯(lián)申報管理、轉(zhuǎn)讓定價調(diào)查和預(yù)約定價安排，加強反避稅工作。規(guī)范非居民提供勞務(wù)稅收管理。發(fā)揮稅收情報交換作用，防范稅收協(xié)定濫用，減少國際稅源流失。五是上下聯(lián)動抓納稅評估。加強各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，強化重點地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)稅收分析，充分利用集中的信息資源，建立風(fēng)險預(yù)警體系，開展稅收征管狀況監(jiān)控分析，查找和堵塞管理漏洞。六是精心組織抓稅務(wù)稽查。周密部署，組織力量對部分行業(yè)開展稅收專項檢查，對部分重點稅源企業(yè)開展審計檢查，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊發(fā)票違法犯罪行為，查處了一批重大稅收違法案件。七是全力以赴抓督導(dǎo)落實。上級稅務(wù)機(jī)關(guān)深入研究征管措施，切實加強督查指導(dǎo)。基層稅務(wù)機(jī)關(guān)結(jié)合實際，創(chuàng)造性地落實各項部署，著力提高管理的實效性，有力地保障了稅 3 收收入的平穩(wěn)增長。

(四)優(yōu)化納稅服務(wù)促和諧開創(chuàng)良好局面。堅持征納雙方法律 地位平等，進(jìn)一步加大納稅服務(wù)工作力度。一是統(tǒng)籌推進(jìn)納稅服務(wù)工作。召開全國稅務(wù)系統(tǒng)納稅服務(wù)工作會議，明確了新形勢下加強和改進(jìn)納稅服務(wù)的指導(dǎo)思想和工作思路，制定實施納稅服務(wù)3年工作規(guī)劃，增強納稅服務(wù)的系統(tǒng)性。二是積極開展納稅咨詢輔導(dǎo)。著眼幫助企業(yè)應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，依托稅務(wù)網(wǎng)站、報刊、圖書等載體，圍繞實施結(jié)構(gòu)性減稅政策進(jìn)行宣傳和輔導(dǎo)，一些地方建立納稅人學(xué)校開展有針對性的培訓(xùn)。規(guī)范12366服務(wù)熱線，分行業(yè)類型編寫納稅指南，開展稅收難點熱點問題收集和處理工作。三是大力減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)。改進(jìn)辦稅服務(wù)，清理和簡并要求納稅人報送的資料，推進(jìn)辦稅服務(wù)廳規(guī)范化建設(shè)，積極探索實行多種辦稅和繳款方式，一些稅務(wù)機(jī)關(guān)還加快推進(jìn)自助辦稅、同城通辦和網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)。四是切實保障納稅人合法權(quán)益。向社會公布納稅人依法享有的14項權(quán)利和負(fù)有的1O項義務(wù)，完善信息公開制度，加強稅收法律援助，開展納稅人滿意度調(diào)查，有些稅務(wù)機(jī)關(guān)探索建立納稅人之家等形式保護(hù)納稅人權(quán)益。

(五)強化隊伍建設(shè)樹形象取得積極進(jìn)展。堅持在應(yīng)對國際金融危機(jī)、克服嚴(yán)重困難的工作實踐中提高領(lǐng)導(dǎo)水平，增強干部素質(zhì)，培養(yǎng)過硬作風(fēng)。按照中央部署，精心組織，圓滿完成了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，增強了服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的自覺性和堅定性。加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，有序進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整補充，優(yōu)化 4 領(lǐng)導(dǎo)班子年齡、知識結(jié)構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對危機(jī)的能力。深化干部人事制度改革，完善干部選拔任用制度。有序開展后備干部調(diào)整工作。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革。在部分地區(qū)進(jìn)行行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點調(diào)研工作。積極穩(wěn)妥地實行省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革。繼續(xù)認(rèn)真開展巡視工作。加大教育培訓(xùn)力度，結(jié)合加強稅收征管和改進(jìn)納稅服務(wù)的實際需要開展新一輪大規(guī)模干部培訓(xùn)。做好離退休干部工作。加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)黨建和思想政治工作，開展精神文明創(chuàng)建活動，激發(fā)干部職工攻艱克難、干事創(chuàng)業(yè)的進(jìn)取精神。

(六)健全懲防體系反腐敗邁出新的步伐。貫徹落實中央《懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)2008—2012年工作規(guī)劃》，著力推進(jìn)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，加強權(quán)力運行制約和監(jiān)督，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實，努力構(gòu)建大預(yù)防工作格局，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)不斷深入。加大監(jiān)督檢查力度，促進(jìn)中央重大決策部署在稅務(wù)系統(tǒng)的貫徹落實。整合監(jiān)督資源，改進(jìn)監(jiān)督辦法，深入開展稅收執(zhí)法檢查和專項工程執(zhí)法監(jiān)察，落實稅收執(zhí)法責(zé)任制，加強對“兩權(quán)”運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點崗位的監(jiān)督，形成權(quán)力監(jiān)督的常態(tài)機(jī)制，促進(jìn)權(quán)力的規(guī)范運行。加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。認(rèn)真開展“小金庫”專項治理和津補貼專項檢查。深入開展財務(wù)審計、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計和日常經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，完善糾風(fēng)工作長效機(jī)制，切實解決損害納稅人利益的突出問題。實施一案雙查，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，發(fā)揮警示作用和治 5 本功能。堅決貫徹中央關(guān)于厲行節(jié)約的有關(guān)規(guī)定，加強財務(wù)管理，嚴(yán)格控制因公出國、公務(wù)接待等費用。加強反腐倡廉教育，建設(shè)稅務(wù)系統(tǒng)廉政教育示范基地，廣泛開展稅務(wù)廉政文化教育活動。

一年來，稅收工作在困難和挑戰(zhàn)中砥礪奮進(jìn)，經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗，取得了新的成績。截至12月2O日，全國共入庫稅款61866億元(不包括關(guān)稅、耕地占用稅和契稅)，與去年同比增長8％，增收4594億元。其中，稅務(wù)部門組織收入54466億元，同比增長9.1％。預(yù)計全年稅務(wù)部門組織的收入可以實現(xiàn)年初預(yù)期的目標(biāo)。這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院運籌帷幄、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是社會各界特別是廣大納稅人真誠理解、積極配合的結(jié)果，是各級稅務(wù)機(jī)關(guān)和全體稅務(wù)干部職工同心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表國家稅務(wù)總局黨組向關(guān)心支持稅收工作的廣大納稅人，以及社會各界和全國稅務(wù)干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意!今年稅收工作成績是在形勢嚴(yán)峻的情況下取得的，極為不易。在一年的奮斗歷程中，我們有著深刻的體會和感悟。

一是要把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局作為稅收工作的根本方向。只有找準(zhǔn)稅收在黨和國家工作全局中的位置，不斷增強服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的意識，才能牢牢把握稅收工作的正確方向。今年以來，稅務(wù)部門圍繞中心、服務(wù)大局，較好地處理了支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與組織收入之間的關(guān)系，既認(rèn)真落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，積極推進(jìn)重點領(lǐng)域改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會進(jìn)步，又通過優(yōu)化服務(wù)、加強管理等措施實現(xiàn)稅收收入持續(xù)增長，為國家加強和改善宏觀調(diào) 6 控、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了財力保障。

二是要把優(yōu)化納稅服務(wù)和堅持依法征管作為推動稅收事業(yè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。納稅服務(wù)和稅收征管是稅收工作的核心業(yè)務(wù)，二者相輔相成，貫穿于稅收工作全過程。只有堅持納稅服務(wù)和依法征管一起抓，才能更好地引導(dǎo)和促進(jìn)納稅人自覺遵從稅法、依法履行納稅義務(wù)。今年各級稅務(wù)機(jī)關(guān)堅持依法加強征管和優(yōu)化納稅服務(wù)并重，在嚴(yán)格公正執(zhí)法、加強征管堵漏增收的同時，積極采取措施優(yōu)化納稅服務(wù)，切實提高稅法透明度，努力減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，贏得了廣大納稅人對稅收工作的理解和支持，增強了納稅人依法誠信納稅意識，提高了稅收征收率。

三是要把管理創(chuàng)新作為提高稅收征管質(zhì)量和效率的有效途徑。面對稅收工作的新形勢、新情況和新問題，必須以改革的思路創(chuàng)新管理理念和辦法，以創(chuàng)新的精神健全和完善制度機(jī)制，實現(xiàn)更大的管理效能。今年以來，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)積極借鑒國際成功經(jīng)驗，認(rèn)真梳理實踐中的有效做法，借助現(xiàn)代化管理手段，努力提高征管質(zhì)量和效率，克服了各種減收因素的不利影響，實現(xiàn)了稅收征管工作的新提升。

四是要把造就政治堅定、業(yè)務(wù)精良、勤政廉潔的干部隊伍作為推動稅收事業(yè)發(fā)展的堅強保證。實踐證明，擁有一支高素質(zhì)的稅務(wù)干部隊伍，稅收工作就能不斷開創(chuàng)新局面。在今年嚴(yán)峻挑戰(zhàn)面前，廣大稅務(wù)干部職工堅決貫徹落實中央決策部署，始終保持不畏艱難、奮力拼搏的良好精神風(fēng)貌，不斷增強廉潔從政意識和拒腐防變能力，7 以對國家稅收事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度真抓實干，積極想方設(shè)法破解發(fā)展難題，圓滿完成了各項稅收任務(wù)，展現(xiàn)了稅務(wù)干部隊伍在促進(jìn)稅收事業(yè)發(fā)展中的積極力量。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，目前稅收工作中還 存在一些值得高度重視的問題，主要是：依法治稅需要深入推進(jìn)，稅收法治環(huán)境有待不斷改善；稅源管理基礎(chǔ)仍較薄弱，專業(yè)化和信息化管理尚待全面加強；納稅人辦稅負(fù)擔(dān)仍然較重，納稅人滿意度還不夠高；造就專業(yè)化、高素質(zhì)人才的機(jī)制和措施還不完善，干部隊伍活力不足；黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制還未完全落實到位，損害納稅人利益等現(xiàn)象仍然存在。對于這些問題，我們必須從完善體制機(jī)制和采取具體措施入手，認(rèn)真加以解決。

二、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，切實把思想統(tǒng)一到中央的要求和部 署上來

今年9月召開的黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，深入分析黨的建設(shè)面臨的新形勢新任務(wù)，明確提出加強和改進(jìn)黨的建設(shè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、重要舉措，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實好黨的十七屆四中全會精神，進(jìn)一步加強稅務(wù)系統(tǒng)黨的建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，為稅收事業(yè)發(fā)展提供堅強組織保障。

最近召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確了明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和主要任務(wù)。會議要求，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，8 繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，根據(jù)新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性，特別是要做到“五個更加注重”，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。會議指出，要抓住關(guān)鍵，把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。會議提出，明年的經(jīng)濟(jì)工作要繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，鞏固和增強經(jīng)濟(jì)向好回升勢頭；加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益；深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅持?jǐn)U大對外開放；著力保障和改善民生，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。會議強調(diào)，要統(tǒng)一認(rèn)識、顧全大局，統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新發(fā)展，用好干部、提高素質(zhì)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實干，做好明年改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作。

中央的各項決策和部署，是我們做好稅收工作的重要指導(dǎo)方針。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會中央精神，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到中央對當(dāng)前國際國內(nèi)形勢的判斷以及明年經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想和決策部署上來，倍加努力地繼續(xù)扎實做好各項稅收工作。

(一)深刻認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新形勢。明年將是我國進(jìn)入新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)形勢十分復(fù)雜的一年，不確定、不可預(yù)料因素和“兩難”問題增多，積極變化和不利影響同時顯現(xiàn)，短期問題和長期問題相互交織，國內(nèi)因素和國際因素相互影響。這將對明年稅收形勢產(chǎn)生多重影響。明年企業(yè)經(jīng)營狀況會進(jìn)一步好轉(zhuǎn)、價格水平有所回升，有利于稅收收入增長；但一些一次性特殊增收的措施難以持續(xù)，一些結(jié)構(gòu)性減稅政策已經(jīng)制度化，稅收收入增長預(yù)計不會太快，收入 9 形勢依然嚴(yán)峻。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要正確分析判斷形勢，既要充分看到有利條件和積極因素，牢固堅定信心，增強做好工作的責(zé)任意識；又要足夠估計困難，充分認(rèn)識組織收入工作的艱巨性，不能認(rèn)為今年在極其困難的情況下圓滿完成收入任務(wù)就對明年的收入形勢盲目樂觀，產(chǎn)生放松和懈怠心理。要更加周密地做好應(yīng)對復(fù)雜形勢的準(zhǔn)備，繼續(xù)毫不松懈地抓好組織收入工作，努力實現(xiàn)全年稅收收入預(yù)期目標(biāo)。

(二)深刻認(rèn)識稅收服務(wù)科學(xué)發(fā)展的新任務(wù)。中央要求，明年要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，根據(jù)新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性，核心是既要保持足夠的政策力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，又要有效防止通貨膨脹，控制金融風(fēng)險。中央指出，國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊，表面上是對經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊，實質(zhì)上是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一起來，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。要充分認(rèn)識處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期關(guān)系的重要性。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握中央精神，明確稅收在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中的重要任務(wù)。要繼續(xù)落實好結(jié)構(gòu)性減稅政策，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力為重點，調(diào)整和完善有關(guān)政策。要從制度安排入手，大力推進(jìn)稅收制度改革，形成有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的稅收體制機(jī)制和利益導(dǎo)向，更好地服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展。

10(三)深刻認(rèn)識加快稅收事業(yè)發(fā)展的新舉措。稅收工作要與時俱進(jìn)地不斷開創(chuàng)新局面，必須適應(yīng)時代發(fā)展要求創(chuàng)新服務(wù)和征管工作方法和手段，不斷增強發(fā)展活力與動力。當(dāng)前，納稅人的法律意識不斷增強，服務(wù)需求日益拓展，迫切要求我們在納稅服務(wù)的理念、內(nèi)容、方式等方面實現(xiàn)新的發(fā)展。要始終堅持征納雙方法律地位平等，奉行公正文明執(zhí)法，切實維護(hù)納稅人合法權(quán)益。要積極借鑒和探索創(chuàng)新服務(wù)方式，既要面向所有納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的規(guī)范化服務(wù)，也要根據(jù)不同納稅人的特點提供有針對性的個性化服務(wù)，更好地滿足納稅人日益增加的合理需求。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，跨國、跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團(tuán)相繼涌現(xiàn)，納稅人的組織形式、經(jīng)營方式、經(jīng)營業(yè)務(wù)不斷創(chuàng)新，稅收管理事項紛繁復(fù)雜，征納雙方信息不對稱現(xiàn)象越來越突出，傳統(tǒng)的管理方式已不能完全適應(yīng)征管工作發(fā)展的新要求。我們要按照科學(xué)化、精細(xì)化的管理理念，大力推行專業(yè)化、信息化管理，不斷提高稅收征管的質(zhì)量和效率。要按照科學(xué)分類、探索規(guī)律、整合資源、集約管理等要求，實施專業(yè)化管理，進(jìn)一步增強管理的針對性和實效性。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展成果，以解決征納雙方信息不對稱問題為重點，以對涉稅信息的采集、分析、利用為主線，積極探索實施信息管稅，努力實現(xiàn)稅收管理方式和手段的新突破。

(四)深刻認(rèn)識加強稅務(wù)干部隊伍建設(shè)的新要求。黨的十七屆四中全會指出，面對世情、國情、黨情的深刻變化，完成黨肩負(fù)的歷史使命，必須提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，進(jìn)一步把黨建設(shè)成為立黨 11 為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義政黨。同時再次強調(diào)，堅決懲治腐敗，是黨必須始終抓好的政治任務(wù)。這對加強稅務(wù)干部隊伍建設(shè)提出新的更高要求。應(yīng)對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，貫徹落實好中央的各項決策和部署，充分發(fā)揮稅收職能作用，創(chuàng)造性地做好納稅服務(wù)和稅收征管等工作，也對建設(shè)高素質(zhì)的稅務(wù)干部隊伍提出了迫切要求。我們要著眼于更好地發(fā)揮稅收在服務(wù)黨和國家工作大局中的積極作用，著眼于實現(xiàn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展，著眼于增強為稅收事業(yè)不懈奮斗的使命感，全面推進(jìn)稅務(wù)干部隊伍的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，努力造就高素質(zhì)的專業(yè)化人才隊伍，為稅收事業(yè)發(fā) 展提供堅強保證。

三、堅定信心，扎實工作，全面完成明年各項稅收工作任務(wù) 明年是實施“十一五“規(guī)劃的最后一年。做好明年經(jīng)濟(jì)稅收工作，對奪取應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊全面勝利、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定良好基礎(chǔ)具有十分重要的意義。根據(jù)黨的十七屆四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，明年稅收工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收，繼續(xù)落實結(jié)構(gòu)性減稅政策推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，不斷優(yōu)化稅收制度安排支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依法加強稅收征管和改進(jìn)納稅服務(wù)實現(xiàn)稅收收入預(yù)期目標(biāo)，12 著力推進(jìn)隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)提高干部綜合素質(zhì)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照上述總體要求，以更加昂揚的斗志和更加扎實的工作，奮力開創(chuàng)稅收事業(yè)發(fā)展新局面。

(一)繼續(xù)落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，不斷增強稅收調(diào)控職能 推進(jìn)稅制改革。繼續(xù)落實增值稅轉(zhuǎn)型改革措施。完善企業(yè)所 得稅法相關(guān)配套辦法。改革資源稅制度。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人 的城建稅、教育費附加制度。

調(diào)整完善稅收政策。落實好國務(wù)院已經(jīng)確定的稅收調(diào)整政策。實施好國家促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快民族和邊疆地區(qū)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動節(jié)能環(huán)保、新能源、信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及促進(jìn)中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等稅收政策。落實研發(fā)投入抵扣企業(yè)所得稅政策。加大對“走出去”企業(yè)的稅收政策支持力度。繼續(xù)完善和落實促進(jìn)就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

做好稅制改革和稅收政策調(diào)整預(yù)案。研究中長期稅制改革規(guī)劃。結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化，深入開展結(jié)構(gòu)性減稅政策效應(yīng)分析評估等工作，做好相關(guān)政策研究調(diào)整預(yù)案。

(二)牢固堅持依法治稅和組織收人原則，確保實現(xiàn)稅收收入預(yù)期目標(biāo)

健全稅法體系。繼續(xù)配合有關(guān)方面開展好稅收征管法、發(fā)票管理辦法及其實施細(xì)則修訂工作，推動提升車船稅條例、耕地占用稅條例的立法級次。落實新修訂的稅收規(guī)范性文件制定管理辦法，加 13 強稅收規(guī)范性文件管理。

嚴(yán)格公正執(zhí)法。開展稅務(wù)行政審批改革工作專項檢查。落實新修訂的稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則。加大稅收執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，繼續(xù)完善和施行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，認(rèn)真落實稅收執(zhí)法責(zé)任制。研究具體措施降低稅收執(zhí)法風(fēng)險，建立健全防范執(zhí)法風(fēng)險機(jī)制。規(guī)范重大案件審理工作。

做好稅法宣傳解讀工作。深入落實稅法宣傳“三同步”機(jī)制，及時對新出臺的稅收政策和管理措施進(jìn)行解讀宣傳。扎實開展第19個全國稅收宣傳月活動。充分發(fā)揮稅務(wù)網(wǎng)站、報刊、圖書等在稅法宣傳中的主渠道作用。加大對涉稅違法案件的曝光力度。

認(rèn)真落實組織收入原則。堅持依法征稅、應(yīng)收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權(quán)減免稅的組織收入原則不動搖，堅決杜絕寅吃卯糧收過頭稅、轉(zhuǎn)引稅款等行為。避免脫離實際層層增加稅收收入任務(wù)的做法。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序，加強減免稅和緩稅審批管理。大力清繳陳欠，嚴(yán)格控制新欠，堅決防止和制止以各種名義拖欠國家稅款。切實把握依法組織收入的主動權(quán)，不斷提高稅收收入質(zhì)量。

深化稅收經(jīng)濟(jì)分析。及時掌握影響稅收收入的主要經(jīng)濟(jì)參數(shù)和企業(yè)財務(wù)指標(biāo)變化情況。認(rèn)真分析和評估重大稅收政策調(diào)整效應(yīng)。繼續(xù)深化稅收收入能力估算和稅源分析工作。深入開展稅收征管狀況監(jiān)控分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，形成面、線、點有機(jī)聯(lián)系、逐級遞進(jìn)的分析機(jī)制。深入落實稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評估、14 稅務(wù)稽查的互動機(jī)制。

進(jìn)一步規(guī)范稅收秩序。繼續(xù)做好稅收專項檢查和區(qū)域稅收專 項整治工作，統(tǒng)一安排重點稅源企業(yè)的稅務(wù)檢查。依法嚴(yán)厲查處 各類虛開和接受虛開增值稅專用發(fā)票及其他抵扣憑證的稅收違法 案件。嚴(yán)密防范和依法打擊騙取出；口退稅違法活動。鞏固打擊發(fā) 票違法犯罪專項斗爭成果，建立健全長效工作機(jī)制。完善社會綜 合治稅、協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制。落實稽查工作目標(biāo)責(zé)任制。穩(wěn)步推進(jìn)分 級分類稽查和一級稽查。

(三)全面改進(jìn)納稅服務(wù)，努力提高稅法遵從度

健全納稅服務(wù)體系。認(rèn)真落實全國稅務(wù)系統(tǒng)納稅服務(wù)工作會議精神和納稅服務(wù)工作規(guī)劃，積極推進(jìn)納稅服務(wù)體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新，大力推進(jìn)納稅服務(wù)全局性、系統(tǒng)性和基礎(chǔ)性建設(shè)，著力發(fā)揮納稅服務(wù)的整體功能和社會影響力，建立健全以服務(wù)理念為統(tǒng)領(lǐng)的理論支撐體系、以法律法規(guī)為依據(jù)的制度安排體系、以辦稅服務(wù)廳、12366納稅服務(wù)熱線和稅務(wù)網(wǎng)站為載體的平臺建設(shè)體系、以滿足納稅人合理需求為導(dǎo)向的業(yè)務(wù)體系、以科學(xué)化的組織架構(gòu)和專業(yè)化的人才隊伍為重點的組織保障體系、以減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)、提高納稅人滿意度和稅法遵從度為目標(biāo)的績效評價體系，努力打造服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)。

完善納稅服務(wù)制度。建立納稅服務(wù)宣傳咨詢制度，認(rèn)真做好日常宣傳咨詢工作。細(xì)化辦稅服務(wù)廳管理辦法，拓展辦稅服務(wù)功能，提高辦稅服務(wù)效率。健全納稅人權(quán)益保護(hù)機(jī)制，依法解決稅收爭議，15 制止和糾正稅務(wù)行政違法和不當(dāng)行為，扎實做好稅收法律援助工作。完善注冊稅務(wù)師管理暫行辦法，促進(jìn)注冊稅務(wù)師行業(yè)健康發(fā)展。完善納稅信用評定標(biāo)準(zhǔn)和納稅信用管理機(jī)制。

整合納稅服務(wù)資源。整合法規(guī)庫、知識庫和問題庫等納稅咨詢資源，建設(shè)全國統(tǒng)一的納稅指南庫，為納稅人提供權(quán)威準(zhǔn)確的咨詢解答。整合納稅服務(wù)平臺，以規(guī)范化的辦稅服務(wù)廳、省級集中的12366納稅服務(wù)熱線和稅務(wù)網(wǎng)站為抓手，推進(jìn)稅務(wù)網(wǎng)站、服務(wù)熱線和短信服務(wù)為主體的綜合服務(wù)平臺建設(shè)，著力提升納稅服務(wù)效率。大力推進(jìn)國稅局、地稅局聯(lián)合辦稅服務(wù)，加快實施國稅局、地稅局服務(wù)資源整合和信息資源共享。

簡化辦稅服務(wù)程序。規(guī)范辦稅流程，推行辦稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，完善納稅人電子信息“一戶式”存儲和查詢，實行涉稅事項統(tǒng)一受理和涉稅文書內(nèi)部統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，合并辦理稅收業(yè)務(wù)流程中的調(diào)查和檢查事項，下放審批權(quán)限和前移審批事項。拓展辦稅方式，加快推進(jìn)自助辦稅和涉稅事項同城通辦。健全以網(wǎng)上辦稅為主體，上門辦稅、電話辦稅等方式為補充的辦稅體系。加快推進(jìn)財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅，積極推廣網(wǎng)上開具繳款憑證。進(jìn)一步清理簡并涉稅資料，積極推行綜合申報表和無紙化辦稅，大力縮短辦稅時間，切實減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)。

(四)積極探索實施信息管稅，穩(wěn)步推進(jìn)稅收征管方式變革 加強信息采集和信息共享。嚴(yán)把數(shù)據(jù)采集關(guān)，保證各項數(shù)據(jù)及時、完整、準(zhǔn)確。積極推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部之間、國稅局和地稅局之 16 間信息共享。努力推進(jìn)與政府有關(guān)部門和相關(guān)社會組織信息共享，繼續(xù)抓好銀稅共享企業(yè)財務(wù)報表信息試點、組織機(jī)構(gòu)代碼共享等工作，努力獲取第三方信息，著力解決征納雙方信息不對稱問題。做好跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)信息交換等工作。

加強信息綜合分析利用。進(jìn)一步拓展信息集中的范圍，健全稅收風(fēng)險預(yù)警等指標(biāo)體系，加強信息比對，開展稅收分析、納稅評估、稅源管理、稅種管理等工作，查找和堵塞征管漏洞。強化信息系統(tǒng)支撐，提高稅源管理實效。

加快推進(jìn)金稅三期工程建設(shè)。以應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)為重點，在深入論證的基礎(chǔ)上制定詳細(xì)的工程實施方案，努力完成金稅三期工程第一階段建設(shè)任務(wù)，為實施信息管稅提供技術(shù)支持。加強現(xiàn)有信息系統(tǒng)日常運行維護(hù)工作，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，保障各項稅收業(yè)務(wù)工作順利開展。

依托信息技術(shù)加快業(yè)務(wù)變革和創(chuàng)新。堅持以業(yè)務(wù)為先導(dǎo)，充分發(fā)揮信息技術(shù)對征管業(yè)務(wù)和制度創(chuàng)新的促進(jìn)作用，提高信息管稅能力。以涉稅信息的采集、分析、利用等為主線，優(yōu)化稅收征管流程。創(chuàng)新發(fā)票管理模式，積極試行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，繼續(xù)推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)。探索建立科學(xué)有效的征管質(zhì)量考核評價指標(biāo)體系。

(五)深入推進(jìn)專業(yè)化管理，不斷強化稅收征管基礎(chǔ)工作 探索稅源專業(yè)化管理新模式。以稅收風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以納稅人規(guī)模和行業(yè)等為主，對稅源實施科學(xué)分類。研究合理調(diào)整征管機(jī)構(gòu)職責(zé)，科學(xué)確定稅源管理崗位。細(xì)化職責(zé)分工，整合優(yōu)化各部門 17 管理資源，創(chuàng)新稅收管理員制度，建立完善縱向聯(lián)動、橫向互動的專業(yè)化管理運行機(jī)制。總局和省局負(fù)責(zé)制定管理規(guī)劃、建立信息平臺、發(fā)布風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)和部署納稅評估重點等工作，省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)要結(jié)合實際，創(chuàng)造性地落實上級各項要求，抓好稅源管理、風(fēng)險分析、納稅評估等工作。

強化行業(yè)稅收管理。根據(jù)不同行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營和核算特點，細(xì)化各行業(yè)管理的特殊要求，總結(jié)分行業(yè)管理的方法和規(guī)律，有針對性地采取加強管理的措施。堅持突出重點、漸次推進(jìn)，健全實用性強的行業(yè)稅收管理規(guī)范。建立分行業(yè)納稅評估模型和指標(biāo)參數(shù)體系，深入開展行業(yè)納稅評估工作。

加強大企業(yè)管理。探索制定大企業(yè)稅收服務(wù)和管理工作規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。完善大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理技術(shù)手段，科學(xué)識別、分析和評價企業(yè)涉稅風(fēng)險，并依據(jù)不同企業(yè)風(fēng)險狀況實施有針對性管理。充分發(fā)揮大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理指引的作用，引導(dǎo)企業(yè)建立健全稅務(wù)風(fēng)險內(nèi)部控制體系。

推進(jìn)各稅種管理。強化增值稅抵扣管理，加強對稽核異常增值稅抵扣憑證的審核檢查。認(rèn)真落實成品油稅費改革和卷煙消費稅、車輛購置稅政策調(diào)整措施，切實抓好白酒消費稅征管工作。加強貨物運輸和個人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅管理，推行不動產(chǎn)、建筑業(yè)營業(yè)稅項目管理辦法。強化合并和匯總納稅企業(yè)所得稅管理，嚴(yán)格企業(yè)所得稅稅前扣除審核工作。進(jìn)一步推進(jìn)個人所得稅全員全額扣繳明細(xì)申報工作，抓好高收入者個人所得稅征管。應(yīng)用評稅技術(shù)推進(jìn)房地產(chǎn) 18 交易環(huán)節(jié)稅收管理，按照一體化管理要求加強對房地產(chǎn)開發(fā)、保有、交易等環(huán)節(jié)稅收征管，加強城建稅與增值稅、消費稅信息比對。強化出口退稅管理。進(jìn)一步做好社保費征管工作。積極推動耕地占用稅和契稅征管職能劃轉(zhuǎn)工作。

做好反避稅和非居民稅收管理工作。強化全國聯(lián)查、區(qū)域聯(lián)查和行業(yè)聯(lián)查，合理進(jìn)行轉(zhuǎn)讓定價調(diào)整，做好預(yù)約定價談簽工作，加強國際情報交換。加強部門協(xié)作，建立非居民稅收管理信息庫。推進(jìn)非居民企業(yè)所得稅源泉扣繳工作，落實扣繳登記等制度。提高稅收協(xié)定執(zhí)行水平。

(六)不斷加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，努力提升稅務(wù)部門行業(yè)風(fēng)尚

大力推進(jìn)懲防體系建設(shè)。全面落實中央懲防體系工作規(guī)劃，建立檢查工作機(jī)制。以全面推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)為載體，落實反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等各項工作，從體制機(jī)制上構(gòu)建符合稅務(wù)系統(tǒng)實際的大預(yù)防工作格局。

嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視并自覺承擔(dān)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治責(zé)任，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，堅持“一把手“負(fù)總責(zé)，落實“一崗雙責(zé)”，切實把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置。完善責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究等配套制度。實施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制。

加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的教育與監(jiān)督。以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點，加強對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政教育，切實 19 加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識。以規(guī)范權(quán)力、依法行政、廉潔自律為重點，強化監(jiān)督制約，確保權(quán)力正確行使。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政自律各項規(guī)定。

嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。堅決查處濫用職權(quán)、貪污賄賂、以權(quán) 謀私等違法違紀(jì)案件，大力整治腐敗行為。堅持勤儉節(jié)約，反對鋪 張浪費。強化稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督制約，深入開展執(zhí)法 監(jiān)察和工程領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?。加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，堅決查處和糾正 損害納稅人利益的不正之風(fēng)，切實維護(hù)納稅人合法權(quán)益。

此外，按照國務(wù)院部署，明年還要做好編制稅收“十二五”規(guī)劃工作。著力研究中長期稅制改革和稅收政策調(diào)整方案，研究優(yōu)化納稅服務(wù)和加強稅收征管，以及干部隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作思路。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要集思廣益，共同做好這項工作。

四、提高能力，改進(jìn)作風(fēng)，努力造就一支高素質(zhì)的稅務(wù)干部隊 伍

做好新形勢下的稅收工作，關(guān)鍵在于有一支高素質(zhì)的稅務(wù)干部隊伍。要認(rèn)真貫徹黨的十七屆四中全會精神，不斷提高干部隊伍綜合素質(zhì)，為稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供人才保障。

(一)加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷增強綜合素質(zhì)。國內(nèi)外形勢在變化，稅收事業(yè)在發(fā)展，不斷學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，努力掌握和運用政治理論與專業(yè)知識技能，是稅收事業(yè)不斷取得新成績的重要保證。要按照建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的要求，積極營造崇尚學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，不斷優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)，增強創(chuàng)新能力。要堅持用中國 20 特色社會主義理論體系和核心價值體系武裝頭腦，指導(dǎo)實踐，改進(jìn)工作。推動各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部加強學(xué)習(xí)，提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力，提高領(lǐng)導(dǎo)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的水平。適應(yīng)推進(jìn)專業(yè)化管理的要求，以稅務(wù)稽查、反避稅、納稅服務(wù)、納稅評估、政策理論研究、稅收經(jīng)濟(jì)分析等為重點，以崗位需求為導(dǎo)向，有針對性地開展綜合素質(zhì)、專業(yè)基礎(chǔ)和崗位能力的教育培訓(xùn)工作。抓緊研究制定稅務(wù)系統(tǒng)中長期人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，注重在實踐中鍛煉和發(fā)現(xiàn)人才，采取遞進(jìn)式強化培訓(xùn)、關(guān)鍵崗位跟班學(xué)習(xí)、選派專業(yè)骨干到境外實習(xí)等方式，著力培養(yǎng)一批緊跟世界稅收發(fā)展趨勢、熟悉市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、擁有先進(jìn)管理理念、在稅收工作某一領(lǐng)域具有較高技能的專業(yè)人才。建立健全各級各類專業(yè)人才庫。

(二)深化干部人事制度改革，進(jìn)一步健全充滿活力的選人用人機(jī)制。要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。進(jìn)一步完善干部選拔任用制度，健全多種方式并舉的選人用人機(jī)制，拓寬選人用人渠道。深入整治用人上的不正之風(fēng)，提高選人用人公信度。堅持從嚴(yán)要求和管理干部。認(rèn)真貫徹中央巡視工作條例，切實做好巡視工作，強化巡視成果運用。加強和改進(jìn)干部考核工作，建立健全促進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機(jī)制。進(jìn)一步完善后備干部管理制度，加強后備干部管理。繼續(xù)做好稅務(wù)系統(tǒng)行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點工作，并積極創(chuàng)造條件適時擴(kuò)大試點范圍，激發(fā)干部隊伍活力。按照國家統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好規(guī)范津補貼工作。積極穩(wěn)妥 21 地推進(jìn)事業(yè)單位改革。

(三)做好機(jī)關(guān)黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。要以建設(shè)為民、務(wù)實、清廉機(jī)關(guān)為目標(biāo)，以服務(wù)中心、建設(shè)隊伍為根本任務(wù)，以加強黨員干部黨性鍛煉和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)為重點，以開展講黨性、重品行、作表率活動為載體，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，更好地為黨和國家工作大局服務(wù)，為完成稅收中心，任務(wù)服務(wù)，為基層和黨員群眾服務(wù)。要加強黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子和基層黨組織建設(shè)，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面。建立健全教育、管理、服務(wù)黨員長效機(jī)制，激發(fā)黨員保持先進(jìn)性的內(nèi)在動力。要堅持以人為本，進(jìn)一步加強和改進(jìn)思想政治工作。深入貫徹落實稅務(wù)文化建設(shè)指導(dǎo)意見，創(chuàng)新載體、豐富內(nèi)容、注重實效，提高稅務(wù)文化建設(shè)水平。扎實開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，營造爭先創(chuàng)優(yōu)、團(tuán)結(jié)進(jìn)取、文明和諧的良好氛圍。

(四)規(guī)范內(nèi)部行政管理，大力弘揚務(wù)實高效的工作作風(fēng)。要加強制度建設(shè)，完善機(jī)關(guān)政務(wù)、事務(wù)、財務(wù)管理辦法，確保機(jī)關(guān)運轉(zhuǎn)規(guī)范、高效。進(jìn)一步理順機(jī)關(guān)內(nèi)部職責(zé)分工，健全崗責(zé)體系。要加強協(xié)調(diào)配合，提高工作效率。大力改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)，提倡開短會、講短話、講管用的話。對基層的請示和反映的問題要限期答復(fù)。提高基本建設(shè)、政府采購、公文運轉(zhuǎn)等工作效率。增強調(diào)查研究的實效性、課題研究的針對性，深入實施稅收科研精品戰(zhàn)略。努力做好離退休干部工作，繼續(xù)落實好離退休干部的政治待遇和生活待遇。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，堅決治理紀(jì)律松弛、作風(fēng)散漫等問題。嚴(yán)格遵守宣 22 傳紀(jì)律，嚴(yán)禁未經(jīng)審核擅自對外發(fā)布稅收信息。堅持依法理財，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范預(yù)算和政府采購管理，完善經(jīng)費保障機(jī)制，從嚴(yán)控制因公出國、公務(wù)用車、公務(wù)接待等方面經(jīng)費支出，提高資金使用效益。加強督察內(nèi)審工作，嚴(yán)格落實審計整改意見，綜合利用督察審計成果。嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，堅決維護(hù)國家安全。進(jìn)一步做好信訪工作，維護(hù)社會安全穩(wěn)定和機(jī)關(guān)正常工作秩序。切實提高執(zhí)行力，對各項工作部署，都要抓緊落實、抓出成效。加強督促檢查，健全工作督辦機(jī)制。完善機(jī)關(guān)工作考核辦法，對工作敷衍塞責(zé)、造成嚴(yán)重后果的，堅決實行問責(zé)。

同志們，做好明年稅收工作，任務(wù)艱巨，意義重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收，開拓進(jìn)取，扎實工作，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。

第三篇：全國稅務(wù)系統(tǒng)干部隊伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議召開

全國稅務(wù)系統(tǒng)干部隊伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議召開

【發(fā)布日期】： 2011年

07月21日 【來源】：國家稅務(wù)總局辦公廳

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7月19日至20日，全國稅務(wù)系統(tǒng)干部隊伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議在上海市召開。會議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，總結(jié)了近幾年稅務(wù)干部隊伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，分析了形勢，部署了當(dāng)前和今后一個時期工作任務(wù)。國家稅務(wù)總局局長肖捷，副局長錢冠林、解學(xué)智、丘小雄、宋蘭，中央紀(jì)委駐國家稅務(wù)總局紀(jì)檢組組長馮惠敏，總會計師汪康出席了會議。受國家稅務(wù)總局黨組委托，錢冠林和馮惠敏分別就加強稅務(wù)系統(tǒng)干部隊伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作作了報告。錢冠林在報告中說，近幾年來，全國稅務(wù)系統(tǒng)圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，大力加強稅務(wù)干部隊伍建設(shè)，取得顯著成效，領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能明顯增強，干部隊伍綜合素質(zhì)不斷提高，干部管理機(jī)制逐步完善，稅務(wù)部門形象日益提升。通過不斷加強稅務(wù)干部隊伍建設(shè)，有力推進(jìn)納稅服務(wù)、稅收征管等工作深入開展，為有效發(fā)揮稅收籌集收入和調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的職能作用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展提供了堅強保證。

錢冠林指出，當(dāng)前，中央關(guān)于加強黨的建設(shè)的一系列重要決策部署對稅務(wù)干部隊伍建設(shè)提出了新任務(wù)，有效發(fā)揮稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的職能作用對稅務(wù)干部隊伍建設(shè)提出了新要求，稅收事業(yè)的深入推進(jìn)對稅務(wù)干部隊伍建設(shè)提出了新挑戰(zhàn)，干部發(fā)展成長環(huán)境的深刻變化對稅務(wù)干部隊伍建設(shè)提出了新課題。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識新形勢下進(jìn)一步加強和改進(jìn)稅務(wù)干部隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性，切實增強責(zé)任感和使命感，努力把稅務(wù)干部隊伍建設(shè)提高到一個新水平。

錢冠林強調(diào)，當(dāng)前和今后一個時期，加強稅務(wù)干部隊伍建設(shè)的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神以及中央關(guān)于干部隊伍建設(shè)的一系列重要決策部署，堅持以人為本，圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，按照完善人才強稅、廉潔從稅保障機(jī)制的要求，以激發(fā)活力、創(chuàng)新管理為重點，努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、勤政廉潔、團(tuán)結(jié)和諧的高素質(zhì)專業(yè)化稅務(wù)干部隊伍，為稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅強的政治思想組織保證和人才支持。

錢冠林指出，激發(fā)活力、創(chuàng)新管理，就是要通過加強思想教育、改革制度機(jī)制、強化管理監(jiān)督等措施，使廣大稅務(wù)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力競相迸發(fā)，良好的行為規(guī)范逐步養(yǎng)成。激發(fā)活力、創(chuàng)新管理相互聯(lián)系，相互影響，統(tǒng)一于建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化稅務(wù)干部隊伍的全過程，必須堅持兩者并重，推動稅務(wù)干部隊伍建設(shè)向縱深發(fā)展。錢冠林在報告中部署了當(dāng)前和今后一個時期稅務(wù)干部隊伍建設(shè)的主要任務(wù)。一是不斷加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力。堅持把政治思想

建設(shè)放在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)首位。加強領(lǐng)導(dǎo)班子組織建設(shè)，重點是選準(zhǔn)配強正職，大力選拔年輕干部，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。以保持同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點，切實加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，以領(lǐng)導(dǎo)干部優(yōu)良作風(fēng)引領(lǐng)群眾、凝聚力量。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范用權(quán)、勤政廉政。突出抓好地市局、縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。二是大力推進(jìn)公務(wù)員隊伍建設(shè)，逐步形成科學(xué)合理的干部分途發(fā)展格局。加快推進(jìn)行政執(zhí)法類公務(wù)員管理工作，激發(fā)干部隊伍活力。進(jìn)一步加強綜合管理類公務(wù)員管理，積極探索試行聘用制公務(wù)員管理。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革。加強離退休干部隊伍建設(shè)。三是繼續(xù)完善選拔任用制度，努力提高選人用人公信度和群眾滿意度。不斷改進(jìn)干部選拔任用方式，堅持競爭性選拔干部的改革方向，建立競爭上崗、考察任用等多種方式并舉的干部選拔任用機(jī)制。緊緊圍繞德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)和民主、公開、競爭、擇優(yōu)的方針推進(jìn)干部人事制度改革。實現(xiàn)干部選拔任用工作規(guī)范化、常態(tài)化，提高選拔任用的科學(xué)性和公信度。進(jìn)一步完善選拔任用各項制度。四是切實加強和改進(jìn)教育培訓(xùn)工作，著力造就一大批高素質(zhì)專業(yè)化人才。適應(yīng)形勢發(fā)展要求和干部隊伍的實際，明確加強教育培訓(xùn)、創(chuàng)新人才工作的基本思路。以人才培養(yǎng)為重點，努力形成一支數(shù)量充足、專業(yè)齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的稅務(wù)人才隊伍。針對干部教育培訓(xùn)需求差別化、培訓(xùn)方式多樣化、培訓(xùn)手段現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，創(chuàng)新教育培訓(xùn)理論和方法。五是全面提高黨建和思想政治工作水平，積極營造奮發(fā)向上、團(tuán)結(jié)和諧的良好氛圍。發(fā)揮黨組織在完成稅收工作任務(wù)中的協(xié)助和監(jiān)督作用，使基層黨組織成為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘。高度重視思想政治工作，不斷提高做思想政治工作的本領(lǐng)。切實加強基層建設(shè)，切實增強為基層服務(wù)的意識，幫助基層更好地開展工作。

錢冠林要求各級稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把握規(guī)律，銳意創(chuàng)新，切實加強對干部隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。加強領(lǐng)導(dǎo)、形成合力，進(jìn)一步完善稅務(wù)干部隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把各方面的力量動員起來，把各方面的資源整合起來，形成共同抓好干部隊伍建設(shè)的良好局面。大膽探索、銳意創(chuàng)新，針對干部隊伍建設(shè)中的新情況新問題，進(jìn)一步推動觀念、制度和手段創(chuàng)新，使干部隊伍建設(shè)更好地適應(yīng)形勢發(fā)展和稅收工作的需要。加強調(diào)研、把握規(guī)律，及時了解隊伍建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問題，準(zhǔn)確把握干部職工的新期待，以更加寬闊的視野、更加扎實的作風(fēng)、更加有效的辦法，推動稅務(wù)干部隊伍建設(shè)不斷取得新成效。

馮惠敏在報告中著重講了推進(jìn)懲防體系建設(shè)、深化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、加大查辦案件工作力度、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、提高制度執(zhí)行力等五個方面問題。馮惠敏指出，近幾年來，稅務(wù)系統(tǒng)全面推進(jìn)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，取得了顯著成效，懲防體系建設(shè)思路更加清晰，源頭預(yù)防更加有效，反腐倡廉制度體系更加完備，反腐倡廉教育更加深入，監(jiān)督制約更加有力，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)成效更加顯著。稅務(wù)系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重大決策部署，進(jìn)一步明確工作重點，采取有力措施，推動懲防體系建設(shè)各項任務(wù)的落實。要加強懲防體系建設(shè)情況的檢查，認(rèn)真分析梳理本單位懲防體系建設(shè)工作情況，發(fā)現(xiàn)問題，逐項整改。各

級稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組要從講政治的高度承擔(dān)起主體責(zé)任，形成工作合力，及時全面掌握情況，把握大局，突出重點，破解難題，務(wù)求實效。

馮惠敏提出，要把推行內(nèi)控機(jī)制建設(shè)作為稅務(wù)系統(tǒng)懲防體系建設(shè)的重要載體、預(yù)防腐敗的重要舉措和稅收體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容，科學(xué)安排，周密部署，穩(wěn)步推進(jìn)。當(dāng)前和今后一個時期，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要堅持不懈深化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，使其貫穿于稅務(wù)系統(tǒng)懲防體系建設(shè)的始終。把內(nèi)控機(jī)制建設(shè)作為一項重大工作任務(wù)，列入議事日程，深入研究，扎實推進(jìn)。按照中央“制度+科技”的反腐倡廉建設(shè)新要求，把信息化與內(nèi)控機(jī)制建設(shè)緊密結(jié)合，提高制度執(zhí)行力。落實中央關(guān)于加強廉政風(fēng)險防控管理的工作部署，根據(jù)形勢發(fā)展變化，動態(tài)校正防控措施。

馮惠敏強調(diào)，查辦違紀(jì)違法案件是推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要內(nèi)容和必然要求，是反腐敗最重要、最直接、最有效的手段，也是預(yù)防的前提和基礎(chǔ)。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，“一把手”要經(jīng)常聽取案件查辦工作匯報，重大案件查處要親自協(xié)調(diào)、親自督辦。加強案源管理，拓寬案源渠道，發(fā)揮信訪舉報主渠道作用，重視從督審、巡視、稽查等工作中發(fā)現(xiàn)案件線索，建立集體排查和案件線索移交制度。加強與紀(jì)委、司法、審計等部門的溝通，形成良好的工作機(jī)制和合力。提高查辦案件工作能力，配齊、配強、配好紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，保持骨干隊伍的相對穩(wěn)定，提高辦案水平。建立查辦案件工作報告和督辦制度，落實查辦案件工作責(zé)任。發(fā)揮查辦案件的治本功能，把查辦案件與剖析原因、堵塞漏洞相結(jié)合，與警示教育、加強預(yù)防相結(jié)合，與強化監(jiān)督、制衡權(quán)力相結(jié)合，積極推動懲治成果向預(yù)防成果轉(zhuǎn)化。

馮惠敏指出，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是懲防體系建設(shè)的根本保障和重要抓手。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照總局制定的《稅務(wù)系統(tǒng)貫徹中央〈關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定〉實施辦法》的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定實施細(xì)則及相關(guān)配套措施，力求做到職責(zé)劃分清晰、任務(wù)分工明確、工作要求具體、保障措施有力，形成黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的整體合力。

馮惠敏強調(diào)，制度落實不落實、效果好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部要有主動接受監(jiān)督的胸懷，要有敬畏制度約束的意識，模范遵守制度，帶頭執(zhí)行制度。執(zhí)行制度要有群眾基礎(chǔ)，要把制度交給大家，形成尊重制度、執(zhí)行制度的良好氛圍，促進(jìn)制度落實。執(zhí)行制度要以制度的科學(xué)性為前提，接受實踐的檢驗。執(zhí)行制度要有檢查督促機(jī)制，要有抓制度落實的舉措，要把制度執(zhí)行與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制結(jié)合起來，加大對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和問責(zé)力度，全面提高制度的執(zhí)行力。

會議期間，與會代表深入學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話和賀國強書記在全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年表彰大會暨反腐倡廉理論研討會上的講話精神，結(jié)合總局領(lǐng)導(dǎo)的報告，緊密聯(lián)系實際，展開熱烈討論。大家認(rèn)為，在中國共產(chǎn)黨成立90周年之際，在“十二五”開局之年，專題研究稅務(wù)系統(tǒng)干部隊伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，非常及時，非常必要。大家感到，總局領(lǐng)導(dǎo)的報告既充分體現(xiàn)了中央精神，又符合稅務(wù)部門實際；既準(zhǔn)確把握了形勢發(fā)展的要求，又牢牢抓住了稅務(wù)系統(tǒng)干部隊伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)的突出問題；既科學(xué)謀劃了未來的發(fā)展藍(lán)圖，又明確提出了切實可行的具體措施，具有很強的針對性和指導(dǎo)性。大家表示，一定要按照會議的部署和要求，認(rèn)真履行職責(zé)，銳意進(jìn)取，扎實工作，圓滿完成各項工作任務(wù)，努力取得稅務(wù)系統(tǒng)干部隊伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)的新成績。

解學(xué)智作了會議總結(jié)。他指出，通過這次會議大家統(tǒng)一了思想、提高了認(rèn)識，理清了思路、找準(zhǔn)了抓手，明確了任務(wù)、突出了重點，交流了經(jīng)驗、受到了啟發(fā)，達(dá)到了預(yù)期目的。他強調(diào)，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)“一把手”要切實負(fù)起抓好干部隊伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的政治責(zé)任，既要關(guān)心愛護(hù)干部，又要敢抓敢管，善抓善管。要堅持干部隊伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)與各項稅收業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，一起部署、一起推進(jìn)、一起落實，做到兩手抓、兩手都要硬，在推動稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展中實現(xiàn)相互促進(jìn)、共同提高。要堅持上下結(jié)合，總局高度重視干部職工的關(guān)切，努力從制度機(jī)制等方面積極解決干部職工的實際問題，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，銳意創(chuàng)新、積極探索，不斷積累加強干部隊伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)的好經(jīng)驗好辦法。要堅持發(fā)揮稅務(wù)部門的主觀能動性與爭取各級黨委政府的支持相結(jié)合，在做好自身工作的同時，積極向各級黨委政府匯報有關(guān)工作情況，努力取得相關(guān)部門的支持，營造共同推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)干部隊伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)的良好氛圍。

解學(xué)智部署了下半年的稅收工作。一要深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，把講話精神貫徹落實到稅收工作的各個方面，努力把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為推動稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的強大動力。二要扎實做好組織稅收收入工作，把收入質(zhì)量管理放到更加突出的位置，實現(xiàn)稅收收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。三要深入推進(jìn)依法行政，著眼于增強稅務(wù)干部依法行政觀念和能力，著眼于解決稅收管理體制機(jī)制深層次的矛盾和問題，著眼于構(gòu)建有利于稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的法治環(huán)境，進(jìn)一步提高稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政水平。四要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢要求，認(rèn)真研究和落實各項稅制改革與稅收政策調(diào)整措施，促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。五要加強現(xiàn)代納稅服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)。六要適應(yīng)稅源數(shù)量急劇增加、稅源結(jié)構(gòu)深刻變化、稅源流動性和國際化趨勢日益明顯等新形勢，著力加強和創(chuàng)新稅收征管，提高稅收征管質(zhì)量和效率。七要切實抓好專項治理和審計整改工作，著力推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)，逐步形成一套內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系。

會上，上海市國家稅務(wù)局（地方稅務(wù)局）、天津市國家稅務(wù)局、江蘇省地方稅務(wù)局、山東省國家稅務(wù)局、湖北省地方稅務(wù)局、陜西省國家稅務(wù)局、青海省國家稅務(wù)局、新疆維吾爾自治區(qū)國家稅務(wù)局等8個單位就干部隊伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開展情況，分別作了工作經(jīng)驗介紹。與會代表還討論了加強稅務(wù)系統(tǒng)干部隊伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)的5個文件。

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國稅局、地稅局主要負(fù)責(zé)人和紀(jì)檢組長，國家稅務(wù)總局機(jī)關(guān)各司局、各直屬單位主要負(fù)責(zé)人參加了會議。中央紀(jì)委、中組部、財政部、國家公務(wù)員局等單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)邀出席了會議。

第四篇：全國稅務(wù)系統(tǒng)干部隊伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議召開201107

全國稅務(wù)系統(tǒng)干部隊伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議召開

【發(fā)布日期】 2011年07月21日 ：

【來源】 ：國家稅務(wù)總局辦公廳 字體： 【大】 【中】 【小】

7月19日至20日，全國稅務(wù)系統(tǒng)干部隊伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議在上海市召開。會議 認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，總結(jié)了近幾年稅務(wù)干部隊伍和黨風(fēng)廉政建 設(shè)工作，分析了形勢，部署了當(dāng)前和今后一個時期工作任務(wù)。國家稅務(wù)總局局長肖捷，副局長錢冠林、解學(xué)智、丘小雄、宋蘭，中央紀(jì)委駐國家稅務(wù) 總局紀(jì)檢組組長馮惠敏，總會計師汪康出席了會議。受國家稅務(wù)總局黨組委托，錢冠林和馮 惠敏分別就加強稅務(wù)系統(tǒng)干部隊伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作作了報告。錢冠林在報告中說，近幾年來，全國稅務(wù)系統(tǒng)圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作 主題，大力加強稅務(wù)干部隊伍建設(shè)，取得顯著成效，領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能明顯增強，干部隊伍 綜合素質(zhì)不斷提高，干部管理機(jī)制逐步完善，稅務(wù)部門形象日益提升。通過不斷加強稅務(wù)干 部隊伍建設(shè)，有力推進(jìn)納稅服務(wù)、稅收征管等工作深入開展，為有效發(fā)揮稅收籌集收入和調(diào) 控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的職能作用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展提供了堅強保證。錢冠林指出，當(dāng)前，中央關(guān)于加強黨的建設(shè)的一系列重要決策部署對稅務(wù)干部隊伍建設(shè) 提出了新任務(wù)，有效發(fā)揮稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的職能作用對稅務(wù)干部隊伍建設(shè)提出了新要 求，稅收事業(yè)的深入推進(jìn)對稅務(wù)干部隊伍建設(shè)提出了新挑戰(zhàn)，干部發(fā)展成長環(huán)境的深刻變化 對稅務(wù)干部隊伍建設(shè)提出了新課題。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識新形勢下進(jìn)一步加強和改進(jìn)稅 務(wù)干部隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性，切實增強責(zé)任感和使命感，努力把稅務(wù)干部隊伍建設(shè)提 高到一個新水平。錢冠林強調(diào)，當(dāng)前和今后一個時期，加強稅務(wù)干部隊伍建設(shè)的總體要求是：以鄧小平理 論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆 四中、五中全會精神以及中央關(guān)于干部隊伍建設(shè)的一系列重要決策部署，堅持以人為本，圍 繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，按照完善人才強稅、廉潔從稅保障機(jī)制的要求，以激發(fā)活力、創(chuàng)新管理為重點，努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、勤政廉潔、團(tuán)結(jié)和諧的高素質(zhì)專業(yè)化稅務(wù)干部隊伍，為稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅強的政治思想組織保證 和人才支持。錢冠林指出，激發(fā)活力、創(chuàng)新管理，就是要通過加強思想教育、改革制度機(jī)制、強化管 理監(jiān)督等措施，使廣大稅務(wù)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力競相迸發(fā)，良好的行

為規(guī)范逐步養(yǎng) 成。激發(fā)活力、創(chuàng)新管理相互聯(lián)系，相互影響，統(tǒng)一于建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化稅務(wù)干部隊伍的全 過程，必須堅持兩者并重，推動稅務(wù)干部隊伍建設(shè)向縱深發(fā)展。錢冠林在報告中部署了當(dāng)前和今后一個時期稅務(wù)干部隊伍建設(shè)的主要任務(wù)。一是不斷加 強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力。堅持把政治思想建設(shè)放在領(lǐng)導(dǎo) 班子建設(shè)首位。加強領(lǐng)導(dǎo)班子組織建設(shè)，重點是選準(zhǔn)配強正職，大力選拔年輕干部，優(yōu)化領(lǐng)

導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。以保持同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點，切實加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，以領(lǐng)導(dǎo)干 部優(yōu)良作風(fēng)引領(lǐng)群眾、凝聚力量。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范用權(quán)、勤 政廉政。突出抓好地市局、縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。二是大力推進(jìn)公務(wù)員隊伍建設(shè)，逐步形成 科學(xué)合理的干部分途發(fā)展格局。加快推進(jìn)行政執(zhí)法類公務(wù)員管理工作，激發(fā)干部隊伍活力。進(jìn)一步加強綜合管理類公務(wù)員管理，積極探索試行聘用制公務(wù)員管理。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改 革。加強離退休干部隊伍建設(shè)。三是繼續(xù)完善選拔任用制度，努力提高選人用人公信度和群 眾滿意度。不斷改進(jìn)干部選拔任用方式，堅持競爭性選拔干部的改革方向，建立競爭上崗、考察任用等多種方式并舉的干部選拔任用機(jī)制。緊緊圍繞德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)和 民主、公開、競爭、擇優(yōu)的方針推進(jìn)干部人事制度改革。實現(xiàn)干部選拔任用工作規(guī)范化、常 態(tài)化，提高選拔任用的科學(xué)性和公信度。進(jìn)一步完善選拔任用各項制度。四是切實加強和改 進(jìn)教育培訓(xùn)工作，著力造就一大批高素質(zhì)專業(yè)化人才。適應(yīng)形勢發(fā)展要求和干部隊伍的實際，明確加強教育培訓(xùn)、創(chuàng)新人才工作的基本思路。以人才培養(yǎng)為重點，努力形成一支數(shù)量充足、專業(yè)齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的稅務(wù)人才隊伍。針對干部教育培訓(xùn)需求差別化、培訓(xùn)方式 多樣化、培訓(xùn)手段現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，創(chuàng)新教育培訓(xùn)理論和方法。五是全面提高黨建和思想 政治工作水平，積極營造奮發(fā)向上、團(tuán)結(jié)和諧的良好氛圍。發(fā)揮黨組織在完成稅收工作任務(wù) 中的協(xié)助和監(jiān)督作用，使基層黨組織成為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅強 戰(zhàn)斗堡壘。高度重視思想政治工作，不斷提高做思想政治工作的本領(lǐng)。切實加強基層建設(shè)，切實增強為基層服務(wù)的意識，幫助基層更好地開展工作。錢冠林要求各級稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把握規(guī)律，銳意創(chuàng)新，切實加強 對干部隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。加強領(lǐng)導(dǎo)、形成合力，進(jìn)一步完善稅務(wù)干部隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和 工作機(jī)制，把各方面的力量動

員起來，把各方面的資源整合起來，形成共同抓好干部隊伍建 設(shè)的良好局面。大膽探索、銳意創(chuàng)新，針對干部隊伍建設(shè)中的新情況新問題，進(jìn)一步推動觀 念、制度和手段創(chuàng)新，使干部隊伍建設(shè)更好地適應(yīng)形勢發(fā)展和稅收工作的需要。加強調(diào)研、把握規(guī)律，及時了解隊伍建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問題，準(zhǔn)確把握干部職工的新期待，以更加 寬闊的視野、更加扎實的作風(fēng)、更加有效的辦法，推動稅務(wù)干部隊伍建設(shè)不斷取得新成效。馮惠敏在報告中著重講了推進(jìn)懲防體系建設(shè)、深化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、加大查辦案件工作力 度、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、提高制度執(zhí)行力等五個方面問題。馮惠敏指出，近幾年來，稅務(wù)系統(tǒng)全面推進(jìn)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，取得了顯著成效，懲 防體系建設(shè)思路更加清晰，源頭預(yù)防更加有效，反腐倡廉制度體系更加完備，反腐倡廉教育 更加深入，監(jiān)督制約更加有力，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)成效更加顯著。稅務(wù)系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于 懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重大決策部署，進(jìn)一步明確工作重點，采取有力措施，推動懲防 體系建設(shè)各項任務(wù)的落實。要加強懲防體系建設(shè)情況的檢查，認(rèn)真分析梳理本單位懲防體系 建設(shè)工作情況，發(fā)現(xiàn)問題，逐項整改。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組要從講政治的高度承擔(dān)起主體責(zé)任，形成工作合力，及時全面掌握情況，把握大局，突出重點，破解難題，務(wù)求實效。馮惠敏提出，要把推行內(nèi)控機(jī)制建設(shè)作為稅務(wù)系統(tǒng)懲防體系建設(shè)的重要載體、預(yù)防腐敗 的重要舉措和稅收體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容，科學(xué)安排，周密部署，穩(wěn)步推進(jìn)。當(dāng)前和今后 一個時期，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要堅持不懈深化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，使其貫穿于稅務(wù)系統(tǒng)懲防體系建設(shè)

的始終。把內(nèi)控機(jī)制建設(shè)作為一項重大工作任務(wù)，列入議事日程，深入研究，扎實推進(jìn)。按 照中央“制度+科技”的反腐倡廉建設(shè)新要求，把信息化與內(nèi)控機(jī)制建設(shè)緊密結(jié)合，提高制度執(zhí) 行力。落實中央關(guān)于加強廉政風(fēng)險防控管理的工作部署，根據(jù)形勢發(fā)展變化，動態(tài)校正防控 措施。馮惠敏強調(diào)，查辦違紀(jì)違法案件是推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要內(nèi)容和必然要求，是反腐敗 最重要、最直接、最有效的手段，也是預(yù)防的前提和基礎(chǔ)。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，“一把手”要經(jīng) 常聽取案件查辦工作匯報，重大案件查處要親自協(xié)調(diào)、親自督辦。加強案源管理，拓寬案源 渠道，發(fā)揮信訪舉報主渠道作用，重視從督審、巡視、稽查等工作中發(fā)現(xiàn)案件線索，建立集 體排查和案件線索移交制度。加強與紀(jì)委、司法、審計等部門的溝通，形成良好的工作機(jī)制 和合力。提高查

辦案件工作能力，配齊、配強、配好紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，保持骨干隊伍的相 對穩(wěn)定，提高辦案水平。建立查辦案件工作報告和督辦制度，落實查辦案件工作責(zé)任。發(fā)揮 查辦案件的治本功能，把查辦案件與剖析原因、堵塞漏洞相結(jié)合，與警示教育、加強預(yù)防相 結(jié)合，與強化監(jiān)督、制衡權(quán)力相結(jié)合，積極推動懲治成果向預(yù)防成果轉(zhuǎn)化。馮惠敏指出，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是懲防體系建設(shè)的根本保障和重要抓手。各級稅務(wù)機(jī) 關(guān)要按照總局制定的《稅務(wù)系統(tǒng)貫徹中央〈關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定〉實施辦法》 的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定實施細(xì)則及相關(guān)配套措施，力求做到職責(zé)劃分清晰、任務(wù)分工明 確、工作要求具體、保障措施有力，形成黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的整體合力。馮惠敏強調(diào)，制度落實不落實、效果好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部要有主動接受 監(jiān)督的胸懷，要有敬畏制度約束的意識，模范遵守制度，帶頭執(zhí)行制度。執(zhí)行制度要有群眾 基礎(chǔ)，要把制度交給大家，形成尊重制度、執(zhí)行制度的良好氛圍，促進(jìn)制度落實。執(zhí)行制度 要以制度的科學(xué)性為前提，接受實踐的檢驗。執(zhí)行制度要有檢查督促機(jī)制，要有抓制度落實 的舉措，要把制度執(zhí)行與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制結(jié)合起來，加大對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和 問責(zé)力度，全面提高制度的執(zhí)行力。會議期間，與會代表深入學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話 和賀國強書記在全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年表彰大會暨反腐倡廉理論研討 會上的講話精神，結(jié)合總局領(lǐng)導(dǎo)的報告，緊密聯(lián)系實際，展開熱烈討論。大家認(rèn)為，在中國 共產(chǎn)黨成立90周年之際，在“十二五”開局之年，專題研究稅務(wù)系統(tǒng)干部隊伍和黨風(fēng)廉政建設(shè) 工作，非常及時，非常必要。大家感到，總局領(lǐng)導(dǎo)的報告既充分體現(xiàn)了中央精神，又符合稅 務(wù)部門實際；既準(zhǔn)確把握了形勢發(fā)展的要求，又牢牢抓住了稅務(wù)系統(tǒng)干部隊伍和黨風(fēng)廉政建 設(shè)的突出問題；既科學(xué)謀劃了未來的發(fā)展藍(lán)圖，又明確提出了切實可行的具體措施，具有很 強的針對性和指導(dǎo)性。大家表示，一定要按照會議的部署和要求，認(rèn)真履行職責(zé)，銳意進(jìn)取，扎實工作，圓滿完成各項工作任務(wù)，努力取得稅務(wù)系統(tǒng)干部隊伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)的新成績。解學(xué)智作了會議總結(jié)。他指出，通過這次會議大家統(tǒng)一了思想、提高了認(rèn)識，理清了思 路、找準(zhǔn)了抓手，明確了任務(wù)、突出了重點，交流了經(jīng)驗、受到了啟發(fā)，達(dá)到了預(yù)期目的。

他強調(diào)，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)“一把手”要切實負(fù)起抓好干部隊伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的

第五篇：馮惠敏在全國稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上的報告

開拓創(chuàng)新

狠抓落實

努力取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新成效

——在全國稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上的報告

馮惠敏（2011年2月15日）

同志們：

我代表總局黨組作工作報告。這次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會及中央紀(jì)委六次全會精神，回顧總結(jié)2010年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，研究部署2011年工作任務(wù)?？偩贮h組對這次會議高度重視，專題研究并審議了這個報告，總局黨組書記、局長肖捷同志將作重要講話，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。

一、2010年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作回顧

2010年，全國稅務(wù)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院一系列重大決策部署，稅收收入實現(xiàn)穩(wěn)步增長，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧進(jìn)步作出了新的貢獻(xiàn)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作圍繞中心、服務(wù)大局、開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，為稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了重要保障，發(fā)揮了重要作用。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)按照總局黨組反腐倡廉建設(shè)的總體要求，深入貫徹中央紀(jì)委四次、五次全會和國務(wù)院第三次廉政工作會議精神，齊抓共管、狠抓落實，著力構(gòu)建符合稅務(wù)系統(tǒng)實際的大預(yù)防工作格局，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了新的顯著成效。

（一）加強監(jiān)督檢查，保證中央重大決策部署在稅務(wù)系統(tǒng)的貫徹落實。圍繞中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長稅收政策的貫徹執(zhí)行，采取執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)察和專項檢查等方式，重點對結(jié)構(gòu)性減稅政策、組織收入原則落實情況開展監(jiān)督檢查，保證各項稅收政策落實到位。對汶川地震災(zāi)后重建、甘肅舟曲、青海玉樹救災(zāi)款物及時跟進(jìn)監(jiān)督，到目前為止，未發(fā)生違紀(jì)違法問題，保證了資金物資安全高效運轉(zhuǎn)。深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，在組織自查的基礎(chǔ)上，總局對10個基本建設(shè)和信息化建設(shè)項目進(jìn)行重點抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令整改，堵塞漏洞。進(jìn)一步開展“小金庫”專項治理，初步建立防治“小金庫”長效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行中央?yún)栃泄?jié)約各項規(guī)定，因公出國（境）、公務(wù)用車購置及運行、公務(wù)接待等壓縮指標(biāo)均按要求得到較好落實?？偩旨笆【诸I(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊檢查中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》及總局《實施辦法》的落實情況，有力推動了稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)深入開展。通過強化監(jiān)督檢查，保證了中央重大決策部署在稅務(wù)系統(tǒng)全面貫徹落實。

（二）加大推進(jìn)力度，內(nèi)控機(jī)制建設(shè)取得明顯成效?？偩贮h組把內(nèi)控機(jī)制建設(shè)作為懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要載體，作為落實責(zé)任制的重要抓手，作為推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的重要舉措，在總局機(jī)關(guān)推行并不斷深化，召開專題會議，聽取推進(jìn)和落實情況匯報，分管局領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場點評，督促各部門不斷完善防控措施，確保落實到位。各省稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹總局部署，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，全面推進(jìn)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)各司其責(zé)，明確目標(biāo)任務(wù)，精心組織實施，開拓創(chuàng)新，勇于實踐，把反腐倡廉建設(shè)的要求融入各項稅收工作之中，貫穿于行政管理、稅收執(zhí)法全過程，落實到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制各環(huán)節(jié)，取得了顯著成效，形成了一批好做法好經(jīng)驗。有的單位把內(nèi)控機(jī)制建設(shè)延伸到市、縣稅務(wù)機(jī)關(guān)，上下聯(lián)動、深入推進(jìn)；有的單位自主研發(fā)內(nèi)控管理軟件，用信息化手段固化制度流程，實現(xiàn)事前預(yù)警、事中控制、事后處理的全過程防控；有的單位把內(nèi)控機(jī)制建設(shè)與機(jī)構(gòu)改革和管理創(chuàng)新緊密結(jié)合，推動了稅收管理水平的提高。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實，有效解決了業(yè)務(wù)工作與廉政建設(shè)“兩張皮”的問題，有力促進(jìn)了稅務(wù)系統(tǒng)大預(yù)防工作格局的形成。

（三）狠抓制度落實，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的自覺性不斷增強。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)深入貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，把《廉政準(zhǔn)則》作為各級黨組中心組學(xué)習(xí)和干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，召開專題民主生活會，對照檢查，開展批評和自我批評，進(jìn)一步提升了廉潔從政意識?？偩中抻営“l(fā)《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法》，對權(quán)力行使、干部輪崗交流、公務(wù)回避、干部選拔任用、“裸官”管理等做出明確規(guī)定。印發(fā)《稅務(wù)系統(tǒng)貫徹落實〈中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則〉的實施意見》和《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政“八不準(zhǔn)”》，從自律和他律兩個方面貫徹《廉政準(zhǔn)則》，從制度設(shè)計上保障落實到位，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法用權(quán)、廉潔履職。全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，加強巡視監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項報告、述職述廉、考核測評、誡勉談話、函詢等制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部開展任職前廉政談話29068人（次），誡勉談話6423人（次），函詢1613人（次），有4685人（次）主動上繳收受的禮金、有價證券和支付憑證。

（四）加大查處力度，查辦案件的綜合效應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮。全國國稅系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門共接受信訪舉報3530件，比上年下降14.32％，初核違紀(jì)線索1046件，立案246件，處分違紀(jì)人員345人。充分發(fā)揮信訪舉報辦案線索主渠道作用，完善重大案件線索排查制度，加大對重點案件、重要信訪件督辦和復(fù)查力度，信訪舉報初核率和查辦案件質(zhì)量進(jìn)一步提高。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處在行政審批、征收管理、稅務(wù)稽查等稅收執(zhí)法過程中徇私舞弊、以稅謀私、失職瀆職等違紀(jì)違法案件以及違規(guī)套取、挪用會議經(jīng)費、違規(guī)處置資產(chǎn)等方面的案件?！耙话鸽p查”制度有效落實，案件審理和申訴復(fù)查工作不斷加強。針對查處的虛開增值稅專用發(fā)票、廢舊物資發(fā)票等案件，深入剖析，查找漏洞，推動建章立制、規(guī)范管理。及時通報典型案件，增強監(jiān)督實效，編寫一批案件警示教材，以案說法，強化教育，查辦案件的綜合效應(yīng)得到充分顯現(xiàn)。

（五）強化“兩權(quán)”監(jiān)督制約，權(quán)力運行進(jìn)一步規(guī)范。深入開展執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，圍繞稅額核定、一般納稅人認(rèn)定、增值稅專用發(fā)票管理、納稅評估、稅務(wù)稽查、行政處罰等重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強權(quán)力運行的監(jiān)督制約。運用執(zhí)法考核系統(tǒng)和執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)，加強稅收執(zhí)法過程監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)法過錯責(zé)任追究。全系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)察立項16565項，提出建議10149項，采納9199項，督促建章立制2160項，挽回經(jīng)濟(jì)損失3807萬元，糾正違紀(jì)金額1391萬元。加強對金稅工程項目監(jiān)督，推進(jìn)工程管理人員重大事項報告、公務(wù)回避、廉政承諾等制度的建立，促進(jìn)規(guī)范管理。圍繞干部選拔任用關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索和改進(jìn)監(jiān)督方式方法，進(jìn)一步增強監(jiān)督效果。嚴(yán)格落實中央干部選拔任用工作四項監(jiān)督制度，防治選人用人上的不正之風(fēng)。

（六）堅持糾建并舉，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)深入推進(jìn)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)真落實總局《關(guān)于進(jìn)一步加強稅務(wù)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的意見》，堅持糾建并舉、重在建設(shè)，積極開展糾風(fēng)專項治理，嚴(yán)肅查處違規(guī)強行指定稅控器具品牌產(chǎn)品、強行指定稅務(wù)代理等行為，著力解決信息技術(shù)運維和服務(wù)中納稅人反映強烈的突出問題。開展明察暗訪、稅企廉政共建、向納稅人述職述廉、稅收執(zhí)法廉情回訪、網(wǎng)絡(luò)評議等活動，發(fā)揮特約監(jiān)察員作用，自覺接受社會各界的監(jiān)督。積極參加地方組織的民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，普遍取得了較好成績，有2922個單位獲得前三名，占參評單位的75%，比上年提高15個百分點，其中2064個單位獲得第一名，以政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)新成效回應(yīng)社會各界和納稅人的關(guān)切，促進(jìn)納稅服務(wù)質(zhì)量和稅收執(zhí)法水平的提高，進(jìn)一步樹立了稅務(wù)系統(tǒng)良好形象。

（七）深化廉政教育，崇尚廉潔的行業(yè)風(fēng)尚逐步形成。加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔從政教育，增強黨的意識、宗旨意識和責(zé)任意識。深入開展先進(jìn)示范教育、警示教育和崗位廉政教育。扎實推進(jìn)反腐倡廉教育“六個一工程”，完成“一主兩輔三區(qū)域”廉政教育基地建設(shè)，規(guī)范全系統(tǒng)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，編寫教學(xué)大綱、廉政教材、警示教材，培養(yǎng)專兼結(jié)合的廉政教育師資隊伍，廉政教育成為各級各類培訓(xùn)的必修課程，擴(kuò)大了廉政教育的覆蓋面，稅務(wù)干部拒腐防變意識不斷增強。深入學(xué)習(xí)宣傳《廉政準(zhǔn)則》，開展成果展示活動，以廉政文化形式，融入地域文化特色，稅務(wù)干部自編自演，匯報學(xué)習(xí)收獲，推動貫徹落實，收到了良好效果。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)全面推進(jìn)廉政文化建設(shè)，有1118個單位被當(dāng)?shù)卦u為“廉政文化建設(shè)示范點”，營造了崇廉尚廉的行業(yè)風(fēng)尚。

（八）加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，履職能力和水平進(jìn)一步提高。各級黨組高度重視紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，加大紀(jì)檢監(jiān)察干部的培養(yǎng)使用力度，注重在領(lǐng)導(dǎo)班子、職能部門中配齊配強紀(jì)檢監(jiān)察干部，一批有能力、有水平、有事業(yè)心和責(zé)任感的同志走上紀(jì)檢監(jiān)察崗位，為進(jìn)一步做好紀(jì)檢監(jiān)察工作提供了組織保證。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)加大紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)費保障力度，總局解決紀(jì)檢監(jiān)察工作專項經(jīng)費，有力支持了紀(jì)檢監(jiān)察部門開展工作。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門鞏固主題實踐活動成果，圍繞稅收中心工作，認(rèn)真履行黨章和行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)，大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識不斷增強。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)格遵守“五嚴(yán)守、五禁止”的紀(jì)律規(guī)定，加強政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，履職能力明顯提高。全國國稅系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察管理信息系統(tǒng)上線運行，紀(jì)檢監(jiān)察工作信息化水平進(jìn)一步提升。深入開展調(diào)查研究和經(jīng)驗交流，研究確定“十二五”時期反腐倡廉工作思路和舉措，工作的預(yù)見性、針對性和實效性顯著增強。

“十一五”時期，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)按照中央決策部署和總局黨組要求，以改革創(chuàng)新的精神，用建設(shè)性的思路、舉措和方法，扎實推進(jìn)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，取得了新成果，積累了寶貴經(jīng)驗。概括起來：一是始終堅持圍繞中心，注重把反腐倡廉建設(shè)貫穿于稅收工作全局。自覺把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的大局中謀劃、部署和推進(jìn)，把反腐倡廉工作與組織收入、精神文明建設(shè)和其他業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。二是始終堅持以人為本，注重提高稅務(wù)人員廉潔從稅意識和拒腐防變能力。立足于教育，著眼于防范，認(rèn)真落實廉潔從政各項制度，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督，加強面向全體稅務(wù)干部的反腐倡廉教育，切實提高廣大稅務(wù)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識和拒腐防變能力。三是始終堅持源頭治理，注重構(gòu)建符合稅務(wù)系統(tǒng)實際的大預(yù)防工作格局。全面推進(jìn)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，堅決懲治腐敗的同時更加注重預(yù)防，把源頭預(yù)防的要求融入到稅收體制機(jī)制改革、制度建設(shè)和信息化建設(shè)之中，穩(wěn)步推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，從源頭上防范腐敗問題的發(fā)生。四是始終堅持改革創(chuàng)新，注重提升反腐倡廉工作規(guī)范化、科學(xué)化水平。積極探索新形勢下稅務(wù)系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的新思路、新方法，形成了“四個堅持、四個著力”的基本工作思路，不斷推動反腐倡廉理念思路、工作內(nèi)容、方式方法和體制機(jī)制創(chuàng)新，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。五是始終堅持強化責(zé)任落實，注重完善黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確責(zé)任主體，落實“一崗雙責(zé)”，不斷完善責(zé)任明晰、齊抓共管的工作格局，為黨風(fēng)廉政建設(shè)順利開展提供了有力保障。這些經(jīng)驗對今后全系統(tǒng)做好反腐倡廉工作，保障稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

當(dāng)前，建立有利于科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的稅收體制機(jī)制任務(wù)十分繁重，黨風(fēng)廉政建設(shè)將面臨許多新情況新問題。面對新形勢新要求，我們必須清醒認(rèn)識和正視存在的問題：一些單位對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重要性認(rèn)識不足，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”意識不強，責(zé)任落實不到位；一些單位推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)進(jìn)度遲緩、成效不夠明顯、發(fā)展不夠平衡；一些單位制度執(zhí)行不力，對重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運行監(jiān)督制約有待加強；一些基層單位還存在執(zhí)法隨意、稅收執(zhí)法自由裁量權(quán)行使不規(guī)范的現(xiàn)象，個別領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨紀(jì)政紀(jì)、以權(quán)謀私的問題依然存在，違紀(jì)違法案件還時有發(fā)生；一些單位案件查處不得力，追究不到位，存在姑息遷就現(xiàn)象，案件查辦綜合效應(yīng)沒有充分顯現(xiàn)；一些單位責(zé)任意識不強，對群眾舉報核實不深入，不能明確是非界限，有效化解矛盾，一些群眾反映強烈的突出問題還沒有從根本上得到解決，等等。對于這些問題，各級黨組必須高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

二、2011年主要工作任務(wù)

2011年，是深入貫徹黨的十七屆五中全會精神、實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是全面落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的關(guān)鍵一年。新的形勢和任務(wù)，為稅務(wù)系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)帶來了新挑戰(zhàn)，提出了新的更高要求。今年工作總的要求是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作之中，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，圍繞中心、服務(wù)大局，加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，強化權(quán)力監(jiān)督制約，提高制度執(zhí)行力，著力解決群眾反映強烈的突出問題，不斷提高稅務(wù)系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，為順利實施“十二五”規(guī)劃、促進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供有力保證。

各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要全面貫徹中央及總局黨組關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的重大決策部署，既要堅持以往行之有效的做法，又要積極探索新方法，以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施，整體推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等反腐倡廉長期性、基礎(chǔ)性工作，著力解決群眾反映強烈的突出問題，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新成效取信于民。

（一）加強監(jiān)督檢查，確保中央重大決策部署貫徹落實

貫徹落實十七屆中央紀(jì)委六次全會精神，確保把以人為本、執(zhí)政為民的要求貫徹到各項稅收工作中。加強對落實中央“十二五”規(guī)劃任務(wù)部署執(zhí)行情況的監(jiān)督，重點對實行結(jié)構(gòu)性減稅政策、推進(jìn)稅制改革、依法加強稅收征管落實情況開展監(jiān)督檢查，確保中央重大決策部署落到實處。加強對組織收入原則落實情況的監(jiān)督檢查，防止越權(quán)減免收人情稅，防止寅吃卯糧收過頭稅，防止占壓、挪用、混庫、轉(zhuǎn)引稅款等違法違規(guī)問題的發(fā)生。扎實開展對懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)推進(jìn)情況的檢查，保證各項任務(wù)落實到位。加強對政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的行為。完善監(jiān)督檢查體制機(jī)制，建立紀(jì)律保障機(jī)制，堅決查處有令不行、有禁不止的行為，保證政令暢通。

（二）加強監(jiān)督管理，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政 要加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、作表率，努力提高貫徹以人為本、執(zhí)政為民要求的能力和水平。嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》及《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政“八不準(zhǔn)”》等制度，以身作則，廉潔自律。要加強對《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，以制約和監(jiān)督權(quán)力運行為核心，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員權(quán)力行使的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，促進(jìn)依法、規(guī)范、廉潔用權(quán)。要切實解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的突出問題，堅決整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金的問題。認(rèn)真執(zhí)行中央有關(guān)厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和外事紀(jì)律，加強公務(wù)用車使用管理，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)接待，嚴(yán)禁借培訓(xùn)、考察的名義公款旅游。嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、廉政談話、誡勉談話、函詢等制度。加強審計工作，強化巡視監(jiān)督，注重成果運用。今年，總局將適時開展對《廉政準(zhǔn)則》及總局三個配套文件等制度落實情況的檢查，對領(lǐng)導(dǎo)不得力、執(zhí)行不到位的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，切實提高制度執(zhí)行力，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。

（三）加強源頭預(yù)防，深入推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)

總局和各省局機(jī)關(guān)要鞏固部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)成果，在完善防控措施、加強制度建設(shè)、提高管理效能、有效預(yù)防腐敗上下功夫、求實效。各省局黨組要在認(rèn)真總結(jié)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)有效經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，將內(nèi)控機(jī)制建設(shè)向市、縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)推行，建立部門與部門、崗位與崗位、環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)之間，上下級稅務(wù)機(jī)關(guān)及職能部門之間既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制，落實廉政責(zé)任，規(guī)范權(quán)力運行，著力實現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與稅收工作的有機(jī)結(jié)合。要充分發(fā)揮信息技術(shù)在內(nèi)控機(jī)制建設(shè)中的作用，按照中央“制度+科技”的要求，在部分單位研究開發(fā)試行內(nèi)控信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，借鑒整合成功經(jīng)驗，注重以控為主，防控結(jié)合，不斷提高科技防腐水平，有效發(fā)揮內(nèi)控機(jī)制防范廉政風(fēng)險的作用。

（四）嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，進(jìn)一步發(fā)揮查辦案件的綜合效應(yīng) 保持查辦案件高壓態(tài)勢，對違紀(jì)違法行為，堅決懲處，決不姑息。嚴(yán)肅查處在行政審批、納稅評估、征收管理、稅務(wù)稽查等重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)徇私舞弊、失職瀆職的案件；嚴(yán)肅查處在干部選拔任用、基建工程、政府采購、資產(chǎn)處置、信息化建設(shè)等過程中以權(quán)謀私的案件；嚴(yán)肅查處在重大涉稅案件中玩忽職守、濫用職權(quán)的案件；嚴(yán)肅查處稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)人員與中介機(jī)構(gòu)串通謀利等損害納稅人利益的案件。進(jìn)一步落實“一案雙查”制度。加強和改進(jìn)信訪舉報、案件審理和案件監(jiān)督管理工作，加大信訪舉報直查和核查力度，完善重大案件和重要信訪件督辦機(jī)制，切實做到事事有回應(yīng)、件件有著落，對于核查不力，造成嚴(yán)重后果的，要追究責(zé)任。加大案件剖析和通報力度，完善制度，堵塞漏洞，進(jìn)一步發(fā)揮查辦案件的綜合效應(yīng)。

（五）強化“兩權(quán)”監(jiān)督制約，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運行

加大對行政管理權(quán)和稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督制約力度，增強監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。強化對基層稅收執(zhí)法行為的監(jiān)督，重點圍繞稅額核定、發(fā)票管理、納稅評估、稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行、稅務(wù)稽查、行政處罰等容易發(fā)生問題的重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對性地開展專項執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察。發(fā)揮稅收征管信息系統(tǒng)、稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)及執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)作用，提高監(jiān)督效能。加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，落實干部選拔任用工作四項監(jiān)督制度，重點對干部選拔任用方案擬定、醞釀、考試、測評、考察等環(huán)節(jié)實施監(jiān)督，嚴(yán)肅查處買官賣官、跑官要官等問題，防范考察失真和干部“帶病提拔”，防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)。加強金稅工程監(jiān)督。加強對預(yù)算編制和執(zhí)行情況、基本建設(shè)管理、固定資產(chǎn)管理、政府采購、信息化建設(shè)項目等工作監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行。

（六）加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，樹立稅務(wù)系統(tǒng)良好形象

始終牢記為國聚財、為民收稅的神圣使命，以黨風(fēng)帶政風(fēng)促行風(fēng)。堅決糾正損害納稅人利益的不正之風(fēng)，切實解決不作為、亂作為、效率低下以及“吃、拿、卡、要、報”等問題，糾正稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員違規(guī)強行推廣納稅申報方式以及亂攤派、亂收費、拉贊助等問題。加強對基層執(zhí)法人員的教育、管理和監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，優(yōu)化納稅服務(wù)，切實保障納稅人合法權(quán)益。加大“兩個減負(fù)”落實力度，切實減輕納稅人和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)。推進(jìn)政務(wù)公開，把涉及納稅人切身利益、影響公正執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和內(nèi)容作為公開的重點，促進(jìn)權(quán)力公開透明運行。進(jìn)一步拓寬納稅人反映問題的渠道，健全納稅人對稅務(wù)機(jī)關(guān)的評議和監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮特約監(jiān)察員的作用，積極參與地方黨委政府組織的政風(fēng)行風(fēng)評議和行風(fēng)熱線工作，主動接受社會各界的監(jiān)督，以政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的新成效，樹立稅務(wù)系統(tǒng)嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)守清廉的良好社會形象。

（七）深入推進(jìn)專項治理，著力解決群眾反映強烈的突出問題 按照中央要求，結(jié)合稅務(wù)系統(tǒng)實際，開展專項治理，切實解決群眾反映強烈的突出問題。深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理。貫徹《關(guān)于解決當(dāng)前政府投資工程建設(shè)中帶有普遍性問題的意見》，抓好自查整改工作，糾正違反招投標(biāo)規(guī)定、擅自改變項目功能、超標(biāo)準(zhǔn)裝修、不按規(guī)定竣工決算等問題。開展公務(wù)用車問題專項治理。落實黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車配備使用管理辦法。重點糾正超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車和違規(guī)換車、借車、攤派款項購車、豪華裝飾及公車私用等問題。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要結(jié)合專項治理，完善公務(wù)用車相關(guān)規(guī)定，規(guī)范公車管理。開展利用中介機(jī)構(gòu)謀取不正當(dāng)利益問題的專項治理。切實解決稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員向納稅人強行指定中介機(jī)構(gòu)、串通謀利等損害納稅人利益的問題。開展對信息技術(shù)運維和服務(wù)中增加納稅人不合理負(fù)擔(dān)問題的專項治理。努力解決在信息技術(shù)運維和服務(wù)中高收費、只收費不服務(wù)、服務(wù)不到位、“搭車”推銷機(jī)器設(shè)備等問題。同時，要繼續(xù)深化“小金庫”專項治理和慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理。

（八）深化反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線 鞏固先進(jìn)性教育和學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深入開展反腐倡廉教育。把廉政教育作為領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課，以理想信念教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點，促使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。深入開展面向全體稅務(wù)人員的示范教育、警示教育、風(fēng)險防范和崗位廉政教育，提升教育的系統(tǒng)性、針對性和實效性。繼續(xù)抓好“六個一工程”建設(shè)，努力建設(shè)覆蓋全系統(tǒng)的廉政教育基地。已經(jīng)建成的“一主兩輔三區(qū)域”教育基地，要充分發(fā)揮主陣地作用，改進(jìn)教育方式，拓寬教育領(lǐng)域，提升教育效果。未建立廉政教育基地的省區(qū)，要按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，積極推進(jìn)基地建設(shè)，不斷提高廉政教育整體水平。要堅持和完善黨組中心組廉政專題學(xué)習(xí)、主要負(fù)責(zé)同志講廉政黨課等制度，在各級各類干部培訓(xùn)班開設(shè)廉政教育課程。繼續(xù)鞏固稅務(wù)廉政文化建設(shè)成果，深入推進(jìn)廉政文化進(jìn)基層、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭，不斷增強廉政文化的導(dǎo)向性、輻射性和滲透力，陶冶干部道德情操，提升文化修養(yǎng)，提高廣大稅務(wù)干部廉潔從稅意識和自覺性。

三、切實抓好反腐倡廉各項任務(wù)落實 各級黨組要高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，進(jìn)一步增強責(zé)任感和緊迫感，切實抓好各項工作任務(wù)的落實。

（一）嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

各級黨組要嚴(yán)格執(zhí)行中央新修訂的《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，切實承擔(dān)反腐倡廉建設(shè)的主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人不僅要率先垂范、嚴(yán)格自律，而且要管好班子、帶好隊伍，認(rèn)真履行第一責(zé)任人的政治責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)班子成員和職能部門領(lǐng)導(dǎo)，要自覺履行“一崗雙責(zé)”。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強組織協(xié)調(diào)，協(xié)助黨組抓好責(zé)任分解，嚴(yán)格檢查考核和責(zé)任追究。要抓緊修訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法，制定考核辦法和追究辦法。要把領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況作為黨風(fēng)廉政建設(shè)考核、懲防體系檢查和述職述廉的重要內(nèi)容，將檢查考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。要加強對下級的考核檢查，認(rèn)真組織對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況的民主評議。要對照《規(guī)定》分析查找本系統(tǒng)、本單位、本部門在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的突出問題，采取有效措施加以解決。加強對《規(guī)定》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時糾正并嚴(yán)肅處理違反《規(guī)定》的行為，加大制度執(zhí)行和責(zé)任追究力度，對存在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不力、以致職責(zé)范圍內(nèi)明令禁止的不正之風(fēng)得不到有效治理、造成不良影響的，對本系統(tǒng)、本單位發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為隱瞞不報、壓案不查或處理失之于寬、失之于軟的，對疏于監(jiān)督管理、致使領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的，要按規(guī)定追究領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。

（二）不斷提升反腐倡廉工作科學(xué)化水平各級稅務(wù)機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門要與時俱進(jìn)，以改革創(chuàng)新精神，自覺把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于反腐倡廉建設(shè)工作之中，使反腐倡廉建設(shè)不斷體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，努力提升反腐倡廉工作科學(xué)化水平。要圍繞中心、服務(wù)大局，正確處理治標(biāo)和治本、懲治和預(yù)防的關(guān)系，實現(xiàn)工作理念思路的科學(xué)化。要積極適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，與時俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，根據(jù)總局黨組黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作部署，緊密結(jié)合實際，將反腐倡廉建設(shè)融入各項稅收工作，明確要求，制定措施，實現(xiàn)工作目標(biāo)任務(wù)的科學(xué)化。要把制度建設(shè)作為懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，作為從源頭上預(yù)防腐敗的根本途徑，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，深入推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，切實做到用制度管權(quán)、管事、管人，實現(xiàn)源頭預(yù)防體制機(jī)制的科學(xué)化。要按照中央“制度+科技”的要求，樹立“制度、責(zé)任、陽光”的監(jiān)督工作理念，提高監(jiān)督檢查工作質(zhì)量和效能，拓展和完善稅務(wù)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察管理信息系統(tǒng)功能，實現(xiàn)監(jiān)督方式方法的科學(xué)化。要進(jìn)一步創(chuàng)新反腐倡廉教育形式，增強教育效果；嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，發(fā)揮查辦案件綜合效應(yīng)；強化專項治理，解決突出問題；加強考核檢查，提高制度執(zhí)行力；利用信息化成果，提高科技防腐水平，實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作方法手段的科學(xué)化。

（三）切實加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)

要認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的若干意見》，繼續(xù)鞏固“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實踐活動成果，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，努力建設(shè)一支政治堅強、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。認(rèn)真落實中央關(guān)于新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察工作只能加強、不能削弱的要求，配齊配強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。進(jìn)一步加強紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)，努力提高服務(wù)、保障和促進(jìn)稅收工作科學(xué)發(fā)展的能力、維護(hù)和諧穩(wěn)定的能力、有效監(jiān)督的能力、運用信息技術(shù)開展工作的能力和依紀(jì)依法查辦案件的能力。要深入調(diào)查研究，分析研判新情況，解決新問題，提高解決實際問題的能力。紀(jì)檢監(jiān)察干部要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、辦案紀(jì)律、保密紀(jì)律和廉政紀(jì)律，堅持原則，認(rèn)真履職，敢于監(jiān)督，自覺接受監(jiān)督，做到自重、自省、自警、自勵，樹立紀(jì)檢監(jiān)察干部可親、可信、可敬的良好形象。

同志們，扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，圓滿完成今年的各項工作任務(wù)，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們以更加飽滿的熱情，更加務(wù)實的態(tài)度，更加扎實的工作，努力取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新成效，為服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！