第一篇：宋蘭在全國稅務(wù)系統(tǒng)納稅服務(wù)工作會議上的講話

——在全國稅務(wù)系統(tǒng)納稅服務(wù)工作會議上的講話

（2009年7月9日）

宋蘭

同志們：

全國稅務(wù)系統(tǒng)納稅服務(wù)工作會議今天召開。會議的主要任務(wù)是，總結(jié)近年來的納稅服務(wù)工作，分析當(dāng)前納稅服務(wù)工作面臨的形勢，研究部署進一步改進和優(yōu)化納稅服務(wù)，全面開創(chuàng)納稅服務(wù)工作新局面。受總局黨組委托，我講四點意見。

一、探索創(chuàng)新，納稅服務(wù)工作取得明顯進展

近年來，全國稅務(wù)系統(tǒng)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立聚財為國、執(zhí)法為民的工作宗旨，積極探索，務(wù)實創(chuàng)新，努力改進和優(yōu)化納稅服務(wù)，各項工作取得了新的進展。

（一）納稅服務(wù)理念逐步深化。1997年實施的新的稅收征管模式，明確了優(yōu)化服務(wù)在稅收征管中的基礎(chǔ)作用，納稅服務(wù)工作開始受到重視。2001年施行的新稅收征管法及其實施細則對稅務(wù)機關(guān)規(guī)范稅收執(zhí)法行為、優(yōu)化納稅服務(wù)和保護納稅人合法權(quán)益提出了明確要求，各級稅務(wù)機關(guān)和廣大稅務(wù)干部的納稅服務(wù)意識日益增強。堅持服務(wù)與管理并重，在嚴格執(zhí)法和強化管理中優(yōu)化服務(wù)，在優(yōu)化服務(wù)中嚴格執(zhí)法和強化管理。更加尊重納稅人，注重暢通與納稅人溝通的渠道，通過多種方式廣泛收集納稅人的需求，聽取納稅人的意見。逐步健全和完善納稅服務(wù)工作規(guī)范、辦稅公開、兩個減負等相關(guān)制度，推進納稅服務(wù)工作深入開展。在探索創(chuàng)新的實踐中，進一步確立了征納雙方法律地位平等的理念，牢固堅持公平公正執(zhí)法，努力保障納稅人合法權(quán)益。

（二）納稅服務(wù)內(nèi)容不斷豐富。積極拓展稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務(wù)、權(quán)益保護等納稅服務(wù)領(lǐng)域及內(nèi)容。連續(xù)18年開展稅收宣傳月活動，依托網(wǎng)絡(luò)、報刊、雜志等各種媒體，廣泛深入地開展稅法宣傳。對重要稅收政策及管理措施實行規(guī)范性文件與宣傳解讀稿同步起草、同步報審、同步發(fā)布，提高稅法宣傳的及時性、準確性和針對性。通過設(shè)立納稅咨詢窗口、建設(shè)12366納稅服務(wù)熱線、組織在線訪談等多種形式，不斷強化納稅咨詢輔導(dǎo)。有的地方通過建立“納稅人學(xué)?！?，對各類納稅人開展有針對性的培訓(xùn)輔導(dǎo)。將納稅人需要到稅務(wù)機關(guān)辦理的各類涉稅事項集中到辦稅服務(wù)廳，實行“一窗式”、“一站式”辦理。有的地方還開設(shè)“流動辦稅服務(wù)車”，開展納稅服務(wù)志愿者行動，為邊遠地區(qū)和有特殊困難的納稅人提供辦稅援助。加強國稅、地稅局合作，改革管理方式，優(yōu)化工作流程，簡并報表資料，切實解決納稅人辦稅“多頭找、多次跑”和稅務(wù)機關(guān)“重復(fù)找納稅人”等突出問題。依法對注冊稅務(wù)師行業(yè)加強監(jiān)管，發(fā)揮其在涉稅鑒證和涉稅服務(wù)中的積極作用。認真開展稅務(wù)行政復(fù)議、訴訟等工作。建立健全納稅服務(wù)監(jiān)督機制，切實保障納稅人合法權(quán)益。

（三）納稅服務(wù)平臺建設(shè)穩(wěn)步推進。以信息化為依托，積極發(fā)揮辦稅服務(wù)廳、12366納稅服務(wù)熱線、稅務(wù)網(wǎng)站等服務(wù)載體的作用，建立貼近納稅人需求的快速反應(yīng)機制。大力推進辦稅服務(wù)廳的規(guī)范化建設(shè)，推廣應(yīng)用全國統(tǒng)一的辦稅服務(wù)廳標識，根據(jù)稅收征管工作需要和便利納稅人的原則，合理設(shè)置辦稅服務(wù)廳，規(guī)范窗口設(shè)置，有效緩解辦稅排隊擁擠問題。探索開展同城通辦以及推廣自助辦稅裝置，進一步提升辦稅服務(wù)廳功能。大力推行多種申報納稅和繳款方式，不斷完善網(wǎng)絡(luò)辦稅服務(wù)。2008年，國稅、地稅系統(tǒng)電子申報戶數(shù)分別達到928.6萬戶和576.9萬戶，通過電子方式申報的稅額占申報納稅總額的比重分別為56.9%和47.6%。推廣使用以12366為統(tǒng)一號碼的納稅服務(wù)熱線，完善納稅咨詢、辦稅指南、涉稅舉報、投訴監(jiān)督等服務(wù)功能。截至目前，全國共有66個省（市）稅務(wù)機關(guān)在所轄地區(qū)或所轄部分地區(qū)開通使用了12366納稅服務(wù)熱線。加強網(wǎng)站建設(shè)，推行網(wǎng)上辦理稅務(wù)登記、納稅申報、稅款繳納和稅法咨詢等涉稅事項。定期整理和分析12366納稅服務(wù)熱線和稅務(wù)網(wǎng)站等受理的稅收問題，有針對性地改進和優(yōu)化納稅服務(wù)。

（四）納稅服務(wù)保障更加有力。各級稅務(wù)機關(guān)注重建立健全納稅服務(wù)工作體制機制，保障各項工作任務(wù)落到實處。積極探索成立納稅服務(wù)專門工作機構(gòu)，建立健全納稅服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)體制機制。加強與相關(guān)部門的協(xié)作配合，形成納稅服務(wù)工作合力。以全員培訓(xùn)為目標，加大納稅服務(wù)培訓(xùn)力度，對辦稅服務(wù)廳人員、12366納稅服務(wù)熱線和網(wǎng)站咨詢服務(wù)人員實施專業(yè)化培訓(xùn)，不斷提高納稅服務(wù)能力。強化納稅服務(wù)理念教育，提高廣大稅務(wù)干部的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。積極參加地方黨委和政府組織的民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，自覺接受社會和納稅人的監(jiān)督，促進納稅服務(wù)。以解決納稅人反映的突出問題為重點，嚴肅查處損害納稅人利益的不正之風(fēng)。

近年來納稅服務(wù)工作取得明顯成效，密切了稅收征納關(guān)系，提高了稅法遵從度，促進了稅收收入的平穩(wěn)較快增長，推動了稅務(wù)干部隊伍建設(shè)以及政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。這些成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級黨委政府、各有關(guān)部門和廣大納稅人大力支持的結(jié)果，是全國稅務(wù)干部職工共同努力、團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表總局黨組向關(guān)心支持稅收工作的各級黨委政府、各有關(guān)部門、廣大納稅人和全國稅務(wù)干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到當(dāng)前納稅服務(wù)工作中存在的問題。從近年來全國納稅服務(wù)工作情況，特別是去年底開展的納稅人滿意度調(diào)查，以及對辦稅服務(wù)廳暗訪和對12366納稅服務(wù)熱線抽查等結(jié)果來看，比較突出的問題是：在服務(wù)理念方面，部分稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員對納稅服務(wù)在提高稅法遵從度、構(gòu)建和諧征納關(guān)系上的重要作用仍然認識不足，重管理、輕服務(wù)的觀念仍未徹底轉(zhuǎn)變，服務(wù)水平不高、服務(wù)態(tài)度不好的現(xiàn)象比較突出，稅收執(zhí)法不規(guī)范、損害納稅人合法權(quán)益的現(xiàn)象還時有發(fā)生。在服務(wù)體制機制方面，納稅服務(wù)工作缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃，亟待統(tǒng)籌研究、統(tǒng)一規(guī)范。納稅服務(wù)制度和組織保障體系不健全，部門之間以及國稅、地稅局之間的協(xié)作配合機制尚未完全建立，納稅服務(wù)全員參與、齊抓共建的局面尚未形成。在服務(wù)內(nèi)容和手段方面，納稅服務(wù)專業(yè)化水平較低，服務(wù)措施針對性不強，缺乏對納稅人的個性化服務(wù)。辦稅程序比較復(fù)雜，要求納稅人報送的報表資料過多，重復(fù)報送現(xiàn)象較為普遍。納稅服務(wù)信息化建設(shè)需要加快。對于這些問題，各級稅務(wù)機關(guān)務(wù)必高度重視，切實采取有效措施，認真加以解決。

二、提高認識，牢牢把握新形勢下納稅服務(wù)工作的總體要求 為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的納稅服務(wù)，是時代發(fā)展的要求，也是稅務(wù)部門的重要職責(zé)。各級稅務(wù)機關(guān)要適應(yīng)新形勢新任務(wù)對納稅服務(wù)工作提出的新要求，充分認識做好納稅服務(wù)工作的重大意義，努力把納稅服務(wù)工作提高到一個新水平。

納稅服務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的應(yīng)有之義。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨。黨的十七大提出，要加快行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，特別是完善公共服務(wù)體系，強化社會管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府。稅務(wù)部門是政府重要的經(jīng)濟管理部門，與經(jīng)濟社會生活聯(lián)系緊密，直接面對廣大納稅人。稅務(wù)部門的執(zhí)法狀況和服務(wù)水平，關(guān)系到黨和政府的形象，在建設(shè)服務(wù)型政府和完善政府公共服務(wù)體系中肩負著重要職責(zé)。改進和優(yōu)化納稅服務(wù)工作，是稅務(wù)部門實踐全心全意為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)，也是推動建設(shè)服務(wù)型政府的重要措施。

納稅服務(wù)是服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的重要內(nèi)容。黨的十六大以來，中央提出了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略思想。稅務(wù)部門貫徹落實中央提出的這一系列重大戰(zhàn)略思想，就是要以服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收為新時期稅收工作的主題，努力做到法治公平、規(guī)范高效、文明和諧、勤政廉潔。這一主題集中反映了稅收服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、促進和諧社會建設(shè)的職能作用，表達了稅務(wù)部門聚財為國、執(zhí)法為民的價值取向。納稅服務(wù)是貫徹落實這一主題的重要內(nèi)容。只有不斷改進和優(yōu)化納稅服務(wù)工作，才能更好地發(fā)揮稅收籌集財政收入和調(diào)控經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配的職能作用，促進稅收征納關(guān)系的和諧，密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，樹立稅務(wù)部門良好的社會形象。

納稅服務(wù)與稅收征管是稅務(wù)部門的核心業(yè)務(wù)。稅務(wù)部門最重要的職責(zé)，就是通過優(yōu)化納稅服務(wù)和加強稅收征管等措施，促使納稅人提高稅法遵從度，更好地履行納稅義務(wù)。稅務(wù)部門為納稅人提供服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量直接關(guān)系到稅法遵從。只有為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，才能更好地引導(dǎo)和促進納稅人自愿遵從稅法、依法誠信納稅。對于在稅務(wù)部門提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)之后仍然不遵從稅法的納稅人，則要通過加強稅收征管，特別是強化稅務(wù)稽查等執(zhí)法手段，使納稅人認識到不遵從稅法可能帶來的責(zé)任風(fēng)險，進而提高稅法遵從度。因此，納稅服務(wù)和稅收征管相輔相成，相互融合、相互促進，納稅服務(wù)貫穿于稅收征管的全過程，是稅務(wù)部門履行職責(zé)的核心業(yè)務(wù)。

納稅服務(wù)是世界稅收發(fā)展的時代主題。當(dāng)今世界各國特別是發(fā)達國家稅務(wù)機關(guān)都非常重視納稅服務(wù)工作。一是在服務(wù)理念上，普遍視納稅人為“顧客”，提供全面、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，旨在促進納稅人稅法遵從。二是在注重為每位納稅人辦理涉稅事項過程中提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，還注重創(chuàng)新服務(wù)體制、機制和手段。三是通過完善立法和實施法律援助等措施，確保納稅人合法權(quán)益得到有效保護。四是重視發(fā)揮涉稅中介機構(gòu)的作用，引導(dǎo)涉稅中介機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，既降低稅收管理成本，又方便納稅人履行納稅義務(wù)。五是高度重視強化納稅服務(wù)工作保障，設(shè)置專門機構(gòu)，選配專業(yè)人員，安排專門經(jīng)費預(yù)算。優(yōu)化納稅服務(wù)已經(jīng)成為世界各國融洽征納關(guān)系、完善稅收管理的普遍選擇和共同趨勢。

根據(jù)新形勢、新任務(wù)，當(dāng)前和今后一個時期納稅服務(wù)工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，牢固樹立征納雙方法律地位平等的納稅服務(wù)理念，以法律法規(guī)為依據(jù)、以納稅人需求為導(dǎo)向、以信息化為依托、以提高稅法遵從度為目的，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)手段、完善服務(wù)機制、提高工作水平，全面開創(chuàng)納稅服務(wù)工作新局面。

貫徹上述總體要求，要牢牢把握以下三點：

一是必須牢固確立納稅服務(wù)工作的基本準則。各級稅務(wù)機關(guān)要以牢固確立征納雙方法律地位平等的理念，堅持公正執(zhí)法，滿足納稅人合理需求，作為新形勢下做好納稅服務(wù)工作的基本準則。征納雙方法律地位平等是稅收法律關(guān)系的核心要義，也是構(gòu)建和諧征納關(guān)系的必然要求。納稅人不僅僅是依法納稅的義務(wù)主體，也是政府部門提供公共服務(wù)的對象。稅務(wù)機關(guān)要切實尊重納稅人的平等主體地位，在依法向納稅人行使征稅權(quán)利的同時，注意保障納稅人各項合法權(quán)益。公正執(zhí)法是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。稅務(wù)機關(guān)要堅持稅法面前人人平等，公平、公正、規(guī)范執(zhí)法，堅決糾正執(zhí)法不公和以稅謀私等問題，為納稅人提供法治、公平、有序的稅收環(huán)境。納稅人的需求是改進和優(yōu)化納稅服務(wù)工作的起點。納稅服務(wù)需求既包括辦理涉稅事項的程序性需求，也包括稅收政策、稅收執(zhí)法等權(quán)益性需求。對納稅人的各種合理需求要高度重視，不僅要努力滿足其多層次的共性需求，也要創(chuàng)造條件滿足不同類型納稅人的個性化需求。二是必須全面遵循納稅服務(wù)工作的基本要求。要以法律法規(guī)為依據(jù)，以納稅人需求為導(dǎo)向，以信息化為依托，以提高稅法遵從度為目的，做好納稅服務(wù)工作。以法律法規(guī)為依據(jù)，就是確定納稅服務(wù)目標、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)措施，必須遵循相關(guān)法律法規(guī)，依照法定內(nèi)容及程序滿足納稅人的需求。要充分考慮納稅人需求變化，適時完善稅制和稅收征管等方面的法律法規(guī)，推動納稅人合理需求的合法化。以納稅人需求為導(dǎo)向，就是要堅持以人為本，認真傾聽納稅人的呼聲，尊重納稅人的合理意愿，深入了解納稅人的需求，更多地站在納稅人的角度來考慮納稅服務(wù)工作的思路和措施，為納稅人提供能夠體現(xiàn)實際價值的有效服務(wù)。以信息化為依托，就是要充分運用現(xiàn)代技術(shù)手段，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)效率，降低征納成本，為納稅人提供操作簡便、內(nèi)容豐富、功能完備的納稅服務(wù)。要堅持以業(yè)務(wù)為先導(dǎo)、大力推進業(yè)務(wù)流程標準化建設(shè)和創(chuàng)新，充分發(fā)揮信息技術(shù)對納稅服務(wù)和制度創(chuàng)新的支持作用。以提高稅法遵從度為目的，就是要始于納稅人需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從，通過改進和優(yōu)化納稅服務(wù)，促進稅收征納關(guān)系的和諧，提高納稅人對稅務(wù)機關(guān)的滿意度，最終實現(xiàn)促進納稅人自愿遵從稅法，提高稅收征收率，實現(xiàn)稅收收入持續(xù)平穩(wěn)增長。

三是必須努力實現(xiàn)納稅服務(wù)工作的基本目標。當(dāng)前及今后一個時期，全國稅務(wù)系統(tǒng)要切實采取各種有效措施，全面提高納稅服務(wù)工作水平，努力做到以下幾個方面：納稅服務(wù)需求及時響應(yīng)。通過建立健全“收集納稅人需求、分析納稅人需求、滿足納稅人需求”的及時、快速響應(yīng)機制，實現(xiàn)納稅人需求獲取渠道日益暢通，納稅人需求分析機制全面建立，納稅人合理需求得到充分滿足。納稅服務(wù)效能大幅提升。通過全面推進納稅服務(wù)工作，使得納稅服務(wù)的組織管理和工作流程基本完善，崗位技能和隊伍素質(zhì)明顯提高，考核評價和監(jiān)督管理更加到位，組織決策、資源配置等工作機制更加協(xié)調(diào)順暢，納稅服務(wù)平臺有效整合，大幅提升納稅服務(wù)工作的質(zhì)量與效率。納稅人辦稅負擔(dān)顯著減輕。通過完善制度、優(yōu)化流程等措施，明顯減輕納稅人辦稅負擔(dān)。逐步完善以全國統(tǒng)一的稅務(wù)網(wǎng)站群、納稅服務(wù)熱線為核心內(nèi)容的“一體化”納稅服務(wù)信息平臺，基本建立健全以即時互動、功能多樣、便捷高效為主要特征的“網(wǎng)上稅務(wù)局”。納稅人滿意度持續(xù)提高。納稅人滿意度是檢驗納稅服務(wù)工作成效的重要標尺。要通過豐富服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)手段、完善服務(wù)機制，全面、扎實、有效地推進納稅服務(wù)各項工作，不斷提高納稅人滿意度和稅法遵從度，構(gòu)建和諧稅收征納關(guān)系。

三、突出重點，做好當(dāng)前和今后一個時期的納稅服務(wù)工作

納稅服務(wù)是一項全局性、系統(tǒng)性、長期性的工作，要統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施?？偩种贫ǖ?010-2012年納稅服務(wù)工作規(guī)劃，對今后三年的納稅服務(wù)工作進行了全面部署，提出了納稅服務(wù)的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標，明確了納稅服務(wù)工作的重點任務(wù)和具體措施，經(jīng)過本次會議討論后，將盡快修改下發(fā)。各級稅務(wù)機關(guān)要認真落實好納稅服務(wù)工作規(guī)劃，立足當(dāng)前，著眼長遠，整體推進各項工作。

（一）加強稅法宣傳

稅法宣傳是提高稅法遵從度的重要途徑。要加大稅法宣傳力度，提高稅法宣傳的全面性、及時性、準確性。

豐富宣傳內(nèi)容。按照建設(shè)社會主義法治國家和稅收工作形勢、任務(wù)的變化，突出稅法宣傳重點，拓展宣傳內(nèi)容。大力開展納稅人依法納稅、稅務(wù)部門依法征稅的宣傳，促進全面落實依法治國基本方略和深入推進依法治稅。廣泛深入宣傳稅收取之于民、用之于民，以及稅收籌集收入、調(diào)控經(jīng)濟和調(diào)節(jié)分配的職能作用，引導(dǎo)形成全社會理解稅收、關(guān)注稅收的良好氛圍。加強對宏觀調(diào)控稅收政策特別是與民生密切相關(guān)的稅收政策的宣傳。注重加強稅收征管操作性措施等程序法的宣傳，方便納稅人更好地履行納稅義務(wù)。

開展分類宣傳。要區(qū)分納稅人的不同情況，采取行之有效的方式開展宣傳，不斷增強稅法宣傳的針對性和有效性。針對不同行業(yè)和不同經(jīng)濟類型的納稅人，企業(yè)管理層、財務(wù)主管、辦稅人員等不同群體，以及涉稅中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等不同組織，按照不同需求，突出重點，分別開展宣傳。根據(jù)大、中、小學(xué)生的不同特點，采取靈活多樣的方式普及稅法知識。廣泛開展稅法宣傳進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村活動，進一步擴大稅法宣傳的覆蓋面。根據(jù)納稅人對稅法宣傳的不同需求，通過稅務(wù)網(wǎng)站、短信平臺等途徑，為納稅人提供個性化稅法訂制服務(wù)。積極發(fā)揮稅收管理員、辦稅服務(wù)廳人員和稅務(wù)稽查人員直接接觸納稅人的優(yōu)勢，有針對性地開展個性化分類宣傳。創(chuàng)新宣傳形式。堅持日常宣傳和稅收宣傳月集中宣傳相結(jié)合，探索建立稅法宣傳的長效機制。堅持正反面典型宣傳相結(jié)合，既廣泛宣傳依法誠信納稅的典型，又對涉稅違法犯罪大案要案進行曝光。進一步完善稅法宣傳“三同步”機制，根據(jù)稅收文件的重要性、公眾關(guān)注程度、政策和管理措施變化可能帶來的影響，及時對相關(guān)內(nèi)容及出臺背景進行解讀宣傳。堅持運用報刊、圖書等傳統(tǒng)媒體與新興媒體宣傳相結(jié)合，注重利用互聯(lián)網(wǎng)、12366納稅服務(wù)熱線、手機短信等新興載體深入開展稅收宣傳，滿足不同層次的需求。

（二）強化納稅咨詢

無償?shù)貫榧{稅人提供納稅咨詢輔導(dǎo)是稅務(wù)機關(guān)的職責(zé)。要完善納稅咨詢的途徑、內(nèi)容和手段，及時、準確地解答納稅人提出的涉稅問題。

拓展納稅咨詢渠道。主動為納稅人提供電話、信函咨詢以及現(xiàn)場咨詢等多種咨詢途徑，大力推行網(wǎng)絡(luò)在線咨詢。積極引導(dǎo)納稅人通過12366納稅服務(wù)熱線、稅務(wù)網(wǎng)站等專業(yè)咨詢渠道進行納稅咨詢。按照內(nèi)容完整、分類科學(xué)、準確實用的要求，建立全國統(tǒng)一的納稅指南庫，為納稅人提供統(tǒng)一、權(quán)威、實用的解答，并作為稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法和納稅人履行義務(wù)的重要參考。各級稅務(wù)機關(guān)要及時匯總和整理納稅咨詢問題，不斷豐富和充實納稅指南庫，并實現(xiàn)納稅咨詢信息共享，為納稅人提供高效快捷的咨詢服務(wù)。

做好納稅咨詢回復(fù)。堅持依法、無償、準確、規(guī)范、便捷的原則，扎實做好日常納稅咨詢服務(wù)。辦稅服務(wù)廳要及時將稅收政策和管理要求告知納稅人，認真負責(zé)地解答問題。稅收管理員要加強與納稅人的聯(lián)系與溝通，及時對納稅人進行辦稅輔導(dǎo)，解決納稅人辦稅過程中遇到的個性化問題。推行納稅咨詢限時回復(fù)承諾制度，能夠即時解答的要當(dāng)場回復(fù)，不能夠即時解答的要按照規(guī)定時限回復(fù)，需要提交有關(guān)業(yè)務(wù)部門的要限時辦理，涉及多部門的疑難問題要提交有關(guān)部門專門研究后及時回復(fù)。要定期收集和了解大企業(yè)、中小企業(yè)等不同納稅人的需求，深入開展個性化的納稅咨詢。

規(guī)范納稅咨詢管理。進一步完善納稅咨詢服務(wù)工作制度，明確各級稅務(wù)機關(guān)職責(zé)，規(guī)范納稅咨詢工作流程，優(yōu)化納稅咨詢受理程序。切實加強納稅咨詢服務(wù)各個工作環(huán)節(jié)的銜接，明確前臺咨詢和后臺業(yè)務(wù)支持部門崗位的責(zé)任，建立納稅咨詢服務(wù)工作的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)機制。加強對納稅咨詢情況的統(tǒng)計分析，針對納稅人關(guān)注的熱點、難點問題，不斷完善服務(wù)方式和征管措施，增強工作預(yù)見性和主動性，更好地服務(wù)納稅人。實行納稅咨詢服務(wù)全過程記錄和監(jiān)督，定期開展咨詢回復(fù)滿意度調(diào)查，嚴格實行責(zé)任追究制度，不斷提高納稅咨詢的質(zhì)量和效率。

（三）改進辦稅服務(wù)

辦稅服務(wù)質(zhì)量和效率是檢驗納稅人滿意度的重要標準。要進一步優(yōu)化辦稅流程，簡化辦稅手續(xù)，完善網(wǎng)上申報，減輕辦稅負擔(dān)，不斷提高辦稅質(zhì)量和效率。

優(yōu)化辦稅流程?？偩謱⒔M織力量對稅收法律法規(guī)和征管規(guī)程有明確規(guī)定而實際操作過于復(fù)雜的辦稅流程依法簡并。省級以下稅務(wù)機關(guān)要對稅收業(yè)務(wù)流程進行集中梳理，對自行增加、重復(fù)累積的征管流程及時清理和規(guī)范。重點清理辦稅流程中的重復(fù)環(huán)節(jié)，對能夠下放的審批權(quán)限和前移的審批事項要盡量下放和前移，并加強后續(xù)管理。完善辦稅流程內(nèi)控機制，建立新增辦稅流程會簽制度。新增業(yè)務(wù)流程必須經(jīng)過歸口負責(zé)部門會簽執(zhí)行，防止內(nèi)部管理環(huán)節(jié)復(fù)雜、重復(fù)而增加納稅人辦稅負擔(dān)。科學(xué)測算辦稅事項時間耗費，并作為評估辦稅流程的依據(jù)，積極推廣辦稅業(yè)務(wù)標準化作業(yè)，進一步縮短納稅人辦稅時間。稅源管理環(huán)節(jié)和稅務(wù)稽查環(huán)節(jié)要統(tǒng)籌規(guī)劃，合并調(diào)查和檢查事項，避免影響納稅人正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

推行多種辦稅和繳款方式。按照窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)的要求全面實行“一站式”服務(wù)，積極推行全程服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、提醒服務(wù)、延時服務(wù)、首問責(zé)任等辦稅服務(wù)制度。有條件的地方可以加快推進自助辦稅，逐步擴大涉稅事項“同城通辦”的業(yè)務(wù)范圍，同時為辦稅不便的納稅人提供流動服務(wù)和上門服務(wù)。建立以網(wǎng)上申報為主體，上門辦稅、電話辦稅、郵寄辦稅等方式為補充的多元化辦稅體系，方便納稅人快捷辦理各種涉稅事項。完善現(xiàn)有網(wǎng)上辦稅功能，拓展網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)范圍，推廣網(wǎng)上辦理稅務(wù)登記、發(fā)票領(lǐng)購、業(yè)務(wù)表單下載和增值稅專用發(fā)票遠程認證等涉稅事項，引導(dǎo)納稅人自愿網(wǎng)上辦稅。適時開發(fā)全國統(tǒng)一的電子申報系統(tǒng)，為網(wǎng)上辦稅提供技術(shù)支持。堅持安全、有序、可控的原則，在增值稅一般納稅人中穩(wěn)步推行防偽稅控系統(tǒng)網(wǎng)上抄報稅。及時公布納稅申報軟件業(yè)務(wù)、技術(shù)、接口等標準，規(guī)范各類商業(yè)化申報軟件。按照方便、快捷、安全的原則，大力推廣使用支票、銀行卡、電子結(jié)算等方式繳納稅款，加快推行以財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)為依托的電子繳稅方式。

精簡涉稅資料。加強與政府部門和社會組織的涉稅信息共享，充分利用現(xiàn)有信息資源，全面清理并取消要求納稅人重復(fù)提供的涉稅資料。重點清理申報表無效和重復(fù)數(shù)據(jù)欄目，整合附報資料，探索實行綜合申報表。堅決糾正要求納稅人重復(fù)報送涉稅資料的現(xiàn)象，在納稅人辦理各種涉稅事項時，不得要求納稅人重復(fù)提供已存入稅收征管信息系統(tǒng)的各項信息。稅務(wù)機關(guān)開展稅收分析、稅負調(diào)查等工作時，不得要求基層和納稅人重復(fù)報送相關(guān)報表和涉稅信息。確有需要，由歸口負責(zé)部門審核后統(tǒng)一下達。積極推行無紙化辦稅，延長紙質(zhì)資料報送期限，在電子資料具備法律效力的前提下取消紙質(zhì)資料報送。除稅務(wù)登記證和發(fā)票工本費以外，納稅人辦理涉稅業(yè)務(wù)所需要的表證單書一律由稅務(wù)部門免費提供。

（四）保護納稅人合法權(quán)益

尊重和保護納稅人的權(quán)利是稅務(wù)機關(guān)的法定義務(wù)。要積極響應(yīng)納稅人訴求，妥善解決稅收爭議，切實維護納稅人合法權(quán)益。

加強納稅人權(quán)益保護的制度建設(shè)。廣泛開展納稅人權(quán)益保護工作。在保障各項稅收實體法和程序法規(guī)定的納稅人具體權(quán)益的基礎(chǔ)上，進一步推動保護納稅人權(quán)益的法律制度建設(shè)。在稅收規(guī)章和規(guī)范性文件制定過程中，廣泛征求納稅人和社會各界的意見和建議，切實保障納稅人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立和完善納稅人權(quán)益保護溝通制度，充分利用納稅服務(wù)窗口、定點聯(lián)系制度和第三方調(diào)查等渠道收集納稅人對稅收管理與服務(wù)方面的意見和建議，不斷完善納稅服務(wù)措施。建立健全對納稅人意見和投訴的快速處理機制，及時向納稅人反饋。加大納稅人民主聽證、監(jiān)督評議等工作力度，使各項稅收工作既依法推進，又充分體現(xiàn)納稅人的權(quán)益。

大力推行政務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，建立健全稅務(wù)部門政府信息公開制度，規(guī)范公開信息的收集、審查、發(fā)布程序。利用網(wǎng)站、辦稅場所和其他渠道，及時、全面、準確公開稅收各項法律法規(guī)、辦法和規(guī)定，使稅務(wù)機關(guān)的行政職責(zé)、辦事程序、辦事結(jié)果、監(jiān)督方式等信息為納稅人和社會各界廣泛知曉。

扎實做好稅務(wù)法律救濟工作。依法解決稅收爭議，制止和糾正違法和不當(dāng)稅務(wù)行政行為，保護納稅人合法權(quán)益。認真貫徹行政復(fù)議法和稅務(wù)行政復(fù)議有關(guān)制度，切實做好稅務(wù)行政復(fù)議工作。按照分工負責(zé)的原則及時受理稅務(wù)行政復(fù)議案件并認真審查。積極運用調(diào)解手段解決行政爭議，增進征納雙方的相互理解和信任。高度重視稅務(wù)行政訴訟工作，自覺接受人民法院依法對稅務(wù)機關(guān)實施的監(jiān)督，對法院受理的稅務(wù)行政案件積極出庭應(yīng)訴，認真履行法院依法作出的行政判決和裁定。嚴格按照國家賠償法執(zhí)行行政賠償和補償制度，保證納稅人受到的損失依法獲得賠償。充分利用稅收協(xié)定，啟用相互協(xié)商程序，切實維護境外投資企業(yè)和個人的合法稅收權(quán)益。

嚴肅查處損害納稅人利益的不正之風(fēng)。要以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，以政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)推動納稅服務(wù)工作。高度關(guān)注有的稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)干部利用中介機構(gòu)以稅謀私的問題，堅決糾正在中介機構(gòu)投資入股、兼職取酬的行為，嚴禁指定或強制代理，嚴肅查處參與稅務(wù)代理串通謀利的問題。加大糾風(fēng)工作力度，堅決制止在稅收執(zhí)法過程中損害納稅人合法權(quán)益的行為。認真開展行風(fēng)專項治理工作，繼續(xù)糾正和治理向納稅人亂攤派、拉贊助、推銷商品、違規(guī)強行指定稅控器具品牌產(chǎn)品和“吃、拿、卡、要、報”等不正之風(fēng)，著力解決信息技術(shù)運維中納稅人反映強烈的突出問題。對造成惡劣社會影響、嚴重損害稅務(wù)機關(guān)形象的，嚴肅追究相關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。完善糾風(fēng)工作長效機制，制定進一步加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的全國性指導(dǎo)意見，推動政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)不斷取得新成果。

（五）完善納稅服務(wù)平臺

納稅服務(wù)平臺是稅務(wù)部門改進納稅服務(wù)的重要依托。要建設(shè)標準統(tǒng)一的辦稅服務(wù)廳、全國統(tǒng)一的稅務(wù)網(wǎng)站群和納稅服務(wù)熱線，為納稅服務(wù)工作提供支持。規(guī)范辦稅服務(wù)廳建設(shè)。根據(jù)稅收管理信息化發(fā)展進程和辦稅工作量變化，按照簡便、節(jié)省、實用的原則合理設(shè)置辦稅服務(wù)廳。有條件的地方，國稅、地稅局要共建辦稅服務(wù)廳。認真落實總局關(guān)于加強辦稅服務(wù)廳管理的各項規(guī)定，規(guī)范設(shè)置窗口，明確崗位職責(zé)和工作流程，妥善解決征期申報集中問題，節(jié)省納稅人辦稅時間。根據(jù)辦稅業(yè)務(wù)流量合理調(diào)整窗口職能，設(shè)立全職能窗口為納稅人提供綜合性辦稅服務(wù)。完善自助服務(wù)功能，提高辦稅服務(wù)廳工作質(zhì)量和效率，方便納稅人快捷辦稅。

抓好稅務(wù)網(wǎng)站建設(shè)。制定全國統(tǒng)一的稅務(wù)網(wǎng)站建設(shè)標準，按照總局、省局兩級集中處理的方式，逐步形成以總局網(wǎng)站為龍頭、省局網(wǎng)站為主體、分級管理、上下聯(lián)動的稅務(wù)網(wǎng)站群。在省級稅務(wù)網(wǎng)站上搭建功能和界面統(tǒng)一的“網(wǎng)上稅務(wù)局”，同步整合省局以下稅務(wù)網(wǎng)站。在實現(xiàn)稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務(wù)和權(quán)益保護等基本服務(wù)功能基礎(chǔ)上，逐步拓展疑難問題在線咨詢、意見建議在線收集、投訴舉報在線受理等網(wǎng)上互動功能。

推進納稅服務(wù)熱線建設(shè)。健全省級集中的12366納稅服務(wù)熱線，推動省級國稅、地稅局共同建設(shè)12366納稅服務(wù)熱線。實現(xiàn)并完善服務(wù)熱線的宣傳咨詢、投訴舉報等基本功能，逐步開通發(fā)票、待辦事項等信息查詢和電話申報、滿意度隨機調(diào)查功能。依托12366納稅服務(wù)熱線同步實現(xiàn)短信服務(wù)功能。在完善省級12366納稅服務(wù)熱線的基礎(chǔ)上，按照“全國統(tǒng)一、兩級集中、遠程坐席”的模式，推進國家級、省級納稅服務(wù)熱線建設(shè)。

實現(xiàn)納稅服務(wù)信息共享。按照金稅工程三期建設(shè)的要求，建立滿足多種接口要求的全國統(tǒng)一的總局、省局兩級納稅服務(wù)信息平臺。推進納稅服務(wù)熱線、門戶網(wǎng)站、辦稅服務(wù)廳之間的服務(wù)功能整合和互動，逐步將各類納稅服務(wù)事項整合到統(tǒng)一的平臺上管理，逐步實現(xiàn)納稅服務(wù)平臺與稅收征管、辦公自動化等稅收管理系統(tǒng)信息資源共享。

（六）推進納稅信用體系建設(shè)

加強納稅信用體系建設(shè)是稅務(wù)機關(guān)改進納稅服務(wù)工作的重要內(nèi)容。要不斷完善信用法律制度，健全信用評定機制，引導(dǎo)遵從稅法。

建立健全信用制度體系。積極推動納稅信用法制建設(shè)。推動建立納稅人信用信息庫，詳細記錄納稅人在納稅、信貸、生產(chǎn)經(jīng)營等方面的信用情況，確保獲取信用信息的真實性。推進個人所得稅完稅憑證開具工作。加強對納稅信用的跟蹤與監(jiān)測，建立有效的納稅信用分析制度，健全納稅信用風(fēng)險預(yù)警機制。

完善納稅信用評價機制。認真落實總局納稅信用等級評定管理試行辦法，完善信用等級評定機制。充分利用綜合征管信息系統(tǒng)，及時采集納稅人相關(guān)信息，為信用等級評定提供依據(jù)。加強納稅信用等級的動態(tài)管理，根據(jù)納稅信用評定指標的變化及時調(diào)整評定結(jié)果。加強與政府有關(guān)部門的信息共享，推進納稅信用與其他商業(yè)信用的聯(lián)動管理，及時公開全國A級納稅人名單，提高信用等級評定的綜合效應(yīng)。根據(jù)納稅信用等級評定結(jié)果，為不同信用等級的納稅人提供有針對性的納稅服務(wù)。

四、完善機制，確保納稅服務(wù)工作取得實效

各級稅務(wù)機關(guān)要建立健全領(lǐng)導(dǎo)有力、分工明確、配合密切、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的納稅服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，為納稅服務(wù)各項工作的順利開展提供有力保障。

（一）完善領(lǐng)導(dǎo)體制。各級稅務(wù)機關(guān)要建立健全黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、納稅服務(wù)部門組織協(xié)調(diào)、其他部門各負其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，狠抓各項工作的落實。總局已成立由局領(lǐng)導(dǎo)任組長、各相關(guān)司局為成員的納稅服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各地稅務(wù)機關(guān)黨組要切實加強對納稅服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把納稅服務(wù)放在稅收工作全局的重要位置，統(tǒng)籌研究部署。要定期聽取納稅服務(wù)工作匯報，分析納稅服務(wù)工作情況，研究改進納稅服務(wù)工作措施，及時解決存在的問題。一把手要負總責(zé)，對納稅服務(wù)工作親自部署。其他班子成員要根據(jù)工作分工，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)工作。納稅服務(wù)部門要加強納稅服務(wù)的組織、協(xié)調(diào)和督查，著力抓好辦稅服務(wù)廳、12366納稅服務(wù)熱線、稅務(wù)網(wǎng)站等建設(shè)與管理，認真落實各項工作任務(wù)。辦公室、法規(guī)、稅政、征管科技等部門要根據(jù)職責(zé)范圍，具體辦理納稅服務(wù)的相關(guān)事宜。目前尚未設(shè)立納稅服務(wù)機構(gòu)的地區(qū)，要按照總局要求抓緊設(shè)立。要建立市級納稅服務(wù)中心，與納稅服務(wù)部門實行一套人馬、兩塊牌子。積極推動辦稅服務(wù)廳實體化。加強納稅服務(wù)經(jīng)費核算和管理，加大經(jīng)費投入，確保落到實處。積極爭取政府有關(guān)部門支持，增加納稅服務(wù)宣傳專項經(jīng)費投入。完善專項經(jīng)費分配機制，嚴格管理和使用專項經(jīng)費，確保?？顚Ｓ?。

（二）強化協(xié)作機制。加強上下級稅務(wù)機關(guān)的協(xié)作配合。上級稅務(wù)機關(guān)要增強服務(wù)意識，加強對基層工作的指導(dǎo)，及時幫助解決有關(guān)問題。下級稅務(wù)機關(guān)要嚴格落實上級要求，遇到重大問題及時請示匯報。要加強國稅、地稅局的協(xié)作配合，共同做好納稅服務(wù)工作。鞏固和完善聯(lián)席會議制度，全面落實共同辦理稅務(wù)登記、開展稅務(wù)檢查、評定納稅信用等級等要求，加大在稅收定額核定、普通發(fā)票交叉稽核、納稅評估、企業(yè)所得稅和反避稅管理、國際稅務(wù)事項管理、構(gòu)建協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)等方面的協(xié)作力度。進一步加強數(shù)據(jù)信息交換，提高信息采集效率。對納稅人向稅務(wù)機關(guān)報送的相同信息，要力爭實現(xiàn)一家受理、兩家共享。要加強與有關(guān)部門和社會組織的協(xié)作配合。密切與財政、公安、工商、海關(guān)、銀行等部門的合作，為納稅人提供更加便利的服務(wù)。大力支持稅收志愿者等其他社會力量廣泛參與為納稅人服務(wù)。利用行業(yè)協(xié)會、社區(qū)組織等社會資源，增強納稅服務(wù)的合力。推進注冊稅務(wù)師行業(yè)立法進程，建立健全涉稅中介行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)范體系，加強執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管，促進行業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展，充分發(fā)揮涉稅中介機構(gòu)在納稅服務(wù)工作中的積極作用。

（三）健全考評機制。各級稅務(wù)機關(guān)要將納稅服務(wù)作為考核稅收年度工作、落實干部考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，強化督查，完善納稅服務(wù)質(zhì)量考核評價體系。明確稅務(wù)機關(guān)各部門、各環(huán)節(jié)納稅服務(wù)的職責(zé)和標準，細化服務(wù)事項，落實工作分工，確保責(zé)任到人、措施到位。通過不定期開展隨機暗訪、納稅服務(wù)質(zhì)量回訪、外部監(jiān)督員評價和定期開展納稅人滿意度調(diào)查等多種形式，真實了解納稅服務(wù)工作的實際效果，逐步形成科學(xué)、客觀、公正的納稅服務(wù)評價機制。按照內(nèi)外結(jié)合、客觀公正的原則，建立定性和定量相結(jié)合的考核評價指標體系。加強納稅服務(wù)績效考核，嚴格獎懲，促進改善和優(yōu)化納稅服務(wù)工作。

（四）建立人才隊伍保障機制。各級稅務(wù)機關(guān)要選派責(zé)任心強、業(yè)務(wù)精通、技能熟練的人員從事專業(yè)服務(wù)工作。積極開展政治思想教育、職業(yè)道德教育和稅收業(yè)務(wù)教育，提高納稅服務(wù)意識和工作技能。要將納稅服務(wù)納入稅務(wù)系統(tǒng)教育培訓(xùn)的整體計劃，大力抓好納稅服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)和日常在崗培訓(xùn)，增強教育培訓(xùn)的針對性和實效性。廣泛開展崗位練兵和業(yè)務(wù)競賽，建立納稅服務(wù)人才庫, 培養(yǎng)適應(yīng)新時期納稅服務(wù)工作需要的業(yè)務(wù)骨干隊伍。

同志們，做好納稅服務(wù)工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收，積極開拓進取，努力扎實工作，進一步改進和優(yōu)化納稅服務(wù)，為實現(xiàn)稅收事業(yè)又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻！

第二篇：宋蘭在全國稅務(wù)系統(tǒng)納稅服務(wù)工作視頻會議上的講話

凝聚共識 開拓創(chuàng)新 扎實推進納稅服務(wù)工作深入開展

——宋蘭在全國稅務(wù)系統(tǒng)納稅服務(wù)工作視頻會議上的講話

2012年5月25日

同志們：

今天我們召開全國稅務(wù)系統(tǒng)納稅服務(wù)工作視頻會議。會議的主要任務(wù)是，貫徹落實全國稅務(wù)工作會議精神，總結(jié)2011年納稅服務(wù)工作，分析當(dāng)前工作形勢，部署今年工作任務(wù)。下面，受稅務(wù)總局黨組委托，我講四點意見。

一、齊抓共管，納稅服務(wù)工作取得新突破

去年以來，各級稅務(wù)機關(guān)緊緊圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，按照納稅服務(wù)三年規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃的總體部署，以推進納稅服務(wù)體系建設(shè)為主線，以解決制約納稅服務(wù)發(fā)展的突出問題為重點，大力加強納稅服務(wù)標準化、專業(yè)化、信息化、集約化建設(shè)，納稅服務(wù)工作取得了明顯成效。

（一）全員全過程服務(wù)日益深入。一是全員全過程服務(wù)理念進一步提升。各地將優(yōu)化納稅服務(wù)作為建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)的第一要義，把納稅服務(wù)工作作為全局工作和系統(tǒng)工程來抓，全員全過程服務(wù)理念進一步增強。二是全員全過程服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)體制進一步加強。全國省、市、縣三級2369個國稅局、地稅局以主要負責(zé)人為組長的納稅服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面建立，一把手負總責(zé)、納稅服務(wù)部門組織協(xié)調(diào)、其他部門積極參與的齊抓共管、共同推進的納稅服務(wù)格局基本形成。三是全員全過程服務(wù)工作機制進一步形成。納稅服務(wù)工作職責(zé)和工作標準日益完善，各級、各部門、各環(huán)節(jié)積極參與的協(xié)作配合機制逐步建立，為納稅服務(wù)工作向縱深發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

（二）稅法宣傳效果有效提升。一是宣傳重點更加突出。各地以納稅人權(quán)利義務(wù)、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、結(jié)構(gòu)性減稅政策等為重點，印制發(fā)放辦稅指南、熱點問題解答、政策解讀等稅法宣傳資料8700多萬份。二是分類宣傳更加有效。湖南省國稅局和四川省、重慶市地稅局等單位根據(jù)納稅人不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同經(jīng)濟類型等特點，整理分行業(yè)稅收指南，開展有針對性的宣傳輔導(dǎo)。三是納稅人學(xué)校作用充分發(fā)揮。全國共建立實體納稅人學(xué)校2200余所，網(wǎng)上納稅人學(xué)校2300余所；2011年，通過納稅人學(xué)校舉辦各類培訓(xùn)班近3萬期，培訓(xùn)納稅人300多萬人次。河北省、寧波市國稅局和深圳市地稅局等單位通過網(wǎng)上和實體聯(lián)動的形式開展培訓(xùn)輔導(dǎo)。

（三）12366熱線建設(shè)全面推廣。一是12366熱線實現(xiàn)全面鋪開。按照“全國統(tǒng)一、兩級集中、遠程座席”的模式，70個省級稅務(wù)機關(guān)在省級或地市級開通了12366納稅服務(wù)熱線，其中43個單位以省級集中形式使用了全國統(tǒng)一的熱線系統(tǒng)。二是建設(shè)模式不斷創(chuàng)新。北京納稅服務(wù)中心（12366北京呼叫中心）已于2011年10月8日試運行，國家級納稅服務(wù)熱線建設(shè)取得實質(zhì)性進展；浙江實現(xiàn)了國稅局、地稅局、財政廳三家聯(lián)合共建；海南省、新疆自治區(qū)、青海省、甘肅省、遼寧省、寧夏自治區(qū)、貴州省、河南省、山西省等9家單位實現(xiàn)了國稅局和地稅局共建。三是工作制度不斷完善。稅務(wù)總局建立健全了以1個工作規(guī)程為中心、8項工作制度和4項工作規(guī)范為主要內(nèi)容的12366納稅服務(wù)熱線制度體系。四是業(yè)務(wù)功能不斷拓展。由涉稅咨詢、投訴舉報逐步向信息查詢、電話預(yù)約等方面拓展，部分地區(qū)依托熱線平臺通過網(wǎng)絡(luò)、短信等渠道提供個性化政策訂制服務(wù)。五是知識庫全面建成。稅收業(yè)務(wù)知識庫涵蓋了稅收法規(guī)、問題解答、辦稅流程、表證單書、業(yè)務(wù)專題和相關(guān)法規(guī)等6大類內(nèi)容。截至2011年底，知識庫發(fā)布總局級知識近14000條，地方級知識22000余條。六是咨詢質(zhì)量不斷提高。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國稅務(wù)系統(tǒng)熱線接通率平均為89%，及時回復(fù)率平均為99%，答復(fù)滿意率平均為94%。

（四）辦稅服務(wù)日益規(guī)范。一是大力加強實體辦稅服務(wù)廳建設(shè)和管理。積極推進辦稅服務(wù)廳規(guī)范化建設(shè)，今年稅務(wù)總局在各地自檢自查基礎(chǔ)上，組織檢查組對全國12個省的46個辦稅服務(wù)廳規(guī)范化建設(shè)情況進行了檢查。檢查結(jié)果表明，各地辦稅服務(wù)廳基本實現(xiàn)了服務(wù)行為規(guī)范化、服務(wù)要求標準化、服務(wù)方式多元化、服務(wù)環(huán)境人性化。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國共有11490個辦稅服務(wù)廳（室）完成了規(guī)范化建設(shè)工作，占全部辦稅服務(wù)廳（室）的67%。整合窗口功能，積極推行全職能窗口，目前全國共有全職能辦稅服務(wù)窗口55460個，占所有辦稅服務(wù)廳窗口的74.8%。建立健全辦稅服務(wù)廳應(yīng)急處理機制，加強對辦稅服務(wù)窗口運行情況的監(jiān)控和管理，目前已有7578個辦稅服務(wù)廳的監(jiān)控設(shè)備安裝到位。二是不斷加強網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳建設(shè)。截至2011年底，全國以省為單位建設(shè)的稅務(wù)網(wǎng)站有53個具有網(wǎng)上申報繳稅、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上征納互動等基本功能，占全部省級稅務(wù)網(wǎng)站的80%以上。部分省市在網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳建設(shè)中取得了突破性進展，云南省、河北省國稅局和廣東省、湖北省、陜西省地稅局等36個單位實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)開具發(fā)票，江蘇省、河南省國稅局將主要稅收業(yè)務(wù)納入網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳辦理。

（五）“兩個減負”持續(xù)推進。一是進一步優(yōu)化辦稅業(yè)務(wù)流程。甘肅省、福建省、江西省國稅局和浙江省、黑龍江省、福建省地稅局等單位在全省范圍統(tǒng)一辦稅業(yè)務(wù)流程、簡化辦稅程序、前移審批事項、下放審批權(quán)限。二是不斷拓展服務(wù)方式。同城通辦推行力度不斷加強，目前有1408個縣（市）實現(xiàn)同城通辦，廣西自治區(qū)國稅局等地探索在地級市及所轄縣區(qū)范圍內(nèi)推行“全市通辦”；自助辦稅設(shè)備推廣范圍逐步擴大，全國已有7058臺自助辦稅終端在辦稅服務(wù)廳（室）、銀行網(wǎng)點、商業(yè)密集區(qū)為納稅人提供自助辦稅服務(wù)；寧波市國稅局、吉林省地稅局等42家單位推行了“免填單”服務(wù)系統(tǒng)；湖北省地稅局購臵84臺流動納稅服務(wù)車在全省農(nóng)村偏遠地區(qū)開展巡回服務(wù)；812個稅務(wù)微博、6375個QQ群成為征納雙方溝通交流的重要方式。

（六）國地稅合作深入開展。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國實現(xiàn)聯(lián)合辦稅的辦稅服務(wù)廳達到459個，共駐政務(wù)大廳1005個。遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西自治區(qū)、云南省等國稅局、地稅局通過共駐、互駐辦稅服務(wù)場所開展聯(lián)合辦稅；西安市和貴陽市國稅局、地稅局實現(xiàn)了同一窗口人員通過一機雙系統(tǒng)或雙機雙系統(tǒng)的方式，同時辦理國稅局、地稅局兩家業(yè)務(wù)；吉林省國稅局、地稅局聯(lián)合開辦納稅人學(xué)校；湖南省國稅局、地稅局依托信息技術(shù)實現(xiàn)了納稅信用等級聯(lián)合評定的自動生成和動態(tài)管理；天津市國稅局、地稅局搭建起通用稅務(wù)基礎(chǔ)信息庫。

（七）權(quán)益保護不斷深化。一是積極推行納稅服務(wù)承諾制度。河北省、大連市國稅局和北京市、廣西自治區(qū)、河北省地稅局等單位將納稅咨詢、辦稅服務(wù)、辦稅公開、納稅人權(quán)益保護、稅法援助等服務(wù)承諾向社會公開，主動接受納稅人和社會監(jiān)督。二是建立健全納稅人需求分析響應(yīng)機制。通過逐級召開納稅人座談會、建立定點聯(lián)系企業(yè)制度、開展納稅人需求調(diào)查等方式暢通納稅人需求征集渠道。重慶市國稅局開發(fā)了與綜合征管軟件相鏈接的納稅服務(wù)需求信息管理系統(tǒng)，整合了來自不同層級稅務(wù)機構(gòu)和不同服務(wù)渠道的所有納稅服務(wù)需求信息，實現(xiàn)了納稅人需求即時了解、快速響應(yīng)和動態(tài)考核。三是納稅服務(wù)投訴處理機制更加順暢。各地結(jié)合實際進一步明確納稅服務(wù)投訴受理范圍、受理渠道，理順投訴處理程序，對投訴反映的突出問題及時進行整改，納稅服務(wù)投訴受理、調(diào)查、分析、反饋、改進的良性循環(huán)機制初步形成。2011年，全國稅務(wù)機關(guān)受理納稅服務(wù)投訴8497件，按時辦結(jié)8490件，辦結(jié)率達到99.92%。四是探索建立納稅風(fēng)險提醒機制。稅務(wù)總局大企業(yè)稅收管理司和安徽省、山西省、上海市等國稅局從幫助納稅人降低稅收風(fēng)險入手制定稅收風(fēng)險指引，青島市國稅局對納稅人涉稅風(fēng)險實施自動監(jiān)控和自動提醒。

（八）注冊稅務(wù)師行業(yè)作用充分發(fā)揮。一是服務(wù)形式不斷創(chuàng)新。嘗試利用資深注冊稅務(wù)師通過12366服務(wù)熱線和網(wǎng)站遠程座席為納稅人提供無償服務(wù)。二是服務(wù)范圍日益拓展。在鞏固和深化傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，進一步拓展了農(nóng)信社呆賬審核和企業(yè)工資總額專項審計等方面的服務(wù)業(yè)務(wù)。三是行業(yè)規(guī)模不斷擴大。截至2011年底，全國共審批設(shè)立稅務(wù)師事務(wù)所4651家，從業(yè)人數(shù)9萬多人，執(zhí)業(yè)注冊稅務(wù)師3.4萬人。全年注冊稅務(wù)師行業(yè)經(jīng)營收入總額97億元，比去年增長17億元；全年經(jīng)營收入超過1000萬元的稅務(wù)師事務(wù)所達到178家，比去年增加了26家。四是監(jiān)管機制逐步完善。推行稅務(wù)師事務(wù)所公告欄制度，加大對跨地區(qū)涉稅鑒證業(yè)務(wù)的管理，在事務(wù)所審批過程中通過案頭審核、集體約談、實地核查等方式規(guī)范市場準入，初步建立了職責(zé)明晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的注冊稅務(wù)師行業(yè)監(jiān)管機制。

（九）納稅服務(wù)保障更加有力。一是大力加強組織機構(gòu)建設(shè)。截至目前，全國70個省級稅務(wù)機關(guān)中已有65個單位成立了納稅服務(wù)專門機構(gòu)。二是大力加強制度建設(shè)。稅務(wù)總局出臺了《“十二五”時期納稅服務(wù)工作發(fā)展規(guī)劃》，浙江省、山東省國稅局和山西省地稅局等單位制定了納稅服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范，大連市地稅局制定了面向納稅人集中部署工作事項的部門會簽制度，海南省國稅局按照納稅服務(wù)內(nèi)在要求構(gòu)建了涵蓋稅收管理全過程、各環(huán)節(jié)的標準化業(yè)務(wù)體系。三是大力加強隊伍建設(shè)。納稅服務(wù)人力資源更加充實，目前全國稅務(wù)系統(tǒng)直接從事納稅服務(wù)工作的人員有13.3萬人，其中稅務(wù)干部9.8萬人，約占全國稅務(wù)干部的13%。納稅服務(wù)專業(yè)化培訓(xùn)更加廣泛，2011年，稅務(wù)總局舉辦納稅服務(wù)培訓(xùn)班11期，培訓(xùn)人員771人（次）；省、市、縣三級舉辦納稅服務(wù)各類培訓(xùn)班23000余期，培訓(xùn)人員72萬多人（次）。四是大力加強激勵機制建設(shè)。各地根據(jù)稅務(wù)總局下發(fā)的《關(guān)于進一步加強辦稅服務(wù)廳管理的意見》建立健全本地區(qū)辦稅服務(wù)廳窗口工作人員激勵、輪崗機制。開展“我在辦稅服務(wù)廳”系列征文活動，組織服務(wù)廳窗口人員和12366熱線座席人員評優(yōu)選優(yōu)活動，增強了一線工作人員崗位認同感和職業(yè)自豪感。

一年來，全國各級稅務(wù)機關(guān)以服務(wù)促和諧，促進了納稅人滿意度持續(xù)提升；以服務(wù)促管理，促進了納稅人稅法遵從度持續(xù)提升；以服務(wù)創(chuàng)佳績，促進了稅務(wù)機關(guān)社會形象持續(xù)提升。這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級黨委和政府、各有關(guān)部門和廣大納稅人大力支持的結(jié)果，是全國稅務(wù)干部職工共同努力、團結(jié)拼搏的結(jié)果。這其中，納稅服務(wù)工作戰(zhàn)線的廣大稅務(wù)干部恪盡職守，傾力奉獻，付出了大量心血和汗水；各相關(guān)職能部門積極配合，協(xié)同推進，給予了大力支持和幫助。在此，我代表稅務(wù)總局黨組向關(guān)心支持稅收工作的各級黨委和政府、各有關(guān)部門、廣大納稅人和所有為納稅服務(wù)工作做出貢獻的干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問！

二、認清形勢，準確把握今年工作總體要求

2012年是落實三年規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃的重要一年，也是納稅服務(wù)工作實現(xiàn)突破的關(guān)鍵之年。各級稅務(wù)機關(guān)要適應(yīng)形勢發(fā)展變化，準確理解納稅服務(wù)工作總體要求，正確把握納稅服務(wù)工作基本原則，切實解決當(dāng)前納稅服務(wù)工作中存在的問題。經(jīng)濟社會發(fā)展對納稅服務(wù)工作提出更多要求。加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是今年我國經(jīng)濟發(fā)展的政策取向。當(dāng)前，稅收工作要適應(yīng)新的形勢要求，繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，積極深化稅制改革。要落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，就要落實支持企業(yè)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化、支持西部大開發(fā)、支持小型微利企業(yè)發(fā)展等有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的稅收優(yōu)惠政策，防止違反政策收過頭稅、預(yù)征稅款等行為發(fā)生，切實保護納稅人合法權(quán)益；要深入推進稅制改革，就要落實增值稅、消費稅、營業(yè)稅和財產(chǎn)行為稅等一系列有利于科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的稅收政策，及時回應(yīng)納稅人關(guān)切，切實加強稅收政策的宣傳解讀和咨詢輔導(dǎo)。

稅收征管改革對納稅服務(wù)工作提出更新要求。2012年是深入推進稅收征管改革的關(guān)鍵一年，如何在日益加快的稅收管理變革進程中抓住機遇、找準位臵、發(fā)揮作用是當(dāng)前納稅服務(wù)工作的一項重要課題。要善抓機遇，廣泛調(diào)研，認真研究稅源管理方式轉(zhuǎn)變對納稅服務(wù)帶來的影響與變化，借助稅源專業(yè)化改革的契機，深入推進納稅服務(wù)標準化、專業(yè)化、信息化、集約化建設(shè)。要突出納稅服務(wù)的重要性，把優(yōu)化納稅服務(wù)貫穿于深化稅收征管改革的制度設(shè)計、辦法制定和流程優(yōu)化的全過程，整合優(yōu)化征管流程，簡化辦稅環(huán)節(jié)，提高辦稅效率。在制定深化稅收征管改革的措施時，既要考慮加強管理的需要，也要考慮方便納稅人辦稅，以利于提高納稅人滿意度和稅法遵從度。

總局黨組對納稅服務(wù)工作寄予更高期望。一直以來，稅務(wù)總局黨組始終高度關(guān)注納稅服務(wù)工作發(fā)展。在去年12月份召開的全國稅收工作會議上，稅務(wù)總局黨組要求各級稅務(wù)機關(guān)必須始終堅持征納雙方法律地位平等理念，探索和把握納稅服務(wù)工作規(guī)律，努力在維護納稅人合法權(quán)益、減輕納稅人辦稅負擔(dān)、增強納稅服務(wù)實際效果上實現(xiàn)新突破。各級稅務(wù)機關(guān)要提高認識，按照稅務(wù)總局黨組的要求，把納稅服務(wù)作為當(dāng)前及今后一個時期的核心工作抓緊抓好；要狠抓落實，切實采取措施，把納稅服務(wù)內(nèi)在要求落實到各項具體工作中抓深抓細。

破解現(xiàn)實難題對納稅服務(wù)工作提出更重任務(wù)。當(dāng)前納稅服務(wù)工作還存在一些深層次并亟待解決的問題。在思想觀念上，部分稅務(wù)機關(guān)仍然存在重管理、輕服務(wù)現(xiàn)象，一些稅務(wù)人員官本位思想較重，自覺主動服務(wù)意識不強；在運行機制上，協(xié)作配合機制尚未完全建立，納稅服務(wù)合力未能有效形成；在隊伍建設(shè)上，稅務(wù)干部的服務(wù)技能和綜合素質(zhì)有待提升，激勵機制尚未落實，專業(yè)服務(wù)團隊活力未能充分調(diào)動；在業(yè)務(wù)管理上，現(xiàn)行管理制度與納稅服務(wù)發(fā)展要求不相適應(yīng)，“兩個減負”需要進一步加強，納稅人權(quán)益保護機制有待完善，注冊稅務(wù)師行業(yè)服務(wù)空間有待拓展、行業(yè)監(jiān)管有待強化；在技術(shù)支撐上，信息技術(shù)的引擎作用發(fā)揮不夠，服務(wù)便捷與信息安全的矛盾未能有效解決。這些難題的破解，需要我們堅定信心、真抓實干、長期努力、循序漸進加以解決；需要我們團結(jié)一致、全員參與、齊抓共建、上下聯(lián)動加以解決。

根據(jù)當(dāng)前形勢和2012年稅收工作要求，結(jié)合現(xiàn)階段納稅服務(wù)發(fā)展需要，今年全國稅務(wù)系統(tǒng)納稅服務(wù)工作總體要求是：緊緊圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，深入貫徹全國稅務(wù)系統(tǒng)2010-2012年納稅服務(wù)工作規(guī)劃和“十二五”時期納稅服務(wù)工作發(fā)展規(guī)劃，加強部門協(xié)同融合，強化納稅人減負維權(quán)，增強服務(wù)意識、夯實工作基礎(chǔ)、完善運行機制、健全保障措施，切實提高納稅人滿意度和稅法遵從度。貫徹上述總體要求，要牢牢把握好以下四點：

一是必須增強服務(wù)意識。樹立納稅服務(wù)意識是我們做好納稅服務(wù)工作的基本前提。要切實增強大服務(wù)意識，突出納稅服務(wù)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用，將納稅服務(wù)作為核心業(yè)務(wù)貫穿于稅收工作始終，形成全員、全方位、全過程的大服務(wù)格局。要切實增強主動服務(wù)意識，高度重視納稅人合理訴求，及時回應(yīng)納稅人關(guān)切，進一步提高為納稅人服務(wù)的主動性和自覺性。要切實增強依法服務(wù)意識，牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念，在依法行政的前提下，認真履行納稅服務(wù)職責(zé)，為納稅人依法誠信納稅創(chuàng)造有利條件，不斷提高納稅人滿意度和稅法遵從度。

二是必須夯實工作基礎(chǔ)。加強基礎(chǔ)工作是做好服務(wù)工作的必要條件，納稅服務(wù)工作要有質(zhì)的飛躍就要從基礎(chǔ)工作入手，切實加強納稅服務(wù)制度建設(shè)。要按照標準化模式下的服務(wù)細分策略，完善納稅服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)程，強化納稅服務(wù)工作行政問責(zé),推動納稅服務(wù)制度立法進程，建立健全包括法律法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件、內(nèi)部工作制度在內(nèi)的層次分明、科學(xué)嚴密的納稅服務(wù)制度體系。

三是必須完善運行機制。建立良好的運行機制能夠有效利用納稅服務(wù)資源、挖掘納稅服務(wù)潛能。要立足全局，充分發(fā)揮納稅服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，在部門協(xié)同上下功夫，處理好稅務(wù)部門與外部門的關(guān)系，處理好國稅局與地稅局的關(guān)系，處理好納稅服務(wù)部門與其他部門的關(guān)系；要立足發(fā)展，充分體現(xiàn)納稅服務(wù)工作的內(nèi)在要求，在資源融合上下功夫，進一步加強服務(wù)渠道融合，進一步增強部門制度融合，進一步促進管理服務(wù)融合。

四是必須健全保障措施。全方位的保障措施是納稅服務(wù)工作得以順利開展的有力支撐。建設(shè)信息化的納稅服務(wù)平臺，在保證信息安全和系統(tǒng)運行穩(wěn)定的前提下，加強技術(shù)與業(yè)務(wù)融合，實現(xiàn)納稅服務(wù)業(yè)務(wù)的拓展和延伸；完善科學(xué)化的組織機構(gòu)，按照機構(gòu)崗位設(shè)臵和人力資源配臵與納稅服務(wù)工作要求相適應(yīng)的原則，確立各部門、各崗位的納稅服務(wù)工作職責(zé)和工作要求；建立專業(yè)化的人才隊伍，完善人才引進、培養(yǎng)、使用、激勵機制，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)納稅服務(wù)人才隊伍，為納稅服務(wù)工作的可持續(xù)發(fā)展提供人力資源儲備。

三、真抓實干，全面完成今年各項工作任務(wù)

各級稅務(wù)機關(guān)要按照今年納稅服務(wù)工作的總體要求，扎實有效地做好各項工作。

（一）推行公開承諾。一是把握承諾意義。推行公開承諾是自覺接受納稅人對稅務(wù)機關(guān)履職情況進行監(jiān)督，約束自身稅收管理行為，充分保障納稅人合法權(quán)益的一項重要舉措。為此，稅務(wù)總局依據(jù)現(xiàn)行稅收法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定，明確了13項涉及納稅人主要權(quán)利實現(xiàn)方式和涉稅事項辦理時限的承諾，將面向全社會公開。二是抓好承諾落實。踐諾重于承諾，各級稅務(wù)機關(guān)要切實增強對公開承諾重要性的認識，在認真落實承諾事項的基礎(chǔ)上加大對公開承諾內(nèi)容的社會宣傳力度，把公開承諾作為稅務(wù)機關(guān)取信于民、服務(wù)于民的重要舉措抓好、抓實、抓出成效。省級稅務(wù)機關(guān)要根據(jù)實際情況，進一步細化公開承諾內(nèi)容，盡可能縮短承諾時限；要讓每一位稅務(wù)干部都知曉公開承諾內(nèi)容和實現(xiàn)承諾方法；要建立監(jiān)督檢查機制，確保公開承諾事項和時限的落實。

（二）規(guī)范業(yè)務(wù)流程。一是落實基本服務(wù)制度。將首問負責(zé)制、一次性告知制、限時辦結(jié)制等基本服務(wù)制度作為各崗位的基本服務(wù)準則。二是完善單項工作制度。按照標準化模式下的服務(wù)細分策略，完善以稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務(wù)、權(quán)益保護、信用管理、社會協(xié)作制度為重點的納稅服務(wù)單項工作制度。三是編制標準業(yè)務(wù)規(guī)程。各個職能部門要配合納稅服務(wù)部門對現(xiàn)有管理流程進行細致梳理，明確各崗位納稅服務(wù)工作職責(zé)，將納稅服務(wù)業(yè)務(wù)標準融入稅收工作每個環(huán)節(jié)，編制崗責(zé)明晰、程序規(guī)范、操作標準的納稅服務(wù)標準業(yè)務(wù)規(guī)程。

（三）加強政策解讀。一是落實政策解讀制度。各級稅務(wù)機關(guān)在發(fā)布重要稅收政策及管理措施等規(guī)范性文件時，必須按照“誰制定，誰解讀”原則確保解讀稿與正式文件“同步起草、同步報審、同步發(fā)布”。政策發(fā)布后，要針對納稅人反映較多的執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，及時做好補充性政策解讀工作，使政策解讀更具權(quán)威性、針對性、統(tǒng)一性、時效性。二是發(fā)揮知識庫作用。要及時更新稅收業(yè)務(wù)知識庫中的政策解讀內(nèi)容，將稅收業(yè)務(wù)知識庫作為開展稅法宣傳、納稅咨詢的重要依據(jù)，作為12366熱線、辦稅服務(wù)廳、稅源管理和稅收執(zhí)法人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容。三是拓寬解讀發(fā)布渠道。要充分利用稅務(wù)機關(guān)網(wǎng)站、12366熱線、辦稅服務(wù)廳等途徑，將政策解讀信息第一時間告知納稅人；要充分利用納稅人學(xué)校、納稅人之家等形式開展集中的政策解讀內(nèi)容的宣傳咨詢和培訓(xùn)輔導(dǎo)。

（四）優(yōu)化辦稅服務(wù)。一是創(chuàng)新服務(wù)方式。對新辦納稅人所涉及到的各類依申請業(yè)務(wù)，可以嘗試多個辦稅事項一次集中受理，一次接收所需附報資料，避免納稅人“多次跑”。要按照網(wǎng)上辦稅的特點，探索建立基于“無紙化”的辦稅業(yè)務(wù)流程，引導(dǎo)納稅人選擇網(wǎng)上辦稅。要制定辦稅服務(wù)廳突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法，確保辦公秩序和辦稅業(yè)務(wù)正常有序。逐步推行差別化的服務(wù)與管理，將納稅信用等級管理與稅收風(fēng)險管理結(jié)合起來，對不同信用等級納稅人實行差別化的服務(wù)與管理，激勵納稅人提高納稅信用度。二是規(guī)范行政審批。要繼續(xù)大力清理稅務(wù)行政審批項目，對符合條件的調(diào)查、審批、認定等事項，最大限度地轉(zhuǎn)為備案，還責(zé)于納稅人。建立和完善統(tǒng)一、規(guī)范、透明的行政審批管理辦法，簡化審批流程，改進審批方式，提高審批效率。

（五）拓展國地稅局合作。一是發(fā)揮聯(lián)席會議作用。進一步鞏固和完善國稅局、地稅局聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，統(tǒng)一工作思路，確定合作內(nèi)容和合作方式，部署工作項目和任務(wù)，妥善解決好合作中出現(xiàn)的問題。二是加大聯(lián)合辦稅力度。穩(wěn)步推進國稅局與地稅局共享實體辦稅服務(wù)廳、共建網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳、共駐政務(wù)大廳、互相委托代征等多種形式的聯(lián)合辦稅。三是推進數(shù)據(jù)信息共享。加強數(shù)據(jù)信息交換，提高信息采集效率，逐步實現(xiàn)涉稅數(shù)據(jù)的一家受理、兩家共享。四是共同評定納稅信用等級。要按照納稅信用等級評定管理辦法規(guī)定，聯(lián)合開展評定工作，逐步建立國稅局、地稅局共享的納稅人信用信息數(shù)據(jù)庫。五是創(chuàng)新國地稅合作方式。要推進多渠道納稅服務(wù)合作，共建“納稅人之家”、“納稅人學(xué)校”等征納互動平臺，共同為納稅人提供稅法宣傳、培訓(xùn)輔導(dǎo)等服務(wù)。

（六）完善納稅服務(wù)平臺。一是推動辦稅服務(wù)廳職能轉(zhuǎn)型。在全面推行涉稅事項網(wǎng)上辦稅、自助辦稅同時，加大資源整合力度，強化宣傳咨詢、權(quán)益保護、效能監(jiān)督職能，使辦稅服務(wù)廳由單一的涉稅業(yè)務(wù)受理場所轉(zhuǎn)變?yōu)榧愂諛I(yè)務(wù)處理、政策咨詢輔導(dǎo)、納稅人維權(quán)為一體的綜合性辦稅服務(wù)場所。二是推進12366熱線建設(shè)。各級稅務(wù)機關(guān)要進一步鞏固前一階段12366熱線建設(shè)成果，完善管理運行機制，確保熱線轉(zhuǎn)辦業(yè)務(wù)流程暢通。稅務(wù)總局將在今年對全國12366熱線建設(shè)情況開展集中調(diào)研，明確12366熱線機構(gòu)設(shè)臵和激勵措施。三是加快納稅服務(wù)網(wǎng)站建設(shè)。稅務(wù)總局今年將對部分有代表性的行業(yè)和部門的網(wǎng)站建設(shè)進行專題調(diào)研，并提出由稅務(wù)總局層面管理和維護的納稅服務(wù)網(wǎng)站的具體意見。各地要以方便納稅人使用為目標，不斷優(yōu)化稅務(wù)網(wǎng)站結(jié)構(gòu)，在加大集網(wǎng)上申報、網(wǎng)上認證、網(wǎng)上抄稅、網(wǎng)上購票等功能于一體的網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳建設(shè)力度的同時，積極推動網(wǎng)上審批、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上開具完稅憑證、網(wǎng)上公告等功能的實現(xiàn)。有條件的地區(qū)可借助12366熱線平臺豐富的人力資源優(yōu)勢，在稅務(wù)網(wǎng)站技術(shù)運維專業(yè)化管理的基礎(chǔ)上，將在線答疑、論壇交流等互動欄目的日常業(yè)務(wù)運維工作移交12366熱線平臺。

（七）強化納稅人權(quán)益保護。一是建立納稅人需求的征集、分析和快速響應(yīng)機制。要不斷拓寬納稅人需求收集渠道，采取熱線溝通、網(wǎng)絡(luò)征集、問卷調(diào)查、座談?wù){(diào)研等方式，多渠道收集納稅人需求；要科學(xué)分析納稅人需求內(nèi)容，認真梳理納稅人關(guān)切的問題和納稅人的行為偏好，為納稅服務(wù)和稅收管理部門改進工作提供依據(jù)；要積極響應(yīng)納稅人正當(dāng)需求，加強對需求辦理情況的跟蹤和督辦，并及時向納稅人反饋辦理結(jié)果。有條件的地區(qū)要依托信息化技術(shù)實現(xiàn)對納稅人需求信息的即時了解、動態(tài)掌握和快速響應(yīng)。二是繼續(xù)做好第三方滿意度調(diào)查工作。今年稅務(wù)總局將開展第三次全國納稅人滿意度調(diào)查，按照稅務(wù)總局確定的原則，調(diào)查范圍擴大到地級市和縣。各地要按照稅務(wù)總局統(tǒng)一部署，對照以往調(diào)查中納稅人反映的問題，認真查找原因，切實加以改進。三是完善納稅服務(wù)投訴處理機制。省級稅務(wù)機關(guān)要按照稅務(wù)總局下發(fā)的《納稅服務(wù)投訴管理辦法（試行）》制定具體實施細則，規(guī)范各類納稅服務(wù)投訴事項的受理和辦理程序，強化責(zé)任考核與監(jiān)督。四是規(guī)范納稅人維權(quán)組織建設(shè)。各級稅務(wù)機關(guān)要從維權(quán)服務(wù)角度出發(fā)，以稅務(wù)機關(guān)為主導(dǎo)對現(xiàn)有納稅人維權(quán)組織進行統(tǒng)一和規(guī)范，明確工作職責(zé)、規(guī)范工作流程，同時注重發(fā)揮商會、行會等社會組織的橋梁和紐帶作用。

（八）規(guī)范注冊稅務(wù)師行業(yè)監(jiān)管。一是推進制度建設(shè)。稅務(wù)總局將積極推動行業(yè)立法進程，明確注冊稅務(wù)師行業(yè)法律地位，同時抓緊出臺修訂后的《注冊稅務(wù)師管理暫行辦法》，加快行業(yè)執(zhí)業(yè)準則體系建設(shè)，各地要在辦法和準則出臺后切實抓好落實。二是發(fā)揮行業(yè)作用。發(fā)揮注冊稅務(wù)師專業(yè)優(yōu)勢，倡導(dǎo)注冊稅務(wù)師加入到納稅志愿者團隊，為廣大納稅人提供免費咨詢輔導(dǎo)服務(wù)，降低納稅人涉稅風(fēng)險。三是完善監(jiān)管制度。各地要在支持行業(yè)健康發(fā)展的同時強化行政監(jiān)管，要重點加大對公開曝光的違法違規(guī)行為的懲治力度，建立健全退出和責(zé)任追究制度。要加強行業(yè)自律，嚴格禁止強制代理等違紀違規(guī)行為，加大專項治理力度，切實維護納稅人合法權(quán)益。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保納稅服務(wù)工作落到實處

各級稅務(wù)機關(guān)要樹立“抓落實是一切決策的生命”的執(zhí)行理念，積極采取有效措施，切實改進工作作風(fēng)，為圓滿完成今年各項納稅服務(wù)工作任務(wù)提供有力保障。

（一）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組作用。各級稅務(wù)機關(guān)要切實發(fā)揮納稅服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議聽取納稅服務(wù)工作匯報，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局性和跨部門納稅服務(wù)工作，研究解決納稅人關(guān)切的重點、難點問題。領(lǐng)導(dǎo)小組會議要有記錄、有紀要，議定事項要有分工、有時限、有督辦、有檢查。對于涉及納稅人的政策調(diào)整、流程變更、安排專項整治等重大工作部署，特別是在辦稅服務(wù)廳等平臺增加涉及廣大納稅人的工作事項，須經(jīng)本級納稅服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議或納稅服務(wù)部門會簽后實施。

（二）強化部門協(xié)作配合。納稅服務(wù)部門和其他部門要加強協(xié)作配合，各負其責(zé)，合力推進納稅服務(wù)工作開展。納稅服務(wù)部門要恪盡職守，切實履行納稅服務(wù)職責(zé)，發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)督辦作用；其他部門要根據(jù)職責(zé)分工，加大協(xié)作配合力度，共同做好納稅服務(wù)工作。在制定稅收管理制度時要更多地從納稅人角度考慮工作思路和工作措施，增強制度包容性；在安排部署和執(zhí)行每一項具體工作任務(wù)時都要有為納稅人服務(wù)的意識，增強服務(wù)自覺性。

（三）增強服務(wù)保障能力。要健全納稅服務(wù)機構(gòu)，目前尚未建立納稅服務(wù)專門機構(gòu)的省級地方稅務(wù)機關(guān)，應(yīng)積極爭取當(dāng)?shù)卣С郑幵诮衲昴甑浊白龅綑C構(gòu)和人員落實到位。要加強干部培訓(xùn)，抓好納稅服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)和日常在崗培訓(xùn)，廣泛開展崗位練兵和業(yè)務(wù)競賽，全面提升納稅服務(wù)隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能。要注重人文關(guān)懷，關(guān)心基層一線人員的身心健康，為辦稅服務(wù)廳、12366熱線等窗口工作人員提供休息區(qū)或心理減壓室，合理調(diào)配上崗人員。要加強經(jīng)費預(yù)算管理，嚴格管理和科學(xué)使用納稅服務(wù)專項經(jīng)費，確保專款專用。

（四）健全考核監(jiān)督機制。要加強績效考評，將納稅服務(wù)作為考核工作的重要內(nèi)容，完善考評指標，建立通報制度，形成納稅服務(wù)績效考評長效機制。要加強檢查驗收，各地稅務(wù)機關(guān)要認真梳理納稅服務(wù)三年規(guī)劃中尚未完成的工作任務(wù)，加大執(zhí)行力度和執(zhí)行進度，省級稅務(wù)機關(guān)在明年1月底前將執(zhí)行情況報送稅務(wù)總局（納稅服務(wù)司），稅務(wù)總局將適時組織檢查驗收。同志們，新時期的納稅服務(wù)工作面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。讓我們以求真務(wù)實的態(tài)度，奮發(fā)有為的精神，開拓進取，扎實工作，努力營造和諧融洽的稅收征納關(guān)系，圓滿完成今年各項工作任務(wù)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

肖局長指示

前不久，肖捷局長在專門聽取納稅服務(wù)工作匯報后，就當(dāng)前和今后一個時期要重點抓好的納稅服務(wù)工作提出三點要求：一是要在第一時間對稅收政策進行宣傳和解讀；二是要及時回應(yīng)納稅人關(guān)切；三是要切實維護納稅人合法權(quán)益。

全國稅務(wù)機關(guān)十四項公開承諾

尊敬的納稅人：

為進一步優(yōu)化納稅服務(wù)，促進稅法遵從，共建和諧稅收，我們向您鄭重承諾如下：

一、我們通過稅務(wù)機關(guān)網(wǎng)站、12366納稅服務(wù)熱線、辦稅服務(wù)廳等多種渠道向您提供稅收政策查詢和咨詢輔導(dǎo)。對于您通過12366納稅服務(wù)熱線和稅務(wù)機關(guān)網(wǎng)站咨詢的問題，我們將即時解答；對于不能即時解答的疑難問題，我們將限時告知進展情況并盡快研究解決。

二、我們將依法嚴格保守您的商業(yè)秘密和個人隱私。對違反規(guī)定泄露您的涉稅保密信息的單位和人員，將依法追究責(zé)任。

三、我們在您申請辦理稅務(wù)登記、資格認定、納稅申報、稅款繳納等涉稅事宜時，符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，在法定時限內(nèi)辦結(jié)。

四、我們在您進行納稅申報時，為您提供網(wǎng)上申報、上門申報、郵寄申報等多種申報方式。

五、我們在您初次申請領(lǐng)購普通發(fā)票、辦理發(fā)票票種核定事宜時，資料齊全且符合法定形式的，將在受理后5個工作日內(nèi)辦結(jié)。

六、我們在您需要取得正常辦稅所需的納稅申報表和涉稅申請審批文書時，您可以在辦稅服務(wù)廳免費領(lǐng)取或者從稅務(wù)機關(guān)網(wǎng)站免費下載。

七、我們在您申請辦理各類涉稅事項時，除法律、行政法規(guī)另有明確規(guī)定以外，統(tǒng)一由辦稅服務(wù)廳受理、回復(fù)。您可以在辦稅服務(wù)廳得到導(dǎo)稅服務(wù)、全程服務(wù)、限時服務(wù)和提醒服務(wù)。

八、我們在您申請減免稅時，按照審批權(quán)限劃分，縣、區(qū)級稅務(wù)機關(guān)在20個工作日內(nèi)、地市級稅務(wù)機關(guān)在30個工作日內(nèi)、省級稅務(wù)機關(guān)在60個工作日內(nèi)作出審批決定。在規(guī)定期限內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本級稅務(wù)機關(guān)負責(zé)人批準，可以延長10個工作日，并將延長期限的理由告知您。

九、我們在遇到因信息系統(tǒng)升級而影響您辦理涉稅事項或者需要您的辦稅軟件配套升級時，將提前告知您。

十、我們在您選擇涉稅中介服務(wù)時，不指定或者不強制稅務(wù)代理。

十一、我們在準備實施稅務(wù)檢查時（除預(yù)先通知有礙檢查的情況外）將提前通知您，并告知您檢查的時間以及所需準備的事項。檢查時，我們將按照規(guī)定出示稅務(wù)檢查證和稅務(wù)檢查通知書，否則您有權(quán)拒絕檢查。檢查結(jié)束后，我們將向您出具書面檢查結(jié)果并告知您法律救濟方式。

十二、我們在作出稅務(wù)行政處罰決定之前，將讓您了解處罰決定的事實、理由和依據(jù)，充分聽取您的陳述和申辯，依法保障您要求聽證的權(quán)利。

十三、我們將尊重您依法行使行政復(fù)議的權(quán)利，按照客觀公正的原則和法定程序、時限和要求向您提供行政救濟。

十四、我們?nèi)缥茨茏袷厣鲜龀兄Z，您有權(quán)以書面或者口頭方式向同級或者上級稅務(wù)機關(guān)投訴。對于您的投訴，我們將進行調(diào)查核實，并將處理結(jié)果及時告知您。

第三篇：090629全國稅務(wù)系統(tǒng)納稅服務(wù)工作會議經(jīng)驗交流材料

全國稅務(wù)系統(tǒng)納稅服務(wù)工作會議經(jīng)驗交流材料

立足標準化 探索新機制 全面推進辦稅服務(wù)廳建設(shè)

湖北省國家稅務(wù)局

2008年以來，在國家稅務(wù)總局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊圍繞稅收中心工作，開展辦稅服務(wù)廳標準化建設(shè)，探索構(gòu)建辦稅服務(wù)運行新機制，提高了納稅服務(wù)質(zhì)量和水平，促進了稅收工作任務(wù)的完成和稅收職能作用的發(fā)揮。主要做法是：

一、從實際出發(fā)，確立辦稅服務(wù)廳建設(shè)新思路

2008年初，我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，辦稅服務(wù)廳工作中存在一些問題需要解決，主要是辦稅服務(wù)廳每月征期人流量居高不下，經(jīng)常出現(xiàn)排隊擁擠的現(xiàn)象；辦稅服務(wù)廳服務(wù)設(shè)施過于簡陋，功能不夠完善；辦稅服務(wù)廳工作單調(diào)繁重，稅務(wù)人員工作積極性不高；納稅人辦稅負擔(dān)重、成本高，辦理涉稅事項需要多頭找、多次跑。通過分析研究，我們找出問題的根本原因是：辦稅服務(wù)廳過去僅僅是辦稅服務(wù)的場所，是各業(yè)務(wù)部門職能的延伸，辦稅服務(wù)廳關(guān)注點比較分散，業(yè)務(wù)運行各自為政，辦稅服務(wù)缺乏一個穩(wěn)定、持續(xù)的運行機制，辦稅資源得不到充分整合，制約了辦稅服務(wù)廳職能作用的發(fā)揮，提升辦稅服務(wù)質(zhì)量的空間越來越小，影響了辦稅服務(wù)的質(zhì)量和效率。

為此，我們決定，將辦稅服務(wù)廳建設(shè)置于稅收事業(yè)發(fā)展全局中來考慮、籌劃，探索建立一個標準化、常態(tài)化、持續(xù)性的辦稅服務(wù)運行機制，以利于優(yōu)化納稅服務(wù)，落實“兩個減負”，提高行政效能，樹立國稅部門的良好社會形象。基本思路是：以納稅人需求為導(dǎo)向，推進辦稅服務(wù)廳標準化建設(shè)，使其成為涉稅事項的受理中心、流轉(zhuǎn)中心、督辦中心和信息采集中心，提升辦稅服務(wù)質(zhì)量和水平。具體來說，就是探索建立起“8152”辦稅服務(wù)運行機制?！?”是指辦稅服務(wù)廳實現(xiàn)“八個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、窗口設(shè)置、各類標識、辦稅指南、服務(wù)內(nèi)容、崗責(zé)體系、管理制度和文明用語；“1”是指辦稅服務(wù)廳實行“一窗多能”；“5”是指辦稅服務(wù)廳建設(shè)堅持“五個標準化”，即辦稅環(huán)境標準化、管理制度標準化、業(yè)務(wù)流程標準化、納稅服務(wù)標準化、工作考核標準化；“2”是指基層稅收業(yè)務(wù)工作按照“兩個一律”開展，即納稅人找稅務(wù)機關(guān)申請辦理涉稅事項，一律由辦稅服務(wù)廳受理辦理；稅務(wù)機關(guān)找納稅人調(diào)查核實事項，一律由稅收管理員完成。

二、從根本入手，大力構(gòu)建辦稅服務(wù)運行新機制

辦稅服務(wù)廳標準化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，根本在機制，關(guān)鍵在管理。我們從管理制度、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)方式、辦稅環(huán)境、工作考核等五個方面著力，建立一套辦稅服務(wù)標準化體系，形成規(guī)范高效的辦稅服務(wù)運行機制。

（一）推進基礎(chǔ)制度標準化，建立規(guī)范管理機制。省局編寫了近18萬字的《辦稅服務(wù)廳標準化建設(shè)范本》，制定了辦稅服務(wù)廳工作職責(zé)、辦稅服務(wù)廳工作人員的文明用語與服務(wù)規(guī)范，以及辦稅環(huán)境、管理制度、2 業(yè)務(wù)流程、納稅服務(wù)、工作考核等方面的制度，形成了完整的辦稅服務(wù)制度體系。在此基礎(chǔ)上，將辦稅服務(wù)廳定位為獨立的辦稅服務(wù)實體，實行人員統(tǒng)一管理、業(yè)務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并賦予辦稅服務(wù)廳對涉稅審批事項跟蹤督辦職能，督促涉稅審批事項在有關(guān)業(yè)務(wù)部門間及時流轉(zhuǎn)處理，建立起以辦稅服務(wù)廳為核心和樞紐、其他業(yè)務(wù)部門緊密配合的基層業(yè)務(wù)運行方式，保障工作協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)。

（二）推進業(yè)務(wù)流程標準化，建立高效運行機制。我們按照“八個統(tǒng)一”的標準，對基層稅收業(yè)務(wù)流程進行了優(yōu)化整合。一是統(tǒng)一窗口受理。對納稅人申請辦理涉稅事項進行全面清理。對清理保留的涉稅事項，一一明確由辦稅服務(wù)廳受理，改變原來少數(shù)涉稅業(yè)務(wù)由辦稅服務(wù)廳外其他業(yè)務(wù)部門直接受理的做法，避免了納稅人辦稅多頭找、多部門跑。二是內(nèi)部流轉(zhuǎn)審批。對清理保留的涉稅審批事項，統(tǒng)一按照“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、窗口出件”的程序辦理，辦稅程序更便捷。三是壓縮辦結(jié)時限。統(tǒng)一涉稅事項辦理環(huán)節(jié)及其要求，壓縮辦結(jié)時間，提高辦稅效率，全省各地辦理涉稅審批事項比總局規(guī)定的時間普遍縮短了三分之一以上。四是整合涉稅報表。對同類涉稅調(diào)查事項整合歸并，實行“多表合一”，一次性報送，多部門共享，減少了納稅人重復(fù)報送。

（三）推進服務(wù)方式標準化，建立資源配置機制。積極整合辦稅服務(wù)廳窗口服務(wù)功能，變專業(yè)化窗口為多功能窗口，實行辦稅服務(wù)“一窗多能”。通過實行這種辦稅模式，征期內(nèi)，所有窗口面向納稅人提供辦稅服務(wù)，最大限度地利用了辦稅服務(wù)廳人力資源和設(shè)備資源；征期過后，關(guān)閉部分窗口，實行輪流值崗，處理后臺事務(wù)。這樣一來，對納稅人而 3 言，避免了在不同類窗口間來回辦理涉稅事項，實現(xiàn)了“走進一道門、來到一個窗、辦完一切事”；對稅務(wù)機關(guān)而言，各個窗口平均分擔(dān)工作量，調(diào)節(jié)了工作節(jié)奏，緩解了工作壓力。目前，全省絕大多數(shù)辦稅服務(wù)廳都實行了“一窗多能”。在以“一窗多能”為主導(dǎo)的同時，實施了“一站式”服務(wù)、導(dǎo)稅咨詢服務(wù)、限時辦結(jié)服務(wù)等服務(wù)方式，推行了網(wǎng)上申報、介質(zhì)申報、委托銀行劃繳稅款等申報繳稅方式，一些地方還探索推行動漫導(dǎo)稅、圖標導(dǎo)稅等個性化服務(wù)方式，提高了服務(wù)實效。

（四）推進辦稅環(huán)境標準化，建立征納互動機制。我們本著因地制宜、因陋就簡的原則，適當(dāng)改善辦稅服務(wù)廳的硬件條件，為納稅人提供方便快捷、溫馨和諧的辦稅環(huán)境，打造一個征納互動、相互溝通的平臺。一是構(gòu)建功能分區(qū)。將辦稅服務(wù)廳劃分為辦稅服務(wù)區(qū)、自助辦稅區(qū)、取表填單區(qū)、資料取閱區(qū)、納稅咨詢區(qū)、等候區(qū)等區(qū)域，優(yōu)化了辦稅功能。二是開放工作臺面。對新建、改建的辦稅服務(wù)廳，都按照低平面、開放式要求建設(shè)工作臺面，方便了納稅人與辦稅服務(wù)廳工作人員的交流溝通，拉近了征納距離，增強了服務(wù)的親和力。三是營造和諧氛圍。全省辦稅服務(wù)廳安裝了全國統(tǒng)一的戶外標牌，省局按照戶外標牌的顏色格調(diào)，統(tǒng)一制作安裝了1,629塊窗口標牌和1,373塊功能區(qū)域標牌。辦稅服務(wù)廳工作人員一律著裝上崗，掛牌服務(wù)，規(guī)范服務(wù)禮儀，使用文明用語，營造了溫馨和諧的氛圍。四是改善便民設(shè)施。配置了桌、椅、凳以及筆墨紙張等辦稅用品用具，配備了票表單書存放架和填寫臺，陳列了辦稅指南、票表單書及其填寫樣本，設(shè)置了咨詢臺、公告欄、舉報箱。有的地方還配備了液晶顯示屏、排隊叫號系統(tǒng)、服務(wù)質(zhì)量評價系統(tǒng)、觸摸查詢 機、自助終端機等設(shè)備，方便了納稅人辦稅。

（五）推進工作考核標準化，建立科學(xué)考評機制。一方面，建立納稅人及社會各界評議機制，提高辦稅服務(wù)質(zhì)量。通過使用服務(wù)質(zhì)量評價系統(tǒng)，采取問卷調(diào)查、走訪座談等形式，開展納稅服務(wù)滿意度調(diào)查評議，有針對性地實施整改。另一方面，建立涉稅審批業(yè)務(wù)跟蹤督辦機制，提高業(yè)務(wù)運行質(zhì)量。對相關(guān)業(yè)務(wù)部門處理涉稅審批事項情況，辦稅服務(wù)廳進行跟蹤督辦，發(fā)現(xiàn)未按要求辦理的，提交績效考核部門，納入工作考核，達到了通過考核評價規(guī)范辦稅服務(wù)、提高行政效能的目的。

三、從全局著眼，擴大辦稅服務(wù)廳建設(shè)長遠效應(yīng)

我們將辦稅服務(wù)廳標準化建設(shè)作為一項全局性工作來抓，以此為抓手，推動工作開展。2008年，召開了全省市州局一把手參加的專題會議，把辦稅服務(wù)廳標準化建設(shè)在全省推開，舉全系統(tǒng)之力抓落實。目前，全省130個辦稅服務(wù)廳已基本完成標準化建設(shè)任務(wù)。

（一）更新了服務(wù)理念。在辦稅服務(wù)廳標準化建設(shè)中，機關(guān)帶頭抓，基層扎實干，促進了服務(wù)理念的更新，系統(tǒng)上下普遍做到了機關(guān)為基層服務(wù)、業(yè)務(wù)科室為辦稅服務(wù)廳服務(wù)、全省國稅系統(tǒng)為納稅人服務(wù)，新的服務(wù)理念貫穿到了辦稅服務(wù)廳標準化建設(shè)乃至整個國稅工作之中。

（二）提高了服務(wù)效能。以辦稅服務(wù)廳標準化建設(shè)為切入點，推動了納稅服務(wù)整體效能的提升。通過改造硬件設(shè)施，營造了溫馨和諧的辦稅環(huán)境；通過改進服務(wù)措施，促進了征納和諧；通過優(yōu)化辦稅流程，建立起了以辦稅服務(wù)廳為核心和樞紐的業(yè)務(wù)工作運行方式；通過建立“一窗多能”辦稅服務(wù)模式，提高了辦稅服務(wù)廳的吸引力，調(diào)動了稅務(wù)人員 5 的積極性；通過落實辦稅服務(wù)廳對涉稅審批事項督辦職能，提高了辦稅效率。

（三）優(yōu)化了部門形象。辦稅服務(wù)廳標準化建設(shè)起到了牽動“牛鼻子”的作用，帶動了國稅部門基層建設(shè)、隊伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、勤政廉政建設(shè)、稅務(wù)文化建設(shè)以及和諧國稅建設(shè)，收到了內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象的良好效果。對此，納稅人積極擁護，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)給予了高度贊譽，國稅部門在當(dāng)?shù)氐牡匚缓托蜗筮M一步提升。到2008年底，全省國稅系統(tǒng)130個基層縣區(qū)局中，有4個被表彰為全國文明單位或精神文明建設(shè)工作先進單位，100個被表彰為省級文明單位或最佳文明單位。

第四篇：宋蘭副局長在2011年8月全國稅收征管科技工作會議上講話

宋蘭副局長在全國稅收征管科技工作會議上講話

勇于探索 開拓創(chuàng)新 積極穩(wěn)妥地推進稅源專業(yè)化管理

同志們：

這次全國稅收征管科技工作會議，是在中國共產(chǎn)黨成立九十周年之際，在“十二五”開局之年召開的一次重要會議。會議的主題是積極穩(wěn)妥地推進稅源專業(yè)化管理，主要任務(wù)是總結(jié)近兩年來稅源專業(yè)化管理試點工作，明確稅源專業(yè)化管理工作的方向和目標，部署當(dāng)前和今后一個時期稅源專業(yè)化管理工作的主要任務(wù)。受總局黨組委托，我講四點意見。

一、積極探索，稅源專業(yè)化管理試點工作初見成效

我國稅務(wù)機關(guān)自上世紀80年代開始探索征、管、查兩分離或三分離的征管改革，1997年確立了“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查”的30字征管模式。2004年，總局為解決“疏于管理，淡化責(zé)任”問題，增加了“強化管理”的內(nèi)容，制定并實行了稅收管理員制度和納稅評估辦法，明確了稅源管理在稅收征管中的核心作用。2008年，總局機關(guān)成立了大企業(yè)管理司，開始探索對大企業(yè)實施專業(yè)化管理。2009年，針對稅源管理面臨的新形勢和新問題，總局提出了信息管稅的新思路；在基層初步探索的基礎(chǔ)上，召開東部和中西部片會，研究提出了探索稅源專業(yè)化管理，并在部分省開始了稅源專業(yè)化管理試點。按照肖捷局長在2009年全國稅務(wù)工作會議上提出的“積極探索稅源專業(yè)化管理新模式”的要求，2010年，在總結(jié)各地試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，總局印發(fā)了《關(guān)于開展稅源專業(yè)化管理試點工作的指導(dǎo)意見》，明確了稅源專業(yè)化管理的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容和試點工作的具體要求，決定在上海、江蘇、安徽、河南、廣東、青島國稅局和廣東、山東地稅局開展稅源專業(yè)化管理試點工作，非總局指定試點單位可根據(jù)指導(dǎo)意見自行試點。2010年總局年中會研究“十二五”時期稅收發(fā)展規(guī)劃綱要，將建立稅源專業(yè)化管理為主要內(nèi)容的征管新格局寫進規(guī)劃綱要。肖捷局長在2010年底全國稅務(wù)工作會議上將“積極推進稅源專業(yè)化管理”作為“十二五”時期和今年的主要工作，提出了明確要求。今年，總局成立了由錢冠林副局長擔(dān)任組長的稅源專業(yè)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，強化了對稅源專業(yè)化管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究、審核了安徽省國稅局稅源專業(yè)化管理方案?？偩诌€研究起草了《納稅評估管理辦法（征求意見稿）》、《稅源和征管狀況監(jiān)控辦法》。

各地對稅源專業(yè)化管理試點工作高度重視，除8個總局指定的試點單位外，江蘇地稅、河北國稅等單位也按照總局的要求，積極開展試點工作，并取得了初步成效。

（一）創(chuàng)新管理理念，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各地采取多種形式，大力宣傳促進稅法遵從、稅收風(fēng)險管理、信息管稅等先進管理理念，并以此統(tǒng)一系統(tǒng)上下的思想。全國稅務(wù)系統(tǒng)省級國地稅單位中，普遍成立了稅源專業(yè)化管理、征管狀況監(jiān)控分析工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，以先進管理理念為指導(dǎo)，結(jié)合自身實際，制定工作計劃，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，富有成效地開展了稅源專業(yè)化管理試點探索。安徽國稅從轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的思想觀念和管理模式抓起，在全系統(tǒng)內(nèi)進行了廣泛的宣傳動員工作，深刻理解和認識稅源專業(yè)化管理的核心理念和基本要求，在稅源專業(yè)化管理上做實省局、做強市局、做專縣局。江蘇地稅召開全系統(tǒng)稅源專業(yè)化管理改革推進會議，總結(jié)試點經(jīng)驗，分析矛盾、問題，研究總體思路，在無錫、南通等五市試點的基礎(chǔ)上，部署在全省深入推進稅源專業(yè)化管理改革工作。青島國稅將“有利于提高征管質(zhì)量與效率、有利于優(yōu)化納稅服務(wù)、有利于強化對執(zhí)法行為的監(jiān)督制約”作為實踐和檢驗稅源專業(yè)化管理的基本原則和標準，在全系統(tǒng)實施稅源專業(yè)化管理。海南國稅全面推行稅收風(fēng)險管理，形成了《海南省國家稅務(wù)局實施稅收風(fēng)險管理指導(dǎo)性意見》，構(gòu)建了以風(fēng)險為導(dǎo)向、以風(fēng)險分析為核心、以提高納稅人稅法遵從度和海南國稅公信力為目標的海南國稅稅收風(fēng)險管理模式。

（二）完善征管流程，突出納稅評估

各地按照稅源管理的先進理念，進一步完善征管程序，強化以納稅人申報納稅為基礎(chǔ)，積極探索和建立健全風(fēng)險識別、排序、應(yīng)對、反饋、評價的風(fēng)險管理流程，強化納稅評估的核心環(huán)節(jié)；以建立行業(yè)評估模型為主要抓手，有效提高了納稅評估的質(zhì)量和效率。安徽國稅運用稅收風(fēng)險管理理念，按照“業(yè)務(wù)流程標準、任務(wù)管理統(tǒng)籌、資源整合有效”的原則，在申報受理、納稅評估、稅款征收、稅務(wù)稽查、爭議處理等主要環(huán)節(jié)上，建立了標準統(tǒng)一、分類實施、有序整合、協(xié)同部署的工作流程，實現(xiàn)各層級、部門間有效的信息傳導(dǎo)、業(yè)務(wù)銜接、良性互動。為了提高納稅評估的實效，開展了行業(yè)“建模找點、以模找點”工作，全省在33個重點行業(yè)建立了評估模型，有效識別和定位稅收風(fēng)險，具體鎖定至地區(qū)、行業(yè)或納稅人；根據(jù)納稅人風(fēng)險等級不同，分別確定風(fēng)險提醒、納稅評估和稅務(wù)稽查對象，有效提高了稅源管理的針對性、有效性。江蘇國稅運用“騰籠換鳥”的思路，將納稅人依申請的調(diào)查審批事項簡化、前置到辦稅廳，強化稅源管理部門的納稅評估職能。江蘇地稅印發(fā)了《稅收風(fēng)險管理暫行辦法》，圍繞風(fēng)險識別、排序、應(yīng)對等環(huán)節(jié)，進一步優(yōu)化征管業(yè)務(wù)流程，建立以風(fēng)險管理為導(dǎo)向的稅源管理工作機制。河北國稅全面調(diào)整省、市、縣（市、區(qū)）局機構(gòu)職能，成立征管風(fēng)險分析監(jiān)控指揮中心，明確征管質(zhì)量監(jiān)控、征管數(shù)據(jù)分析、征管風(fēng)險識別、等級排序和風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)分配下達職能。湖南國稅將納稅評估作為稅源管理工作的核心業(yè)務(wù)和必經(jīng)流程來抓，實行納稅評估職能與日常稅源管理職能相分離，全面推行專業(yè)化評估。山西國稅強化第三方信息采集，注重采集重點行業(yè)的主要涉稅信息，不斷拓展與公安、財政、地稅、工商、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)檢、供電等部門的溝通渠道，積極獲取納稅人的第三方信息，增強了納稅評估的準確性。

（三）科學(xué)分類稅源，優(yōu)化征管資源配置

各地將科學(xué)分類稅源作為稅源專業(yè)化管理的重要基礎(chǔ)，科學(xué)確定納稅人的分類，并以此為依據(jù)優(yōu)化征管資源配置，調(diào)整稅收管理員職責(zé)。安徽國稅按照“規(guī)模+行業(yè)”的原則，將納稅人分為重點稅源和中小稅源，對同一管理層級的納稅人再按行業(yè)和特殊事項進行分類，在此基礎(chǔ)上，借鑒公安部門“戶籍警”、“治安警”和“刑警”劃分方式，將稅源管理職責(zé)重新劃分和歸類為事務(wù)性、監(jiān)控性、查處性三類，稅收管理員由固定管戶轉(zhuǎn)向分類管事；并合理界定省、市、縣三級國稅機關(guān)的稅源管理職責(zé)，實現(xiàn)上下聯(lián)動。青島國稅根據(jù)稅源分類管理、征管資源優(yōu)化配置和規(guī)范征管程序的需要，在所屬各區(qū)市基層局重點實施了“集中辦理納稅人發(fā)起的涉稅事項、集中審批核查、集中戶籍管理、集中監(jiān)控重點稅源、集中行業(yè)及特定事項管理、集中開展分析評估”，以集約化推進專業(yè)化。河南國稅按規(guī)模、行業(yè)和風(fēng)險程度的具體標準，將稅源劃分為重點稅源、一般稅源和小型稅源，重點稅源實行“集中+屬地管理”，一般稅源實行分行業(yè)管理，小型稅源實行“分片+委托”的管理模式。廣東地稅在區(qū)縣范圍內(nèi)打破屬地管理，分設(shè)重點和一般稅源管理局，對重點稅源實行跨區(qū)域集中式的專業(yè)化管理；對一般稅源實行屬地管理，稅管員由管戶轉(zhuǎn)為管事。山東地稅根據(jù)城鄉(xiāng)、行業(yè)等不同情況，合理確定稅源規(guī)模的標準和重點行業(yè)的范圍，有針對性地采取分規(guī)模、分行業(yè)或兩者適當(dāng)組合的專業(yè)化稅源管理方式。江蘇地稅下發(fā)了《關(guān)于市、縣地稅局派出機構(gòu)設(shè)置及職責(zé)配置的意見》，合理設(shè)置征收服務(wù)、風(fēng)險評估、基礎(chǔ)管理、稅務(wù)稽查等專業(yè)化管理機構(gòu)；稅收管理員從管戶轉(zhuǎn)變?yōu)楣苁拢愒垂芾矸绞接伞胺謶舻饺恕鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤胺质碌饺恕?，實現(xiàn)從單兵管戶到團隊管事的轉(zhuǎn)變。上海稅務(wù)局調(diào)整直屬二分局職責(zé)，由其負責(zé)組織實施全市重點稅源企業(yè)的納稅評估和反避稅工作。北京國稅成立三個專門的直屬分局，分別負責(zé)納稅評估、大企業(yè)管理、反避稅、非居民管理以及出口退稅管理工作。深圳國稅在推行稅源專業(yè)化管理中，將稅源管理崗位劃分為日常管理崗和專業(yè)管理崗，對稅收管理員按業(yè)務(wù)素質(zhì)高低分配崗位，開展現(xiàn)代企業(yè)制度、財會、納稅評估、反避免稅、社交技巧和談判技巧等知識培訓(xùn)，逐步建立一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強的大企業(yè)專業(yè)化管理團隊，為稅源專業(yè)化管理提供了有力的人才保證。

（四）加強信息化支撐，完善運行機制

各地在稅源專業(yè)化管理試點中，認真落實信息管稅工作思路，強化信息化對專業(yè)化的支撐，許多單位結(jié)合當(dāng)?shù)囟愒垂芾韺嶋H建立風(fēng)險預(yù)警指標和評估模型，試點運行了網(wǎng)絡(luò)發(fā)票系統(tǒng)；并建立和完善稅源專業(yè)化管理運行機制，加強了專業(yè)化人才隊伍的建設(shè)。安徽國稅把信息技術(shù)應(yīng)用作為改革傳統(tǒng)稅源管理方式的前提，加強業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合，應(yīng)用數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)，建立統(tǒng)一的稅收數(shù)據(jù)倉庫，搭建全省稅源監(jiān)控分析平臺，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)—信息—管理”的轉(zhuǎn)換，為稅源專業(yè)化管理提供有力支撐。江蘇國稅基于風(fēng)險管理理念，開發(fā)并運用一體化稅源管理平臺，建立風(fēng)險特征指標390多個，在省級實現(xiàn)風(fēng)險信息自動生成、按戶歸集、自動排序和應(yīng)對任務(wù)統(tǒng)一下達，在地市級采取集中優(yōu)秀人才形成團隊實施風(fēng)險應(yīng)對。廣東國稅進行了電子檔案、知識管理等信息化系統(tǒng)的試點。江蘇地稅建設(shè)了風(fēng)險管理平臺、國地稅信息交換平臺，開發(fā)了征管數(shù)據(jù)審計軟件，對全系統(tǒng)11萬條問題數(shù)據(jù)進行了審計、整改，大大提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息化支撐水平。貴州國稅不斷創(chuàng)新管理方式，用專業(yè)化的機構(gòu)和專業(yè)化的人才，通過專業(yè)化的手段和專業(yè)化的工具，將稅務(wù)人員從傳統(tǒng)的保姆式管理中解放出來，把有限的征管資源用于滿足納稅人的合法需求和實施稅源專業(yè)化管理。廣西國稅完善運行機制，突出整體互動。將“稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查”一體化聯(lián)動機制作為征管合力的紐帶，實施稅源與征管狀況分析聯(lián)席會議制度，完善監(jiān)控分析工作橫向聯(lián)動機制。山東國稅按照信息管稅的要求和稅源專業(yè)化管理的需要，依托稅收預(yù)警評估系統(tǒng)，建立了縱橫結(jié)合、內(nèi)外協(xié)作的稅源專業(yè)化管理運行機制。青島國稅按照稅源分析和征管狀況監(jiān)控一體化工作要求，進一步理順和強化縱向分級分工、橫向聯(lián)動協(xié)同的工作格局。強化市局稅源管理的實體作用，各業(yè)務(wù)部門按職責(zé)共同參與統(tǒng)一的稅收風(fēng)險管理。陜西國稅與電信運營商合作，由運營商承擔(dān)納稅人網(wǎng)絡(luò)發(fā)票開具軟件的開發(fā)及運行支持等工作，稅務(wù)局負責(zé)發(fā)票管理、查詢，并采集納稅人開票數(shù)據(jù)用于納稅評估，不增加納稅人負擔(dān)。

各單位通過推進稅源專業(yè)化管理，普遍樹立和貫徹了先進管理理念，大膽探索了專業(yè)化、信息化稅源管理方式，強化了以納稅評估為重點的風(fēng)險管理，初步形成了縱向聯(lián)動、橫向互動、內(nèi)外協(xié)作的運行機制，培養(yǎng)和鍛煉了專業(yè)化人才和隊伍，提高了征管質(zhì)量和效率。以上成績的取得，是各單位黨組高度重視、有關(guān)部門密切協(xié)作、廣大稅務(wù)干部職工勇于探索、團結(jié)拼搏的結(jié)果，特別是工作在稅收征管科技一線的稅務(wù)干部開拓創(chuàng)新、無私奉獻，付出了大量的心血和辛勤汗水。在此，我代表總局黨組向廣大稅務(wù)干部尤其是稅收征管科技工作人員表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們要清醒地看到，稅源專業(yè)化管理還處于試點階段，當(dāng)前工作中還存在一些矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：一是對稅源專業(yè)化管理的認識不統(tǒng)一。少數(shù)單位對促進遵從、風(fēng)險管理、信息管稅、專業(yè)化分工等先進管理理念宣傳、教育不夠，對推進稅源專業(yè)化管理的方向、目標、任務(wù)、方法尚未形成共識。二是試點工作發(fā)展不平衡。各地推進稅源專業(yè)化管理試點的進展不一，各試點單位在認識、目標、組織、方法、進展等方面差異較大，可供全國推廣的相對成熟的運行模式尚在探索中。三是信息化支撐不夠有力。稅收征管數(shù)據(jù)管理機制不夠健全，數(shù)據(jù)的完整性、準確性、及時性仍存在問題；涉稅信息的分析利用深度不夠，預(yù)警指標和評估模型系統(tǒng)化、標準化程度不高；第三方信息獲取明顯不足。四是稅源專業(yè)化管理的制度、體制、機制不夠科學(xué)合理。相關(guān)機構(gòu)職責(zé)交叉，多頭下達稅源管理任務(wù)的現(xiàn)象依然存在；對跨區(qū)域經(jīng)營、總分機構(gòu)模式的企業(yè)集團尚未找到有效的稅源管理方法；征管資源配置方式不適應(yīng)稅源專業(yè)化管理要求，稅收管理員職責(zé)亟待改革完善；征管考核評價機制不夠科學(xué)；稅務(wù)行政審批制度改革有待深化，基層、納稅人程序性負擔(dān)仍然較重；保證稅源專業(yè)化管理實施的相關(guān)制度有待完善；稅源管理專業(yè)化人才培養(yǎng)和激勵機制急需建立。對于這些問題，我們必須高度重視，逐步加以解決。

二、認清形勢，把握稅源專業(yè)化管理的總體思路

近年來，各級稅務(wù)機關(guān)扎實做好稅源管理各項工作，努力提高征管質(zhì)量和效率，在服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收方面取得了一定成績。但是，隨著國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，稅源管理面臨著新的挑戰(zhàn)和考驗，我們必須認清形勢，堅定信心，明確思路，積極應(yīng)對，積極推進稅源專業(yè)化管理工作。

（一）深刻認識社會管理形勢發(fā)展對稅源管理提出的新要求。黨的十七屆五中全會以來，中央提出要加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理的科學(xué)化水平。社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)。在稅收征管領(lǐng)域貫徹落實中央的要求，重點體現(xiàn)為對納稅人的管理與服務(wù)。稅源專業(yè)化管理是在稅收征管領(lǐng)域落實創(chuàng)新社會管理要求的具體體現(xiàn)。稅務(wù)機關(guān)必須適應(yīng)納稅人規(guī)模數(shù)量、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方式、核算方式、利益訴求的快速變化，積極推進稅源專業(yè)化管理改革。要進一步完善稅收征管法律制度體系，規(guī)范稅收征管程序，明確征納雙方的權(quán)利、義務(wù)；要根據(jù)納稅人的類型特點，實施稅源管理與服務(wù)的專業(yè)化分工；要重視納稅人相關(guān)信息的獲取和應(yīng)用，提高稅源管理的質(zhì)量和效率，進一步優(yōu)化服務(wù)，公正執(zhí)法，公平稅負，促進遵從，進而促進征納關(guān)系的和諧，為創(chuàng)新社會管理的大局服務(wù)。

（二）深刻認識經(jīng)濟活動日趨復(fù)雜對稅源管理提出的新挑戰(zhàn)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，在經(jīng)濟全球化背景下，資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素以空前的廣度、強度和速度跨地區(qū)、跨國界擴張轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟總量和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有了迅猛的發(fā)展。一方面，納稅人數(shù)量不斷增多，稅源管理幅度不斷擴張。2001年我國稅務(wù)登記戶數(shù)1500.5萬戶，2010年2622.2萬戶，較之十年前增加了1122萬戶，增長75%，年均增長率為5.8%；2010年納稅戶數(shù)中企業(yè)戶數(shù)939.4萬戶，個體經(jīng)營戶數(shù)1635.2萬戶，跨國、省經(jīng)營以總分機構(gòu)形式組成的企業(yè)集團已超過9.3萬戶。納稅人的經(jīng)濟行為日益復(fù)雜，企業(yè)的組織形式和經(jīng)營方式呈現(xiàn)多樣化，企業(yè)集團大幅增加，經(jīng)濟主體跨國、跨區(qū)域、跨行業(yè)相互滲透，稅源國際化趨勢愈加明顯；企業(yè)核算和稅務(wù)處理日趨電子化、團隊化、專業(yè)化；稅收籌劃、避稅手段層出不窮。另一方面，稅務(wù)干部數(shù)量基本持平，部分基層稅務(wù)干部素質(zhì)難以適應(yīng)形勢、任務(wù)的變化。2001年全國稅務(wù)干部74.7萬人，到2010年為75.5萬人，僅增長1.07%；從事基層一線征管工作的人數(shù)共計46萬，其中稅收管理員27.7萬，占37%，全國人均管戶接近100戶，沿海發(fā)達地區(qū)人均管戶有的超過1000戶。稅源的跨國化與稅收主權(quán)的屬國化、經(jīng)濟活動的跨區(qū)域化與稅源管理的屬地化之間的矛盾日益突出，尤其是傳統(tǒng)的屬地劃片管戶的稅源管理方式，已難以適應(yīng)經(jīng)濟形勢的變化。

（三）深刻認識當(dāng)代信息技術(shù)革命對稅源管理帶來的新的挑戰(zhàn)和機遇。智慧地球、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等發(fā)展掀起新一輪信息技術(shù)革命，深刻影響著人類的生產(chǎn)生活方式。企業(yè)經(jīng)營和管理電子化、智能化趨勢日趨明顯，規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的金融交易和資本運作日益增多，形態(tài)各異的非物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)交易高速增長，商業(yè)模式創(chuàng)新層出不窮，電子商務(wù)擴張迅猛、方式隱蔽。稅源管理面臨高度的復(fù)雜性和諸多不確定性，征納雙方信息不對稱狀況日益加劇，傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)、以票控稅等稅源管理方式已難以適應(yīng)信息社會迅猛發(fā)展的現(xiàn)實。一方面，稅收征管數(shù)據(jù)已逐步實現(xiàn)在省局、總局集中，信息技術(shù)也提供了高速處理信息的手段；另一方面，相當(dāng)一部分基層稅收管理員仍依靠個體、手工等傳統(tǒng)方式來實施稅源管理，信息應(yīng)用水平較低。信息化的迅猛發(fā)展對稅源管理提出了嚴峻挑戰(zhàn)，也為創(chuàng)新稅源管理方法提供了機遇。

（四）深刻認識國際稅收管理大趨勢對稅源管理帶來的新啟示。隨著公共服務(wù)、公共管理理念在政府管理活動中的實踐運用，許多發(fā)達國家將上述理念引入稅收管理，普遍將促進稅法遵從作為稅務(wù)機關(guān)的使命和目標；引入風(fēng)險管理理念，建立稅收風(fēng)險管理流程，并逐步由事后風(fēng)險管理向事前風(fēng)險管理發(fā)展；將稅收評定（納稅評估）納入稅收征管程序，并作為稅源管理、促進遵從的主要手段；制定針對涉稅信息的法律制度，為稅務(wù)機關(guān)獲取涉稅信息提供法律支撐，并建設(shè)強大的稅收信息管理系統(tǒng)；實行稅源分類管理，建立按納稅人類型設(shè)置、適應(yīng)風(fēng)險管理的組織機構(gòu)以及人力資源保障、專業(yè)化人才培養(yǎng)機制等等。國際稅收征管理念、經(jīng)驗的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，要求我們及時把握國際稅收征管發(fā)展趨勢，緊密結(jié)合我國實際，認真學(xué)習(xí)借鑒有益經(jīng)驗，不斷提高稅源控管能力。

今年年初，肖捷局長指出：稅收征管是稅收工作永恒的主題，稅源管理是稅收征管的重要內(nèi)容。稅收征管的理念、方式等都應(yīng)與時俱進，以適應(yīng)納稅人需求、科技進步和時代發(fā)展的需要。要繼續(xù)鼓勵各地大膽探索實踐，認真總結(jié)有關(guān)省份稅源專業(yè)化管理的有效做法和成功經(jīng)驗。要圍繞稅收征管程序和工作流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，梳理出若干專題，結(jié)合“十二五”稅收規(guī)劃，研究提出新征管制度安排的具體意見，為建立新的征管模式做好前期準備。

根據(jù)形勢發(fā)展的要求，結(jié)合稅收工作實際，當(dāng)前和今后一個時期我國稅源專業(yè)化管理工作的總體思路是：以促進稅法遵從為目標，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以納稅評估為重點，以分類分級管理為基礎(chǔ)，以信息化和運行機制為依托，努力構(gòu)建稅源專業(yè)化管理新體系。各級稅務(wù)機關(guān)要按照這個思路積極穩(wěn)妥地推行稅源專業(yè)化管理，為創(chuàng)新稅收征管模式奠定基礎(chǔ)。

貫徹上述總體思路，要牢牢把握好以下四點：

一是必須樹立促進稅法遵從的理念和目標。堅持以納稅人自主申報納稅為基礎(chǔ)，通過優(yōu)化服務(wù)、公正執(zhí)法，促進稅法遵從，并據(jù)此將 “執(zhí)法規(guī)范、遵從度高、成本降低、社會滿意”作為稅收征管的戰(zhàn)略目標，以指引稅源專業(yè)化管理工作的正確開展。

二是必須貫徹風(fēng)險管理的流程和方法。要按照稅收風(fēng)險管理設(shè)計稅源管理流程，將納稅評估作為重點，并注意與納稅服務(wù)、稅務(wù)稽查和法律救濟等的銜接。

三是必須堅持對稅源的分類分級管理。要在對納稅人科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，實施分級管理；改革稅收管理員管戶方式，建立專業(yè)化分工和崗責(zé)體系。

四是必須建立信息化支撐和體制、機制保障體系。要完善相關(guān)制度、組織機構(gòu)、信息化等保障體系，健全縱向聯(lián)動、橫向互動、內(nèi)外協(xié)作的稅源專業(yè)化管理運行機制。

三、突出重點，積極穩(wěn)妥推進稅源專業(yè)化管理

要在認真總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全國范圍穩(wěn)妥地推進稅源專業(yè)化管理，不斷提高稅收征管的質(zhì)量和效率。

（一）規(guī)范征管程序，突出納稅評估的重要作用

借鑒國際通行做法，以納稅人自主申報納稅為前提，以促進稅法遵從為目標，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，完善稅收征管程序，突出納稅評估在稅源管理中的核心作用。納稅評估是稅務(wù)機關(guān)利用獲取的涉稅信息，對納稅人納稅申報情況的合法性和合理性進行審核評價，并作出相應(yīng)處理的稅收管理行為。為了保證稅源管理部門有足夠的力量加強納稅評估，可將調(diào)查審批等納稅人依申請事項簡化、前移到辦稅服務(wù)部門，有條件的地方也可將政策調(diào)研、報表填報、催報催繳、稅收預(yù)測、個體定稅等日常管理事項簡化、前移到辦稅服務(wù)部門的后臺；稅源管理部門則應(yīng)以主要精力用于納稅評估，要規(guī)范評估程序，創(chuàng)新評估方法，提高評估質(zhì)量，并要處理好納稅評估與納稅服務(wù)、稅務(wù)稽查和法律救濟等征管環(huán)節(jié)的關(guān)系。

（二）以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，實施稅源分類分級管理

科學(xué)分類稅源是實施稅源專業(yè)化管理的基礎(chǔ)。按照納稅人的規(guī)模、行業(yè)、特定業(yè)務(wù)等類別和不同的風(fēng)險發(fā)生規(guī)律，對稅源進行科學(xué)分類，并在基礎(chǔ)上對稅務(wù)機關(guān)的不同層級、部門、崗位進行專業(yè)化分工，實施分類分級管理?？偩趾褪【忠谧龊枚愂诊L(fēng)險管理戰(zhàn)略規(guī)劃的同時，結(jié)合當(dāng)?shù)囟愒垂芾韺嶋H，對各層級、各部門現(xiàn)有稅源管理職能進行整合、調(diào)整，以適應(yīng)專業(yè)化管理需要。一是調(diào)整、明確風(fēng)險信息采集部門職責(zé)?？偩趾褪【謶?yīng)以征管科技部門牽頭制定納稅人申報納稅信息和第三方信息管理的規(guī)劃、制度以及采集的口徑、標準和規(guī)程；市以下應(yīng)由辦稅服務(wù)部門負責(zé)采集納稅人基礎(chǔ)信息，風(fēng)險應(yīng)對部門（主要指評估、稽查）在實施應(yīng)對工作中采集納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營等動態(tài)信息。二是調(diào)整、明確風(fēng)險分析監(jiān)控部門職責(zé)?？偩?、省局的各相關(guān)部門按職責(zé)對涉稅信息進行分析，由征管科技部門將風(fēng)險信息統(tǒng)一歸集到相關(guān)稅務(wù)機關(guān)和納稅人（按稅務(wù)機關(guān)代碼和納稅人識別號），進行風(fēng)險等級排序，統(tǒng)一下達風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)，并進行監(jiān)控考核。市以下要明確由征管科技部門牽頭或設(shè)置風(fēng)險監(jiān)控管理部門，負責(zé)風(fēng)險信息分析的匯總、等級排序、應(yīng)對任務(wù)的整合下達和風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)的考核評價。三是調(diào)整、明確風(fēng)險應(yīng)對部門職責(zé)?？偩?、省局的大企業(yè)、反避稅管理部門和稽查局直接負責(zé)本級所轄大企業(yè)的風(fēng)險應(yīng)對；市以下由辦稅服務(wù)、稅源管理、稽查等部門分別承擔(dān)納稅輔導(dǎo)、納稅評估、稅務(wù)稽查等風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)，尤其應(yīng)將稅源管理部門現(xiàn)在主要承擔(dān)的調(diào)查審批、催報催繳和稅收預(yù)測等日常事務(wù)管理職能調(diào)整為按納稅人類型進行專業(yè)化納稅評估。

在稅源專業(yè)化管理實踐中，要根據(jù)納稅人的不同特點摸索規(guī)律。大企業(yè)管理是推進稅源專業(yè)化管理的重要內(nèi)容和突破口。要針對大企業(yè)具有跨國界、跨地區(qū)經(jīng)營，行業(yè)跨度大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)和財務(wù)核算體系復(fù)雜等特點，按照屬地入庫、統(tǒng)一管理的原則，加快探索符合我國國情的大企業(yè)稅源專業(yè)化管理模式。針對中小企業(yè)普遍具有生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定，現(xiàn)金交易多，財務(wù)會計核算不健全，第三方信息不易獲得等特點，實施行業(yè)、特定類型等差別化應(yīng)對和管理。針對個體工商戶規(guī)模較小，稅源分散，經(jīng)營不穩(wěn)定，賬簿不健全等特點，按照有利稅源控管和方便納稅的原則，強化基礎(chǔ)信息采集和稅收定額管理，推進協(xié)稅護稅和綜合治理。針對非居民管理稅源分散、流動性強、較難控管等特點，重點關(guān)注跨國交易量大、對外支付多、跨國集團重組活躍的企業(yè)，將居民管理和非居民管理相結(jié)合，提高非居民稅收遵從管理水平。同時，要有針對性地加大對高收入行業(yè)和個人的個人所得稅管理。

（三）強化信息管稅，為專業(yè)化管理提供支撐

信息管稅就是以稅收風(fēng)險管理理念為指導(dǎo)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，以對涉稅信息的采集、應(yīng)用為主線，優(yōu)化資源配置，加強業(yè)務(wù)與技術(shù)融合，努力解決征納雙方信息不對稱的問題。各級要切實抓好信息采集、整理與存儲、信息加工與分析、信息傳遞與應(yīng)用等工作。要健全數(shù)據(jù)管理標準，必須從采集、錄入、審核、監(jiān)控、運用等環(huán)節(jié)入手，理清數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系，統(tǒng)一數(shù)據(jù)指標口徑，加快完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機制；要強化數(shù)據(jù)管理意識，克服消極等待的觀念，積極主動地采集第三方信息；通過數(shù)據(jù)的深入應(yīng)用，及時發(fā)現(xiàn)解決數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。稅收風(fēng)險預(yù)警指標和評估模型是稅源專業(yè)化管理的重要抓手，要舉全稅務(wù)系統(tǒng)之力，做好國民經(jīng)濟主要涉稅行業(yè)（產(chǎn)品）評估模型的研究、制定；要完善數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺，逐步向各級稅源管理單位和人員開放數(shù)據(jù)查詢。在35個省市區(qū)國、地稅局進行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票試點的基礎(chǔ)上，完善網(wǎng)絡(luò)發(fā)票業(yè)務(wù)和技術(shù)標準方案，擴大試點范圍，深化網(wǎng)絡(luò)發(fā)票數(shù)據(jù)的采集、應(yīng)用，做好與金稅三期網(wǎng)絡(luò)發(fā)票項目的銜接。要認真落實肖局長指示“絕不能讓新的信息系統(tǒng)去適應(yīng)傳統(tǒng)的觀念和工作方式，而要使我們的思維和工作方式適應(yīng)新的信息系統(tǒng)”，大力推進金稅三期工程建設(shè)，推動與有關(guān)部門的信息共享，促進“信息管稅”的落實。

（四）優(yōu)化征管資源配置，建立專業(yè)化人才隊伍

實行稅源專業(yè)化管理，傳統(tǒng)的稅收管理員劃片管戶的管理方式將逐漸為“專業(yè)化、信息化”的管理方式所替代，必然會引起現(xiàn)有稅源管理流程、方法、分工的重大變化，必然會涉及征管資源的重新配置。各單位要按照積極穩(wěn)妥的原則，在現(xiàn)有機構(gòu)框架下，根據(jù)稅源專業(yè)化管理的要求，調(diào)整、優(yōu)化機構(gòu)職責(zé)和人員崗責(zé)；確需調(diào)整機構(gòu)設(shè)置的，要以審慎原則，按程序報批?？偩痔岢觯谧ズ矛F(xiàn)有8個省市試點工作的基礎(chǔ)上，選擇安徽、江蘇省國稅局、江蘇省地稅局以及青島市國稅局，實施不同模式的試點，總結(jié)經(jīng)驗，探索規(guī)律。各地要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源結(jié)構(gòu)和信息化支撐等狀況，按照上述要求，因地制宜，開展試點。

要根據(jù)稅源專業(yè)化管理的需要，加強專業(yè)化人才隊伍建設(shè)。要強化分類培訓(xùn)，注重專業(yè)崗位技能的培養(yǎng)和提高，突出能力操作與訓(xùn)練。要建立納稅評估和行業(yè)管理專家團隊，加強對納稅評估人才的選拔和培養(yǎng)，建立專業(yè)評估員（師）隊伍，提高評估質(zhì)量。要建立評價激勵機制，探索建立稅收管理員能級制度，并根據(jù)能力標準和工作業(yè)績，建立各類專業(yè)人才庫，在提拔任用、獎懲評價等方面為人才成長創(chuàng)造條件；努力打造一支緊跟國際稅收管理發(fā)展趨勢，擁有先進管理理念，精通稅收經(jīng)濟分析、納稅評估、反避稅、稅務(wù)稽查等技能的高素質(zhì)專業(yè)人才隊伍。

（五）完善法律制度，健全運行機制

總局將根據(jù)稅收征管內(nèi)外部形勢、任務(wù)的變化，加快征管法的修訂，為完善征管程序、強化納稅評估、獲取第三方信息等提供法律支撐；同時要根據(jù)稅源專業(yè)化管理的實踐，進一步修訂完善納稅評估、稅收管理員、稅務(wù)登記以及征管數(shù)據(jù)管理等配套制度。

要建立“縱向聯(lián)動、橫向互動、內(nèi)外協(xié)作”的稅源管理運行機制?？茖W(xué)合理運用多種資源和手段，強化稅源管理各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)；要在稅務(wù)系統(tǒng)各層級、各部門、各崗位之間建立起閉環(huán)的稅收風(fēng)險管理流程，形成立體化的稅源管理運行機制，徹底改變多頭下達調(diào)查審批、報表填報、政策調(diào)研、納稅評估和檢查任務(wù)等狀況，減輕基層和納稅人的負擔(dān)。要密切國、地稅部門之間的協(xié)作。各地還要加強與地方政府及相關(guān)部門和社會各界的溝通協(xié)調(diào)，建立第三方信息共享機制，完善協(xié)稅護稅體系，各地要結(jié)合稅源管理專業(yè)化的探索，創(chuàng)新征管質(zhì)量考核方式和指標，用新的考核評價體系逐步取代征管“六率”考核。加強與有關(guān)高等院校、科研單位的合作，研發(fā)稅收風(fēng)險評估和稅收流失率測算模型，從執(zhí)法規(guī)范、遵從度高、成本降低、社會滿意等方面完善征管質(zhì)量考核評價指標體系，探索引入第三方評價稅法遵從度和征管質(zhì)量方式，促進稅源專業(yè)化管理的有效推行。

四、狠抓落實，確保取得實效

各級稅務(wù)機關(guān)尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要從落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的高度，充分認識推進稅源管理專業(yè)化工作的重要意義，下功夫抓好工作落實。

（一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)。推進稅源專業(yè)化管理，勢在必行，意義深遠。各級稅務(wù)機關(guān)黨組務(wù)必高度重視，要將此項工作列入重要議事日程，認真研究，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級的稅源及征管狀況監(jiān)控分析領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對稅源專業(yè)化管理工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；要加大宣傳教育力度，在全系統(tǒng)形成共識；要制定本地區(qū)推進稅源專業(yè)化管理工作的具體方案，明確和落實各部門的職責(zé)；要加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，切實提高稅源專業(yè)化管理實效。

（二）大膽實踐，勇于創(chuàng)新。創(chuàng)新是科學(xué)發(fā)展不竭的動力。我國地域廣闊，經(jīng)濟、社會發(fā)展水平各異，東中西部、城市、農(nóng)村稅源狀況差異較大，稅源專業(yè)化管理模式不能搞一刀切。各級稅務(wù)機關(guān)要按照總局確定的總體思路，緊密結(jié)合自身實際，大膽開展稅源專業(yè)化管理試點探索，努力創(chuàng)新管理方法；要及時總結(jié)、交流試點經(jīng)驗，指導(dǎo)基層工作的開展。

（三）穩(wěn)妥推進，務(wù)求實效。稅源專業(yè)化管理涉及面廣，工作復(fù)雜，目前正處在推進試點階段。各地應(yīng)本著先試點、經(jīng)審批、再推廣的原則，有計劃、有準備的搞好試點工作，務(wù)求取得實實在在的效果，切忌一哄而上。稅源專業(yè)化管理的實踐必然涉及整個征管模式的變革。總局黨組確定，明年年中全國局長會重點研究創(chuàng)新稅收征管模式等工作，并已部署從創(chuàng)新稅收管理理念，實施專業(yè)化、信息化管理方式，健全體制、機制等方面，分若干專題開展調(diào)研。稅源管理是稅收征管的核心內(nèi)容，稅源專業(yè)化管理試點實際上就是創(chuàng)新征管模式的前提和突破口。希望大家扎實搞好試點，創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗，為完善征管模式做出努力。

同志們，積極穩(wěn)妥推進稅源專業(yè)化管理工作，意義重大，任務(wù)艱巨。讓我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，按照專業(yè)化和信息化的要求，齊心協(xié)力，扎實工作，為實現(xiàn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展作出新的貢獻。

第五篇：在稅務(wù)系統(tǒng)辦公室工作會議上的講話

在※※市稅務(wù)系統(tǒng) 辦公室工作會議上的講話

同志們: 這次辦公室工作會議召開得很及時，解決了很多問題。為什么這樣說，我認為有以下四方面原因：一是?三位一體?綜合改革暫時告一段落，今后一段時間內(nèi)的主要工作將是調(diào)整、完善和鞏固各項改革成果，辦公室工作也將圍繞此次綜合改革的深刻內(nèi)涵，及時調(diào)整工作目標和工作職能，也就是面臨著職能轉(zhuǎn)換的問題；二是全系統(tǒng)的機構(gòu)改革工作已基本結(jié)束，通過考核、競聘，交流、輪崗，一批年輕干部走到領(lǐng)導(dǎo)崗位，一些原先在其他崗位的同志來到了辦公室工作，在座的，相當(dāng)一部分是新面孔，對辦公室工作可能不夠熟悉，因此，也需要及時進行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)和掌握辦公室工作的規(guī)律和技巧，盡快適應(yīng)新的角色；三是需要對上半年工作做一總結(jié)，同時，按照市局黨組的整體工作思路，安排部署下半年辦公室的各項工作；四是采取有效措施，克服當(dāng)前存在的一些問題和不足，努力把我們的辦公室的整體工作水平提升到一個新的層次。

應(yīng)該說，這次會議時間很緊，但是，開得很緊湊、很成功，既布臵了工作，又適時組織了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市局辦公室?guī)ь^精簡合并會議，把辦公室主任會議和培訓(xùn)工作合在一起開，既 1 節(jié)約了開支，又減輕了基層同志的負擔(dān)，同時也體現(xiàn)了高效的特點。今后應(yīng)該加以提倡。

上半年，在市局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，全體干部職工圍繞一致，奮勇拼搏，順利完成了各項工作。應(yīng)該說，今年上半年，我們面臨的工作的復(fù)雜性和艱苦程度是前所未有的。一是?三位一體?綜合改革，無論從深度和廣度，都是以前的改革所無法比擬的；精簡壓縮了機構(gòu)，壓縮了21%；通過競聘、交流、輪崗，提前退休和離崗，分流了人員，交流了干部，其中，分流人員達到174人，科級干部交流面達到34.7%，徹底打破了用人機制死水一潭的局面，每個同志都直面了改革的沖擊，感受到了改革的巨大影響甚至是壓力；調(diào)整了征管模式，徹底從以前的全職能局模式，轉(zhuǎn)換為征管查相分離的專業(yè)化模式，規(guī)范了執(zhí)法，加大了監(jiān)督制約力度，按照省局L局長的說法，?三位一體?綜合改革就是稅務(wù)系統(tǒng)的第三次革命，這回是自己革自己的命。二是推行CTAIS試點工作，由于綜合改革的客觀影響，使我局的CTAIS推工作，陷入了錯綜復(fù)雜的局面。今年一月份，我們克服了重重困難，剛剛在全線推開CTAIS，結(jié)果，又要重新調(diào)整到專業(yè)化的模式下，為此，我們付出了大量艱辛的勞動。三是金稅工程，短短兩個月內(nèi)要澄清戶源，要完成開票子系統(tǒng)的升級、發(fā)行和會計區(qū)間調(diào)整，設(shè)備安裝調(diào)試，人員培訓(xùn)，數(shù)據(jù)錄入等等。四是多元化申報，我們的多元化申報雖然說起步 2 晚了點，但這是因為我們搞的多元化申報是要基于CTAIS的，和全省其他兄弟單位情況不一樣，無章可循，只有自己摸索和創(chuàng)造。五是規(guī)范和整頓稅收秩序，打好?三大戰(zhàn)役?。六是要組織和實施新《征管法》的宣傳和貫徹落實。既要組織內(nèi)部人員學(xué)習(xí)，領(lǐng)會貫通；又要組織對納稅人宣傳，并通過新聞媒體來制造聲勢，擴大影響，牽扯面十分廣泛。市局組織了有多家媒體參加的新聞發(fā)布會，召開了公檢法、工商、財政和金融部門領(lǐng)導(dǎo)參加的新《征管法》座談會，最近，還要向人大主要領(lǐng)導(dǎo)匯報工作；市局辦公室工作量十分繁重。七是要確保組織收入工作的中心地位，改革不能影響收入，保證時間收入雙過半。

有的同志會問，你工作講了這么多，似乎除了新《征管法》宣傳，別的工作都不是辦公室的直接工作呀。我現(xiàn)在要說明的正是這個問題，這也是牽涉到辦公室職能、觀念轉(zhuǎn)換的問題。其實，任何全局性的工作，哪一項也離不開辦公室。辦公室是領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀部、上傳下達的通訊中心，是各項工作落實的指揮中心、協(xié)調(diào)中心，同時又是后勤保障中心和對外宣傳中心，全局性工作搞得好，凝聚著我們?nèi)w辦公室人員的心血和汗水，辦公室功不可沒！尤其是前一階段，?綜合改革?和CTAIS、金稅工程等工作千頭萬緒、艱苦繁重。同時，辦公室的人員無一例外，也面臨著改革的沖擊。但是，各單位新、老辦公室人員從主任到一般同志，在改革過程中，都能以大局為 3 重，犧牲個人利益，不計個人得失，堅守崗位，全身心地投入工作，展現(xiàn)出良好的工作姿態(tài)和風(fēng)格；改革后，能夠迅速調(diào)整自己，適應(yīng)新角色，全力以赴，投入工作，特別是在人員沒有完全到位的情況下，能夠充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用，克服疲勞，身兼數(shù)職，保證了各項工作的正常運轉(zhuǎn)，再一次體現(xiàn)了辦公室過硬的工作作風(fēng)，繼承了辦公室經(jīng)過長期磨練而形成的頑強拼搏、敢打硬仗的優(yōu)良傳統(tǒng)，在這里，我代表市局黨組對大家表示深深的謝意，大家辛苦了！

下面，我結(jié)合工作實際，針對辦公室當(dāng)前面臨的新形勢、新任務(wù)，談?wù)勅绾巫プ∞k公室工作的龍頭，切實轉(zhuǎn)換辦公室的工作職能和觀念的問題，既要強化?三種服務(wù)意識?，當(dāng)好?三個角色?，實現(xiàn)?三個轉(zhuǎn)變?。

一、強化“三種服務(wù)意識”

由于綜合改革以及信息化建設(shè)的迅速發(fā)展，我們整個稅務(wù)系統(tǒng)從征管模式到人員素質(zhì)都已發(fā)生或正在發(fā)生著深刻的變革，這無疑是一次革命，辦公室理所當(dāng)然也要進行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變和調(diào)整。過去，辦公室主要利用行政職能搞好協(xié)調(diào)、搞好服務(wù)?，F(xiàn)在，職能轉(zhuǎn)變了，但當(dāng)前改革形勢對辦公室?三個服務(wù)?（服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)機關(guān)、服務(wù)基層）和?兩個提高?（提高工作質(zhì)量、提高工作效率）的要求沒有變，而且更高了。為此，要特別強化?三種服務(wù)意識?。

（一）政治意識。即準確地把握稅收在當(dāng)前形勢下的政治性。隨著這些年社會主義市場經(jīng)濟和改革的不斷深入，稅收已從過去單純的財政作用，轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂胸斦秃暧^調(diào)控?雙重?功能，稅收在國家的作用和影響在逐年提高。這幾年，國家執(zhí)行的各項經(jīng)濟政策，無論哪一項都和我們稅務(wù)息息相關(guān)。如中央實施的積極財政政策和我們提倡的?依法征稅，應(yīng)收盡收?密切相關(guān)；落實出口退稅政策，開征利息所得稅、車輛購臵稅，暫停征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，與中央調(diào)控經(jīng)濟、擴大內(nèi)需、鼓勵消費和投資的決策密切相關(guān)；即將開征的遺產(chǎn)稅和調(diào)整個人所得稅就是為了減小基尼系數(shù)，縮小社會收入差距，以體現(xiàn)中央社會公平的原則。我國加下WTO已成定局，其中稅收政策的調(diào)整，如國民待遇、關(guān)稅政策、非歧視性原則、透明化原則，都是和稅收密不可分。另外，我們整頓稅收秩序，無疑是國家大力整頓經(jīng)濟秩序活動中的重要的一環(huán)。全國人大經(jīng)過多次開會討論通過新《征管法》修訂案，規(guī)范了我們的執(zhí)法，明確了征納雙方的責(zé)任和義務(wù)，這本身也是對我們稅務(wù)工作的關(guān)注和重視。我講這些，都是為了從另一個角度來說明?綜合改革?的重要意義。可以這么說，機構(gòu)收縮、人員分流、征管查相分離、信息化建設(shè)，都是大勢所趨，是改革的潮流，也是世界發(fā)達國家已經(jīng)走過的道路。我們要對此有足夠的認識，要上升到講政治的高度。江澤民總書記的?七一?講話，對我們 5 黨的歷史進行了全面的回顧和詮釋，提出了許多新的觀點，我們一定要認真加以學(xué)習(xí)，并結(jié)合?三個代表?的思想，作為我們前進的指針，只有這樣，才能樹立大局意識，真正做到全市工作一盤棋，才能為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀助手，使辦公室真正成為領(lǐng)導(dǎo)掌握大局走勢的?晴雨表?。同時，單項工作要服從整體部署，局部利益要服從整體利益，進一步作好領(lǐng)導(dǎo)之間、機關(guān)內(nèi)部科室之間、上下級之間的協(xié)調(diào)工作，以形成精誠團結(jié)、干事創(chuàng)業(yè)的強大合力。

（二）?信息?意識。這里所說的?信息?不是指辦公室日常編發(fā)的信息，而是指信息技術(shù)。當(dāng)今社會已步入到?數(shù)據(jù)?、?網(wǎng)絡(luò)?等為標志的信息時代，撲面而來的?網(wǎng)上電視?、?網(wǎng)上交易?、?網(wǎng)上遠程教育?、?遠程醫(yī)療?、?網(wǎng)上收稅?等新鮮事物，已經(jīng)從時髦的名詞，轉(zhuǎn)變?yōu)轷r活的事實，不管你愿不愿意，網(wǎng)絡(luò)化、信息化在極大地解放生產(chǎn)力的同時，也在深刻的改變著每一個人的思維方式、生活理念、工作方式。所有部門、行業(yè)都在受著信息化的沖擊。省局從今年6月1日逐步取消了對各市稅務(wù)信息、簡報、通報的傳統(tǒng)紙質(zhì)發(fā)布渠道。各類文件也實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)遠程封發(fā)。辦公室作為機關(guān)的?參謀部?、?先行官?，更應(yīng)及時地轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的?追求人員數(shù)量?的觀念，樹立?信息?意識，加快信息技術(shù)的應(yīng)用，提高?三個服務(wù)?的水平，否則，就會面臨著?適應(yīng)?危機甚至?生存?危機，就會 6 有愧于辦公室的中心地位，有愧于辦公室?參謀部?的稱號。市局辦公室在這方面做得很好，公文處理系統(tǒng)推開得迅速，已成為市局辦公運轉(zhuǎn)基礎(chǔ)工具；現(xiàn)在，又在市局率先創(chuàng)建了自己的網(wǎng)頁，把整體工作都放到了?網(wǎng)上?，受到了省局辦公室領(lǐng)導(dǎo)的肯定和市局領(lǐng)導(dǎo)的表揚。這也是給你們基層一個信號，客觀上對你們也是一種促進，因為，以后，往市局報送信息得通過電子信箱發(fā)?伊妹兒?了。

（三）創(chuàng)新意識。我們一直都在強調(diào)創(chuàng)新，其實，這也不是什么神秘、高不可攀的東西，而是存在于我們?nèi)祟惿姘l(fā)展過程中的一種普通思維方式和本能，是人類不斷前進的原動力?？鬃釉f過：茍日新，日日新，又日新。創(chuàng)新是我們中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們民族得以長期延續(xù)的基礎(chǔ)；改革就其本身而言，也是一種基于全社會集體力的創(chuàng)新。所以說，創(chuàng)新存在于我們的前后左右，并不只是學(xué)者、專家們的專利。當(dāng)前，隨著我國改革的不斷深入，稅務(wù)部門也發(fā)生了深刻的變化。總局金人慶局長用三次革命概括了1994年機構(gòu)分設(shè)到當(dāng)前的?綜合改革?稅務(wù)改革發(fā)展的進程。下一步，按照省局布臵的任務(wù)，我們還要承擔(dān)起全國唯一一家CTAIS的ORACLE版的測試工作，這都是需要創(chuàng)新的工作。我們必須從思想、觀念、理論、素質(zhì)等各方面作好準備，不能故步自封、墨守陳規(guī)，不能悲觀動搖、等待觀望，而要以嶄新的姿態(tài)，昂揚的斗志和開拓 7 進取的精神，主動迎接挑戰(zhàn)，以創(chuàng)造性的工作來完成省局黨組交給我們的這一光榮而艱巨的任務(wù)。

二、當(dāng)好“三個角色”

辦公室作為機關(guān)的信息中心、服務(wù)中心、參謀中心，辦公室工作是各項稅收工作的交叉集中點。剛才，我列舉了今年上半年的工作，其中許多，在下一階段我們還要繼續(xù)去鞏固提高；加上衛(wèi)局長在三級干部會議上布臵的幾項工作包括CTAIS的SYBASE數(shù)據(jù)庫向ORACLE數(shù)據(jù)庫的轉(zhuǎn)換等等，這些工作都事關(guān)大局，我們有責(zé)任、有義務(wù)服好務(wù)，引好路，發(fā)揮好信息宣傳的職能作用，真正成為各級領(lǐng)導(dǎo)掌握情況的?顯示屏?、?反光鏡?、?望遠鏡?。

（一）準確、靈敏地反饋信息，當(dāng)好?顯示屏?。信息的價值主要在于它能否對領(lǐng)導(dǎo)決策和指導(dǎo)工作有用，以及作用的大小。毋庸質(zhì)疑，信息一定要注重其時效性。過時的信息采編得再好，也體現(xiàn)不出價值。例如，7月17市局召開三級干部會議，要求各單位迅速反饋貫徹情況，許多單位反應(yīng)十分迅速，也制定了很好的措施，但是，市局沒有刊登他們的信息，為什么呢？就是你上報得太晚了，別人18日就報過來了，而你非要等到20日以后。因此，對信息的采集、加工、傳輸不能搞?持久戰(zhàn)?，只能打?速決戰(zhàn)?；不宜搞?馬拉松?，只能搞?短平快?。信息工作是各單位各項工作的?顯示屏?，也是最能體 8 現(xiàn)基層單位領(lǐng)導(dǎo)工作思路和工作特點的?傳感器?，是基層領(lǐng)導(dǎo)的喉舌。信息工作的重要性可想而知。當(dāng)前和今后一段時間，信息工作要在以下幾個方面下功夫：一是突出當(dāng)前工作的重點和熱點。今年的重點、熱點工作就是綜合改革、推行CTAIS、金稅工程、多元化申報、貫徹新《征管法》。一定要牢牢抓住這幾個重點不放，及時地從全方位、多層次、多角度來采寫信息。二是在體現(xiàn)特色上下功夫。特色是衡量信息價值的重要參數(shù)，信息有沒有特色，某種程度上反映一個單位主要領(lǐng)導(dǎo)的工作有沒有特色，有沒有思路。當(dāng)前的改革和其他幾項重要工作，一方面使我們面臨巨大的挑戰(zhàn)，另一方面，客觀上也為各單位提供了寶貴的素材，大量的新思想、新思路、新做法和工作中遇到的問題需要反饋和總結(jié)，你不應(yīng)該再喊?無米下炊?了。還必須注意采集反饋具有本單位特點的信息，力爭做到人無我有，人有我優(yōu)，以特取勝。三是在提高質(zhì)量上下功夫。這是我們一直沒有得到很好解決的問題，從各單位上報的信息來看，我總感覺?精品?太少，大多數(shù)都是千人一面，格式呆板，毫無新鮮感，有的像?流水賬?，有的脫離實際搞?大而空?，有的干枯、直白，像?人造肉?一樣難嚼。因此，各單位要認真鉆研一下，也可以和市局辦公室多溝通，切實提高上報信息的質(zhì)量，讓信息生動起來。市局辦公室在網(wǎng)頁《稅務(wù)信息》欄目上設(shè)了一個?信息采用一覽表?就是想引入競爭機制，強化各 9 單位上報信息的?精品?意識。四是在調(diào)研上下功工夫。當(dāng)前的各項重點工作給我們提供了大量的調(diào)研素材，也給我們的?秀才?們提供了一個展示身手的大好機會，應(yīng)該強調(diào)的是，調(diào)研工作，不只是市局的工作，也是各基層單位的重要工作。為調(diào)動基層調(diào)研的積極性，我們已出臺了考核辦法，8月份可能還要開一個調(diào)研工作研討會，各單位一定要高度重視，爭取創(chuàng)作出有理論深度、有事實依據(jù)、有思想創(chuàng)新的能夠指導(dǎo)我們實際工作的作品。

（二）求真、求實、求精開展宣傳，當(dāng)好上級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界了解稅務(wù)工作的?反光鏡?。我局的宣傳工作一向走在全省前列，這是全市辦公室系統(tǒng)大家共同努力的結(jié)果，是集體智慧的結(jié)晶。市局對此項工作十分重視，當(dāng)前，由于信息化建設(shè)等工作的需要，各項經(jīng)費開支很大，在這種情況下，市局黨組對宣傳工作的投入十分支持。這次會上給大家落實了第二季度宣傳報道發(fā)稿獎勵，隨后，辦公室還要重新修訂宣傳報道考核和獎勵辦法，進一步進行規(guī)范和政策傾斜。最近一段時間，由于機構(gòu)改革的原因，各單位在信息報道上有所放松，有些單位還出現(xiàn)了空白?；厝ズ?，各單位一定要總結(jié)情況，查找原因，盡快步入正軌。

下一步，我們的宣傳報道和信息工作一樣，也是圍繞著當(dāng)前的工作重點和熱點問題，只是要注意宣傳對象不同，側(cè)重 10 點要有所選擇。比如，對新《征管法》的宣傳，主要是要社會上了解其意義，知道稅務(wù)人員有哪些權(quán)利和義務(wù)，納稅人有哪些義務(wù)和哪些權(quán)利，為我們規(guī)范執(zhí)法，整頓稅收秩序營造良好的輿論環(huán)境，贏得社會的理解和支持；對CTAIS的ORACLE版測試的宣傳，著重突出稅務(wù)的形象，擴大我們在全省乃至全國稅務(wù)系統(tǒng)的影響；對多元化申報的宣傳，就是讓納稅人理解多元化申報的優(yōu)點和內(nèi)容，爭取納稅人的配合和理解。還有，要大力宣傳各單位鍥而不舍、知難而進的精神，宣傳基層稅務(wù)干部不計名利、無私奉獻的感人事跡，向全社會展現(xiàn)我們良好的精神面貌，塑造全新的稅務(wù)形象。這次，L局長對我們的領(lǐng)導(dǎo)班子和基層同志提出了表揚，說我們的隊伍是能吃苦、能戰(zhàn)斗，可親、可愛、可敬的。為什么他這么說，一方面，我們做了大量艱苦的工作，這是事實，市局黨組也多次向省局黨組匯報；另外一個重要的原因，省局領(lǐng)導(dǎo)直接從各類新聞媒體上看到了我們的報道。L局長就是從《H法制報》上看到我們的基層同志的先進事跡的。

（三）加快信息技術(shù)運用步伐，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)決策的?望遠鏡?。前面，我已提到信息技術(shù)的出現(xiàn)和運用，對我們的思維方式、生活理念、工作方式產(chǎn)生了深刻的影響，相應(yīng)地，領(lǐng)導(dǎo)決策方式也發(fā)生了重大變革。傳統(tǒng)的管理手段和模式被賦予了新的內(nèi)容，過去那種以辦公室為主要操作地點，以紙質(zhì)公文為 11 主要操作對象，以筆為主要工具，以閱讀和寫作為主要手段，以紙張為主要載體的機關(guān)工作方式正在逐步改變，代之以信息技術(shù)支持的智能化、網(wǎng)絡(luò)化辦公方式。辦公室作為各級稅務(wù)機關(guān)的參謀中心、信息中心、服務(wù)中心，在機關(guān)工作中處于樞紐地位，但落后的思想觀念和辦公手段已成為制約辦公室職能作用充分發(fā)揮的?瓶頸?。前一階段，市局辦公室對市區(qū)7個專業(yè)局和一個縣局進行了工作檢查，結(jié)果，發(fā)現(xiàn)各單位在公文處理系統(tǒng)ODPS上使用得不夠理想，和各單位上報的情況不符。許多單位的ODPS使用還處在原始和初級階段，有些單位的只是在裝點門面，有些單位未經(jīng)上報市局，就擅自把ODPS系統(tǒng)停下來，雖然有很多客觀原因，但這至少說明你的觀念還沒有轉(zhuǎn)換，還沒認識到公文處理自動化的優(yōu)越性和必要性，還在留戀舊的工作方式。當(dāng)然，這方面，各基層單位領(lǐng)導(dǎo)不無關(guān)系。市局ODPS使用的好，主要是W局長還有其他黨組成員，都在帶頭認真使用！市局各科室的文件、材料，除了帶密字的，都得通過公文系統(tǒng)嚴格按照程序來傳遞和處理。衛(wèi)局長專門交代，他以后再下基層局，匯報材料要從網(wǎng)上、從公文處理系統(tǒng)上看到。應(yīng)該看到，現(xiàn)在的辦公自動化，還僅是內(nèi)部管理自動化的低層次，只是將傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件處理上升為自動化處理。高層次的辦公自動化應(yīng)該是決策型的，即建立在內(nèi)、外部管理自動化全面廣域網(wǎng)運行的基礎(chǔ)上，通過信息技術(shù)自動集成、動 12 態(tài)分析，為科學(xué)決策服務(wù)，這是我們今后一段時間奮斗的目標。這次會上，市局辦公室已經(jīng)部署了下半年全系統(tǒng)公文處理系統(tǒng)及內(nèi)聯(lián)網(wǎng)（INTRANET）的建設(shè)工作。按照省局的要求，內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的管理歸口各級辦公室，信息中心提供技術(shù)支持（關(guān)于內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的管理，市局還要下發(fā)規(guī)范性的制度）?；厝ズ?，你們要向領(lǐng)導(dǎo)進行匯報，要充分認識到這項工作的重要性，當(dāng)作主要工作去抓，全力支持辦公室開展工作。必須在規(guī)定的時間內(nèi)完成規(guī)定的任務(wù)。市局到時組織驗收，并進行通報。

另外，給你們透露一個情況，關(guān)于我們的公文處理系統(tǒng)的工作，省局辦公室領(lǐng)導(dǎo)聽了匯報，比較滿意，有意把我們作為全省推開的試點。希望大家回去后，迅速行動起來，圓滿完成任務(wù)，真正體現(xiàn)我們L局敢當(dāng)人先的優(yōu)良傳統(tǒng)。

三、體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意圖，改進工作方法，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變” 新的形勢不但賦予辦公室工作新的任務(wù)和要求，機構(gòu)改革后職能轉(zhuǎn)變又賦予辦公室新的挑戰(zhàn)。辦公室工作有一點不能變，就是必須圍繞和體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意圖，進行不斷地探索，不斷地創(chuàng)新，才能有新的作為。具體講，要實現(xiàn)?三個轉(zhuǎn)變?：

（一）突出中心，由事無巨細向服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策為主轉(zhuǎn)變。隨著辦公室職能的變化，政務(wù)服務(wù)成為辦公室工作的重心。其中，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)是政務(wù)工作的中心。因此，辦公室必須把為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策、運籌帷幄作為首要任務(wù)，而不能僅僅把自己 13 擺在一個簡單完成領(lǐng)導(dǎo)交辦事項的位臵上，要處處出主意，當(dāng)參謀、想辦法、提建議，充分發(fā)揮參謀助手作用。

（二）超前思維，由被動型向主動型轉(zhuǎn)變。許多剛進入辦公室工作的同志都有個體會，就是辦公室工作千頭萬緒，每件都很重要，都很緊迫，感到無從下手，工作起來很吃力、很被動。其實，要使辦公室工作從無序到有序，變被動為主動，就必須超前思維，要增強?三性?：一是思維超前性。辦公室工作必須準確把握領(lǐng)導(dǎo)意圖，扣緊各個時期工作的中心和重點，不斷出思想、出思路，做到籌備醞釀超前，調(diào)查研究超前，檢查落實超前，思想觀念和材料準備超前，力求充分、全面、周到。二是工作預(yù)見性。辦公室工作要總攬全局，尤其要做到這一點。要善于發(fā)現(xiàn)帶傾向性、方向性和苗頭性的問題，及時反饋信息，研究解決方法，把預(yù)防工作做到前面，把問題解決在萌芽狀態(tài)。三是處事決斷性。要分清輕重緩急，既講程序，又要靈活、快捷。要正確把握政策法規(guī)，始終站在全局的高度，既搞好平衡協(xié)調(diào)，又要堅持是非原則。要敢于向領(lǐng)導(dǎo)提出意見和建議，拿出具體處理方案。

（三）銳意改革，由事物型向政務(wù)型轉(zhuǎn)變。辦公室要從繁雜的事務(wù)中走出來，實現(xiàn)從事務(wù)型向政務(wù)型服務(wù)轉(zhuǎn)變，應(yīng)抓好以下三個環(huán)節(jié)：一是要充分認識政務(wù)服務(wù)的重要性。參謀、協(xié)調(diào)、綜合、調(diào)研、信息、查辦督辦等，都是服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，14 以及貫徹領(lǐng)導(dǎo)意圖的工作方法，稍有不慎，就可能導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)決策失誤，或?qū)е骂I(lǐng)導(dǎo)意圖被錯誤地理解。影響到領(lǐng)導(dǎo)乃至全局的形象和威信，因此，必須強化責(zé)任心，全盤考慮，縝密細致。二是要提高服務(wù)層次。不能簡單滿足于上傳下達、迎來送往等淺層次工作，要擠出時間和精力，多提供一些高層次的服務(wù)。既要勤手勤腳，更要勤動腦、勤思考，想領(lǐng)導(dǎo)之所想，想領(lǐng)導(dǎo)之未想，多出主意多出思路。三是要提高服務(wù)質(zhì)量和水平。制定方案、制度，既要符合政策，又要結(jié)合本地實際，有所創(chuàng)新，易于操作；為領(lǐng)導(dǎo)寫的講話材料，要在吃透上情、掌握下情的基礎(chǔ)上，把握領(lǐng)導(dǎo)的意圖，符合領(lǐng)導(dǎo)的思路，對實際工作要有指導(dǎo)和督導(dǎo)作用。

四、圍繞“兩個提高”，改進工作作風(fēng)，樹立三個形象 各級辦公室是反映稅務(wù)機關(guān)工作狀況和精神面貌的?窗口?，應(yīng)在改進工作作風(fēng)上做出表率，剛才，我已經(jīng)說了，在這一點上，我們做得很好，但不能滿足，要繼續(xù)圍繞提高工作質(zhì)量和工作效率，樹立起三個形象：

一是刻苦學(xué)習(xí)的形象?？茖W(xué)技術(shù)在飛速發(fā)展，可以說是一日千里。大量的新知識、新技術(shù)層出不窮，你自己不更新知識，時時充充電能行嗎？前兩天，我到書店，看到那么多新書、那么多新知識、新視點，目不暇接，不要說我，就是這些年輕的主任們、秀才們，也不一定懂，上學(xué)時學(xué)的東西許多都過時 15 了。再者，辦公室工作涉及面廣，每天都同各種業(yè)務(wù)和工作打交道，必須具備較高的理論修養(yǎng)和較寬的知識面，要成為?雜家?，只有這樣，才能提高思想和認知深度，才能透過現(xiàn)象看到本質(zhì)；協(xié)調(diào)工作才不會說外行話，有的放矢；寫起各類材料，才能做到對癥下藥，酣暢淋漓，應(yīng)對自如。

二是求真務(wù)實的形象。辦公室人員經(jīng)常直接向領(lǐng)導(dǎo)匯報工作，反映問題，提供意見，必須從客觀實際出發(fā)，不能主觀臆斷和想當(dāng)然，向領(lǐng)導(dǎo)反映問題和工作，要一是一，二是二，不能添加主觀色彩，隨意夸大和縮小。給領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)參謀，更要以事實為依據(jù)，不能瞎參謀。對領(lǐng)導(dǎo)交辦的事情，要周密安排，準確把握，不能隨意發(fā)揮，自作主張，向上級機關(guān)報告情況，要實事求是，前后一致，有喜報喜，有憂報憂，不得弄虛作假。在工作中，應(yīng)敢于承擔(dān)責(zé)任，對于工作上的失誤，要勇于承認，迅速改正。

三是嚴謹謙遜的形象。辦公室是領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系群眾的橋梁之一，因此，各級辦公室人員要嚴格要求自己，說話辦事謙虛謹慎，態(tài)度誠懇，滿腔熱情，尊重對方。辦公室主任還要處理好服務(wù)?一把手?和服務(wù)其他班子成員的關(guān)系，即在整體服務(wù)中突出?一把手?，同時兼顧其他班子成員。

五、貫徹落實省局精神，對辦公室人員“一支持兩關(guān)心” 辦公室工作對人員的素質(zhì)要求比較高，既要有較為扎實 16 的理論功底、比較全面的業(yè)務(wù)知識和較好的文字水平，又必須有敏銳的觀察、分析、綜合能力，還必須具有吃苦耐勞，甘當(dāng)無名英雄的思想品質(zhì)，責(zé)任心、協(xié)調(diào)能力強。因此，干部很難選。從基層反映的情況來看，同志們到辦公室工作的積極性不太高，有些年輕同志，素質(zhì)不錯，但是不愿意到辦公室來。一是想學(xué)點業(yè)務(wù)，二來，辦公室工作經(jīng)常加班加點，還不易使領(lǐng)導(dǎo)滿意。的確，辦公室工作十分辛苦，有人形容辦公室人員是?禿腦門、帶眼罩、省被褥、費燈泡?，是?工作上的忙人，身體上的病人，生活上的難人?，?對領(lǐng)導(dǎo)的批評要受著，對同級的埋怨要聽著，對下級的意見要忍著，對個別人的諷刺要受著?，?政治不突出，業(yè)務(wù)不突出，椎間盤突出?等等。這就需要各單位領(lǐng)導(dǎo)特別是?一把手?能按照?用事業(yè)留人，用感情留人，用適當(dāng)?shù)拇隽羧?的精神?一支持兩關(guān)心?：從政治上、生活上關(guān)心和愛護辦公室的同志，從工作上支持他們。使他們感受到溫暖，感受到理解和支持。衛(wèi)局長為此專門批示：?我們也要落實‘一支持兩關(guān)心’的精神，為同志們工作創(chuàng)造更好的環(huán)境?。第一，政治上關(guān)心，主要指在政治思想方面，既要有嚴格的要求，更要有耐心細致的幫助和熱情關(guān)心，使他們感受到組織的溫暖和辦公室工作的光榮感、責(zé)任感；在政策允許的范圍內(nèi)，通過不同形式，解決他們職務(wù)待遇問題。第二，生活上關(guān)心，主要指各單位的領(lǐng)導(dǎo)同志要主動關(guān)心辦公室同志 17 的疾苦，解決他們的實際困難。辦公室的同志經(jīng)常加班加點，不僅個人辛苦，而且往往照顧不到家庭，各級領(lǐng)導(dǎo)同志有責(zé)任給予體貼和照顧，消除他們的后顧之憂，使之心情舒暢地搞好工作。第三，工作上支持。辦公室由于職能關(guān)系，在工作中常會碰到一些矛盾和問題，不得罪人是不可能的，不出現(xiàn)失誤也是不可能的，各種牢騷、風(fēng)言風(fēng)語不可避免。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)同志，在對辦公室工作嚴格要求的同時，要支持他們大膽開展工作，作他們最強有力的后盾。對從事文秘工作的同志提供較多的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和占有資料的機會，使其廣泛地掌握素材，開拓思路，有計劃、有重點、有傾斜地給辦公室配備一些高檔次的現(xiàn)代化辦公設(shè)備，保證各種工作信息快速準確地傳遞、整理、運用、反饋。

辦公室的工作很多，由于時間的問題，我只談這么幾項，但并不是說其他工作就不重要了，其實，辦公室的任何一項工作都牽動全局的工作。如信訪工作，就是涉及到安定團結(jié)的大問題，省局、市委、市政府高度重視信訪工作，最近一段時間下發(fā)了一系列文件和通知，還制訂了《信訪工作千分考核辦法》，專門召開了很高規(guī)格的會議。市局黨組對此問題也十分重視，針對我局實際，制訂出臺了《關(guān)于進一步加強以法治訪工作的實施意見》，當(dāng)前，由于我們正處于?綜合改革?的特殊時期，許多同志的利益受到了一定影響，部分同志情緒出現(xiàn) 18 了波動；另外，最近一段時間，由于我局征管改革的力度、執(zhí)法力度比較大，推行CTAIS和多元化申報，由于處于初級階段客觀上也給納稅人造成一些不便，也容易引發(fā)納稅人的不滿情緒，因此，各單位對此問題一定要有清醒的認識，要有政治敏感性。信訪工作，一句話，就是要化解矛盾。市委一位領(lǐng)導(dǎo)曾說過：?你那個單位矛盾多，上訪多，不管怎么解釋，不是你工作做得不夠扎實、不夠到位，就只能是你的能力問題了?。所以，一定不能忽視穩(wěn)定工作，各單位領(lǐng)導(dǎo)要抽出時間，深入群眾了解情況。對存有不安定因素的，要找出癥結(jié)所在，作好耐心細致的思想工作，不能扯皮推諉，更不能簡單地上繳矛盾，要爭取把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。辦公室對于出現(xiàn)信訪的，要按照政策、法律和程序辦理，對于重大事件，要及時上報。哪個單位由于工作不力，造成越級上訪，產(chǎn)生負面影響的，哪個單位領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)責(zé)任。

其他，如安全保衛(wèi)、車輛集中停放，值班通聯(lián)等，董主任已經(jīng)強調(diào)過了，我就不再一一論述了。不過，今后各單位一定要統(tǒng)籌安排工作，我們還要組織不定期檢查，下回通報可不只是在網(wǎng)上簡單列一下情況了。

同志們，歷史已經(jīng)跨入到一個嶄新的世紀，北京申奧的掌聲才剛剛落下，加入WTO的步伐就已經(jīng)堅定地邁出。作為21世紀的中稅務(wù)務(wù)干部，面對機遇、面對挑戰(zhàn)，立足于實際，19 踏踏實實工作，用自己的辛勤汗水，來換取更美好的未來。我們有理由、有信心，把我們的辦公室工作搞得更好！