第一篇：關(guān)于構(gòu)建和諧社區(qū)實(shí)施意見

關(guān)于構(gòu)建和諧社區(qū)實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)黨的十六屆三中、四中全會(huì)和胡錦濤總書記《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話》精神，現(xiàn)就構(gòu)建和諧**區(qū)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識構(gòu)建和諧**區(qū)的重要性和必要性

和諧**區(qū)，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)和民主民權(quán)民生協(xié)調(diào)發(fā)展的**區(qū)，是全區(qū)人民各盡所

能、才盡其用、各得其所而又和諧相處的**區(qū)，是社會(huì)活力與效率勃發(fā)、公平與正義彰顯的**區(qū)。構(gòu)建和諧**區(qū)，是**區(qū)人民的共同愿望和孜孜以求的奮斗目標(biāo)。在當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁而社會(huì)矛盾凸顯的情況下，提出構(gòu)建和諧**區(qū)的奮斗目標(biāo)，對于全面建設(shè)小康社會(huì)、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、實(shí)現(xiàn)區(qū)委提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，具有十分重要的意義。

（一）構(gòu)建和諧**區(qū)，是貫徹黨的十六大及十六屆三中、四中全會(huì)精神的實(shí)際行動(dòng)

從黨的十六大提出“全面建設(shè)小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)，到十六屆三中全會(huì)提出“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”的基本要求、十六屆四中全會(huì)提出“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)”的重要論斷，充分說明我國已經(jīng)形成關(guān)于社會(huì)建設(shè)的理論體系，同時(shí)也表明黨中央對構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度重視。特別是胡錦濤總書記發(fā)表的《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話》，是指導(dǎo)我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。貫徹落實(shí)黨的十六大及十六屆三中、四中全會(huì)精神，特別是貫徹落實(shí)胡錦濤總書記發(fā)表的重要講話，是全區(qū)各級黨委、政府及廣大黨員干部的一項(xiàng)重要任務(wù)。這次區(qū)委提出構(gòu)建和諧**區(qū)的奮斗目標(biāo)，就是貫徹落實(shí)黨中央提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重大決策的實(shí)際行動(dòng)，也是加快實(shí)現(xiàn)區(qū)委提出的“同心全面建小康，打造綠色國際港，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標(biāo)的客觀需要，是全區(qū)人民面臨的一項(xiàng)十分艱巨的歷史任務(wù)。

（二）構(gòu)建和諧**區(qū)，是保持我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展的必然要求

當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于發(fā)展黃金期，同時(shí)也是矛盾凸現(xiàn)期。隨著改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化，全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活發(fā)生了深刻變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日趨多樣化，社會(huì)利益關(guān)系更加復(fù)雜，出現(xiàn)了許多新情況新問題。主要表現(xiàn)在：隨著實(shí)行土地確權(quán)、糧食直補(bǔ)政策和由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而導(dǎo)致占地拆遷范圍的不斷擴(kuò)大，引發(fā)出一批信訪和集體上訪事件；“三農(nóng)”問題還沒有得到妥善解決，農(nóng)民收入增長緩慢，社會(huì)貧富差距擴(kuò)大；社會(huì)保障機(jī)制還很脆弱，就業(yè)再就業(yè)問題仍沒有得到徹底解決；民主政治建設(shè)進(jìn)程與人民群眾參與民主政治的積極性不相適應(yīng)，基層黨群干群關(guān)系比較緊張；社會(huì)道德水平亟待提高，與“人文奧運(yùn)”的要求還有很大差距等等。這些新情況新問題如能得到妥善解決，就能推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展；如果處理不當(dāng)，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脫節(jié)，導(dǎo)致社會(huì)差距擴(kuò)大，社會(huì)矛盾加劇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展徘徊不前甚至倒退。為了創(chuàng)造全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展的有利環(huán)境和條件，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求，保持全區(qū)政治穩(wěn)定和社會(huì)安定，必須加快推進(jìn)構(gòu)建和諧**區(qū)的步伐。

（三）構(gòu)建和諧**區(qū)，是全區(qū)人民創(chuàng)造美好未來的共同目標(biāo)

在現(xiàn)階段，全區(qū)廣大的工人、農(nóng)民和知識分子，是推動(dòng)我區(qū)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的主力軍，是實(shí)現(xiàn)“同心全面建小康，打造綠色國際港，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標(biāo)的決定力量。同時(shí)，各類民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體經(jīng)營者、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)群體等社會(huì)階層，也是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的建設(shè)者，是我們必須團(tuán)結(jié)和依靠的重要力量。實(shí)現(xiàn)區(qū)委提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須把全區(qū)廣大的工人、農(nóng)民、知識分子和新的社會(huì)階層團(tuán)結(jié)在區(qū)委、區(qū)政府的周圍，最廣泛地調(diào)動(dòng)一切積極因素，為我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供巨大的力量支持，形成全區(qū)人民各盡所能、人盡其才、才盡其用、各得其所而又和諧相處的局面，為創(chuàng)造**區(qū)的美好未來而共同奮斗。

二、構(gòu)建和諧**區(qū)的總體思路和基本原則

（一）構(gòu)建和諧**區(qū)的總體思路

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以貫徹黨的十六屆三中、四中全會(huì)和胡錦濤總書記重要講話精神為主線，以加強(qiáng)區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為前提，以各級政府依法行政為主體、以人大政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督為保障，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展、民主政治更加健全、公平正義得到維護(hù)、人際關(guān)系誠信友愛、社會(huì)創(chuàng)造充滿活力、社會(huì)秩序安定有序、人與自然和諧相處為重點(diǎn)，大力推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧**區(qū)的奮斗目標(biāo)。

（二）構(gòu)建和諧**區(qū)的基本原則

1、以人為本。構(gòu)建和諧**區(qū)，涉及到調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系、健全民主政治制度、構(gòu)建和諧社會(huì)關(guān)系、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力、維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、統(tǒng)籌人與自

然和諧發(fā)展等各方面工作，與全區(qū)人民的生產(chǎn)生活、經(jīng)濟(jì)利益、民主權(quán)利息息相關(guān)。在具體工作當(dāng)中，要堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

2、逐步推進(jìn)。構(gòu)建和諧**區(qū)，雖然是全區(qū)人民共同的理想和追求，但必須建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基礎(chǔ)之上，它是一個(gè)受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制約的長期漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就。因此，要根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體

情況和綜合實(shí)力的增長而逐步推進(jìn)，不能急于求成。

3、協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建和諧**區(qū)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各個(gè)方面。在實(shí)際工作中，要正確處理以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心與發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)之間的關(guān)系，力求整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

4、務(wù)求實(shí)效。構(gòu)建和諧**區(qū)是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在而又非常艱巨的任務(wù)，需要全區(qū)人民長期奮斗才能得以實(shí)現(xiàn)。全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾，要發(fā)揚(yáng)“同心向上，科學(xué)創(chuàng)新，腳踏實(shí)地，追求卓越”的**區(qū)精神，扎扎實(shí)實(shí)地做好構(gòu)建和諧**區(qū)的各項(xiàng)工作，不斷取得實(shí)實(shí)在在的階段性效果。

三、做好構(gòu)建和諧**區(qū)的各項(xiàng)工作

（一）大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，保持經(jīng)濟(jì)超高速、跨越式發(fā)展

保持經(jīng)濟(jì)超高速、跨越式發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，不斷提高全區(qū)人民的生活水平，是構(gòu)建和諧**區(qū)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是解決構(gòu)建和諧**區(qū)面臨眾多矛盾和問題的關(guān)鍵。最近，以“兩軸、兩帶、多中心”為基本思路的《北京城市總體規(guī)劃》，已經(jīng)得到國務(wù)院的批復(fù)。我區(qū)正處在東部發(fā)展帶的重要節(jié)點(diǎn)，是北京市近期重點(diǎn)建設(shè)的新城之一，將成為首都現(xiàn)代制造業(yè)中心、空港物流中心、國際交往中心和休閑度假中心。我們要抓住這一難得的歷史發(fā)展機(jī)遇，大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，為構(gòu)建和諧**區(qū)創(chuàng)造物質(zhì)條件。一是大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。要抓好天竺出口加工區(qū)建設(shè)，著力吸引一批出口型企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，培植壯大一批出口型企業(yè)；抓好空港工業(yè)區(qū)、林河工業(yè)區(qū)和金馬工業(yè)區(qū)的招商引資工作，吸引一批投資規(guī)模較大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐；加強(qiáng)空港物流基地和李橋保稅物流中心建設(shè)，積極爭取空港物流基地得到市政府批準(zhǔn)設(shè)立，力爭空港保稅物流中心（B型）和李橋保稅物流中心（A型）早日得到批復(fù)；盡早啟動(dòng)國門商務(wù)區(qū)建設(shè)，抓緊完成規(guī)劃方案，并力爭盡快報(bào)批，著力吸引一批國內(nèi)外航空企業(yè)、金融企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)總部入駐。二是加緊建設(shè)一批大項(xiàng)目。要積極配合國家貿(mào)促會(huì)和首都鋼鐵公司，抓緊完成北京新國際展覽中心和首鋼冷軋項(xiàng)目的報(bào)批工作，爭取早日啟動(dòng)首鋼冷軋項(xiàng)目和新國展中心建設(shè)；抓好北京汽車生產(chǎn)基地建設(shè)，突出抓好汽車及零部件項(xiàng)目的招商引資工作，爭取北京現(xiàn)代第二工廠項(xiàng)目盡早開工；要加緊工作，力爭北務(wù)印刷產(chǎn)業(yè)基地、楊鎮(zhèn)科技產(chǎn)業(yè)基地成為市級開發(fā)區(qū)項(xiàng)目。三是加快發(fā)展都市型工業(yè)。要堅(jiān)持用高新技術(shù)改造服裝、紡織、食品、飲料等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大燕京啤酒、牛欄山白酒、鵬程食品、牽手飲料、順美服裝等品牌產(chǎn)品的市場占有率，不斷提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。四是加快引進(jìn)一批休閑度假項(xiàng)目。為把我區(qū)建設(shè)成為首都的國際交往中心和休閑度假中心，要加大招商引資力度，建成一批高檔賓館、飯店、健身、娛樂、旅游、度假等服務(wù)設(shè)施，健全完善**區(qū)新城的配套體系和服務(wù)功能。

（二）進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，增加農(nóng)民收入

就業(yè)是民生直本。構(gòu)建和諧**區(qū)，必須首先解決擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的問題。沒有農(nóng)民的就業(yè)和增收，就沒有占全區(qū)絕大多數(shù)的農(nóng)民的和諧，就構(gòu)建不成和諧**區(qū)。擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入，關(guān)鍵要靠農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。第一，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要重點(diǎn)抓好以順鑫農(nóng)業(yè)為龍頭，以匯源、牽手、光明、綠頓等大型綠色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為依托的產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工中心；繼續(xù)壯大以種豬、種羊?yàn)辇堫^的籽種產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建籽種生產(chǎn)中心；依托優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源，強(qiáng)化旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)觀光休閑中心；以順鑫石門農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、順鑫首聯(lián)綠色物流中心為重點(diǎn)，搭建高效便捷的農(nóng)產(chǎn)品流通平臺，著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品物流中心。通過建設(shè)“四個(gè)中心”，達(dá)到擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、增加農(nóng)民收入的目的。第二，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展步伐。富裕農(nóng)民，就要減少農(nóng)民，必須引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要首先以發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)為依托，加快楊鎮(zhèn)、北小營、馬坡、后沙峪、牛欄山、高麗營等小城鎮(zhèn)建設(shè)，把大量農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域解放出來，使他們由農(nóng)產(chǎn)品的供給者變成農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者，從而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)人口增加收入；同時(shí)再進(jìn)一步發(fā)展城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)，不斷滿足農(nóng)業(yè)人口對二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的需求，進(jìn)一步增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力，更大程度地減少農(nóng)業(yè)人口，增加農(nóng)民收入，使農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)與二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的軌道。第三，加大各級財(cái)政對農(nóng)民就業(yè)的支持力度。要制定相關(guān)政策，對吸納大量農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的勞動(dòng)密集型企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、減免稅收等辦法進(jìn)行支持，促其穩(wěn)定發(fā)展；對于農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、并能吸收農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的小型企業(yè)，要通過提供小額擔(dān)保貸款等方法進(jìn)行扶持。通過上述舉措，充分發(fā)揮財(cái)政對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第四，建立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的長效機(jī)制。要緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展亮點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢，加大對農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，不斷擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域，提高就業(yè)質(zhì)量，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。要繼續(xù)實(shí)行區(qū)級獎(jiǎng)勵(lì)、鎮(zhèn)級補(bǔ)貼、個(gè)人適當(dāng)負(fù)擔(dān)、享受低保人員免費(fèi)培訓(xùn)的鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力參加就業(yè)培訓(xùn)，形成“培訓(xùn)促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，培訓(xùn)促進(jìn)提升就業(yè)質(zhì)量”的長效機(jī)制。

（三）不斷健全完善社會(huì)保障體系，保障人民群眾共享我區(qū)改革發(fā)展的成果

構(gòu)建和諧**區(qū)，必須進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，切實(shí)保障各方面困難群眾的基本生活，讓他們充分享受全區(qū)改革發(fā)展的成果。一是，積極推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)。要繼續(xù)深化以養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，解除廣大群眾的后顧之憂。根據(jù)目前全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐加快、占地拆遷范圍不斷完擴(kuò)大的實(shí)際情況，要積極研究構(gòu)建面向農(nóng)村失地農(nóng)民的小城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療，加大各級政府資金支持的力度，適度提升統(tǒng)籌層次和籌資水平，擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療的參與面，把這一解決“三農(nóng)”問題、關(guān)心群眾疾苦的善事做好。二是，完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，加大扶貧濟(jì)困的工作力度。要大力發(fā)展慈善事業(yè)，充分發(fā)揮其對社會(huì)保障體系的補(bǔ)充作用，盡快建立“**區(qū)區(qū)慈善總會(huì)”，采取政府支持、企業(yè)贊助、社會(huì)捐助的辦法籌措資金，對社會(huì)困難群眾施行住房、醫(yī)療、家庭生活、子女入學(xué)等方面的救助。要繼續(xù)堅(jiān)持城鄉(xiāng)最低生活保障制度，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，提高保障覆蓋率。三是，繼續(xù)堅(jiān)持“一助一”幫扶制度。要加大區(qū)直單位、處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部對低收入村和困難群眾的幫扶力度，扶貧濟(jì)困，關(guān)注民生，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。

（四）深化民主政治建設(shè)，加快全區(qū)的民主化進(jìn)程

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保證人民依法行使民主權(quán)利，使人民群眾建設(shè)美好**區(qū)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性充分地發(fā)揮出來，促進(jìn)各級黨委、政府與人民群眾關(guān)系的和諧，是構(gòu)建和諧**區(qū)的重要保證。

1、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加快由管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，使各級政府的職能逐步轉(zhuǎn)到“依法管理社會(huì)事務(wù)、搞好經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、強(qiáng)化市場秩序監(jiān)管”方面來，把政府的主要精力放在服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾上。要與政府職能轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，加快培育和發(fā)展我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的社會(huì)組織，讓它們承擔(dān)起政府不應(yīng)承擔(dān)的職能，成為政府職能轉(zhuǎn)移的載體，充分發(fā)揮它們協(xié)調(diào)政府與企業(yè)、政府與社會(huì)關(guān)系的作用。同時(shí)加強(qiáng)對各類社會(huì)組織的監(jiān)管，確保它們沿著正確的軌道發(fā)展。要繼續(xù)大力推進(jìn)全程辦事代理制，切實(shí)加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，積極推進(jìn)網(wǎng)上辦公，不斷提高各級政府的行政效能和公共服務(wù)水平。

2、堅(jiān)持民主決策，不斷提高行政決策水平。要充分利用社會(huì)智力資源，建立健全集領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾于一體的民主決策機(jī)制，強(qiáng)化重大事務(wù)決策前充分論證、重大決策實(shí)施前向社會(huì)公示等制度，廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議，以保障實(shí)現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化。要認(rèn)真貫徹國家和北京市的有關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)推進(jìn)基層人民民主，健全各項(xiàng)民主管理制度，充分發(fā)揮村民（職工）代表大會(huì)依法履行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的職能，減少社會(huì)矛盾，改善黨群干群關(guān)系，保持社會(huì)穩(wěn)定。

3、全面推進(jìn)依法行政，切實(shí)提高依法管理社會(huì)事務(wù)的能力。要深入貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《行政許可法》，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到依法辦事、依法處理問題，樹立政府公正、嚴(yán)明、高效的執(zhí)法形象。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，不斷健全完善行政執(zhí)法責(zé)任制、行政過錯(cuò)追究制和考核任免制，樹立誠信政府形象。

4、推行政務(wù)公開，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。各級政府要逐步建立健全以信息發(fā)布制度、建立公共信息網(wǎng)站等為核心的公共信息發(fā)布體系，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高依法行政的透明度，促使各級政府強(qiáng)化科學(xué)決策、規(guī)范行政行為、提高行政效能，樹立自信、務(wù)實(shí)、廉潔、開放的政府形象。逐步探索對重大決策執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督評估機(jī)制，促使政府廉潔行政、降低行政成本、提高行政效率。要堅(jiān)決貫徹各級人大及其常委會(huì)決議，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報(bào)告制度、政府組成人員向人大述職制度、接受人大代表質(zhì)詢制度，強(qiáng)化人大監(jiān)督職能。要加強(qiáng)與人民政協(xié)的聯(lián)系，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見和建議，強(qiáng)化對各級政府的社會(huì)監(jiān)督。要建立健全以經(jīng)常性審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人收入申報(bào)和重大支出向組織報(bào)告制度為核心的監(jiān)督約束機(jī)制，防止利用公共權(quán)力侵犯公共利益的腐敗行為發(fā)生，督促公務(wù)人員盡職盡責(zé)地為社會(huì)服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平和正義。

（五）切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，構(gòu)建誠信友愛的人際關(guān)系

構(gòu)建和諧**區(qū)，需要全區(qū)人民具有較高的思想道德素質(zhì)。沒有共同的精神支柱、較高的文明素養(yǎng)和誠信友愛的人際關(guān)系，就難以構(gòu)建和諧**區(qū)。

1、加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期的思想政治工作。“同心向上，科學(xué)創(chuàng)新，腳踏實(shí)地，追求卓越”的**區(qū)精神，是全區(qū)人民在長期實(shí)踐中形成的思想共識和優(yōu)良品德，是構(gòu)建和諧**區(qū)強(qiáng)大的精神動(dòng)力。要以知**區(qū)、愛**區(qū)、建**區(qū)為核心，利用廣播電視、**區(qū)網(wǎng)城、戶外公益廣告牌等多種傳媒，通過舉辦區(qū)情報(bào)告會(huì)、征文比賽、演講活動(dòng)、文藝演出等多種形式，廣泛開展**區(qū)精神的宣傳教育活動(dòng)，做到家喻戶曉、人人皆知，使廣大群眾自覺傳承和弘揚(yáng)**區(qū)精神，成為全區(qū)人民構(gòu)建和諧**區(qū)、創(chuàng)造**區(qū)美好未來的精神支柱。要圍繞全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定中顯現(xiàn)出新情況新問題，有針對性地深入到群眾中去，做好宣傳思想工作，把黨的方針政策交代給群眾，使思想政治工作切實(shí)起到解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、凝聚人心、鼓舞干勁、促進(jìn)發(fā)展的作用。同時(shí)，要切實(shí)解決群眾的切身利益問題，為群眾辦好事、辦實(shí)事，增強(qiáng)思想政治工作的感召力和實(shí)效性。

2、切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)道德建設(shè)。要以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明單位、文明家庭等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)為載體，大力倡導(dǎo)以文明禮貌、助人為樂、愛護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法為主要內(nèi)容的社會(huì)公德，大力倡導(dǎo)以愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)為主要內(nèi)容的職業(yè)道德，大力倡導(dǎo)以尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)為主要內(nèi)容的家庭美德，培養(yǎng)全區(qū)人民良好的道德品質(zhì)和文明新風(fēng)，為構(gòu)建和諧**區(qū)和迎辦2008年奧運(yùn)會(huì)營造良好的人文環(huán)境。好范文版權(quán)所有

3、加快構(gòu)建社會(huì)誠信體系。推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)是構(gòu)建和諧**區(qū)的重要基石，必須逐步推進(jìn)以個(gè)人誠信為基礎(chǔ)、以企業(yè)誠信為重點(diǎn)、以政府誠信為主導(dǎo)的社會(huì)誠信體系建設(shè)。要以轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)行民主決策、推進(jìn)依法行政、強(qiáng)化民主監(jiān)督為重點(diǎn)，推進(jìn)政府信用建設(shè)，引領(lǐng)社會(huì)誠信新風(fēng)。要以建立“企業(yè)戶口”、實(shí)行企業(yè)公示制、企業(yè)不良記錄查詢?yōu)橹饕h(huán)節(jié)，逐步建立企業(yè)信用約束機(jī)制，加強(qiáng)對市場主體的信用監(jiān)督。要拓展企業(yè)信用約束機(jī)制，加快建立專業(yè)性的社會(huì)成員誠信評估機(jī)構(gòu)，制定誠信評定指標(biāo)，構(gòu)建個(gè)人誠信評估體系和失信處罰的有效機(jī)制，促使社會(huì)單位和社會(huì)成員之間建立起誠信、友愛、和諧的人際關(guān)系。

4、深入開展民主和法制宣傳教育活動(dòng)。要以學(xué)習(xí)宣傳《憲法》、《行政許可法》、《國務(wù)院信訪條例》、《治安管理處罰條例》等法律法規(guī)為重點(diǎn)，廣泛開展民主法制教育，提高各級干部和廣大群眾遵紀(jì)守法的自覺性。要有效引導(dǎo)廣大群眾正確處理享受權(quán)利與應(yīng)盡義務(wù)的關(guān)系，樹立依法保障自身合法權(quán)益、用理性合法方式表述利益訴求、任何人都必須在法律允許范圍內(nèi)活動(dòng)的思想觀念，充分認(rèn)識國家實(shí)施“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”法治原則的嚴(yán)肅性，自覺做到知法守法。

（六）妥善處理新形勢下的社會(huì)矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定

隨著全區(qū)改革發(fā)展的強(qiáng)力推進(jìn)和利益格局的不斷調(diào)整，各種利益矛盾增多，這是深刻變革中難以避免的現(xiàn)實(shí)問題。我們要敢于正視矛盾，找到化解矛盾的正確途徑和有效辦法，形成妥善處理社會(huì)矛盾的工作機(jī)制，決不能讓矛盾發(fā)展起來而影響全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，決不能影響構(gòu)建和諧**區(qū)的發(fā)展進(jìn)程。

1、切實(shí)提高基層干部的民主意識和依法辦事的水平。目前，我區(qū)顯現(xiàn)出來的社會(huì)矛盾主要來源于基層。因此，增強(qiáng)基層干部的民主意識、提高依法辦事水平、帶頭廉潔自律，是減少社會(huì)矛盾的關(guān)鍵。各基層單位要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定適合本單位特點(diǎn)的規(guī)章制度，實(shí)行依制治企、依制治村。要充分發(fā)揚(yáng)基層民主，堅(jiān)持重大事項(xiàng)提交村民（職工）代表大會(huì)討論決定的制度，根據(jù)絕大多數(shù)群眾的意見進(jìn)行民主決策，使基層公共事務(wù)管理步入民主化、規(guī)范化軌道，從源頭上避免社會(huì)矛盾發(fā)生。

2、建立健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制。要建立健全基層治保會(huì)、民調(diào)會(huì)、信訪調(diào)處小組等工作機(jī)構(gòu)，暢通群眾利益表達(dá)渠道，依靠群眾自己的力量將社會(huì)矛盾化解在基層。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層、深入群眾，建立多種形式的聯(lián)系群眾制度，及時(shí)了解社情民意，幫助群眾解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，及早消除矛盾隱患。要繼續(xù)堅(jiān)持各級領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度和領(lǐng)導(dǎo)包案制度，做到接待一件解決一件，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。

3、加強(qiáng)社會(huì)矛盾的排查調(diào)處工作。要繼續(xù)堅(jiān)持矛盾排查調(diào)處制度，對于可能在未解決好村級干部待遇、征地拆遷、就業(yè)安置、土地糾紛、干群矛盾等方面發(fā)生越級集體訪的敏感地區(qū)和重點(diǎn)問題，要及時(shí)進(jìn)行排查調(diào)處，確定化解矛盾的包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人，及早化解矛盾。要繼續(xù)貫徹“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)區(qū)直部門和各鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)配合，形成處理矛盾的整體合力，防止發(fā)生越級上訪。

4、有效預(yù)防和妥善處置群體性事件。處理社會(huì)矛盾，要堅(jiān)持依法辦事，既依法維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)益，又要依法維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對于不依法到接待場所反映問題、影響正常社會(huì)秩序和以信訪為名煽動(dòng)群眾鬧事的違法行為，要堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理。

5、切實(shí)做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作。構(gòu)建和諧**區(qū)，需要營造安全祥和的社會(huì)環(huán)境。要大力推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，強(qiáng)化“一辦、兩所、三支隊(duì)伍”建設(shè)，鞏固充實(shí)基層群防群治隊(duì)伍，切實(shí)提高基層治安防范水平。要健全“嚴(yán)打”經(jīng)常性工作機(jī)制，堅(jiān)持露頭就打、什么犯罪突出就打擊什么犯罪的打擊方針，將那些影響群眾安全感、擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的入室盜竊、詐騙、雙搶等侵財(cái)性案件以及嚴(yán)重暴力犯罪，黑惡勢力犯罪，流動(dòng)人口流竄犯罪，作為長期打擊的重點(diǎn)，為構(gòu)建和諧**區(qū)營造安定的社會(huì)環(huán)境。

（七）堅(jiān)持統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，為人民群眾創(chuàng)造整潔優(yōu)美的生存環(huán)境

構(gòu)建和諧**區(qū)，必須統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展。如果人口增長過快、自然資源得不到有效保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源矛盾尖銳，人與自然的和諧、人與人的和諧、人與社會(huì)的和諧將難以實(shí)現(xiàn)。

1、搞好人口與計(jì)劃生育工作。要加強(qiáng)我區(qū)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，采取有力措施，切實(shí)控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、保持合理的人口規(guī)模，把全區(qū)人口總量控制在80萬之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。要切實(shí)保持全區(qū)的低生育水平，加大對農(nóng)村計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助的力度，著力解決農(nóng)村獨(dú)生子女父母養(yǎng)老保障問題。

2、有效保護(hù)自然資源。要正確處理實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度與保障我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，結(jié)合做好土地利用總體規(guī)劃修編工作，為全區(qū)今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留足土地利用空間；大力節(jié)約土地資源，積極盤活存量，切實(shí)把土地利用方式由外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)變到內(nèi)涵挖掘上來；抓緊制定農(nóng)村土地和農(nóng)民住房及宅基地的管理辦法，提高城鄉(xiāng)土地利用的集約化水平；建立長效工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊盜采和經(jīng)營砂石資源的行為。要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的節(jié)水意識，抓緊研究制定農(nóng)村用水管理辦法，以加強(qiáng)對農(nóng)村水資源的有效管理。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快推行清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)全過程控制污染；結(jié)合調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步限制高耗能、高耗水行業(yè)的發(fā)展；積極推廣使用新型建材，嚴(yán)格執(zhí)行新的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新上項(xiàng)目建筑設(shè)計(jì)要確保節(jié)能達(dá)標(biāo)；實(shí)施雨洪利用和再生水回用工程，建設(shè)節(jié)水型**區(qū)。

3、切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)工作。要大力開展綠化美化和植樹造林，下大力量抓好潮白河森林公園、兩河四路和第二道綠化隔離帶等生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，同時(shí)建設(shè)一批生態(tài)村鎮(zhèn)和生態(tài)社區(qū)，確保全區(qū)綠化覆蓋率逐年穩(wěn)步提高，營造良好的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。要以控制可吸入顆粒物為主線，以防治煤煙型污染、機(jī)動(dòng)車尾氣污染、揚(yáng)塵污染為重點(diǎn)，加大大氣環(huán)境的治理力度，確保全區(qū)二級和二級以上天數(shù)達(dá)到或超過全市平均水平。要以改造城中村、拆除違法建設(shè)、清理整治戶外廣告和非法小廣告、整治道路環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境為重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，提升全區(qū)整體形象，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造整潔優(yōu)美的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（八）激發(fā)全區(qū)人民的創(chuàng)造活力，調(diào)動(dòng)廣大群眾改革發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性好范文版權(quán)所有

構(gòu)建和諧**區(qū)，必須激發(fā)全區(qū)人民的創(chuàng)造活力，營造尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)氛圍，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定，保障我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終充滿生機(jī)活力，這是構(gòu)建和諧**區(qū)的重要基礎(chǔ)。

1、大力營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機(jī)制和環(huán)境。要抓緊制定《**區(qū)區(qū)貢獻(xiàn)突出人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)做出突出貢獻(xiàn)的工人、農(nóng)民、教師、科技工作者、黨政機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)家等各類人才進(jìn)行重獎(jiǎng)，以調(diào)動(dòng)他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。要建立人才引進(jìn)、評價(jià)、使用、保障機(jī)制，吸引首都和全國各地的優(yōu)秀人才來**區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并在戶口、子女入學(xué)、政治待遇、經(jīng)濟(jì)利益等方面給予特殊關(guān)注，充分釋放他們的創(chuàng)造活力。要盡快制定為全區(qū)作出重要貢獻(xiàn)的勞動(dòng)和價(jià)值能夠得到社會(huì)承認(rèn)與尊重的相關(guān)政策，讓勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按其貢獻(xiàn)率參與分配，使各類勞動(dòng)者、各種資本所有者的積極性和創(chuàng)造性都能夠充分發(fā)揮出來。

2、積極推進(jìn)各項(xiàng)改革。要保障社會(huì)創(chuàng)造活力競相迸發(fā)，必須為全區(qū)各類勞動(dòng)者創(chuàng)造公平競爭的發(fā)展機(jī)會(huì)。一是推進(jìn)用工制度改革。要以“公開、公正、公平、擇優(yōu)”為原則，以雙向選擇、分級競聘為核心，加大企事業(yè)單位用工制度改革，實(shí)現(xiàn)員工隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)優(yōu)化，形成能上能下、能進(jìn)能出的用工機(jī)制。二是，推進(jìn)干部人事制度改革。要以推行公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政機(jī)關(guān)干部競爭上崗、領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、調(diào)整不稱職和不勝任現(xiàn)職的干部為重點(diǎn)，以強(qiáng)化政績考核評定、推進(jìn)干部異地交流、加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部和干部選拔任用工作進(jìn)行監(jiān)督為主要環(huán)節(jié)，加快我區(qū)干部人事制度改革的步伐，構(gòu)建讓優(yōu)秀人才脫穎而出的選拔機(jī)制和用人環(huán)境。三是，推進(jìn)行政審批制度和市場準(zhǔn)入制度改革。要以開放市場領(lǐng)域、打破行業(yè)壟斷、統(tǒng)一準(zhǔn)入待遇、規(guī)范準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、簡化準(zhǔn)入程序?yàn)橹攸c(diǎn)，加快行政審批和市場準(zhǔn)入制度改革，為各類企業(yè)家創(chuàng)造公開、公正、公平的市場競爭環(huán)境。

四、加強(qiáng)對構(gòu)建和諧**區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)

當(dāng)前，我區(qū)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展而又面臨諸多社會(huì)矛盾的歷史時(shí)期。在這樣的社會(huì)條件下，能否建設(shè)全區(qū)人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的新**區(qū)，是對全區(qū)各級黨委、政府執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。我們要增強(qiáng)工作責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)加強(qiáng)對構(gòu)建和諧**區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)構(gòu)建和諧**區(qū)的各項(xiàng)工作。

1、把構(gòu)建和諧**區(qū)作為各級黨委、政府的一件大事。構(gòu)建和諧**區(qū)，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部和全區(qū)人民長期奮斗才能實(shí)現(xiàn)。各級黨委、政府和各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要把構(gòu)建和諧**區(qū)作為一項(xiàng)重大任務(wù)，列入重要議事日程，建立起由黨政一把手親自抓，黨委政府和社會(huì)團(tuán)體緊密配合、齊抓共建的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要及時(shí)掌握和解決在構(gòu)建和諧**區(qū)當(dāng)中出現(xiàn)的新情況、新問題，注意總結(jié)構(gòu)建和諧**區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)和有效做法，提高駕馭構(gòu)建和諧**區(qū)的本領(lǐng)和能力，不斷取得實(shí)實(shí)在在的階段性成果。

2、建立健全科學(xué)完備的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評體系。為加快推進(jìn)構(gòu)建和諧**區(qū)的發(fā)展步伐，區(qū)委、區(qū)政府將加大對各處級單位黨政一把手的政績考核力度。要抓緊研究制定集短期效益與長期效益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧于一體的干部政績考評體系，以促使處級主要領(lǐng)導(dǎo)干部在抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，也要抓好構(gòu)建和諧**區(qū)的各項(xiàng)工作，保證全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、要增強(qiáng)做好群眾工作的本領(lǐng)。構(gòu)建和諧**區(qū)的各項(xiàng)工作，與人民群眾的生產(chǎn)生活、切身利益、民主權(quán)利、創(chuàng)造活力、道德素養(yǎng)密切相關(guān)，主要做的是以人為本的工作。這就要求我們必須提高做好群眾工作的能力。要深入基層、深入群眾，千方百計(jì)地把群眾工作做深做細(xì)做實(shí)，切實(shí)達(dá)到化解社會(huì)矛盾、理順?biāo)枷肭榫w、激發(fā)工作干勁的目的。要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、教育、協(xié)商等手段，維護(hù)群眾的切身利益，解決群眾的困難和問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要廉潔自律，勤政為民，以自身良好形象帶領(lǐng)群眾完成構(gòu)建和諧**區(qū)的各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)區(qū)委提出的“同心全面建小康，打造綠色國際港，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)而共同奮斗。

第二篇：區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)實(shí)施意見

中共***市***區(qū)委 ***市***區(qū)人民政府 關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代化和諧社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略部署和省、市關(guān)于加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)的工作要求，進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，不斷滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求，區(qū)委、區(qū)政府決定在全區(qū)全面推進(jìn)現(xiàn)代化和諧社區(qū)建設(shè)。現(xiàn)提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確加快推進(jìn)現(xiàn)代化和諧社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想

社區(qū)是社會(huì)的基本構(gòu)成單元，是黨和政府在城市執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。建設(shè)現(xiàn)代化和諧社區(qū)，是推進(jìn)整個(gè)和諧社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，是加快全區(qū)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，是堅(jiān)持以人為本、服務(wù)人民群眾的重要載體。近年來，我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作在各級各部門的重視、支持和參與下，取得了顯著成效，社區(qū)組織在服務(wù)居民、協(xié)助政府進(jìn)行社會(huì)基礎(chǔ)管理等方面做了大量工作，為推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。黨的十七大提出了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，對社會(huì)管理提出了更高要求。當(dāng)前，我區(qū)正處于打造“三大中心”，促進(jìn)和諧發(fā)展，努力開創(chuàng)現(xiàn)代化新中心城區(qū)建設(shè)新局面的關(guān)鍵時(shí)期，加快推進(jìn)現(xiàn)代化和諧社區(qū)建設(shè)對于實(shí)現(xiàn)上述總體目標(biāo)具有十分重要的意義。為此，今后一個(gè)時(shí)期我區(qū)推進(jìn)現(xiàn)代化和諧社區(qū)建設(shè)，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞居民群眾的利益和需求，以深化實(shí)施人文社區(qū)工程、建設(shè)“五型社區(qū)”為載體，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)管理，增強(qiáng)社區(qū)功能，提升服務(wù)水平，為全面開創(chuàng)現(xiàn)代化新中心城區(qū)建設(shè)新局面奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、結(jié)合區(qū)情實(shí)際，全面推進(jìn)現(xiàn)代化和諧社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作

（一）深入實(shí)施人文社區(qū)工程，積極推進(jìn)“五型社區(qū)”建設(shè)。以促進(jìn)社會(huì)和諧為目標(biāo)，將建設(shè)現(xiàn)代化和諧社區(qū)與實(shí)施人文社區(qū)工程和創(chuàng)建文明城區(qū)有機(jī)結(jié)合起來，精心設(shè)置創(chuàng)建載體，完善指標(biāo)考評體系，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)制度化、規(guī)范化和長效化。進(jìn)一步充實(shí)人文社區(qū)工程內(nèi)涵，繼續(xù)開展星級人文社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)文明社區(qū)創(chuàng)建工作均衡發(fā)展。圍繞蟬聯(lián)全國文明城市目標(biāo)對我區(qū)的工作要求，積極落實(shí)針對性整改措施，完善長效管理機(jī)制、目標(biāo)考核機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。積極開展全區(qū)首批“青年文明示范社區(qū)”創(chuàng)建工作。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，大力開展“民主法治型社區(qū)”、“服務(wù)型社區(qū)”、“學(xué)習(xí)型社區(qū)”、“平安型社區(qū)”和“生態(tài)型社區(qū)”建設(shè)，積極創(chuàng)建居民自治、管理有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、平安穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的現(xiàn)代化和諧社區(qū)。重視發(fā)揮家庭在和諧社區(qū)創(chuàng)建中的基礎(chǔ)作用，通過開展和諧家庭創(chuàng)建、鄰里守望互助活動(dòng)等，搭建各類活動(dòng)和參與平臺，實(shí)現(xiàn)家庭和諧、鄰里和諧、樓道和諧，不斷推動(dòng)社區(qū)和諧。

（二）精心組織社區(qū)換屆選舉，加快完善社區(qū)民主自治。圍繞建立完善社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)全體居民為主體、社區(qū)各類組織共同 參與、共同創(chuàng)建和諧社區(qū)新格局的目標(biāo)，加強(qiáng)社區(qū)組織體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹《城市居民委員會(huì)組織法》和有關(guān)社區(qū)選舉的相關(guān)政策，精心組織做好社區(qū)自治組織換屆選舉工作，依法保障社區(qū)居民充分行使民主權(quán)利。按照直接選舉的要求，選舉產(chǎn)生新一屆城市社區(qū)居委會(huì)、成員代表大會(huì)和共建理事會(huì)，選好配齊社區(qū)居委會(huì)成員。進(jìn)一步完善社區(qū)自治機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)成員代表大會(huì)的決策作用和社區(qū)共建理事會(huì)協(xié)商、議事、監(jiān)督和共建職能，有效推進(jìn)社區(qū)共治；鞏固完善社區(qū)民主制度，扎實(shí)推進(jìn)基層廉潔工程建設(shè)。逐步擴(kuò)大社區(qū)民主聽證會(huì)制度適用范圍，使之成為解決社區(qū)糾紛、宣傳政策、實(shí)行自治的重要的民主制度。深化居務(wù)公開制度，進(jìn)一步界定公開的范圍、程序和監(jiān)督機(jī)制，在有條件的社區(qū)推行網(wǎng)上居務(wù)公開；規(guī)范社區(qū)工作制度，促進(jìn)社區(qū)工作規(guī)范化。制訂完善社區(qū)檔案管理辦法，建立起考核檔案索引制度，提高社區(qū)工作效率。完善部門工作社區(qū)準(zhǔn)入制，保障社區(qū)自治職能的有效落實(shí)。進(jìn)一步開展“民主法治（示范）社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，大力推進(jìn)基層民主法治建設(shè)。

（三）有效整合各類資源，不斷提升社區(qū)服務(wù)水平。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，認(rèn)真貫徹上級關(guān)于加快社區(qū)服務(wù)發(fā)展的政策意見，以社會(huì)化、個(gè)性化為導(dǎo)向，延伸公共服務(wù)，強(qiáng)化社區(qū)功能，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)上新水平。通過整合資源和項(xiàng)目，健全制度，規(guī)范管理，不斷加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)站（所）建設(shè)，逐步將其打造成為社區(qū)便民服務(wù)的平臺和政府公共服務(wù)的窗口。以“愛心無界、共享文明”為主題，深入實(shí)施“愛心超市”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，健全區(qū)、街道、社區(qū)三級網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一管理，著力打造愛心服務(wù)品牌。加大再就業(yè)培訓(xùn)力度，社區(qū)失業(yè)人員參加技能培訓(xùn)的比例達(dá)到 ％以上，培訓(xùn)后再就業(yè)率達(dá)到 ％以上。深入開展以愛心編織站等非正規(guī)就業(yè)服務(wù)組織和“ABCD”就業(yè)管理服務(wù)模式為代表的再就業(yè)服務(wù)工作，使有就業(yè)能力和愿望的對象實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。積極培育和發(fā)展社區(qū)民間組織，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，使之在強(qiáng)化社區(qū)功能、開展社區(qū)服務(wù)、滿足群眾需求中發(fā)揮重要作用。深入開展相互關(guān)愛、服務(wù)社會(huì)為主題的志愿服務(wù)活動(dòng)，構(gòu)建起具有***特色的志愿服務(wù)平臺和品牌。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，形成區(qū)、街道、社區(qū)三級對接聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)平臺，不斷提升服務(wù)水平。完善社區(qū)服務(wù)利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，積極引導(dǎo)企事業(yè)單位和個(gè)人，采取獨(dú)資、股份制、合作制等多種形式投資社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展。加快推進(jìn)社區(qū)商業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)打造“演武天地”社區(qū)商業(yè)中心，力爭成為我區(qū)首個(gè)國家級商業(yè)示范社區(qū)。進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)，規(guī)范社區(qū)放心示范店和放心早餐工程。

（四）大力推進(jìn)全區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)建省級老齡工作先進(jìn)區(qū)。建立健全以街道為主體、社區(qū)為依托的為老服務(wù)體系，把為老服務(wù)納入政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，優(yōu)化3C分級為老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使老年人根據(jù)不同情況得到無償、低償以及市場化的服務(wù)，并形成相對統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；培育、推廣服務(wù)示范點(diǎn)，使用全區(qū)統(tǒng)一的標(biāo)識和稱呼，制訂行業(yè)內(nèi)部規(guī)范，建立居家養(yǎng)老經(jīng)?；己酥贫?，形成對居家養(yǎng)老服務(wù)中心的經(jīng)常性補(bǔ)助機(jī)制。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)需要繼續(xù)增加專職為老服務(wù)人員和為老服務(wù)志愿者，建立有相當(dāng)數(shù)量和較高 質(zhì)量的為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，并逐步引入民間組織專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。加強(qiáng)區(qū)、街道、社區(qū)三級為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，選擇1－2個(gè)有條件的街道啟動(dòng)建設(shè)集中養(yǎng)老（殘）福利院，通過幾年努力，爭取每個(gè)街道按規(guī)定建立一所福利院。積極推進(jìn)24個(gè)居家養(yǎng)老一級點(diǎn)的規(guī)范化建設(shè)和48個(gè)二級點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)對市場力量的整合，出臺優(yōu)惠政策，引導(dǎo)市場力量進(jìn)入居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與興辦居家養(yǎng)老服務(wù)中心，承擔(dān)為老服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)中心向企業(yè)或非營利性機(jī)構(gòu)發(fā)展，努力形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的新型養(yǎng)老服務(wù)體系。

（五）積極拓展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，不斷提高居民健康素質(zhì)。繼續(xù)完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培養(yǎng)和配備全科醫(yī)生，完善雙向轉(zhuǎn)診、分級醫(yī)療和技術(shù)協(xié)作機(jī)制，不斷提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平；加強(qiáng)外來流動(dòng)人口協(xié)管員、社區(qū)公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作能力，努力實(shí)現(xiàn)外來流動(dòng)人口、公共衛(wèi)生相關(guān)信息的共享；進(jìn)一步加強(qiáng)精神衛(wèi)生工作，完善精神衛(wèi)生工作網(wǎng)絡(luò)，深入開展精神病線索調(diào)查，提高精神衛(wèi)生防治工作水平；落實(shí)衛(wèi)生監(jiān)督工作重心下移的要求，繼續(xù)做好衛(wèi)生監(jiān)督進(jìn)社區(qū)工作；繼續(xù)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的培訓(xùn)工作，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。（由于角度調(diào)整等原因，內(nèi)容比較單薄，有待職能部門調(diào)整充實(shí)）

（六）逐步完善新型社區(qū)教育體系，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)。以“發(fā)展內(nèi)涵、創(chuàng)新載體、提升層次、打造品牌”為主題，深化全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)工作。整合區(qū)域內(nèi)人力、物力、場地等資源，建立區(qū)級社區(qū)教育師資庫，完善學(xué)校教育資源向社區(qū)開放。利用《***區(qū)社區(qū)教育網(wǎng)》，開辟網(wǎng)上課堂，讓更多的市民有機(jī)會(huì)參與享受社區(qū)教育。開展適合我區(qū)社區(qū)建設(shè)的本土化、特色化、人文化的區(qū)域社區(qū)教育課程開發(fā)與建設(shè)，打造***社區(qū)教育品牌的一個(gè)新的有效載體。出臺學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)精品社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)評估標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校教育資源向社區(qū)開放評估標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)教育課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，建立并完善社區(qū)教育考核評估體系，使學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)成為學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)的重要載體。通過5年努力，90％以上的社區(qū)要建設(shè)成為學(xué)習(xí)型社區(qū)。不斷提升“四點(diǎn)鐘學(xué)校”建設(shè)水平，增強(qiáng)這一未成年人思想道德建設(shè)品牌的影響力。積極開展以社會(huì)主義榮辱觀為主題的思想道德教育，倡導(dǎo)良好的社會(huì)風(fēng)尚。

（七）大力開展社區(qū)文體活動(dòng)，滿足群眾精神文化需求。實(shí)施文化陣地建設(shè)工程，主動(dòng)配合建設(shè)好市民文化廣場、***書城等市級重大文化設(shè)施，加快推進(jìn)“兩館（區(qū)圖書館、文化館）一站（街道文化站）”達(dá)標(biāo)建設(shè)，爭取再創(chuàng)建5個(gè)市級社區(qū)文化宮、1個(gè)省級社區(qū)文化示范點(diǎn)。實(shí)施群眾文化普及工程，挖掘和整合群眾文化資源，開展“***區(qū)十大文化亮點(diǎn)”評選活動(dòng)，充分發(fā)揮文化共建聯(lián)誼會(huì)作用，提高文化資源共享水平；舉辦好第六屆社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，繼續(xù)開展“百場歌舞（電影）進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，積極開展“百姓藝術(shù)”公益行動(dòng)，不斷提高基層群眾文化工作水平。實(shí)施文化精品創(chuàng)作工程，加強(qiáng)精品文藝創(chuàng)作。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，推動(dòng)文化市場繁榮健康發(fā)展。加強(qiáng)社區(qū)體育事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建大眾體育服務(wù)體系。加大公益性文化設(shè)施開放力度，加強(qiáng)對農(nóng)民工法律知識、社會(huì)公德等方面的教育，積極開展適合外來人員心理需求的文化活動(dòng)，引導(dǎo)他們提高自身文明素質(zhì)。

（八）深化平安社區(qū)創(chuàng)建，著力營造和諧安定的生活環(huán)境。從維護(hù)***社會(huì)和諧發(fā)展大局出發(fā)，全面深化建設(shè)“平安社區(qū)”工作。進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)綜治警務(wù)室建設(shè)，充分發(fā)揮群防群治組織的作用，形成有效的社區(qū)維穩(wěn)、治安、公共安全自我管理機(jī)制。逐步推進(jìn)老式住宅小區(qū)的準(zhǔn)物業(yè)管理，修訂完善準(zhǔn)物業(yè)管理政策，使全區(qū)居民住宅區(qū)物業(yè)管理率達(dá)到80%。完成32個(gè)老式居民小區(qū)的數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，1998年以前建設(shè)的老式住宅小區(qū)電控防盜門安裝率達(dá)80%以上，到2010年達(dá) ％以上。加強(qiáng)社區(qū)消防安全宣傳教育。深入開展“五五”普法教育和依法治區(qū)工作，開展“調(diào)解能力提高年”活動(dòng)。深化幫教安置工作，加大社區(qū)矯正工作力度，共同促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)流動(dòng)人口的登記管理工作，為他們提供就業(yè)、求學(xué)、計(jì)生等服務(wù)，擴(kuò)大公共衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)先解決工傷保險(xiǎn)和住院保險(xiǎn)，逐步解決養(yǎng)老保障。全面推廣明樓街道林家社區(qū)流動(dòng)人口自治管理經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)民工展示自我創(chuàng)造公平、寬松、和諧的社會(huì)環(huán)境。完善農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的維權(quán)救助機(jī)制，切實(shí)保障他們的合法權(quán)益，努力形成理解、關(guān)心、保護(hù)外來務(wù)工人員合法權(quán)益的良好氛圍。

（九）加大生態(tài)社區(qū)建設(shè)推進(jìn)力度，美化和優(yōu)化社區(qū)人居環(huán)境。繼續(xù)做好老小區(qū)整治掃尾工作，對演武巷104號B樓、荷花一村1-10幢等8個(gè)地塊實(shí)施改造，徹底解決低洼積水問題。繼續(xù)推進(jìn)可再生資源回收實(shí)事工程，新增若干個(gè)可再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)垃圾分類收集試點(diǎn)、老小區(qū)綠化的升級改造、家庭節(jié)水系統(tǒng)改造暨節(jié)水型家庭建設(shè)工作。啟動(dòng)非管道煤氣用戶的管道改造，做好社區(qū)無障礙 設(shè)施改造試點(diǎn)工作。在探索“數(shù)字城管”與“市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度”有機(jī)結(jié)合的基礎(chǔ)上，有效形成執(zhí)法部門與社區(qū)聯(lián)動(dòng)的長效管理機(jī)制。（由于角度調(diào)整等原因，內(nèi)容比較單薄，有待職能部門調(diào)整充實(shí)）

三、落實(shí)保障措施，積極營造加快推進(jìn)現(xiàn)代化和諧社區(qū)建設(shè)的良好環(huán)境

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善工作機(jī)制。調(diào)整充實(shí)區(qū)及各街道社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善社區(qū)建設(shè)工作目標(biāo)考核細(xì)則等工作機(jī)制，明確有關(guān)部門職責(zé)和分工，強(qiáng)化街道在社區(qū)建設(shè)工作中的直接領(lǐng)導(dǎo)作用和社區(qū)的主體作用，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、增強(qiáng)合力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。建立社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)工作督查制度，定期研究、督促、落實(shí)社區(qū)建設(shè)工作，及時(shí)解決工作中的難題。制訂和諧社區(qū)建設(shè)政策措施，形成有利于推進(jìn)***社區(qū)發(fā)展的和諧社區(qū)評估體系，把建設(shè)和諧社區(qū)的成效納入考核街道和有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績的內(nèi)容，切實(shí)把各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。到2010年，95％以上的社區(qū)建設(shè)成為居民認(rèn)可度較高的和諧社區(qū)。

（二）扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)黨建，積極構(gòu)建區(qū)域性大黨建工作新格局。以社區(qū)黨建為重點(diǎn)，扎實(shí)開展“雙百工程”，有效整合與黨建工作相關(guān)的各種資源，形成以社區(qū)黨組織為核心，轄區(qū)機(jī)關(guān)單位黨組織、駐區(qū)單位黨組織、社區(qū)單位黨組織為基礎(chǔ)，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)各類組織共同參與的區(qū)域性黨建工作新格局。結(jié)合社區(qū)黨組織換屆工作，進(jìn)一步拓寬選任渠道，通過“公開招聘一批、下派充實(shí)一批、結(jié)對幫帶一批、考察后備一批”，選好配強(qiáng)社區(qū)黨組織書記，優(yōu)化社區(qū)黨務(wù)工 作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。以“五個(gè)好”為目標(biāo)，積極開展形式多樣的創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建5個(gè)省級黨建工作示范社區(qū)，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)、培育特色，抓好品牌建設(shè)，充分發(fā)揮典型示范作用。（由于角度調(diào)整等原因，內(nèi)容比較單薄，有待職能部門調(diào)整充實(shí)）

（三）注重發(fā)揮社區(qū)規(guī)劃作用，加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)費(fèi)投入?？茖W(xué)制定社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，努力形成新建社區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和驗(yàn)收的工作機(jī)制，使社區(qū)布局更加合理，社區(qū)規(guī)模更為適度。統(tǒng)籌安排好社區(qū)服務(wù)、文化、衛(wèi)生、教育、綜治等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)“三室三站兩中心一校一場所”建設(shè)，進(jìn)一步完善“十分鐘生活服務(wù)圈”“十分鐘衛(wèi)生服務(wù)圈”“十分鐘文體活動(dòng)圈”，做到布局合理、完整。對辦公、服務(wù)、活動(dòng)用房面積尚未達(dá)標(biāo)的社區(qū)，通過調(diào)動(dòng)各方力量和多種途徑增加用房面積，努力達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，逐步改善社區(qū)辦公條件。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)，年內(nèi)在5個(gè)社區(qū)設(shè)立電子公告欄，開展15個(gè)社區(qū)居委會(huì)的網(wǎng)站建設(shè)。加大對社區(qū)建設(shè)的投入力度，進(jìn)一步完善社區(qū)財(cái)力保障和增長機(jī)制，并確定每年核撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于補(bǔ)助無物業(yè)管理小區(qū)和困難小區(qū)。逐步完善社區(qū)經(jīng)費(fèi)撥款方式，推行以獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等形式的撥款方式，有效調(diào)動(dòng)和激發(fā)基層工作積極性。

（四）加強(qiáng)專職社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層隊(duì)伍素質(zhì)的新提高。全面貫徹落實(shí)市有關(guān)文件精神，建立專職社工檔案資料庫，切實(shí)保障專職社區(qū)工作者待遇，進(jìn)一步規(guī)范專職社工隊(duì)伍管理。繼續(xù)開展統(tǒng)一招聘工作，建立起專職社區(qū)工作者后備人才庫。規(guī)范對專職社區(qū)工作者的管理，推行“選聘分離”的社區(qū)管理體制。制訂出臺社區(qū)工 作者教育培訓(xùn)規(guī)劃，充分發(fā)揮社區(qū)工作者實(shí)踐基地的作用，開展社工技能大比武活動(dòng)，強(qiáng)化專職社工培訓(xùn)教育；認(rèn)真組織專職社區(qū)工作者參加全國社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，促進(jìn)專職社區(qū)工作者的職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)；鼓勵(lì)和支持專職社區(qū)工作者接受學(xué)歷教育，爭取到2010年，全區(qū)專職社區(qū)工作者大專學(xué)歷以上的達(dá)到85％以上。重視培養(yǎng)社區(qū)工作骨干，通過三年努力，培養(yǎng)一批社區(qū)工作者骨干和熱心社區(qū)工作的居民骨干。組建社區(qū)工作者協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在社區(qū)建設(shè)工作中的凝聚、創(chuàng)新和奉獻(xiàn)作用。大力弘揚(yáng)新時(shí)代社工精神，著力推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)道德建設(shè)。規(guī)范社區(qū)工作者考核制度，形成以社區(qū)居民評議為主、群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的評估機(jī)制。

（五）強(qiáng)化社區(qū)工作理論和實(shí)踐研討，實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作新提升。積極創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，以優(yōu)化社區(qū)工作環(huán)境、強(qiáng)化社區(qū)功能、提高社區(qū)凝聚力為目標(biāo)，加強(qiáng)社區(qū)組織、隊(duì)伍和制度機(jī)制建設(shè)等方面的探索和研究。積極探索在撤村建居社區(qū)引入專職社區(qū)工作者參與社區(qū)管理，逐步完善撤村建居社區(qū)管理體制，有效促進(jìn)農(nóng)民市民化。積極探索社區(qū)物業(yè)管理的新路子，整合業(yè)主代表與居民代表資源，有效促進(jìn)基層管理與服務(wù)上新水平。積極開展社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、理論研討與課題研究，計(jì)劃編輯《***社區(qū)發(fā)展軌跡（暫名）》叢書。開展東部新城社區(qū)發(fā)展模式課題研究，適時(shí)舉辦***社區(qū)建設(shè)專家論壇，不斷創(chuàng)新思路、破解難題，實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作的新提升。

第三篇：如何構(gòu)建和諧社區(qū)

暢通社情民意、解決利益訴求、構(gòu)建和諧社區(qū)

社區(qū)專職工作者是和諧社區(qū)建設(shè)的直接承擔(dān)者，是社區(qū)服務(wù)的直接提供者。本文分析了現(xiàn)實(shí)中存在的社區(qū)工作者不適應(yīng)新型社區(qū)建設(shè)需要的諸多問題，提出知識化、專業(yè)化、職業(yè)化的社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)的對策，從法律上明確社區(qū)專職工作者的職業(yè)身份，走規(guī)范化管理的道路。

關(guān)鍵詞：社區(qū)專職工作者;專業(yè)化;職業(yè)化;規(guī)范化管理

一、社區(qū)專職工作者在構(gòu)建和諧社區(qū)中的重要作用

“社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，建設(shè)和諧社區(qū)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)?！盵1]社區(qū)是黨在城市執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，黨和國家在城市的各項(xiàng)方針、政策和工作部署，最終要靠社區(qū)去貫徹和實(shí)施；居民群眾的意愿和要求，最終要靠社區(qū)去了解和反映；推動(dòng)城市社會(huì)主義精神文明、物質(zhì)文明、政治文明與和諧社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展，最終要靠社區(qū)組織居民去實(shí)現(xiàn)。2005年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話中指出“要加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)，從建設(shè)和諧社區(qū)入手，使社區(qū)在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用。

改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)生了巨大的變化，為適應(yīng)我國社會(huì)的深刻變化，要把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置，努力實(shí)現(xiàn)“民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會(huì)。

社區(qū)是人們生活的基本空間。社區(qū)作為人們生產(chǎn)和生活的“共同體”和重要活動(dòng)場所，人們的利益、愿望、或者通過社區(qū)的服務(wù)和自我管理得以滿足，或者通過社區(qū)組織向政府反映得以滿足。從這個(gè)意義上講，和諧社區(qū)的建設(shè)為構(gòu)建和諧社會(huì)提供了一個(gè)重要的基礎(chǔ)平臺，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)當(dāng)把構(gòu)建和諧社區(qū)作為重要切入點(diǎn)。

作為社區(qū)專職工作者要本著民主公正的態(tài)度，傾聽群眾呼聲，把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)，協(xié)調(diào)利益，化解矛盾，排憂解難。暢通社情民意反映渠道，合理解決利益訴求，從而凝聚人心，理順情緒，化解矛盾，強(qiáng)化居民的社區(qū)意識，形成“在社區(qū)、愛社區(qū)、建社區(qū)”的良好氛圍，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

一、暢通社情民意表達(dá)渠道：

1、社區(qū)在顯要位置設(shè)居民意見箱，居委會(huì)定時(shí)查收。

2、社區(qū)宣傳欄長期公布社區(qū)電話，居民隨時(shí)反映問題，表達(dá)利益訴求。

3、社區(qū)樓門長不斷收集居民意見和建議，向居委會(huì)或居民代表大會(huì)適時(shí)提出。

4、社區(qū)專職專職工作者定時(shí)入戶訪談，了解居民的真實(shí)需求。

5、開通社區(qū)網(wǎng)站，方便及時(shí)地傳達(dá)需求。

6、設(shè)立社區(qū)居民接待日，便于清楚表述問題。利益表達(dá)渠道多，方便各類人群，社區(qū)才能收集到最廣泛、最集中的信息，才能不忽視任一居民的利益訴求。

二、合理解決利益訴求：

社區(qū)專職工作者按照“群眾需求先于一切，群眾困難急于一切”的準(zhǔn)則，從群眾最關(guān)心、最急需解決的問題著手，關(guān)注群眾的切身利益。

1、認(rèn)真分析問題，找到問題關(guān)鍵。

2、協(xié)調(diào)社區(qū)相關(guān)單位，盡量資源共享，找到合理、便捷的解決的方式。

3、不能獨(dú)立解決的問題，及時(shí)向街道或社區(qū)所在單位匯報(bào)。

4、及時(shí)向居民反饋處理意見，邀請居民監(jiān)督過程。居民的利益訴求得到了解決或找到了不能解決的原因，居民有被尊重、有被重視的感覺，自主建設(shè)社區(qū)的權(quán)力得以滿足，才會(huì)更加熱愛社區(qū)，才會(huì)積極加入到建設(shè)和諧社區(qū)的隊(duì)伍中來。

總之，社區(qū)專職工作者要熱愛社區(qū)、服務(wù)居民，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，開拓創(chuàng)新，增強(qiáng)素質(zhì)，努力提高業(yè)務(wù)能力和工作水平。緊緊圍繞社區(qū)服務(wù)、衛(wèi)生、文化、環(huán)境、治安等內(nèi)容，深入學(xué)習(xí)貫徹黨關(guān)于和諧社會(huì)建設(shè)的理論，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大居民投身和諧社區(qū)建設(shè)，不斷提高居民的思想道德素質(zhì)和整個(gè)社區(qū)的文明程度，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。

第四篇：構(gòu)建和諧社區(qū)

文章標(biāo)題：構(gòu)建和諧社區(qū)

各位領(lǐng)導(dǎo)們、同志們：大家好！

今天我演講的題目是《凝心聚力建社區(qū)安居樂業(yè)鑄和諧》。

春意盎然，輕風(fēng)吹拂，社區(qū)綠地中抽新吐綠的新苗們睜開他們惺忪的睡眼迫不及待地伸展著他們腰枝，爭著給社區(qū)的居民們帶來春的問候；夏天來了，知了在歡快的吟唱著歌曲，大樹下孩子們圍坐在社區(qū)老師

身邊，聽那一段段動(dòng)人的故事。碩果累累的堇色秋天，迎來了一位位頭發(fā)花白，但精神矍鑠的老年人，他們揮毫潑墨書寫著心中對祖國對黨對社區(qū)無限熱愛之情；白雪皚皚的冬姑娘將他的白色禮物飄向大地，看！那揮撬鏟雪的人們正用他們辛勤的汗水換來大家的安康。您要問我這些畫卷在那里，就請您跟我到寧福里社區(qū)走走看看，那里有更多的和諧生活的畫卷展現(xiàn)在您面前呦！

新世紀(jì)新階段，擺在全黨和全國人民面前一個(gè)全新的建設(shè)命題——構(gòu)建和諧社會(huì)。什么樣的社會(huì)才能叫和諧社會(huì)？黨中央提出，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。建設(shè)和諧社會(huì)是時(shí)代發(fā)展的要求，也是時(shí)代發(fā)展的必然。社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，是奠基石。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，理所當(dāng)然要把構(gòu)建和諧社區(qū)作為重要切入點(diǎn)。

幾年充滿艱辛的而給大家?guī)硐矏偤妥院栏械纳鐓^(qū)建設(shè)歷程，使我們深深感到，和諧社區(qū)的建設(shè)要求我們始終堅(jiān)持以人為本，以最大多數(shù)居民的利益為核心，充分調(diào)動(dòng)最大多數(shù)社會(huì)成員參與社區(qū)發(fā)展建設(shè)，堅(jiān)持社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，深入挖掘社區(qū)資源，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，各方形成合力，凝心聚力就一定能將社區(qū)建設(shè)好。

想當(dāng)年，寧福里社區(qū)為非封閉式舊樓區(qū)，因無人管理環(huán)境臟亂差可想而之，夏天蚊蠅孳生，老鼠到處竄，群眾怨聲載道，鄰里關(guān)系不和諧，常因東家多占樓道一寸地，西家說了幾句閑話而經(jīng)常發(fā)生矛盾，連最基本的生活環(huán)境都達(dá)不到居民滿意，社區(qū)和諧無從談起。

2001年寧福里進(jìn)行了舊樓改造，借著改造的春風(fēng)，在區(qū)街領(lǐng)導(dǎo)下，不懈努力建設(shè)成為了市級6個(gè)精品小區(qū)之一。一位在舊樓改造前曾多次想賣房子的居民感慨地說：“現(xiàn)在房子升值太多了，是我所沒想到的。環(huán)境變了，老年活動(dòng)這么好，居委會(huì)的大姐們都是知心人，我說什么也不搬走了，還要為小區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)我的力量！”這位老者的話說出了寧福里很多居民的心聲。多年以來，幾位居委會(huì)大姐以勤勤懇懇的樸實(shí)的工作作風(fēng)，無私奉獻(xiàn)的精神肩負(fù)著“小巷總理”的重?fù)?dān)。她們始終牢記“全部為了居民，為了全部居民”的工作宗旨，深入實(shí)在為一方百姓服務(wù)，哪家的老人有病，哪家兒子要結(jié)婚、女兒要出嫁、那一家又有失業(yè)下崗的人員生活困難都了如指掌，一一牽掛在心。社區(qū)居民武大爺身患疾病，老伴癱瘓?jiān)诖玻磉呌譄o兒女照料，主任們經(jīng)常到家中探望，給孤獨(dú)的老人帶來了親人般的溫暖。祁書記的一句話：“金杯銀杯不如老百姓的口碑，金獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)不如群眾的夸獎(jiǎng)！”道出了支部和居委會(huì)一班人為民辦實(shí)事辦好事的良苦用心。

不知從何時(shí)起，高樓大廈成為現(xiàn)代人“老死不相往來”的蝸居。，我們以開展文明樓門建設(shè)為契機(jī)，隨著溫馨居、碧草居、益壽居等9個(gè)特色樓門的建立，改善現(xiàn)代都市的鄰里關(guān)系日益冷漠的局面。居民張英是市環(huán)衛(wèi)局的一名處長，主動(dòng)承擔(dān)樓門長工作，雖是領(lǐng)導(dǎo)干部，但在社區(qū)建設(shè)大潮中，以普通居民身份參與。她發(fā)動(dòng)樓門內(nèi)居民清理雜物，并集資粉刷樓道，在她的帶動(dòng)下，居民紛紛將家中的花卉，壁畫捐出，營造了一個(gè)溫馨、美好的生活氛圍?！瓣P(guān)門是一家，開門一大家”，他們一家有樂大家享，一家有難大家?guī)偷娘L(fēng)氣在寧福里社區(qū)內(nèi)形成了一組組和諧美好的生動(dòng)局面。75歲的孫茂賢大爺，生就一雙靈巧手，一顆愛黨的心。誰家的高壓鍋壞了，或是鑰匙丟了等生活瑣事，只要找到大爺，他都能將困難化解。大爺有修表的絕活，今年3月份大爺?shù)氖论E被天津電視臺的《都市報(bào)道》節(jié)目報(bào)道后，來自市內(nèi)各區(qū)的慕名找到大爺修表的人絡(luò)繹不絕，一時(shí)間大爺小小的內(nèi)成了修表鋪，房間內(nèi)擺滿了各式表，大爺加班加點(diǎn)一一將表修好，有的還自掏腰包到外面配件，卻向修表戶分文不取。有人不解的問大爺：“您這么大歲數(shù)，還拼命的干，一分前沒有，圖什么？”老人說：“我的一切都是黨和人民給的，只要需要，我就要奉獻(xiàn)到底！”這樸實(shí)無華的語言正是75歲老人用他的實(shí)際行動(dòng)書寫著他的入黨申請，接受黨組織對他的考驗(yàn)。

正如常講的一句話：人活著總要有一點(diǎn)精神。正是身處社區(qū)的每個(gè)個(gè)體用自己高尚的精神匯合成為了鮮明的社區(qū)精神。社區(qū)成為了合作、關(guān)心、精神生活和智慧創(chuàng)造的“蓄水池”。愿生活在這片土地的人們永遠(yuǎn)在和諧社區(qū)的氛圍中安詳?shù)纳睿】档爻砷L，讓心靈不再漂泊！

《構(gòu)建和諧社區(qū)》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀構(gòu)建和諧社區(qū)。

第五篇：《淺議構(gòu)建和諧社區(qū)》（定稿）

淺議構(gòu)建和諧社區(qū)，加快城市管理綜合執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變

胡錦濤總書記指出，“建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)要加強(qiáng)城市基層自治組織建設(shè)，從建設(shè)和諧社區(qū)入手，使社區(qū)在提高人民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用。在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用”。這不僅從理論和實(shí)踐的結(jié)合上深刻闡明了加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)與構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系，也對如何搞好社區(qū)建設(shè)提出了更高的要求。目前，鞍山市綜合執(zhí)法局所屬城區(qū)大隊(duì)基本上都已經(jīng)進(jìn)駐社區(qū)辦公，綜合執(zhí)法走進(jìn)社區(qū)，既暢通了居民群眾反映城管問題的渠道，切實(shí)解決了一些居民群眾的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，將行政執(zhí)法工作中的諸多矛盾問題解決在社區(qū)、解決在基層，達(dá)到相互溝通、相互理解、相互支持，又能體現(xiàn)綜合執(zhí)法工作為民服務(wù)、為民辦實(shí)事的宗旨，真正發(fā)揮城管與社區(qū)的橋梁紐帶作用。

一、目前社區(qū)內(nèi)綜合執(zhí)法存在的幾個(gè)問題

一是針對無照流動(dòng)占道經(jīng)營商販管理像 “貓捉老鼠”的游戲。雖說目前社區(qū)農(nóng)貿(mào)大廳已紛紛建立，但仍有部分人因沒有能力在大廳租到合適攤位或者出于對農(nóng)產(chǎn)品販賣的方便在街道社區(qū)進(jìn)行擺攤設(shè)點(diǎn)。這部分人群屢教不改，無證流動(dòng)經(jīng)營意識固化，常與執(zhí)法者打“游擊戰(zhàn)”，玩起“貓捉老鼠”的游戲，經(jīng)常是你查我撤，你走我回，給查處此類案件帶來了很大困難。

二是社區(qū)建設(shè)中存在著重開發(fā)輕管理弊端，導(dǎo)致私搭亂建查處比較困難。部分開發(fā)公司為了追求最大經(jīng)濟(jì)利益，減少投資成本，規(guī)劃公共基礎(chǔ)設(shè)施不健全，缺乏人性化設(shè)計(jì)，給部分居民制造了私搭亂建 1的空間和理由，是導(dǎo)致社區(qū)違章建筑多的一個(gè)原因。同時(shí)物業(yè)公司及相關(guān)職能部門職責(zé)不明確，對這類亂搭亂建管理力度不夠等，造成社區(qū)居民紛紛效仿的局面。

三是暴力抗法帶有普遍性。城市綜合執(zhí)法的根本目的是為廣大市民營造良好的生活空間，綜合行政執(zhí)法人員是城市秩序、城市環(huán)境的維護(hù)者。但事與愿違，他們在依法履行職責(zé)的同對，卻不得不忍受人們的誤解、違章者的侮辱、謾罵甚至毆打。主要原因是抗法主體法制意識淡薄，另一方面抗法當(dāng)事人個(gè)人利益觀失衡，在產(chǎn)生矛盾時(shí)容易走極端。

四是綜合執(zhí)法部門與其他業(yè)務(wù)主管部門銜接溝通不暢。將監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗(yàn)職能相對分開，其主要目的是規(guī)范行政行為和權(quán)力運(yùn)作方式。由于政府職能轉(zhuǎn)變不到位，在實(shí)踐中造成綜合執(zhí)法部門與業(yè)務(wù)主管部門產(chǎn)生諸多矛盾。一是工作銜接不到位。業(yè)務(wù)主管部門沒有了監(jiān)督檢查權(quán)，加之與綜合執(zhí)法部門信息共享渠道不暢，所做的一些行政許可事項(xiàng)往往與實(shí)際情況脫節(jié)。二是多頭審批與綜合執(zhí)法有矛盾。城市管理本是一個(gè)有機(jī)整體，規(guī)劃、建筑、市容、環(huán)保等方面的審批事項(xiàng)亦應(yīng)有機(jī)協(xié)調(diào)。三是檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)配合不順。檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)目前大多仍隸屬于各業(yè)務(wù)主管部門，由于體制上原因與綜合執(zhí)法部門業(yè)務(wù)銜接不順。

二、加強(qiáng)社區(qū)市容管理應(yīng)加強(qiáng)四個(gè)執(zhí)法理念上的轉(zhuǎn)變

社區(qū)管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅僅只是一個(gè)綜合執(zhí)法部門能夠解決的問題，它更是各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系。加強(qiáng)現(xiàn)代城市社區(qū)管理執(zhí)法理念的研究，是改革城市社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化依法行政、依法治市的重要舉措。要不斷加強(qiáng)城市社區(qū)管理由單一的行政處罰轉(zhuǎn)向多方位的行政服務(wù)、由單一的部門執(zhí)法轉(zhuǎn)向多部門聯(lián)合執(zhí)法、由單人單車巡視轉(zhuǎn)向多手段運(yùn)用、由單一的執(zhí)法格局轉(zhuǎn)向“大執(zhí)法”格局。通過轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的執(zhí)法方式和理念來促進(jìn)城市社區(qū)綜合執(zhí)法職能的合理運(yùn)用，促進(jìn)城市社區(qū)市容環(huán)境的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）社區(qū)市容管理應(yīng)由單一的行政處罰向多方位的行政服務(wù)轉(zhuǎn)變。

城市管理主要有兩種不同的類型:一類為防范式管理，其管理的目的在于通過管理使管理對象對管理主體或他人的危害性降低或消失，從而實(shí)現(xiàn)管理主體和他人的平安與幸福;另一類為服務(wù)式管理，其管理的目的在于通過管理使管理對象獲得安寧與幸福，并實(shí)現(xiàn)管理對象與其他人之間的秩序與協(xié)調(diào)。加強(qiáng)社區(qū)綜合執(zhí)法服務(wù)職能就是將社區(qū)居民由被動(dòng)的接受處罰變?yōu)橹鲃?dòng)的接受管理和服務(wù)，以此來化解執(zhí)法過程中出現(xiàn)的諸多矛盾。首先應(yīng)加強(qiáng)宣傳服務(wù)。目前，社區(qū)居民對綜合執(zhí)法職能還不是十分清楚，一是認(rèn)為綜合執(zhí)法就是什么都管，什么都可以處罰；二是不了解綜合執(zhí)法權(quán)限范圍，在沒有正常審批的渠道下，做了違規(guī)違法的事；三是面對行政處罰不能夠正確對待，盲目找關(guān)系，尋求解決渠道，以上種種，造成居民投訴量增加，個(gè)別案件不能直接有效解決，居民抵觸情緒很大。所以加大綜合執(zhí)法職能宣傳，將執(zhí)法職能深入社區(qū)居民的心中成為當(dāng)務(wù)之急。其次應(yīng)加大行政服務(wù)，暢通行政審批渠道。加大行政服務(wù)，暢通審批渠道是減少社區(qū)違規(guī)違法行為重要手段。行政審批部門應(yīng)因地制宜的減少審批流程，縮短審批時(shí)間，增加審批地點(diǎn)為社區(qū)居民提供方便。三是應(yīng)加強(qiáng)保障性執(zhí)法服務(wù)，創(chuàng)造社區(qū)生活空間。這里所說的執(zhí)法保障性服務(wù)，是在職能允許的情況下，為社區(qū)居民特殊群體創(chuàng)造生活空間。目前，社區(qū)貧富差距現(xiàn)象仍然存在，社區(qū)居民對日常生活必須品的需求不斷加大，所以綜合執(zhí)法部門可以在市容空間允許的情況將社區(qū)居民必須的農(nóng)產(chǎn)品銷售開設(shè)

一定數(shù)量的攤點(diǎn)，一是解決社區(qū)貧困居民生活就業(yè)問題，二是可以解決居民生活購買的難題。加強(qiáng)社區(qū)“菜籃子”建設(shè)，暢通社區(qū)居民購買渠道，可以有效解決隨意占道擺攤設(shè)點(diǎn)，盲目流動(dòng)等問題，有利于對流動(dòng)經(jīng)營商販的管理。

（二）社區(qū)市容管理應(yīng)由單一的部門執(zhí)法向多部門聯(lián)合執(zhí)法轉(zhuǎn)變。綜合行政執(zhí)法工作總的思路是:建立一支精干、高效、廉潔的綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)基層執(zhí)法力度，減少交叉、重復(fù)處罰，全面規(guī)范處罰主體和處罰行為;基本模式是組建相對集中行使行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。

在以往的城市管理實(shí)踐當(dāng)中，由于受部門利益驅(qū)動(dòng)，很多行政機(jī)關(guān)政出多門、各行其是，“有利的事爭著管，無利的事都不管”，這樣就造成綜合執(zhí)法在執(zhí)法過程中單打獨(dú)斗的局面。社區(qū)作為一個(gè)多元聚合、構(gòu)成復(fù)雜的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，必然要求諸要素協(xié)調(diào)統(tǒng)一來提高城市社區(qū)管理的效率和服務(wù)質(zhì)量。針對鞍山目前的綜合執(zhí)法職能運(yùn)行狀況來看，諸如國土、環(huán)保、供暖、供水、公安交通及民政、司法等部門都應(yīng)在技術(shù)鑒定，綜合治理等方面加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，社區(qū)物業(yè)及社區(qū)行政管理單位應(yīng)上下聯(lián)動(dòng)，形成一盤棋局面，將城市管理諸要素聚成合力，加強(qiáng)執(zhí)法的有效性。

（三）社區(qū)市容管理應(yīng)由單人單車巡視手段向多元化、高科技手段轉(zhuǎn)變。

以往的市容管理手段比較單一，大隊(duì)整車出去巡視或雙人步行巡視的管理方式容易造成管理效率低下，管理盲區(qū)多，視角狹小等問題，尤其在針對違章建筑和擺攤設(shè)點(diǎn)等問題，很難達(dá)到有效監(jiān)管。針對出現(xiàn)的問題一味的采取死看死守方式，就會(huì)被牢牢的牽制。所以，在社區(qū)市容管理上運(yùn)用數(shù)字化高科技手段綜合運(yùn)用攝像監(jiān)控、GPS定位、監(jiān)控調(diào)度中心等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)，構(gòu)造一張可測量、可控制、可監(jiān)督的數(shù)字化城市管理網(wǎng)，消除城市管理上的職責(zé)不清、相互扯皮、交叉管理和管理黑洞，實(shí)現(xiàn)城市管理制度化、科學(xué)化、長效化。建設(shè)數(shù)字化城管，調(diào)動(dòng)城管系統(tǒng)工作人員的主觀能動(dòng)性，做到“人機(jī)”互補(bǔ)互動(dòng)，可以不斷提高城市社區(qū)管理發(fā)現(xiàn)問題的能力和提升的綜合執(zhí)法執(zhí)法人員的實(shí)戰(zhàn)能力。

（四）社區(qū)市容管理應(yīng)由單一的執(zhí)法格局向“大城管”格局轉(zhuǎn)變。構(gòu)建大城管格局的意義就是要使城市管理的效能最大化。這種格局是現(xiàn)代政府綜合宏觀調(diào)控城市各項(xiàng)功能高效運(yùn)轉(zhuǎn)及各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)有序進(jìn)行而采取的行為，由單一的政府職能過渡到全社會(huì)廣泛參與，由單一的綜合執(zhí)法部門執(zhí)法管理過渡到相關(guān)職能部門綜合執(zhí)法管理，把所有城市行政管理部門都納入到整個(gè)城市管理體系之中，改變過去孤立管理和條塊不合的“小城管”局面。堅(jiān)持以屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主、立足基層、重心下移為原則，實(shí)行政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、綜合治理的管理體制。

隨著綜合執(zhí)法相對集中行政處罰權(quán)工作的逐步深入，城市綜合行政執(zhí)法部門的主體地位、運(yùn)行體制和配套制度都有了較大發(fā)展，城市社區(qū)的市容管理也逐步適應(yīng)了綜合執(zhí)法各項(xiàng)職能的管理范圍。加快執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變給未來社區(qū)管理提出了更高的要求，隨著市容管理配套設(shè)施的不斷完善，綜合行政執(zhí)法工作一定會(huì)為構(gòu)建和諧社區(qū)做出積極的貢獻(xiàn)。