第一篇：縣基層組織建設(shè)出現(xiàn)新問題的原因剖析與思考

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源蓮山 課

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k J.Com 7黨的基層組織是黨在社會基層的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的路線、方針、政策落實到基層的重要保證。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，農(nóng)村黨支部建設(shè)直接關(guān)系到黨在農(nóng)村能否實現(xiàn)全面領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系到黨在農(nóng)村的各項政策能否得到全面貫徹落實。從總體上看，**縣各級黨委以農(nóng)村基層黨組織“五個好”的目標(biāo)要求，建設(shè)好村級黨支部，充分發(fā)揮了村級黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為新時期黨在農(nóng)村的路線、方針、政策的全面貫徹與落實提供有力保證，較好地解決了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題，為農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展提供了政治保障。但是，隨著農(nóng)村改革的進(jìn)一步深入，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了急劇轉(zhuǎn)變，不少農(nóng)村黨支部一時無法適應(yīng)，在不同程度上出現(xiàn)軟弱渙散、束手無策等現(xiàn)象。這些問題解決不好，黨支部在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心作用就將喪失，黨在農(nóng)村的各項政策就無法得到貫徹落實，農(nóng)村的改革就無法繼續(xù)深入，農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展也得不到保證。本文擬就**農(nóng)村黨支部建設(shè)出現(xiàn)新問題的原因及對策作些探析，僅供參考。

一、**縣農(nóng)村黨支部建設(shè)出現(xiàn)新問題的原因剖析

在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，**縣村級黨支部出現(xiàn)軟弱渙散現(xiàn)象，原因是多方面的。既有地理、自然、歷史、文化等客現(xiàn)因素制約造成的，也有體制、機制、管理上存在弊端造成的；既有黨員、干部自身思想認(rèn)識偏差或思想作風(fēng)的原因，也有改革開放帶來的群眾思想認(rèn)識偏差的原因。就目前的狀況看，主要有以下幾個方面：

（一）農(nóng)村支部成員素質(zhì)差，沒有創(chuàng)新意識，缺乏戰(zhàn)斗力。

1、支部書記素質(zhì)差，不能“帶好頭”。**縣142個農(nóng)村黨支部中，支部書記文化程度達(dá)到高中以上的僅有52人（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派掛職的干部占19人），占支書總數(shù)的37.23%，初中以下文化程度的90人（其中初中文化程度76人，小學(xué)文化程度14人），占62.77%。支部書記文化水平低，不可能成為農(nóng)村科技、致富“帶頭人”；大部分村支書知識結(jié)構(gòu)不適應(yīng)形勢的要求，對黨的農(nóng)村政策一知半解或是不理解，不具備適應(yīng)農(nóng)村改革需要的思想政治素質(zhì)，工作勢必應(yīng)付了事，缺乏創(chuàng)新與改革精神，無法成為農(nóng)村改革開放的“領(lǐng)路人”。

2、農(nóng)村黨支部成員素質(zhì)低，不能“團(tuán)結(jié)協(xié)作”。**縣有農(nóng)村黨支部委員543名，高中以上文化程度的僅有120名，占支部委員總數(shù)的22%。農(nóng)村黨支部委員文化水平低，思想保守，工作態(tài)度消極被動，工作中注重個人利益，缺乏奉獻(xiàn)精神；成員間民主討論解決問題意識差，缺乏團(tuán)結(jié)協(xié)作精神。

3、農(nóng)村黨員隊伍沒有朝氣，缺乏“戰(zhàn)斗力”。山區(qū)農(nóng)村黨員隊伍“老年化、低文化”現(xiàn)象嚴(yán)重。**縣現(xiàn)有農(nóng)村黨員3046人，從年齡結(jié)構(gòu)看農(nóng)村黨員中56歲以上的1185人，占35.62%，35歲以下的僅有629人，僅占20.3%，越是后進(jìn)的黨支部，黨員年齡老化嚴(yán)重，青黃不接的問題就越突出，有的村支部50歲以上的黨員高達(dá)9O%，而35歲以下的黨員卻一個也沒有。從文化結(jié)構(gòu)看，農(nóng)村黨員高中以上文化程度僅291人，占總數(shù)的9.5%，初中文化程度1037人，占34%，小學(xué)文化程度及文盲1682人，占56.4%。隊伍中“老年化、低文化”現(xiàn)象造成相當(dāng)一部分黨員生產(chǎn)技能差，家庭經(jīng)濟收入偏低，許多黨員家庭本身是貧困戶，缺乏帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富奔小康的本領(lǐng)，號召力還不如一些有經(jīng)濟實力的群眾。

**縣農(nóng)村黨支部的干部與黨員的文化程度偏低，人才缺乏，黨支部喪失應(yīng)有的戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重影響了黨支部作用的發(fā)揮，這是農(nóng)村黨支部軟弱渙散的根本原因。

(二)農(nóng)村干部、黨員與群眾的思想認(rèn)識和價值取向發(fā)生偏差，黨組織純潔受染，村支部凝聚力減弱。

1、黨支部成員思想認(rèn)識有偏差，發(fā)展黨員工作缺乏主動性。有的村黨支部負(fù)責(zé)人私心雜念嚴(yán)重，嫉賢妒能，怕發(fā)展青年黨員會取而代之，搶自已的“位子”，對入黨積極分子總是“橫挑鼻子豎挑眼”；有的支部黨內(nèi)生活不正常，宗族、姓氏和村落的觀念重，大自然村排擠小自然村、大姓排擠小姓的現(xiàn)象時有發(fā)生；有的受封建思想和世俗偏見影響，重男輕女、排資論輩，致使婦女、青年入黨難；有的片面理解入黨自愿原則，對發(fā)展黨員工作采取“坐等上門”的消極辦法，對申請入黨的同志主動關(guān)心培養(yǎng)不夠，讓其“自然成熟”，挫傷了青年人入黨的積極性，除有的黨支部負(fù)責(zé)人思想渙散，對嚴(yán)格發(fā)展黨員工作的程序和質(zhì)量不重視，怕麻煩，認(rèn)為支部大會研究通過就行了，具體手續(xù)、考核過程沒能嚴(yán)格把關(guān)，以致青年人認(rèn)為“入黨太容易了”、“不值錢”；有的黨員干部把自己混同于一般群眾，甚至違法亂紀(jì)，嚴(yán)重?fù)p害了黨在群眾中的形象和威信。

2、農(nóng)村青年人生價值取向偏差，發(fā)展黨員出現(xiàn)“找對象”難。計入黨積極分子數(shù)量少，發(fā)展黨員找對象難的原因是許多山區(qū)青年已不安于在家種田，有文化、有頭腦、有經(jīng)商做生意頭腦的紛紛走出家門，出外務(wù)工經(jīng)商，同村里斷線脫節(jié)，黨組織無法對他們施以行之有效的教育、培養(yǎng)、考察，因此，受市場經(jīng)濟負(fù)面影響(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)極大；同時，由于山區(qū)許多農(nóng)村黨支部放松思想政治工作，大部分農(nóng)村青年的人生觀、價值觀發(fā)生變化，政治熱情降低，認(rèn)為“有錢就有一切”、“入黨無用”、“入黨吃虧”、“入黨不自由”、“入黨不入黨無所謂”。

3、村干待遇低，工作積極性差。村黨支部主要干部最多只拿上百元的補助，一般成員無補助，村財收入低，拿不出錢來給村干補貼，干部工作積極性調(diào)動不起來；黨支部制度只掛在墻上，得不到落實；搞突擊活動過多，日常工作抓不扎實；市場經(jīng)濟反差大，許多干部和黨員存在腐敗現(xiàn)象，沒有得到及時查處，組織內(nèi)部有疏通，干部、黨員進(jìn)得來，出不去。

在市場經(jīng)濟浪潮的沖擊下，農(nóng)村形成利益多元化和價值觀念多元化的復(fù)雜環(huán)境，不僅有許多群眾思想政治素質(zhì)和道德水準(zhǔn)大幅度下降，也有許多干部、黨員思想政治素質(zhì)和道德水準(zhǔn)同樣大幅度下降，這種現(xiàn)象既嚴(yán)重影響了黨員隊伍建設(shè)的純潔性，也是一些農(nóng)村黨支部癱瘓的原因。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟實力薄弱，農(nóng)民生活水平增幅緩慢，村級黨支部吸引力削弱。

1、農(nóng)村資源優(yōu)勢得不到發(fā)揮，集體經(jīng)濟實力薄弱。**縣142個行政村中，村集體經(jīng)濟收入在1萬元以上的不及10%，90%以上的行政村集體收入只在5千元以下，有的村甚至一分錢的收入都沒有。村財收入低，與**縣地理條件惡劣，轄區(qū)內(nèi)海拔落差大、交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施差等密切相關(guān)。但是**縣也同樣存在旅游資源豐富，轄區(qū)內(nèi)適合于發(fā)展茶葉和林業(yè)，高海拔地帶適合栽培花菇，低海拔地帶適合栽種果樹等優(yōu)越條件。近年來，在縣委、縣政府的不懈努力下，**的茶葉已打出“紫云毛針”、“紫云大紅袍”、“紫云高山霧茶”和“官思茶”等著名品牌；花菇質(zhì)地優(yōu)良、味道鮮美，走銷日本、香港、廣州、上海等國內(nèi)外市場。然而目前還沒有村支部把這些項目作為發(fā)展集體經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)來開發(fā)，也沒有很好地發(fā)動群眾開發(fā)生產(chǎn)，農(nóng)民的生產(chǎn)完全屬于自發(fā)的。集體要辦公益事業(yè)只知道向上級“要”，卻沒有“自我發(fā)展，自我創(chuàng)業(yè)”的意識。

2、農(nóng)村市場導(dǎo)向機制薄弱，市場經(jīng)營機制不合理，農(nóng)民收入無法得到有效提高。2001年，**縣人均年收入262O元，但若僅計算在家務(wù)農(nóng)人口的年均收入不及1500元，2O00年**縣出口茶葉達(dá)1O200擔(dān)，占全省同類出口產(chǎn)品的三分之一。按理說，有這么大出口量，市場銷售樂觀，茶農(nóng)的收益亦可觀，但是，**縣市場上的“茶青”每斤價格僅0.3至0.5元，不及采摘茶葉的工資。同樣的現(xiàn)象，也出現(xiàn)在花菇銷售市場上，**縣的花菇，98年就走銷日本，并被日本客商稱為全中國質(zhì)量最好，然而，迄今為止，**的花菇卻始終是由小商販零星收購后，再售往政和、屏南等地，菇價僅1至4元，菇農(nóng)獲利極小。這種現(xiàn)象，一方面說明**農(nóng)業(yè)還沒有形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品市場占有量小，對客商尚無吸引力，另一方面也說明市場導(dǎo)向機制不健全，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營機制不合理，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整無法向合理方向發(fā)展；也從另一個角度說明農(nóng)村黨支部尚未具備完善經(jīng)營體制的領(lǐng)導(dǎo)能力。

鄧小平在南巡講話中明確指出：要把是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平作為評價黨的各項工作的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，農(nóng)村黨支部存在集體經(jīng)濟實力薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得不到合理調(diào)整，農(nóng)民增產(chǎn)不增收現(xiàn)象，農(nóng)民生活水平始終得不到實質(zhì)性提高，完全可以說這是村黨支部建設(shè)不適應(yīng)農(nóng)村改革需要的突出表現(xiàn)。

二、解決**農(nóng)村黨支部建設(shè)出現(xiàn)新問題的方法與對策

（一）堅持德才兼?zhèn)涞倪x人原則，建設(shè)好干部隊伍，解決核心問題，保持黨的先進(jìn)性。

毛澤東同志說：“政治路線確定之后，干部是決定的因素”。黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)要取得勝利，不但必須有正確的政治路線，而且必須有一支能堅決貫徹執(zhí)行黨的政治和路線的高素質(zhì)干部隊伍。領(lǐng)導(dǎo)、組織農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)與各項工作和貫徹、落實黨在農(nóng)村的路線、方針、政策的責(zé)任落在村黨支部的肩上，支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，就是通過支部成員的思想作風(fēng)、組織能力、創(chuàng)新意識直接表現(xiàn)出來，因此，要解決農(nóng)村黨支部建設(shè)出現(xiàn)的軟弱渙散問題，首先應(yīng)選好村支部書記，建設(shè)好支部班子，解決好核心問題。

1、堅持標(biāo)準(zhǔn)，解放思想，選好干部。鄧小平同志說：“精簡機構(gòu)是一場革命，選賢任能也是一場革命”。鄧小平之所以把選賢任能作為一場革命來看待是因為要培養(yǎng)選拔適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的干部這項工作，對于以往黨的干部標(biāo)準(zhǔn)、干部人事制度以及思想觀念等都是一場根本性的變革。農(nóng)村黨支部選拔干部必須既堅持標(biāo)準(zhǔn)，又不拘一格。①堅持標(biāo)準(zhǔn)就是在選拔將軍，要嚴(yán)格按照中央規(guī)定的：“認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策，公正廉潔，年富力強，能帶領(lǐng)群眾致富”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。這四條標(biāo)準(zhǔn)既有政治、作風(fēng)上的要求，又有能力、水平上要求，是一個整體。其中最突出的一條是能帶領(lǐng)群眾致富，沒有了這一條，不能算是合格的村干部。特別是村黨支部書記的選拔任用，一定要堅持四條標(biāo)準(zhǔn)，否則將失去核心，起不了應(yīng)有的帶頭作用。②引進(jìn)競爭機制，拓寬選人渠道。要破除從個人或本位角度看問題的思維模式，樹立事業(yè)興衰關(guān)鍵在“人”觀念，不拘一格選拔人才；要破除輕視知識、輕視人才偏見，樹立起尊重知識，尊重人才的觀念；要破除論資排輩、求全責(zé)備陋習(xí)，樹立正確看待干部的能力和資歷，用人要看主流、看本質(zhì)、看發(fā)展的觀念；要破除干部能上不能下，遷就照顧等陋習(xí)，樹立干部能上能下，注重實踐，競爭擇優(yōu)機制觀念；破除封閉式、神秘化的選拔干部的陳規(guī)，樹立民主、公開、公平、公正的科學(xué)選拔人才觀念。當(dāng)前村支部實行“兩推一選對選拔村支書的措施，就是一種拓寬選人用人渠道的償試。除此，還可以實行“村干見習(xí)期制”，對見習(xí)期間不合格的村黨支部成員予以及時調(diào)整，而對見習(xí)期合格的、能勝任的予以任命，并不斷幫助他們提高水平，在實踐中幫帶，在實踐中考察，做到選用村干部“渠道廣泛，群眾滿意”。

2、強化教育，激勵熱情，造就好干部。①村干部隊伍建設(shè)，選人是基礎(chǔ)，育人是保證。首先要加強在職村干的教育培養(yǎng)。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟與深化農(nóng)村改革的新形勢下，農(nóng)村工作不斷面臨新情況、新問題。我們必須下大力，加強村干部培訓(xùn)與教育，特別要加強村支部書記的培訓(xùn)教育，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和文化知識水平，防止思想認(rèn)識偏差。其次加強村級后備干部的培養(yǎng)教育工作?？梢詮默F(xiàn)有黨員中確定年紀(jì)輕、思想境界高、有發(fā)展經(jīng)濟能力的進(jìn)行重點培養(yǎng)，也可以從有培養(yǎng)前途的村民（特別是回鄉(xiāng)大中專生、退伍軍人）中挑選尖子，逐步培養(yǎng)其進(jìn)入村干隊伍，在實踐中加強鍛煉，并在政治上、理論上加強教育，使其迅速成長，解決好村干隊伍青黃不接的問題。②建立激勵機制，提高村干待遇，激發(fā)熱情。首先在政治上加以關(guān)心。凡是工作成績突出的，符合條件的村干，應(yīng)想辦法及時錄用為國家公務(wù)員，對他們在工作中碰到的困難，要及時給予幫助，想辦法解決。其次生活上予以關(guān)心。要落實好村干部的報酬，積極推行養(yǎng)老保險、安全保險制度?？梢圆扇〈甯刹恳詣趧蛹夹g(shù)入股、村集體以資金入股的股份制形式，開辦個人與集體聯(lián)營企業(yè)，一方面解決好村集體經(jīng)濟實力薄弱問題，另一方面解決好干部工資低、工作積極性不高的問題。通過對村干部的政治、工作、生活的關(guān)心，讓他們感到政治上有奔頭，生活上有保障，工作上有勁頭。

3、落實好規(guī)章制度，完成好日常工作，督促干部成長。新時期搞好農(nóng)村的支部建設(shè)，關(guān)鍵是要立足經(jīng)常性工作，常抓不懈，堅持做到制定切實可行的長期規(guī)劃，又抓緊解決當(dāng)前的突出問題。制定切實可行的長期規(guī)劃可以使農(nóng)村黨支部明確前進(jìn)的目標(biāo)與要求，使黨支部工作不因人、因事而異，例如圍繞“五個好”目標(biāo)，制定各支部任期工作目標(biāo)。然后圍繞長遠(yuǎn)目標(biāo)，各階段提出明確的、具體的階段性任務(wù)，解決好當(dāng)前存在的突出問題。這是實現(xiàn)和完成長期規(guī)劃具體步驟，也是促進(jìn)和保證長期規(guī)劃實施的有效工作措施。這樣把長期規(guī)劃與解決好當(dāng)前突出問題結(jié)合起來，把持之以恒同集中一段時間與力量結(jié)合起來，使支部工作逐步走上經(jīng)?；?、制度化的軌道，支部建設(shè)就一定能提高到一個新的水平，就一定能走出一條依靠改革和制度建設(shè)，加強和改進(jìn)工作的新路子。

（二）加強教育管理工作，建設(shè)好黨員隊伍，解決基礎(chǔ)問題，提高戰(zhàn)斗力。

黨的基層組織在社會基層組織中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，主要通過廣大黨員的先鋒模范作用來實現(xiàn)。因此，經(jīng)常不斷地對黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督，建設(shè)一支高素質(zhì)的黨員隊伍，是農(nóng)村黨支部建設(shè)的主要任務(wù)。針對社會主義市場經(jīng)濟向黨員隊伍建設(shè)提出的新問題和新要求，有目的地加強和改進(jìn)黨員的教育和管理工作，是建設(shè)好村級黨支部的基礎(chǔ)工作。

1、加強黨性教育，培養(yǎng)新時期合格的共產(chǎn)黨員。合格的共產(chǎn)黨員是黨的力量根源，是黨的事業(yè)不斷取得勝利的最基本條件。加強黨員的思想教育，不斷用科學(xué)理論和先進(jìn)思想武裝黨員，增強無產(chǎn)階級的黨性原則，是保持黨員先進(jìn)性，建設(shè)一支合格的黨員隊伍的有力保證。①加強鄧小平理論和“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育。堅持不懈地用鄧小平理論“三個代表”重要思想對廣大黨員進(jìn)行教育，增強黨員貫徹執(zhí)行黨的基本路線自覺性，就能夠使每一個黨員在政治上清醒堅定，思想上開拓進(jìn)取，行動上吃苦耐勞，努力成為現(xiàn)代化建設(shè)帶頭人。②加強黨員的理想宗旨教育。必須讓廣大黨員通過黨史、黨章的學(xué)習(xí)，樹立堅定不移的共產(chǎn)主義理想和全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，使他們在市場經(jīng)濟條件下永保先進(jìn)分子的本色。③加強社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和科學(xué)文化知識、法律知識教育。農(nóng)村共產(chǎn)黨員要掌握一定的為人民服務(wù)的本領(lǐng)和能力。在市場經(jīng)濟條件下，只有努力掌握一定的科學(xué)技術(shù)、理論文化、法律知識，在各自崗位上發(fā)揮骨干和帶頭作用，才能在農(nóng)村改革中發(fā)輝先鋒模范作用。

2、建立科學(xué)的管理機制，加強黨員隊伍管理。思想教育與嚴(yán)格管理都是提高黨員素質(zhì)的有效途徑，兩者是相輔相成，不可分割的。因此，在建設(shè)高素質(zhì)黨員隊伍的工作中，必須堅持“在改進(jìn)管理中加強教育，在加強教育中搞好管理的原則。①建立健全激勵和獎懲機制，加強黨員的日常管理。當(dāng)前農(nóng)村黨支部實行一些融黨員教育、管理、監(jiān)督為一體的有效方式，如民主評議黨員、黨員目標(biāo)管理、黨員責(zé)任制管理、黨員活動日、創(chuàng)先爭優(yōu)、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)等等，既有創(chuàng)新的，也有傳統(tǒng)的，實踐證明均行之有效，農(nóng)村黨支部就該因地制宜的抓緊抓好。當(dāng)然，不完善之處是難免，要建立起一套主體式、多層面的管理黨員的有效機制，還需繼續(xù)努力和提高，需不斷地探索和總結(jié)。②要靈活機動、形式多樣地加強對流動黨員管理。農(nóng)村流動黨員均屬短期外出務(wù)工經(jīng)商的，可以采取回歸管理、跟蹤管理、雙向結(jié)合管理等形式，通過發(fā)放流動黨員活動證，作為落實流動黨員異地活動登記和參加黨組織的證據(jù)，使黨員無論走到哪里，都能參加黨的組織活動，接受黨組織教育和監(jiān)督。③健全發(fā)展黨員、淘汰黨員的機制，把好入口關(guān)，疏通出口關(guān)，形成黨員有進(jìn)有出，自然流動，黨員肌體充滿活力。首先，貫徹好發(fā)展黨員工作“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，正確處理好“三大”關(guān)系，即處理好質(zhì)量與數(shù)量的關(guān)系，堅持質(zhì)量第一的原則，嚴(yán)格執(zhí)行黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，既要防止關(guān)門主義的傾向，又要防止降低標(biāo)準(zhǔn)突出發(fā)展的做法；處理好重點與一般的關(guān)系，為使黨員隊伍的結(jié)構(gòu)、年齡、文化分布狀況能適應(yīng)四化建設(shè)需要，必須注重吸收農(nóng)村有知識的優(yōu)秀青年，加強在生產(chǎn)第一線發(fā)展黨員工作；處理好組織發(fā)展與培養(yǎng)教育關(guān)系，把著力點放在入黨積極分子的培養(yǎng)與教育上、對新黨員的繼續(xù)教育與考察上，嚴(yán)格履行入黨手續(xù)，堅持個別吸收的原則。其次，妥善處置不合格黨員，是疏通正常出口，貫徹從嚴(yán)治黨方針的重要舉措之一。對那些不合格的黨員，應(yīng)采取“堅持標(biāo)準(zhǔn)，立足教育，區(qū)別對待，綜合治理”的方針，始終做到既能堅持黨員的先進(jìn)性，又能劃清政策年限，建立起正常有序的“出口機制”，防止問題成堆才動大手術(shù)的突擊式解決方法。黨員隊伍只有按照新陣代謝的規(guī)律，形成良好循環(huán)的淘汰補充機制，才富有朝氣。

（三）圍繞黨的基本路線，壯大集體經(jīng)濟，解決根本問題，增強吸引力。

鄧小平曾指出：“看一個經(jīng)濟部門的黨委善不善于領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)好不好，應(yīng)該主要看這個經(jīng)濟部門實行了先進(jìn)的管理方法沒有，技術(shù)革新進(jìn)行得怎么樣，勞動生產(chǎn)率提高了多少，利潤增長了多少，勞動者的個人收入和集體福利增加了多少，各條戰(zhàn)線的各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，也都要用類似這樣的標(biāo)準(zhǔn)來衡量”。農(nóng)村黨支部工作衡量標(biāo)準(zhǔn)是什么？應(yīng)該是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度，包括村集體經(jīng)濟收入情況和村民人均收入增長幅度及生活水平的提高狀況。因此，村級黨支部應(yīng)該認(rèn)識到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是中心任務(wù)，是硬道理；必須把“尋找適合的發(fā)展路子，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”作為為民辦實事的首要實事來抓，作為(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)支部建設(shè)的根本性問題解決好。一是尋找發(fā)展路子，壯大集體經(jīng)濟。農(nóng)村黨支部要想因地制宜，找準(zhǔn)發(fā)展路子，主要走適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化路子，應(yīng)采取正確辦法，深入調(diào)查研究，做艱苦細(xì)致的工作，“一聲喊、歸大堆”不行，只搞“一般化”的號召，而不研究具體的辦法更不行。二是樹立起宗旨意識，把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟與維護(hù)村民的利益結(jié)合起來，不斷形成“集體發(fā)展是起點，村民發(fā)展是目標(biāo)，集體收益是起始，群眾收益是歸宿”的發(fā)展意識，把壯大集體經(jīng)濟作為帶動村民發(fā)展的一種方法和措施付之行動。三是立足農(nóng)業(yè)，拓展渠道。深入開展市場經(jīng)濟規(guī)律的研究，充分挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)在市場競爭中的優(yōu)勢，應(yīng)以建立好市場導(dǎo)向為機制，尋找既適合于當(dāng)?shù)匕l(fā)展、又適合于市場流通的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民開發(fā)好，最終達(dá)到增產(chǎn)又增收的目的，真正實現(xiàn)農(nóng)民純收入不斷增加，生活水平有效提高的目標(biāo)。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展壯大了，市場經(jīng)濟體制建設(shè)好了，農(nóng)產(chǎn)品增值了，農(nóng)民增收了，黨支部也就有了吸引力了。

江澤民總書記指出：我們黨始終代表中國最先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展需要，始終代表最先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，始終代表最廣大人民根本利益。**縣農(nóng)村黨支部建設(shè)能否全面貫徹落實江總書記“三個代表”的黨建精神，關(guān)鍵要立足實際，解放思想，解決好改革開放中出現(xiàn)的新問題，必須以創(chuàng)建一支高素質(zhì)的農(nóng)村干部隊伍和黨員隊伍為基礎(chǔ)，以調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為動力，以實現(xiàn)集體經(jīng)濟實力不斷增強、人民生活水平不斷提高為目標(biāo)，從嚴(yán)治黨。文 章來

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第二篇：縣基層組織建設(shè)出現(xiàn)新問題的原因剖析與思考

黨的基層組織是黨在社會基層的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的路線、方針、政策落實到基層的重要保證。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，農(nóng)村黨支部建設(shè)直接關(guān)系到黨在農(nóng)村能否實現(xiàn)全面領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系到黨在農(nóng)村的各項政策能否得到全面貫徹落實。從總體上看，**縣各級黨委以農(nóng)村基層黨組織“五個好”的目標(biāo)要求，建設(shè)好村級黨支

部，充分發(fā)揮了村級黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為新時期黨在農(nóng)村的路線、方針、政策的全面貫徹與落實提供有力保證，較好地解決了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題，為農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展提供了政治保障。但是，隨著農(nóng)村改革的進(jìn)一步深入，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了急劇轉(zhuǎn)變，不少農(nóng)村黨支部一時無法適應(yīng)，在不同程度上出現(xiàn)軟弱渙散、束手無策等現(xiàn)象。這些問題解決不好，黨支部在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心作用就將喪失，黨在農(nóng)村的各項政策就無法得到貫徹落實，農(nóng)村的改革就無法繼續(xù)深入，農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展也得不到保證。本文擬就**農(nóng)村黨支部建設(shè)出現(xiàn)新問題的原因及對策作些探析，僅供參考。

一、**縣農(nóng)村黨支部建設(shè)出現(xiàn)新問題的原因剖析

在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，**縣村級黨支部出現(xiàn)軟弱渙散現(xiàn)象，原因是多方面的。既有地理、自然、歷史、文化等客現(xiàn)因素制約造成的，也有體制、機制、管理上存在弊端造成的；既有黨員、干部自身思想認(rèn)識偏差或思想作風(fēng)的原因，也有改革開放帶來的群眾思想認(rèn)識偏差的原因。就目前的狀況看，主要有以下幾個方面：

（一）農(nóng)村支部成員素質(zhì)差，沒有創(chuàng)新意識，缺乏戰(zhàn)斗力。

2、農(nóng)村黨支部成員素質(zhì)低，不能“團(tuán)結(jié)協(xié)作”。**縣有農(nóng)村黨支部委員543名，高中以上文化程度的僅有120名，占支部委員總數(shù)的22。農(nóng)村黨支部委員文化水平低，思想保守，工作態(tài)度消極被動，工作中注重個人利益，缺乏奉獻(xiàn)精神；成員間民主討論解決問題意識差，缺乏團(tuán)結(jié)協(xié)作精神。

**縣農(nóng)村黨支部的干部與黨員的文化程度偏低，人才缺乏，黨支部喪失應(yīng)有的戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重影響了黨支部作用的發(fā)揮，這是農(nóng)村黨支部軟弱渙散的根本原因。

(二)農(nóng)村干部、黨員與群眾的思想認(rèn)識和價值取向發(fā)生偏差，黨組織純潔受染，村支部凝聚力減弱。

1、黨支部成員思想認(rèn)識有偏差，發(fā)展黨員工作缺乏主動性。有的村黨支部負(fù)責(zé)人私心雜念嚴(yán)重，嫉賢妒能，怕發(fā)展青年黨員會取而代之，搶自已的“位子”，對入黨積極分子總是“橫挑鼻子豎挑眼”；有的支部黨內(nèi)生活不正常，宗族、姓氏和村落的觀念重，大自然村排擠小自然村、大姓排擠小姓的現(xiàn)象時有發(fā)生；有的受封建思想和世俗偏見影響，重男輕女、排資論輩，致使婦女、青年入黨難；有的片面理解入黨自愿原則，對發(fā)展黨員工作采取“坐等上門”的消極辦法，對申請入黨的同志主動關(guān)心培養(yǎng)不夠，讓其“自然成熟”，挫傷了青年人入黨的積極性，除有的黨支部負(fù)責(zé)人思想渙散，對嚴(yán)格發(fā)展黨員工作的程序和質(zhì)量不重視，怕麻煩，認(rèn)為支部大會研究通過就行了，具體手續(xù)、考核過程沒能嚴(yán)格把關(guān)，以致青年人認(rèn)為“入黨太容易了”、“不值錢”；有的黨員干部把自己混同于一般群眾，甚至違法亂紀(jì)，嚴(yán)重?fù)p害了黨在群眾中的形象和威信。

3、村干待遇低，工作積極性差。村黨支部主要干部最多只拿上百元的補助，一般成員無補助，村財收

入低，拿不出錢來給村干補貼，干部工作積極性調(diào)動不起來；黨支部制度只掛在墻上，得不到落實；搞突擊活動過多，日常工作抓不扎實；市場經(jīng)濟反差大，許多干部和黨員存在腐敗現(xiàn)象，沒有得到及時查處，組織內(nèi)部有疏通，干部、黨員進(jìn)得來，出不去。

在市場經(jīng)濟浪潮的沖擊下，農(nóng)村形成利益多元化和價值觀念多元化的復(fù)雜環(huán)境，不僅有許多群眾思想政治素質(zhì)和道德水準(zhǔn)大幅度下降，也有許多干部、黨員思想政治素質(zhì)和道德水準(zhǔn)同樣大幅度下降，這種現(xiàn)象既嚴(yán)重影響了黨員隊伍建設(shè)的純潔性，也是一些農(nóng)村黨支部癱瘓的原因。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟實力薄弱，農(nóng)民生活水平增幅緩慢，村級黨支部吸引力削弱。

2、農(nóng)村市場導(dǎo)向機制薄弱，市場經(jīng)營機制不合理，農(nóng)民收入無法得到有效提高。2001年，**縣人均年收入262o元，但若僅計算在家務(wù)農(nóng)人口的年均收入不及1500元，2o00年**縣出口茶葉達(dá)1o200擔(dān)，占全省同類出口產(chǎn)品的三分之一。按理說，有這么大出口量，市場銷售樂觀，茶農(nóng)的收益亦可觀，但是，**縣市場上的“茶青”每斤價格僅0.3至0.5元，不及采摘茶葉的工資。同樣的現(xiàn)象，也出現(xiàn)在花菇銷售市場上，**縣的花菇，98年就走銷日本，并被日本客商稱為全中國質(zhì)量最好，然而，迄今為止，**的花菇卻始終是由小商販零星收購后，再售往政和、屏南等地，菇價僅1至4元，菇農(nóng)獲利極小。這種現(xiàn)象，一方面說明**農(nóng)業(yè)還沒有形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品市場占有量小，對客商尚無吸引力，另一方面也說明市場導(dǎo)向機制不健全，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營機制不合理，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整無法向合理方向發(fā)展；也從另一個角度說明農(nóng)村黨支部尚未具備完善經(jīng)營體制的領(lǐng)導(dǎo)能力。

鄧小平在南巡講話中明確指出：要把是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平作為評價黨的各項工作的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，農(nóng)村黨支部存在集體經(jīng)濟實力薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得不到合理調(diào)整，農(nóng)民增產(chǎn)不增收現(xiàn)象，農(nóng)民生活水平始終得不到實質(zhì)性提高，完全可以說這是村黨支部建設(shè)不適應(yīng)農(nóng)村改革需要的突出表現(xiàn)。

二、解決**農(nóng)村黨支部建設(shè)出現(xiàn)新問題的方法與對策

（一）堅持德才兼?zhèn)涞倪x人原則，建設(shè)好干部隊伍，解決核心問題，保持黨的先進(jìn)性。

毛澤東同志說：“政治路線確定之后，干部是決定的因素”。黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)要取得勝利，不但必須有正確的政治路線，而且必須有一支能堅決貫徹執(zhí)行黨的政治和路線的高素質(zhì)干部隊伍。領(lǐng)導(dǎo)、組織農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)與各項工作和貫徹、落實黨在農(nóng)村的路線、方針、政策的責(zé)任落在村黨支部的肩上，支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，就是通過支部成員的思想作風(fēng)、組織能力、創(chuàng)新意識直接表現(xiàn)出來，因此，要解決農(nóng)村黨支部建設(shè)出現(xiàn)的軟弱渙散問題，首先應(yīng)選好村支部書記，建設(shè)好支部班子，解決好核心問題。

1、堅持標(biāo)準(zhǔn)，解放思想，選好干部。鄧小平同志說：“精簡機構(gòu)是一場革命，選賢任能也是一場革命”。鄧小平之所以把選賢任能作為一場革命來看待是因為要培養(yǎng)選拔適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的干部這項工作，對于以往黨的干部標(biāo)準(zhǔn)、干部人事制度以及思想觀念等都是一場根本性的變革。農(nóng)村黨支部選拔干部必須既堅持標(biāo)準(zhǔn)，又不拘一格。①堅持標(biāo)準(zhǔn)就是在選拔將軍，要嚴(yán)格按照中央規(guī)定的：“認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策，公正廉潔，年富力強，能帶領(lǐng)群眾致富”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。這四條標(biāo)準(zhǔn)既有政治、作風(fēng)上的要求，又有能力、水平上要求，是一個整體。其中最突出的一條是能帶領(lǐng)群眾致富，沒有了這一條，不能算是合格的村干部。特別是村黨支部書記的選拔任用，一定要堅持四條標(biāo)準(zhǔn)，否則將失去核心，起不了應(yīng)有的帶頭作用。②引進(jìn)競爭機制，拓寬選人渠道。要破除從個人或本位角度看問題的思維模式，樹立事業(yè)興衰關(guān)鍵在“人”觀念，不拘一格選拔人才；要破除輕視知識、輕視人才偏見，樹立起尊重知識，尊重人才的觀念；要破除論資排輩、求全責(zé)備陋習(xí)，樹立正確看待干部的能力和資歷，用人要看主流、看本質(zhì)、看發(fā)展的觀念；要破除干部能上不能下，遷就照顧等陋習(xí)，樹立干部能上能下，注重實踐，競爭擇優(yōu)機制觀念；破除封閉式、神秘化的選拔干部的陳規(guī)，樹立民主、公開、公平、公正的科學(xué)選拔人才觀念。當(dāng)前村支部實行“兩推一選對選拔村支書的措施，就是一種拓寬選人用人渠道的償試。除此，還可以實行“村干見習(xí)期制”，對見習(xí)期間不合格的村黨支部成員予以及時調(diào)整，而對見習(xí)期合格的、能勝任的予以任命，并不斷幫助他們提高水平，在實踐中幫帶，在實踐中考察，做到選用村干部“渠道廣泛，群眾滿意”。

2、強化教育，激勵熱情，造就好干部。①村干部隊伍建設(shè)，選人是基礎(chǔ)，育人是保證。首先要加強在職村干的教育培養(yǎng)。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟與深化農(nóng)村改革的新形勢下，農(nóng)村工作不斷面臨新情況、新問題。我們必須下大力，加強村干部培訓(xùn)與教育，特別要加強村支部書記的培訓(xùn)教育，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和文化知識水平，防止思想認(rèn)識偏差。其次加強村級后備干部的培養(yǎng)教育工作?？梢詮默F(xiàn)有黨員中確定年紀(jì)輕、思想境界高、有發(fā)展經(jīng)濟能力的進(jìn)行重點培養(yǎng)，也可以從有培養(yǎng)前途的村民（特別是回鄉(xiāng)大中專生、退伍軍人）中挑選尖子，逐步培養(yǎng)其進(jìn)入村干隊伍，在實踐中加強鍛煉，并在政治上、理論上加強教育，使其迅速成長，解決好村干隊伍青黃不接的問題。②建立激勵機制，提高村干待遇，激發(fā)熱情。首先在政治上加以關(guān)心。凡是工作成績突出的，符合條件的村干，應(yīng)想辦法及時錄用為國家公務(wù)員，對他們在工作中碰到的困難，要及時給予幫助，想辦法解決。其次生活上予以關(guān)心。要落實好村干部的報酬，積極推行養(yǎng)老保險、安全保險制度?？梢圆扇〈甯刹恳詣趧蛹夹g(shù)入股、村集體以資金入股的股份制形式，開辦個人與集體聯(lián)營企業(yè)，一方面解決好村集體經(jīng)濟實力薄弱問題，另一方面解決好干部工資低、工作積極性不高的問題。通過對村干部的政治、工作、生活的關(guān)心，讓他們感到政治上有奔頭，生活上有保障，工作上有勁頭。

3、落實好規(guī)章制度，完成好日常工作，督促干部成長。新時期搞好農(nóng)村的支部建設(shè)，關(guān)鍵是要立足經(jīng)常性工作，常抓不懈，堅持做到制定切實可行的長期規(guī)劃，又抓緊解決當(dāng)前的突出問題。制定切實可行的長期規(guī)劃可以使農(nóng)村黨支部明確前進(jìn)的目標(biāo)與要求，使黨支部工作不因人、因事而異，例如圍繞“五個好”目標(biāo)，制定各支部任期工作目標(biāo)。然后圍繞長遠(yuǎn)目標(biāo)，各階段提出明確的、具體的階段性任務(wù)，解決好當(dāng)前存在的突出問題。這是實現(xiàn)和完成長期規(guī)劃具體步驟，也是促進(jìn)和保證長期規(guī)劃實施的有效工作措施。這樣把長期規(guī)劃與解決好當(dāng)前突出問題結(jié)合起來，把持之以恒同集中一段時間與力量結(jié)合起來，使支部工作逐步走上經(jīng)?；?、制度化的軌道，支部建設(shè)就一定能提高到一個新的水平，就一定能走出一條依靠改革和制度建設(shè)，加強和改進(jìn)工作的新路子。

（二）加強教育管理工作，建設(shè)好黨員隊伍，解決基礎(chǔ)問題，提高戰(zhàn)斗力。

黨的基層組織在社會基層組織中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，主要通過廣大黨員的先鋒模范作用來實現(xiàn)。因此，經(jīng)常不斷地對黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督，建設(shè)一支高素質(zhì)的黨員隊伍，是農(nóng)村黨支部建設(shè)的主要任務(wù)。針對社會主義市場經(jīng)濟向黨員隊伍建設(shè)提出的新問題和新要求，有目的地加強和改進(jìn)黨員的教育和管理工作，是建設(shè)好村級黨支部的基礎(chǔ)工作。

1、加強黨性教育，培養(yǎng)新時期合格的共產(chǎn)黨員。合格的共產(chǎn)黨員是黨的力量根源，是黨的事業(yè)不斷取得勝利的最基本條件。加強黨員的思想教育，不斷用科學(xué)理論和先進(jìn)思想武裝黨員，增強無產(chǎn)階級的黨性原則，是保持黨員先進(jìn)性，建設(shè)一支合格的黨員隊伍的有力保證。①加強鄧小平理論和“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育。堅持不懈地用鄧小平理論“三個代表”重要思想對廣大黨員進(jìn)行教育，增強黨員貫徹執(zhí)行黨的基本路線自覺性，就能夠使每一個黨員在政治上清醒堅定，思想上開拓進(jìn)取，行動上吃苦耐勞，努力成為現(xiàn)代化建設(shè)帶頭人。②加強黨員的理想宗旨教育。必須讓廣大黨員通過黨史、黨章的學(xué)習(xí)，樹立堅定不移的共產(chǎn)主義理想和全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，使他們在市場經(jīng)濟條件下永保先進(jìn)分子的本色。③加強社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和科學(xué)文化知識、法律知識教育。農(nóng)村共產(chǎn)黨員要掌握一定的為人民服務(wù)的本領(lǐng)和能力。在市場經(jīng)濟條件下，只有努力掌握一定的科學(xué)技術(shù)、理論文化、法律知識，在各自崗位上發(fā)揮骨干和帶頭作用，才能在農(nóng)村改革中發(fā)輝先鋒模范作用。

2、建立科學(xué)的管理機制，加強黨員隊伍管理。思想教育與嚴(yán)格管理都是提高黨員素質(zhì)的有效途徑，兩者是相輔相成，不可分割的。因此，在建設(shè)高素質(zhì)黨員隊伍的工作中，必須堅持“在改進(jìn)管理中加強教育，在加強教育中搞好管理的原則。①建立健全激勵和獎懲機制，加強黨員的日常管理。當(dāng)前農(nóng)村黨支部實行一些融黨員教育、管理、監(jiān)督為一體的有效方式，如民主評議黨員、黨員目標(biāo)管理、黨員責(zé)任制管理、黨員活動日、創(chuàng)先爭優(yōu)、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)等等，既有創(chuàng)新的，也有傳統(tǒng)的，實踐證明均行之有效，農(nóng)村黨支部就該因地制宜的抓緊抓好。當(dāng)然，不完善之處是難免，要建立起一套主體式、多層面的管理黨員的有效機制，還需繼續(xù)努力和提高，需不斷地探索和總結(jié)。②要靈活機動、形式多樣地加強對流動黨員管理。農(nóng)村流動黨員均屬短期外出務(wù)工經(jīng)商的，可以采取回歸管理、跟蹤管理、雙向結(jié)合管理等形式，通過發(fā)放流動黨員活動證，作為落實流動黨員異地活動登記和參加黨組織的證據(jù)，使黨員無論走到哪里，都能參加黨的組織活動，接受黨組織教育和監(jiān)督。③健全發(fā)展黨員、淘汰黨員的機制，把好入口關(guān)，疏通出口關(guān)，形成黨員有進(jìn)有出，自然流動，黨員肌體充滿活力。首先，貫徹好發(fā)展黨員工作“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，正確處理好“三大”關(guān)系，即處理好質(zhì)量與數(shù)量的關(guān)系，堅持質(zhì)量第一的原則，嚴(yán)格執(zhí)行黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，既要防止關(guān)門主義的傾向，又要防止降低標(biāo)準(zhǔn)突出發(fā)展的做法；處理好重點與一般的關(guān)系，為使黨員隊伍的結(jié)構(gòu)、年齡、文化分布狀況能適應(yīng)四化建設(shè)需要，必須注重吸收農(nóng)村有知識的優(yōu)秀青年，加強在生產(chǎn)第一線發(fā)展黨員工作；處理好組織發(fā)展與培養(yǎng)教育關(guān)系，把著力點放在入黨積極分子的培養(yǎng)與教育上、對新黨員的繼續(xù)教育與考察上，嚴(yán)格履行入黨手續(xù)，堅持個別吸收的原則。其次，妥善處置不合格黨員，是疏通正常出口，貫徹從嚴(yán)治黨方針的重要舉措之一。對那些不合格的黨員，應(yīng)采取“堅持標(biāo)準(zhǔn)，立足教育，區(qū)別對待，綜合治理”的方針，始終做到既能堅持黨員的先進(jìn)性，又能劃清政策年限，建立起正常有序的“出口機制”，防止問題成堆才動大手術(shù)的突擊式解決方法。黨員隊伍只有按照新陣代謝的規(guī)律，形成良好循環(huán)的淘汰補充機制，才富有朝氣。

（三）圍繞黨的基本路線，壯大集體經(jīng)濟，解決根本問題，增強吸引力。

鄧小平曾指出：“看一個經(jīng)濟部門的黨委善不善于領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)好不好，應(yīng)該主要看這個經(jīng)濟部門實行了先進(jìn)的管理方法沒有，技術(shù)革新進(jìn)行得怎么樣，勞動生產(chǎn)率提高了多少，利潤增長了多少，勞動者的個人收入和集體福利增加了多少，各條戰(zhàn)線的各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，也都要用類似這樣的標(biāo)準(zhǔn)來衡量”。農(nóng)村黨支部工作衡量標(biāo)準(zhǔn)是什么？應(yīng)該是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度，包括村集體經(jīng)濟收入情況和村民人均收入增長幅度及生活水平的提高狀況。因此，村級黨支部應(yīng)該認(rèn)識到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是中心任務(wù)，是硬道理；必須把“尋找適合的發(fā)展路子，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”作為為民辦實事的首要實事來抓，作為支部建設(shè)的根本性問題解決好。一是尋找發(fā)展路子，壯大集體經(jīng)濟。農(nóng)村黨支部要想因地制宜，找準(zhǔn)發(fā)展路子，主要走適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化路子，應(yīng)采取正確辦法，深入調(diào)查研究，做艱苦細(xì)致的工作，“一聲喊、歸大堆”不行，只搞“一般化”的號召，而不研究具體的辦法更不行。二是樹立起宗旨意識，把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟與維護(hù)村民的利益結(jié)合起來，不斷形成“集體發(fā)展是起點，村民發(fā)展是目標(biāo)，集體收益是起始，群眾收益是歸宿”的發(fā)展意識，把壯大集體經(jīng)濟作為帶動村民發(fā)展的一種方法和措施付之行動。三是立足農(nóng)業(yè)，拓展渠道。深入開展市場經(jīng)濟規(guī)律的研究，充分挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)在市場競爭中的優(yōu)勢，應(yīng)以建立好市場導(dǎo)向為機制，尋找既適合于當(dāng)?shù)匕l(fā)展、又適合于市場流通的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民開發(fā)好，最終達(dá)到增產(chǎn)又增收的目的，真正實現(xiàn)農(nóng)民純收入不斷增加，生活水平有效提高的目標(biāo)。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展壯大了，市場經(jīng)濟體制建設(shè)好了，農(nóng)產(chǎn)品增值了，農(nóng)民增收了，黨支部也就有了吸引力了。

江澤民總書記指出：我們黨始終代表中國最先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展需要，始終代表最先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，始終代表最廣大人民根本利益。**縣農(nóng)村黨支部建設(shè)能否全面貫徹落實江總書記“三個代表”的黨建精神，關(guān)鍵要立足實際，解放思想，解決好改革開放中出現(xiàn)的新問題，必須以創(chuàng)建一支高素質(zhì)的農(nóng)村干部隊伍和黨員隊伍為基礎(chǔ)，以調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為動力，以實現(xiàn)集體經(jīng)濟實力不斷增強、人民生活水平不斷提高為目標(biāo)，從嚴(yán)治黨。

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第三篇：加強基層組織建設(shè)的實踐與思考

加強基層組織建設(shè) 促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

——在加強社會管理創(chuàng)新中積極推進(jìn)基層組織建設(shè)的實踐與思考

當(dāng)前，中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，作出了加強和創(chuàng)新社會管理的重大部署。社會管理的根基在基層，重點在基層，難點在基層，突破點也在基層，基層基礎(chǔ)建設(shè)是社會管理的重要組成部分，是推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的重要依托。近年來，武進(jìn)在加強基層組織建設(shè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定方面，作了大量的探索與實踐，取得了較好的成效，但也仍面臨諸多困難與挑戰(zhàn)。

一、近年來我區(qū)基層組織建設(shè)的工作成效

針對社會管理面臨的新形勢新任務(wù)，近年來，我區(qū)堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、共建雙贏的工作思路，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨組織和居（村）民自治組織之間的對接與融合，基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、服務(wù)力得到有效提升，為促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

一是在條塊結(jié)合中推進(jìn)基層黨建工作全面覆蓋。近年來，我區(qū)按照原則性與靈活性相結(jié)合的原則，突破傳統(tǒng)“單位式”的黨組織組建模式和城鄉(xiāng)界限，積極探索建立區(qū)域性、行業(yè)性黨組織，切實提升基層組織設(shè)置的科學(xué)化水平，從而建立起覆蓋城鄉(xiāng)的形態(tài)穩(wěn)定、機制開放的區(qū)域性組織網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)全區(qū)農(nóng)村城市化進(jìn)程和優(yōu)化村域布局的需要，不斷完善基層黨組織設(shè)置，將全區(qū)有關(guān)村黨組織升格為黨委或總支；按照城市社區(qū)模式建立農(nóng)村社區(qū)和拆遷安置小區(qū)黨組織，探索了農(nóng)村城市化進(jìn)程中強化基層組織建設(shè)的新途徑。根據(jù)地域相鄰、行業(yè)相近的原則，推行村企聯(lián)建、企企聯(lián)建等黨組織設(shè)置模式，使行業(yè)黨組織活動與行業(yè)自身的特點緊密結(jié)合。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建，打破城鄉(xiāng)界限，推行機關(guān)事業(yè)單位與村、社區(qū)、企業(yè)結(jié)對共建黨組織模式，發(fā)揮機關(guān)事業(yè)單位黨組織在經(jīng)費保障、人才聚集、規(guī)范化建設(shè)等方面的優(yōu)勢。在流動黨員相對集中的鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)成立流動黨支部，加強對流動黨員 的教育管理和服務(wù)工作。通過規(guī)范建設(shè)，目前全區(qū)269個村，98個社區(qū)，已建立31個村（社區(qū)）黨委，286個村（社區(qū)）黨總支，41個村（社區(qū)）黨支部，基層黨組織建設(shè)基本實現(xiàn)全覆蓋，有效保障各項工作的有序開展。

二是在開放互動中實現(xiàn)基層黨群工作優(yōu)勢互補。整合黨群資源，牢固樹立大黨建意識，積極推進(jìn)黨群工作一體化，通過整合陣地資源、人才資源、信息資源、行政資源等，將黨群工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一配置力量，使黨群組織在人、財、物的利用上實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。整合城鄉(xiāng)黨建資源，積極適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，以組織聯(lián)建、隊伍聯(lián)抓、活動聯(lián)辦、信息聯(lián)通、發(fā)展聯(lián)促為主要內(nèi)容，全面開展“組織聯(lián)建，共促黨建”活動，通過機關(guān)黨組織與村、社區(qū)、“兩新”組織黨組織結(jié)對聯(lián)建，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建工作的對接與融合，有效建立起城鄉(xiāng)黨組織互幫互助、發(fā)展共贏的長效機制。整合黨組織自身資源，利用武進(jìn)黨建網(wǎng)、武進(jìn)區(qū)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和組織工作視頻會議系統(tǒng)等平臺，建成了武進(jìn)區(qū)黨建信息化系統(tǒng)，為共享黨建信息資源，加強黨員日常教育管理提供了有力支撐。

三是在村居自治中促進(jìn)基層管理服務(wù)規(guī)范民主。在村委、居委的日常建設(shè)中，實行“自我教育、自我服務(wù)、自我管理”的方針，村里的重要公務(wù)、公益事業(yè)、財務(wù)管理等變過去的干部“說了算”為村民“說了算”，變“行政命令式”為“民主商量式”，變過去的“為民作主”為現(xiàn)在的“由民作主”。如今，村中的大事都由村民會議和村民代表會議決定，全區(qū)鎮(zhèn)、村自覺按照《組織法》辦事已經(jīng)蔚然成風(fēng)，村務(wù)公開率達(dá)100%，涌現(xiàn)了一大批村民自治模范村。特別是在農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革、社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點中，禮嘉鎮(zhèn)、湖塘鎮(zhèn)、鄒區(qū)等鎮(zhèn)把涉農(nóng)、惠農(nóng)政策交給群眾，通過村民代表會議進(jìn)行民主決策，有效地調(diào)動了農(nóng)民群眾的積極性，推動了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境整治、文化建設(shè)等各項工作的順利開展。

四是在強化服務(wù)中保障基層社會環(huán)境和諧穩(wěn)定。緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以預(yù)防化解發(fā)展中的各類矛盾為著力點，切實加強群眾工作，有效促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部在工作中，及時詳細(xì)將黨的方針政策和區(qū)有關(guān)政策宣傳貫徹給全體居民，確保政令暢通，有力地促進(jìn)了全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。特別是在相對復(fù)雜的征地拆遷工作中，基層干部積極配合有關(guān)方面做好村民思想工作，全力維護(hù)村民的合法權(quán)益，確保了拆遷工作的順利進(jìn)行，推進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐。同時，村級組織積極組織開展基層社會治安防范和群防群治建設(shè)，在暫住人口服務(wù)管理，村級治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等工作上投入了大量精力，并通過細(xì)致入微的群眾工作，在源頭及時預(yù)防和化解大量社會矛盾，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。僅今年以來，村級組織調(diào)解和參與調(diào)解的矛盾糾紛就達(dá)8000余起。

二、當(dāng)前基層組織建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)

在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到當(dāng)前全區(qū)基層組織建設(shè)中還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，社會管理中暴露出的許多問題，都與基層基礎(chǔ)工作跟不上有很大關(guān)系，主要表現(xiàn)為：

1、部分基層組織的作用發(fā)揮與領(lǐng)導(dǎo)核心地位還不相適應(yīng)。少數(shù)村“兩委”關(guān)系不順，工作難以形成合力。一些村黨支部越權(quán)包辦，把村里的大小事務(wù)都?xì)w為己管，村委會只是形式。一些村委會位置不正，攬權(quán)越權(quán)。村委會認(rèn)為他們是全村村民選舉產(chǎn)生的，比數(shù)量不多的黨員選舉產(chǎn)生的黨支部應(yīng)該更有權(quán)威，不愿接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系錯位。同時，村委會還認(rèn)為他是自我教育、自我管理、自我服務(wù)的群眾性自治組織，不用黨支部領(lǐng)導(dǎo)。少數(shù)黨支部自身建設(shè)不過硬，凝聚力不強，難以起到領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中未能充分發(fā)揮作用。

2、基層組織建設(shè)的推進(jìn)水平與改革發(fā)展要求還不相適應(yīng)。在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，撤村建居、村居合并、大型安置小區(qū)的管理及組織建設(shè)等方面，還存在諸多不足和薄弱環(huán)節(jié)。特別是在各類大型安置小

區(qū)的服務(wù)管理中，由原來多個村委拆遷安置到一個社區(qū)的，基層黨組織還未能有效整合設(shè)置，組織工作不能正常開展；社區(qū)服務(wù)管理的體制機制還未理順，服務(wù)管理工作出現(xiàn)真空，社區(qū)居民缺乏歸屬感，對維護(hù)基層社會穩(wěn)定帶來嚴(yán)重隱患。

3、基層干部隊伍的整體素質(zhì)與社會發(fā)展變化還不相適應(yīng)。農(nóng)村地區(qū)基層干部隊伍的文化素質(zhì)不高的現(xiàn)象還比較突出，少數(shù)干部思想解放不夠，開拓進(jìn)取精神不足，習(xí)慣于計劃經(jīng)濟體制下的思維方式和工作方法，墨守成規(guī)，不思進(jìn)取，一些基層黨組織應(yīng)對競爭激烈的市場經(jīng)濟能力較差，缺乏發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟新舉措新辦法。部分基層干部自身素質(zhì)較差。一些基層干部工作漂浮，作風(fēng)不深入，等靠要依賴思想仍然存在；做新形勢下群眾工作的手段方式還有不足，對如何加強創(chuàng)新社會管理的辦法措施不多，影響了基層維護(hù)社會穩(wěn)定工作措施的落實。

4、基層組織建設(shè)的保障力度與實際工作需要還不相適應(yīng)。由于自然條件制約和各方面因素的影響，相當(dāng)部分村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，經(jīng)濟實力不強，黨組織發(fā)揮作用缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)，影響了農(nóng)村干部的積極性，沒有經(jīng)濟基礎(chǔ)為民辦實事好事。特別是在城鎮(zhèn)社區(qū)方面，受經(jīng)費保障不足等限制，社區(qū)工作人員配備不到位，日常工作難以正常開展的情況相對突出。

三、進(jìn)一步加強基層組織建設(shè)的工作建議

在城鎮(zhèn)化全面加速的大背景下，必須進(jìn)一步樹立強基固本的思想，以“一村一社區(qū)”為模式，大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)和城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，重點圍繞組織網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和服務(wù)管理工作做好文章，在工作重心上進(jìn)一步下移，在管理體制上進(jìn)一步創(chuàng)新，在人財物保障上進(jìn)一步強化，夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎(chǔ)工作，切實把社會管理服務(wù)的觸角延伸到社會的末梢，真正實現(xiàn)政府行政管理、社會自我調(diào)節(jié)和居民自治管理良性互動，夯實社會管理基礎(chǔ)。

一是加強城鄉(xiāng)社區(qū)組織建設(shè)。健全以黨組織為核心、自治組織為

主體、管理服務(wù)站和綜治辦為依托、以物業(yè)管理機構(gòu)和社會組織為補充的新型城鄉(xiāng)社區(qū)管理機制，引導(dǎo)社區(qū)多元建設(shè)主體在加強和創(chuàng)新基層社會管理中發(fā)揮積極作用。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，將社區(qū)黨建工作和居民自治組織建設(shè)納入總體規(guī)劃，確保撤村建居、村居合并等工作落實后，基層組織建設(shè)不斷得到加強。創(chuàng)新社區(qū)管理格局，全面建立“一委一居一站一辦”的社區(qū)管理模式，積極推廣“網(wǎng)格化管理”和樓道長、志愿者隊伍建設(shè)，確保有人干事、有錢辦事、有場所議事。建立區(qū)級機關(guān)與社區(qū)掛鉤聯(lián)系制度，開展“共駐共建”活動，加大對社區(qū)工作的扶持力度。

二是推進(jìn)基層服務(wù)能力提升。始終把服務(wù)居民作為社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，著重在提升基層的服務(wù)能力上下更大功夫。加大區(qū)、鎮(zhèn)兩級對社區(qū)建設(shè)的投入，重點推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效拓展社區(qū)服務(wù)項目，建立健全居家養(yǎng)老、扶貧濟困、就業(yè)社保、綜治平安、便民利民的社區(qū)服務(wù)體系，切實為社區(qū)居民排憂解難。理順行政事務(wù)與社區(qū)服務(wù)的關(guān)系，把社區(qū)工作從紛繁的部門條線下派任務(wù)中解放出來，全心投入服務(wù)管理工作。積極打造服務(wù)品牌，通過設(shè)置“一站式”、“一門式”的社區(qū)服務(wù)站，通過資源整合，在社區(qū)內(nèi)逐漸形成社會福利服務(wù)、社會互助服務(wù)和市場有償服務(wù)相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立社區(qū)服務(wù)社會化引入機制，通過培育中介組織和服務(wù)實體，廣泛動員和依靠社會力量共同參與社區(qū)服務(wù)，扶持、培育和發(fā)展貼近社區(qū)居民需求的服務(wù)項目,促進(jìn)社區(qū)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化、市場化方向發(fā)展。

三是推動基層民主自治落實。把人民群眾依法直接管理基層公共事務(wù)和公共事業(yè)，作為人民當(dāng)家作主的最有效、最廣泛途徑，著力提高基層民主管理水平，保障群眾依法直接行使民主權(quán)利。探索建立符合實際、尊重群眾合理意愿的基層民主制度，提高民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督水平。建立健全集中民智的決策機制，科學(xué)界定決策范圍，嚴(yán)格規(guī)范決策程序，堅持實行“一事一議”，促進(jìn)決策的科學(xué)化、規(guī)范化。建立健全群眾當(dāng)家作主的管理機制和約束有力 的監(jiān)督機制，疏通干部與群眾交流溝通的渠道，構(gòu)筑起增強提升干部群眾民主法制意識的“平臺”。不斷加強社區(qū)文化建設(shè)，推動建立社區(qū)居民之間互相信任、互相關(guān)懷的關(guān)系，增強社區(qū)的歸屬感和凝聚力。樹立關(guān)口前移理念，促進(jìn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，努力實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)和自我教育，打牢社會和諧穩(wěn)定的根基。

四是拓寬暢通的訴求渠道。進(jìn)一步建立和完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的居民自治機制和社會利益協(xié)調(diào)機制，使社區(qū)真正成為社情民意的“晴雨表”，成為反映居民訴求、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的重要渠道。繼續(xù)推進(jìn)和完善社區(qū)民主議事、民主評議等制度，暢通民意反映渠道，讓社區(qū)居民享有充分的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。善于用民主、法制和示范的方式方法來指導(dǎo)工作，通過協(xié)調(diào)、協(xié)商、教育、引導(dǎo)的方法，使各方利益主體的意愿得到充分表達(dá)，權(quán)益得到最大限度的維護(hù)，引導(dǎo)群眾依法理性反映訴求，并積極主動地協(xié)助黨和政府及時妥善處理各類事件，努力把矛盾解決在基層、解決在社區(qū)、解決在萌芽狀態(tài)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理方式，切實增強社區(qū)自我管理能力，充分調(diào)動居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性和主動性，讓居民真正成為社區(qū)的建設(shè)者、管理者、受益者。

五是強化群眾工作能力水平。始終堅持密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，進(jìn)一步深入做好群眾工作。以能力提升為重點，不斷優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，開展經(jīng)?；瘶I(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提升社區(qū)工作者管理社區(qū)事務(wù)的能力和做群眾工作的水平。加大對基層工作經(jīng)費的支持保障力度，推行職業(yè)認(rèn)證制度，配齊配強社區(qū)工作人員，落實社區(qū)工作人員的待遇，保障隊伍的穩(wěn)定。以改進(jìn)作風(fēng)為根本，帶著感情做群眾工作，串千家門，知千家情，理千家事，解千家難，暖千家心，真正發(fā)揮橋梁和紐帶作用，讓廣大居民群眾感到溫暖。以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，把量化考核與民主評議結(jié)合起來，完善社區(qū)工作考評激勵機制，充分釋放廣大社區(qū)工作者的熱情。

第四篇：免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村出現(xiàn)的新問題的調(diào)查與思考

免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村出現(xiàn)的新問題的調(diào)查與思考

農(nóng)村稅費改革是黨和國家惠農(nóng)政策的一個重要組織部份，免征農(nóng)業(yè)稅是貫徹落實中央一號文件精神，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入的一項重大舉措。但是由于農(nóng)村地域廣、人口多，環(huán)境差異大，情況復(fù)雜，在免征農(nóng)業(yè)稅后出現(xiàn)了一系列的新情況和新問題，為了摸清這些情況和問題，通過采取座談和走訪農(nóng)戶等形式對南川市的東城、西城、水江、鳴玉、鐵村、石墻、大觀、南平、福壽、興隆共10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）的30個村、100戶農(nóng)戶進(jìn)行了調(diào)研。

一、免征農(nóng)業(yè)稅對農(nóng)村經(jīng)濟帶來的重大影響

全市各地都已按照上級對農(nóng)村全部免征農(nóng)業(yè)稅的要求將這一政策進(jìn)行了認(rèn)真宣傳和貫徹落實，自2005年起全部免征農(nóng)業(yè)稅，這極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。免征農(nóng)業(yè)稅這一政策的貫徹落實，不僅從根本上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，徹底堵住了個別地方搭車向農(nóng)民亂收費的路子，而且使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）的干部和村社干部從催糧催款，成天忙于完成農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)的繁鎖事務(wù)中解脫出來，一心一意謀劃地方經(jīng)濟發(fā)展和服務(wù)一方百姓。同時對于改善黨群干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面、持續(xù)、健康發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，深受廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾的擁護(hù)。2004年全市農(nóng)作物播種面積為140萬畝，糧食播種面積為94.7萬畝，產(chǎn)量達(dá)33.41萬噸；農(nóng)村經(jīng)濟總收入26.73億元，凈收入12.83億元，農(nóng)民所科總額14.97億元，農(nóng)民人均純收入2713元。今年上半年全市農(nóng)戶經(jīng)濟總收入為9億元，比上年同期增長3.48%；凈收入為6157萬元比去年同期增長3.45%；農(nóng)民外出務(wù)工收入1.6億元，比上年同期增長5.3%；農(nóng)民可分配收入為2.23億元，比上年同期增長3.86%；農(nóng)民人均純收入比上年同期增長5.6%。實踐證明，免征農(nóng)業(yè)稅，對于扶持農(nóng)業(yè)這個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)差別，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程大有益處。但由于農(nóng)村環(huán)境的差別及其他因素，免征農(nóng)業(yè)稅后一些新問題也逐漸顯露出來，這需要社會各界的高度關(guān)注，并采取有力的措施切實加以解決，才能更進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展。

二、免征農(nóng)業(yè)稅后顯現(xiàn)出來的新問題

1.土地糾紛增多。在農(nóng)業(yè)稅免征之后，我市出現(xiàn)了農(nóng)民“要地?zé)帷?。由此引發(fā)了許多的土地糾紛，其主要原因是：一是在落實承包責(zé)任制之后出生的人口按“等輪子”的辦法沒有得到承包在的；二是結(jié)婚遷入的人員沒有得到承包地的；三是結(jié)婚遷出之后，由于對方落實農(nóng)村第二輪土地承包比南川而早在對方?jīng)]有得到承包地的；四是以前由于全家外出沒有人耕種土地，又無法聯(lián)系上導(dǎo)致土地撂荒之后農(nóng)業(yè)社將其承包地落實給另外的農(nóng)戶承包的；五是農(nóng)戶之間相互換地耕種，沒有形成書面合同，一方以土地使用證或經(jīng)營權(quán)證落實給自己的為依據(jù)要求換回來的；六是在以前要征收農(nóng)業(yè)稅時，覺得種地沒有什么收益，自愿交給農(nóng)業(yè)社而沒有形成書面依據(jù)，現(xiàn)在又要求還給原來的承包地的。而農(nóng)業(yè)社已經(jīng)把已有的耕地全部落實到農(nóng)戶承包經(jīng)營，根本沒有土地來滿足這些農(nóng)戶經(jīng)營承包地的要求，致使矛盾日益加劇，有的甚至大動干戈，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。到6月底止，全市今年已有35件農(nóng)村土地承包糾紛案件到市農(nóng)經(jīng)站上訪，與去年同期的15件相比，上升了233%。

2.農(nóng)稅及統(tǒng)籌提留遺留問題急需解決。到目前為止，有相當(dāng)一部份農(nóng)戶還有下欠的農(nóng)業(yè)稅及鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留，據(jù)統(tǒng)計全市共有歷年下欠的農(nóng)稅和統(tǒng)籌提留1500萬元，調(diào)查的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有523萬元尾欠款。部份鄉(xiāng)村干部為了完成當(dāng)時的上交農(nóng)業(yè)稅及鄉(xiāng)統(tǒng)籌款，在沒有收齊的情況下，自己出錢墊交，而現(xiàn)在免征農(nóng)業(yè)稅之后，要收回這部份墊支的錢不知要等到什么時候。并且，原來村干部由于工作需要，有相當(dāng)一部份已經(jīng)沒有再任職，常常去找現(xiàn)在的村干部門鬧著要回以前墊支的款項，而現(xiàn)在的村干部也沒有資金來支付這部份債務(wù)，影響了農(nóng)村工作的正常開展。

3.農(nóng)村公益事業(yè)更難開展。農(nóng)村稅費改革時，明確將農(nóng)村公益事業(yè)的開展采取“一事一議”的辦法來進(jìn)行，然而現(xiàn)時的情況是“一事一議”根本沒有辦法實施。讓農(nóng)民投工投勞也不現(xiàn)實，客觀上講，由于外出務(wù)工人員較多，無法讓在家的人投工投勞；而出資更是沒法實施，主要是在家勞動的基本都是老弱、婦女，既沒有錢來出資，也沒有辦法去議農(nóng)村公益事業(yè)項目。造成農(nóng)村公益事業(yè)的開展完全靠各級財政的投入才能得以實施，致使公益設(shè)施嚴(yán)重滯后。

4.以前用農(nóng)稅來調(diào)整平衡而修建的鄉(xiāng)村道路和水利設(shè)施出現(xiàn)新的問題。在落實家庭承包責(zé)任制之后，各地根據(jù)實際，修建了一些鄉(xiāng)村道路和引水渠。而這些工程都是在沒有免征農(nóng)業(yè)稅的時候形成的，實施工程時占用的耕地，沒有對被占用耕地農(nóng)戶用土地進(jìn)行調(diào)整平衡，采取的是在下達(dá)農(nóng)業(yè)稅任務(wù)的時候以少交或不交農(nóng)業(yè)稅來調(diào)整平衡。現(xiàn)在不收農(nóng)業(yè)稅了，被占用承包地的農(nóng)戶，要求退還或補齊被占用的承包地；而農(nóng)業(yè)社根本沒有未承包的耕地來補給這些農(nóng)戶，采取每戶抽出一部份承包地來補給這些農(nóng)戶也不現(xiàn)實。一是農(nóng)戶都不愿劃出承包地；二是每戶劃出一部份承包地太零碎，原被占地的農(nóng)戶也不愿意接。然而，他們成天找農(nóng)業(yè)社要地也得不到解決和落實，形成新的矛盾，也影響了這些工程的繼續(xù)維護(hù)。

5.農(nóng)民參與社會事業(yè)的意識淡漠。免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部與農(nóng)民的聯(lián)系更加松散，農(nóng)民對村社集體事業(yè)關(guān)心得更少，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部的交流也更少了，使農(nóng)民參與社會的意識更加淡漠。客觀上形成了“兩耳不聞窗外事，一心只顧去找錢”，長此以往，會使農(nóng)民對村社集體失去責(zé)任感和主人翁意識。

6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社的運轉(zhuǎn)更加困難。我市多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政稅收以前主要靠農(nóng)業(yè)稅，工商稅收很少；免征農(nóng)業(yè)稅后，財政收入的渠道更窄小，而轉(zhuǎn)移支付還沒有到位，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)時的運轉(zhuǎn)處于較為艱難的竟地。調(diào)查的10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）共有100個村（居委），788個社（居民組），政府工作人員680人，村干部437人，社干部774人。村干部每月200~300元的報酬，社干部每年600~1000元的報酬，再加上優(yōu)撫五保及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）工作人員的工資福利、工作經(jīng)費等支出政府就感到很頭痛，更談不上村級開展工作的工作經(jīng)費了。在調(diào)查的10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）中只有一個鎮(zhèn)給每個村（居委）有1000元的辦公經(jīng)費，致使村（居委）的工作開展起來非常困難。

7.鄉(xiāng)村債務(wù)化解的難度加大。調(diào)查的30個村，有各種債務(wù)135萬元，這些債務(wù)有的是以前興建公益事業(yè)形成，有的是墊支上交款項形成，有的是興辦企業(yè)形成。免征農(nóng)業(yè)稅后村級沒有收入來源，造成債務(wù)無從化解。

三、各級干部和群眾對免征農(nóng)業(yè)稅后出現(xiàn)的問題的看法和意見

1.穩(wěn)定承包關(guān)系，完善土地承包管理。調(diào)查中，干部群眾普遍反應(yīng)要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善和規(guī)范農(nóng)村土地承包管理，按1998年二輪承包時的農(nóng)村人口人人有責(zé)任地，減少農(nóng)村土地糾紛。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程序，加大土地流轉(zhuǎn)工作的力度，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

2.進(jìn)一步加大對農(nóng)村公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。目前農(nóng)村公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，特別是農(nóng)村水利設(shè)施投入嚴(yán)重不足。山坪塘和機電排由于村社無錢沒法進(jìn)行維修，致使抗旱能力減弱；引水渠也遠(yuǎn)不能滿足抗洪防災(zāi)的需要，在調(diào)查的30個村中，由于今年5月5號的洪災(zāi)造成無法復(fù)耕的耕地550畝，鳴玉鎮(zhèn)金光村一個村就有150畝耕地被洪水沖毀而無法復(fù)耕。各級財政要進(jìn)一步加大投入的力度，才能這種狀況。

3.干群聯(lián)系不如以前緊密。免征農(nóng)業(yè)稅后，有的村干部覺得沒有多少事情可做了，對農(nóng)民反映的要求解決的問題由于其沒有了以前如果不解決就不交農(nóng)業(yè)稅“這張牌”，也不愿意及時予以解決。致使干群之間的聯(lián)系較為松散，長此以往會引發(fā)新的問題，影響干群關(guān)系。

4.抑制農(nóng)資上漲的幅度。本來農(nóng)資價格的上漲與農(nóng)業(yè)稅的減免是兩碼事，但農(nóng)民太現(xiàn)實了，他們把農(nóng)稅減免和農(nóng)資價格的上漲聯(lián)在一起，認(rèn)為農(nóng)稅減免這點錢的收入遠(yuǎn)不如種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資價格的上漲支出的多（到調(diào)查時止，農(nóng)資價格上漲的支出抵銷農(nóng)稅減免的收入之后，每個農(nóng)民的凈支出為40元），這種說法和看法雖然偏激，但從另一個側(cè)面來看，農(nóng)業(yè)這個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)要從方方面面來關(guān)注和扶持，尤其是要加大抑制農(nóng)資價格漲幅的力度，使中央和國家的惠農(nóng)政策及各級和社會各界對農(nóng)業(yè)的關(guān)愛之情不至于付諸東流。

5.多為農(nóng)民增收找出路。農(nóng)民由于信息和文化程度的原因，難于找到正確的致富路子。他們希望各級政府和相關(guān)部門轉(zhuǎn)變工作職能和工作方法，及時傳遞相關(guān)信息，采取有力措施讓農(nóng)民解放思想，提高農(nóng)民對新技術(shù)的接受程度，多為農(nóng)民增收致富找出路。

6.解決農(nóng)稅及提留統(tǒng)籌的遺留問題。上級對農(nóng)村稅費改革前的農(nóng)業(yè)稅實行暫緩追收的政策，本來是為了讓農(nóng)民休養(yǎng)生息，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。但這造成了農(nóng)民認(rèn)為現(xiàn)在已經(jīng)不收農(nóng)業(yè)稅了，現(xiàn)在是暫緩收繳，以后就可能不收了。這讓廣大群眾認(rèn)為“聽話的孩子沒好處，不聽話的孩子有糖吃”是一條真理，進(jìn)而造成聽話的孩子以后也按照不聽話的孩子那樣做。致使廣大群眾都不愿及時盡自己應(yīng)盡的義務(wù)，增大了農(nóng)村工作順利開展的難度。

7.消除對農(nóng)民工的歧視。盡管各級黨委和政府下了很大的力氣來解決農(nóng)民工的問題，也出臺了不少的配套政策，但同樣崗位的農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工相比，還是有差距。調(diào)查中了解到一個農(nóng)戶說他的一個孩子在南川城里的一家印刷廠做工，他就沒有搞參加保險。最后了解這家印刷企業(yè)的老板，他說他去社會保障部門辦理職工保險事宜時只能讓城鎮(zhèn)人口參加社會養(yǎng)老保險，農(nóng)民身份的工人就是不行，這是政策的規(guī)定。這樣的結(jié)果是農(nóng)民工不得不守著家里的那份承包地，最終導(dǎo)致在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

四、解決問題的措施及建議

針對免征農(nóng)業(yè)稅后出現(xiàn)的問題及廣大干群對這些問題的看法和意見，提出以下解決問題的措施和建議：

1.完善土地承包管理，加速土地流轉(zhuǎn)。土地問題是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村最根本的問題，如果沒有了土地，農(nóng)村的任何工作都成了無本之木。因此各級要加強和完善農(nóng)村土地承包管理。農(nóng)民由于種種原因，要的是土地承包的經(jīng)營權(quán)，而少數(shù)有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶對土地又不加以好好利用。要改變這一狀況，只有通過簽訂土地承包合同來才能達(dá)到目的。因此要采取有力措施，加大農(nóng)村土地承包合同及土地承包檔案的管理，從而進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民經(jīng)營承包地的行為，才能提高土地利用率；進(jìn)而在條件成熟時加速土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向種田能手集中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適時調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進(jìn)程。

2.妥善處理農(nóng)稅及提留統(tǒng)籌遺留問題。暫緩追收農(nóng)村稅費改革前的農(nóng)業(yè)稅帶來了一定的負(fù)面影響。要消除這種影響要分清情況，需在查明未交清農(nóng)業(yè)稅及鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留的原因的基礎(chǔ)上，做到該減的減、該免的免、該收的一定要收，把這部份錢收起來之后，一是用于償還債務(wù)，二是用來興辦農(nóng)村公益事業(yè)，把有限的錢用在刀刃上，讓廣大群眾及被追收欠款的農(nóng)戶也覺得這些錢應(yīng)該清收。

3.加強教育，提高廣大群眾的主人翁意識。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和村干部的一項重要職責(zé)是及時宣傳貫徹黨和國家在農(nóng)村的各項方針政策。廣大農(nóng)村工作人員要認(rèn)真擔(dān)負(fù)起這項工作職責(zé)，加強對廣大農(nóng)民的宣傳和教育，提高其愛國、愛集體的思想意識，增強主人翁責(zé)任感，提高參與集體和社會事業(yè)的積極性，讓大家都來為集體和社會的向前發(fā)展出謀劃策。

4.加大對農(nóng)村公益事業(yè)的投入，妥善處理以前的遺留問題。現(xiàn)時的農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)脆弱，要改變這種狀況需要大量的資金投入。各級財政要加大對農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的投入，逐步減少地方財務(wù)配套和農(nóng)民自籌資金的份額。對以前興辦公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生的遺留土地占用等問題由國家補償一部份資金，作好工作讓農(nóng)民自籌一部份資金或采取調(diào)整平衡耕地等辦法予以妥善解決，發(fā)揮現(xiàn)有公益設(shè)施應(yīng)有的作用。

5.加大轉(zhuǎn)移支付的力度，完善農(nóng)村財務(wù)管理體制。免征農(nóng)業(yè)稅后減少的地方財力和村集體的收入，國家要加大轉(zhuǎn)移支付的力度全額予以解決。并且在轉(zhuǎn)移去付中要分清每一個項目的資金額度，對口撥入專門的賬戶，實行?？顚Ｓ?。特別是對用于村級組織正常運轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)移支付要及時撥入每個村（居委）的賬上，便于村集體經(jīng)濟組織進(jìn)行財務(wù)核算和管理，完善農(nóng)村財務(wù)管理體系和體制。以保證村（居委）的正常運轉(zhuǎn)，從而促進(jìn)整個農(nóng)村工作的順利推進(jìn)。

6.進(jìn)一步完善農(nóng)村稅費改革的配套政策。免征農(nóng)業(yè)稅是農(nóng)村稅費改革配套政策的進(jìn)一步深化，它是黨和國家切實解決“三農(nóng)”問題的一項重要措施，同時也是一個系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村工作的各個方面。與之相配套的要做好基層政府的改革，做到定崗定員，按崗設(shè)職，清減富余人員，可以考慮村干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)精減下來的干部去擔(dān)任，從而減少從農(nóng)民中選出的村干部的人數(shù)，減輕財政負(fù)擔(dān)；各級政府要切實轉(zhuǎn)變工作職能，要增強服務(wù)意識，從管理農(nóng)民的角色轉(zhuǎn)到切實為農(nóng)服務(wù)上來。健全和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，切實解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不足和渴望生產(chǎn)技術(shù)的問題；幫助農(nóng)民搞好各種經(jīng)營活動中的經(jīng)營管理，加強經(jīng)營管理知識的培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。加大對農(nóng)村剩余勞動力培訓(xùn)的力度，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。完善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的社會保障體制，真正做到使農(nóng)民工能與同崗位的城鎮(zhèn)職工有同等的工資福利和社會保障，這樣才能促進(jìn)農(nóng)民在進(jìn)城之后不戀土地，從而減少農(nóng)民；這也有利于加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，提高純農(nóng)民的收益，不誤各級黨委和政府扶農(nóng)、助農(nóng)、惠農(nóng)政策的落實和社會各界支持農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)業(yè)的良好意愿。

第五篇：關(guān)于加強基層組織建設(shè)的幾點思考

關(guān)于加強基層組織建設(shè)的幾點思考

吾合沙魯鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長：提拉汗

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是黨在農(nóng)村的基層組織，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)是加強黨的基層組織建設(shè)的一項“龍頭”工程。如何加強新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)呢？我認(rèn)為，應(yīng)從提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員思想水平，增強其領(lǐng)導(dǎo)能力，規(guī)范其工作行為，樹立其勤政形象入手，在“六好”上下功夫，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)成為堅強有力的戰(zhàn)斗堡壘。

一、營造三種氛圍，提高黨委成員思想水平

1、營造學(xué)習(xí)氛圍。學(xué)習(xí)是提高黨委自身素質(zhì)的保證。要堅持依托黨委中心學(xué)習(xí)小組，對理論學(xué)習(xí)常抓不懈，做到輔導(dǎo)有老師，自學(xué)有筆記，討論有記錄，發(fā)言有提綱，體會有文章，不以工作會代替學(xué)習(xí)會，不以工作報告代替中心發(fā)言，用科學(xué)的理論武裝班子成員的頭腦。通過理論學(xué)習(xí)，使班子成員堅定理想信念，更新思想觀念。

2、營造團(tuán)結(jié)氛圍。團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力，團(tuán)結(jié)出凝聚力。團(tuán)結(jié)是搞好黨委自身建設(shè)的根本。黨委書記作為“班長”，既 1

要身體力行，堅持原則，又要胸懷坦蕩，關(guān)心支持他人。班子成員要以大局為重，以整體利益為重，以事業(yè)為重，相互尊重，相互理解，相互支持。班子成員之間要經(jīng)常交流思想，溝通情況，形成大事講原則，小事講風(fēng)格的良好風(fēng)氣。

3、營造民主氛圍。要保證決策的正確性和科學(xué)性，把民主集中制理論作為班子成員崗位培訓(xùn)的必修課，建立健全《黨委工作條例》、《黨委議事規(guī)則和決策程序》、《黨委民主生活會制度》、《黨委集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)制度》。黨委書記要帶頭發(fā)揚民主，廣開言路，不搞“家長制”、“一言堂”。班子成員要自覺執(zhí)行民主集中制，嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律。黨委決策要尊重民意，對違反民主集中制的行為要及時教育，嚴(yán)肅查處，保證決策的民主化、科學(xué)化。

二、強化三種意識，增強黨委成員領(lǐng)導(dǎo)能力

1、強化發(fā)展意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)必須緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)來進(jìn)行，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。面對農(nóng)村在改革和發(fā)展中面臨的各種挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須牢固樹立市場經(jīng)濟觀念，具有強烈的事業(yè)心，具有對上級組織負(fù)責(zé)、對一方群眾負(fù)責(zé)的歷史責(zé)任感，以地方經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步為出發(fā)點，以提高和改善人民群眾的物質(zhì)文化生

活水平為落腳點，大力發(fā)展本地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)民致富奔小康的步伐。

2、強化開放意識。發(fā)達(dá)的經(jīng)濟必然是開放性的經(jīng)濟，高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)必然是開放式的領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要積極調(diào)整戰(zhàn)略思路，大力推行“走出去”戰(zhàn)略，把好的人才、信息引進(jìn)來，把好的技術(shù)、項目引進(jìn)來，以此來帶動本地的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而把自己的品牌樹起來，把自己的產(chǎn)品銷出去，達(dá)到增加農(nóng)民收入的目的。

3、強化環(huán)境意識。環(huán)境也是生產(chǎn)力。這里的環(huán)境包括政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和治安環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要進(jìn)一步深化政府職能轉(zhuǎn)變，理順條塊關(guān)系，在加強引導(dǎo)的同時，支持他們獨立負(fù)責(zé)地開展工作。要制定優(yōu)惠的招商引資政策，杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派等損害經(jīng)營者、生產(chǎn)者利益的行為。要堅持整治城鄉(xiāng)治安秩序，大力打擊違法犯罪行為，為經(jīng)濟發(fā)展和人民生活提供良好的治安環(huán)境。

三、建立三種機制，規(guī)范黨委成員工作行為

1、建立目標(biāo)管理機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要全面實行任期目標(biāo)管理，制定詳細(xì)的經(jīng)濟建設(shè)、黨的建設(shè)、社會發(fā)展和精神文

明建設(shè)任期目標(biāo)和目標(biāo)。要把目標(biāo)分解到每個班子成員，并簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，實行全員目標(biāo)量化管理，獎懲同完成目標(biāo)任務(wù)掛鉤，按時考核兌現(xiàn)，做到物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)、黨的建設(shè)三個指標(biāo)一起下，三項工作一起抓，三個成果一起要。

2、建立激勵保障機制。一是堅持實事求是論功過，不以一時成敗論英雄。對于那些改革探索過程中出現(xiàn)失誤的干部堅持看主流，揚其長，避其短，幫助分析原因，吸取教訓(xùn)，使他們盡快成長。二是在工作中積極為干部撐腰壯膽，排除來自各方面的責(zé)難和非議。對于那些大膽改革、政績突出而又有爭議的干部，應(yīng)幫助他們澄清是非，改正缺點，并大膽使用。對于那些因觸及少數(shù)人利益，而遭到詆毀和人身攻擊的干部，要旗幟鮮明地扶正壓邪。三是對干部在工作上要嚴(yán)要求，生活上要多關(guān)心，幫助他們排憂解難。四是實行工資績效掛鉤制度，獎優(yōu)罰劣，做到干與不干不一樣，干多與干少不一樣，干好與干壞不一樣。

3、建立監(jiān)督約束機制。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度、誡勉制度、民主評議制度、民主生活會制度以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委定期向黨代會報告工作制度和班子成員重大事項請示報告制度，疏通和拓寬對領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督約束渠道，既要加強對領(lǐng)

導(dǎo)班子成員工作圈的監(jiān)督，還要加強對其生活圈、社交圈的監(jiān)督。

四、大興三種作風(fēng)，樹立黨委成員勤政形象

1、大興調(diào)查研究之風(fēng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要堅持從群眾中來，到群眾中去的工作方法，一年至少要用三分之一以上的時間深入基層調(diào)查了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，研究解決發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題。在掌握大量第一手材料的基礎(chǔ)上，去粗取精，去偽存真，為黨委正確決策提供科學(xué)依據(jù)。

2、大興艱苦創(chuàng)業(yè)之風(fēng)。要大力發(fā)揚艱苦奮斗的精神，建立嚴(yán)格的考勤簽到制度、來客接待制度、財務(wù)管理制度，堅決整治辦事講排場、消費擺闊氣等奢侈浪費問題，樹立勤儉節(jié)約思想，做到耐得住艱苦，頂?shù)米⊥犸L(fēng)，抗得住誘惑，守得住小節(jié)。同時遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律，頑強拼搏，帶領(lǐng)群眾建設(shè)富裕、文明、現(xiàn)代化的新農(nóng)村。

3、大興狠抓落實之風(fēng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對黨的政策和集體決策落實與否直接關(guān)系到群眾的切身利益。要帶領(lǐng)群眾致富，必須有務(wù)實的作風(fēng)，以實事求是的科學(xué)態(tài)度研究農(nóng)村實際，把思想的開拓性與工作的務(wù)實性結(jié)合起來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)必須腳

踏實地，真抓實干，發(fā)揚吃大苦、耐大勞的精神，堅持鍥而不舍、一抓到底的工作作風(fēng)，竭盡全力干事業(yè)。同時，落實工作要做到巧干、苦干相結(jié)合，要講究工作方法，善于抓主要矛盾，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)。