第一篇：基層減負(fù)落實難原因剖析及對策建議思考

基層減負(fù)落實難的原因 剖析 及

對策建議思考

文章分析了基層減負(fù)難的背后原因，如政策執(zhí)行困境、治理重心下移與服務(wù)資源上浮的結(jié)構(gòu)性矛盾、唯上型的績效考核評價模式、條塊關(guān)系混亂導(dǎo)致治理效率低下、一元單向的治理模式等。認(rèn)為要想根治基層負(fù)擔(dān)過重的頑疾，除了在工作作風(fēng)的“官德”領(lǐng)域進(jìn)行整治外，還要從改革體制機制入手。

自 2019 年 3 月份，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》以來，各地相繼出臺一系列針對基層減負(fù)的措施舉措，主要集中在整治形式主義、官僚主義作風(fēng)方面，在整治文山會海、督查考核過多過散、問責(zé)過頻過嚴(yán)、痕跡管理過度等方面取得了一定的成效，但總體上離中央政策的初衷及目的差距甚遠(yuǎn)。

一、基層減負(fù)落實現(xiàn)狀

根據(jù)筆者對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的調(diào)研，很多基層干部及工作人員反映減負(fù)效果不理想，目前基層減負(fù)存在“上熱下冷”甚至用形式主義解決形式主義的問題。

形式主義“變種”大行其道，基層獲得感不強。上有政策，下有對策，基層減負(fù)過程中明令禁止的一些形式被一些形式主義“變種”替代，減負(fù)紅利被吞噬。以文件會議為例，在各地普遍壓縮會議文件的背景上，很多干部反映，紅頭正式的紙質(zhì)會議文件明顯少了，但上級部門借助微信群、QQ 群、電話通知、郵箱通知等形式下發(fā)的文件卻呈現(xiàn)井噴式增長，基層干部普遍反映這是“換湯不換藥”“摁下葫蘆浮起瓢”。中央三令五申要求減少對基層督查檢查考核，雖然有些地方上級官方的督查檢查考核有所減少，但第三方評估等代替方式不斷增加，基于我國第三方評估的發(fā)展階段，很多基層反映還不如之前的單純官方考核。同時，官僚主義“任性”問責(zé)仍然過多，基層心理負(fù)擔(dān)重。總之目前基層干部每天仍然面臨“八多”狀態(tài)：沒干完事情多、新布置任務(wù)多、各類文件通知多、督導(dǎo)檢查考核多、大會小會多、材料報表多、熬夜加班多、被批評問責(zé)多，每天只有約五分之一時間真正思考如何服務(wù)基層，謀劃轄區(qū)發(fā)展事務(wù)。

二、基層減負(fù)落實難的深層原因

基層減負(fù)遇到難題，形式主義、官僚主義作風(fēng)問題是一個方面，但作風(fēng)的背后有更深層次的原因值得我們?nèi)ヌ骄俊?/p>

1、從政策執(zhí)行理論分析：基層減負(fù)遭遇政策執(zhí)行困境

根據(jù)政策執(zhí)行綜合模型理論，影響政策有效執(zhí)行的因素?zé)o非有政策問題本身、政策本身、政策以外三個因素?；鶎迂?fù)擔(dān)重、基層減負(fù)難很大一部分原因在于政策本身存在問題。具體表現(xiàn)在，一是政策制定不科學(xué)徒增基層負(fù)擔(dān)。政策有效執(zhí)行的前提是政策制定符合科學(xué)符合實際，具有可操作性和針對性，但在實際工作中，上級部門決策仍存在拍腦袋決策問題，仍存在閉門造車問題，出臺的一些政策，提出的一些要求僅從“想當(dāng)然”的角度出發(fā)，基層接到此類任務(wù)往往力不從心，只能選擇應(yīng)付了事。二是上級部門“政策打架”讓基層不知所措。個別部門在制定政策時僅從本部門出發(fā)，缺乏政策協(xié)同，導(dǎo)致不同部門間政策沖突時有發(fā)生，讓基層不知所措。三是專橫式的官僚主義作風(fēng)讓基層有苦難言。為保障政策執(zhí)行，政策制定過程中應(yīng)廣泛聽取基層意見，廣泛聽取決策相關(guān)方意見，但目前一些上級部門在推出政策時往往以行政命令的形式層層下達(dá)，這種片面的，缺乏民主的政策命令，往往會造成政策執(zhí)行困難。

2、治理重心下移與服務(wù)資源上浮之間的結(jié)構(gòu)性矛盾突出

治理重心下移必然造成基層政府工作越來越多。服務(wù)型政府要求基層政府要提高服務(wù)群眾、服務(wù)基層的能力。治理重心下移作為服務(wù)型政府建設(shè)的基本要求，作為與老百姓直接打交道的政府層級，基層政府服務(wù)群眾工作會越來越多。治理重心下移客觀上造成基層事務(wù)增多。根據(jù)“能放則放”簡政放權(quán)的基本要求，當(dāng)前基層政府承接了大量上級部門下放權(quán)力事項。但權(quán)力下放的同時，基層面臨“有權(quán)無能”的困境。權(quán)力下放了，人財物等與權(quán)力正常行使密切相關(guān)的治理資源卻沒有同步下放，造成基層工作開展困難。從某種意義上說，人員、編制、經(jīng)費等未下沉、配套改革措施不到位，基層政府接不住下放權(quán)力事項，放管服改革事實上加重了基層負(fù)擔(dān)。

3、“唯上”型的績效評價模式催生基層“投其所好”

在現(xiàn)行管理體制之下，基層政府績效評價完全掌握在上級部門手中，上級部門對下級工作具有終極評價權(quán)?！拔ㄉ稀毙偷目冃гu價模式必然造成基層政府對上級政府的“唯命是從”。當(dāng)前績效考核指標(biāo)體系、考核標(biāo)準(zhǔn)還不夠科學(xué)，形式主義考核內(nèi)容較多，無形中增加基層過度留痕、造“盆景”等形式主義負(fù)擔(dān)。在上級政府完全主導(dǎo)下級政府考核的背景下，基層政府缺乏真正服務(wù)基層、服務(wù)群眾的內(nèi)在動力，往往會只追求“短平快”的顯績，對事關(guān)當(dāng)?shù)匕傩崭ｌ淼拈L遠(yuǎn)

潛績漠不關(guān)心。

4、“條塊”關(guān)系混亂造成基層管理效率低下

屬地管理被濫用的根本原因在于縣鄉(xiāng)關(guān)系沒理順，條塊關(guān)系沒廓清。當(dāng)前基層政府權(quán)力有限，尤其是執(zhí)法權(quán)限多集中于上級部門，但很多上級部門習(xí)慣將壓力“甩鍋”，將治理責(zé)任以屬地管理名義強推給基層，自己只保留監(jiān)督檢查權(quán)?；鶎诱毡槊媾R“看得見的管不了”的尷尬。很多基層政府執(zhí)法事項，游走在法律邊緣，缺少法律支撐。

5、“一元單向”治理造成基層治理效能不佳

多元共治的協(xié)同治理未形成，多元共治要求充分利用市場、社會的力量。就基層來說，要充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)、社會組織、企業(yè)、民眾等多方力量，在當(dāng)前形勢下僅靠政府單打獨斗，往往效果不理想。“一元單向”治理困境根本上是沒有處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，政府管了很多不該管的事項，并且應(yīng)該自己管好的事也沒有管好。

6、激勵保障機制不健全導(dǎo)致基層干部內(nèi)生動力不足

公共部門積極性一直是公共管理難題，在基層尤為突出，如何解決“干多干少一個樣”平均主義問題，如何解決“多干多錯、少干少錯”的逆向激勵問題成為基層面臨的突出問題。激勵保障不科學(xué)、不充分，正向激勵少，懲戒問責(zé)多，正向激勵形式單一，導(dǎo)致基層人心不穩(wěn)，留人困難，“人在心不在”問題突出。

三、總結(jié)與建議

剖析基層減負(fù)落實難的根源，不難發(fā)現(xiàn)形式主義、官僚主義等工作作風(fēng)問題只是基層不堪重負(fù)的表面與直接原因，基層負(fù)擔(dān)重是長期形成的，積弊已久，在短時間要求實現(xiàn)減負(fù)效果，往往會落入用形式主義解決形式主義的循環(huán)怪圈，要想根治基層負(fù)擔(dān)過重的頑疾，除了在工作作風(fēng)的“官德”領(lǐng)域進(jìn)行整治外，還要從改革體制機制入手。沒有體制機制的優(yōu)化完善，便不會有真正的改革成效。要以決策的科學(xué)化民主化增強決策的可執(zhí)行性。以提高簡政放權(quán)的協(xié)同性落實治理資源下沉，切實解決權(quán)力下放銜接問題。重構(gòu)務(wù)實高效、科學(xué)合理的工作成效考核評價機制，改革績效評估模式引導(dǎo)基層“眼睛向下”。政府績效考核指標(biāo)設(shè)計，增加企業(yè)、群眾參與力度。理順縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)關(guān)系，增強基層治理能力。明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)規(guī)范，明確縣鄉(xiāng)兩級的主體責(zé)任和配合責(zé)任，制定約束縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)關(guān)系的權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單。以多元共治促整體效能提升。正確處理政府與市場、政府與社會關(guān)系，切實轉(zhuǎn)變政府職能，充分運用社會力量，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，促進(jìn)基層多元共治局面形成。多元共治可以避免一元單向治理的捉襟見肘。黨建引領(lǐng)，自治組織、群團(tuán)組織、社會組織、企業(yè)、志愿者、鄉(xiāng)賢等多種治理主體共同發(fā)力，提升基層治理活力。

落實基層減負(fù)，盡管根源在上面，但同時也要努力提高基層辦事能力，改進(jìn)工作方法，比如加大運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，通過上下共同努力，基層干部才能從“無用功”中解放出來，真正以人民為中心，為群眾辦實事。落實基層減負(fù)需要刀刃向內(nèi)的改革勇氣與擔(dān)當(dāng)，不論是人財物等管理資源的下放，還是理順縣鄉(xiāng)關(guān)系，都直接觸動上層利益，需要統(tǒng)一的頂層設(shè)計，沒有強力推動，條塊關(guān)系便不會自動理順，資源也不可能真正下沉。落實基層減負(fù)，根本目的是為了進(jìn)一步激勵干部擔(dān)當(dāng)，提高基層組織群眾、服務(wù)群眾的能力，基層減負(fù)是手段不是目的，是過程不是結(jié)果，為營造基層良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，當(dāng)務(wù)之急是將基層干部從無窮無盡的“無用功”中解放出來，從名目繁多的問責(zé)恐懼中逃離出來，從“虱多不癢”和少干少錯的敷衍懈怠中跳脫出來。落實基層減負(fù)最終要體現(xiàn)在基層干部干事創(chuàng)業(yè)的狀態(tài)中，關(guān)鍵看人，因此，配套完善的激勵保障機制勢在必行。

第二篇：經(jīng)常性管理工作落實難的原因及對策

經(jīng)常性管理工作落實難的原因及解決的對策

通 信 科

旅里開展的這次“學(xué)法規(guī)、學(xué)理論、學(xué)技能”干部集中輪訓(xùn)，使我們的思想有了新的提高。在前期下連當(dāng)兵的基礎(chǔ)上，我們接合部隊當(dāng)前隊依法運轉(zhuǎn)的實際，就經(jīng)常性管理工作進(jìn)行了一些調(diào)查和探討，初步形成了幾點認(rèn)識。下面針對這一問題，具體談一下我們的看法。

經(jīng)常性管理工作是依據(jù)條令條例，對部隊完成各項任務(wù)和日常工作、生活，不間斷地、隨時隨地進(jìn)行的管理活動。它具有非常鮮明的“三全”特征：一是全方位。不管是出操上課、站崗放哨、吃飯睡覺、營區(qū)內(nèi)營區(qū)外、正課課余時間都有經(jīng)常性管理工作。二是全員額。機關(guān)、部隊、將軍、士兵、男兵、女兵人人都是管理的對象，人人都在管理工作之中。三是全時制。分分秒秒，時時刻刻，管理無時不在，無處不有。其它工作做完了可以劃句號，但管理工作不能劃句號。只要有人有物，有時間，管理就存在。因此，經(jīng)常性管理工作對于基層來說，一刻也不能停止，一時也不能放松。

一、經(jīng)常性管理工作落實難的表現(xiàn)

一是按規(guī)定天天要做的事落實難。比如，一日生活制度、內(nèi)務(wù)設(shè)臵、軍容風(fēng)紀(jì)檢查，值班員的工作。由于這些工作每天都要循環(huán)往復(fù)，容易使人產(chǎn)生惰性，有時做不到位,落實標(biāo)準(zhǔn)不高還會見怪不怪。二是經(jīng)常出現(xiàn)變化的事落實難。比如，做個別人的

想；還有的把經(jīng)常性管理工作看成是分管領(lǐng)導(dǎo)的事，是機關(guān)職能部門的事，與自已關(guān)系不大等。以上這些認(rèn)識都是對經(jīng)常性管理工作的一些偏見和誤解，正是由于這些不正確的認(rèn)識，導(dǎo)致了在抓經(jīng)常性管理上，出現(xiàn)了一些工作落實難的問題。

2、統(tǒng)籌兼顧不夠。部隊經(jīng)常性管理工作千頭萬緒，如果計劃不周考慮不細(xì)，就很有可能出現(xiàn)顧此失彼。比如，在部隊實際工作中重中心工作，輕一般工作，重突擊性工作，輕經(jīng)常性工作，重硬件建設(shè)，輕軟件建設(shè)的現(xiàn)象，是導(dǎo)致經(jīng)常性管理工作落實難的又一誘因。

3、撲下身子不夠。抓經(jīng)常性管理工作重在落實。工作要落實，就必須樸下身子。然而，在實際中說的多，做的少，工作研究多，解決問題少，跑跑轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)多，沉下去抓落實少的現(xiàn)象在絕大部分領(lǐng)導(dǎo)身上都能找到一些問題，這不能不說是影響經(jīng)常性管理工作在基層“落實難”的一個重要原因。

（二）從機關(guān)層次上看，也主要表現(xiàn)在“三不”上

1、干部素質(zhì)不高。①機關(guān)選調(diào)人員層次、范圍、條件受限；②人員調(diào)整快，成份新，工作經(jīng)驗缺乏；③在機關(guān)中一些干部素質(zhì)比較單一，只懂業(yè)務(wù)，不懂管理，只知機關(guān)不曉基層，有的不愿抓，有的只會發(fā)現(xiàn)問題不會解決問題，有的甚至連問題都發(fā)現(xiàn)不了，由此說來，充分發(fā)揮機關(guān)指導(dǎo)作用就是一句空話，所以機關(guān)干部能力素質(zhì)低對基層經(jīng)常性管理工作“落實難”有著直接的聯(lián)系。

2、明確抓基層的責(zé)任制

千招萬招，沒有責(zé)任制都是虛招。職責(zé)要落實到具體人頭上，不能搞所謂“集體負(fù)責(zé)”名義下的無人負(fù)責(zé)。當(dāng)務(wù)之急就是要把寫在紙上，掛在墻上，喊在嘴上的責(zé)任制，落實到每個具體工作之中，做到獎?wù)履軌驋斓骄唧w人的脖子上，板子能夠打到具體人的屁股上。

3、提供抓基層的正確導(dǎo)向

①在用人上的導(dǎo)向。抓好這個導(dǎo)向就抓住了解難的關(guān)健。選拔任用干部：堅持兩重、三不、四個一樣。重工作實績，重群眾公論；不論資排輩，不憑感情選人，不憑關(guān)系用人；問題與非問題一個樣，干部子弟與工農(nóng)子弟一個樣，有無關(guān)系的一個樣，原單位與外單位調(diào)來的一個樣。真正走開“兩下”、“兩上”的路子，“兩下”，即對能力素質(zhì)不高履行職責(zé)差的干部，改任下級職務(wù)；對自身要求不嚴(yán)群眾威信不高的干部下連當(dāng)兵鍛煉，限期改正?！皟缮稀保吹虏偶?zhèn)湔兺怀龅钠聘裆?；連隊全面建設(shè)提高快，連續(xù)兩年被評為先進(jìn)連隊的主官上。要在干部中自覺形成“與其提職跑關(guān)系，不如工作多努力，要以政績贏得群眾，憑實力導(dǎo)求進(jìn)步”的共識和行動。②在評先上的導(dǎo)向。評選先進(jìn)連隊堅持看工作不看招牌，憑實力不憑名氣，爭先進(jìn)不開小灶，評先不搞終身制“幾連冠”不管是什么單位，符合條件就上，不符合評先條件就讓。③在風(fēng)氣上的導(dǎo)向。旅團(tuán)直接面對營連，如果不能公道正派，秉公辦事，就會引發(fā)矛盾，影響官兵關(guān)系，挫傷基層的積極性。

在職培訓(xùn)除了各機關(guān)的本職業(yè)務(wù)外，要重點開展以提高參謀咨詢、調(diào)查研究、出謀劃策、文字表達(dá)和組織落實五種能力為主要內(nèi)容的評比活動，也可以組織崗位互換和定期交流。

2、完善制度，嚴(yán)格規(guī)范機關(guān)抓基層的秩序。機關(guān)工作秩序不正規(guī)，基層工作就無正規(guī)可言。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)抓基層要有所為，有所不為，取舍的標(biāo)準(zhǔn)就是條令條例和《綱要》規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限。一是建立機關(guān)抓基層的協(xié)調(diào)會制度。旅要有一名副職牽頭，經(jīng)常組織機關(guān)負(fù)責(zé)抓基層的綜合部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，形成制度。通過這一制度強化“四個管住”：管住條條下達(dá)。凡是基層建設(shè)上的重大工作，事先都要由抓基層協(xié)調(diào)會充分討論協(xié)調(diào)，形成予案后報旅辦公會審定把關(guān)，再向營連下達(dá)。各部門不能自行其是，不能亂提口號，亂組織活動。管住越位包辦。該營連干的事要讓營連去干，機關(guān)不能管那些自己干不了，干不好也不該干的事。管住侵權(quán)干擾。還權(quán)于基層，不能隨意侵犯營連的職權(quán)，特別是涉及基層的敏感問題，機關(guān)不得插手。管住形式主義。對機關(guān)的各種會議、文電、下基層工作組，檢查評比和重大活動，實行歸口把關(guān)制度。嚴(yán)格控制各部門的業(yè)務(wù)性工作組，做到“三定”、“三不下”：下去之前定任務(wù)，定時間，定路線；凡是沒有明確目的的不下；沒有充分準(zhǔn)備的不下；沒有領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)和綜合部門協(xié)調(diào)的不下；下去后發(fā)現(xiàn)不了問題的追究連帶責(zé)任。二是建立機關(guān)抓基層的調(diào)查研究制度。通過這一制度，使機關(guān)把主要功夫下在政策制度的研究、傾向性問題的解決、抓基層實際困難的幫助等方面，著力解決營連自身無力解決的問題。三是建立機關(guān)抓基層的經(jīng)驗

總之，機關(guān)要為基層服好務(wù)，但不能讓基層倒服務(wù)；機關(guān)要為基層出好主意，但不能給基層出餿主意；機關(guān)對基層要多放手，但是不能亂插手；機關(guān)要幫助基層解難題，但不能給基層添麻煩出難題。切實把全心全意為基層服務(wù)作為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的第一職責(zé)，把基層官兵的呼聲作為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)決策的第一信號，把基層滿意不滿意作為衡量領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，想基層所想，急基層所急，千方百計地為基層建設(shè)排憂解難。

（三）作為基層，重點要把握好四個問題

1、強化意識，立足自建

基層建設(shè)，主要還是靠基層去建設(shè)。基層各單位要牢固樹立“靠營連去抓，靠官兵去建”的思想，端正認(rèn)識，立足自建。一方面要充分發(fā)揮主觀能動作用，不等不靠；另一方面還要排除來自外界的各種干擾。

2、明確分工、責(zé)任到位

明確分工，就是要使每一個基層干部明確自己在基層建設(shè)中所處的位子，所挑的擔(dān)子，更應(yīng)該知道自己該干什么，如何去干，干到什么標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任到位，就是干部要有強烈的事業(yè)心，要有寢食不安，夜以繼日抓落實的工作精神，真正做到身到、心到、責(zé)到。為什么有的干部該掌握的情況沒有掌握，該想到的事沒有想到，該落實的工作沒有落實？都應(yīng)該從干部的事業(yè)心、責(zé)任感上分析原因，尋找答案。沒有強烈的事業(yè)心和把工作做好的責(zé)任感，制度再好，規(guī)定再多，都會無濟(jì)于事。因此，要求營連干部進(jìn)一

第三篇：農(nóng)村干部職務(wù)犯罪原因分析及對策建議思考

農(nóng)村干部職務(wù)犯罪原因分析及

對策建議思考

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)不斷深入，涉及民生民利的惠民資金大量傾斜于農(nóng)村，農(nóng)村基層干部在資金管理上擁有很大權(quán)力，職務(wù)犯罪的頻頻發(fā)生，影響著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更重要的是對黨和國家政權(quán)建設(shè)以及黨和政府在人民群眾心目中的形象造成惡劣影響。結(jié)合查辦農(nóng)村干部職務(wù)犯罪案件實際情況，筆者有以下幾點粗淺的思考：

一、農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的特點

現(xiàn)階段農(nóng)村干部職務(wù)犯罪案件的多發(fā)，反映出新農(nóng)村建設(shè)管理過程中存在諸多問題，主要體現(xiàn)在以下七個方面：

（一）監(jiān)管機制不到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的監(jiān)督管理不到位，存在嚴(yán)重的失職瀆職行為。例如，韓城市檢察院在查辦城鄉(xiāng)接合部某村道路建設(shè)涉及的征地拆遷中，該村村主任劉某伙同原村組長劉某一，采取冒名頂替等方式，假借他人名義，侵占他人拆遷款共計46余萬元。此案反映出該鎮(zhèn)辦黨委政府監(jiān)管不力，鎮(zhèn)辦監(jiān)管人沒有充分履行監(jiān)管職責(zé)，鎮(zhèn)辦監(jiān)管人員的失職瀆職行為，為違法犯罪提供了可乘之機。

（二）黨性缺失謀私利

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不深入實際、不深入群眾為項目建設(shè)化解糾紛，甚至個別鎮(zhèn)辦干部不及時匯報，與村組干部沆瀣一氣借機斂財，中飽私囊，侵吞了企業(yè)與村組財產(chǎn)。例如：新城辦項目辦主任趙某某，在企業(yè)征地過程中對出現(xiàn)的問題，不是本著對黨委政府負(fù)責(zé)的態(tài)度去解決問題，而是利用手中權(quán)力，介紹賄賂村組干部并從中撈取好處30余萬元。

（三）權(quán)力集中搞內(nèi)耗

村級兩委會主要成員，利用手中權(quán)力，拉幫結(jié)派，搞內(nèi)耗，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用差。兩委會成員及群眾代表利用手中人民群眾賦予的權(quán)力，想當(dāng)然地把手中權(quán)力轉(zhuǎn)換成獲取不法利益的資本，把黨的紀(jì)律和宗旨拋之腦后，不認(rèn)真給村民辦事，沒有從集體利益出發(fā)，為村民謀福利，相互爭利搞不團(tuán)結(jié)，相互告狀影響了社會穩(wěn)定。例如，有一案犯罪嫌疑人劉某某作案7起，涉案金額370余萬元，他在交代中稱：“我當(dāng)村長就是為自己撈錢，不撈錢，那么我當(dāng)村長干什么?！痹摯妩h支部書記劉某安不但不發(fā)揮黨組織帶領(lǐng)群眾致富奔小康的作用，而且身為基層黨的干部與村委搞不團(tuán)結(jié)，利用手中權(quán)力為己謀取私利，作案3起，涉案金額31萬元。

（四）相互勾結(jié)生窩案

在查處的村干部窩案中，反映出村民選舉出的村長、組長及群眾代表并沒有把代表群眾的利益放在心上，目無法紀(jì)，相互勾結(jié)，層層設(shè)卡，蠱惑群眾，共同犯罪。例如，該村在多個企業(yè)的征用土地過程中，村主任貪污受賄120萬元，參與征地的組長貪污受賄40萬元，支書貪污受賄11萬元，村民代表各受賄5000元不等，這些村組干部假公肥私、中飽私囊、為所欲為，違犯財經(jīng)紀(jì)律，征用土地的錢不進(jìn)村組賬務(wù)，群眾沒有得到土地補償款，不為群眾辦實事辦好事，最后變成了窩案串案的嫌疑人。

（五）主體責(zé)任不落實

農(nóng)村職務(wù)犯罪案件多發(fā)，同時也反映出有關(guān)部門黨委政府對干部要求不嚴(yán)不實，工作浮在面上，流于形式，對所有阻工，項目建設(shè)等遇到的種種阻力，工作方法簡單，放任村干部為所欲為，導(dǎo)致村組干部及群眾代表以種種借口阻撓工程進(jìn)展，借機敲詐錢財。例如，在某農(nóng)村職務(wù)案件中，村主任等人既收取承建企業(yè)50萬元現(xiàn)金，又向材料供應(yīng)商索取現(xiàn)金20萬元。

（六）財務(wù)管理不規(guī)范

農(nóng)村職務(wù)犯罪案件多發(fā)也反映出村組財務(wù)管理混亂。沒有賬目記載，鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬務(wù)監(jiān)管不到位，缺少有效監(jiān)督，導(dǎo)致各類規(guī)章制度形同虛設(shè)，村級財務(wù)管理混亂現(xiàn)象頻發(fā)，村賬務(wù)由村主任一人說了算等情況的發(fā)生。例如，某村主任王某收受企業(yè)100萬元，不是把錢進(jìn)村賬務(wù)，卻是私下分給組長康某10萬元、劉某5萬元、村民代表劉某生1萬元，其余的錢自己隨便花銷。

（七）守法意識很缺乏

農(nóng)村職務(wù)犯罪案件多發(fā)也緣于村組干部不學(xué)法、不懂法、不守法，對自己的行為沒有一個清醒的認(rèn)識，不能劃清罪與非罪的界線，當(dāng)面臨利益誘惑時，唯利是圖，不知不覺走向犯罪深淵。例如，村干部在阻攔企業(yè)項目正常建設(shè)過程中，以所謂的協(xié)調(diào)費為名義，借機斂財。

二、對農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的幾點啟示

（一）要堅定不移抓黨建

有一個村級窩案中有6人是中共黨員，其中有鎮(zhèn)辦干部、有村黨支部書記、有村兩委會干部，這些村鎮(zhèn)黨員干部的違法行為侵害了人民群眾的權(quán)利，造成了惡劣的社會影響，敗壞了黨風(fēng)，影響了形象，疏遠(yuǎn)了黨群干群關(guān)系。這些案件提醒我們要深刻認(rèn)識到，加強農(nóng)村基層黨支部建設(shè)的重要性、緊迫性和必要性，農(nóng)村黨建工作到了關(guān)鍵時期。

（二）要旗幟鮮明抓查處

實踐證明打擊是最好的防范，只有充分發(fā)揮嚴(yán)打職能，嚴(yán)懲犯罪，才能起到殺一儆百的作用。這就要求我們嚴(yán)懲犯罪，給其他人以警戒。只有身邊鮮活的實例，才能給那些對公共財產(chǎn)蠢蠢欲動的村干部最直接的警示。因此，對涉嫌違法犯罪的村干部要以零容忍的態(tài)度，猛藥止咳的決心，刮骨療毒的勇氣，嚴(yán)肅查處一批案件，堅持發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息遷就。對典型的村干部職務(wù)侵占犯罪案件，在電視臺、報紙等媒體進(jìn)行曝光，發(fā)揮其震懾及警示教育作用。

（三）要持之以恒抓教育

加大教育和法制宣傳力度，提高村鎮(zhèn)干部的文化素養(yǎng)與法律素質(zhì)，努力形成不想犯罪的思想道德防線。首先要加強思想政治教育。在切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府干部思想政治教育的基礎(chǔ)上，建立健全黨的基層組織，經(jīng)常組織黨員干部學(xué)習(xí)黨的各項方針政策，扎實開展“兩學(xué)一做”等專題教育活動，使村干部能樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，時刻謹(jǐn)記為人民服務(wù)的宗旨。其次要經(jīng)常組織學(xué)習(xí)，通過鼓勵學(xué)習(xí)和考核相結(jié)合的方式，激勵村干部學(xué)習(xí)文化知識，提高文化水平，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采用任前培訓(xùn)和定期培訓(xùn)的方式，根據(jù)農(nóng)村工作的實際，進(jìn)行村務(wù)管理、財務(wù)管理等培訓(xùn)，提高村干部依法管理的能力和水平。第三要強化法制宣傳。公、檢、法、司、紀(jì)檢等部門要加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的溝通聯(lián)系，以法治講座、典型案例，警示教育展板和活動等形式深入農(nóng)村開展法治教育宣傳，提高村干部學(xué)法、懂法、守法意識，使其自覺遠(yuǎn)離違法犯罪。

（四）要堅持不懈抓監(jiān)督

農(nóng)村職務(wù)犯罪案件的多發(fā)，充分說明了權(quán)力一旦失去了監(jiān)督，就像洪水一樣泛濫成災(zāi)，因此要建立健全村務(wù)管理規(guī)章制度，實行村務(wù)公開，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，積極健全規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，建立鎮(zhèn)村兩級監(jiān)督員制度，對村務(wù)、財務(wù)、重大工程項目建設(shè)落實事前、事中、事后全方位監(jiān)督，確保各項規(guī)章制度切實發(fā)揮其效能，讓權(quán)力在陽光下運行，全面提高村民對村務(wù)、財務(wù)的知曉率，調(diào)動村民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，紀(jì)檢等部門派員到村委走訪調(diào)查了解工作情況，確保外部監(jiān)督及時有效，主動到群眾中去，針對村干部的工作情況進(jìn)行走訪調(diào)查，根據(jù)群眾反映的情況，及時進(jìn)行查處整改，堅持抓小、抓早，做到防患于未然。

（五）要從嚴(yán)把關(guān)選干部

農(nóng)村干部職務(wù)犯罪發(fā)案的根本原因，歸根到底是沒有選出好的干部。因此，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的指導(dǎo)作用，根據(jù)《村民委員會組織法》，保證選民真正按照自己的意志行使選舉權(quán)，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部或德高望重的致富能手，充實到農(nóng)村基層干部隊伍中，力求改變目前農(nóng)村村干部老化、學(xué)歷偏低、動機不純、目無法紀(jì)以及難以適應(yīng)新形勢發(fā)展要求的現(xiàn)狀，堅決克服賄選等現(xiàn)象，讓群眾擦亮眼睛，避免一時口頭和物質(zhì)承諾的迷惑，切實把想干事、會干事、能干事、一心為民、廉潔奉公的村民選到村干部的崗位上來。

第四篇：法院“執(zhí)行難”原因分析及對策建議思考

法院“執(zhí)行難”原因分析及

對策建議思考

“執(zhí)行難”是長期困擾人民法院的一個老大難問題，不僅影響當(dāng)事人合法權(quán)益的最終實現(xiàn)，而且也影響著司法的公信力。

一、法院執(zhí)行工作的重要意義

法院執(zhí)行在整個民事訴訟程序中占有極其重要的地位，是在負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人拒不履行生效法律文書的義務(wù)情況下，人民法院根據(jù)民事訴訟和有關(guān)法律的規(guī)定，運用國家強制力，強制義務(wù)人履行生效法律文書所確定的義務(wù)，使生效的法律文書得以實現(xiàn)所進(jìn)行的司法活動。執(zhí)行難是指審判機關(guān)的生效判決文書難于執(zhí)行?！皥?zhí)行難”不僅造成了當(dāng)事人直接損失，還造成了精神損害；對權(quán)力機關(guān)而言，其權(quán)威與尊嚴(yán)受到損害，同時也損害了司法公正和法院的形象；對法律的不信任會轉(zhuǎn)嫁為對黨和政府的失望，甚至?xí)l(fā)惡性暴力事件，影響社會穩(wěn)定的大局。所以，執(zhí)行部門在法院審判業(yè)務(wù)工作的部門中占著極其重要的地位，法院執(zhí)行工作不僅是一個法律問題，也是一個社會問題，解決得不好，將直接影響國家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的政治局面。為破解“執(zhí)行難”，最高人民法院擬出臺多項司法解釋，對拒不執(zhí)行法院生效法律文書的“老賴”，采取了“限制高消費”“列入失信人員名單”等嚴(yán)厲措施，2019年6月11日，最高法發(fā)布《人民法院執(zhí)行工作綱要(2019-2023)》，力破執(zhí)行難問題。其中主要任務(wù)包括:把解決執(zhí)行難納入各地依法治省(區(qū)、市)指標(biāo)體系。

二、法院執(zhí)行工作情況

法院受理的執(zhí)行案件大體上可以分為兩類情況：一類是具備執(zhí)行條件，但法院沒有及時執(zhí)行到位，比如在金錢債權(quán)的執(zhí)行中，被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，但因傳統(tǒng)執(zhí)行模式下執(zhí)行手段匱乏、執(zhí)行措施不力、執(zhí)行力量不足等，法院沒有及時予以查處變現(xiàn)。有因被執(zhí)行人以各種手段逃避、規(guī)避執(zhí)行甚至抗拒執(zhí)行，隱匿蹤跡，或者在訴訟階段就將存款、房產(chǎn)、股票等主要財產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記到別人名下；還有因為一些相對客觀的因素，比如在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，法院組織拍賣、變賣，但財產(chǎn)無人競買無法變現(xiàn)等。另外一類執(zhí)行難案件情況是不具備執(zhí)行條件，法院無法執(zhí)行到位，可以稱之為“執(zhí)行不能”。當(dāng)前，法院需要解決的問題應(yīng)主要針對第一類案件問題，對于被執(zhí)行人無履行能力且無財產(chǎn)供法院強制執(zhí)行的“執(zhí)行不能”類案件，要求法院必須實現(xiàn)當(dāng)事人的勝訴權(quán)益不符合司法工作的規(guī)律。這類案件中涉民生的，法院主要通過司法救濟(jì)等渠道逐步予以解決，但對非民生類案件，只能由權(quán)利人自行承擔(dān)權(quán)益損失的風(fēng)險，不能納入“執(zhí)行難”類案件而要求法院必須執(zhí)行到位。且此種情況下，不能認(rèn)為是法院在打“法律白條”，法院已判明是非，權(quán)益不能實現(xiàn)是市場固有風(fēng)險的延續(xù)，是符合客觀規(guī)律的，并非法院的原因所致。

“基本解決執(zhí)行難”開展期間，XX縣人民法院在縣委、政法委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實上級法院有關(guān)執(zhí)行工作會議精神，集中力量辦大事，在外部形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、法院主辦、各有關(guān)部門聯(lián)動參與”的執(zhí)行工作局面，在內(nèi)部形成了“舉全院之力、舉全員之力”破解執(zhí)行難的執(zhí)行工作模式，以精準(zhǔn)施策、勇于擔(dān)當(dāng)、敢于亮劍的作風(fēng)攻堅克難，“基本解決執(zhí)行難”工作取得了顯著成效。XX年至XX年，XX縣法院共受理各類執(zhí)行案件X件，執(zhí)結(jié)X件，結(jié)案率X%，執(zhí)行到位標(biāo)的X萬元，執(zhí)行標(biāo)的到位率X%。其中，有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件X件，結(jié)案X件，有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定期限內(nèi)執(zhí)結(jié)率X%；無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件X件，終本結(jié)案470件，終結(jié)本次程序(以下簡稱終本)合格率X%，無執(zhí)行信訪案件。通過開展“基本解決執(zhí)行難”專項活動，一批人民群眾反映強烈的突出問題得到了解決，案件底數(shù)不清、執(zhí)行行為不規(guī)范、案款管理混亂等現(xiàn)象得到了有效整治，實現(xiàn)了執(zhí)行模式的重大變革，執(zhí)行質(zhì)效得到較大提升，執(zhí)行外部環(huán)境明顯改善。

三、造成法院執(zhí)行難的成因

(一)公民法制觀念淡薄。

民眾崇法尚法思想仍未形成，沒有在全社會普遍形成靠守法和誠信經(jīng)營的價值觀念。大量的債務(wù)人道德觀念、法制觀念淡薄，誠信觀念缺失，逃債、賴債思想嚴(yán)重，雖然名下無任何財產(chǎn)可供執(zhí)行，卻住著他人名下的好房，開著他人名下的豪車，公然對抗執(zhí)行。同時，由于全社會的法制觀念不強，公民個人和有關(guān)單位都不愿配合支持當(dāng)事人及司法機關(guān)調(diào)查取證，造成申請執(zhí)行人舉證困難，法院調(diào)查困難。部分申請執(zhí)行人的法律意識淡薄、舉證意識不強，認(rèn)為執(zhí)行工作是法院的事，這些都阻礙了執(zhí)行工作的順利開展。另外，市場交易活動中，不少市場主體對交易活動的風(fēng)險防范意識不足，總認(rèn)為產(chǎn)生了糾紛可由法院解決，法院應(yīng)負(fù)責(zé)把錢收到，實際上，相當(dāng)一部分案件無法執(zhí)行，是選擇交易對象不慎所致，亦或后來經(jīng)營情況發(fā)生重大變化致使債務(wù)人喪失償債能力。對于這種“客觀不能”的案件，當(dāng)事人把交易風(fēng)險導(dǎo)致的執(zhí)行不能歸咎于執(zhí)行不力，是不科學(xué)不客觀的。

(二)社會征信體系尚未建成。

我國市場經(jīng)濟(jì)的信用制度還不夠健全，對失信行為懲戒不足，對經(jīng)濟(jì)交往中的種種欺詐行為制裁不力，對欠債不還及惡意違約行為處罰不夠嚴(yán)厲，很多“老賴”能夠?qū)⑦@邊的公司欠債關(guān)門走人，那邊卻新設(shè)門面堂皇經(jīng)營。對欠債的“老賴”沒有形成全社會協(xié)同制裁的機制。近年最高法院推行的失信被執(zhí)行人名單制度對懲戒失信行為起了很大的作用，但目前還只是針對貸款、乘機效果明顯，其余懲戒范圍還較窄。

(三)執(zhí)行立法有待健全和修改。

有關(guān)方面的法律、法規(guī)不健全，也是造成執(zhí)行難、難執(zhí)行的一個主要原因。醞釀多年的“執(zhí)行法”至今沒有出臺，現(xiàn)在執(zhí)行主要依據(jù)是《人民法院執(zhí)行工作的若干規(guī)定》(試行)及有關(guān)《民事訴訟法》中的規(guī)定，雖然進(jìn)行了有關(guān)修改，但還是不能適應(yīng)當(dāng)前形勢下的需要，這些規(guī)定有的無操作規(guī)則，有的制裁太輕。如被執(zhí)行人的財產(chǎn)登記在配偶、子女名下時，沒有規(guī)定如何采取措施。法院即使采取了拘留措施當(dāng)事人也不在乎，認(rèn)為法院只有15天的拘留權(quán)力，過了15天還是照樣出來。法律規(guī)定盜竊1000元錢就可以判處三年以下有期徒刑，而被執(zhí)行人欠款100萬也只能最多拘留15天，根本給不了被執(zhí)行人任何心里威懾力。

(四)法院執(zhí)行力量不足。

近年來基層法院的收案數(shù)量因社會的發(fā)展呈逐年攀升之勢，特別在管轄案件標(biāo)的額新調(diào)整后，大量案件下沉到基層。就XX法院而言，全院總?cè)藬?shù)與三年前相比幾乎無變化，但案件已增至一倍還多。XX年，我院執(zhí)行局包括法警在內(nèi)只有X名正式在崗干警，有審判資格的法官僅僅2人，須承擔(dān)900余件案件的執(zhí)行。且以前收到執(zhí)行款后，裝訂好紙質(zhì)卷宗工作即算完成，現(xiàn)在不但要有紙質(zhì)卷宗，還要完成內(nèi)網(wǎng)報結(jié)錄入、全國執(zhí)行網(wǎng)信息錄入、流程節(jié)點管理系統(tǒng)錄入、電子卷宗制作、法律文書上網(wǎng)等工作，執(zhí)行法官的工作量遠(yuǎn)不止增加兩倍，多方原因形成的絕對工作量增加，致使執(zhí)行力量明顯不足。

(五)執(zhí)行信息化手段不足。

隨著社會發(fā)展，人員流動性大，個人財產(chǎn)狀況復(fù)雜，被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行能力增強，執(zhí)行工作對信息化手段的依賴程度越來越高。根據(jù)現(xiàn)有的執(zhí)行信息化手段，本人所在基層法院可用的辦法是可以利用執(zhí)行案件流程節(jié)點管理系統(tǒng)查詢被執(zhí)行人財產(chǎn)信息，但僅限于查詢部分機構(gòu)的部分財產(chǎn)，地方協(xié)助單位機構(gòu)到目前為止還不能聯(lián)網(wǎng)查詢，導(dǎo)致查詢手段和范圍受到限制，網(wǎng)絡(luò)查控機制的建設(shè)表現(xiàn)滯后，不能有效提升執(zhí)行效率；將被執(zhí)行人納入失信名單后可限制其乘機、乘火車軟臥、貸款及辦信用卡等。這幾種功能對執(zhí)行案件有很大幫助，但現(xiàn)實中這幾種方法使用起來受諸多限制。

四、提升執(zhí)行工作采取措施

當(dāng)前，解決執(zhí)行難正處于量變轉(zhuǎn)換為質(zhì)變的窗口期、推動切實解決執(zhí)行難的機遇期。為鞏固“基本解決執(zhí)行難”工作成果，始終保持執(zhí)行力度不減、執(zhí)行效率不降、執(zhí)行質(zhì)效提升，持續(xù)提高執(zhí)行工作的司法公信力和群眾滿意度，我們必須確定目標(biāo)，乘勢而進(jìn)，堅持標(biāo)本兼治，邊治標(biāo)邊治本，以強力治標(biāo)推動有效治本，全力抓好執(zhí)行長效機制建設(shè)，力求從長遠(yuǎn)上、根本上解決執(zhí)行難問題。

(一)加大執(zhí)行社會宣傳。

積極爭取縣委宣傳部、縣融媒體等部門的支持，通過開展巡回審判、法治“六進(jìn)”、曝光失信行為等活動，持續(xù)開展有力度、上規(guī)模、大聲勢的執(zhí)行社會宣傳，為切實解決執(zhí)行難營造有利社會環(huán)境。著力強化對終本案件以及執(zhí)行不能的宣傳，引導(dǎo)人民群眾正確對待無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件，正確區(qū)分執(zhí)行難和執(zhí)行不能。著力宣傳好廣大執(zhí)行干警辛苦付出、無私奉獻(xiàn)的生動實踐，讓人民群眾感受到執(zhí)行工作的溫度和力度，向社會傳遞執(zhí)行工作正能量。繼續(xù)加大對失信懲戒、打擊拒執(zhí)罪的宣傳力度，XX年以來，在電視臺曝光失信行為3批次90余人，XX縣政府網(wǎng)曝光1批22人，大力弘揚法治精神、誠信意識，引導(dǎo)社會正確認(rèn)識履行生效法律文書是應(yīng)盡的法律義務(wù)，推動形成“守信光榮、失信可恥”的社會環(huán)境。

(二)建立更科學(xué)、規(guī)范、完善的執(zhí)行信息化體制。

目前，XX縣法院已經(jīng)建啟動了網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，但對于被執(zhí)行人的不動產(chǎn)和公積金，目前還沒有全國聯(lián)網(wǎng)，還需要執(zhí)行法官去到房產(chǎn)登記機關(guān)去調(diào)查了解，而且當(dāng)執(zhí)行法官送去的協(xié)助查詢通知書也是不能及時的反饋給執(zhí)行法官，這也為執(zhí)行難帶來了很大的困難。為解決此項問題，及時向縣委、政法委、縣人大匯報，通過召開執(zhí)行工作聯(lián)席會議方式，逐步完善執(zhí)行聯(lián)動機制建設(shè)，與縣政法各部門、行政執(zhí)法各部門加強執(zhí)行協(xié)作，努力為解決執(zhí)行難提供更加便利的條件。加強信息化建設(shè)，開啟“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)行”新模式，通過開通“總對總”“點對點”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控平臺，加強網(wǎng)絡(luò)查控能力。建立執(zhí)行指揮中心實體化運行機制，充分發(fā)揮執(zhí)行指揮中心平臺作用，實現(xiàn)執(zhí)行查控、指揮、網(wǎng)拍、執(zhí)行管理等事務(wù)性工作在執(zhí)行指揮中心平臺統(tǒng)一完成。

(三)加大懲戒失信被執(zhí)行人的力度。

對于拒不履行和逃避法律義務(wù)的失信被執(zhí)行人，應(yīng)加大對其的懲治力度。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》以及《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費的若干規(guī)定》，對失信被執(zhí)行人進(jìn)行信用懲戒，將失信被執(zhí)行人名單通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、法院公告欄等其他方式予以公布，向政府相關(guān)部門、金融監(jiān)管機構(gòu)、金融機構(gòu)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會等通報，供相關(guān)單位依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定等方面，對失信被執(zhí)行人予以信用懲戒。

(四)適時開展專項行動，集中解決執(zhí)行難中的突出問題。

每年定期開展追索勞動報酬、醫(yī)療損害賠償、交通事故人身損害賠償?shù)壬婷裆惏讣ｍ椉袌?zhí)行行動，并建立涉民生案件執(zhí)行的常態(tài)化、隨時性、優(yōu)先性工作機制。開展涉黨政機關(guān)執(zhí)行積案專項清理行動并構(gòu)建定期通報等長效機制。聯(lián)合公安、檢察機關(guān)開展打擊拒執(zhí)罪專項行動，從而能有效遏制被執(zhí)行人或相關(guān)人員抗拒執(zhí)行、阻礙執(zhí)行甚至暴力抗法等不良現(xiàn)象。同時，強化執(zhí)行信息公開，主動接受社會監(jiān)督，對社會關(guān)注、矛盾集中的重大疑難復(fù)雜執(zhí)行案件，通過召開新聞發(fā)布會、“法院開放日”活動，主動邀請人大代表、政協(xié)委員等共同參與“會診”和現(xiàn)場執(zhí)行，監(jiān)督執(zhí)行活動，全面提高司法公信力。

(五)堅持改革創(chuàng)新，不斷完善執(zhí)行體制和工作機制。

各級法院在依托信息化建設(shè)加大集中查詢財產(chǎn)力度、通過強化責(zé)任追究推進(jìn)被執(zhí)行人財產(chǎn)報告制度的同時，還應(yīng)積極推行財產(chǎn)保全責(zé)任保險等措施，積極創(chuàng)新財產(chǎn)發(fā)現(xiàn)機制。針對XX縣法院案多人少的實際，合理配置執(zhí)行資源，優(yōu)化辦案模式，提高執(zhí)行效率，將執(zhí)行力量根據(jù)案件類別、工作性質(zhì)分成三個的執(zhí)行小組和一個內(nèi)勤組，分別由員額法官、法警、書記員組成，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，為執(zhí)行局輔助執(zhí)行人員1名，增加6名新招錄聘用人員，全部充實到執(zhí)行隊伍，使執(zhí)行庭現(xiàn)有人員達(dá)21人。同時加大執(zhí)行經(jīng)費、裝備的投入力度。執(zhí)行警務(wù)用車、單兵系統(tǒng)、執(zhí)法記錄儀、攝像機、數(shù)碼相機及警械器具等必要裝備，全部配備齊全，做到辦案有車輛、取證有設(shè)備、處置有警具，為執(zhí)行工作的順利開展提供了堅強的物質(zhì)保障。

(六)建立相應(yīng)的舉報獎勵機制。

對于被執(zhí)行人以各種手段逃避、規(guī)避執(zhí)行甚至抗拒執(zhí)行的行為，隱匿蹤跡，或者在訴訟階段就將存款、房產(chǎn)、股票等主要財產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記到別人名下，或者通過假離婚、假破產(chǎn)甚至假訴訟，轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、懸空債務(wù)，或者通過關(guān)聯(lián)企業(yè)特殊關(guān)系無償轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等，應(yīng)該建立相應(yīng)的舉報獎勵機制，努力讓更多的人民群眾參與到執(zhí)行案件中來，爭取黨委政府和社會各界支持，對于人民群眾舉報的被執(zhí)行人信息、房產(chǎn)和車輛等財產(chǎn)，經(jīng)查證屬實的給予相應(yīng)的獎勵，通過特邀人民執(zhí)行員、綜治網(wǎng)格員提供信息情報，實現(xiàn)對被執(zhí)行人的精準(zhǔn)查找和控制，讓“老賴”無處可藏，讓“老賴”的財產(chǎn)現(xiàn)出原形。

(七)建立更加科學(xué)、完善的司法救助制度。

對于交通事故、人身傷害賠償?shù)壬婷裆鷪?zhí)行案件中，被執(zhí)行人大多經(jīng)濟(jì)條件差，往往除了維持生計的生活必需品之外沒有其他財產(chǎn)，無法進(jìn)一步執(zhí)行。對于這類執(zhí)行難，無論采取什么執(zhí)行措施都不可能執(zhí)行到位，對于此類無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件，XX縣法院本著化解社會矛盾、救濟(jì)解困、維護(hù)社會穩(wěn)定的原則，認(rèn)真把握救助標(biāo)準(zhǔn)和救助條件，積極開展司法救助活動據(jù)統(tǒng)計，XX年以來，已經(jīng)為X名申請執(zhí)行人發(fā)放救助金X萬元，近期擬對X名申請執(zhí)行人進(jìn)行救助，救助金額X萬元，有效緩解申請執(zhí)行人的生活困難，維護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益，化解了社會矛盾，彰顯和弘揚了法治精神和人文關(guān)懷，讓人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義。

第五篇：企業(yè)會計信息失真原因分析及對策建議思考

企業(yè)會計信息失真原因分析及

對策建議思考

會計信息失真是我國市場經(jīng)濟(jì)社會中一直存在的一個頑疾，無論對企業(yè)自身、政府還是公眾個人都會造成非常嚴(yán)重的后果，也阻礙著我國市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。針對此問題，文章將通過分析探究我國企業(yè)會計信息失真的產(chǎn)生原因，尋求防范或解決的相關(guān)對策及措施。

一、會計信息失真現(xiàn)狀概述

會計信息作為一種社會經(jīng)濟(jì)信息，記錄的是會計主體在一定時期內(nèi)的經(jīng)營成果和經(jīng)營狀況，會計信息的真實性和準(zhǔn)確性對于企業(yè)經(jīng)營管理持續(xù)健康發(fā)展及相關(guān)方，如投資人、債權(quán)人、政府部門及個人決策都有著重要的影響。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步成熟發(fā)展，尤其是資本市場的不斷活躍，會計信息的需求量也不斷的增加。然而，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)市場上對會計信息的披露無論在真實性、充分性還是及時性上都存在一定的失真情況，由此產(chǎn)生了一系列的影響及危害。

（一）破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，無論對于個人還是企業(yè)而言，信用都是基石，是市場健康運行的基礎(chǔ)和前提條件。會計信息一旦失真將會造成國家財政稅收損失、政府宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)失真，最終影響國家決策機構(gòu)作出正確的判斷、制定正確的經(jīng)濟(jì)政策。而在這種偏離實際的宏觀經(jīng)濟(jì)政策指導(dǎo)下，各部門、各企業(yè)及公眾個人的行動就會有所偏差，最終破壞了正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。

（二）阻礙我國市場經(jīng)濟(jì)不斷完善

會計信息失真從結(jié)果上看，它隱藏了我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的各種問題和矛盾。而隨著我國市場經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展，企業(yè)所需要的各種社會資源越來越依賴于市場的自動配置。會計信息失真阻礙了社會資源的有效利用，會給企業(yè)的生存和發(fā)展制造困難，從而影響了我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善。

（三）損害投資者利益

會計信息失真掩蓋了企業(yè)的真實狀況，導(dǎo)致相關(guān)方無法獲知一手資料，從而誤導(dǎo)投資人、債權(quán)人的投資決策，不但挫傷了投資者的信心，甚至可能造成投資者的經(jīng)濟(jì)利益損失，影響和諧社會的穩(wěn)定發(fā)展。

（四）損害企業(yè)自身利益，阻礙企業(yè)長期發(fā)展

企業(yè)會計信息失真的最大受害者其實是企業(yè)自身。企業(yè)的會計信息失真，將會降低企業(yè)管理水平，制造了經(jīng)濟(jì)犯罪的漏洞，對會計從業(yè)人員個人的職業(yè)生涯造成不可挽回的損失，同時會給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)糾紛，也會因?qū)ν顿Y者利益的損害而影響企業(yè)資金的籌集，最終影響企業(yè)的長期發(fā)展。

二、會計信息失真的成因

（一）企業(yè)外部原因

1.外部政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響

國有成分比例較大的企業(yè)存在政企分開執(zhí)行力薄弱的情況。近年來，財稅政策更新頻繁，對于政策的理解、執(zhí)行往往存在偏差；對于上市公司，我國證券市場會計信息披露規(guī)則及會計制度本身還不盡完善。

2.法律環(huán)境影響

主要是政府相關(guān)部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況時常出現(xiàn)，企業(yè)可能利用與政府相關(guān)工作人員的權(quán)錢交易來躲避和減輕相關(guān)法律處罰；同時，由于懲罰力度不夠，企業(yè)違規(guī)成本小，也不足以形成對企業(yè)管理者的威懾。會計舞弊行為本身就比較隱蔽，即使被發(fā)現(xiàn)，操作者也只是承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)處罰，而刑事處罰制度本身不完善且力度偏弱，也間接縱容了會計舞弊行為，最終導(dǎo)致會計信息失真現(xiàn)象屢禁不止。

3.外部監(jiān)督的影響

主要表現(xiàn)是審計制度不完善，審計監(jiān)督不給力。存在長期合作關(guān)系的情況下，難免會造成注冊會計師獨立性不夠，嚴(yán)謹(jǐn)性方面弱化，審計流程和取證過程簡化，甚至以犧牲執(zhí)業(yè)水平為代價換取自身經(jīng)濟(jì)利益的增加，嚴(yán)重?fù)p害審計工作的質(zhì)量。另外，不重視審計連帶責(zé)任等原因也影響了會計信息的真實性。

（二）企業(yè)內(nèi)部原因

1.利益驅(qū)動

利益驅(qū)動是導(dǎo)致會計信息失真的根本原因。由于企業(yè)尤其是上市企業(yè)的會計信息對相關(guān)利益主體會產(chǎn)生很大影響，在利益的驅(qū)動下，一些企業(yè)的管理層就會編造出對自己有利的會計信息，粉飾業(yè)績、夸大效益，使會計信息偏離真實情況，或期待資本市場的回報，或為自己謀取私利，只注重短期利益而對企業(yè)造成了長期的傷害。

2.會計從業(yè)人員素質(zhì)影響

一方面，會計人員未能做到與時俱進(jìn)，尤其是近些年，新的財稅政策不斷出臺，會計準(zhǔn)則不斷修正，而會計人員未能對這些新政策和法律法規(guī)進(jìn)行深入地掌握和了解，業(yè)務(wù)水平?jīng)]有跟上社會發(fā)展的要求，不能很好地處理復(fù)雜的會計業(yè)務(wù)，整理出的會計信息在準(zhǔn)確性、有效性方面存在瑕疵，非主觀性地造成會計信息失真。另一方面，會計人員的職業(yè)道德素質(zhì)也高低不同，在社會不良風(fēng)氣影響下，在個人利益驅(qū)動下，都有編造、偽造會計憑證、會計賬簿、編制虛假財務(wù)報告、提供虛假會計信息的可能。

3.企業(yè)規(guī)模和內(nèi)部各項管控機制的影響

對于規(guī)模大的企業(yè)，內(nèi)部組織機構(gòu)完善、分工明確，專業(yè)化程度較高，內(nèi)部核算體系嚴(yán)密科學(xué)，監(jiān)控機制較強，個別會計信息造假能夠被及時發(fā)現(xiàn)糾正；規(guī)模小的企業(yè)，其會計、出納一人兼任，約束性差，制度不健全，容易導(dǎo)致會計信息失真。另外，即使是大中型企業(yè)，有些管理層中職責(zé)劃分不清，由此導(dǎo)致對外披露會計信息時相互推諉，或在與審計機構(gòu)協(xié)同工作時消極對接、配合不佳，最終造成會計信息披露偏差。同時，有的企業(yè)雖然建立了內(nèi)控制度，但沒有做到真正地貫徹落實，實際的使用效果不佳，或者只關(guān)注風(fēng)險發(fā)生后的補救，沒有充分利用內(nèi)部控制對事前控制的前瞻性及預(yù)防的作用，未能有效發(fā)揮企業(yè)實施內(nèi)部控制管理的作用，降低了內(nèi)控的監(jiān)督力度，最終導(dǎo)致會計信息失真現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。

三、防范會計信息失真的對策措施

（一）進(jìn)一步加強制度建設(shè)及監(jiān)管力度

完善會計準(zhǔn)則、會計規(guī)章制度、審計監(jiān)督制度，建立有效的會計信息披露制度，量化會計信息披露標(biāo)準(zhǔn)，全方位、深層次反映企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。強化外部監(jiān)管力度，一方面通過行政法律強化中介機構(gòu)的審計監(jiān)督職能，另一方面對中介機構(gòu)本身也應(yīng)加強監(jiān)督管理，強化中介機構(gòu)對信息披露連帶責(zé)任的重視。

（二）加大法律法規(guī)懲處力度

對于屢禁不止的會計信息失真現(xiàn)象，要加大法律法規(guī)懲處力度。除經(jīng)濟(jì)處罰外，還應(yīng)完善刑事處罰方面的建設(shè)，加大因會計信息失真造成相關(guān)方發(fā)生損失的追償力度，同時，加大審計機構(gòu)連帶責(zé)任的處罰力度，真正體現(xiàn)法律的威懾力，發(fā)揮審計機構(gòu)防火墻的作用。

（三）改善公司內(nèi)部治理規(guī)范

完善公司內(nèi)部組織機構(gòu)和治理模式，明確劃分各部門職責(zé)權(quán)限；建立健全高效的經(jīng)營管理、會計監(jiān)督運行機制，不斷完善內(nèi)部控制制度，加強流程管控；加強會計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)及職業(yè)道德培訓(xùn)，強化企業(yè)管理人員素質(zhì)教育，加強相關(guān)人員法律法規(guī)宣貫力度，從根本上遏制虛假會計信息的產(chǎn)生。

（四）加強企業(yè)信息化建設(shè)

通過信息化建設(shè)，結(jié)合大數(shù)據(jù)的整理加工功能，充分識別風(fēng)險與機遇，提高工作的質(zhì)量、效率，提高會計信息的安全性、有效性，并通過信息共享及時分析、糾正偏差、調(diào)整策略，降低會計信息失真產(chǎn)生的概率。對企業(yè)在當(dāng)今時代面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對策略加強保障的同時，對企業(yè)未來發(fā)展進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，保持企業(yè)的綜合競爭力。

（五）建立涵蓋工商、稅務(wù)、銀行、質(zhì)檢等各部門綜合評價披露的制度體系

建立健全企業(yè)全方位、綜合性、立體性的信用評價管理體系，無論是工商部門的年檢記錄、信息變更，稅務(wù)部門的納稅信用評級、近年納稅情況，還是銀行對企業(yè)的資信等級、授信額度、政策傾斜，以及質(zhì)檢部門的信用報告、專項檢查等，應(yīng)充分披露這些財務(wù)數(shù)據(jù)外的企業(yè)綜合信息，其有助于相關(guān)方了解被披露企業(yè)的綜合信譽度，引導(dǎo)各方?jīng)Q策的準(zhǔn)確性。