第一篇：關(guān)于基層紀檢監(jiān)察組織建設(shè)問題的調(diào)查與思考

關(guān)于基層紀檢監(jiān)察組織建設(shè)問題的調(diào)查與思考

隨著反腐倡廉工作的不斷深入，加強紀檢監(jiān)察隊伍自身建設(shè)顯得日趨緊迫。紀檢監(jiān)察干部既是黨風廉政建設(shè)的實踐者，又是開展反腐敗工作的中堅力量，這支隊伍的建設(shè)情況，直接影響著黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的成效。近年來，市紀委、監(jiān)察局堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實中央紀委、省紀委有關(guān)要求和規(guī)定，與時俱進，積極探索，切實加強紀檢監(jiān)察組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，全市反腐倡廉工作保持了平穩(wěn)健康、不斷向縱深發(fā)展的良好態(tài)勢，為濟源改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的順利進行提供了有力保障。但是，全市紀檢監(jiān)察工作發(fā)展還不平衡，基層組織建設(shè)方面還存在一些不容忽視的問題，有待在今后工作中不斷加以改革、完善和創(chuàng)新。

一、隊伍現(xiàn)狀

我市現(xiàn)有1個市級紀檢監(jiān)察機關(guān)，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處紀委（紀工委）、43個市直派駐紀檢組和系統(tǒng)紀委。全市專職紀檢監(jiān)察干部252人，其中大專以上學歷225人，占人員總數(shù)的89.3%，45歲以下干部205人，占人員總數(shù)的81.3%。市紀委監(jiān)察局現(xiàn)有在編干部職工47人，其中干部44名，領(lǐng)導(dǎo)班子成員9人，內(nèi)設(shè)科室14個，7個正科級科室，7個副科級科室。

二、當前紀檢監(jiān)察組織和隊伍建設(shè)中存在的主要問題

（一）對同級黨委尤其是“一把手”監(jiān)督缺位?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》頒布以來，重視和加強了對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理工作，并且取得了一定的成效。但由于我國現(xiàn)行的體制、機制等原因，盡管相關(guān)法律法規(guī)賦予了紀委書記（紀檢組長）對同級黨委(黨組)的監(jiān)督職責，但基層紀委（紀檢組）在實際操作中顯得力不從心，對同級黨委(黨組)尤其是“一把手”的監(jiān)督很難到位，缺乏有效的監(jiān)督機制和管理方法，致使一些單位和部門的“一把手”長期處于監(jiān)督的“空檔”。

（二）基層紀檢書記（組長）兼職太多，負擔過重。這個問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處表現(xiàn)尤為突出。我市十六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處中,90%以上紀委書記分管工作在十項以上。除紀檢工作外，紀委書記分管工作涉及宣傳、信訪、穩(wěn)定、綜治、政法、農(nóng)經(jīng)（審計）、消防、工會、共青團、婦聯(lián)等等，分工太多，負擔過重，造成紀委書記精力不足，顧此失彼，影響了工作成效。除此之外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記同時分管土地、城建、工業(yè)、環(huán)保、招商引資等工作，這些工作工作量都比較大，日常性事務(wù)多，造成“副業(yè)”沖擊“主業(yè)”，黨政工作交叉不分，很多時候是紀檢員在應(yīng)付紀檢工作，而紀委書記則游離于紀檢工作之外，對紀檢監(jiān)察工作造成了一定影響。

（三）部分基層干部對紀檢工作認識不到位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分基層紀委書記（紀檢組長）對紀檢工作重視不夠，業(yè)務(wù)生疏，對市紀委安排的各項工作配合不力。尤其在查辦案件方面，存在對涉及本轄區(qū)的案件不僅不予積極配合，反而極力袒護、掩護，四處說情，干擾案件查辦的現(xiàn)象。還有的紀檢書記（組長）認為紀檢監(jiān)察機構(gòu)不過是查辦案件，平時又沒有什么案件可查，兼幾項工作理所當然。有的甚至熱衷于干其他，不愿意搞紀檢，忘記了自己的監(jiān)督檢查職責，把主要精力放在了其他工作上，結(jié)果種了別人的地、荒了自己的田。

（四）一些單位專職紀檢干部長期缺位，影響工作正常開展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在進一步強化黨風廉政建設(shè)、加大反腐敗工作力度的新形勢下，基層紀檢監(jiān)察組織建設(shè)、黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作力度存在一定的弱化現(xiàn)象。特別是近年來由于機構(gòu)改革、人員裁減等原因，基層單位普遍存在人手不夠問題，有的單位專職紀檢員只有一人，辦案時臨時抽調(diào)人員，造成案件辦理質(zhì)量不高，同時案件積壓，不能及時查處，在一定程度上影響了農(nóng)村基層穩(wěn)定。由于人手不夠，在對待市紀委安排的各項工作上也存在疲于應(yīng)付現(xiàn)象，紀檢監(jiān)察工作缺乏主動性和創(chuàng)造性。

（五）基層紀檢監(jiān)察干部素質(zhì)參差不齊。隊伍素質(zhì)是做好紀檢監(jiān)察工作的關(guān)鍵。紀檢監(jiān)察工作的特殊性，在客觀上要求紀檢監(jiān)察干部要有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。然而，在基層紀檢監(jiān)察組織中，仍存在部分干部素質(zhì)不高的問題。由于崗位調(diào)整、人員經(jīng)常變動等原因，有的紀檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)生疏，知識面窄，理論水平、工作思路等相對滯后，一些干部甚至有“干紀檢是暫時的”等消極思想，鉆研業(yè)務(wù)的積極性不高，這些因素都制約著紀檢監(jiān)察工作質(zhì)量的提高。

（六）執(zhí)紀環(huán)境導(dǎo)致畏難情緒。當前，個別紀檢監(jiān)察干部在實際工作中存在畏難情緒。一怕得罪領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)督檢查、查辦案件，擔心領(lǐng)導(dǎo)不支持，更怕查出問題領(lǐng)導(dǎo)不滿意，以后工作難以開展。二怕影響人際關(guān)系。監(jiān)督上級怕遭打擊報復(fù)，監(jiān)督同級怕妨礙團結(jié)，監(jiān)督下級怕傷和氣，影響今后工作和自身的發(fā)展。擔心自己管多了，干部不理解，甚至產(chǎn)生反感心理，使自己原本融洽的人際關(guān)系惡化了。三怕影響工作目標任務(wù)的完成。怕自己管嚴了、限制多了，會成為干部完成工作目標任務(wù)的“絆腳石”，影響干部工作積極性，從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài)，對可查可不查的案件便不了了之。有的同志缺乏工作主動性，坐等領(lǐng)導(dǎo)指示。

三、原因淺析

（一）機制體制不完善,監(jiān)督制約工作不力。當前基層紀檢監(jiān)察組織機構(gòu)不完善和管理體制的制約，導(dǎo)致基層紀委書記(紀檢組長)不能也不可能加強監(jiān)督工作。紀委書記（紀檢組長）必須接受同級黨委(組)的領(lǐng)導(dǎo)，其實質(zhì)就是紀委書記（紀檢組長）必須接受黨委(組)書記的領(lǐng)導(dǎo)。既要接受其領(lǐng)導(dǎo)，又要對其實施監(jiān)督，在這種管理體制及特殊情況下，基層紀委和紀檢監(jiān)察干部的“生殺大權(quán)”掌握在同級黨委和“一把手”手中，對其不能也不敢監(jiān)督。

（二）考評體系不健全，缺乏工作量化標尺。目前對基層紀委書記（紀檢組長）的績效考評僅限于一年一度的黨風廉政建設(shè)責任制百分量化和派駐紀檢組長年度述職評議，對其本人具體履行崗位職責情況以及工作能力、工作效率等情況沒有更加科學完善的考評辦法，容易造成“干”與“不干”一個樣，干好干壞一個樣，缺乏工作量化標尺和獎優(yōu)罰劣的激勵機制，造成紀檢干部工作缺乏積極性。

（三）工作環(huán)境不優(yōu)化，外界干擾因素多。部分基層主要領(lǐng)導(dǎo)存在求穩(wěn)怕亂心理，對抓黨風廉政建設(shè)責任制工作存在片面認識，認為抓的力度大、查的案件多就會影響當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，損害當?shù)匦蜗螅鲇凇氨Ｗo”干部、“維護穩(wěn)定”的需要，對一些已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的案件線索提出不予立案的要求，從而造成基層紀委書記（紀檢組長）在履行職責、開展工作時受到很大程度的掣肘，前怕狼后怕虎，顧慮重重，不敢放開手腳大膽工作，更難有所創(chuàng)新。

（四）忙于日常性工作多，業(yè)務(wù)學習少。紀檢監(jiān)察工作作為一項紀律性、專業(yè)性很強的工作，具有自身的規(guī)律和特點，搞好專業(yè)培訓(xùn)，保持知識更新，是做好工作的必要手段。然而在實際工作中，一些基層紀檢書記（組長）對理論學習、業(yè)務(wù)學習缺乏興趣，缺乏熱情，心浮氣燥，坐不住，學不進，工作中忙于應(yīng)付，滿足于得過且過，對政策法規(guī)知識一知半解，遇到具體事情，往往憑主觀意識和老套路、老經(jīng)驗辦事，對新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題把握不夠，鉆研不深，缺乏系統(tǒng)、全面的知識，造成政治理論和業(yè)務(wù)學習滯后于實際工作。

（五）政治生活待遇低，影響工作積極性。紀檢干部往往局限于本系統(tǒng)內(nèi)提拔任用，“出口”不暢。如從市紀委、監(jiān)察局選拔的干部，大多交流到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或局委擔任紀委書記或紀檢組長，向系統(tǒng)外交流使用的很少，給紀檢干部整體能力的提高帶來一定的局限,同時影響了紀檢干部工作積極性。

四、對策初探

通過認真調(diào)查研究并進行認真剖析,我們認為,要解決當前紀檢監(jiān)察組織和隊伍建設(shè)中存在的矛盾和問題,必須以人為本，從機制創(chuàng)新入手，著力完善制度、強化管理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)，切實加強基層紀檢組織和紀檢干部隊伍建設(shè),努力打造結(jié)構(gòu)合理、精簡高效的紀檢監(jiān)察干部隊伍。

（一）創(chuàng)新干部管理體制，強化對同級黨委監(jiān)督。積極探索基層紀檢監(jiān)察組織管理新模式，試行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直機關(guān)紀檢監(jiān)察干部統(tǒng)一管理，實行編制和工資單列。實行統(tǒng)一管理后，派駐機構(gòu)直接受上級紀委、監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)，重要情況和問題直接向上級紀委、監(jiān)察局請示、報告，它的主要工作職責是對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進行監(jiān)督并有權(quán)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員違反黨紀政紀的問題進行初步核實、參與調(diào)查，獨立性、權(quán)威性愈加突出，既可以有效加強對同級黨委（黨組）的監(jiān)督，又可以解決基層紀檢干部分管工作過多、“專職不?！眴栴}，同時加強了農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，實現(xiàn)了工作重心下移。

（二）完善組織機構(gòu)建設(shè)，配齊配強干部隊伍。所有紀檢機構(gòu)都要配齊配強人員，每個紀檢機構(gòu)至少要配備2名以上的專職干部，規(guī)模大一些的單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當增加。紀檢干部務(wù)必做到專職專用，以保證有足夠的時間和精力從事紀檢工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記分工要與紀檢監(jiān)察工作相近，對分管工作過多沒有足夠精力抓紀檢監(jiān)察工作的紀委書記，由上級紀檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)調(diào)，合理調(diào)整其分工。同時要緊緊抓住紀檢監(jiān)察機構(gòu)統(tǒng)一管理的有利時機，主動加強與組織、人事、編制部門的溝通聯(lián)系，明確派駐機構(gòu)紀檢監(jiān)察室級別，理順紀檢監(jiān)察工作體制，為紀檢監(jiān)察工作順利開展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（三）加大培訓(xùn)教育力度，提高干部隊伍整體素質(zhì)。紀檢工作是一項原則性、政策性、業(yè)務(wù)性很強的工作，紀檢干部是監(jiān)督查處違紀黨員干部的干部，這就要求紀檢干部必須有過硬的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。高素質(zhì)人才的培養(yǎng)不是一朝一夕的事情，必須經(jīng)過較長時期的學習、實踐才能造就。要經(jīng)常性地開展紀檢監(jiān)察干部專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在培訓(xùn)范圍上盡可能地擴大，培訓(xùn)內(nèi)容上盡可能地豐富，培訓(xùn)方式上盡可能地多樣，有針對性地加大培訓(xùn)力度，強化培訓(xùn)成效，不斷提升紀檢紀監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)和干部隊伍的整體素質(zhì)，以更好地適應(yīng)新形勢對紀檢監(jiān)察干部的要求。

（四）建立科學考評體系，激發(fā)干部工作熱情。一是加強對基層紀委（紀檢組）工作的整體考核。逐步建立科學規(guī)范的績效考評體系，研究制定科學的考核內(nèi)容、考核標準和考核方法，使考核結(jié)果盡可能客觀、全面、真實、準確，把考核的最終目標定位在有效地促進并落實工作上。二是對基層紀檢干部的個體考核。要把紀檢工作的整體目標任務(wù)進行分解，對查案辦案、執(zhí)法糾風、宣傳教育、源頭治腐、信訪調(diào)研等各項工作進行量化管理。要進行業(yè)績綜合評分排位，并把考評結(jié)果與干部使用、評先評優(yōu)相結(jié)合，充分調(diào)動基層紀檢監(jiān)察干部工作的內(nèi)在積極性。對那些理論基礎(chǔ)差，實際工作能力低，又缺乏上進心的同志，應(yīng)調(diào)離紀檢監(jiān)察干部隊伍

（五）加大人員交流力度，提高紀檢干部政治生活待遇。要建立紀檢監(jiān)察干部交流制度，加大紀檢監(jiān)察干部交流力度，尤其是適當考慮在非系統(tǒng)內(nèi)的流向問題。對在紀檢監(jiān)察機關(guān)工作時間較長且成績突出的干部，原則上通過提拔、轉(zhuǎn)任的辦法，交流到其他部門工作。在關(guān)心愛護紀檢監(jiān)察干部的同時，要加快隊伍更新步伐，嚴格選調(diào)干部，把那些政治基礎(chǔ)好、原則性強、學歷較高、專業(yè)對口等綜合素質(zhì)較高的同志充實到干部隊伍中來，使基層紀檢干部隊伍結(jié)構(gòu)更趨合理、更加充滿生機和活力。同時，要切實關(guān)心基層紀檢監(jiān)察干部的工作和生活，想方設(shè)法為基層紀檢監(jiān)察干部解決工作、生活中的實際困難，激發(fā)基層干部的工作熱情，調(diào)動其工作積極性，提高基層紀檢監(jiān)察干部隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第二篇：關(guān)于加強黨的基層組織建設(shè)的調(diào)查與思考

關(guān)于加強黨的基層組織建設(shè)的調(diào)查與思考

【內(nèi)容提要】黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，新形勢下，如何有效加強黨的基層組織，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，是目前要研究的課題。

【關(guān)鍵詞】 黨 基層組織 建設(shè) 思考

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔負著聯(lián)系群眾，宣傳群眾、組織群眾、團結(jié)群眾、把黨的路線、方針、政策落實到基層的重要任務(wù)。黨的十七大明確提出要“以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程”，十七屆四中全會進一步明確了加強和改進黨的建設(shè)的總體要求、目標任務(wù)、重要舉措，十七屆五中全會再次把黨的建設(shè)作為一項新的偉大工程提到了全黨面前。因此，在新形勢下，如何進一步加強黨的基層組織建設(shè)，提升科學化水平, 使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，是目前需要深刻思考、探索和實踐的課題。

一、新形勢下黨的基層組織建設(shè)存在的問題

目前，各級機關(guān)黨委高度重視黨建工作，始終以“三個代表”思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷加強黨的基層組織建設(shè)，有的還提出“黨建帶工建、團建”的工作思路，取得了一定的成果，但與擔負的任務(wù)和形勢發(fā)展的要求相比尚存在一些不容忽視的問題，具體表現(xiàn)為以下“四個不夠”：

1、支委班子“三力”不夠強。一是凝聚力不夠強。有的班子不能認真貫徹民主集中制；個別班子成員統(tǒng)攬全局能力較差。二是執(zhí)行力不夠強。有的班子工作思路不清，缺少有效工作計劃。三是戰(zhàn)斗力不夠強。有的批評與自我批評流于形式，班子解決自身問題的能力較弱。

2、黨務(wù)干部“內(nèi)功”不夠足。一是思想觀念陳舊。有的教條主義比較明顯，抓工作怕?lián)熑危挥械哪抗舛虦\，面對新形勢新任務(wù)缺乏緊迫感、危機感。二是人文素質(zhì)較低。有的理論功底不夠扎實，知 1

識結(jié)構(gòu)不夠全面。三是工作本領(lǐng)較弱。有的謀劃和落實能力比較弱，推動發(fā)展的新思路新辦法比較缺乏。四是責任心不夠強。有的服務(wù)意識淡薄，不求有功，但求無過。五是作風上不夠?qū)?。有的精神松懈，工作懶散拖拉，熱衷于搞“政績工程”、“形象工程”?/p>

3、黨員主體“作用”不夠好。新時期“急、難、險、重”任務(wù)比較少，真正把黨員放到風口浪尖上去考驗的機會也不多。平時，一些黨員放松對自身要求，混同于一般群眾，個別的甚至落后于群眾，表現(xiàn)有的在工作上拈輕怕重，在名利上“勇往直前”，有的事業(yè)心下降，當官不干事，干事不用心，在位不在崗，在崗不盡責，而黨支部沒有更好地對黨員做教育督促工作，使黨組織缺乏吸引力，降低了團員群眾對加入黨組織的熱情。

4、組織生活“內(nèi)容”不夠新。開展形式多樣的黨的組織生活，一方面可以活躍氣氛，有張有弛，更重要的是寓教育于活動之中。但有的黨支部很少積極主動地開展工作，總是上面推一推，下面動一動，照抄照搬，滿足于一般地完成黨委布置的任務(wù)；有的黨支部抓黨員教育的次數(shù)不算少，“三會一課”也能按規(guī)定進行，但是工作浮在面上，只講數(shù)量，不講質(zhì)量，只講形式，不求效果；有的黨支部以改進黨的活動內(nèi)容與方式為名，將黨支部、黨小組活動與打牌、吃飯等混為一體，使黨的組織活動“變味”、“走形”，使組織生活變得庸俗化，久而久之，黨員對活動失去了參加的興趣和熱情。

二、產(chǎn)生問題的原因剖析

當前黨的基層組織建設(shè)存在的主要問題，原因是多方面的，從一定角度說，既有經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀方面原因，也有黨組織和黨員隊伍自身方面的主觀原因。通過調(diào)查我們感到原因主要有以下“五個不到位”：

1、思想轉(zhuǎn)變不到位。經(jīng)濟的發(fā)展，社會生活多樣化趨勢日益明顯，對基層黨建工作提出了新的更高的要求。由于黨務(wù)干部未能及時適應(yīng)這種變化，基層黨建工作呈現(xiàn)出不適應(yīng)狀態(tài)。如，個別黨支部的活動方式未作出相應(yīng)調(diào)整，致使黨員對黨組織的依托感和歸屬感逐步淡化；又如，個別黨務(wù)干部價值取向發(fā)生積極變化，同時也產(chǎn)生了一

些模糊、甚至是錯誤的認識，這些模糊的、錯誤的認識不自覺地表現(xiàn)在黨的組織建設(shè)中。

2、責任意識不到位。有的黨支部，特別是支部書記抓黨建工作責任意識不強，存在“抓黨建是軟任務(wù)，抓業(yè)務(wù)是硬道理”的觀念，抓黨建工作停留于會議、文件落實，缺乏實實在在的“硬手段”；有的黨支部脫離黨建工作現(xiàn)狀開展黨建“創(chuàng)新”，導(dǎo)致“創(chuàng)新”缺乏生命力，不能有效推動工作，提升水平；有的還存在“新瓶子裝舊酒”、遍地開花等形式主義傾向，致使黨員和群眾參與的積極性不高。

3、學習培訓(xùn)不到位。目前還存在以會代訓(xùn)，以干代學的做法，致使一些黨務(wù)干部，特別是一些新任黨務(wù)干部，既缺少黨務(wù)工作知識，又缺少實際工作經(jīng)驗，不同程度地影響了支部工作的開展。

4、主體地位不到位。從黨員自身看，黨員對主體地位認識不夠，認為在黨內(nèi)工作、生活中真正起支配作用的是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，而黨員不過是被指揮、被管理、被教育的對象。從組織角度看，個別黨務(wù)干部把黨員僅僅作為黨的工作對象，忽視黨員主體作用的發(fā)揮。從黨的制度角度看，有的黨支部忽視黨員的民主權(quán)利。

5、教育監(jiān)督不到位。有的黨支部對黨員的教育管理存在失之于軟、失之于寬的現(xiàn)象，沒有嚴格落實組織生活制度，這就形成了一種效應(yīng)，導(dǎo)致個別黨員有意識無意識地效仿，制度的權(quán)威性被虛置。

三、當前和今后加強黨的基層組織建設(shè)的思考與對策

各級機關(guān)黨委正視存在的問題，將主動適應(yīng)新形勢、新任務(wù)對黨的基層組織建設(shè)提出的新要求，積極創(chuàng)造新環(huán)境，探索新思路，運用新辦法，優(yōu)化新機制，努力推進黨的基層組織建設(shè)改革創(chuàng)新，具體是以下“增強五種觀念”：

1、增強學習觀念，不斷提高黨員的素質(zhì)和能力。要抓好學習型黨組織建設(shè)，做到以學為榮、工學相融、學有所樂。一是要抓好支委班子建設(shè)，對支部書記要進行培訓(xùn)，特別是對新任支部書記要及時進行崗前培訓(xùn)，使他們盡快熟悉黨務(wù)工作知識，不斷提高思想政治素質(zhì)和黨務(wù)工作水平。二是要抓好黨員的學習教育，黨支部要把政治學習與業(yè)務(wù)探索有機結(jié)合，從實踐中發(fā)現(xiàn)問題，及時學習跟進。

2、增強黨性觀念，不斷發(fā)揮黨員先鋒模范作用。要積極開展“講黨性、重品行、作表率、樹形象”、“亮出身份、作出表率、樹立形象”等主題活動，使支部黨員做到講政治，立場堅定向我看齊；講效率，服務(wù)高效向我看齊；講服務(wù)，優(yōu)質(zhì)文明向我看齊；講業(yè)績，業(yè)績突出向我看齊。要深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，牢固樹立集體、責任、榮譽的觀念，通過“共產(chǎn)黨員示范崗”、先進黨支部、先進共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者，以及執(zhí)法示范崗、執(zhí)法規(guī)范標兵等評選活動，形成“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍。

3、增強組織觀念，不斷推進黨組織工作規(guī)范化。要落實黨建工作責任制，明確分工，形成黨建工作齊抓共管的格局。嚴格黨內(nèi)生活制度，支部要定期分析黨員、干部在黨性黨風方面存在的突出問題，自覺運用批評和自我批評的武器，不斷提高黨員干部的黨性修養(yǎng)和思想政治覺悟，增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨委將進一步加強對基層組織建設(shè)的調(diào)查研究，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)好的基層工作經(jīng)驗，注重培養(yǎng)和樹立典型，表彰先進，交流經(jīng)驗，以點代面，同時要加強對對基層黨支部工作的檢查、督促和考核。

4、增強創(chuàng)新觀念，不斷提升組織活動的吸引力。在工作形式上要結(jié)合實際，改革支部開展組織生活的形式，增強支部組織活動的知識性、趣味性和有效性，力求新穎，豐富多彩。在工作內(nèi)容上要具有時代性，以增強創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力為主題，廣泛開展生動活潑、形式多樣的活動，克服黨建“老面孔”現(xiàn)象，增強組織活動的吸引力，增強黨員的歸屬感和責任感。如戶外拓展、體能競技比賽等，讓大家在活動中體會到合作的重要，激發(fā)集體榮譽感。

5、增強服務(wù)觀念，不斷增強黨員隊伍的凝聚力。要在建立健全黨務(wù)公開、黨內(nèi)情況通報反饋、重大決策征求意見、黨員進步激勵等制度上進行積極探索、實踐，突出黨員主體地位，切實保障黨員的民主權(quán)利。要完善落實黨內(nèi)關(guān)懷機制，堅持以人為本，把教育人與關(guān)心人結(jié)合起來，既要啟發(fā)教育黨員樹立正確的利益觀，又要幫助他們解決工作上、生活上的實際困難，使廣大黨員在盡義務(wù)、做貢獻的同時，切實感受到平時有人管、遇事有人幫，有效把廣大黨員群眾凝聚在黨

組織的周圍。

第三篇：基層殘疾人組織建設(shè)的調(diào)查與思考

基層殘疾人組織建設(shè)的調(diào)查與思考

——黃石市大部制改革后基層殘疾人組織建設(shè)現(xiàn)狀

黃石市殘疾人聯(lián)合會邵詩武

基層殘疾人組織是黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶，是開展殘疾人工作的重要保證，其機構(gòu)建設(shè)、人員編制、服務(wù)水平直接關(guān)系到殘疾人事業(yè)的健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。近年來，在創(chuàng)新社會管理體制背景下，我市基層殘疾人組織建設(shè)狀況如何？9月上旬，市殘聯(lián)組織開展鐵山區(qū)、下陸區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）基層殘疾人組織建設(shè)的專題調(diào)研活動。通過深入實地走訪座談，掌握了大量第一手資料，形成調(diào)研報告如下。

一、社會管理體制改革后基層殘疾人組織建設(shè)的基本現(xiàn)狀 2007年市發(fā)改委、財政、民政、編辦、殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)文，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)的工作職責，同年黃石市基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)申請省級和國家級達標。為切實加強基層殘疾人組織建設(shè)，進一步規(guī)范對殘疾人工作者的教育培訓(xùn)工作，市殘聯(lián)編印了《基層殘疾人工作手冊》。在全面推進基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)中，全市建立健全了以市（縣）、區(qū)殘聯(lián)為主導(dǎo)、鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)為骨干、村（社區(qū)）殘協(xié)為基礎(chǔ)的殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)。目前，全市各市、區(qū)殘聯(lián)機構(gòu)全部實現(xiàn)獨立，均為正科級單位，實行計劃單列，理事長專職，落實了適應(yīng)工作需要的人員編制，理順了組織關(guān)系；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層殘疾人組織建設(shè)不斷加強，配備了享有公益性崗位經(jīng)濟待遇的殘疾人專職委員。

2009年3月，在黃石市委、市政府《關(guān)于圍繞“兩型社會”建設(shè)完善鐵山區(qū)管理體制的意見》（黃發(fā)〔2008〕12號）的指導(dǎo)

下，鐵山區(qū)2個街道辦事處全部撤銷，對社區(qū)進行了歸并調(diào)整，原有的16個社區(qū)整合為9個，減少社區(qū)7個；按照職能整合原則，對事業(yè)單位進行保留、歸并、撤銷，改革后，鐵山區(qū)殘聯(lián)機構(gòu)單列，與區(qū)民政局合署辦公。改革前，鐵山區(qū)殘聯(lián)總編制數(shù)2個，改革后，核定鐵山區(qū)殘聯(lián)總編制3個，增加1個編制。目前，鐵山區(qū)配備9名殘協(xié)專委和11名殘疾人專職委員。鐵山區(qū)殘聯(lián)各項經(jīng)費實行單列，區(qū)財政每年下?lián)?.9萬元辦公經(jīng)費給區(qū)殘聯(lián)。每年征收的殘保金用于殘疾人事業(yè)開支。

2011年4月，黃石市委辦、市政府辦印發(fā)《推進下陸區(qū)社會管理體制創(chuàng)新 促進“兩型社會”建設(shè)總體方案》，下陸區(qū)創(chuàng)新社會管理體制，整合機構(gòu)，減少管理層面。改革后，下陸區(qū)3個街道辦事處全部撤銷，原有的39個社區(qū)整合為26個，減少社區(qū)13個，下陸區(qū)殘聯(lián)機構(gòu)單列，與民政局合署辦公。改革后，核定下陸區(qū)殘聯(lián)總編制4個，3個行政編、1個事業(yè)編。目前，下陸區(qū)配備26名殘疾人專職委員，6名陽光家園輔導(dǎo)員。同時，為促進下陸區(qū)殘疾人事業(yè)快速發(fā)展，下陸區(qū)委決定在下陸區(qū)殘聯(lián)正式成立黨組，結(jié)束自2005年2月下陸區(qū)殘聯(lián)從區(qū)民政局獨立出來后，一直與區(qū)民政局共一個黨支部的局面。

二、社會管理體制改革后基層殘疾人組織建設(shè)經(jīng)驗分析 兩區(qū)社會管理體制改革取得了顯著成效，總體上體現(xiàn)了精簡、統(tǒng)一、效能的原則和行政管理體制改革的方向，加強和完善了基層社會管理和公共服務(wù)體系，加強了社區(qū)自治和服務(wù)功能，初步建立了高效精干、辦事快捷的政府管理體制，為我市基層殘疾人組織建設(shè)作出了有益的探索，積累了寶貴的經(jīng)驗。

（一）提高辦事效率，減少管理層級。撤銷街道辦事處，街道殘聯(lián)政府職能由區(qū)殘聯(lián)接管，社會職能移交給社區(qū)（村）殘協(xié)，社區(qū)（村）殘協(xié)工作由區(qū)殘聯(lián)直接指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，減少了街道殘聯(lián)一級管理層次。通過改革，一方面是精簡了機構(gòu)，合并了社區(qū)，達到了減人、減事、減開支的目的；另一方面是實行“扁平化”管理后，減少了行政管理層級，減少了辦事環(huán)節(jié)，直接提高了辦事效率；加之市殘聯(lián)向鐵山區(qū)殘聯(lián)下放的殘保金征收與使用權(quán)限逐步到位，鐵山區(qū)基層殘疾人組織建設(shè)發(fā)展環(huán)境得到進一步優(yōu)化，發(fā)展活力得到進一步增強。

（二）創(chuàng)新體制機制，強化各級責任。新的體制機制建立后，區(qū)殘聯(lián)由原來的直接對街道殘聯(lián)，變?yōu)楝F(xiàn)在的直接對社區(qū)（村）殘協(xié)，所有的工作必須一竿子插到底，沒有中間環(huán)節(jié)，責權(quán)利實現(xiàn)了統(tǒng)一，做得好功勞是你的，出了問題責任也是你的，非常明確。這樣就“逼”著區(qū)殘聯(lián)強化自身責任意識，加大自身業(yè)務(wù)學習力度和對社區(qū)（村）殘協(xié)工作的指導(dǎo)力度及有關(guān)人員的培訓(xùn)力度；同時也“逼”著社區(qū)（村）殘協(xié)不得不積極主動地履行好自己社會管理和公共服務(wù)的職能，努力為殘疾人解難事、辦實事，提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平。區(qū)殘聯(lián)和社區(qū)（村）殘協(xié)形成了很好的良性互動，相互配合、相互促進，共同解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題。

（三）夯實組織基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變工作作風。區(qū)殘聯(lián)經(jīng)歷這次大部制改革，最大的意義在于進一步夯實了組織基礎(chǔ)，做到了責任上移、重心下移；服務(wù)前移、管理后移，實現(xiàn)了區(qū)殘聯(lián)由管理型向服務(wù)型的逐步轉(zhuǎn)變。改革后，區(qū)殘聯(lián)的觸角直接到了社區(qū)和村，區(qū)殘聯(lián)的直接服務(wù)對象也到了社區(qū)和村，這樣，區(qū)殘聯(lián)更多的職能是如何為社區(qū)和村這一級搞好服務(wù)，而不是像過去那樣對街道殘聯(lián)履行的管理職能，對區(qū)殘聯(lián)而言是下移了一級，對社區(qū)（村）殘協(xié)而言則是上移了一級，無形中就加強了社區(qū)（村）殘協(xié)的組織基礎(chǔ)。街辦撤銷后，區(qū)殘聯(lián)的一些服務(wù)職能直接延伸到了社區(qū)和村，殘疾人辦事就比以前更快捷方便了。如改革后，為了方便殘疾人，鐵山區(qū)冶礦路社區(qū)實行“一站式”服務(wù)，建立了殘疾人便民窗口，制作了社區(qū)殘疾人專職委員服務(wù)家園卡，公開了社區(qū)殘疾人專職委員職責和聯(lián)系方式，原來要到街道殘聯(lián)“多頭”往返辦理的事項，現(xiàn)在到社區(qū)就可辦結(jié)。改革后，區(qū)殘聯(lián)工作量相應(yīng)加大，區(qū)殘聯(lián)干部現(xiàn)在大部分時間都扎根在基層、工作在一線，竭盡全力為殘疾人排憂解難。這樣就形成了一種“倒逼”機制，干部作風轉(zhuǎn)變了，干群關(guān)系就更加密切了。

社會管理體制改革后，區(qū)殘聯(lián)最大限度地降低了行政成本，提高了行政效率，更加有利于資源的優(yōu)化配置，可以把更多財力投入到殘疾人基層組織建設(shè)最需要的地方。

三、社會管理體制改革后加強基層殘疾人組織建設(shè)的對策和建議

當前，兩區(qū)的社會管理體制改革基本完成，可以說實現(xiàn)了一個良好開局，為加強基層殘疾人組織建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。但改革的目的不僅僅是為了撤并機構(gòu)，下一步的關(guān)鍵是要完善“橫向到邊、縱向到底”的殘疾人組織體系，把基層殘疾人組織建設(shè)不斷推向前進，努力提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平。

（一）進一步科學制定加強基層殘疾人組織建設(shè)的工作思

路。一是以健全和完善基層殘疾人組織為重點，進一步夯實基層殘疾人組織基礎(chǔ)，切實履行職能，增強服務(wù)能力。二是加強制度建設(shè)，進一步完善殘疾人臺賬等資料的規(guī)范化建設(shè)、殘疾人服務(wù)流程等規(guī)章建立和對殘疾人工作隊伍的獎懲考核機制。三是以加強殘疾人工作者職業(yè)道德建設(shè)為核心，大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高殘疾人工作者綜合素質(zhì)，增強殘疾人工作者群眾工作能力。四是大力發(fā)揮社團、協(xié)會作用，團結(jié)、教育殘疾人，激勵自強精神，提高自身素質(zhì)，平等參與社會生活。五是創(chuàng)新服務(wù)方式，加大志愿者助殘工作力度，提高志愿助殘服務(wù)質(zhì)量。

（二）進一步理清區(qū)殘聯(lián)、社區(qū)（村）殘協(xié)之間的管理職能。撤銷街道殘聯(lián)，實質(zhì)上是減少了一級管理層次，區(qū)殘聯(lián)直接面對的就是社區(qū)（村）殘協(xié)，社區(qū)（村）殘協(xié)的工作能否開展好，直接關(guān)系區(qū)殘聯(lián)的工作成效。我們在調(diào)研中了解到，社區(qū)（村）殘協(xié)的工作以前由街道殘聯(lián)布置，街道殘聯(lián)撤銷后，區(qū)殘聯(lián)直接向社區(qū)（村）殘協(xié)布置工作，實現(xiàn)了“扁平化”管理。我們認為，一是要優(yōu)化和精簡區(qū)殘聯(lián)和社區(qū)（村）殘協(xié)間的管理線條。精簡管理線條不是集中管理線條，要切實優(yōu)化組合社區(qū)（村）殘協(xié)的職責，使社區(qū)（村）殘協(xié)專注于做自己應(yīng)該做、能夠做、做得好的事情，其他的事務(wù)能減則減。二是要為社區(qū)（村）殘協(xié)開展好工作提供強有力的保障。嚴格執(zhí)行社區(qū)（村）殘協(xié)事務(wù)“費隨事轉(zhuǎn)”，人、財、物相配套。

（三）進一步加強社區(qū)（村）基層組織建設(shè)。一方面要加強社區(qū)（村）殘協(xié)建設(shè)并充分發(fā)揮其基礎(chǔ)作用。區(qū)殘聯(lián)要采取有效措施，引導(dǎo)社區(qū)（村）殘協(xié)在自我管理、自我教育、自我服務(wù)上

探索創(chuàng)新，發(fā)揮社區(qū)（村）殘協(xié)聯(lián)系殘疾人的紐帶作用，把殘疾人的矛盾解決在社區(qū)（村），努力夯實基層組織基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。另一方面社區(qū)（村）要將殘協(xié)工作納入全局工作的范疇中，同步推進、同步布置、同步檢查、同步考核。一要配齊殘協(xié)班子，社區(qū)（村）殘協(xié)主席由社區(qū)居委會（村民委員會）主任或副主任擔任。二要保證殘協(xié)的工作場所和工作經(jīng)費，配置必要的辦公設(shè)備，社區(qū)（村）可以依托當?shù)氐墓卜?wù)社區(qū)（如黨員活動室）建立殘疾人之家。三要著力培養(yǎng)殘疾人專職委員，提升其社會化的工作能力，提高殘疾人工作者的整體素質(zhì)。

（四）進一步創(chuàng)新工作方式方法。建立“大殘協(xié)”，創(chuàng)新殘協(xié)“網(wǎng)格化”管理模式。在社區(qū)（村）實行“網(wǎng)格化”管理，將社區(qū)（村）劃分為若干個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格包含轄區(qū)單位、樓棟、約300戶居民，將殘協(xié)事務(wù)逐項分解到每個網(wǎng)格，將殘協(xié)干部、專職委員、陽光家園輔導(dǎo)員等分布到各個網(wǎng)格中，實行包片負責制度。以網(wǎng)格化的方式來整合社區(qū)（村）資源，及時收集各類信息，強化綜合管理，做到小事不出“網(wǎng)格”，大事不出社區(qū)（村），就地化解。

（五）進一步總結(jié)和推廣社會管理體制改革后基層殘疾人組織建設(shè)的經(jīng)驗成果。社會管理體制改革盡管是在我市部分城區(qū)的先行先試，但在黃石各城區(qū)中有很強的典型性、代表性和示范性。其好的經(jīng)驗和做法我們要認真加以總結(jié)、提煉和推廣。對于在改革過程中暴露出來的問題和遇到的困難，我們也應(yīng)認真加以分析和對待，不懈地進行探索，積極穩(wěn)妥地推進基層殘疾人組織建設(shè)。

第四篇：基層紀檢監(jiān)察與審計工作有關(guān)問題的思考

基層紀檢監(jiān)察與審計工作有關(guān)問題的思考

【摘 要】 紀檢監(jiān)察與審計部門都是為了保證對基層工作的健康順利運行而設(shè)立的，紀檢監(jiān)察與審計部門各司其職，但是當前的基層紀檢監(jiān)察與審計工作中存在一些問題需要解決，而紀檢監(jiān)察與審計工作有機結(jié)合是解決問題方法。本文主要是對基層紀檢監(jiān)察與審計工作有關(guān)問題的分析思考。

【關(guān)鍵詞】 基層 紀檢監(jiān)察與審計 有機結(jié)合一、當前基層紀檢監(jiān)察與審計工作存在的問題

（一）基層紀檢監(jiān)察人員的配置相對較弱。紀檢監(jiān)察是對企業(yè)內(nèi)部及黨員干部進行監(jiān)察的機構(gòu)，其工作重點是維護黨紀國法，促進廉政建設(shè)，提高行政效能，提升管理成效 [1]，紀檢監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)可以說是紀檢工作開展的基礎(chǔ)，當前企業(yè)紀檢監(jiān)察工作還存在專業(yè)人員配備嚴重不足、工作人員辦案能力不強的問題，這些問題會限制紀檢監(jiān)察工作的開展，甚至可能會出現(xiàn)遺漏，監(jiān)察不利的情況。內(nèi)部審計則是通過對公司財務(wù)管理、經(jīng)營績效、營運狀況、償債能力、建設(shè)項目以及公司治理、內(nèi)部控制、風險管理等實施的監(jiān)督、評價與咨詢服務(wù)，旨在通過科學合理的方法對審計項目進行評價，發(fā)現(xiàn)問題并下達審計意見，從而改進企業(yè)的經(jīng)營狀況，內(nèi)部審計側(cè)重于對企業(yè)的日常性業(yè)務(wù)監(jiān)督，有利于及時、系統(tǒng)地發(fā)現(xiàn)問題，是一個專業(yè)性很強的工作，在實際工作中其工作介于財務(wù)與監(jiān)督執(zhí)紀之間，存在主動性不夠的問題。

（二）紀檢監(jiān)察與審計工作一般情況下都是獨立工作的，兩者各司其職、各自為陣[2]，不但耗時費力，而且效果不理想，兩者之間存在溝通交流不暢的問題，導(dǎo)致對于一些問題的處理不夠深入，工作不見成效，這就需要不斷加強紀檢監(jiān)察與審計工作之間的交流，只有這樣才能節(jié)約雙方的工作時間和提高工作效率，減輕工作壓力，提高工作積極性。

二、基層紀檢監(jiān)察與審計工作結(jié)合的途徑

（一）整合資源，實現(xiàn)信息共享

紀檢監(jiān)察與審計工作的有機結(jié)合，需要雙方在業(yè)務(wù)上加強聯(lián)系，也就是紀檢監(jiān)察部門與審計部門都能夠充分發(fā)揮雙方的機能，主動去整合一些信息資源。工作中，通過財務(wù)收支審計、專項審計、干部離任審計等來及時發(fā)現(xiàn)問題，但卻缺乏相應(yīng)直接有效的措施來杜絕狀況的發(fā)生，對其中的相關(guān)人員也沒有懲罰教育的資格；而紀檢監(jiān)察部門則是可以利用審計報告，通過監(jiān)督檢查對違反黨紀政紀的人員進行相應(yīng)的懲處，以保證國家的法律、法規(guī)能夠得到有效的貫徹，保證企業(yè)能正常健康的發(fā)展。只有雙方在處理問題的時候進行資源共享，互相交流，及時進行分析研究，找準其存在的源頭問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出審計整改意見，并將信息、線索與紀檢監(jiān)察部門進行溝通，前移紀檢監(jiān)察工作的關(guān)口，才能更加有效地預(yù)防違紀違法行為的發(fā)生，促進監(jiān)管工作的順利進行。

（二）加強學習，提高業(yè)務(wù)水平

審計和紀檢監(jiān)察是兩個工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)存在較大差異的部門，相關(guān)人員在工作中都需要注重?濟犯罪和黨紀國法相關(guān)法律知識的學習，除應(yīng)熟悉財經(jīng)法規(guī)外，還應(yīng)重視了解國家現(xiàn)行法律、法規(guī)，并應(yīng)重點學習與經(jīng)濟犯罪案件相關(guān)的法律知識，只有不斷加強學習，熟悉法律法規(guī)條款，才能不斷提高業(yè)務(wù)水平，發(fā)現(xiàn)案件的線索，及時取得證據(jù)，以便追究個人及單位的責任，提高審計移交案件的查辦率。

（三）提高工作效率，強化責任追究

企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的一個重點就是案件的審查辦理，在這個過程中很多涉及經(jīng)濟業(yè)務(wù)，而要處理經(jīng)濟業(yè)務(wù)，內(nèi)部審計人員更專業(yè)，通過企業(yè)內(nèi)部審計的日常監(jiān)督，能夠獲取大量的書面證據(jù)和線索，節(jié)約了取證時間，大大提高紀律審查的工作效率和精準度，減少不必要的資源浪費。企業(yè)內(nèi)部審計部門要區(qū)別審計證據(jù)和法律證據(jù)的異同，及時主動取得紀檢監(jiān)察部門的配合，通過審計鎖定涉案資金來源、性質(zhì)、數(shù)額以及具體操作過程等關(guān)鍵性的證據(jù)，并結(jié)合案件線索事實進行初步的審計分析，及時將審計線索向紀檢監(jiān)察部門移交。

實際工作中想要真正實現(xiàn)監(jiān)督的力量，達到監(jiān)督的效果，更重要的還是要強化責任追究。紀檢監(jiān)察部門要在移交線索的基礎(chǔ)上，迅速對相關(guān)違規(guī)違紀問題進一步展開核實，正確運用監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，若通過核實已發(fā)現(xiàn)重大違紀問題的，紀檢部門就要充分行使權(quán)力，對那些違規(guī)違紀的黨員干部進行追責，對情節(jié)嚴重的一定要給予黨紀政紀處分，對情節(jié)輕微的黨員干部及時進行誡勉談話、提醒教育，使其警醒和認真糾正自身存在的問題，變事后查案為事前教育，防患于未然，做到早發(fā)現(xiàn)、早查處、早糾正，堅決避免小缺點演變?yōu)榇髥栴}，從而降低違紀案件發(fā)生的可能性。因此，通過內(nèi)部審計和紀檢監(jiān)察的有效結(jié)合，促進企業(yè)內(nèi)部的清廉，將紀檢監(jiān)察的工作的觸角直接延伸到腐敗源頭。

總之，為了監(jiān)督工作的順利展開，將紀檢監(jiān)察與審計工作相結(jié)合是非常有必要的，建立信息整合平臺，實現(xiàn)信息共享，加強雙方的合作與交流，提高工作效率，強化責任追究，通過多方面的努力來促使監(jiān)督工作的順利進行，為企業(yè)的健康發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

【參考文獻】

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第五篇：縣紀檢監(jiān)察組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考

xx縣紀檢監(jiān)察組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考

建設(shè)高素質(zhì)紀檢監(jiān)察干部隊伍，樹立新時期紀檢監(jiān)察干部形象，是深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的客觀要求，是紀檢監(jiān)察機關(guān)全面履行黨章賦予的職責和任務(wù)的重要保證。根據(jù)市紀委有關(guān)通知要求，最近，我們對全縣紀檢監(jiān)察組織建設(shè)情況進行了調(diào)研，以分析現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，提出應(yīng)對之策。

一、紀檢監(jiān)察組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)情況

（一）基本情況

1、組織建設(shè)情況：我縣紀委監(jiān)察局實行合署辦公，共設(shè)8個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，分別為辦公室、黨風廉政室、紀檢監(jiān)察室、案件審理室、執(zhí)法室、信訪室、監(jiān)察綜合室、教育調(diào)研室。10個鎮(zhèn)、1個鄉(xiāng)、2個街道辦事處紀（工）委，43個縣屬部門紀（工）委、紀檢組，6個市級部門直屬紀檢組。

2、干部隊伍情況：目前，我縣共有紀檢監(jiān)察干部216名(其中專職90人，兼職126人)，其中，委（局）機關(guān)28名；街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)85名(其中專職26人，兼職59人)；縣屬部門紀（工）委、紀檢組103名(其中有專職36人，兼職67人)。全縣216名干部中，35歲以下59人，占27.3%，36至45歲127人，占58.8%，46歲以上30人，占13.9%，呈年輕化趨勢；干部學歷層次也有所提高，大專以上學歷207人，占95.8%，中專以下學歷僅9人。

3、人員配備情況：我縣一直高度重視紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，2006年底以來，抓住鎮(zhèn)鄉(xiāng)部門換屆的機會，將學歷高、能力強的年輕干部充實到紀檢監(jiān)察干部隊伍中來，加大了干部交流力度。調(diào)整后的紀檢干部知識和年齡結(jié)構(gòu)明顯改善。

（1）委(局)機關(guān)：我縣委（局）機關(guān)行政編制數(shù)為26名，行政工勤人員編制3名，實有干部28名（其中借調(diào)1人），工勤人員3名。職務(wù)職級構(gòu)成情況為：紀委常委共9名，其中縣委常委、縣紀委書記1名，紀委副書記3名（其中1人兼任監(jiān)察局局長），監(jiān)察局副局長兼紀委室主任1名，紀委室主任2名，監(jiān)察局副局長1名，專職常委1名。另有非黨的監(jiān)察局副局長1名，不是常委的紀委室主任4名。在28名干部中，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)有正處級1人，副處級3人，正科級10人。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)有助調(diào)8人，主任科員2人，副主任科員4人（其中借調(diào)1人）。委（局）機關(guān)干部都熱愛、勝任并安心紀檢監(jiān)察工作，但均存在超負荷工作的狀況，平時加班、節(jié)假日加班的情況較為普遍。

（2）街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)：我縣13個街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)紀（工）委均由5人構(gòu)成，分別為紀（工）委書記1人，紀(工)委副書記1人，紀委委員3人，監(jiān)察室主任在紀委委員中產(chǎn)生，有10單位由紀委副書記兼任。街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)紀（工）委書記、副書記均為正科級，13個街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)共有正科級紀檢監(jiān)察干部30人（有4人為兼職）。鎮(zhèn)鄉(xiāng)紀檢干部日常紀檢工作量都有大有小，不很平衡，從紀檢業(yè)務(wù)上說，案件一般每年有1～2件，大量的精力主要在信訪、宣教、督察以及維穩(wěn)工作上。特別是在璧城、青杠兩個街道辦事處和丁家、大路等大的鎮(zhèn)，紀檢干部日常工作都較忙，特別是信訪工作量大，維護穩(wěn)定的壓力大，感覺人手緊，工作多，時間精力較緊張。而在小的鎮(zhèn)鄉(xiāng)，則相對輕松一點，紀檢干部的主要精力放在機關(guān)干部、農(nóng)村黨員、村社干部的教育培訓(xùn)，村級財務(wù)的監(jiān)管，機關(guān)工作的督察和維穩(wěn)信訪工作上。紀檢干部在紀檢職能的發(fā)揮上做得較好，群眾的認同度都較高。

（3）縣屬部門：我縣縣屬局級部門紀（工）委、紀檢組一般由2-3人組成（除公安局8人、教委4人組成外）。紀（工）委書記、紀檢組長職級為正科級，在43個縣屬部門紀檢組織中，有22個單位紀（工）委書記、紀檢組長為專職，其余21個單位為部門副職兼任。

4、人員使用情況：這次換屆中，委（局）機關(guān)干部對外平級交流2人（副處、正科各1人），一般干部提拔到部門鎮(zhèn)鄉(xiāng)任職1人；從鎮(zhèn)鄉(xiāng)部門平級交流進委（局）機關(guān)3人（副處1人，正科2人）；委（局）機關(guān)副書記平級兼任監(jiān)察局長1人，室主任提拔1人（正科到副處），室主任內(nèi)部交流1人，一般干部內(nèi)部交流1人。街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)紀（工）委書記、副書記共保留12人，占46.1%；平級交流進委（局）機關(guān)1人，進部門紀檢組1人；原副書記、紀委書記提拔任鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大主任2人，一般干部提拔為鎮(zhèn)鄉(xiāng)紀委副書記1人，其他職位平級交流（含異地交流）任街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)紀（工）委書記、副書記共13人?？h屬部門，紀（工）委書記、紀檢組長共保留18人；轉(zhuǎn)任原單位副職6人，調(diào)任其他單位任副職1人，交流到其他單位任紀（工）委書記、紀檢組長2人，交流進委（局）機關(guān)1人；因年齡原因改非3人，新提拔紀（工）委書記、紀檢組長14人。

二、存在的主要問題

這次換屆后，總體來看，我縣的紀檢監(jiān)察組織和隊伍建設(shè)比以前更趨合理，全縣各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對紀檢監(jiān)察工作是關(guān)心和重視的，全縣的反腐倡廉工作保持了平穩(wěn)健康、不斷向縱深發(fā)展的良好態(tài)勢，為我縣改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的順利進行提供了有力保障。但是，全縣紀檢監(jiān)察工作發(fā)展還不平衡，基層組織建設(shè)和隊伍建設(shè)方面還存在一些問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）隊伍結(jié)構(gòu)還不夠合理。在委（局）機關(guān)，從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲以下7人，占25%，36至45歲11人，占39.3%，46歲以上10人（其中有6人超過50歲），占35.7%。從工作量來看，委（局）機關(guān)人員力量和工作任務(wù)之間矛盾比較突出，工作量都很大，加上“中心工作”較多，幾乎都是超負荷工作。在街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)，雖然紀（工）委都由5人組成，但兼職的太多，較小的鎮(zhèn)鄉(xiāng)還好，較大的鎮(zhèn)和街道就感覺人手太緊，工作太多，力不從心，特別是信訪和維穩(wěn)的壓力太大。在文化結(jié)構(gòu)上看，雖然學歷較高，大專以上文化占干部總數(shù)的95.8%，卻大多是通過黨校、函授等途徑取得的學歷，接受國民教育系列全日制大學學歷教育的較少，大多是半路出家，專業(yè)大多不對口，缺乏懂經(jīng)濟、懂財務(wù)、懂法律、懂管理、懂計算機的復(fù)合型人才。從從事紀檢監(jiān)察工作的時間上看，委（局）機關(guān)從事紀檢監(jiān)察5～10年的有6人；10年～15年的有2人；15年以上的有8人；不足2年的有3人。全縣街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)和縣屬部門紀紀（工）委書記、紀檢組長職務(wù)中，5～10年的有27人；10年以上沒有；不足2年的有24人。

（二）干部思想還不很穩(wěn)定。有的部門把紀（工）委書記、紀檢組長當作解決待遇的位置，沒有很好發(fā)揮紀檢監(jiān)察組織的職能作用。在工作方面，“光栽刺不栽花”，容易得罪人，是吃力不討好的苦差使；在待遇方面，紀檢監(jiān)察干部經(jīng)濟待遇不高，政治發(fā)展受限。有的紀（工）委書記（紀檢組長）相對于本單位行政副職總是“此薄彼厚”，在班子內(nèi)部分工、領(lǐng)導(dǎo)決策方面常常低人一等。在生活方面，往往是別人能去的地方不敢去，別人能得的不敢得，有時甚至連一些正常的娛樂活動也不敢參加，總擔心別人說三道四，過著一種“苦行僧”式的清苦生活。一些秉公執(zhí)紀、清廉自律的紀檢監(jiān)察干部還常常被調(diào)查對象所埋怨，甚至不被親戚朋友們理解，承受的社會壓力和精神壓力太大。紀檢監(jiān)察干部思想上還存在畏難情緒，主要表現(xiàn)在人與人之間親戚、朋友、同學等各種關(guān)系盤根錯節(jié)，在監(jiān)督檢查、查辦案件時，有的認為自己不可能一輩子從事紀檢監(jiān)察工作，現(xiàn)在工作太認真，就會得罪領(lǐng)導(dǎo)、親戚、朋友等，會為自己將來的工作、提拔以及子女就業(yè)等方面設(shè)置障礙，增加一些麻煩、困難。所以在工作中縮手縮腳，不敢放手大膽開展工作。上述種種，在一定程度上造成了紀檢監(jiān)察干部思想不穩(wěn)定，不安心本職工作。

（三）履行工作職責還不夠到位。部分基層紀（工）委、紀檢組在開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作中處于應(yīng)付狀態(tài)，監(jiān)督檢查職能作用沒有得到充分發(fā)揮。特別是對同級黨委和“一把手”的監(jiān)督比較差，工作不到位，幾乎沒有發(fā)揮對其監(jiān)督制約的作用。應(yīng)該說，上級機關(guān)與同級黨委（組）雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，是中國現(xiàn)有的基本國情所決定的。但上級機關(guān)則重于業(yè)務(wù)指導(dǎo)，執(zhí)紀環(huán)境對同級黨委（組）依附大，部分紀檢干部沖不破“人情網(wǎng)”。與違紀人員工作、生活在同一個地方，彼此“低頭不見抬頭見”，礙情怯面，顧慮重重，致使查案不深入，執(zhí)紀不到位。同時也頂不住“說情風”。在辦案過程中，難免出現(xiàn)某些領(lǐng)導(dǎo)干部或是為違紀人員求情過關(guān)，或是濫用職權(quán)對辦案人員施加壓力的情況，因此，一些紀檢監(jiān)察干部放棄原則，屈從讓步，特別不敢碰“硬對手”。對于某些“特權(quán)”違紀人員，部分紀檢監(jiān)察干部缺乏斗爭精神，或害怕打擊報復(fù)，或畏于權(quán)勢，不敢碰硬，為自己留“后路”。

（四）系統(tǒng)的專業(yè)知識培訓(xùn)需要進一步加強。紀檢監(jiān)察工作作為一項紀律性、獨立性很強的工作，具有自身的規(guī)律和特點，搞好專業(yè)培訓(xùn)，保持知識更新，是做好工作的必要手段。然而在實際工作中，部分紀檢監(jiān)察干部還存在“接崗時沒有培訓(xùn)、在崗時沒空學習、短期培訓(xùn)難以解渴”的現(xiàn)象，同時，短期培訓(xùn)內(nèi)容不系統(tǒng)、不全面，應(yīng)急性和隨機性的因素較多，相關(guān)知識的學習尤如“撒芝麻鹽兒”，只了解星星點點。業(yè)務(wù)知識常常得不到有效補充，知識面窄，內(nèi)容過時，理論水平、工作思路、方法舉措等相對滯后，制約著紀檢監(jiān)察工作質(zhì)量的提高。

（五）辦公條件還需得到進一步充實和改善。目前我縣委（局）機關(guān)的電腦基本能保證使用，也購置了影像設(shè)備，但是隨著信息化網(wǎng)絡(luò)化的進一步發(fā)展，還存在不能適應(yīng)的地方，還需得到進一步的改善。街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)紀檢組織辦公設(shè)備還需添制，部分單位還不能保證能獨立使用辦公電腦，制約了工作的開展和個人業(yè)務(wù)水平的提高。

三、對工作的幾點建議

（一）改革領(lǐng)導(dǎo)體制，優(yōu)化執(zhí)紀執(zhí)法環(huán)境。在當前紀檢監(jiān)察組織實行雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制下，適時要改革領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機制問題。目前的?。ㄊ校┛h紀委書記由上級提名任用的辦法雖然好，但其領(lǐng)導(dǎo)下的紀檢干部卻難有良好的執(zhí)紀環(huán)境。因此必須改變領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和供給關(guān)系，把目前的同級黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改為由上級紀委對下級紀委垂直領(lǐng)導(dǎo)，把供給關(guān)系由地方供給改為上級紀委直接供給，讓同級紀委與監(jiān)督對象無利害關(guān)系，這樣監(jiān)督起來才會真正有力，從而保證紀檢監(jiān)督權(quán)的權(quán)威性和有效監(jiān)督，進一步優(yōu)化執(zhí)紀執(zhí)法的環(huán)境。

（二）完善用人機制，調(diào)優(yōu)配強干部隊伍。加強紀檢干部隊伍建設(shè)，選好人是基礎(chǔ)，用好人是關(guān)鍵。在選拔標準上，嚴格貫徹“政治上靠得住，工作上有本事，作風上過得硬”三句話要求，做到?jīng)Q不降格以求，搞平衡照顧，影響整體素質(zhì)。把那些愿干紀檢工作、能干紀檢工作的人吸引到紀檢干部隊伍中來。要嚴把紀檢監(jiān)察干部的入門關(guān)，選拔的干部必須具有較好政治素質(zhì)、較高的文化素質(zhì)，并愿意獻身于紀檢監(jiān)察這一崇高的工作。不能隨便調(diào)人進入紀檢監(jiān)察系統(tǒng)，更不能把紀檢監(jiān)察機構(gòu)當成安置閑置人員的地方。紀檢監(jiān)察干部務(wù)必做到專職專用，以保證有足夠的時間和精力從事紀檢監(jiān)察工作。適時開展實行權(quán)由法定的原則，參照公、檢、法機關(guān)為執(zhí)法人員建檔立卡、統(tǒng)一身份編號的做法，由法律創(chuàng)設(shè)和規(guī)定紀檢監(jiān)察干部的權(quán)力和義務(wù)，實行權(quán)責平衡。

（三）加強學習培訓(xùn)，提高干部整體素質(zhì)。只有不斷學習，紀檢監(jiān)察干部才能不斷提高自身素質(zhì)，適應(yīng)不斷發(fā)展變化的新形勢。紀檢監(jiān)察干部在自身主動自學，向書本學，向周圍同志學，在實踐中學的同時，組織上也應(yīng)該為紀檢監(jiān)察干部提供學習的場所和條件。適時制定出臺《基層紀檢干部培訓(xùn)綱要》，明確培訓(xùn)責任主體、培養(yǎng)途徑、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)目標，對新進紀檢干部崗前培訓(xùn)和在職紀檢干部的繼續(xù)教育作出硬性規(guī)定。定期舉辦基層紀檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對基層紀檢監(jiān)察干部輪流進行培訓(xùn)，幫助他們不斷提高業(yè)務(wù)水平和辦案能力。

（四）改善辦公條件，努力提高工作效率。應(yīng)進一步加強各級紀檢監(jiān)察組織硬件建設(shè)，不斷改善工作條件。各級紀檢監(jiān)察組織承擔著艱巨而繁重的工作任務(wù)，需要具備相應(yīng)的工作條件。長期以來，各級黨委、政府一貫重視紀檢監(jiān)察工作，在物力、財力上都十分關(guān)心并給予了大力支持，保證了紀檢監(jiān)察工作的順利開展。但受經(jīng)濟條件的限制，紀檢監(jiān)察機構(gòu)的工作條件與工作任務(wù)還不相適應(yīng)，應(yīng)進一步加大力度，繼續(xù)在財力、物力上給予支持，改善紀檢監(jiān)察機關(guān)工作條件，關(guān)心紀檢監(jiān)察干部的工作和生活。

（五）關(guān)心職工成長，創(chuàng)優(yōu)干部工作環(huán)境。應(yīng)高規(guī)格配置機構(gòu)，讓干部有威信，要進一步明確各級紀檢監(jiān)察機關(guān)及所屬內(nèi)設(shè)機構(gòu)的規(guī)格，進一步明確紀委常委、各室主任等各個層次紀檢監(jiān)察干部的級別待遇。提高政治經(jīng)濟待遇，讓干部有位置，領(lǐng)導(dǎo)級別解決有困難或不能解決的，能否從非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)上加以解決。應(yīng)疏通紀檢監(jiān)察干部輸出渠道，工作達到一定年限、自己要求調(diào)出的，應(yīng)優(yōu)先考慮，要與紀委機關(guān)規(guī)格相一致，高看一等，厚愛一層。要統(tǒng)一設(shè)定并提高紀檢監(jiān)察干部的補貼津貼和辦案獎勵機制，縮小地域差別和行業(yè)差別，想方設(shè)法提高紀檢監(jiān)察干部的福利待遇，提高干部工作的積極性。同時應(yīng)寬松工作環(huán)境，讓干部有作為，要根據(jù)紀檢工作的需要，要人給人，要錢給錢，少增加基層單位的負擔。

（六）創(chuàng)新考評制度，規(guī)范完善激勵機制。一是對基層紀委工作的整體考核，把考核的最終目標定位在有效地促進并落實工作。在考核內(nèi)容方面，把紀檢職能發(fā)揮與紀檢隊伍建設(shè)有效結(jié)合；在考核標準方面，要體現(xiàn)考核的導(dǎo)向作用；在考核時間方面，開展事前、事中、事后不定期地督促檢查；在考核結(jié)果運用上，要把考核結(jié)果與黨委領(lǐng)導(dǎo)班子考核相結(jié)合，與黨風廉政責任制落實相結(jié)合，與干部選拔任用相結(jié)合。二是對基層紀檢干部的個體考核，實行目標化管理。要以強化基層紀檢監(jiān)察干部工作責任、注重業(yè)績考評為著力點，按照責任目標、責任分解、責任考核、責任獎懲“四位一體”的思路，不斷完善修訂工作目標責任制和工作考核細則等各項工作制度。對查案辦案、執(zhí)法糾風、宣傳教育、源頭治腐、信訪調(diào)查等各項工作進行量化管理，明確崗位職責。堅持定量考核與定性考核相結(jié)合、平時檢查與年終檢查驗收相結(jié)合、干部自我測評與群眾民主評議相結(jié)合，進行業(yè)績綜合評分排位，其考核結(jié)果予以通報，并作為對基層紀檢監(jiān)察干部業(yè)績評定、獎勵懲處的重要依據(jù)。獎罰一定要分明，要拉大檔次，并與評獎相結(jié)合，與晉職晉級相結(jié)合，充分調(diào)動基層紀檢監(jiān)察干部工作的內(nèi)在積極性。