第一篇：對我縣城區(qū)公交車運營狀況的調(diào)查與思考

對我縣城區(qū)公交車運營狀況的調(diào)查與思考

對我縣城區(qū)公交車運營狀況的調(diào)查與思考

編者按：衡東縣公安局交通警察大隊為進一步規(guī)劃道路交通安全管理，營造和諧文明交通環(huán)境，服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)。在全體交通民警中開展“我為交通管理獻一策”活動。全體民警聯(lián)系實際，深入調(diào)研，動腦動手，一事一議，積極撰寫具有針對性、建設(shè)性、思路新、質(zhì)量高的文章，為促進工作，服務(wù)創(chuàng)業(yè)建言獻策。

衡東縣公安局副局長兼交警大隊長在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，撰寫了《對我縣城區(qū)公交車運營狀況的調(diào)查與思考》一文。文章運用大量的事實，詳實客觀地反映了我縣公交車發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，深入淺出地分析了存在問題的成因，全面具體地提出了公交車行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新思路。值得一讀，特予全文編發(fā)。

上世紀90年代中期，城市公交行業(yè)在衡東縣城開始起步，并逐步發(fā)展。在解決城區(qū)交通問題，推進公共交通發(fā)展等方面，發(fā)揮了重要作用。近來，隨著城市化進程不斷加快，城區(qū)范圍不斷拓展，市民出行空間距離逐漸加大，市民對城區(qū)公交的需求總量與服務(wù)質(zhì)量日益提高。但我縣城市公交管理服務(wù)體制明顯滯后于形勢的發(fā)展，與構(gòu)建和諧平安修水極不協(xié)調(diào)。近期，筆者通過走訪座談、實地察看、查閱資料等方式，對我縣的公交車運營狀況作了深入調(diào)查，本文試就如何規(guī)范我縣的公交車管理提出幾點建議和看法。

一、我縣城區(qū)公交車行業(yè)的起步與發(fā)展

縣城公交車從上世紀九十年代中期發(fā)起，填補了我縣公交車行業(yè)的空白，一定程度上解決了市民出行難的問題。然而，好景不長，一些個體短途小客車業(yè)主見公交車盈利可觀，便自發(fā)滲入公交車行業(yè)。半年間，猛增到33輛。由于營運線路、票價、客源和交通秩序混亂等諸多矛盾，導(dǎo)致交通事故不斷上升，打架斗毆案件屢屢發(fā)生，嚴重地影響社會治安穩(wěn)定。為此，縣人民政府因勢利導(dǎo)，于2003年7月10日以修府辦〔2003〕14號文下發(fā)了《縣城公交車、出租經(jīng)營權(quán)有償使用和管理方案》，拍賣了公交車經(jīng)營權(quán)，組建了公交車公司，確定了三個公交車隊30輛公交車股份私營方式，指定由縣公安局交警大隊成立客運管理辦公室，負責公交車行政管理。實現(xiàn)了我縣公交車行業(yè)從無到有、從亂到治的轉(zhuǎn)變，初步扭轉(zhuǎn)了公交車無組織的混亂局面，運行秩序逐步規(guī)范。

二、目前我縣城區(qū)公交運營存在的問題

（一）違章駕駛。由于公交車從業(yè)人員法制觀念和安全意識淡薄，片面追求經(jīng)濟效益，為攬生意、搶客源而不按站點?？?，招手即停和在斑馬線區(qū)、轉(zhuǎn)彎處、大橋上停滯攬客，違規(guī)超車的現(xiàn)象屢見不鮮；穿拖鞋開車，開車打手機時有發(fā)生；不具備客運資質(zhì)的駕駛員駕駛公交車仍然存在。去年以來，共發(fā)生公交車引發(fā)的各類交通事故36起，死亡2人，傷15人，直接經(jīng)濟損失3 萬余元，嚴重影響了交通安全和交通秩序。

（二）管理失范。有的駕駛員高溫季節(jié)赤膊開車；有的在乘客少時，超速狂跑，乘客多時，一路“拾荒”變成了蝸牛；有的車容車貌不整潔，車廂衛(wèi)生“臟、亂、差”。有的售票員服務(wù)態(tài)度粗暴，語言不文明，乘客與司乘人員矛盾糾紛不斷，甚至打架斗毆，與修水創(chuàng)建省級文明城市的步調(diào)格格不入。

（三）運行無序。以二、三路公交車為主，不直達終點站，擅自改變運行路線，隨意掉頭甩客、搶客，擠在環(huán)城線上“搶飯吃”，班次時隔過長，增加了城區(qū)交通流量，影響了客運市場秩序，造成了群眾出行困難。

（四）車體破舊。目前，我縣60%以上的公交車輛急需維修和更換，存在車體破舊、椅子殘缺不全、發(fā)動機老化、車尾排污嚴重等問題，即影響環(huán)境，又存在安全隱患。

三、成因分析

造成我縣城區(qū)公交車運營過程中存在的不安全、不文明、不規(guī)范、不方便的原因，筆者認為有以下幾個方面：

（一）管理體制不順。國務(wù)院建設(shè)部2005年3月23日第138號令發(fā)布的《城市公共汽電車客運管理辦法》第六條第一款明確規(guī)定“國務(wù)院建設(shè)主管部門負責全國城市公共電汽車客運管理工作”。2003年修府辦124號文指定縣公安局交警大隊成立“客運管理辦公室”，但有關(guān)部門一直以來也未向交警部門履行委托管理法律程序。如今，按照建設(shè)部《城市公共汽電車客運管理辦法》之規(guī)定，交警部門直接管理，行政執(zhí)法主體明顯不符，造成執(zhí)法難、處罰難、管理難，制約了城市公交事業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展。

（二）經(jīng)營方式不統(tǒng)一。我縣城區(qū)公交車行業(yè)，雖成立了公交車公司，但在經(jīng)營方式上仍然是分三條線建立車隊，單車私營股份制形式，實行獨自經(jīng)營，獨立核算，車隊、線路、車輛各自為政，造成運行無序、管理混亂的局面。

（三）硬件設(shè)施不配套。由于老城區(qū)人行道狹窄，宣傳廣告牌多，公交車停靠站點不醒目、不規(guī)范，公交車站點設(shè)置不合理，站點間隔距離長，三條線路公交車共一個站點停靠，使道路擁擠不堪。此外，公交車內(nèi)無報站器、無線路圖、無標線牌、無雙門上下通道等設(shè)施，始發(fā)站、終點站無停車場，都是制約公交事業(yè)長遠發(fā)展的重要因素。

（四）線路客源不均衡。一是線路之間客源不均衡，節(jié)假日和特別日子乘客暴滿，運力不足，群眾意見很大，平時乘客廖廖無幾，營運效益很差。有的線路長年客源不足，40分鐘一個來回，收入不足百元。

（五）稅費負擔不合理。每輛公交車月稅、費負擔高達3750元，其中：養(yǎng)路費1530元（含座位費），保險費400元，經(jīng)營權(quán)有償使用費834元，地稅286元，工商費100元，公司管理費200元，內(nèi)部管理費100元，過橋費300元。稅費支出占總收入33%以上，減去油料、修理、折舊、工資等支出，車主利潤所剩無幾，使車主不顧一切，片面追求利潤總額。

（六）交通參與者交通安全意識不強。乘客不遵守交通規(guī)則，隨地招手，不到站點上、下車，擠乘超載車，駕駛員不按交通法規(guī)行駛，隨地停車、超車、搶道。

四、加強我縣城區(qū)公交車行業(yè)規(guī)范管理的建議

優(yōu)化發(fā)展城市公交行業(yè)是實現(xiàn)城市公共交通可持續(xù)發(fā)展的正確之路。從我縣的實際情況出發(fā)，必須制定長遠的城市公交發(fā)展戰(zhàn)略，完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，健全行業(yè)內(nèi)部管理體制，使之與城市經(jīng)濟建設(shè)、市民的實際需求相適應(yīng)。

（一）理順管理體制,明確執(zhí)法主體。建議將公交車行業(yè)管理工作歸屬給城建部門或以城建部門為主，從運管、城管、交通、交警等有關(guān)部門抽調(diào)若干人員，成立公交車管理專門機構(gòu)，落實辦公場所、工作經(jīng)費，解決服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金，建立健全長效管理機制，全面規(guī)范公交車行政管理。

（二）建立經(jīng)濟實體，規(guī)范經(jīng)營方式。組建股份制公交公司，統(tǒng)一經(jīng)營管理，統(tǒng)一運行調(diào)度，統(tǒng)一收益分配。

（三）全面統(tǒng)籌安排，調(diào)整線路站點。在便民、安全、合理的原則基礎(chǔ)上，根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，合理布局，重新調(diào)整運行線路和站點，實現(xiàn)公交線路不斷向城市外圍地區(qū)和工業(yè)園區(qū)延伸，提高公交服務(wù)覆蓋面。延長夜間服務(wù)時間，滿足廣大市民晚間出行的需要。

（四）完善場站建設(shè)，落實配套設(shè)施。拆除和限制老城區(qū)人行道上廣告宣傳牌匾，完善公交車?？奎c和始發(fā)站、終點站停車場建設(shè)，添置公交車報站器、線路圖、標線牌等配套設(shè)施。

（五）調(diào)整壓減稅費，減輕業(yè)主負擔。公交車行業(yè)屬社會公益性服務(wù)行業(yè)，城市公交政府一般給予補貼。在目前縣財政無力補貼的情況下，考慮到油價飚升，有關(guān)部門應(yīng)取消不合理的收費項目，降低稅收，讓公交車“減負”運營。

（六）強化教育管理，提高司乘人員素質(zhì)。在全體司乘人員中廣泛開展《道路交通安全法》、《城市公共電汽車客運管理辦法》的宣傳教育，大力倡導(dǎo)文明駕車、安全行駛的職業(yè)道德，全面開展“安全駕駛員”、“文明示范車”活動，提高公交車從業(yè)人員綜合素質(zhì)和市民自覺維護交通安全水平。

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第二篇：對*鄉(xiāng)黨員隊伍狀況的調(diào)查與思考

對*鄉(xiāng)黨員隊伍狀況的調(diào)查與思考**鄉(xiāng)共21個村，耕地31125畝，2002年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.2億元，農(nóng)民人均純收入2400多元，鄉(xiāng)村兩級總債務(wù)2638.08萬元，在城郊7個鄉(xiāng)中屬經(jīng)濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)。人口總數(shù)28027人，其中黨員1086人，占總?cè)丝诘?.87%。按照我們設(shè)置的先進性評價指標測試，先鋒模范作用發(fā)揮得好的黨員 667名，占黨員總數(shù)的6l%，這說明**鄉(xiāng)黨員的主流是好的和比較好的。但是，對照保持共產(chǎn)黨員先進性的要求，當前農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)仍存在七個方面的突出問題：一是黨員意識淡薄。部分農(nóng)村黨員缺乏“我是一名黨員”的榮譽感和自我認同感，在工作和生活中常常把自己等同于一般群眾，甚至于做群眾的“尾巴”。少數(shù)黨員在黨不愛黨，稍不如意就在群眾中發(fā)泄對黨組織的不滿，村里“打橫腦”的往往是這部分人，如伍家坪村黨員彭某，認為自己參加過對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，組織上沒有相應(yīng)地安排照顧，一直對黨不滿，慫恿資助并多次參加越戰(zhàn)軍人游行上訪。二是理想信仰動搖。共產(chǎn)黨人應(yīng)當是徹底的唯物主義者，但少數(shù)黨員卻熱衷于封建迷信那一套。有的長期從事迷信職業(yè)，利用迷信活動騙取群眾錢財。如大觀廟村主任汪某、李白溪村原治保主任蘇某，在**鄉(xiāng)和東江鄉(xiāng)等地做道士，年收入近萬元。有的黨員干部帶頭搞迷信活動，利用迷信活動聚斂錢財。大觀廟村支部書記，在今年年初為其.已死十多年的母親做80歲“陰壽”大擺酒筵，請柬還發(fā)到了鄉(xiāng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)手中，有些不知情的鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)居然捎上了“人情”。還有相當數(shù)量的黨員，由于對先富起來的人和目前出現(xiàn)的貧富差距缺乏正確理解，對黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象以偏概全，對共產(chǎn)主義前途產(chǎn)生了懷疑，認為幾十年革命白干了。臺家鋪村有名黨員對收稅人員公然提出：“黨票要不要，你嚇我不倒，共產(chǎn)黨也只那么大個搞頭?！比莿?chuàng)新精神欠缺。目前鄉(xiāng)村在經(jīng)濟發(fā)展、公益事業(yè)建設(shè)等方面都存在著許多突出問題，如水患問題、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題、村級民間債務(wù)問題、鄉(xiāng)村道路建設(shè)問題等。面對這些問題，鄉(xiāng)村兩級黨員干部看困難多，看潛力少；兩眼向上的多，自己動腦的少，致使許多問題長期得不到解決。如小井港村一條村道坑坑洼洼，菜農(nóng)凌晨三、四點鐘去賣菜，經(jīng)常翻車潑菜，菜農(nóng)常常摔得鼻青臉腫。我們在走訪時，很多群眾表示只要有人牽頭修路，大家都愿意出錢出力，可就是沒有一個村干部、黨員出來牽頭。如民間債務(wù)結(jié)零的問題，一些村不能很好地開動腦筋，盤活湖荒甩畝等集體資源，債務(wù)結(jié)零工作缺乏力度，全鄉(xiāng)21個村，村村欠債，最多的達284.02萬元，民間債務(wù)結(jié)零進程受阻。四是致富能力不強。我們在調(diào)查走訪和問卷過程中發(fā)現(xiàn)，大部分黨員仍停留于種稻吃飯、養(yǎng)豬過年的小農(nóng)經(jīng)濟模式。在問卷調(diào)查中，認為黨員致富能力和群眾差不多或不如群眾的答卷占56%。我們先后對毛坪里、臺家鋪、玉帶橋村的大戶進行了分析，這三個村分別有大戶9戶、13戶、8戶，而其中黨員大戶卻只有2戶、1戶和0戶，農(nóng)民黨員致富能力不強由此可見一斑。另據(jù)該鄉(xiāng)黨委掌握的情況，黨員家庭人均純收人為 1700多元，比全鄉(xiāng)水平低近30個百分點。五是個人利益至上。少數(shù)農(nóng)村黨員只講個人利益，不講黨員義務(wù)，甚至參加黨的會議、過組織生活都伸手要錢。就連這次全鄉(xiāng)農(nóng)村黨員先進性教育動員大會，也有少部分黨員以家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開等各種原因不參加大會。即使參加了會的黨員，不少人吃了中飯就走人，下午開會只剩下村干部和少數(shù)黨員。近幾年特別是農(nóng)村稅費改革后，降低并最終取消了卸職村干部的補貼，個別卸任黨員干部竟以此為由，拒交稅款。如李白溪村原治保主任李某，卸職后要求村里按鄉(xiāng)里文件每年給他720元補貼(當時其他卸職村干部都只有300元)，因要求得不到滿足，4年來沒交過一分錢的稅費，累計欠稅費近5000元。還有個別黨員為了個人利益，不惜給農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出難題。如大觀廟村引進了一個老板在外洲集中連片栽種歐美楊，既符合“五個百萬畝31程要求，又可償還村級民間債務(wù)。該村召開黨員會、群眾代表會多次研究，決定給原來在外洲栽了樹的農(nóng)戶每棵補償2元，不少群眾已自覺按要求砍了樹，而該村一名黨員卻提出要按每棵50元的標準補償，并多次煽動群眾上訪，致使該項目至今無法實施；并且，在村級債務(wù)結(jié)零過程中，民間借款的高息都已停止，而這名黨員仍強行要村里支付5分的高息，并以此為由拒交稅費。據(jù)統(tǒng)計，全鄉(xiāng)黨員農(nóng)戶累計欠稅費合計44萬元，戶平近500元。2002年稅費改革后，農(nóng)民負擔大為減輕，黨員農(nóng)戶仍欠稅費7.6萬元，占全鄉(xiāng)欠稅費總額的10.13%；涉及黨員126名，占黨員總數(shù)的14.05%。六是宗族勢力抬頭。少數(shù)農(nóng)村黨員特別是卸職黨員，熱衷于立祠堂、修族譜，甚至充當牽頭人、組織者，該鄉(xiāng)孫姓、徐姓、戴姓、羅姓家族均由黨員任族長。宗族勢力的強大干擾了基層黨組織的工作，無論發(fā)展黨員，還是組建班子，都必須講姓氏平衡，否則，就會有扯不完的皮。每逢換屆選舉之日，常常是宗族勢力活動之時。毛坪里村原任支書郭玉明工作一直不錯，是鄉(xiāng)黨委推薦續(xù)任的支書人選。個別戴姓黨員對郭不滿，私下邀戴姓黨員都不投郭的票。由于39名黨員中戴姓黨員占22名，致使郭玉明落選。巖桅子村黨員魏某因不合理要求被村會計拒絕后，當即揚言：“你神得很，下次你選上了，我算你狠?！庇捎谖盒赵邳h員中是大姓，結(jié)果換屆時，這名會計果真沒有被選進支委。該鄉(xiāng)大觀廟、蓼子坪村支兩委，基本上是家族班子。七是法紀觀念較差。少數(shù)黨員無視黨紀國法，有的侵占集體資產(chǎn)，有的貪污公款、偷稅漏稅、偷盜財物，有的打牌賭博、煽動群眾上訪，在群眾中造成了惡劣影響。如巖桅子村一名黨員任村治保主任、民兵營長期間，偷盜本村群眾耕牛一頭，被判刑。蘆山村一名黨員多次偷菜，多次被菜農(nóng)捉住，這名黨員還模仿村主任的筆跡簽條子，在村里沖減自己的債務(wù)。伍家坪村一名黨員任村主任、出納期間，貪污1.6萬元。玉帶橋村原任支書成某十年沒有交過一分錢的農(nóng)業(yè)稅和村提留，在6年時間內(nèi)，侵占集體資金1.7萬元。此外，**鄉(xiāng)還開有大小茶館300

多家，每天參與打牌的人員少則近千人次，多則大幾千人。不僅黨員參與其中，而且有些茶館就是黨員干部開的。部分農(nóng)村黨員的所作所為，嚴重影響了黨在農(nóng)民中的形象。這些年，該鄉(xiāng)要求入黨的人數(shù)呈下降趨勢，新發(fā)展的黨員不少是經(jīng)過組織“暗示”或承諾，才寫入黨申請書。特別是個別劣跡黨員長期留在黨內(nèi)，不僅為群眾所不齒，就連一些正直的黨員也因此而抬不起頭。這是一個十分危險的信號。調(diào)查所到之處，不少共產(chǎn)黨員急切的呼吁：“我們黨早該整整了!”病因：

一、黨員隊伍結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致整體素質(zhì)下滑。一是年齡老化。**鄉(xiāng)897名農(nóng)村黨員中，46歲至59歲的黨員437名，60歲以上的黨員239名，46歲以上的老黨員占了黨員總數(shù)的四分之三。二是文化偏低。農(nóng)民黨員中，小學(xué)文化黨員364名，文盲、半文盲黨員27名，這部分黨員占了黨員總數(shù)的 43.8%。三是技能偏低。掌握一門實用技術(shù)和二門以上實用技術(shù)的黨員分別為289名和89名，兩者合計僅占黨員總數(shù)的42%。四是新時期入黨的黨員比例偏低。1992年l0月后入黨的229名，僅占黨員總數(shù)的25.53%。就農(nóng)村黨員的現(xiàn)有結(jié)構(gòu)而言，要擔當領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)全面小康的歷史重任是十分困難的。尤其是“60不當家，70不理事，生活靠兒女”的老黨員比重過大，帶領(lǐng)群眾致富是有心無力，這也妨礙了先進模范作用的發(fā)揮。

二、黨不管黨現(xiàn)象突出，導(dǎo)致黨的組織渙散。集中表現(xiàn)在：一是基層組織不健全。該鄉(xiāng)的村支部，多則五、六十名黨員，少則二、三十名黨員，但大部分村黨支部沒有設(shè)黨小組。過組織生活常常是“大鍋煮”，不少黨員多年輪不到發(fā)言的機會。去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，水電站等鄉(xiāng)直站所至今未建立支部。二是活動開展不經(jīng)常?！叭龝徽n”制度基本荒廢，具有黨員特色的活動很少組織。由于長期不活動，黨員意識明顯淡化，黨員中出現(xiàn)的問題，得不到及時的批評幫助。三是黨員管理不嚴格。對那些長年不參加組織生活，不繳納黨費，不履行義務(wù)，不完成組織交辦的工作任務(wù)的黨員，黨組織批評教育少，給予組織和紀律處分的更是少之又少。對外出務(wù)工黨員，管理手段滯后，大部分黨員外出后便杳無音訊，該鄉(xiāng)99名外出務(wù)工黨員，能和流出地黨組織保持聯(lián)系的僅5名。組織工作基礎(chǔ)較為薄弱，在預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正、組織關(guān)系轉(zhuǎn)移、犯錯誤黨員的處置上問題不少。大觀廟村支書對支部有幾名預(yù)備黨員到現(xiàn)在還未弄清楚，該村還有1994年入黨的預(yù)備黨員。鄉(xiāng)中學(xué)一名教師，因工作調(diào)動未及時接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，糊里糊涂脫離了黨的組織。巖桅子村那位因偷牛被判刑的民兵營長，早已刑滿釋放，至今還沒有開除出黨，以致在老百姓中留下了“偷牛黨員”的話柄，嚴重敗壞了黨的形象。

三、學(xué)習教育抓得不實，導(dǎo)致黨員思想混亂。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少黨支部除組織黨員參加鄉(xiāng)黨委組織的黨員冬春訓(xùn)外，自己基本上不組織黨員學(xué)習。即使遇到“三講”、“四個觀念”、“三個代表”教育等大的學(xué)教活動，有些支部也僅僅找些理論文章、上級文件學(xué)一學(xué)就算了事，很少結(jié)合思想、工作方面存在的問題進行有針對性地學(xué)習。再加上農(nóng)民黨員大多文化素質(zhì)較低，對理論學(xué)習缺乏興趣，學(xué)雖學(xué)了，但常常是知其然不知其所以然，不解決具體問題。由于學(xué)習缺乏深度，有的農(nóng)村黨員對黨在農(nóng)村現(xiàn)階段的方針、政策，對WTO對農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，對“三個代表”的實際內(nèi)涵等一問三不知；有的甚至在一些大是大非問題上辨不清方向，為人民服務(wù)被看成“唱高調(diào)”，黨員聯(lián)戶帶創(chuàng)被看作“搞形式”，帶頭搞結(jié)構(gòu)調(diào)整被看作是“充豪佬”，以至有些黨員在某些場合不敢亮出黨員的身份。當前，農(nóng)村中部分部隊退伍的黨員(特別是參加過對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)的黨員)和卸職村干部中的黨員怪話連篇、與黨離心，也與放松學(xué)習不無關(guān)系。

四、約束監(jiān)督機制不強，導(dǎo)致違紀問題時有發(fā)生。很多村沒有建立黨員議事會、民主理財小組等組織，導(dǎo)致了村支兩委干部權(quán)力過于集中。無職黨員和村民缺少相應(yīng)的渠道和途徑對其實施有效監(jiān)督。這種制度上的缺陷，為某些人留下了可趁之機。對基層黨員干部出現(xiàn)的問題，少數(shù)黨組織總認為農(nóng)村工作矛盾多、困難大，出現(xiàn)一些問題在所難免，或者單純以完成上交提留論英雄，對所謂“枝節(jié)問題”不嚴肅批評教育，不認真調(diào)查處置，以致養(yǎng)癰遺患。再加上黨內(nèi)民主生活不正常、缺乏積極的思想斗爭，小毛病逐漸演化成了大問題。

五、實際問題得不到解決，導(dǎo)致基層干部工作積極性降低。一是權(quán)益得不到保障。基層工作難免要得罪人，個別村民不能正視自己的問題，而是想方設(shè)法報復(fù)村干部。就在最近，毛坪里村支書謝紛利家里培育的可栽10多畝地的苦瓜秧，被別人蓄意用農(nóng)藥打死，間接損失近萬元。巖桅子村支書魏建軍養(yǎng)的一塘魚苗，可賣幾千元錢，也曾被別人放藥毒死。對這類案件，公安部門不能及時查處，傷了村干部的心，毛坪里村年僅30出頭的謝支書已經(jīng)打起了退堂鼓。二是待遇得不到落實。按**區(qū)稅費改革后轉(zhuǎn)移支付的規(guī)定，村組干部工資村平為2.4萬元。但該鄉(xiāng)去年未完成稅收任務(wù)，村組干部以及鄉(xiāng)干部的工資全部被**區(qū)財政局抵扣了稅款。去年春節(jié)前，鄉(xiāng)里僅給各村發(fā)了2000元“意思”了一下，嚴重影響了基層干部的士氣和穩(wěn)定。在職干部兩手空空，卸職干部的補貼更是沒有著落，他們總覺得組織上對他們不公，對此頗有怨言。全鄉(xiāng)在職村組干部和卸職村組干部分別有黨員165名和473名，共占農(nóng)民黨員總數(shù)的71%，這部分人的積極性受挫，勢必對農(nóng)村工作帶來巨大的負面影響。三是欠款得不到償還。據(jù)統(tǒng)計，**鄉(xiāng)21個村共向黨員借款252.1萬元，涉及黨員370名，占黨員總數(shù)的41.9%，借錢最多者高達83000元。由于現(xiàn)在各村都是“空殼村”，欠

第三篇：對*鄉(xiāng)黨員隊伍狀況的調(diào)查與思考

**鄉(xiāng)共21個村，耕地31125畝，2002年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.2億元，農(nóng)民人均純收入2400多元，鄉(xiāng)村兩級總債務(wù)2638.08萬元，在城郊7個鄉(xiāng)中屬經(jīng)濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)。人口總數(shù)28027人，其中黨員1086人，占總?cè)丝诘?.87%。按照我們設(shè)置的先進性評價指標測試，先鋒模范作用發(fā)揮得好的黨員667名，占黨員總數(shù)的6l%，這說明**鄉(xiāng)黨員的主流是好的和比較好的。但是，對照保持共產(chǎn)黨員先進性的要求，當前農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)仍存在七個方面的突出問題：

一是黨員意識淡保部分農(nóng)村黨員缺乏“我是一名黨員”的榮譽感和自我認同感，在工作和生活中常常把自己等同于一般群眾，甚至于做群眾的“尾巴”。少數(shù)黨員在黨不愛黨，稍不如意就在群眾中發(fā)泄對黨組織的不滿，村里“打橫腦”的往往是這部分人，如伍家坪村黨員彭某，認為自己參加過對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，組織上沒有相應(yīng)地安排照顧，一直對黨不滿，慫恿資助并多次參加越戰(zhàn)軍人～上訪。二是理想信仰動遙共產(chǎn)黨人應(yīng)當是徹底的唯物主義者，但少數(shù)黨員卻熱衷于封建迷信那一套。有的長期從事迷信職業(yè)，利用迷信活動騙取群眾錢財。如大觀廟村主任汪某、李白溪村原治保主任蘇某，在**鄉(xiāng)和東江鄉(xiāng)等地做道士，年收入近萬元。有的黨員干部帶頭搞迷信活動，利用迷信活動聚斂錢財。大觀廟村支部書記，在今年年初為其.已死十多年的母親做80歲“陰壽”大擺酒筵，請柬還發(fā)到了鄉(xiāng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)手中，有些不知情的鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)居然捎上了“人情”。還有相當數(shù)量的黨員，由于對先富起來的人和目前出現(xiàn)的貧富差距缺乏正確理解，對黨內(nèi)～現(xiàn)象以偏概全，對共產(chǎn)主義前途產(chǎn)生了懷疑，認為幾十年革命白干了。臺家鋪村有名黨員對收稅人員公然提出：“黨票要不要，你嚇我不倒，共產(chǎn)黨也只那么大個搞頭?！比莿?chuàng)新精神欠缺。目前鄉(xiāng)村在經(jīng)濟發(fā)展、公益事業(yè)建設(shè)等方面都存在著許多突出問題，如水患問題、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題、村級民間債務(wù)問題、鄉(xiāng)村道路建設(shè)問題等。面對這些問題，鄉(xiāng)村兩級黨員干部看困難多，看潛力少；兩眼向上的多，自己動腦的少，致使許多問題長期得不到解決。如小井港村一條村道坑坑洼洼，菜農(nóng)凌晨三、四點鐘去賣菜，經(jīng)常翻車潑菜，菜農(nóng)常常摔得鼻青臉腫。我們在走訪時，很多群眾表示只要有人牽頭修路，大家都愿意出錢出力，可就是沒有一個村干部、黨員出來牽頭。如民間債務(wù)結(jié)零的問題，一些村不能很好地開動腦筋，盤活湖荒甩畝等集體資源，債務(wù)結(jié)零工作缺乏力度，全鄉(xiāng)21個村，村村欠債，最多的達284.02萬元，民間債務(wù)結(jié)零進程受阻。四是致富能力不強。我們在調(diào)查走訪和問卷過程中發(fā)現(xiàn)，大部分黨員仍停留于種稻吃飯、養(yǎng)豬過年的小農(nóng)經(jīng)濟模式。在問卷調(diào)查中，認為黨員致富能力和群眾差不多或不如群眾的答卷占56%。我們先后對毛坪里、臺家鋪、玉帶橋村的大戶進行了分析，這三個村分別有大戶9戶、13戶、8戶，而其中黨員大戶卻只有2戶、1戶和0戶，農(nóng)民黨員致富能力不強由此可見一斑。另據(jù)該鄉(xiāng)黨委掌握的情況，黨員家庭人均純收人為1700多元，比全鄉(xiāng)水平低近30個百分點。五是個人利益至上。少數(shù)農(nóng)村黨員只講個人利益，不講黨員義務(wù)，甚至參加黨的會議、過組織生活都伸手要錢。就連這次全鄉(xiāng)農(nóng)村黨員先進性教育動員大會，也有少部分黨員以家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開等各種原因不參加大會。即使參加了會的黨員，不少人吃了中飯就走人，下午開會只剩下村干部和少數(shù)黨員。近幾年特別是農(nóng)村稅費改革后，降低并最終取消了卸職村干部的補貼，個別卸任黨員干部竟以此為由，拒交稅款。如李白溪村原治保主任李某，卸職后要求村里按鄉(xiāng)里文件每年給他720元補貼(當時其他卸職村干部都只有300元)，因要求得不到滿足，4年來沒交過一分錢的稅費，累計欠稅費近5000元。還有個別黨員為了個人利益，不惜給農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出難題。如大觀廟村引進了一個老板在外洲集中連片栽種歐美楊，既符合“五個百萬畝”31程要求，又可償還村級民間債務(wù)。該村召開黨員會、群眾代表會多次研究，決定給原來在外洲栽了樹的農(nóng)戶每棵補償2元，不少群眾已自覺按要求砍了樹，而該村一名黨員卻提出要按每棵50元的標準補償，并多次煽動群眾上訪，致使該項目至今無法實施；并且，在村級債務(wù)結(jié)零過程中，民間借款的高息都已停止，而這名黨員仍強行要村里支付5分的高息，并以此為由拒交稅費。據(jù)統(tǒng)計，全鄉(xiāng)黨員農(nóng)戶累計欠稅費合計44萬元，戶平近500元。2002年稅費改革后，農(nóng)民負擔大為減輕，黨員農(nóng)戶仍欠稅費7.6萬元，占全鄉(xiāng)欠稅費總額的10.13%；涉及黨員126名，占黨員總數(shù)的14.05%。六是宗族勢力抬頭。少數(shù)農(nóng)村黨員特別是卸職黨員，熱衷于立祠堂、修族譜，甚至充當牽頭人、組織者，該鄉(xiāng)孫姓、徐姓、戴姓、羅姓家族均由黨員任族長。宗族勢力的強大干擾了基層黨組織的工作，無論發(fā)展黨員，還是組建班子，都必須講姓氏平衡，否則，就會有扯不完的皮。每逢換屆選舉之日，常常是宗族勢力活動之時。毛坪里村原任支書郭玉明工作一直不錯，是鄉(xiāng)黨委推薦續(xù)任的支書人眩個別戴姓黨員對郭不滿，私下邀戴姓黨員都不投郭的票。由于39名黨員中戴姓黨員占22名，致使郭玉明落眩巖桅子村黨員魏某因不合理要求被村會計拒絕后，當即揚言：“你神得很，下次你選上了，我算你狠?！庇捎谖盒赵邳h員中是大姓，結(jié)果換屆時，這名會計果真沒有被選進支委。該鄉(xiāng)大觀廟、蓼子坪村支兩委，基本上是家族班子。七是法紀觀念較差。少數(shù)黨員無視黨紀國法，有的侵占集體資產(chǎn)，有的貪污公款、偷稅漏稅、偷盜財物，有的打牌賭博、煽動群眾上訪，在群眾中造成了惡劣影響。如巖桅子村一名黨員任村治保主任、民兵營長期間，偷盜本村群眾耕牛一頭，被判刑。蘆山村一名黨員多次偷菜，多次被菜農(nóng)捉住，這名黨員還模仿村主任的筆跡簽條子，在村里沖減自己的債務(wù)。伍家坪村一名黨員任村主任、出納期間，貪污1.6萬元。玉帶橋村原任支書成某十年沒有交過一分錢的農(nóng)業(yè)稅和村提留，在6年時間內(nèi)，侵占集體資金1.7萬元。此外，**鄉(xiāng)還開有大小茶館300多家，每天參與打牌的人員少則近千人次，多則大幾千人。不僅黨員參與其中，而且有些茶館就是黨員干部開的。

部分農(nóng)村黨員的所作所為，嚴重影響了黨在農(nóng)民中的形象。這些年，該鄉(xiāng)要求入黨的人數(shù)呈下降趨勢，新發(fā)展的黨員不少是經(jīng)過組織“暗示”或承諾，才寫入黨申請書。特

別是個別劣跡黨員長期留在黨內(nèi)，不僅為群眾所不齒，就連一些正直的黨員也因此而抬不起頭。這是一個十分危險的信號。調(diào)查所到之處，不少共產(chǎn)黨員急切的呼吁：“我們黨早該整整了!”

病因：

一、黨員隊伍結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致整體素質(zhì)下滑。一是年齡老化。**鄉(xiāng)897名農(nóng)村黨員中，46歲至59歲的黨員437名，60歲以上的黨員239名，46歲以上的老黨員占了黨員總數(shù)的四分之三。二是文化偏低。農(nóng)民黨員中，小學(xué)文化黨員364名，文盲、半文盲黨員27名，這部分黨員占了黨員總數(shù)的43.8%。三是技能偏低。掌握一門實用技術(shù)和二門以上實用技術(shù)的黨員分別為289名和89名，兩者合計僅占黨員總數(shù)的42%。四是新時期入黨的黨員比例偏低。1992年l0月后入黨的229名，僅占黨員總數(shù)的25.53%。就農(nóng)村黨員的現(xiàn)有結(jié)構(gòu)而言，要擔當領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)全面小康的歷史重任是十分困難的。尤其是“60不當家，70不理事，生活靠兒女”的老黨員比重過大，帶領(lǐng)群眾致富是有心無力，這也妨礙了先進模范作用的發(fā)揮。

二、黨不管黨現(xiàn)象突出，導(dǎo)致黨的組織渙散。集中表現(xiàn)在：一是基層組織不健全。該鄉(xiāng)的村支部，多則五、六十名黨員，少則二、三十名黨員，但大部分村黨支部沒有設(shè)黨小組。過組織生活常常是“大鍋煮”，不少黨員多年輪不到發(fā)言的機會。去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，水電站等鄉(xiāng)直站所至今未建立支部。二是活動開展不經(jīng)常?！叭龝徽n”制度基本荒廢，具有黨員特色的活動很少組織。由于長期不活動，黨員意識明顯淡化，黨員中出現(xiàn)的問題，得不到及時的批評幫助。三是黨員管理不嚴格。對那些長年不參加組織生活，不繳納黨費，不履行義務(wù)，不完成組織交辦的工作任務(wù)的黨員，黨組織批評教育少，給予組織和紀律處分的更是少之又少。對外出務(wù)工黨員，管理手段滯后，大部分黨員外出后便杳無音訊，該鄉(xiāng)99名外出務(wù)工黨員，能和流出地黨組織保持聯(lián)系的僅5名。組織工作基礎(chǔ)較為薄弱，在預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正、組織關(guān)系轉(zhuǎn)移、犯錯誤黨員的處置上問題不少。大觀廟村支書對支部有幾名預(yù)備黨員到現(xiàn)在還未弄清楚，該村還有1994年入黨的預(yù)備黨員。鄉(xiāng)中學(xué)一名教師，因工作調(diào)動未及時接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，糊里糊涂脫離了黨的組織。巖桅子村那位因偷牛被判刑的民兵營長，早已刑滿釋放，至今還沒有開除出黨，以致在老百姓中留下了“偷牛黨員”的話柄，嚴重敗壞了黨的形象。

三、學(xué)習教育抓得不實，導(dǎo)致黨員思想混亂。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少黨支部除組織黨員參加鄉(xiāng)黨委組織的黨員冬春訓(xùn)外，自己基本上不組織黨員學(xué)習。即使遇到“三講”、“四個觀念”、“三個代表”教育等大的學(xué)教活動，有些支部也僅僅找些理論文章、上級文件學(xué)一學(xué)就算了事，很少結(jié)合思想、工作方面存在的問題進行有針對性地學(xué)習。再加上農(nóng)民黨員大多文化素質(zhì)較低，對理論學(xué)習缺乏興趣，學(xué)雖學(xué)了，但常常是知其然不知其所以然，不解決具體問題。由于學(xué)習缺乏深度，有的農(nóng)村黨員對黨在農(nóng)村現(xiàn)階段的方針、政策，對WTO對農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，對“三個代表”的實際內(nèi)涵等一問三不知；有的甚至在一些大是大非問題上辨不清方向，為人民服務(wù)被看成“唱高調(diào)”，黨員聯(lián)戶帶創(chuàng)被看作“搞形式”，帶頭搞結(jié)構(gòu)調(diào)整被看作是“充豪佬”，以至有些黨員在某些場合不敢亮出黨員的身份。當前，農(nóng)村中部分部隊退伍的黨員(特別是參加過對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)的黨員)和卸職村干部中的黨員怪話連篇、與黨離心，也與放松學(xué)習不無關(guān)系。

四、約束監(jiān)督機制不強，導(dǎo)致違紀問題時有發(fā)生。很多村沒有建立黨員議事會、民主理財小組等組織，導(dǎo)致了村支兩委干部權(quán)力過于集中。無職黨員和村民缺少相應(yīng)的渠道和途徑對其實施有效監(jiān)督。這種制度上的缺陷，為某些人留下了可趁之機。對基層黨員干部出現(xiàn)的問題，少數(shù)黨組織總認為農(nóng)村工作矛盾多、困難大，出現(xiàn)一些問題在所難免，或者單純以完成上交提留論英雄，對所謂“枝節(jié)問題”不嚴肅批評教育，不認真調(diào)查處置，以致養(yǎng)癰遺患。再加上黨內(nèi)民主生活不正常、缺乏積極的思想斗爭，小毛病逐漸演化成了大問題。

五、實際問題得不到解決，導(dǎo)致基層干部工作積極性降低。一是權(quán)益得不到保障?；鶎庸ぷ麟y免要得罪人，個別村民不能正視自己的問題，而是想方設(shè)法報復(fù)村干部。就在最近，毛坪里村支書謝紛利家里培育的可栽10多畝地的苦瓜秧，被別人蓄意用農(nóng)藥打死，間接損失近萬元。巖桅子村支書魏建軍養(yǎng)的一塘魚苗，可賣幾千元錢，也曾被別人放藥毒死。對這類案件，公安部門不能及時查處，傷了村干部的心，毛坪里村年僅30出頭的謝支書已經(jīng)打起了退堂鼓。二是待遇得不到落實。按**區(qū)稅費改革后轉(zhuǎn)移支付的規(guī)定，村組干部工資村平為2.4萬元。但該鄉(xiāng)去年未完成稅收任務(wù)，村組干部以及鄉(xiāng)干部的工資全部被**區(qū)財政局抵扣了稅款。去年春節(jié)前，鄉(xiāng)里僅給各村發(fā)了2000元“意思”了一下，嚴重影響了基層干部的士氣和穩(wěn)定。在職干部兩手空空，卸職干部的補貼更是沒有著落，他們總覺得組織上對他們不公，對此頗有怨言。全鄉(xiāng)在職村組干部和卸職村組干部分別有黨員165名和473名，共占農(nóng)民黨員總數(shù)的71%，這部分人的積極性受挫，勢必對農(nóng)村工作帶來巨大的負面影響。三是欠款得不到償還。據(jù)統(tǒng)計，**鄉(xiāng)21個村共向黨員借款252.1萬元，涉及黨員370名，占黨員總數(shù)的41.9%，借錢最多者高達83000元。由于現(xiàn)在各村都是“空殼村”，欠款根本無法用現(xiàn)金償還。這些黨員既出力，又出錢，還要挨家人的抱怨，覺得得不償失，常常牢騷滿腹，工作消沉。

對策：

一、必須敞開黨員隊伍流出通道。這些年來，我們黨“出”的口子一直收得很緊，有些徒有其名的黨員長期滯留黨內(nèi)，影響了黨員隊伍的先進性。鑒于這種情況，我們主張將“出”的口子完全敞開。究竟怎么敞，可以考慮以下辦法：

1、進行農(nóng)村黨員的重新登記，讓那些與黨失去感情、不愿重新登記的黨員自行離黨；

2、加大對黨內(nèi)～分子和違紀分子的查處力度，將那些敗壞黨的聲譽的黨員清除出黨；

3、嚴格執(zhí)行《黨章》中“自行脫黨”條款，對那些無正當理由連續(xù)6個月不參加黨的組織生活、不交納黨費、不做黨所分配的工作的黨員作除名處理。在“吐故

”的過程中，必須嚴格按照《黨章》所規(guī)定的組織處理程序運作。尤其是黨員重新登記，工作要做細做實，必須以思想教育為先導(dǎo)，必須充分尊重黨員自己的選擇權(quán)，必須同解決實際問題(包括補交稅費等)結(jié)合起來。對已登記的黨員還應(yīng)重溫入黨誓詞，重新“約法三章”，將登記的過程變成黨員受教育的過程。我們相信，黨員出口一旦完全敞開，在黨的自然感到光榮，黨外的肯定充滿羨慕，黨的先進性、戰(zhàn)斗力、凝聚力必將大幅提升。這樣，我們就有可能將減法做成加法。

二、必須優(yōu)化黨員隊伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)。在**鄉(xiāng)，窮黨員多，老黨員多，半文盲黨員多，這是一個不爭的事實。改變這“三多”，不能靠“一棍趕”，只能靠自我提高和新鮮血液的補充。一方面，要積極大膽地吸納有致富能力的農(nóng)民入黨。在我黨的發(fā)展歷史上，黨員發(fā)展標準一直是動態(tài)的，戰(zhàn)爭年代講的是流血犧牲，土改時期講的是苦大仇深，文化革命講的是階級成份，現(xiàn)在建設(shè)富裕型小康，當然要瞄向富裕型農(nóng)民。這就要求基層黨組織與時俱進，轉(zhuǎn)變觀念，改變以往只注重在村組干部中發(fā)展黨員的做法，主動與先富起來并能幫助群眾致富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大戶”交朋友，引導(dǎo)他們積極向組織靠攏。這些大戶一般懂技術(shù)，善經(jīng)營，會管理，具有較強輻射帶動能力。當然，也要把住政治思想、道德品質(zhì)關(guān)，不能讓那些“為富不仁”或錢的來路不明者混入黨內(nèi)。另一方面，要積極大膽地吸納有文化的青年農(nóng)民入黨。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化、品牌化是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)呼喚具有一定科學(xué)文化知識、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)民，特別是青年農(nóng)民。有文化的青年農(nóng)民，一般思路開闊，較少保守思想，敢于并且有能力接受新生事物。只要他們安心農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，樂意服務(wù)農(nóng)民，就要積極吸納他們?nèi)朦h。他們的加盟，不僅能有效改善農(nóng)村黨員隊伍年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，還能為農(nóng)村黨組織帶來新的氣息、新的活力。

三、必須抓好戰(zhàn)斗堡壘的建設(shè)。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部；黨員行不行，就看帶頭人。村黨支部特別是村支部書記的狀況，對當?shù)匕l(fā)展和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮起著決定性的作用。建設(shè)堅強的戰(zhàn)斗堡壘，首先，帶頭人要選準?，F(xiàn)階段支部書記人選，除了政治素質(zhì)、工作能力、服務(wù)意識等方面的要求，還要有經(jīng)濟狀況的要求，應(yīng)盡量選拔富裕型黨員擔任農(nóng)村黨組織負責人。通常情況下，富裕與否是衡量個人能力大小的重要標志。讓先富起來，并且自身物質(zhì)要求基本滿足的人當干部，不僅帶領(lǐng)大家致富的點子相對較多，而且可能因更多地看重“社會名聲”，而更能自覺地為群眾服務(wù)，這也符合行為科學(xué)的基本規(guī)律。假如讓那些經(jīng)濟條件差的黨員擔任農(nóng)村黨組織負責人，群眾對其經(jīng)濟誠信度和工作能力反而不放心。其次，班子要配精。村支兩委成員應(yīng)盡量在群眾口碑好的富裕型黨員中挑眩組成人員力求少而精，大力提倡村支兩委交叉任職、村干部兼任組長或分片包組。第三，村干部要管好。對村干部可以參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理辦法，在工作上，實行目標管理，并定期督導(dǎo)、檢查、考評；在任用上，推行競爭上崗的辦法，激發(fā)隊伍的活力，還可以考慮以鄉(xiāng)或縣(區(qū)、市)為單位公開選拔村級后備干部，并實行交流任職鍛煉。在待遇上，要設(shè)法落實村干部工資，鼓勵村干部多方籌資參加社會養(yǎng)老保險或購買商業(yè)保險，逐步實現(xiàn)村干部的“準職業(yè)化”。

四、必須搭建黨員發(fā)揮作用的活動平臺?；顒映龌盍?。沒有活動，群眾難以感覺到黨員的存在，黨員難以感覺到與非黨群眾的區(qū)別，黨組織會顯得死氣沉沉。農(nóng)村各級黨組織要組織黨員開展以“我為黨徽添光彩”為主題的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，并不斷地賦予這項老活動以新的內(nèi)容。譬如在帶領(lǐng)群眾致富方面，我們可以將那些未被群眾認識的新品種、新技術(shù)、新項目先交黨員農(nóng)戶探索示范，然后逐步推廣；在為村民辦實事方面，可以組織黨員開展義務(wù)勞動，修筑村內(nèi)各種公共設(shè)施；在引導(dǎo)農(nóng)民走向市場方面，可以由黨員牽頭組織流通協(xié)會等經(jīng)濟合作組織。此外，還要繼續(xù)開展“聯(lián)戶帶創(chuàng)”等具有黨員特色的活動。要通過這些活動載體，展示黨員風采，擴大黨的影響，重塑黨的為民形象，吸引更多群眾投身到建設(shè)全面小康的偉大事業(yè)中來。

五、必須建立行之有效的監(jiān)督制約機制。要使共產(chǎn)黨立于不敗之地，應(yīng)當走“制度保先”的道路。在黨內(nèi)，要繼續(xù)完善民主集中制，建立嚴格、科學(xué)、高效的黨內(nèi)議事程序和議事規(guī)則，凡屬鄉(xiāng)村的重要基礎(chǔ)設(shè)施建、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、公益事業(yè)、社會治安、財務(wù)管理和黨的建設(shè)等涉及當?shù)卣?、?jīng)濟和社會發(fā)展的重大事項，都應(yīng)召開黨員大會進行議決，充分聽取全體黨員特別是無職黨員的意見，使每項決策最大限度地貼近人民群眾的根本利益。要繼續(xù)堅持“三會一課”制度，特別是要建立健全農(nóng)村黨小組。根據(jù)黨員多少，每村設(shè)3—5個黨小組，經(jīng)常召開黨小組生活會，黨員村干部參加，確保生活會質(zhì)量。通過黨小組生活會開展交心通氣、批評與自我批評，及時清掃黨員思想上政治上的灰塵，將各種問題解決在萌芽狀態(tài)。鄉(xiāng)村黨組織要加強黨員的日常管理和監(jiān)督。在班子建設(shè)、黨員發(fā)展、黨員轉(zhuǎn)正、黨員異動、黨員處理、黨員培訓(xùn)等方面形成嚴格的管理制度。針對當前農(nóng)村流動黨員急增的新情況，要建立好流動黨員臺帳，探索流動黨員的管理模式，在流動黨員相對集中的地方設(shè)立流動黨小組或黨支部，對分散的流動黨員要實行定期向所在支部匯報思想制度，不讓任何黨員脫離組織的管理和監(jiān)督。在黨外，要大力推行黨務(wù)公開。凡屬涉及群眾利益的事項，其決策理由、決策依據(jù)、決策過程、決策結(jié)果都要如實告知群眾；對于村組干部的家庭經(jīng)濟狀況、犯錯誤黨員的處理結(jié)果、村里的財務(wù)收支情況等敏感問題，要通過一定形式在一定范圍內(nèi)公開，自覺接受社會監(jiān)督。要建立并推行民主評議黨員制度，每年以村民小組為單位，召開1—2次群眾大會，對本組黨員遵紀守法、發(fā)展經(jīng)濟、聯(lián)戶帶創(chuàng)、上交稅費、計劃生育等方面情況進行評議，使群眾評議黨員的活動經(jīng)常化、制度化。

第四篇：對基層郵政儲蓄銀行運營情況的調(diào)查與思考

對基層郵政儲蓄銀行運營情況的調(diào)查與思考

根據(jù)金融改革要求，去年以來國內(nèi)各省市相繼進行了郵政體制改革，許多基層郵政儲蓄銀行也相繼成立并運營。為了解基層郵政儲蓄銀行成立后的經(jīng)營情況與存在問題，探索如何在新形勢下更好地貫徹國家貨幣政策，履行好基層郵政儲蓄銀行職責，支持地方經(jīng)濟建設(shè)，維護金融穩(wěn)定，我們以國家級貧困縣—寧都縣為例，進行了一次專題調(diào)查。

一、基本情況

寧都縣郵政儲蓄銀行脫胎于原來的郵政局儲匯中心，具有點多面廣、網(wǎng)絡(luò)健全、存款業(yè)務(wù)量大等特點，是農(nóng)村金融機構(gòu)的重要組成部分。

（一）網(wǎng)點布局情況。目前郵政支行共設(shè)25個營業(yè)網(wǎng)點，其中：一類營業(yè)網(wǎng)點2個，為支行自營網(wǎng)點，這類網(wǎng)點由支行負責人、財、物管理，有自主權(quán)，收益歸己；二類營業(yè)網(wǎng)點12個，也稱共管類營業(yè)網(wǎng)點，即支行與郵政局共同經(jīng)營，農(nóng)村網(wǎng)點支行安排2人、縣城網(wǎng)點支行安排3人，其余人員由郵政局負責，收入歸郵政局；三類營業(yè)網(wǎng)點11個，由郵政局代理，人員、設(shè)備等由郵政局安排，收入歸郵政局，支行只負責業(yè)務(wù)指導(dǎo)與審計。

（二）機構(gòu)設(shè)臵情況。郵政支行下設(shè)4個部門，分別是綜合部、業(yè)務(wù)部、會計結(jié)算部和信貸營業(yè)部，其中信貸營業(yè)部是今年下半年成立的部門，負責支行信貸業(yè)務(wù)，內(nèi)控內(nèi)管和審計則由綜合部負責。

（三）業(yè)務(wù)開展情況。從存款業(yè)務(wù)來看，支行的存款全部為儲蓄存款，近兩年來其存款總量一直位居第二，僅次于寧都縣農(nóng)信聯(lián)社，從支行2007年7月至2008年7月的存款占全縣存款余額的比例來看基本維持在22%-23%之間，這表明支行的存款來源非常穩(wěn)定，市場占有率也很高；從貸款業(yè)務(wù)來看，支行從2007年6月開始辦理質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，2008年7月末的貸款余額為36萬元，目前支行正準備開辦小額信貸業(yè)務(wù)；從中間業(yè)務(wù)來看，目前支行的中間業(yè)務(wù)收入主要來源于代理保險收入、匯費收入和代扣代發(fā)收入。

（四）人員素質(zhì)情況。目前支行共有63名員工，本科以上學(xué)歷2 人、占3.17%，專科學(xué)歷20人、占31.75%，大專以下學(xué)歷41人、占65.08%，農(nóng)村網(wǎng)點的員工大部分是職工的親屬，且學(xué)歷偏低，初中學(xué)歷的占近三分之一。63名員工大都從事過郵政儲蓄業(yè)務(wù)，有一定的金融業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。

（五）內(nèi)部管理情況。今年4月份，上級行下發(fā)了83項銀行內(nèi)控制度，涉及日常經(jīng)營管理的各個方面，支行也組織自營和共管類網(wǎng)點的工作人員進行了學(xué)習和培訓(xùn)，但未對代理網(wǎng)點的工作人員進行培訓(xùn)。所有網(wǎng)點的銀行業(yè)務(wù)由支行負責審計，支行有3名審計員，審計員由贛州派駐、工資資金由上級行發(fā)、人員安排由支行調(diào)配，每2個月必須對所有網(wǎng)點進行現(xiàn)場檢查。

二、存在的問題 由于支行是從郵政局脫胎而成的，但目前未與郵政局完全脫鉤，還有著千絲萬縷的聯(lián)系，很多工作需要兩家溝通協(xié)調(diào)，降低了工作效率，也容易引發(fā)經(jīng)營風險，目前，支行主要面臨以下幾個問題。

（一）營業(yè)網(wǎng)點種類多，管理難度大。目前三種營業(yè)網(wǎng)點的經(jīng)營模式使人、財、物與業(yè)務(wù)分離，導(dǎo)致支行管理難度加大，特別是在對共管類和代理類網(wǎng)點業(yè)務(wù)的監(jiān)管上只有建議罰款權(quán)，最終處罰權(quán)掌握在郵政局手中。不同性質(zhì)的營業(yè)網(wǎng)點也導(dǎo)致一些銀行制度難以同時推行，代理網(wǎng)點的一些銀行類制度仍沿用以前的老制度，易形成制度風險。

（二）職能劃分不科學(xué)，經(jīng)營風險大。從日常業(yè)務(wù)上看，按照郵儲銀行組建相關(guān)規(guī)定，目前計算機系統(tǒng)的運行維護和網(wǎng)絡(luò)安全管理、金庫安全管理等職能留在郵政局，支行委托郵政局負責安全管理和現(xiàn)金押運、守庫。業(yè)務(wù)系統(tǒng)維護和金庫是銀行業(yè)務(wù)的高度機密和核心，卻由郵政局代理，支行管不了這方面的人和物，極易出現(xiàn)操作風險和道德風險，如在今年寧都縣銀監(jiān)辦與縣公安局聯(lián)合組織的安全檢查中發(fā)現(xiàn)縣郵政局代管的總庫內(nèi)出現(xiàn)無人守庫現(xiàn)象，守庫的工作人員均以有事為由外出。從業(yè)務(wù)稽查上看，根據(jù)改革要求，郵儲銀行業(yè)務(wù)稽查工作均由支行承擔，但對于二類網(wǎng)點和三類網(wǎng)點，支行處于“管得了業(yè)務(wù)，管不了人；管得了檢查，管不了追究；管得了分工，管不了調(diào)度”的境地，業(yè)務(wù)稽查效果差。

（三）協(xié)調(diào)事務(wù)多，工作效率低。支行雖然成立了，但與郵政局還有著千絲萬縷的聯(lián)系，原來專由郵政儲匯局管理的事項，現(xiàn)在需要支行與郵政局協(xié)調(diào)商辦，協(xié)調(diào)內(nèi)容涉及人、財、物、業(yè)務(wù)、安保等內(nèi)容，如營業(yè)網(wǎng)點的布局，從業(yè)人員的調(diào)整，財務(wù)分賬的核算，資金頭寸的調(diào)度，金庫安全的保衛(wèi)無不需要雙方的協(xié)調(diào)，這大大增加支行的工作量和兩者間的內(nèi)耗，影響了工作效率。

（四）財務(wù)制度不合理，責、權(quán)、利不匹配。從收入上看，一類網(wǎng)點的金融業(yè)務(wù)收入歸支行，同時代辦郵政業(yè)務(wù)，但卻沒有任何手續(xù)費收入；二類、三類網(wǎng)點的全部經(jīng)營收入歸郵政局，這意味著支行給郵政局白干外還要倒貼二類網(wǎng)點支行員工的工資。從支出上看，由于郵儲體制改革對財產(chǎn)無實質(zhì)性劃轉(zhuǎn)，支行和郵政局仍在一起辦公，支行須支付給郵政局的費用項目較多，如計算機系統(tǒng)的運行維護費、網(wǎng)絡(luò)安全管理費、代理資金營運費、金庫及運現(xiàn)管理等開支，這對網(wǎng)點多、人員多、業(yè)務(wù)量大、自營網(wǎng)點相對較少的大縣而言，須分攤的費用較沉重。收入與支出的不對等一是導(dǎo)致支行費用緊張，一些網(wǎng)點的設(shè)備得不到及時更新；二是導(dǎo)致責、權(quán)、利不匹配，影響了員工的積極性，易造成推諉扯皮現(xiàn)象。

三、對策建議

新成立的機構(gòu)本應(yīng)更顯生機與活力，但由于存在以上問題使支行不像真正意義上的銀行，影響了職工的工作積極性，也易產(chǎn)生經(jīng)營風險。

（一）去繁從簡，統(tǒng)一模式。要變目前的三種模式為一種模式，即所有網(wǎng)點全部為支行自營，凡是與郵儲業(yè)務(wù)有關(guān)的人員全部劃規(guī)支行，特別是要盡快取消代理這一網(wǎng)點經(jīng)營模式，為規(guī)范業(yè)務(wù)、防范風險打好基礎(chǔ)。

（二）合理劃分，調(diào)整職能。盡管支行一時難以完全與郵政局脫鉤，但一些與銀行業(yè)務(wù)密切相關(guān)的職能應(yīng)盡快交與支行管理，如銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)維護、業(yè)務(wù)庫的管理、資金的調(diào)撥等，以便于支行進行內(nèi)控內(nèi)管，提高工作效率。

（三）完善機制，理順關(guān)系。目前支行與郵政局需要協(xié)調(diào)的事務(wù)太多，雖然兩個單位成立了協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，但解決問題所費精力多，內(nèi)耗太大，已嚴重影響了支行業(yè)務(wù)的開展，領(lǐng)導(dǎo)和員工也倍感心神疲憊。建議上級決策層采取措施，讓兩家單位徹底脫鉤，減少兩者的內(nèi)耗，讓支行這一“新生命”輕裝上陣，特別是要理順財務(wù)收支方面的關(guān)系，避免出現(xiàn)“倒貼”和“權(quán)、責、利不對等”現(xiàn)象。

（四）加強監(jiān)督，防范風險。由于機制和制度上的不到位等諸多因素的影響，目前支行經(jīng)營面臨諸多風險。因此，要加強對營業(yè)網(wǎng)點的業(yè)務(wù)監(jiān)督與指導(dǎo)，特別是要加強對重要崗位包括郵政局代理業(yè)務(wù)的監(jiān)督，以切實防范經(jīng)營風險，確保資金的安全。

第五篇：對縣域現(xiàn)金服務(wù)狀況的調(diào)查與思考

對當前縣域現(xiàn)金服務(wù)狀況的調(diào)查與思考

近年來，中國人民銀行采取各種有效措施，進一步強化現(xiàn)金服務(wù)，現(xiàn)金流通狀況在縣級發(fā)行庫撤銷后每況愈下的趨勢得到了一定的改善。但隨著社會經(jīng)濟快速的發(fā)展，縣域現(xiàn)金流通出現(xiàn)了一些新特點，現(xiàn)金服務(wù)工作也遇到了一些新問題。為了了解當前縣域現(xiàn)金服務(wù)工作的基本狀況，發(fā)現(xiàn)流通中存在的問題，探討疏通現(xiàn)金投放回籠的渠道，提高現(xiàn)金服務(wù)水平，我們對聊城轄區(qū)七縣市采取發(fā)放《問卷調(diào)查表》、詢問、座談了解、走進超市和集貿(mào)市場、金融機構(gòu)及服務(wù)柜臺等方式,開展了現(xiàn)金服務(wù)狀況的調(diào)查。

一、基本情況

據(jù)調(diào)查，當前各級金融機構(gòu)能夠執(zhí)行《中華人民共和國現(xiàn)金管理條例》、《中國人民銀行殘缺污損人民幣兌換辦法》、《不宜流通人民幣挑剔標準》等法律法規(guī)，市場現(xiàn)金供應(yīng)充足，各金融機構(gòu)均在營業(yè)場所設(shè)立了假幣收繳鑒別、殘損人民幣兌換窗口，能夠?qū)κ栈氐默F(xiàn)金進行整點，對外支付的現(xiàn)金絕大多數(shù)符合市場流通要求。保證了國民經(jīng)濟發(fā)展、人民群眾生活的需要。

（一）縣級發(fā)行庫后，現(xiàn)金供應(yīng)渠道發(fā)生改變。

金融機構(gòu)現(xiàn)金繳存和支取渠道。自2000年撤庫后,各縣級金融機構(gòu)現(xiàn)金供應(yīng)、回收渠道主要采取以下三種模式:一是垂直模式,即市級金融機構(gòu)成立現(xiàn)金管理中心,各縣級金融機構(gòu)直接到中心庫繳存和支取現(xiàn)金,實行該模式的主要是工、農(nóng)、中、建四大國有銀行；二是代理模式,選擇同區(qū)域內(nèi)的另外一家金融機構(gòu)作為代理行,現(xiàn)金的繳存和支取都通過代理行進行，目前各縣級農(nóng)聯(lián)社和股份制銀行普遍實行這種現(xiàn)金代理模式；三是兩者兼而有之。

（二）現(xiàn)金供應(yīng)總量基本能夠滿足社會有效需求。

據(jù)對陽谷、茌平、冠縣三縣調(diào)查，2011年1-4月份，三縣共投放現(xiàn)金45.32億元,回籠43.47億元,凈投放1.85億元?？h域現(xiàn)金滿足率較高,從高到低排列,工業(yè)企業(yè)83.38%、居民個人83.28%、機關(guān)事業(yè)單位78.89%、交通行業(yè)76.67%、社會服務(wù)業(yè)75.17%、批發(fā)、零售業(yè)72.44%，并且呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)達縣市較經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)金滿足率高的趨勢，如茌平縣、陽谷縣的現(xiàn)金滿足率較冠縣高。

（三）以兩個網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為主線，健全反假網(wǎng)絡(luò)，反假幣工作取得了重大進展。

當前，縣域金融機構(gòu)能夠利用“農(nóng)村反假貨幣宣傳網(wǎng)絡(luò)”和“城市網(wǎng)絡(luò)”進行宣傳，使得城鄉(xiāng)居民識假防假意識明顯增強。1-4月份，聊城轄區(qū)七縣市共收繳假幣萬元，其中金融機構(gòu)收繳假幣99.23萬元，公安機關(guān)破獲假幣案件收繳假幣 萬元，構(gòu)筑了防范和打擊假幣犯罪活動的鐵壁銅墻。

（四）采取多種措施，創(chuàng)新現(xiàn)金服務(wù)模式，提高縣域現(xiàn)金服務(wù)效率。

一是各縣市人民銀行均選擇了2家金融機構(gòu)、5家大中小企業(yè)單位作為人民幣流通監(jiān)測預(yù)警的監(jiān)測點，定期對其監(jiān)測，及時掌握了轄區(qū)現(xiàn)金收付總量和券別結(jié)構(gòu)供求以及流通中人民幣整潔度情況，促進轄區(qū)現(xiàn)金供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)的均衡，維護良好的人民幣流通秩序；二是成立現(xiàn)金中心，強化縣域現(xiàn)金服務(wù)?？h支行發(fā)行庫撤銷后，部分縣域票幣殘損嚴重、主輔幣比例失調(diào)、殘損幣兌換難等問題突出，聊城中支在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，在全市開展了現(xiàn)金管理中心建設(shè)工作，以加強人民幣市場管理，維護良好的流通秩序，保證合理的現(xiàn)金供應(yīng)。同

時，要求各金融機構(gòu)結(jié)合實際，每旬報告庫存現(xiàn)金券別和數(shù)量，特別是小面額券別供求情況。然后，按各金融機構(gòu)庫存限額標準，把超額部分及時向其他金融機構(gòu)進行反饋，適時組織金融機構(gòu)間的現(xiàn)金余缺調(diào)劑。并要求各金融機構(gòu)在對外營業(yè)網(wǎng)點開設(shè)零輔幣兌換窗口，方便群眾對零輔幣的需求。對于超市、車站等輔幣用量較大單位的需求，把輔幣供應(yīng)任務(wù)分解落實到金融機構(gòu)，滿足其重日常經(jīng)營需要。如冠縣現(xiàn)金管理中心2011年以來，接收金融機構(gòu)反饋24次，調(diào)劑現(xiàn)金余缺4次，金額8600萬元，節(jié)約異地調(diào)運費用0.6萬元；協(xié)調(diào)金融機構(gòu)調(diào)運小面額票幣2次，金額7萬元，較好滿足了當?shù)厥袌鰧o幣的需求。三是創(chuàng)新零幣配送方式，解決零輔幣市場緊缺問題。針對縣以下市場輔幣緊缺問題，行長親自帶隊到東阿、冠縣兩個縣進行現(xiàn)金券別結(jié)構(gòu)及流通情況進行調(diào)研。針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，我們主動為金融機構(gòu)排憂解難，對輔幣采取了向金融機構(gòu)送款的辦法，既解決了金融機構(gòu)提取輔幣難的問題，也加大了輔幣的投放量，日前已分別向工行、中行送款各2次，農(nóng)行、建行各一次，共送零輔幣320萬元。解決了商業(yè)銀行現(xiàn)金管理中心運輸難問題。

二、存在的主要問題

（一）金融機構(gòu)對現(xiàn)金服務(wù)認識不夠，意識淡薄。

目前，金融機構(gòu)對現(xiàn)金服務(wù)工作不能高度重視，認為現(xiàn)金工作只是收付款項而已，在思想認識上沒有把現(xiàn)金服務(wù)的地位放在突出位臵，缺少對現(xiàn)金服務(wù)的監(jiān)督管理，只追求效益最大化。尤其是在業(yè)務(wù)激烈競爭中，金融機構(gòu)為競爭客戶有意無意放松現(xiàn)金管理和服務(wù)，甚至以放棄現(xiàn)金管理為手段亂拉存款和客戶，沒有嚴格執(zhí)行現(xiàn)金管理有關(guān)規(guī)定。

（二）縣域現(xiàn)金供應(yīng)券別結(jié)構(gòu)不盡合理，小面額票幣投放缺口較大。

近年來，在現(xiàn)金投放過程中，人民銀行普遍實行了大小面額票幣搭配供應(yīng)模式，不斷增加小面額票幣投放，從整體看，人民幣券別結(jié)構(gòu)基本合理，小面額票幣供求保持基本均衡。但是，由于小面額票幣投放運輸成本較高，部分金融機構(gòu)出于成本考慮，普遍采取了小面額票幣“就地投放”策略，導(dǎo)致小面額票幣投放區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理，縣域小面額票幣投放比例逐年降低，難以有效滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)金結(jié)算的需要。尤其是實行現(xiàn)金供應(yīng)代理制農(nóng)村信用社的小面額票幣滿足率更低。據(jù)調(diào)查，2010年，冠縣共投放市場67.7億元，其中，10元及以下13328萬元，占當年投放總額的1.97%。特別是1元及其以下面額小票幣投放量更少，2010年全年僅投放463萬元，占當年投放總額的0.007%。尤其是1元以下小面額硬幣由于攜帶不便，近些年來流通受阻，大量積壓、沉淀于城鄉(xiāng)居民手中，使得市場上小面額現(xiàn)金緊張的狀況更加嚴峻。2010年四季度，冠縣一度出現(xiàn)伍角硬幣十分緊缺的情況。

（三）柜員坐收坐支現(xiàn)象嚴重，影響現(xiàn)金票面整潔度不高。

據(jù)調(diào)查，商業(yè)銀行柜面支付現(xiàn)金中損傷券多，有現(xiàn)金隨收隨支現(xiàn)象。個別商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄網(wǎng)點對不宜流通的人民幣挑剔仍停留在原“七成新”標準的要求上，抽查柜面支付現(xiàn)金時發(fā)現(xiàn)，個別營業(yè)員根本不知道人民幣的挑剔標準，挑剔中只是憑感覺來判斷人民幣是歸完整券還是歸損傷券進行整理，機構(gòu)網(wǎng)點隨收隨支現(xiàn)金現(xiàn)象時有發(fā)生，加劇了人民幣污染、殘損程度，同時也增加了人民幣真假鑒定的難度。另外，縣級發(fā)行庫撤銷后，人民銀行的直接約束和監(jiān)

督權(quán)限大大減小，代理庫房的金融機構(gòu)迫于上級“庫存限額”的壓力，常以現(xiàn)金整理不規(guī)范、不成捆為由拒收被代理金融機構(gòu)的交款，致使部分金融機構(gòu)的殘損人民幣不能及時回籠而重新流入了市場。

（四）縣域商業(yè)銀行殘損人民幣兌換業(yè)務(wù)沒有有效開展，存在人民群眾兌換殘損幣難問題。

在調(diào)查時了解到，部分農(nóng)村金融機構(gòu)窗口出納人員對不斷增多的殘損人民幣不愿鑒定和兌換。將殘損幣鑒定工作直接推給人民銀行，甚至直接推向上級人民銀行，進而出現(xiàn)居民殘幣兌換難的現(xiàn)象，給人民群眾的生產(chǎn)、生活帶來不便。

三、幾點對策建議

為了更好地履行現(xiàn)金服務(wù)功能，集中力量整合資源加強現(xiàn)金管理，切實提高金融服務(wù)水平。針對以上問題，提出如下建議：

（一）強化人民銀行縣支行現(xiàn)金流通管理職能。

貨幣發(fā)行是中央銀行的重要職能。人民銀行縣支庫撤銷后，縣支行不再承擔與發(fā)行庫相關(guān)的操作性職能，但仍然承擔現(xiàn)金流通管理職責。當前形勢下，人民銀行縣支行要進一步強化對人民銀行職責的認識，積極轉(zhuǎn)變思想觀念，調(diào)整工作思路，堅持“撤庫不撤職能”，采取有效措施，進一步突出縣域現(xiàn)金流通管理職責，盡快實現(xiàn)貨幣發(fā)行工作由“操作型”向“管理型”的轉(zhuǎn)變，縣支行不是無事可做了，而是要把過去保留發(fā)行庫時沒有精力做的事情做起來，而且必須要做好。同時，根據(jù)縣支行發(fā)行庫撤銷的工作實際，在深入調(diào)研和充分論證的基礎(chǔ)上，對縣支行重新制定新的考核辦法，引導(dǎo)縣支行從宣傳、服務(wù)、監(jiān)管方面加大措施，積極開展人民幣管理工作，提高縣域流通中人民幣的質(zhì)量。

（二）完善現(xiàn)金管理中心，建立縣級虛擬發(fā)行庫,強化對縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)現(xiàn)金收付的調(diào)控。

在往年各縣組建現(xiàn)金管理中心的基礎(chǔ)上,進一步完善其職能,建立“虛擬發(fā)行庫”,賦予其與原支行發(fā)行庫相同的現(xiàn)金收付調(diào)控功能（現(xiàn)金實物管理、運輸除外）；虛擬庫通過現(xiàn)金計劃，直接調(diào)控金融機構(gòu)現(xiàn)金庫現(xiàn)金出入，間接調(diào)控其柜臺現(xiàn)金收付，達到有效調(diào)控金融機構(gòu)現(xiàn)金收付的目的。同時解決殘損人民幣上解困難，流通中人民幣整潔度不高、輔幣供需不平衡等問題。

（三）金融機構(gòu)要切實履行現(xiàn)金服務(wù)的責任和義務(wù)。

金融機構(gòu)在向現(xiàn)代化金融企業(yè)轉(zhuǎn)化過程中,應(yīng)將效益性與企業(yè)的社會屬性相結(jié)合,在機構(gòu)網(wǎng)點、人員機制等方面,為完善縣域現(xiàn)金服務(wù)功能做出貢獻。金融機構(gòu)要積極承擔券別調(diào)劑、殘損幣回收的社會責任，按實際需求合理調(diào)節(jié)券別結(jié)構(gòu)和地區(qū)擺布，在實現(xiàn)供應(yīng)總量滿足需要的前提下，增加對縣域小面額票幣的投放回籠，促進實現(xiàn)人民幣券別的結(jié)構(gòu)平衡和區(qū)域均衡。一是要合理核定現(xiàn)金業(yè)務(wù)庫存，建立健全必要的管理制度和損傷券回收獎懲辦法，合理搭配人民幣券別票面，提高人民幣整潔度。二是加強對營業(yè)機構(gòu)券別調(diào)劑、殘損人民幣兌換、反假貨幣等工作的管理，督促其更新服務(wù)理念，嚴格操作程序，按標準挑剔損傷券，確保對外支付完整券。