第一篇：黨委組織部長(zhǎng)村主職干部培訓(xùn)班講稿

黨委組織部長(zhǎng)村主職干部培訓(xùn)班講稿

同志們：

非常高興有機(jī)會(huì)和各位村黨支部書記、村委會(huì)主任一道就新形勢(shì)下的村級(jí)組織建設(shè)進(jìn)行探討。我今天主要就：（1）農(nóng)村黨的建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求；（2）如何加強(qiáng)農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；（3）向劉銀昌、孫開林等模范村黨支部書記學(xué)習(xí)什么；（4）如何當(dāng)好村黨支部書記；（5）村委會(huì)黨支部建設(shè)

三大問題；（6）選派村黨支部書記的利與弊；（7）以法治方式管理農(nóng)村事務(wù)等7個(gè)方面和大家進(jìn)行一些交流和探討。不對(duì)之處請(qǐng)大家批評(píng)指正。

一、農(nóng)村黨的建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

（詳見《農(nóng)村基層干部實(shí)用讀本》299-302頁(yè)、神組通[2004]4號(hào)文件）

二、如何加強(qiáng)農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

（詳見《農(nóng)村基層干部實(shí)用讀本》312-314頁(yè)）

三、向劉銀昌、孫開林等模范村黨支部書記學(xué)習(xí)什么

（詳見《農(nóng)村基層干部實(shí)用讀本》314-3316頁(yè)、《發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)典型案例選編》）

四、如何當(dāng)好村黨支部書記

（詳見《農(nóng)村基層干部實(shí)用讀本》316-317頁(yè)）

五、村委會(huì)黨支部建設(shè)三大問題

村委會(huì)黨支部是我黨在農(nóng)村最基層的組織，加強(qiáng)村委會(huì)黨支部建設(shè)，是我黨固本強(qiáng)基工程的重中之重。目前我國(guó)農(nóng)村正處于一個(gè)體制和社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和村民自治組織的建立，村委會(huì)黨支部建設(shè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)能力、威信和體制的三大問題，必須引起高度重視。

1、村委會(huì)黨支部駕馭農(nóng)村工作的能力問題

目前，農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)都集中在村一級(jí)，但黨支部的能力不適應(yīng)形成很大的反差，具體表現(xiàn)為“四弱”：社會(huì)治理能力弱；發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力弱、解決困難能力弱；處理突發(fā)事件能力弱。其主要原因是農(nóng)村是我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)中的人才弱勢(shì)地帶，農(nóng)村黨員年齡偏大，文化水平偏低，缺乏專業(yè)知識(shí)。所以，雖然農(nóng)村大多數(shù)黨員政治素質(zhì)都較好，主觀上都想做好工作。但這種文化水平和年齡結(jié)構(gòu)客觀上適應(yīng)不了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的復(fù)雜局面，往往是老一套辦法解決不了問題，新的辦法又拿不出。農(nóng)村黨員的能力決定黨支部的戰(zhàn)斗力，黨支部的戰(zhàn)斗力決定黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力。農(nóng)村黨員能力的弱化，導(dǎo)致村委會(huì)黨支部駕馭農(nóng)村工作能力弱化。這是帶有普遍性的問題。

從村委會(huì)黨支部的現(xiàn)狀分析，提高其執(zhí)政能力的核心是人才問題。解決的思路主要從兩方面著手：一是對(duì)現(xiàn)有黨員尤其是班子成員實(shí)施教育工程。提高黨員素質(zhì)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，著重對(duì)黨員進(jìn)行有關(guān)專業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)的培訓(xùn)教育。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，必須長(zhǎng)抓不懈。二是與時(shí)俱進(jìn)，以改革的精神對(duì)黨員尤其是班子成員逐步進(jìn)行戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整。首先改變農(nóng)村黨員的單一農(nóng)民身份結(jié)構(gòu)，從農(nóng)村社會(huì)各階層的優(yōu)秀分子中大膽發(fā)展新黨員。其次是加大在農(nóng)村知識(shí)青年中發(fā)展黨員的力度。再其次是從機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀的年輕干部到村委會(huì)支部任職鍛煉。

2、村委會(huì)黨支部在農(nóng)民中的威信問題

目前的村委會(huì)黨支部普遍存在著面對(duì)群眾的信任危機(jī)，威信降低。具體表現(xiàn)為“三不”：講話群眾不聽，許諾群眾不信，指揮群眾不從，這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)落后村和邊遠(yuǎn)村更為嚴(yán)重。這些問題產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)原因主要有三方面：一是少數(shù)支部黨員以權(quán)謀私，侵犯群眾利益；二是一些農(nóng)村的封建勢(shì)力和宗族勢(shì)力的影響；三是農(nóng)村分戶經(jīng)營(yíng)制的實(shí)施，黨支部喪失了對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)資料的直接配置權(quán)。同時(shí)由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無法給農(nóng)民看得見的利益和實(shí)惠。甚至連農(nóng)民遇到的危難問題也無力給予救助。因而導(dǎo)致黨支部領(lǐng)導(dǎo)普遍感到：“辦事無實(shí)力（無錢），講話無牙力（無號(hào)召力）?！?/p>

農(nóng)村黨支部的威信弱化問題，其本質(zhì)是民心問題，是黨的領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)問題。正如江澤民同志所說：“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。因此黨支部建設(shè)，一定要明確“圍繞民心，狠抓中心”的思路。“圍繞民心”：就是要落實(shí)胡錦濤總書記提出的“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”。農(nóng)村黨支部建設(shè)要注意解決好以下3個(gè)問題。一是要為群眾多辦實(shí)事，多干好事，多解難，多服務(wù)；二是要樹立“三心”，即辦事有公心，工作有責(zé)任心，精神上有信心；三是要規(guī)范村務(wù)管理。對(duì)集體收支、土地征租、工程建設(shè)等關(guān)系到群眾利益的大事，一定要做到制度化、規(guī)范化、公開化、民主化?！昂葑ブ行摹保壕褪且鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀，狠抓以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加農(nóng)民收入。使村委會(huì)黨支部有經(jīng)濟(jì)能力為群眾辦實(shí)事、辦好事，解決群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

3、村委會(huì)黨支部實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的體制問題

改革開放以來，農(nóng)村管理體制發(fā)生了兩個(gè)重大變革：一是由生產(chǎn)隊(duì)的集體管理體制變革為農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)分田到戶責(zé)任制；二是由生產(chǎn)大隊(duì)的黨政合一領(lǐng)導(dǎo)體制變?yōu)榇迕裎瘑T會(huì)——村民自治組織和村黨支部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。黨章規(guī)定，村黨組織“領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，支持和保障行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)”。1998年全國(guó)人大

第二篇：黨委組織部長(zhǎng)在村主職干部培訓(xùn)班上的講稿

黨委組織部長(zhǎng)在村主職干部培訓(xùn)班上的講稿

近幾年來，林區(qū)黨委陸續(xù)選派了一批機(jī)關(guān)年輕干部到村任職。這一做法的起因，主要有以下兩個(gè)方面：

一是上級(jí)黨組織培養(yǎng)優(yōu)秀青年干部的實(shí)際需要。選派優(yōu)秀年輕干部到基層任職鍛煉，是我們黨培養(yǎng)干部的一個(gè)傳統(tǒng)，具有基層工作經(jīng)驗(yàn)成為優(yōu)秀青年干部成長(zhǎng)的重要環(huán)節(jié)。作為本來就是基層的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和單位來說，其基層單位也就只有村一級(jí)組織了。選派年輕干部到基層任職鍛煉，為區(qū)直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)干部下基層鍛煉提供一個(gè)舞臺(tái)。

二是村黨支部后繼乏人的現(xiàn)實(shí)選擇。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)的農(nóng)村優(yōu)秀人才都紛紛外出打工，入黨積極分子很難培養(yǎng)；由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)好范文版權(quán)所有薄弱、村干部報(bào)酬低，村里現(xiàn)有的黨員缺乏工作熱情，有的村長(zhǎng)期不發(fā)展黨員，黨員年齡嚴(yán)重老化，政策法制素質(zhì)和帶領(lǐng)群眾致富能力不適合新形勢(shì)要求，挑選能夠勝任村黨支部書記的人的難度越來越大，使在“少數(shù)老年黨員中選人”的問題較為突出，即使沒有合適的人選，也要“瘸子里面挑將軍”，甚至干脆一人長(zhǎng)期擔(dān)任。這樣的村黨支部工作幾年下來，工作平平，不見起色，農(nóng)村落后面貌長(zhǎng)期得不到改變，群眾意見較大。為了解決這些問題，林區(qū)黨委決定逐步考慮推行選派農(nóng)村黨支部書記的做法。

實(shí)行村黨支部書記選派，是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一個(gè)新事物，還在探索之中。從我們的工作實(shí)踐上看，這種做法是有利也有弊。

從利的方面來看，主要表現(xiàn)在：

第一，它在客觀上強(qiáng)化了年輕干部到基層或艱苦復(fù)雜環(huán)境經(jīng)受鍛煉成長(zhǎng)的意識(shí)。

第二，能夠暫時(shí)解決村級(jí)組織“有人辦事”的問題。

從弊的方面看，主要有以下幾個(gè)方面：

第一，農(nóng)村黨支部后繼乏人的問題沒有得到根本解決。下派的村黨支部書記們一般任期都在二、三年左右，使這些“村支部書記們”在村里呆不長(zhǎng)，村里畢竟只是區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位干部的暫時(shí)“鍛煉點(diǎn)”，到期很少繼續(xù)留任的，導(dǎo)致村黨支部書記人員更迭頻繁，不利于村里工作的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。

第二，將村黨支部書記由選舉變成上級(jí)黨組織選派，有悖于發(fā)展黨內(nèi)民主的要求。選派村黨支部書記，實(shí)際上取消了黨員大會(huì)對(duì)村黨支部書記的選舉程序，而黨章第條規(guī)定：黨的支部委員會(huì)（當(dāng)然包括村黨支部委員會(huì)）由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生。

第三，選派村黨支部書記的做法，使基層黨內(nèi)民主落后于社會(huì)民主。在我國(guó)廣大的農(nóng)村，早已實(shí)行了村民自治。在村委會(huì)主任實(shí)行村民直選的情況下，村黨支部書記卻由上級(jí)黨組織選派，可能導(dǎo)致村黨支部和村委員會(huì)之間的民意支持基礎(chǔ)的距離拉大，由此產(chǎn)生的村黨支部和村委員會(huì)之間矛盾更難解決。通過發(fā)展黨內(nèi)民主促進(jìn)社會(huì)民主的設(shè)想也就難以實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，要以村委會(huì)直選為基礎(chǔ)，而不是形成“兩張皮”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織應(yīng)當(dāng)通過實(shí)踐培養(yǎng)一批扎根于農(nóng)村和農(nóng)民群眾之中不走的村黨支部書記，做農(nóng)民的“領(lǐng)頭雁”。而村黨支部書記的產(chǎn)生，還是應(yīng)該通過“兩推一選”的方式，把黨組織的意圖和農(nóng)民的意愿統(tǒng)一起來。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)黨員意愿和群眾意愿的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主和人民民主的有機(jī)結(jié)合，并真正充分發(fā)揮村黨支部在村民自治中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

從上述的利弊分析中，不難看出，選派村黨支部書記的做法，能作為特定歷史條件下的一種過渡辦法，但不應(yīng)成為農(nóng)村黨支部建設(shè)的發(fā)展方向。

七、以法治方式管理農(nóng)村事務(wù)

今年我國(guó)有多萬個(gè)村民委員會(huì)進(jìn)行換屆選舉，到月日，《村民委員會(huì)組織法》正式實(shí)施周年。多年來，在農(nóng)村基層民主建設(shè)的實(shí)踐中，存在哪些值得研究的問題？怎樣解決好這些問題？非常值得探討。

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，特別是實(shí)行《村民委員會(huì)組織法》后，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活各個(gè)方面都發(fā)生了深刻變化，最集中的體現(xiàn)就是鄉(xiāng)、村兩級(jí)由過去的上下級(jí)行政從屬關(guān)系變成了獨(dú)立法人間的法律平等關(guān)系，傳統(tǒng)體制下形成的平衡關(guān)系被打破，農(nóng)村基層管理體制進(jìn)入轉(zhuǎn)軌時(shí)期。農(nóng)村出現(xiàn)的很多問題都與這個(gè)變化有關(guān)。如果還沿用過去一些基層組織建設(shè)的工作方法和農(nóng)村管理的手段，現(xiàn)在顯然不適應(yīng)了。圍繞這個(gè)變化，我們提出把法律手段作為主要方式來管理農(nóng)村事務(wù)，對(duì)農(nóng)村事務(wù)的管理由過去的行政手段為主轉(zhuǎn)為以法律手段為主，并輔以行政的、經(jīng)濟(jì)的和鄉(xiāng)規(guī)民約的手段對(duì)農(nóng)村事務(wù)進(jìn)行有效的管理。這應(yīng)該是一個(gè)方向。

同時(shí)，在《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施過程中，由于認(rèn)識(shí)和工作不到位，也出現(xiàn)了一些新的不容忽視的問題，有些問題還比較嚴(yán)重，需要我們認(rèn)真對(duì)待。

第一，村委會(huì)直選出現(xiàn)了一些帶有傾向性的問題。主要有兩點(diǎn)：一是一些地方村民自治實(shí)際異化成“村主任說了算”，造成“政令不通”。一方面，實(shí)行村民自治，從制度上有效地改變了過去村干部“只對(duì)上負(fù)責(zé)，不對(duì)下負(fù)責(zé)”的問題。但是也產(chǎn)生了一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，有的村主任認(rèn)為自己

第三篇：黨委組織部長(zhǎng)在村主職干部培訓(xùn)班上的講稿

黨委組織部長(zhǎng)在村主職干部培訓(xùn)班上的講稿

近幾年來，林區(qū)黨委陸續(xù)選派了一批機(jī)關(guān)年輕干部到村任職。這一做法的起因，主要有以下兩個(gè)方面：

一是上級(jí)黨組織培養(yǎng)優(yōu)秀青年干部的實(shí)際需要。選派優(yōu)秀年輕干部到基層任職鍛煉，是我們黨培養(yǎng)干部的一個(gè)傳統(tǒng)，具有基層工作經(jīng)驗(yàn)成為優(yōu)秀青年干部成長(zhǎng)的重要環(huán)節(jié)。作為本來就是基層的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和

單位來說，其基層單位也就只有村一級(jí)組織了。選派年輕干部到基層任職鍛煉，為區(qū)直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)干部下基層鍛煉提供一個(gè)舞臺(tái)。

二是村黨支部后繼乏人的現(xiàn)實(shí)選擇。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)的農(nóng)村優(yōu)秀人才都紛紛外出打工，入黨積極分子很難培養(yǎng)；由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)好范文版權(quán)所有薄弱、村干部報(bào)酬低，村里現(xiàn)有的黨員缺乏工作熱情，有的村長(zhǎng)期不發(fā)展黨員，黨員年齡嚴(yán)重老化，政策法制素質(zhì)和帶領(lǐng)群眾致富能力不適合新形勢(shì)要求，挑選能夠勝任村黨支部書記的人的難度越來越大，使在“少數(shù)老年黨員中選人”的問題較為突出，即使沒有合適的人選，也要“瘸子里面挑將軍”，甚至干脆一人長(zhǎng)期擔(dān)任。這樣的村黨支部工作幾年下來，工作平平，不見起色，農(nóng)村落后面貌長(zhǎng)期得不到改變，群眾意見較大。為了解決這些問題，林區(qū)黨委決定逐步考慮推行選派農(nóng)村黨支部書記的做法。

實(shí)行村黨支部書記選派，是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一個(gè)新事物，還在探索之中。從我們的工作實(shí)踐上看，這種做法是有利也有弊。

從利的方面來看，主要表現(xiàn)在：

第一，它在客觀上強(qiáng)化了年輕干部到基層或艱苦復(fù)雜環(huán)境經(jīng)受鍛煉成長(zhǎng)的意識(shí)。

第二，能夠暫時(shí)解決村級(jí)組織“有人辦事”的問題。

從弊的方面看，主要有以下幾個(gè)方面：

第一，農(nóng)村黨支部后繼乏人的問題沒有得到根本解決。下派的村黨支部書記們一般任期都在二、三年左右，使這些“村支部書記們”在村里呆不長(zhǎng)，村里畢竟只是區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位干部的暫時(shí)“鍛煉點(diǎn)”，到期很少繼續(xù)留任的，導(dǎo)致村黨支部書記人員更迭頻繁，不利于村里工作的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。

第二，將村黨支部書記由選舉變成上級(jí)黨組織選派，有悖于發(fā)展黨內(nèi)民主的要求。選派村黨支部書記，實(shí)際上取消了黨員大會(huì)對(duì)村黨支部書記的選舉程序，而黨章第條規(guī)定：黨的支部委員會(huì)（當(dāng)然包括村黨支部委員會(huì)）由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生。

第三，選派村黨支部書記的做法，使基層黨內(nèi)民主落后于社會(huì)民主。在我國(guó)廣大的農(nóng)村，早已實(shí)行了村民自治。在村委會(huì)主任實(shí)行村民直選的情況下，村黨支部書記卻由上級(jí)黨組織選派，可能導(dǎo)致村黨支部和村委員會(huì)之間的民意支持基礎(chǔ)的距離拉大，由此產(chǎn)生的村黨支部和村委員會(huì)之間矛盾更難解決。通過發(fā)展黨內(nèi)民主促進(jìn)社會(huì)民主的設(shè)想也就難以實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，要以村委會(huì)直選為基礎(chǔ)，而不是形成“兩張皮”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織應(yīng)當(dāng)通過實(shí)踐培養(yǎng)一批扎根于農(nóng)村和農(nóng)民群眾之中不走的村黨支部書記，做農(nóng)民的“領(lǐng)頭雁”。而村黨支部書記的產(chǎn)生，還是應(yīng)該通過“兩推一選”的方式，把黨組織的意圖和農(nóng)民的意愿統(tǒng)一起來。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)黨員意愿和群眾意愿的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主和人民民主的有機(jī)結(jié)合，并真正充分發(fā)揮村黨支部在村民自治中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

從上述的利弊分析中，不難看出，選派村黨支部書記的做法，能作為特定歷史條件下的一種過渡辦法，但不應(yīng)成為農(nóng)村黨支部建設(shè)的發(fā)展方向。

七、以法治方式管理農(nóng)村事務(wù)

今年我國(guó)有多萬個(gè)村民委員會(huì)進(jìn)行換屆選舉，到月日，《村民委員會(huì)組織法》正式實(shí)施周年。多年來，在農(nóng)村基層民主建設(shè)的實(shí)踐中，存在哪些值得研究的問題？怎樣解決好這些問題？非常值得探討。

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，特別是實(shí)行《村民委員會(huì)組織法》后，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活各個(gè)方面都發(fā)生了深刻變化，最集中的體現(xiàn)就是鄉(xiāng)、村兩級(jí)由過去的上下級(jí)行政從屬關(guān)系變成了獨(dú)立法人間的法律平等關(guān)系，傳統(tǒng)體制下形成的平衡關(guān)系被打破，農(nóng)村基層管理體制進(jìn)入轉(zhuǎn)軌時(shí)期。農(nóng)村出現(xiàn)的很多問題都與這個(gè)變化有關(guān)。如果還沿用過去一些基層組織建設(shè)的工作方法和農(nóng)村管理的手段，現(xiàn)在顯然不適應(yīng)了。圍繞這個(gè)變化，我們提出把法律手段作為主要方式來管理農(nóng)村事務(wù)，對(duì)農(nóng)村事務(wù)的管理由過去的行政手段為主轉(zhuǎn)為以法律手段為主，并輔以行政的、經(jīng)濟(jì)的和鄉(xiāng)規(guī)民約的手段對(duì)農(nóng)村事務(wù)進(jìn)行有效的管理。這應(yīng)該是一個(gè)方向。

同時(shí)，在《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施過程中，由于認(rèn)識(shí)和工作不到位，也出現(xiàn)了一些新的不容忽視的問題，有些問題還比較嚴(yán)重，需要我們認(rèn)真對(duì)待。

第一，村委會(huì)直選出現(xiàn)了一些帶有傾向性的問題。主要有兩點(diǎn)：一是一些地方村民自治實(shí)際異化成“村主任說了算”，造成“政令不通”。一方面，實(shí)行村民自治，從制度上有效地改變了過去村干部“只對(duì)上負(fù)責(zé)，不對(duì)下負(fù)責(zé)”的問題。但是也產(chǎn)生了一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，有的村主任認(rèn)為自己是

村民選的，所以只向村民負(fù)責(zé)，消極對(duì)待鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨委和政府布置的工作。另一方面，對(duì)村主任或村民委員會(huì)的錯(cuò)誤做法，甚至違背國(guó)家法律和黨的政策的行為，缺乏有效的監(jiān)督和糾正。特別是在直選中，一些素質(zhì)不高的人被選進(jìn)班子。個(gè)別村的選舉由于受到家族、宗族等勢(shì)力的左右，大戶、大姓當(dāng)選，導(dǎo)致新當(dāng)選的干部素質(zhì)不高，能力不強(qiáng)，有的作風(fēng)不正，不為民辦事，有的還嚴(yán)重侵犯群眾利益。還有個(gè)別村由于某種原因，把一些違法亂紀(jì)的“強(qiáng)人”、“惡人”選進(jìn)班子，這些村干部上任后橫行鄉(xiāng)里，為所欲為，外面有些地方甚至有的村干部成為農(nóng)村黑惡勢(shì)力，有的打著為民請(qǐng)命、謀利的旗號(hào)，與政府對(duì)抗，強(qiáng)攬所在地工程，以謀取私利，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。由于缺乏明確的監(jiān)督主體和監(jiān)督程序，村民難于實(shí)行有效監(jiān)督，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)又無力糾正，形成“政令不通”，個(gè)別地方甚至成了“無政府狀態(tài)”。拿老百姓的話來說，過去是“團(tuán)長(zhǎng)管營(yíng)長(zhǎng)，營(yíng)長(zhǎng)管連長(zhǎng)”，現(xiàn)在是“團(tuán)長(zhǎng)能管住營(yíng)長(zhǎng)，營(yíng)長(zhǎng)卻管不住連長(zhǎng)”（“團(tuán)長(zhǎng)”指區(qū)縣政府，“營(yíng)長(zhǎng)”指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，“連長(zhǎng)”指村委會(huì)）。二是一些黨的基層組織沒有學(xué)會(huì)依法辦事。我們的基層組織包括一些街道社區(qū)的黨組織沒有學(xué)會(huì)依法辦事，在選舉中從主觀愿望出發(fā)，違反選民意愿，帶有明顯傾向性，還是按過去行政命令的辦法來主持農(nóng)村的選舉工作，使農(nóng)民很反感，也給我們的工作帶來了被動(dòng)。

第二，黨支部建設(shè)出現(xiàn)一些新的情況。主要表現(xiàn)有三點(diǎn)：一是村黨支部的作用相對(duì)受到削弱，權(quán)威性下降。村委會(huì)直選以來，大多數(shù)村委會(huì)都能自覺接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，正確行使職權(quán)。但在村民自治問題上，當(dāng)前有些地方的干部群眾仍存在一些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為“村民自治就是村委會(huì)說了算”，有的村委會(huì)干部認(rèn)為“你那個(gè)書記是三十個(gè)、五十個(gè)黨員選出來的，我這個(gè)村長(zhǎng)是全村八百口、一千口村民選出來的，所以我這個(gè)村長(zhǎng)真正是代表了全體村民的利益?！庇械牡胤缴踔脸霈F(xiàn)了“村民選干部，不要黨支部；支書管黨員，主任管村務(wù)”的情況，客觀上把黨員和群眾隔離開來，削弱了黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。有的出現(xiàn)村委會(huì)和黨支部互不服氣，村委會(huì)不接受黨支部領(lǐng)導(dǎo)，一些重大決策不征求黨支部意見，在一些問題處理上唱“對(duì)臺(tái)戲”。二是黨員發(fā)展緩慢，黨員隊(duì)伍老化，農(nóng)村黨員比例過低。一些農(nóng)村只注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，放松了黨的建設(shè)，對(duì)入黨積極分子培養(yǎng)不夠，致使農(nóng)村黨員發(fā)展緩慢，黨員隊(duì)伍老化。三是受傳統(tǒng)的黨員發(fā)展模式限制，客觀上形成了黨支部書記對(duì)農(nóng)村政治資源的壟斷，甚至在個(gè)別地方出現(xiàn)了黨支部家族化的現(xiàn)象。一些老黨員干部思想保守，對(duì)新上來的村干部心存疑慮，害怕其入黨后進(jìn)一步搶了自己的地盤，打破自己對(duì)政治資源的壟斷，所以在黨員發(fā)展上積極性不高。上級(jí)要求他們發(fā)展黨員，他們就往往選自己的子侄，選自己家族的成員，使黨支部成了某種意義上的家族、宗族的“黨支部”。黨員隊(duì)伍老化、干部后繼乏人、黨支部家族化，嚴(yán)重影響了農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗力、代表性和先進(jìn)性，黨的核心作用在一些地區(qū)受到削弱。

以上兩個(gè)方面的問題在當(dāng)前農(nóng)村帶有一定的普遍性，不能不引起我們的高度重視和認(rèn)真思考。對(duì)于《村民委員會(huì)組織法》的實(shí)行，基層干部中有兩種看法。一些人認(rèn)為這個(gè)辦法好，實(shí)行基層民主，出現(xiàn)一些問題不足為怪，隨著時(shí)間的推移，農(nóng)民民主意識(shí)的增強(qiáng)，有些問題自然而然就會(huì)解決。還有一些人覺得實(shí)行新的辦法超前了，早了、糟了，還不太符合農(nóng)村當(dāng)前的實(shí)際，與廣大農(nóng)民的思想實(shí)際、經(jīng)濟(jì)狀況不相符合，現(xiàn)在還不具備條件接受這種民主選舉辦法。

如何正確看待這些問題？我們認(rèn)為，不能簡(jiǎn)單地評(píng)價(jià)新的辦法是“好”還是“糟”。首先，應(yīng)該肯定《村民委員會(huì)組織法》的實(shí)施，是黨中央在新的歷史時(shí)期根據(jù)時(shí)代的要求作出的重要決策，它的真正意義在于把政治民主還給農(nóng)民，其目的是擴(kuò)大基層民主，把農(nóng)村事務(wù)逐步納入法制化軌道，讓農(nóng)民群眾真正當(dāng)家做主，有發(fā)言權(quán)。這是農(nóng)村政治體制改革的一項(xiàng)重大舉措，從歷史的角度來看，實(shí)行村民自治是大勢(shì)所趨，中央的這一決策無疑是正確的，也符合黨的十六大提出的政治體制改革的要求。同時(shí)，要正確對(duì)待前進(jìn)中出現(xiàn)的問題。因?yàn)槿魏我粋€(gè)新生事物都有從不完善到完善的發(fā)展過程，這就像搞經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，中間有很多陣痛，不可能一蹴而就，不可能今天發(fā)一個(gè)文件，明天就能進(jìn)入理想狀態(tài)，實(shí)踐中肯定有一個(gè)較長(zhǎng)的適應(yīng)期。問題是，在適應(yīng)期中我們不應(yīng)無所作為，應(yīng)該有所作為。

我們過去對(duì)這些情況進(jìn)行研究，從思想教育、支部建設(shè)、黨員發(fā)展、干部作風(fēng)等方面入手做了大量工作，收到了一定效果，但是問題沒有得到根本解決。中央提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，我們從加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)角度認(rèn)真分析農(nóng)村工作現(xiàn)狀，從實(shí)踐、理論兩個(gè)方面進(jìn)行了深入探索，初步形成了一些觀點(diǎn)和做法。我認(rèn)為，《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施后遇到的這些情況，歸根到底是因?yàn)槌霈F(xiàn)了鄉(xiāng)、村兩級(jí)由過去的上下級(jí)行政從屬關(guān)系變成了獨(dú)立法人間的法律平等關(guān)系，傳統(tǒng)體制下形成的平衡關(guān)系被打破的變化，我們還沒有認(rèn)識(shí)和適應(yīng)。

根據(jù)這個(gè)變化，我們提出轉(zhuǎn)變農(nóng)村工作方式，通過采取一系列務(wù)實(shí)管用、行之有效的做法，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，增強(qiáng)黨在基層的執(zhí)政能力，用法律手段作為主要方式來管理農(nóng)村事務(wù)，以適應(yīng)鄉(xiāng)村兩級(jí)法律關(guān)系的變化、強(qiáng)化農(nóng)村管理。圍繞法律手段這一主渠道，同時(shí)輔以行政的、經(jīng)濟(jì)的、鄉(xiāng)規(guī)民約的手段來調(diào)解農(nóng)村的矛盾，管理農(nóng)村的事務(wù)。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府自覺地把一切工作納入到法律框架內(nèi)，依法按程序管理農(nóng)村事務(wù)。過去做農(nóng)村工作，主要是上級(jí)灌輸、下級(jí)貫徹，強(qiáng)調(diào)自上而下用行政命令的手段來解決農(nóng)村矛盾，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往是行政領(lǐng)導(dǎo)審案子、黨委書記斷官司。現(xiàn)在，村委會(huì)干部更傾向于維護(hù)本村群眾利益，執(zhí)行上級(jí)行政指令的意識(shí)越來越淡漠，同時(shí)隨著農(nóng)民群眾法律意識(shí)的增強(qiáng)，用好范文版權(quán)所有行政命令指揮工作、管理農(nóng)村事務(wù)的做法，也越來越顯得捉襟見肘了。所以，我們強(qiáng)調(diào)將農(nóng)村事務(wù)的管理納入法制化的軌道。首先是把我們的工作納入法律框架內(nèi)，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政，嚴(yán)格依法開展農(nóng)村兩委會(huì)換屆選舉、征地拆遷等重要工作，嚴(yán)格依法按程序處理農(nóng)村的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。通過調(diào)解、行政復(fù)議、仲裁、行政訴訟等程序來解決農(nóng)民群眾的問題，最終給群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。

二是建章立制，通過制度創(chuàng)新解決農(nóng)村矛盾。著眼于建立農(nóng)村矛盾解決機(jī)制，林區(qū)黨委要盡快研究出臺(tái)了關(guān)于農(nóng)村工作的三個(gè)基本文件，即《關(guān)于農(nóng)村集體財(cái)物分配若干問題的規(guī)定》、《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦法》、《農(nóng)村干部管理辦法》，使農(nóng)村管理工作有章可循，有“法”可依，減少矛盾和爭(zhēng)議，明確基層干部的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)及應(yīng)該遵循的工作規(guī)范。并要將這三個(gè)文件匯集成冊(cè)，做成藍(lán)皮書，下發(fā)給全區(qū)的農(nóng)民群眾。這樣，我們和農(nóng)民就能在法律的框架內(nèi)互相約束，既約束農(nóng)民行為，也約束政府行為，政府不是無限權(quán)力，而是有限權(quán)力。另外，要大力推行農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的兩委會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度、基層例會(huì)和“一會(huì)兩課”制度、農(nóng)村干部廉政談話制、農(nóng)村干部考核制，用制度約束行為、推進(jìn)工作。

三是通過鄉(xiāng)規(guī)民約的手段，調(diào)解農(nóng)村矛盾。農(nóng)村出現(xiàn)糾紛后，農(nóng)民群眾主要是通過兩種方式來解決問題：一是上訪，二是打官司。我們首先提倡群眾通過法律的渠道來解決問題；第二是在工作中變上訪為下訪，信訪工作由被動(dòng)變主動(dòng)，及時(shí)了解農(nóng)村中存在的問題；同時(shí)提倡用鄉(xiāng)規(guī)民約來化解大量的農(nóng)村民間糾紛。我們強(qiáng)調(diào)以法律渠道為主來解決農(nóng)村問題，但大小事情都要通過法律渠道來解決，也是不現(xiàn)實(shí)的，一是社會(huì)成本太高，二是由于訴訟時(shí)效的限制，容易積累一些社會(huì)矛盾。我們注意到了這個(gè)問題。所以，除了法律調(diào)解以外，我們鼓勵(lì)農(nóng)民在一些民間糾紛上息訴罷訪，通過鄉(xiāng)規(guī)民約來化解糾紛，解決矛盾。產(chǎn)生在社會(huì)主義法律和道德準(zhǔn)則基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)規(guī)民約，是一種群眾性的自我教育、自我監(jiān)督、自我約束的辦法，在農(nóng)村一般是由村委會(huì)通過村民大會(huì)討論制定的?！稇椃ā返诙臈l規(guī)定：“國(guó)家通過在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明的建設(shè)”，把制定和執(zhí)行鄉(xiāng)規(guī)民約作為了加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的措施之一，對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約的法律地位作出了明確規(guī)定。由于受時(shí)間和地域的限制，法律和制度在處理農(nóng)村事務(wù)方面有一定的局限性，而鄉(xiāng)規(guī)民約是鄉(xiāng)村群眾自發(fā)制定和自愿執(zhí)行的各種道德守則和公約，往往會(huì)起到積極的作用。大家按照鄉(xiāng)規(guī)民約，商量解決問題的辦法，改變了過去我說你聽、我壓你服的做法，有效地化解了矛盾，一些問題也得到了很好地解決。

各位書記、主任，因準(zhǔn)備不充分，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，以上所講大多都是坐而論道、紙上談兵，不對(duì)之處，請(qǐng)大家批評(píng)指正。謝謝。

第四篇：村主職干部培訓(xùn)班開班儀式講話

在區(qū)村主職干部培訓(xùn)班開班儀式上的講話

同志們：

今天的示范村主職培訓(xùn)班，是我們區(qū)村兩委換屆后召開的第二次村主職培訓(xùn)，第一次是去年的新任主職培訓(xùn)班。參加今天培訓(xùn)的是全區(qū)69名示范村村支書。首先，我代表區(qū)委、區(qū)委組織部向參加培訓(xùn)的全體學(xué)員表示熱烈的歡迎！借此機(jī)會(huì)，我把自己的一些觀點(diǎn)跟大家交流一下，說得對(duì)請(qǐng)大家參

考，說得不對(duì)請(qǐng)大家批評(píng)指正。

一、提高認(rèn)識(shí)，明確肩上擔(dān)負(fù)的職責(zé)。

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，為加強(qiáng)基層組織建設(shè)，中組部將今年定為基層組織建設(shè)年，一個(gè)重點(diǎn)任務(wù)就是選優(yōu)訓(xùn)強(qiáng)基層組織帶頭人隊(duì)伍。去年村級(jí)換屆，我們已經(jīng)進(jìn)行了選優(yōu)，那今天的培訓(xùn)就是訓(xùn)強(qiáng)了。所以，此次培訓(xùn)，是加強(qiáng)我區(qū)村干部隊(duì)伍特別是帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要舉措，是進(jìn)一步提高農(nóng)村黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政策理論水平和執(zhí)政能力的務(wù)實(shí)之舉。同志們，村一級(jí)是我們基層政權(quán)的神經(jīng)末梢，處于“兵頭將尾”的位置，黨和國(guó)家的方針、政策，統(tǒng)統(tǒng)都要通過我們村一級(jí)來貫徹落實(shí)，沒有村一級(jí)，國(guó)家政權(quán)就沒有現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。上面千條線，下面一根針，村一級(jí)組織就是我們一切農(nóng)村工作的基石。俗話說：“村看村，戶看戶，群眾看干部”，村干部尤其是村主職干部在整個(gè)農(nóng)村工作中起著非常重要的組織作用、表率作用和協(xié)調(diào)作用。

村支書雖然是最小的“一把手”，但其重要性卻不可小看。古人說：不在其位不謀其政，那么在其位就要謀其政，在位就是你擔(dān)任了一定的職務(wù)，謀就是要擔(dān)負(fù)一定的責(zé)任。我們村支書有哪些職責(zé)呢？一是要不折不扣地落實(shí)黨和政府在農(nóng)村的各項(xiàng)政策。二是要顧全大局，完成上級(jí)和鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府交辦的各項(xiàng)中心工作任務(wù)，千萬不能唱反調(diào)，對(duì)著干。三是發(fā)展生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作貢獻(xiàn)。四是解決好，化解好各類矛盾糾紛，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧。五是廉潔自律，在群眾中樹立基礎(chǔ)干部良好形象。同志們常年扎根農(nóng)村一線，是不脫產(chǎn)的“田坎干部”，地位低，擔(dān)子重，但以上五點(diǎn)都堅(jiān)持較好，對(duì)村的發(fā)展都做出較大的貢獻(xiàn)，對(duì)你們的辛勤工作，默默奉獻(xiàn)，我表示衷心的感謝。

二、立足本職，做一個(gè)群眾擁護(hù)的村支書

今是示范村培訓(xùn)班，所謂示范村，就是比一般村素質(zhì)要高，做得也比一般村好，那么，示范村高要高在哪里，好要好在何處，我認(rèn)為要努力做到以下幾個(gè)示范：

第一，要做到懂政策的示范。在當(dāng)前農(nóng)村新形勢(shì)下，僅僅憑著過去的老套套老經(jīng)驗(yàn)辦事，那肯定是行不通的。為此，我們都要進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)，提升學(xué)習(xí)成效。除了學(xué)習(xí)基本的文化知識(shí)和實(shí)用技術(shù)外，作為村干部，特別要加強(qiáng)政策法律的學(xué)習(xí)。文件就是政策，大家掌握了多少？農(nóng)村最低生活保障的政策、農(nóng)村合作醫(yī)療的政策、計(jì)劃生育的政策、土地管理的政策，大家是否真懂？能否向群眾解釋清楚？現(xiàn)在提倡依法治國(guó)，農(nóng)民依法維權(quán)的意識(shí)也越來越濃，特別是現(xiàn)在大量的農(nóng)民外出打工，這些外出打工的人，他們的政策觀念、法制意識(shí)越來越強(qiáng)，如果他們懂而我們村干部不懂，甚至一問三不知，就不會(huì)真得到他們的尊重，就無法做群眾的工作。

第二，要做到有能力的示范。一方面，要有促進(jìn)發(fā)展的能力，也就是我們通常說的帶頭致富和帶領(lǐng)致富的能力。村干部要憑真本事致富，富裕水平至少在村里中等水平以上，能最富裕當(dāng)然是最好了。村干部不富裕，說話就沒人聽。自己富還不夠，還要帶領(lǐng)群眾富。有的村干部雖然自己還算富裕，但在自己富和群眾富的關(guān)系上沒有處理好，導(dǎo)致自己越富裕，群眾越反感。另一方面，要有維護(hù)穩(wěn)定的能力。簡(jiǎn)單的說就是事前有判斷能力，事中有化解能力，事后有處置能力。村支書要就穩(wěn)定形勢(shì)多作分析判斷，定期搞好排查，預(yù)測(cè)哪些方面會(huì)出問題，問題出在什么地方，怎樣去防止問題的出現(xiàn)，出現(xiàn)問題之后誰來去處理，等等，這些都要有應(yīng)對(duì)預(yù)案，做到未雨綢繆、防患未然。同時(shí)，村干部還需要有現(xiàn)場(chǎng)化解的能力，不管問題到了什么程度，只要村支書一到場(chǎng)，就能把場(chǎng)面震懾住，就能把矛盾化解，不讓矛盾激化?？刂凭謩?shì)靠什么，靠平常群眾的信任，靠平常自身的威信。當(dāng)然，有些事情當(dāng)時(shí)是壓住了，但是問題還沒有完全解決，需要村干部來善后，把問題徹底加以解決。我們?cè)谧拇逯遣皇嵌加羞@樣的能力？有，就值得佩服；沒有，要需要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)。

第三，要做到講正氣的示范。一個(gè)有正氣的村支書，我的理解就是八個(gè)字，公平公正，干凈干事。首先說公平公正。一個(gè)人在一個(gè)地方是不是公平公正的，在老百姓心里總能稱出斤兩來。出自于事情的本來面目做判斷就是公平公正道。相反，把黑說成白，把鹿說出馬，這就不公平公正。在農(nóng)村，公平公正顯得尤為重要?；廪r(nóng)村矛盾，首先就是要講公平公正，否則群眾不服氣。要行得端走得正，不能“見人說人話，見鬼說鬼話，見到閻王亂說話”，要經(jīng)得起歷史和時(shí)間的推敲。一個(gè)人走出去堂堂正正，誰都尊重你，哪怕你地位低微；一個(gè)人畏畏縮縮，邪里邪氣，位再高人家也不會(huì)尊重你。再說干凈干事。

村干部天天跟群眾打交道，廉潔不廉潔，群眾最清楚。作為村支書，手中都有一些權(quán)力，我們要珍惜這些權(quán)力，要做到工作以高標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，生活以下限為尺度，該得到的不一定都要，不該得到的決不伸手去撈。只有廉潔才能有正氣?！傲?、公生明”，靠自己的本事賺錢，靠自己的本事吃飯，不貪污不多占，群眾才會(huì)服你。

三、端正學(xué)風(fēng)，切實(shí)做到學(xué)有所獲

干

部培訓(xùn)是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的任務(wù)，是提升村干部素質(zhì)的最有效形式。學(xué)習(xí)期間，組織部、黨校等相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，組織、協(xié)調(diào)好培訓(xùn)工作，安排好學(xué)員生活。參加培訓(xùn)的村干部要抓住機(jī)會(huì)真學(xué)、會(huì)學(xué)、學(xué)深、學(xué)透，努力營(yíng)造求真務(wù)實(shí)的學(xué)風(fēng)，確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)真正收到實(shí)效。

一要珍惜機(jī)會(huì)。在當(dāng)前各項(xiàng)工作任務(wù)異常繁重的情況下，區(qū)委組織部高度重視這次培訓(xùn)班的舉辦，之前與區(qū)委黨校及相關(guān)單位做了大量的充分的準(zhǔn)備，這是區(qū)委委對(duì)大家成長(zhǎng)進(jìn)步的關(guān)心，也體現(xiàn)出區(qū)委對(duì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的高度重視。希望大家要十分珍惜這次難得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，借助這個(gè)難得的平臺(tái)，真正做到學(xué)有所得，學(xué)有所悟，學(xué)以致用。

二要嚴(yán)肅紀(jì)律。這次培訓(xùn)學(xué)習(xí)雖然時(shí)間比較短，但安排緊湊，內(nèi)容豐富，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)用性和指導(dǎo)性，希望大家嚴(yán)格要求自己，妥善安排好村里的工作，排除日常事務(wù)和應(yīng)酬干擾，集中精力，做到“沉得下身，靜得下心”，把全部精力投入到學(xué)習(xí)中來。在培訓(xùn)期間，希望大家始終保持積極的精神狀態(tài)和飽滿的學(xué)習(xí)熱情，嚴(yán)格遵守培訓(xùn)紀(jì)律和課堂紀(jì)律，確保完成學(xué)習(xí)任務(wù)。

同志們，今天我就利用培訓(xùn)班開班的這個(gè)機(jī)會(huì)，交流一下思想，提出一些工作和學(xué)習(xí)要求，不一定都對(duì)，但都是我的心里話，希望對(duì)同志們有所啟發(fā)，有所幫助。在新形勢(shì)下，我們村支書的責(zé)任重大，使命崇高，區(qū)委對(duì)你們寄以厚望，相信你們一定不會(huì)辜負(fù)黨組織和廣大群眾對(duì)你們的重托，一定能夠在農(nóng)村廣闊舞臺(tái)上大顯身手，干出成績(jī)。

謝謝大家！

第五篇：村主職干部基本保障芻議

村主職干部基本保障芻議

農(nóng)村是基層工作的起點(diǎn)和重點(diǎn)。“三農(nóng)工作”是黨和國(guó)家工作的重中之重。農(nóng)村基層干部是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的帶頭力量，是農(nóng)村貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)決策的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的管理者和建設(shè)者。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（1998年11月4日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過 2010年10月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議修訂），村民委員會(huì)是根據(jù)村民居住狀況、人口多少和便于群眾自治的原則設(shè)立，設(shè)置于農(nóng)村的基層群眾性自治組織，村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。村民委員會(huì)是村一級(jí)的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)，但行政權(quán)利概念較模糊，農(nóng)村和農(nóng)民的管理并沒有納入國(guó)家行政機(jī)構(gòu)，村干部當(dāng)然也無從享受到國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員財(cái)政工資和社會(huì)保障待遇。國(guó)家和地方財(cái)政對(duì)村民委員會(huì)成員，根據(jù)工作情況，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

農(nóng)村基層干部戰(zhàn)斗在農(nóng)村基層第一線，承擔(dān)著黨的政策貫徹落實(shí)、帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的艱巨任務(wù)，可謂“官小擔(dān)子重”，常常聽到 “村官不好當(dāng)”的聲音。農(nóng)村基層離不開他們。他們的“難”，需要人理解、支持，他們的“苦”，需要人關(guān)心、關(guān)愛。但筆者走訪了鄂西北多個(gè)縣市村莊，經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層干部普遍抱怨“工資”偏低，養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育、失業(yè)保險(xiǎn)等基本社會(huì)保障沒有惠及農(nóng)村基層干部。上級(jí)黨委政府部門政策和資金物力投入過于向城鎮(zhèn)傾斜，村干部與公務(wù)員待遇差距過大，嚴(yán)重影響了村干部帶頭謀發(fā)展，創(chuàng)事業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的熱情和積極性。確實(shí)，農(nóng)村基層組織可治理資源大為縮減，傳統(tǒng)意義上的“權(quán)”越來越少，而新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村公共事業(yè)、穩(wěn)定和諧……村官們要辦的事卻越來越多。他們想做事與難做事的碰撞尤顯激烈。

在報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)論壇等媒體輿論，多次有人撰文和發(fā)帖建議提高農(nóng)村基層干部基本保障水平。然而村主職干部基本養(yǎng)老保險(xiǎn)尚且沒有全面落實(shí)，遑論其它副職干部基本保障問題。

鑒于農(nóng)村基層干部對(duì)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展做出的巨大貢獻(xiàn)和犧牲，2008年湖北省委政府出臺(tái)了《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省村主職干部參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法（試行）的通知》（鄂政辦發(fā)?2008?88號(hào)）將村支部（總支）書記和主任納入國(guó)家社會(huì)保障范圍，村黨支部（總支）作為農(nóng)村政治領(lǐng)導(dǎo)核心，村民委員會(huì)主任作為行政一把手，村支部書記和村民委員會(huì)主任作理所當(dāng)然享受主職待遇。然而村委會(huì)另一重要成員——村文書，卻沒有納入村主職干部參加基本養(yǎng)老

保險(xiǎn)范圍。2010年村書記、主任村主職干部基本養(yǎng)老保險(xiǎn)落實(shí)到位，而其他村干部基本保障無人問津。在村干部中，引起了很大的**，特別是同樣被政府視為正職待遇的村文書們，頗感不公。農(nóng)村干部待遇低，干部隊(duì)伍后備力量不足，村干部往往身兼多職，工作任務(wù)重，而許多工作最終都堆積到文書面前，卻無法享受到應(yīng)有的待遇，嚴(yán)重挫傷了文書的工作積極性。因此將文書納入保障范圍，全面覆蓋村主職干部參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障，適度提度村干部待遇，穩(wěn)定基層組織隊(duì)伍，使村干部勞有所酬、干有所盼、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，傷有所保。切實(shí)提高和改善村干部工資待遇，加強(qiáng)基本保障，值得深思和探討。村干部他們的工作環(huán)境和待遇直接工作效率，從而影響上一級(jí)黨委政府各項(xiàng)工作的開展。改善村干部待遇，不僅是筑牢農(nóng)村穩(wěn)定和諧的基石的需要，也是為農(nóng)村留住人才、為農(nóng)村發(fā)展蓄力的要求。

一、村文書的由來

村文書是村民委員會(huì)的一個(gè)職務(wù)，按照《村民組織法》是村民選舉產(chǎn)生的，通常要過三關(guān)，一是通過村民選舉，二是要通過村支部從被選舉產(chǎn)生的委員中推薦，三是要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的任命，必須有一定知識(shí)和能力的人方可勝任。在大集體時(shí)被稱為村會(huì)計(jì)，主要職責(zé)是搞好村財(cái)務(wù)和各種報(bào)表等。村文書的工作就其性質(zhì)來說是一個(gè)即專業(yè)又繁瑣的一項(xiàng)工作，受到了歷屆各級(jí)黨委政府的重視，定為村三大正職之一，給予了正職待遇。許多地方在政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)裁員縮編時(shí)，特地任命了一批具有豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)，文化素質(zhì)較高的干部入村擔(dān)任文書，輔助村黨支部書記和村委會(huì)主任做好農(nóng)村工作。這些原本在政府或機(jī)關(guān)工作的干部，政治理論覺悟和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高，在提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)水平和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及其他各項(xiàng)事務(wù)上，傾注了大量甚至畢生心血，成績(jī)斐然，為農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

二、村三大主職之間的關(guān)系

村三大主職指書記、主任、文書。書記的主要職責(zé)是抓村黨支部全面工作，主任的職責(zé)是抓村委會(huì)全面工作，文書的職責(zé)是抓好財(cái)務(wù)、村務(wù)和各種報(bào)表等。村書記靠的是黨管一切，村主任靠的是行政一把手，村文書好象一個(gè)家庭的主婦一樣，靠的是勤勞和規(guī)章制度，來協(xié)助書記、主任搞好內(nèi)務(wù)。三者之間應(yīng)是按照村級(jí)事務(wù)民主管理的原則，相互支持，相互制約，相互監(jiān)督。文書作為村級(jí)重大事務(wù)決策的參與制定者和執(zhí)行者，其政治思想、文化和業(yè)務(wù)素質(zhì)高低對(duì)決策的制定和執(zhí)行有重要影響。如果一個(gè)村沒有一個(gè)稱職的文書，村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)就難以順利開展，取得成績(jī)和長(zhǎng)足進(jìn)步。

三、村文書的悲觀

曾經(jīng)被村民們稱之為“大會(huì)計(jì)”的村文書們，隨著歷史的變革，“大會(huì)計(jì)”這個(gè)名稱逐步被遺忘，農(nóng)村稅費(fèi)改革以后實(shí)行了村帳鎮(zhèn)管，“大會(huì)計(jì)”成了報(bào)帳員，從此，村文書不再為帳務(wù)問題所煩惱。但是，工作量不僅沒有減少，反而大大增加了。因?yàn)椋F(xiàn)在雖然不向農(nóng)民要錢了，服務(wù)農(nóng)民的項(xiàng)目在不斷加強(qiáng)，規(guī)范化建設(shè)項(xiàng)目在不斷加強(qiáng)，規(guī)范化的文檔在不斷的完善，村文書們雖忙于應(yīng)酬，但怎覺不務(wù)正業(yè)，因?yàn)槎惛囊郧按逦臅饕且怨芎秘?cái)務(wù)為第一重要工作。

村文書們?cè)诖迓殤?yīng)屬最忙祿的一個(gè)，雖然定為正職待遇，確未亨受到正職待遇，一是政治待遇，村文書不能參加政府招聘。二是養(yǎng)老問題，去年省里給書記、主任解決了養(yǎng)老問題，而村文書的養(yǎng)老問題無人問津。鄂西北某村退休文書，年過古稀，尚在為衣食住行等基本生活保障奔命，缺衣少糧，生活十分凄苦。三是，書記們有黨給予關(guān)心，主任們有政府給予關(guān)心，文書們婆婆多了，有誰給予關(guān)心呢？這樣做是不是有違我黨提出的公開、公平、公正的原則呢？

四、村文書地位的降低帶來的不利影響

稅費(fèi)改革以后，村文書們的地位降低了，村文書這個(gè)內(nèi)當(dāng)家也形同虛設(shè)，大部分村形成“一言堂”的局面。村文書們就不能參與村內(nèi)事務(wù)，“民主理財(cái)”，“民主議事”、“民主聽證”等各項(xiàng)民主管理制度往往流于形式，黨務(wù)、村務(wù)公開透明度低，群眾對(duì)村干部信任度和降低，干群關(guān)系趨惡，對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)主義新農(nóng)村產(chǎn)生了不良影響。

即然村文書的工作好象不是哪么重要了，村文書的事務(wù)又太過煩瑣，忙于應(yīng)酬，而得不應(yīng)有的報(bào)酬。有能力的村干部就無人愿意充當(dāng)村文書這個(gè)職務(wù)了。因此，村文書的素質(zhì)也再不斷得下降。

1、政治思想素質(zhì)的下降。具統(tǒng)計(jì)自稅費(fèi)改革以后，村文書未參加過縣市級(jí)的黨校培訓(xùn)，政治思想覺悟跟不上黨和國(guó)家的形勢(shì)發(fā)展，無法深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)上級(jí)黨和政府政策和方針的精神實(shí)質(zhì)，難以做到上下一盤棋，在工作中自然會(huì)產(chǎn)生怨言和阻力，影響政策和方針的落實(shí)。

2、業(yè)務(wù)素質(zhì)下降。據(jù)走訪調(diào)查，自稅費(fèi)改革以后，村文書未參加過各級(jí)政府組織的財(cái)務(wù)培訓(xùn)。村帳鎮(zhèn)管后，村文書們按規(guī)定，定期或不定期的將條據(jù)報(bào)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，從表面上看條據(jù)處理上合理了，帳面是乎清楚了，年底編制一個(gè)報(bào)表，便受益分配了，一套完整的程序。但誰能說得清，今年的財(cái)務(wù)利弊在哪里？一是閉門造車，只見樹木，不見森林；二是業(yè)務(wù)素質(zhì)低，聽之任之。鄂西北某村喻文書，稅費(fèi)改革前，村財(cái)務(wù)管理，年初做個(gè)預(yù)算，年底做個(gè)分析總結(jié)?，F(xiàn)在是無人提及，毫無規(guī)劃可言。有些村坐等國(guó)家的投資，國(guó)家投資項(xiàng)目一下來，找到書記，書記負(fù)責(zé)組織承包完成，找到主任，主任組織承包完成，有些項(xiàng)目直接由上級(jí)招標(biāo)完成，村文書還要編合同，寫報(bào)告，編報(bào)表。常此以往，村這一級(jí)將無財(cái)務(wù)方面的管理人才，這個(gè)集體的整體素質(zhì)也將因此而下降。

五、村文書工作的設(shè)想

一、加強(qiáng)文書的基本保障，適度提高待遇，按照國(guó)家公務(wù)員待遇實(shí)行動(dòng)態(tài)上浮，落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等村正職待遇。

二、推行獎(jiǎng)勵(lì)制度。以招商引資為抓手，盤活集體資產(chǎn)存量，鼓勵(lì)村干部運(yùn)用同學(xué)、親戚、朋友等各方面關(guān)系抓好招商引資和爭(zhēng)資跑項(xiàng)工作，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。通過招商引資，無論是落戶本村還是外村，都按項(xiàng)目收益后上繳市財(cái)政稅收的一定比例每年予以提成；凡在市級(jí)以上爭(zhēng)取資金的，財(cái)政除支付其爭(zhēng)資所用的一切費(fèi)用外，還將全部資金的一定比例用于獎(jiǎng)勵(lì)。

三、加強(qiáng)村文書的培訓(xùn)，每年定期舉行村主職干部政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，把村文書培養(yǎng)成村班子的骨干力量，明確責(zé)任權(quán)利，使他們能夠起到應(yīng)有的職能作用。

總而言之，村文書，在村的班子里屬最忙碌的一個(gè)職位，是書記、主任不能代替的，加強(qiáng)村文書的培訓(xùn)，提高村文書素質(zhì)，是農(nóng)村走向制度化、規(guī)范化的需要。望各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)重視，給予他們與村書記、主任一樣的正職待遇，使他們能安心工作。農(nóng)村基層干部是上級(jí)黨委和政府的得力助手，農(nóng)村基層離不開他們。他們的“難”，需要人理解、支持，他們的“苦”，需要人關(guān)心、關(guān)愛。上級(jí)黨委政府理應(yīng)“挺身而出”，沉下身去，傾聽他們的心聲，幫助他們排憂解難。