第一篇：基層黨建改革創(chuàng)新路在何方

基層黨建改革創(chuàng)新路在何方

——訪全國黨建研究會(huì)理事、大連市委組織部副部長王乃波

剛剛閉幕的黨的十七屆四中全會(huì)進(jìn)一步研究和部署以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，我市十七大以來黨建取得哪些成就，今后又將如何加強(qiáng)黨建工作，日前，全國黨建研究會(huì)理事、市委組織部副部長王乃波接受了大連日?qǐng)?bào)記者的專訪。

關(guān)于基層黨建改革創(chuàng)新的前提

記 者：近年來，特別是改革開放以來，大連市各級(jí)黨組織堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和省市委關(guān)于加強(qiáng)基層黨建工作的部署要求，立足實(shí)際，大膽探索，許多創(chuàng)新之舉在全國很有影響，全國各地到大連考察基層黨建的絡(luò)繹不絕。剛剛閉幕的黨的十七屆四中全會(huì)進(jìn)一步研究和部署以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，并把“堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力”作為加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的一條重要指導(dǎo)原則和基本經(jīng)驗(yàn)予以強(qiáng)調(diào)。當(dāng)前，推進(jìn)基層黨建工作的改革創(chuàng)新，您認(rèn)為應(yīng)把握的重要前提有哪些？

王乃波：我感受最深的是，推進(jìn)基層黨建的改革創(chuàng)新，必須一以貫之地把科學(xué)發(fā)展觀作為基層黨建工作的重要指導(dǎo)思想，以科學(xué)理論作指導(dǎo)，以科學(xué)制度為保障，以科學(xué)方法去推進(jìn)，不斷提高基層黨的建設(shè)的科學(xué)化水平，具體應(yīng)做到“三要三不要”，即要整體推進(jìn)，不要就事論事；要持續(xù)發(fā)展，不要一時(shí)一事；要探索規(guī)律，不要敷衍了事。做到這些，應(yīng)把握好三個(gè)前提。

第一 基層黨建是一門科學(xué)。基層黨建工作難奏效甚至不奏效的一個(gè)重要原因，是沒有把基層黨建工作當(dāng)成一門科學(xué)去研究，不知道基層黨建工作的始發(fā)站在哪里，從哪里出發(fā),終點(diǎn)到什么地方。于是，就事論事，見啥抓啥，就像磨米推磨，只繞圈子，不走直線?，F(xiàn)在我們?cè)絹碓桨l(fā)現(xiàn)，基層黨建是一項(xiàng)綜合性工作，既涉及到自身建設(shè)，又與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等緊密相聯(lián)系。相對(duì)黨的總體建設(shè)來說，它是一門基礎(chǔ)性學(xué)科，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)理論的研究；同時(shí)，它又是一個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，需要加強(qiáng)應(yīng)用理論的研究。作為每一個(gè)黨務(wù)工作者都應(yīng)對(duì)每一個(gè)領(lǐng)域、行業(yè)的相關(guān)知識(shí)有所了解，都應(yīng)具備一定的專業(yè)素質(zhì)。

第二 基層黨建是一個(gè)系統(tǒng)。研究黨員就要研究黨組織，研究黨組織就要研究黨組織作用，研究黨組織作用就要研究黨的自身建設(shè)這一偉大工程如何服務(wù)于黨的偉大事業(yè)。中國共產(chǎn)黨之所以區(qū)別于西方資產(chǎn)階級(jí)政黨，在于她在縱向上，有嚴(yán)密的完整的組織體系，7600萬名黨員，無論職位高低，都要編入黨的基層支部。在橫向上，黨組織與其它的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等基層組織有著緊密的聯(lián)系。而處在不同層次不同領(lǐng)域中的黨組織發(fā)揮什么樣的作用，承擔(dān)什么樣的任務(wù)各不相同。由此，形成和構(gòu)成了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立而完整的系統(tǒng)，每一個(gè)系統(tǒng)的黨建工作對(duì)象、職責(zé)任務(wù)、管黨責(zé)任、工作路徑等，既相對(duì)獨(dú)立，又互相關(guān)聯(lián)。第三 基層黨建具有特殊規(guī)律性。做好基層黨建工作，離不開黨的建設(shè)一般性原理。黨的建設(shè)“五位一體”總體布局是對(duì)全黨而言的，是黨的建設(shè)的一般規(guī)律。但是在不同層次不同領(lǐng)域又有不同的特殊性和表現(xiàn)形式。比如在黨的建設(shè)五大系統(tǒng)中，就中央、地方黨組織和基層黨組織來講，是不一樣的。這一層次黨組織中，其負(fù)責(zé)人多由政治家所組成，用黨的建設(shè)普遍性原理指導(dǎo)工作即可，許多問題一點(diǎn)就透。而到了基層，不加區(qū)別地僅僅講黨的建設(shè)

1一般性原理是不夠的。各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容都應(yīng)具體化，有針對(duì)性，才能切合基層黨建實(shí)際，才能深入黨員之心。所以，研究基層黨建必須從其特殊性出發(fā)，在強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)的普遍性原理的同時(shí)，應(yīng)更加注重研究其特殊規(guī)律性，這樣指導(dǎo)工作才能有實(shí)效。

關(guān)于基層黨建改革創(chuàng)新的源頭和關(guān)鍵

記 者：我們常說“牽牛要牽牛鼻子”，那么，在紛繁復(fù)雜的各種矛盾中，基層黨建的“牛鼻子”在哪里？

王乃波：在于體制機(jī)制的創(chuàng)新。黨的十七大、十七屆四中全會(huì)都明確提出，要以“改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”。為什么要改革創(chuàng)新？不改革創(chuàng)新，基層黨建就不能與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)生機(jī)活力。現(xiàn)在，有些地區(qū)，盡管投入很大精力，但基層黨建工作成效并不大。有的地方基層黨建工作本來撂荒了，可是由于培育了“一棵大樹”，上面領(lǐng)導(dǎo)來了，他讓領(lǐng)導(dǎo)看“這棵樹”，外面人來了，他讓人家參觀“這棵大樹”，到了年終總結(jié)，他自己則大講特講“這棵大樹”。其結(jié)果是只培育“盆景”卻難以形成森林。

根在何處？就在基層黨建的體制機(jī)制問題沒有解決好。改革開放三十年，基層黨建確實(shí)遇到許多新問題，比如，體制機(jī)制問題，組織設(shè)置問題，方式方法問題，形式內(nèi)容問題，等等。這些問題誰是源頭，誰是關(guān)鍵？我們從大連的八年實(shí)踐得出結(jié)論，那就是體制機(jī)制。這是因?yàn)?，我國改革開放的過程，就是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的變革，要求與之相適應(yīng)的政治體制也要變。而政治體制改革又分行政管理體制和黨建體制，行政管理體制處在下端，黨建體制處在上端。在黨建體制當(dāng)中，基層黨建體制處在底部，與基層組織緊密融合。經(jīng)濟(jì)體制和行政體制改革每走一步，都對(duì)基層黨建工作提出挑戰(zhàn)。

如果從解決單一問題，改革單項(xiàng)工作上講，每一個(gè)問題的解決，每一項(xiàng)工作的創(chuàng)新，都是基層黨建工作的進(jìn)步和發(fā)展。然而，黨的建設(shè)不是為了自身建設(shè)而建設(shè)，黨的建設(shè)偉大工程要為偉大的事業(yè)服務(wù)，黨的組織體系建設(shè)，就要跟其他社會(huì)各種組織發(fā)生聯(lián)系，有機(jī)結(jié)合，從而完成黨在基層的各項(xiàng)工作，這是一個(gè)系統(tǒng)工程。研究整個(gè)系統(tǒng)，就不能不研究體制機(jī)制，這是基層黨建改革創(chuàng)新的根本。所以說，體制機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下基層黨建改革創(chuàng)新的源頭和關(guān)鍵。

記 者：那么怎么改，如何改呢？

王乃波：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下基層黨建體制機(jī)制，展現(xiàn)著基層黨建的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、范疇及運(yùn)行過程中各環(huán)節(jié)各要素之間的有機(jī)聯(lián)系、相互作用和功能。創(chuàng)新基層黨建體制機(jī)制，需要把握三個(gè)環(huán)節(jié)。一要考慮體制和機(jī)制是否有利于黨的自身建設(shè)。黨的建設(shè)過去是思想、組織、作風(fēng)建設(shè)“三位一體”，十六大加入制度建設(shè)，成為“四位一體”，十七大加入反腐倡廉建設(shè)，成為“五位一體”。所以，研究黨的建設(shè)，首先要研究體制機(jī)制保證黨的自身建設(shè)問題，若從經(jīng)濟(jì)管理的思維講，就是首先要研究加強(qiáng)基本建設(shè)。二要考慮體制和機(jī)制是否有利于基層黨組織的執(zhí)政能力實(shí)現(xiàn)。執(zhí)政能力落實(shí)到基層，就要研究執(zhí)政能力在基層有效的實(shí)現(xiàn)途徑和方式問題，也就是執(zhí)政主體和客體在基層的結(jié)合問題，這也需要體制和機(jī)制作保證，這不是單單研究思想、組織、作風(fēng)、制度、反腐倡廉等自身建設(shè)就能實(shí)現(xiàn)的。三要考慮體制和機(jī)制是否有利于黨建責(zé)任主體到位。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，基層的組織結(jié)構(gòu)重新洗牌，亟需建立一種新的黨的基層組織體系和工作秩序。誰來領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)做好以上工作？如果沒有相應(yīng)的體制和機(jī)制作保證，新的黨建責(zé)任主體很難及時(shí)到位。

關(guān)于基層黨建改革創(chuàng)新的“體制論爭(zhēng)”

記 者：在推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展過程中，最大的理論障礙是什么？

王乃波：就是“體制論爭(zhēng)”。它最早源于經(jīng)濟(jì)理論界，其基本內(nèi)容是：隨著改革開放而出現(xiàn)的新興經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織，用社會(huì)基本經(jīng)濟(jì)制度來衡量，屬于非公有制性質(zhì)組織；用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制來衡量，屬于計(jì)劃調(diào)節(jié)之外的組織。

這一理論被引進(jìn)思想理論界后，一些理論專家以此為根據(jù)，提出，這些組織只要守法經(jīng)營，照章納稅，安排社會(huì)就業(yè)就行了，不需要像公有制成分的企事業(yè)單位那樣建立黨組織。對(duì)于由國有集體企業(yè)改制成民營企業(yè)的原有黨組織，也不需要建立縱向的隸屬關(guān)系，只需橫向的柔性管理指導(dǎo)就行了。于是，便出現(xiàn)了以“新興組織中要不要建立黨組織”，“黨組織是建在內(nèi)還是建在外”，以及這些“黨組織是否要形成具有縱向隸屬關(guān)系的黨組織體系”等“體制論爭(zhēng)”。

我認(rèn)為，“體制外之說”有三個(gè)錯(cuò)誤。第一，理論依據(jù)錯(cuò)了。他們不是用中國特色政黨政治理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，而是運(yùn)用西方的政黨政治理論來衡量和對(duì)照中國新興經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，以此排斥在這些新興組織中建立黨組織。第二，參照系錯(cuò)了。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國實(shí)行的是“一大二公”的基本經(jīng)濟(jì)制度。那時(shí)的人財(cái)物、產(chǎn)供銷都是國家統(tǒng)一管理和分配，實(shí)行計(jì)劃調(diào)節(jié)。經(jīng)過30年改革開放，這種“一大二公”的基本經(jīng)濟(jì)制度被以公有制為主、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的基本經(jīng)濟(jì)制度取代了，對(duì)應(yīng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制也被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所取代。按照新的體制來衡量，應(yīng)運(yùn)而生的新經(jīng)濟(jì)組織是企業(yè)制度范疇，新社會(huì)組織是市場(chǎng)體系范疇，都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。此時(shí)，無論是公有制經(jīng)濟(jì)組織，還是非公有制經(jīng)濟(jì)組織，或者新社會(huì)組織，其人財(cái)物、產(chǎn)供銷，都由市場(chǎng)來調(diào)解。如此看來，無論公有制成分還是非公有制成分的組織，都是基本經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)的一些組織。第三，時(shí)空觀錯(cuò)了。如果時(shí)間倒退到改革開放之初，闡發(fā)這種觀念，或許還能說明一些道理，時(shí)至今日，再講這種觀點(diǎn)，則完全說不通了。

“體制論爭(zhēng)”說到底，是新興組織要不要建黨和已有黨組織要不要加強(qiáng)黨建問題，其本質(zhì)是堅(jiān)持還是排斥黨對(duì)新興組織的領(lǐng)導(dǎo)問題。

記 者：對(duì)這個(gè)問題，我市在實(shí)踐中是如何解決的呢？

王乃波：中國共產(chǎn)黨是按照民主集中制原則建立起來的無產(chǎn)階級(jí)政黨，基層黨組織的最大特點(diǎn)是，縱向上，具有上下嚴(yán)密的組織體系和隸屬關(guān)系；橫向上，與其它基層組織緊密貼近，以加強(qiáng)對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。列寧同志對(duì)黨的建設(shè)有一個(gè)重要建樹，就是黨的組織要“依托生產(chǎn)經(jīng)營和行政單位來設(shè)置”。毛澤東同志則強(qiáng)調(diào)“支部建在連上”。這樣，不僅把“要不要建黨組織”，“怎么建黨組織”和黨組織對(duì)其它基層社會(huì)組織的關(guān)系說清楚了，而且確保了黨組織與其所依附的各種組織不“脫節(jié)”。

理論障礙的破除，讓我們豁然開朗。實(shí)踐中我們也敢于放開手腳了。比如，針對(duì)“要不要建立黨組織問題”，我們明確提出“黨作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，有群眾的地方就應(yīng)該有黨員，有黨員的地方就應(yīng)該有黨的組織，以保證和實(shí)現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下出現(xiàn)的各類新興組織，我們黨不去占領(lǐng)，其他政治力量就會(huì)占領(lǐng)”。新興領(lǐng)域“不僅要建黨，還要理直氣壯”。2002年，大連市啟動(dòng)新經(jīng)濟(jì)組織黨建時(shí)，創(chuàng)建了私營企業(yè)“內(nèi)建”、個(gè)體工商戶“外建”，外資企業(yè)“派建”三種黨組織組建模式。新《公司法》頒布后，我們馬上又把具備條件的黨組織搬到了企業(yè)內(nèi)部，保證了黨組織與經(jīng)濟(jì)組織的有機(jī)融合。2003年，我們又在全市啟動(dòng)了新社會(huì)組織黨建工作，按照“協(xié)會(huì)+黨委”的模式，在新社會(huì)組織內(nèi)部建立黨組織，健全黨組織體系。如此，新經(jīng)濟(jì)組織黨組織才能圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)開展黨的活動(dòng)，新社會(huì)組織黨組織才能圍繞為社會(huì)的公正誠信服務(wù)開展黨的活動(dòng)。總之，只有這樣，“偉大工程”服務(wù)“偉大事業(yè)”在基層才能找到結(jié)合點(diǎn)。

關(guān)于基層黨建改革創(chuàng)新的實(shí)踐探索

記 者：您認(rèn)為，大連市基層黨建工作近年來最突出的成效是什么？

王乃波：我認(rèn)為是在歷屆市委領(lǐng)導(dǎo)下，在全市廣大黨務(wù)工作者的共同努力下，大連市的基層黨建工作取得了重要的實(shí)踐和理論成果，有人把它叫作“大連模式”，即創(chuàng)建了以農(nóng)村、國有集體企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域和社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織三大新興黨建領(lǐng)域?yàn)槟繕?biāo)模式的基層黨建工作新格局。

記 者：黨的十七大和十七屆四中全會(huì)都強(qiáng)調(diào)要“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”。您能否介紹一下大連這些年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局是如何形成的？

王乃波：具體講就是，隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程加快，城市管理重心下移和“單位人”變成“社會(huì)人”，農(nóng)村黨建領(lǐng)域相對(duì)縮小，城市社區(qū)黨建領(lǐng)域則相對(duì)擴(kuò)大；隨著所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，國有集體企業(yè)黨建領(lǐng)域相對(duì)縮小，三資企業(yè)、私營企業(yè)和個(gè)體工商戶等新經(jīng)濟(jì)組織黨建領(lǐng)域相對(duì)擴(kuò)大；隨著行政管理體制改革深化和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)換和還原，機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建領(lǐng)域相對(duì)縮小，社會(huì)團(tuán)體、中介組織和民辦非公企業(yè)單位等新社會(huì)組織黨建領(lǐng)域相對(duì)擴(kuò)大。由此構(gòu)建了農(nóng)村、國有集體企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域和社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織三大新興黨建領(lǐng)域并存、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基層黨建工作新格局。記 者：能不能概括地介紹一下，它在實(shí)踐中是如何推動(dòng)實(shí)現(xiàn)的？

王乃波：主要經(jīng)歷了這樣幾個(gè)過程。

一是找準(zhǔn)基層黨建的基本矛盾。早期，我們遇到的最多最棘手的問題是“隱性黨員”，當(dāng)時(shí)大量的“隱性黨員”離開了原來的黨組織，流入到了社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等新興領(lǐng)域，而這些地方卻沒有相應(yīng)及時(shí)地創(chuàng)建黨組織來承接，造成了黨員與黨組織相分離。大連從2001年開始，歷經(jīng)四年五個(gè)階段，共梳理找到7.9萬多名“隱性黨員”，需要為他們?cè)僭煨碌狞h組織。在這個(gè)過程中，我們發(fā)現(xiàn)了另一個(gè)問題，就是“單位制”變成“社會(huì)制”以后，各種經(jīng)濟(jì)組織、行政組織、群眾自治組織重新洗牌了，形成了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型基層組織架構(gòu)。但是黨的基層組織卻沒有及時(shí)跟進(jìn)設(shè)置而相應(yīng)地建立起新的黨組織架構(gòu)，導(dǎo)致黨的組織與其所依附的各種社會(huì)組織相脫節(jié)?！胺蛛x”嚴(yán)重削弱了黨的自身建設(shè)的組織基礎(chǔ)，“脫節(jié)”嚴(yán)重削弱了黨的執(zhí)政能力建設(shè)的機(jī)制基礎(chǔ)，二者共同作用，嚴(yán)重削弱了黨領(lǐng)導(dǎo)基層黨的建設(shè)的工作基礎(chǔ)。應(yīng)該說，這兩個(gè)問題是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下基層黨建最基礎(chǔ)最本源問題，所以，我們將其概括提煉為基層黨建的兩個(gè)基本問題。

二是構(gòu)建組織構(gòu)架。第一，我們立足于經(jīng)濟(jì)制度變革和社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依據(jù)不同領(lǐng)域特點(diǎn)和內(nèi)在規(guī)律，從2001年開始，利用三年時(shí)間，分別在社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中集中梳理“隱性黨員”，建立健全黨組織，完善黨組織體系，理順黨建管理體制，確立黨建責(zé)任主體等，形成了三個(gè)組織系統(tǒng)。同時(shí)，明確各系統(tǒng)黨組織政治功能定位和具體目標(biāo)任務(wù)，配套建立黨組織活動(dòng)陣地，創(chuàng)造形式多樣的黨建活動(dòng)載體等，逐步構(gòu)建形成了社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織三大新興黨建領(lǐng)域框架。第二，在構(gòu)建三大新興黨建領(lǐng)域的同時(shí)，我們不斷深化對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下黨組織的衍生發(fā)展進(jìn)行綜合分析和規(guī)律性認(rèn)識(shí)，并在實(shí)踐中逐步對(duì)三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域黨建進(jìn)行改革和整合。在農(nóng)村，針對(duì)合鄉(xiāng)并村、黨員隊(duì)伍老化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、黨員流動(dòng)性增強(qiáng)等情況，探索建立了以“科學(xué)設(shè)置組織、分類設(shè)崗定責(zé)、完善運(yùn)行機(jī)制”為主要的“1+4”農(nóng)村基層黨建體制機(jī)制。在國有集體企業(yè)，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)制度改革，探索實(shí)行了“兩分開、一分解”的黨建體制，使國有企業(yè)黨建最終形成一個(gè)責(zé)任主體。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，針對(duì)黨建“各自為戰(zhàn)”的實(shí)際情況，探索實(shí)行了“雙重管理體制”，形成了機(jī)關(guān)黨建工作“一盤棋”。這樣，經(jīng)過8年的實(shí)踐探索，創(chuàng)建了六大黨建領(lǐng)域既相對(duì)獨(dú)立、相互聯(lián)系，又與黨的地方黨組織架構(gòu)相銜接配套的基層黨建工作新格局。

記 者：能否概括一下基層黨建工作新格局的主要特征和基本內(nèi)涵是什么？

王乃波：這個(gè)問題，用文字表述比較簡(jiǎn)單，即功能定位清晰，組織體系完善，黨員管理規(guī)范，具體目標(biāo)任務(wù)明確，責(zé)任主體到位，活動(dòng)載體得當(dāng)。但其內(nèi)涵比較豐富。第一，黨的自身建設(shè)加強(qiáng)了。黨組織體系完善，黨員管理規(guī)范，這是黨的建設(shè)的本體。體制機(jī)制的創(chuàng)新，首先就是要把組織建設(shè)搞堅(jiān)強(qiáng)，這是基石。因此，我們?cè)趯?shí)踐中逐步建立起六大領(lǐng)域既相對(duì)獨(dú)立，互不交叉，又將各種基層組織整合在其周圍，并與其所應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)的各種基層組織緊密依附的黨組織體系，從根本上解決了“脫節(jié)”問題；同時(shí)，每一個(gè)黨員都在黨組織中接受管理、教育和服務(wù)，從根本上解決了“分離”問題。第二，黨組織作用發(fā)揮有效了。黨組織建設(shè)不是單純?yōu)榱恕敖ā?，更重要的是發(fā)揮作用。基層黨組織建設(shè)搞好了，就要研究怎樣發(fā)揮作用。一是黨組織處于什么樣的地位明確了。我們按照六大領(lǐng)域的內(nèi)在規(guī)律特點(diǎn)，賦予了農(nóng)村、社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，其它領(lǐng)域黨組織（除高等學(xué)校外）是政治核心。政治功能明晰后，黨組織該發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的當(dāng)仁不讓，該發(fā)揮政治核心作用的，則要搞好保證監(jiān)督。二是黨組織圍繞什么去發(fā)揮作用明確了。我們把“圍繞中心，服務(wù)大局”具體化，明確了六大領(lǐng)域黨組織的具體目標(biāo)任務(wù)，即在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)村和社區(qū)黨組織具體目標(biāo)任務(wù)是以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，鞏固城鄉(xiāng)政權(quán)基礎(chǔ)；國有集體企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織黨組織是以生產(chǎn)經(jīng)營為中心，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體；機(jī)關(guān)事業(yè)單位和新社會(huì)組織黨組織主要是以公正誠信為基礎(chǔ)，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)功能。三是黨組織依托什么發(fā)揮作用明確了。中央和地方黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心，其執(zhí)政有體制和機(jī)構(gòu)作保證，而基層黨組織雖然既有領(lǐng)導(dǎo)核心又有政治核心，但是沒有像中央和地方黨組織那樣，有行政體制和機(jī)構(gòu)作依托。怎么辦？創(chuàng)造得當(dāng)?shù)狞h組織活動(dòng)載體。比如，通過創(chuàng)建“五個(gè)好”領(lǐng)導(dǎo)班子活動(dòng)，把黨組織和其它各種組織融合在一起，這樣，黨在基層的執(zhí)政功效和執(zhí)政能力就會(huì)大大提高。第三，黨要管黨的責(zé)任主體落實(shí)了。黨組織發(fā)揮作用不是自發(fā)的，必須置于上級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)之下，建立自上而下的責(zé)任體系，大連的做法是，通過建立六大黨建領(lǐng)域組織架構(gòu)，來落實(shí)管黨責(zé)任，即誰的孩子誰抱走，不搞齊抓共管。比如，農(nóng)村和社區(qū)黨建工作分別由區(qū)市縣委負(fù)責(zé)，國有集體企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作分別由國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)黨委和區(qū)市縣委（非公有制企業(yè)黨工委）負(fù)責(zé)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和新社會(huì)組織黨建工作由機(jī)關(guān)工委和部門黨委負(fù)責(zé)。

目前，圍繞貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，落實(shí)夏德仁書記在市委十屆七次全會(huì)的報(bào)告要求，我市的基層黨建工作將繼續(xù)加大改革創(chuàng)新力度，不斷深化和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

第二篇：扎實(shí)推進(jìn)基層黨建改革創(chuàng)新

扎實(shí)推進(jìn)基層黨建改革創(chuàng)新

楊良鋒

2009年第11期 ——黨的建設(shè)

英山地處大別山南麓，是一個(gè)集老區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)為一體的國家級(jí)貧困縣。近年來，我們認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化管黨責(zé)任，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，夯實(shí)黨建基礎(chǔ)，激發(fā)黨建活力，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證，圓滿完成了“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”、“村委會(huì)直選”兩項(xiàng)全省試點(diǎn)工作，被評(píng)為“全省基層組織建設(shè)先進(jìn)縣”、“全省村級(jí)組織換屆選舉工作先進(jìn)縣”，黨員“設(shè)崗創(chuàng)星”活動(dòng)等黨建特色工作得到了中組部調(diào)研組的充分肯定，中央電視臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)、新華社等重要媒體進(jìn)行了多次推介。

一、堅(jiān)持黨要管黨，實(shí)行“五項(xiàng)制度”，構(gòu)建齊抓共管大黨建工作格局。牢固樹立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、黨建是第一保障”、“黨建也是生產(chǎn)力”的理念，堅(jiān)持實(shí)行“五項(xiàng)制度”，確保管黨責(zé)任落到實(shí)處。一是定期專題研究制。每年縣委常委會(huì)專題研究黨建工作4次以上，認(rèn)真研究謀劃和總結(jié)部署黨建工作，討論基層黨建工作總體規(guī)劃和工作計(jì)劃，解決實(shí)際問題。除全縣三級(jí)干部大會(huì)對(duì)黨建工作進(jìn)行總體動(dòng)員部署外，還分別召開全縣組織工作會(huì)議、“七一”紀(jì)念大會(huì)等專題工作會(huì)議。二是目標(biāo)責(zé)任考核制。全縣按11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機(jī)關(guān)劃分為12個(gè)黨建工作責(zé)任區(qū)，年初縣委書記親自與12個(gè)黨委（工委）書記簽訂《黨建工作目標(biāo)責(zé)任書》，各責(zé)任區(qū)書記再與基層黨組織負(fù)責(zé)人層層簽訂責(zé)任書，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。三是黨建工作領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制?？h“四大家”黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)村、1個(gè)“兩新”組織、1個(gè)社區(qū)及1個(gè)縣直部門，建立黨建工作聯(lián)系點(diǎn)66個(gè)，堅(jiān)持每月到聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研、指導(dǎo)工作2次以上。四是重點(diǎn)工作專題調(diào)研制。每年確定一批重點(diǎn)課題，由縣委常委帶專班調(diào)研，形成一大批針對(duì)性、指導(dǎo)性強(qiáng)的調(diào)研成果，并在“四大家”會(huì)議上討論交流。五是專項(xiàng)工作聯(lián)系會(huì)議制。建立了基層黨建工作聯(lián)系會(huì)議、非公企業(yè)黨建聯(lián)系會(huì)議、黨員教育工作聯(lián)系會(huì)議、困難黨員慰問幫扶工作聯(lián)系會(huì)議、干部監(jiān)督聯(lián)系會(huì)議等制度，在全縣形成了“縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府大力支持、組織部門牽頭抓總、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、基層組織整體推進(jìn)、廣大黨員共同參與”的大黨建工作格局，抓黨建的合力明顯增強(qiáng)。

二、注重強(qiáng)基固本，實(shí)施“五大工程”，增強(qiáng)基層黨組織整體功能。按照增強(qiáng)基層黨組織“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”功能的要求，我們堅(jiān)持以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為主題，以“五個(gè)好”為目標(biāo)，以基本組織、基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)、基本制度、基本保障“五個(gè)基本”建設(shè)為重點(diǎn)，著力實(shí)施了“五大工程”。一是覆蓋工程。與縣鄉(xiāng)換屆、機(jī)構(gòu)改革和干部調(diào)整相同步，及時(shí)做好黨組織設(shè)置和成員的調(diào)整工作；與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，創(chuàng)新“協(xié)會(huì)+支部”、“基地+支部”、“崗位+支部”設(shè)置模式，建立產(chǎn)業(yè)型黨支部48個(gè)，結(jié)合農(nóng)村黨員“設(shè)崗創(chuàng)星”活動(dòng)，設(shè)置“崗位黨小組”602個(gè)；與“兩新組織”發(fā)展相適應(yīng)，新建立黨總支2個(gè)、支部46個(gè)，擴(kuò)大了黨建工作對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的覆蓋面。二是骨干工程。以村級(jí)組織換屆選舉為契機(jī)，著力擴(kuò)大民主、選拔人才、改善結(jié)構(gòu)，建設(shè)精干高效的村干部隊(duì)伍。成功舉辦了村委會(huì)換屆“一票制”直選的全省試點(diǎn)，全面實(shí)行村黨組織“兩推一選”，一大批帶頭致富、勇于創(chuàng)業(yè)的同志被選進(jìn)了村級(jí)班子，有12名女支委當(dāng)選為村黨支部書記。如溫泉鎮(zhèn)梅巖村建筑老板彭建國被選為村支部書記、村委會(huì)主任后，立志改變梅巖的落后面貌，訂規(guī)劃、興茶業(yè)、建新村、修公路、改河道、引企業(yè)，一年承諾抓幾件實(shí)事。他一方面積極爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，一方面不等不靠，利用自己的機(jī)械、資金，墊錢搞建設(shè)，4年時(shí)間使一個(gè)落后村建成了新農(nóng)村建設(shè)示范村?？h茶商會(huì)會(huì)長金曉宇去年被選為烏云山村支部書記后，不計(jì)個(gè)人得失，每天駕私車辦公事，今年大力改善烏云山公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成功申報(bào)為“湖北省旅游名村”。縣委黨校對(duì)全縣新任村“兩委”干部進(jìn)行免費(fèi)輪訓(xùn)，村干部整體素質(zhì)得到明顯提高。三是陣地工程。加強(qiáng)基層組織活動(dòng)陣地建設(shè)。在省委和省委組織部的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，經(jīng)過3個(gè)批次的項(xiàng)目建設(shè)，我縣新建和改擴(kuò)建了279個(gè)村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所，占總村數(shù)的90%，村村都建起了農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)。楊柳灣鎮(zhèn)新鋪街村過去沒有村部，村干部辦公打游擊，現(xiàn)在建起了3層辦公樓，配齊了辦公設(shè)施，真正成了村兩委辦公決策中心、村民議事中心、便民服務(wù)中心、文化傳播中心和政策宣傳中心。加強(qiáng)實(shí)踐陣地建設(shè)。興建了一批黨員“雙建雙帶”示范基地和黨員創(chuàng)業(yè)示范基地，黨員創(chuàng)業(yè)示范帶動(dòng)了全面創(chuàng)業(yè)。從老村干、老模范、致富能手、優(yōu)秀星級(jí)黨員中確定1039個(gè)“黨員中心戶”，每個(gè)村3-5戶，每戶帶動(dòng)、管理、服務(wù)7-10名黨員，主動(dòng)參與“設(shè)崗創(chuàng)星”活動(dòng)，帶頭維護(hù)公共設(shè)施，帶頭維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，帶頭創(chuàng)業(yè)致富，成為基層支部的有力抓手，較好地解決了農(nóng)村黨員難集中、活動(dòng)難開展、集體公益性事情難組織等難題。四是保障工程?？h里出臺(tái)了退職村主職干部生活補(bǔ)助辦法，對(duì)291名連續(xù)任職15年以上、男年滿60周歲、女年滿50周歲的退職村主職干部，落實(shí)了每月80元的生活補(bǔ)助；建立了黨內(nèi)幫扶專項(xiàng)資金，對(duì)“三老一困”黨員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)扶持、上門慰問，切實(shí)解決生產(chǎn)生活困難；定期對(duì)在職村干部進(jìn)行免費(fèi)體檢，使基層黨員干部感受到了黨的溫暖，增強(qiáng)了歸屬感和自豪感，激發(fā)了帶頭干事、帶領(lǐng)群眾干事的熱情。五是轉(zhuǎn)化工程。堅(jiān)持集中治、專題治、循環(huán)治“三治結(jié)合”，扎實(shí)開展了排查整治軟弱渙散村級(jí)組織工作，每年動(dòng)態(tài)確定20多個(gè)后進(jìn)村，一村一策，解決突出問題，盤強(qiáng)村級(jí)班子，拓寬致富路子，提高了基層組織建設(shè)的整體水平。

三、創(chuàng)新活動(dòng)載體，開展“設(shè)崗創(chuàng)星”、“五個(gè)一”活動(dòng)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。在全縣開展了黨員“設(shè)崗創(chuàng)星”活動(dòng)，為黨員設(shè)崗位、定崗責(zé)、評(píng)星級(jí)，增強(qiáng)黨員的光榮感、責(zé)任感、自豪感。全面開展“一崗一卡一日一員一站”活動(dòng)，通過規(guī)定人員、時(shí)間和空間，全方位加強(qiáng)黨員教育管理。一是實(shí)行一人一崗，“定位”發(fā)揮作用。支部因人、因事靈活設(shè)崗，使全縣95%以上的黨員都確定了崗位。定期開展“履崗評(píng)星”活動(dòng)，促進(jìn)崗位責(zé)任落實(shí)。對(duì)評(píng)定的18名優(yōu)秀星級(jí)黨員建立“星光大道”，懸掛巨幅照片，宣傳先進(jìn)事跡，彰顯黨員的先進(jìn)性。優(yōu)秀星級(jí)黨員、陶家河鄉(xiāng)“雙帶示范崗”的劉志先，潛心研究茯苓種植，創(chuàng)辦茯苓菌種廠，種植銷售茯芩年純收入達(dá)60多萬元，帶領(lǐng)全鄉(xiāng)900多位村民種植茯芩走上了致富路。二是落實(shí)一人一卡，“定責(zé)”激發(fā)黨員活力。為每名黨員印發(fā)1張目標(biāo)責(zé)任明白卡，全縣黨員確定和落實(shí)承諾事項(xiàng)5.5萬件，與106個(gè)村和5138個(gè)困難戶結(jié)成幫扶對(duì)子。三是確定一月一日，“定時(shí)”開展黨員活動(dòng)。每月確定一天為支部的“黨員活動(dòng)日”，確保每年有12天以上集中活動(dòng)時(shí)間，落實(shí)各項(xiàng)黨務(wù)工作?？准曳秽l(xiāng)以“活動(dòng)日”為主，開展了“黨情進(jìn)萬家，服務(wù)面對(duì)面”活動(dòng)，142名鄉(xiāng)、村干部帶著“民情日記”進(jìn)村入戶，發(fā)放政策宣傳品、走訪困難群眾、收集群眾意見，建立了“民生檔案”，還現(xiàn)場(chǎng)捐款11000元，幫助新屋咀村貧困戶鄭在云蓋起了磚瓦房。四是選派一企一員，“定人”指導(dǎo)“兩新”組織黨建。向“兩新”組織選派70名黨建聯(lián)絡(luò)員，指導(dǎo)開展黨建工作。夢(mèng)絲家公司在縣科技局黨建聯(lián)絡(luò)員指導(dǎo)下，理順了黨組織隸屬關(guān)系，并積極進(jìn)行產(chǎn)品科技創(chuàng)新。五是建立一地一站，“定點(diǎn)”加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理。向1438名外出流動(dòng)黨員發(fā)放了《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，全縣建立了24個(gè)流動(dòng)黨員黨支部、流動(dòng)黨員服務(wù)站。帶動(dòng)、組織了2780多名農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商；在外出經(jīng)商務(wù)工人員中開展了“三個(gè)培養(yǎng)”（把優(yōu)秀外出務(wù)工農(nóng)民培養(yǎng)成入黨積極分子，把優(yōu)秀的入黨積極分子培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀外出務(wù)工黨員培養(yǎng)成支委成員）活動(dòng)，培養(yǎng)入黨積極分子59人，培養(yǎng)發(fā)展對(duì)象9人；幫助35名外出務(wù)工農(nóng)民開展維權(quán)活動(dòng)，挽回經(jīng)濟(jì)損失118.2萬元。2008年以來，為進(jìn)一步拓寬“設(shè)崗創(chuàng)星”、“五個(gè)一”活動(dòng)領(lǐng)域和內(nèi)涵，我縣建立了城鄉(xiāng)基層黨組織“四聯(lián)共建”機(jī)制，開展機(jī)關(guān)聯(lián)農(nóng)村、機(jī)關(guān)聯(lián)基層、機(jī)關(guān)黨員聯(lián)農(nóng)村黨員、聯(lián)農(nóng)戶活動(dòng)；成立“英山縣黨員志愿者服務(wù)中心”，組建了152支黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，開展政策咨詢宣傳、扶貧濟(jì)困、搶險(xiǎn)救災(zāi)等豐富多彩的服務(wù)活動(dòng)，拓寬了黨員服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)中心的途徑。縣法律援助中心黨員志愿者主動(dòng)走出去，在武漢、上海等外出務(wù)工人員較多的地方建立“農(nóng)民工接待站”，發(fā)放《法律援助服務(wù)指南》，為18名農(nóng)民工提供法律援助，追討拖欠工資11.8萬元。黨員志愿者服務(wù)活動(dòng)的開展，在黨員中弘揚(yáng)了“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”精神，為廣大黨員踐行先進(jìn)性、發(fā)揮先鋒模范作用拓展了實(shí)踐平臺(tái)。

四、積極先試先行，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，夯實(shí)科學(xué)發(fā)展思想與實(shí)踐基礎(chǔ)。去年9月份以來，我們按照省委、市委要求，扎實(shí)完成了全省第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)試點(diǎn)工作，并于今年3月開始在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村全面展開第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)試點(diǎn)。圍繞“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的總要求，突出加快“三縣”建設(shè)這個(gè)主題，按照集中訓(xùn)學(xué)、上門送學(xué)等“十學(xué)”方式組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開展思想解放大討論，進(jìn)一步武裝黨員干部思想，拓展科學(xué)發(fā)展思路；組建千人工作團(tuán)“進(jìn)百村入千戶訪萬人”，開展大調(diào)研，查找問題，征求意見，找準(zhǔn)了一批工業(yè)腿短、民生保障不力等制約科學(xué)發(fā)展的突出問題。突出“三?！弊フ模_展“十送”辦實(shí)事，促進(jìn)了工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快了旅游發(fā)展步伐，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整3.9萬畝，新建10萬只養(yǎng)雞場(chǎng)1座、萬頭養(yǎng)豬場(chǎng)1座、千頭奶牛場(chǎng)2座；修建通村、通組公路180多公里；投資210萬余元完成了31個(gè)村衛(wèi)生室建設(shè)；舉辦大型招聘會(huì)，集中解決6000多名返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題；建成分散式供水站103處，建設(shè)和改造集中供水工程76處，解決了210個(gè)村4.9萬人飲水安全問題；修建、改造水庫、水塘37口，保障了1.3萬畝田地生產(chǎn)用水等；共計(jì)解決民生保障等方面問題1000多個(gè)，為群眾辦好事實(shí)事1700多件。突出作風(fēng)建設(shè)抓整改，縣委向全縣人民作出承諾，全縣向縣委看齊，縣委向常委看齊，常委向書記看齊，帶頭轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、帶頭真抓實(shí)干、帶頭廉潔自律；在縣直機(jī)關(guān)開展“十佳三差”評(píng)選活動(dòng)，加強(qiáng)效能建設(shè)、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)；在鄉(xiāng)、村兩級(jí)分別抓好“五個(gè)一”和“三個(gè)一”建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村干部在服務(wù)群眾、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中辦實(shí)事、求實(shí)效。突出長效機(jī)制建設(shè)，開展專題調(diào)研，廢、改、立一批制度，制定《建設(shè)湖北山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的意見》等10個(gè)文件，建立健全了推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的制度體系。■（作者系中共英山縣委書記

第三篇：中國財(cái)政改革路在何方

中國財(cái)政改革路在何方？

1概念 財(cái)政是一門公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，研究的對(duì)象是國家的收入與支出。目的是增加收入，避免財(cái)政赤字。財(cái)政從實(shí)際意義來講，是指國家（或政府）的一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門，即財(cái)政部門，它是國家（或政府）的一個(gè)綜合性部門，通過其收支活動(dòng)籌集和供給經(jīng)費(fèi)和資金，保證實(shí)現(xiàn)國家（或政府）的職能。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義來理解，財(cái)政是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，財(cái)政作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，是一種以國家為主體的經(jīng)濟(jì)行為，是政府集中一部分國民收入用于滿足公共需要的收支活動(dòng)，以達(dá)到優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)

2財(cái)政在維護(hù)主權(quán)中發(fā)揮舉足輕重的作用。功能：經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加強(qiáng)國防建設(shè)，社會(huì)保障，調(diào)節(jié)收入與分配。增加科教文衛(wèi)投入,促進(jìn)人民生活水平的提高,調(diào)節(jié)資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

職能

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定包含充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和國際收支平衡等多重含義。發(fā)展是通過物質(zhì)生產(chǎn)的不斷增長來全面滿足人們不斷增長的基本需要。財(cái)政實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展職能的機(jī)制和主要手段有：

（1）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目標(biāo)集中體現(xiàn)為社會(huì)總供給和社會(huì)總需求的大體平衡。（2）在財(cái)政實(shí)踐中，可以通過一種制度性安排，發(fā)揮某種“自動(dòng)”穩(wěn)定作用。（3）政府通過投資補(bǔ)貼和稅收等多方面安排，加快公共設(shè)施的發(fā)展，消除經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸，并支持第三產(chǎn)業(yè)的興起，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，保證國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與調(diào)整發(fā)展的最優(yōu)結(jié)合。（4）財(cái)政就切實(shí)保證前面提到的那些非生產(chǎn)性的、社會(huì)的公共需要。

財(cái)政與經(jīng)濟(jì)

財(cái)政參與分配社會(huì)產(chǎn)品，必須正確處理財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政來源于經(jīng)濟(jì)，它在一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和分配體系中占有重要地位。

資源配置

由于市場(chǎng)存在失靈，市場(chǎng)自發(fā)形成的配置不可能實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)效應(yīng)，因而需要政府介入和干預(yù)。財(cái)政的配置職能是由政府介入或干預(yù)所產(chǎn)生的，這的特點(diǎn)和作用是通過本身的收支活動(dòng)為政府提供公共物品、提供經(jīng)費(fèi)和資金，引導(dǎo)資源的注射，彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈和缺陷，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源配置的最優(yōu)效率狀態(tài)。財(cái)政配置的機(jī)制和手段有：（1）根據(jù)政府經(jīng)濟(jì)職能確定財(cái)政收入占GDP的合理比例，從而實(shí)現(xiàn)資源配置總體效率。（2）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)支出，壓縮一般支出，提高資源配置的結(jié)構(gòu)效率。（3）合理安排政府投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，保證國家的重點(diǎn)建設(shè)。（4）通過政府投資、稅收政策和財(cái)政補(bǔ)貼等手段，帶動(dòng)和促進(jìn)民間投資、吸引外資和對(duì)外貿(mào)易，提高經(jīng)濟(jì)增長率（5）提高財(cái)政資源配置本身的效率。收入分配

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于各經(jīng)濟(jì)主體或個(gè)人所提供的生產(chǎn)要素不同、資源的稀缺程度不同以及受各種非競(jìng)爭(zhēng)因素的干擾，各經(jīng)濟(jì)主體或俱獲得的收入會(huì)出現(xiàn)較大的差距，甚至同要素及勞動(dòng)投入不相對(duì)稱，而過分的懸殊將涉及社會(huì)公平問題。因此財(cái)政的收入分配職能主要是確定顯示公平分配的標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政調(diào)節(jié)收入分配的特殊機(jī)制和手段。財(cái)政實(shí)現(xiàn)收入分配職能的機(jī)制和主要手段有：（1）劃清市場(chǎng)分配與財(cái)政分配的界限和范圍。（2）規(guī)范工資制度。（3）加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)。（4）通過轉(zhuǎn)移性支出，如社會(huì)保障支出。救濟(jì)金。補(bǔ)貼等，使每個(gè)社會(huì)成員得以維持起碼的生活水平和福利水平

不足:預(yù)算不及時(shí)，不科學(xué)，行政部門私設(shè)小金庫，購買豪車歪風(fēng)不正，出過旅游人數(shù)沒有下降

1.1.2財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理。

（1）經(jīng)濟(jì)支出仍然偏高，財(cái)政負(fù)擔(dān)了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下本應(yīng)與市場(chǎng)承擔(dān)的支出。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的方針，在財(cái)政支出上表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出費(fèi)用的居高不下，雖然這表現(xiàn)為一定的合理性，但是財(cái)政負(fù)擔(dān)了應(yīng)有市場(chǎng)承擔(dān)的支出，造成了財(cái)政職能的嚴(yán)重錯(cuò)位和經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)財(cái)政的過度依賴。

（2）行政管理支出偏高,并呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。近些年行政管理支出費(fèi)用增長速度高于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，財(cái)政支出和收入的增長速度，也明顯高于其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的行政管理費(fèi)用支出的增長。過高的政府運(yùn)行成本和過高的行政支出比重，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān), 不利于加快我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）國防費(fèi)用明顯偏低。中國國防支出的總體水平在世界上相對(duì)較低，這不僅反映在國防費(fèi)的絕對(duì)值上，也反映在國防費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值和國家財(cái)政支出的比重上。偏低的國防費(fèi)用難以滿足我國軍隊(duì)建設(shè)的需要，影響了現(xiàn)代化國防建設(shè)的速度。

（4）社會(huì)保障支出不足。社會(huì)保障支出近幾年雖然有了進(jìn)一步的增長，但是以撫恤和社會(huì)福利性支出為主的支出仍然偏低，僅占嚴(yán)重制約了市場(chǎng)和企業(yè)制度的深化改革。

（5）科教文衛(wèi)事業(yè)支出雖然有一定增長，但仍然不能滿足發(fā)展需要。

（6）農(nóng)業(yè)支出增長緩慢。近幾年來農(nóng)業(yè)支出比重在低水平的情況下繼續(xù)下降，不利于三農(nóng)政策的有效實(shí)施，嚴(yán)重制約了對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這與我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位和發(fā)展要求相比, 政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度還是低水平的。

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的各種問題的分析，應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略上調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的若干思路和措施。

1.2.1科學(xué)界定財(cái)政支出的范圍。這是優(yōu)化我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的前提?？茖W(xué)界定支出范圍，合理確定支出項(xiàng)目，改變國家財(cái)政包攬一切的分配格局，將應(yīng)由市場(chǎng)和社會(huì)負(fù)擔(dān)的十五從財(cái)政支出中逐漸分離出來。從目前來看，我國財(cái)政支出的范圍應(yīng)主要集中于國家政權(quán)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，社會(huì)公益事業(yè)以及半公益事業(yè)，社會(huì)保障，非競(jìng)爭(zhēng)性和非經(jīng)營性的公共投資以及部分生產(chǎn)性投資等方面。

1.2.2進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

（1）采取綜合治理措施,控制行政經(jīng)費(fèi)的膨脹。在財(cái)政內(nèi)部上級(jí)對(duì)下級(jí)財(cái)政的行政經(jīng)費(fèi)總量限額、行政人員編制及人均行政支出綜合定額提出控制指標(biāo)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核和獎(jiǎng)罰措施。下決心推進(jìn)行政改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，這是減少財(cái)政供養(yǎng)人員和壓縮行政經(jīng)費(fèi)的治本之策。

（2）逐步增加科教文衛(wèi)、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)的支出比重。積極推進(jìn)科教興國戰(zhàn)略,增加科教方面支出,保證財(cái)政安排教育、科技經(jīng)費(fèi)的增長速度高于其他支出的增長速度。把屬于社會(huì)公共需要的社會(huì)保障支出部分由財(cái)政承擔(dān)起來。

（3）增加對(duì)農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施以及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的支出。增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出，促進(jìn)三農(nóng)政策的順利實(shí)施。增加基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投入，重點(diǎn)扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

（4）增加國防資金投入。增加財(cái)政對(duì)國防的投入，積極推進(jìn)國防建設(shè)，保障國家安全，做好現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)的需要。

財(cái)政預(yù)算存在的問題

（1）預(yù)算編制方法上欠科學(xué)性和合理性,不能真實(shí)反映實(shí)際情況,沒有統(tǒng)一政府收支,大量財(cái)2.1.2 財(cái)政預(yù)算改進(jìn)的對(duì)策

（1）對(duì)人大代表進(jìn)行培訓(xùn)，細(xì)化預(yù)算, 提高其信息掌握程度;便于監(jiān)督，審計(jì)和決策。

（2）改變預(yù)算時(shí)間, 真正按照先有預(yù)算后有支出的原則來進(jìn)行。

（3）政府應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督, 鼓勵(lì)納稅人監(jiān)督。同時(shí)加強(qiáng)審計(jì), 保證審計(jì)的公平與公正,對(duì)審計(jì)結(jié)果公開。

2.2我國現(xiàn)行的預(yù)算管理體制（分稅制）存在問題及對(duì)策

政性資金在預(yù)算體外循環(huán)。

我國現(xiàn)行的預(yù)算管理體制（分稅制）存在問題及對(duì)策財(cái)政收入

3.1存在的問題：

（1）財(cái)政缺乏對(duì)初次分配的調(diào)節(jié)手段，如何充分發(fā)揮財(cái)政調(diào)節(jié)收入分配職能作用，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，加大勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，是迫切需要研究解決的問題。

（2）政府收入機(jī)制不規(guī)范，稅收的費(fèi)化和收費(fèi)的“越位”問題嚴(yán)重。這種稅收“缺位”和收費(fèi)“越位”并存的現(xiàn)象必將直接導(dǎo)致收費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)張和政府收入機(jī)制的混亂，嚴(yán)重影響政府提供公共產(chǎn)品的資金保障來源。

3.2 解決對(duì)策。主要是逐步建立以稅收為主、收費(fèi)為輔的政府收入機(jī)制，加大稅制改革，調(diào)節(jié)收入分配。強(qiáng)調(diào)社會(huì)收入分配的公平性，特別要強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)之間收入分配的公平性。

（1）是將現(xiàn)有收費(fèi)中一些不具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，不再體現(xiàn)政府職能的可以按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的收費(fèi)方式，逐步推向市場(chǎng)，依法經(jīng)營和納稅。

（2）是根據(jù)純公共產(chǎn)品由稅收提供保障的觀點(diǎn)，取消現(xiàn)有收費(fèi)中用于提供純公共產(chǎn)品、具有稅收特征的收費(fèi)，代之以稅，即進(jìn)行費(fèi)改稅。

（3）是保留現(xiàn)行收費(fèi)中那些用于提供受益面確定、體現(xiàn)受益性原則比較明顯的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的收費(fèi)，并進(jìn)行了合理規(guī)范。通過稅收與收費(fèi)的科學(xué)“歸位”，不斷提高公共財(cái)政的保障能力。財(cái)政監(jiān)督

4.1財(cái)政監(jiān)督存在問題

（1）財(cái)政監(jiān)督工作認(rèn)識(shí)不足，使財(cái)政監(jiān)督滯后于財(cái)政管理。有些人片面地將財(cái)政監(jiān)督理解為對(duì)財(cái)政違法行為的處罰和懲治，忽視了財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理之間的內(nèi)在聯(lián)系，造成了財(cái)政監(jiān)督的客體對(duì)象對(duì)財(cái)政監(jiān)督行為產(chǎn)生了對(duì)立和抵觸情緒，導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督工作得不到應(yīng)有的重視和理解。

（2）財(cái)政監(jiān)督手段過于單一，使撥付后的財(cái)政資金脫離監(jiān)督、管理。我國的財(cái)政監(jiān)督目前沒有建立一套對(duì)財(cái)政資金分配和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全過程進(jìn)行有效監(jiān)管的科學(xué)監(jiān)督機(jī)制，財(cái)政監(jiān)督的調(diào)節(jié)和保障作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到體現(xiàn)。

（3）財(cái)政監(jiān)督執(zhí)行乏力，削弱了財(cái)政監(jiān)督的威懾力。普遍存在著執(zhí)法不嚴(yán)，懲治力度不夠的現(xiàn)象，對(duì)某些違法違紀(jì)行為的處理，避重就輕，以罰代法，減弱了財(cái)政處罰力度。

（4）財(cái)政監(jiān)督法律法規(guī)不健全，制約性不強(qiáng)。目前我國現(xiàn)存的財(cái)經(jīng)法規(guī)制度比較分散，部分財(cái)經(jīng)法規(guī)政策的出臺(tái)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，立法缺乏超前性和預(yù)見性。

（5）財(cái)政監(jiān)督存在分工不明、職能交叉現(xiàn)象。各職能部門之間職責(zé)分工不明確，監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏科學(xué)的配合與協(xié)調(diào)，造成管理上各自為政，信息不能共享，很難從整體上發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督應(yīng)有的作用。

4.2 財(cái)政監(jiān)督問題的解決對(duì)策

（1）加快財(cái)政監(jiān)督檢查的立法工作。立法部門應(yīng)建立健全相關(guān)法律法規(guī)，使財(cái)政監(jiān)督做到有法可依，加大對(duì)財(cái)政法規(guī)的宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的法制觀念。

（2）建立財(cái)政監(jiān)督預(yù)警機(jī)制，運(yùn)行機(jī)制和內(nèi)部約束機(jī)制。通過預(yù)測(cè)分析，查找存在問題，及時(shí)反映情況，提出改進(jìn)工作和加強(qiáng)管理的意見，建立起高效規(guī)范的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)充分意識(shí)到強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的重要性和必要性，切實(shí)抓好內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作的總體水平。

（3）嚴(yán)格執(zhí)法，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督工作的廣度和深度，實(shí)施重點(diǎn)

監(jiān)督，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的威懾作用和教育作用，提高全社會(huì)的遵紀(jì)守法的意識(shí)。

（4）建立良好的財(cái)政監(jiān)督信息反饋系統(tǒng)。對(duì)財(cái)政運(yùn)行中出現(xiàn)的問題進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，從而進(jìn)一步做好監(jiān)督工作。財(cái)政秩序

5.1當(dāng)前財(cái)政秩序存在若干問題

面臨的最大問題是財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的違規(guī)行為和違法犯罪活動(dòng)相當(dāng)嚴(yán)重，財(cái)經(jīng)秩序比較混亂，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍相當(dāng)普遍。

5.2穩(wěn)定財(cái)政秩序的對(duì)策

（1）進(jìn)一步健全財(cái)政法制，加大財(cái)政執(zhí)法力度，做好財(cái)政法律的宣傳，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（2）繼續(xù)落實(shí)中央關(guān)于行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”管理的規(guī)定，積極做好財(cái)政預(yù)算和財(cái)政管理工作，做到罰繳分離、票款分離。

（3）抓緊社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的清理整頓工作，規(guī)范社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，通過法律懲治違法的中介機(jī)構(gòu)人員。

（4）加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)督管理。對(duì)財(cái)政支出尤其是重點(diǎn)支出，要進(jìn)行全程監(jiān)管，對(duì)違反法律的，要依照有關(guān)法律對(duì)責(zé)任人追究責(zé)任。

近年來，我國積極參與國際財(cái)經(jīng)事務(wù)及地區(qū)性經(jīng)濟(jì)合作，廣泛開展財(cái)經(jīng)雙邊外交活動(dòng)，建立了與主要經(jīng)濟(jì)大國和經(jīng)濟(jì)體的財(cái)經(jīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮我國在國際財(cái)經(jīng)舞臺(tái)上的重要作用；注重學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，任何國家或地區(qū)的財(cái)政制度只要對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有利，我國都根據(jù)國情出發(fā)，注意比較和借鑒。但最主要的還在于我國能根據(jù)財(cái)政的特殊性，制定一系列行之有效的措施來逐步解決財(cái)政面臨的問題，完善財(cái)政體制，從而發(fā)揮在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)條件下我國財(cái)政的巨大優(yōu)越性，促進(jìn)我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

國家財(cái)政不斷深化改革預(yù)算管理體制、稅收管理體制、國營企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制；實(shí)行減稅讓利，鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步，擴(kuò)大企業(yè)、單位和地方自主權(quán)的政策；改革了稅收體制，增強(qiáng)稅收的調(diào)節(jié)作用；改進(jìn)了資金管理方式，逐步完善了全民所有制內(nèi)部分配關(guān)系,并有力地推動(dòng)和配合了價(jià)格工資、金融和計(jì)劃等體制的改革。

調(diào)節(jié)社會(huì)總供給和總需求在高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支財(cái)政體制下，財(cái)政收支平衡與否基本上決定了社會(huì)總供給和總需求的平衡狀態(tài)堅(jiān)持“收支平衡,略有節(jié)余”的方針，能夠保證社會(huì)總供給與總需求的基本平衡，為國民經(jīng)濟(jì)按比例發(fā)展提供前提條件，反之，財(cái)政發(fā)生赤字，表明財(cái)政支出形成的社會(huì)需求超過了國家集中的社會(huì)產(chǎn)品，必然引起總供給和總需求的失衡，影響國民經(jīng)濟(jì)按比例發(fā)展。

在統(tǒng)收統(tǒng)支體制下，銀行信貸收支一般會(huì)出現(xiàn)一定的逆差,因而信貸資金的收支平衡,主要由財(cái)政通過規(guī)定銀行結(jié)益留成和由預(yù)算增撥信貸基金來保證。因此，總供給與總需求的平衡主要由財(cái)政調(diào)控。1979年實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革以來，由于預(yù)算外資金的急劇增長和人民幣收入的不斷增加，使銀行的存貸規(guī)模以大大高于財(cái)政收支規(guī)模的速度增長，加上銀行可以利用派生存款進(jìn)行貸款，使得調(diào)節(jié)控制社會(huì)總供給和總需求平衡狀態(tài)遠(yuǎn)比過去復(fù)雜得多。這種復(fù)雜性表現(xiàn)為：即便財(cái)政收支是平衡的，銀行如果通過信用膨脹對(duì)國民經(jīng)濟(jì)投入沒有物質(zhì)保證的貨幣購買力，也會(huì)造成國民收入超分配，使總需求超過總供給。在財(cái)政有赤字的情況下，從財(cái)政角度來看，固然是一種國民收入超分配，但若銀行能夠相應(yīng)地緊縮信貸投放規(guī)模，仍然可以保持總供給與總需求的平衡。如若銀行還是按照可動(dòng)員的全部資金來源發(fā)放貸款，那么財(cái)政赤字就會(huì)直接轉(zhuǎn)化為財(cái)政發(fā)行。因而，財(cái)政對(duì)社會(huì)總供給和總需求的調(diào)控作用，必須通過財(cái)政信貸的統(tǒng)一平衡，通過財(cái)政政策與金融政策的協(xié)調(diào)配合才能充分展現(xiàn)出來。

調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 財(cái)政對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的安排和調(diào)整起著直接的調(diào)控作用。在統(tǒng)收統(tǒng)支體制下，由

于固定資產(chǎn)投資主要由財(cái)政提供，因此，預(yù)算撥付的建設(shè)投資在各產(chǎn)業(yè)部門的分配比例決定著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理與否。改革以后,地方部門和企業(yè)都有了一定的投資權(quán)和資金來源,國家預(yù)算內(nèi)投資占社會(huì)投資總規(guī)模的比重大大下降，財(cái)政調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的手段和方式也隨之發(fā)生變化，其主要內(nèi)容是:

①調(diào)整財(cái)政支出中的投資結(jié)構(gòu),主要用于能源、原材料、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)建設(shè)，以支持“瓶頸”產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

②運(yùn)用稅收手段引導(dǎo)地方部門和企業(yè)的投資方向，如開征建筑稅,提高長線產(chǎn)品稅率等； ③運(yùn)用貼息手段,支持短線產(chǎn)品和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

④通過“加速折舊”，促進(jìn)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；

⑤通過建立各種周轉(zhuǎn)金和運(yùn)用財(cái)政性融資支持國家急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，支持老企業(yè)挖潛改造,采用新技術(shù)、新工藝；

⑥通過綜合財(cái)政管理,把經(jīng)濟(jì)手段和行政手段結(jié)合起來，促進(jìn)地方、部門、企業(yè)合理安排資金投向等。

調(diào)節(jié)社會(huì)各類基金的比例社會(huì)總產(chǎn)品分配為補(bǔ)償基金、積累基金和消費(fèi)基金，是保證社會(huì)再生產(chǎn)持續(xù)進(jìn)行的宏觀要求。財(cái)政作為社會(huì)總產(chǎn)品和國民收入分配的主導(dǎo)環(huán)節(jié)，對(duì)各類社會(huì)基金形成及基金比例關(guān)系起著極其重要的調(diào)控作用。主要表現(xiàn)為：

①制約企業(yè)財(cái)務(wù)分配。企業(yè)創(chuàng)造的總產(chǎn)品通過企業(yè)財(cái)務(wù)分配形成補(bǔ)償基金、職工工資基金和企業(yè)純收入，財(cái)政通過規(guī)定成本開支范圍和固定資產(chǎn)折舊率，制約著企業(yè)補(bǔ)償基金的形成。②國家財(cái)政通過規(guī)定流轉(zhuǎn)稅稅率所得稅稅率或利潤繳款,以及規(guī)定企業(yè)的利潤留存率、留用利潤的使用范圍和方向等，決定企業(yè)純收入上繳國家的比例和企業(yè)在利潤中可以留用的數(shù)量界限，并制約著企業(yè)留利的使用。

③在國民收入再分配過程中,財(cái)政通過對(duì)價(jià)格工資、利息、勞務(wù)等再分配杠桿的綜合統(tǒng)籌，通過支出、稅收、補(bǔ)貼等手段來完成社會(huì)產(chǎn)品和國民收入分配和再分配的經(jīng)濟(jì)過程，并形成社會(huì)各類基金的比例關(guān)系。

財(cái)政就是通過調(diào)節(jié)各類社會(huì)基金的形成、分配和使用，正確處理生產(chǎn)和生活的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系、簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的關(guān)系等,從而對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的正常進(jìn)行社會(huì)事業(yè)的不斷發(fā)展、人民物質(zhì)文化生活的提高，以及社會(huì)安定團(tuán)結(jié)起著重要的保證作用。

第四篇：以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)改進(jìn)基層黨建工作

以改革創(chuàng)新的精神

加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作

同志們，大家好。為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹十七大精神,有效推進(jìn)“大學(xué)習(xí)、大討論”和正規(guī)化管理活動(dòng)的順利開展，今天，在這里，我就學(xué)習(xí)貫徹十七大體會(huì)同大家交流一下。題目是深入學(xué)習(xí)十七大報(bào)告，以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作。

黨的十七大報(bào)告提出：“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。”中國特色社會(huì)主義事業(yè)是改革創(chuàng)新的事業(yè)，以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，是黨順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，永葆先進(jìn)性的關(guān)鍵所在。XXXX系統(tǒng)作為我國政法機(jī)關(guān)的重要組成部分，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大報(bào)告精神，以改革創(chuàng)新的精神切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作，使我們XXXX系統(tǒng)的基層黨組織成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作，就要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。要把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到XXXX工作的各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)在基層黨建工作的各個(gè)方面，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，努

力在工作中尋找和創(chuàng)造新的辦法、積累新的經(jīng)驗(yàn)，不斷與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，使我們的基層黨建工作充滿活力。要把科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)到領(lǐng)導(dǎo)XXXX事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧上來，落實(shí)到保持和發(fā)展黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性上來，不斷加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的能力建設(shè)，使基層黨組織建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，為XXXX工作的科學(xué)發(fā)展提供可靠的政治和組織保障。

以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作，就要緊緊圍繞黨賦予XXXX的中心工作。XXXX系統(tǒng)基層黨組織是落實(shí)黨的XXXX工作方針政策，體現(xiàn)黨的戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。作為基層單位的組織和領(lǐng)導(dǎo)核心，就要牢固樹立服務(wù)大局的意識(shí)，圍繞監(jiān)獄、勞教工作的中心任務(wù)來展開，朝著監(jiān)獄、勞教事業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)來加強(qiáng)。要引導(dǎo)、教育和監(jiān)督監(jiān)獄、勞教民警遵守國家的法律法規(guī)，嚴(yán)格依照法律程序辦事，做到公正、規(guī)范、文明執(zhí)法。要團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)黨員、群眾，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，依法教育XXXX，嚴(yán)厲打擊XXX各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)XXXX所的安全穩(wěn)定，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。

以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作，就要下大力氣加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。一要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨方針。要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的緊迫性和長期性，既立足于做好經(jīng)常性

教育工作，又抓緊解決存在的突出問題，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，旗幟鮮明、毫不動(dòng)搖地把反腐敗斗爭(zhēng)深入進(jìn)行下去，維護(hù)黨員隊(duì)伍的純潔。二要端正黨員隊(duì)伍的學(xué)風(fēng)。當(dāng)前我們的部分同志仍然存在理論素養(yǎng)不高、政治敏銳性不強(qiáng)和高學(xué)歷、低水平等現(xiàn)象。要組織黨員不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，堅(jiān)持用科學(xué)的理論武裝黨員，用黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育黨員，努力掌握科學(xué)的教育管理知識(shí)和才能。只有適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，不斷在實(shí)踐中掌握新知識(shí)，積累新經(jīng)驗(yàn)，增長新本領(lǐng)，孜孜不倦、堅(jiān)持不懈的加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能不斷拓寬知識(shí)領(lǐng)域和提高運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐，解決實(shí)際問題的能力，跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。三要加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)。我們的黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。因此，作為黨員干部就應(yīng)時(shí)時(shí)處處以身作責(zé)、率先垂范，在工作、學(xué)習(xí)中充分發(fā)揮模范帶頭作用。要搞好基層黨組織建設(shè)，培養(yǎng)一批擁有共產(chǎn)主義理想，全心全意為人民服務(wù)，甘于獻(xiàn)身于XXXX事業(yè)，德才兼?zhèn)涞狞h員干部，不僅僅靠搞好學(xué)習(xí)就能解決，還要從加強(qiáng)思想教育，加強(qiáng)基層黨組織的制度建設(shè)，加強(qiáng)群眾監(jiān)督等多方面都做出努力。

總之，以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作，就要深入學(xué)習(xí)黨的十七大精神，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨的中心工作，全面加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。這是偉大變

革時(shí)代向我們提出的要求，又是貫徹鄧小平“聚精會(huì)神抓黨建”要求的繼續(xù)和深入，也是落實(shí)十七大精神的重大舉措。

第五篇：以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)基層黨建工作

以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)基層黨建工作

不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新基層黨的建設(shè)，是進(jìn)一步提高黨的整體執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的根本保證，也是增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的必由之路。在新一輪思想解放活動(dòng)中，伊犁分公司黨支部站在新的起點(diǎn)上，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)做好黨建工作的責(zé)任感、使命感。在不斷學(xué)習(xí)中找準(zhǔn)突破口。我們必須提高對(duì)學(xué)習(xí)的認(rèn)識(shí)，通過學(xué)習(xí)提高綜合素質(zhì)和能力，切實(shí)增強(qiáng)做好黨建工作的責(zé)任感和使命感，切實(shí)擔(dān)負(fù)起工作職責(zé)，為創(chuàng)新黨建工作打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。支部成立以來，我們有意在提高支部成員的學(xué)習(xí)方面下了功夫，通過以會(huì)代訓(xùn)，日常工作督查、拉練、總結(jié)交流為大家提供了平臺(tái)，強(qiáng)化了學(xué)習(xí)。今年結(jié)合“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、學(xué)習(xí)型組織建設(shè)等活動(dòng)，由組織委員、宣傳委員深入到各黨小組培訓(xùn)，引領(lǐng)著大家共同學(xué)習(xí)，取得了很好的效果。

二、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索研究，積極推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新。

1、在教育管理上創(chuàng)新。

要大膽改變傳統(tǒng)的支部學(xué)習(xí)方式，采取多種方式組織黨員學(xué)習(xí)，使黨員活動(dòng)與管理更便利、更容易，進(jìn)一步激發(fā)黨組織的活力。堅(jiān)持有利于黨組織教育管理，有利于黨員發(fā)揮作用，有利于黨員參加活動(dòng)的原則，充分考慮黨員實(shí)際，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，避免千篇一律、“一刀切”。在活動(dòng)開展的時(shí)間上、活動(dòng)內(nèi)容上分層次采取靈活多樣的形式，增強(qiáng)黨建活動(dòng)的豐富性和吸引力；推行分類管理，一方面要強(qiáng)化組織、紀(jì)律、制度規(guī)范管理，另一方面強(qiáng)化崗位責(zé)任制，履行好工作職責(zé)。

2、在實(shí)現(xiàn)工作方法上創(chuàng)新。

科學(xué)的方式方法是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新工作的保障。一是創(chuàng)新黨員干部教育培訓(xùn)方式，加強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和靈活性，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性。繼續(xù)深化請(qǐng)進(jìn)來、走出去的方式進(jìn)行開放性培訓(xùn)，以集團(tuán)公司、公司各種黨員培訓(xùn)為依托進(jìn)行提高性、技能型培訓(xùn)；以遠(yuǎn)程教育為載體進(jìn)行普及性培訓(xùn)，把我們的黨員干部培養(yǎng)成為帶領(lǐng)經(jīng)營創(chuàng)新的引路人、帶動(dòng)企業(yè)全面進(jìn)步發(fā)展的中堅(jiān)力量；二是拓寬黨員干部監(jiān)督渠道，按照“堅(jiān)持用制度來約束黨員干部”的要求，強(qiáng)化對(duì)黨員干部監(jiān)督措施，把黨建工作的目標(biāo)任務(wù)和對(duì)黨員干部的紀(jì)律要求等結(jié)合兌現(xiàn)，接受群眾監(jiān)督，營造更有利的工作基礎(chǔ)；三是立足企業(yè)實(shí)際，深刻分析當(dāng)前熱點(diǎn)、難

點(diǎn)問題，克難攻堅(jiān)，重點(diǎn)突破。培育和樹立典型，發(fā)揮典型示范作用，以點(diǎn)帶面，系統(tǒng)推進(jìn)，統(tǒng)籌解決黨建工作面臨的新課題、新任務(wù)。

3、實(shí)現(xiàn)工作載體上創(chuàng)新。

精心設(shè)計(jì)爭(zhēng)先創(chuàng)佳載體，高水平落實(shí)好全年黨建群團(tuán)工作任務(wù)，通過亮點(diǎn)和特色工作抓出成效，抓出精品。針對(duì)目前全面推進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)的工作，我們的工作中心就是強(qiáng)化黨員的群眾意識(shí)，提升黨員的文明素質(zhì)。圍繞這個(gè)中心，創(chuàng)新工作載體從三個(gè)方面考慮：一是圍繞全面提高黨員干部素質(zhì)、能力，適應(yīng)企業(yè)發(fā)展來創(chuàng)新活動(dòng)載體，建立黨員干部受教育機(jī)制。二是圍繞保持和發(fā)揚(yáng)黨員的先進(jìn)性創(chuàng)新活動(dòng)載體。通過不斷深化黨內(nèi)關(guān)愛機(jī)制，組織黨員干部結(jié)對(duì)幫扶，為職工群眾辦實(shí)事等活動(dòng)，引導(dǎo)黨員在推進(jìn)企業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮模范帶頭作用。三是圍繞精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，精心設(shè)計(jì)活動(dòng)載體。找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，通過深化文明部室、文明個(gè)人等創(chuàng)建活動(dòng)，提升工作水平。

三、以改革創(chuàng)新精神落實(shí)黨建工作各項(xiàng)任務(wù)，開創(chuàng)基層黨建工作新局面。

1、以提高素質(zhì)能力為核心，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。深化“和諧、實(shí)干、民心、廉潔”型班子建設(shè)，完善“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，落實(shí)兌現(xiàn)倡議承諾，嚴(yán)格走訪及聯(lián)系點(diǎn)等制度，以思想政治建設(shè)為核心，以強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、一心為民、服務(wù)百姓的工作作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)提高支部班子領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展，駕馭復(fù)雜局面，處理突發(fā)事件的能力。

2、下移工作重心，借支部書記素質(zhì)建設(shè)活動(dòng)之機(jī)，繼續(xù)抓好支部建設(shè)，通過支部書記理論、素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平的提高來帶動(dòng)支部建設(shè)，強(qiáng)化支部書記的教育、管理，使基層黨組織的中堅(jiān)力量發(fā)揮出更好的作用。

3、堅(jiān)持以人為本，激勵(lì)黨員主體作用發(fā)揮，在推進(jìn)黨的基層民主建設(shè)上有新突破。尊重黨員的主人主體地位，保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，黨務(wù)、廠務(wù)公開，充分考慮黨員實(shí)際，調(diào)動(dòng)黨員積極性，完善議事規(guī)則和決策程序，表達(dá)重大事項(xiàng)民意，對(duì)涉及群眾切身利益的績(jī)效考核、費(fèi)用報(bào)銷、管理人員任用，嚴(yán)格、規(guī)范，接受基層黨員群眾監(jiān)督，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，保障黨員主體地位。

4、堅(jiān)持黨群聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持了“五必訪”制度。做到了婚喪有人問，病殘有人看，困難有人幫，孤寡有人管。堅(jiān)持慰問病號(hào)，送去慰問款表示關(guān)懷之情；發(fā)放困難職工生活補(bǔ)助費(fèi)；職工家中有事、有病、有思想問題，黨支部都上門走訪關(guān)心，對(duì)有特殊困難職工和有病職工開展捐助活動(dòng)。每年春節(jié)期間開展向困難職工送溫暖活動(dòng)。

2011年伊犁分公司黨支部整體工作上了一個(gè)新臺(tái)階，得到了上級(jí)黨組織支持和鼓勵(lì)，被評(píng)為五好黨支部，支部書記杜國強(qiáng)被評(píng)為五好黨員，在慶祝建黨九十周年的各項(xiàng)活動(dòng)中全體黨員和群眾積極參與舉行了多種形式的慶?；顒?dòng)。

實(shí)踐沒有止境，創(chuàng)新沒有止境，我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝心聚力，通過扎實(shí)工作做實(shí)、做細(xì)、做精黨建工作，讓伊犁分公司黨支部的黨建工作在推進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)的的進(jìn)程中發(fā)揮更好的作用，產(chǎn)生更大的影響力，開創(chuàng)出創(chuàng)新工作的新局面。

伊犁分公司黨支部

2011年11月22