第一篇：檢察院機(jī)關(guān)黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)情況2011調(diào)研報(bào)告

在新形勢(shì)下,市檢察院機(jī)關(guān)黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)面臨一些新問(wèn)題、新情況，特別是如何建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、有活力的黨支部書記隊(duì)伍,需要認(rèn)真加以研究。最近，我們對(duì)市檢察院機(jī)關(guān)16個(gè)黨支部進(jìn)行了調(diào)研，從總體上看，市檢察院機(jī)關(guān)黨支部書記隊(duì)伍素質(zhì)是好的，作用發(fā)揮也比較明顯。但是按照“有覺(jué)悟、有本領(lǐng)、有作為”的要求還有不少的差距，應(yīng)引起足夠的重視。

一、存在的主要問(wèn)題

市檢察院機(jī)關(guān)現(xiàn)有黨支部書記16人，黨支部專職副書記11人。調(diào)查顯示，黨支部正、副書記中稱職的12人，基本稱職15人。當(dāng)前支部書記隊(duì)伍中存在的主要問(wèn)題：一是書記身份不凸顯。市檢察院機(jī)關(guān)的黨支部正、副書記都由各處室的行政負(fù)責(zé)人兼任，黨務(wù)工作與行政工作“一肩挑”，因此，有的支部書記兩種主要職責(zé)搞不太清楚，往往以政代黨，常以處長(zhǎng)、主任的身份出現(xiàn)在黨內(nèi)，支部書記身份淡化。二是素質(zhì)能力不凸顯。調(diào)查了解,一些支部書記憑老經(jīng)驗(yàn)、老辦法辦事，不會(huì)用新的視角去認(rèn)識(shí)問(wèn)題、用新的思維方式去分析問(wèn)題、用新的方法去解決問(wèn)題。有的談心不知道怎么談，更不會(huì)有的放矢地做思想工作;有的對(duì)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨支部方法、手段單一，對(duì)促使本支部干警政治上進(jìn)步、業(yè)務(wù)上提高、事業(yè)上發(fā)展沒(méi)有一套行之有效的措施;有的遇到問(wèn)題不知道怎么處理，要么繞道走，要么把矛盾上交，不會(huì)發(fā)揮組織的力量解決問(wèn)題;有的黨支部基本知識(shí)貧乏，對(duì)黨建、黨務(wù)知識(shí)一知半解，不會(huì)正確處理日常黨務(wù)工作，對(duì)如何增強(qiáng)黨支部活力辦法不多。三是表率作用不凸顯。調(diào)查中有80左右的黨員干警認(rèn)為，目前市檢察院機(jī)關(guān)支部書記隊(duì)伍中突出的問(wèn)題，是表率作用發(fā)揮不夠到位。有的支部書記不是有工作就搶、遇困難就上、見榮譽(yù)就讓，而往往是考慮自己的比較多;有的言行不一，教育別人是一套，自己做的又是一套，要求別人做到的自己不能首先做到，自身形象不佳，在學(xué)習(xí)、工作、守紀(jì)等方面不能時(shí)時(shí)為支部黨員干警當(dāng)表率、作模范。四是自身標(biāo)準(zhǔn)不凸顯。有的思想上心浮氣躁，不能靜下心來(lái)思考問(wèn)題，不能從深層次上分析黨員干警隊(duì)伍中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，對(duì)本支部黨員干警的問(wèn)題，采取回避態(tài)度的多，主動(dòng)解決的少，姑息遷就的多，從嚴(yán)要求的少;有的不求爭(zhēng)先，工作被動(dòng)應(yīng)付，缺乏開拓進(jìn)取精神，缺乏事業(yè)心，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，不求有功，但求無(wú)過(guò);有的作風(fēng)漂浮，工作不深、不細(xì)，對(duì)黨員干警的思想狀況不能做到真知、深知，做思想工作缺乏針對(duì)性和有效性。

二、存在問(wèn)題的主要原因

1、思想認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。市檢察院機(jī)關(guān)中的有些黨支部書記對(duì)自己的地位和作用認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為行政職務(wù)是自己競(jìng)爭(zhēng)來(lái)的，是上級(jí)任命的，是“實(shí)”的，黨內(nèi)職務(wù)是黨員選舉的，是“虛”的，因此，在思想上存在著一些不正確的認(rèn)識(shí)。一是“無(wú)用”思想。認(rèn)為行政職責(zé)和黨內(nèi)職責(zé)都是處長(zhǎng)、主任一個(gè)人的事，沒(méi)有多大區(qū)別，只要把行政工作做好就行，黨支部工作可有可無(wú)。二是“無(wú)為”思想。感到市檢察院機(jī)關(guān)黨支部沒(méi)有干部任免權(quán)、經(jīng)費(fèi)使用權(quán)、獎(jiǎng)懲實(shí)施權(quán)，而且支部?jī)?nèi)有的黨員干警歲數(shù)比自己大，黨齡比自己長(zhǎng)、資歷比自己老，不好開展工作，難有大的作為。三是“無(wú)關(guān)”思想。覺(jué)得市檢察院機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作是硬任務(wù)，黨務(wù)工作是軟指標(biāo)，總結(jié)評(píng)比主要是看辦了多少案件，完成了多少任務(wù)，至于支部建設(shè)無(wú)關(guān)緊要，因此，有的支部書記認(rèn)為只要把業(yè)務(wù)工作干好了，支部建設(shè)好與不好，對(duì)個(gè)人的成長(zhǎng)進(jìn)步影響不大，所以抱著無(wú)所謂的態(tài)度。

2、黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)欠缺。市檢察院機(jī)關(guān)現(xiàn)任支部正、副書記大多是XX年初處室領(lǐng)導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)上崗后產(chǎn)生的，任職不滿兩年的有7人，任職5年以上的有4人，其他都在3到4年之間，11名支部專職書記任職都不滿一年，在支部書記隊(duì)伍中85以上是由普通黨員直接進(jìn)入支部書記、副書記崗位的，沒(méi)有從事過(guò)黨務(wù)工作經(jīng)歷，缺少實(shí)際工作崗位的鍛煉。

3、缺乏系統(tǒng)的黨務(wù)培訓(xùn)。調(diào)查顯示，支部書記隊(duì)伍中參加過(guò)上級(jí)組織的黨務(wù)知識(shí)培訓(xùn)的有13人，占支部正、副書記總數(shù)的48，其他都沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)。加之有的支部書記因忙于事務(wù)，沒(méi)時(shí)間學(xué)習(xí)黨務(wù)知識(shí)，對(duì)黨內(nèi)的有關(guān)規(guī)定、工作制度、黨的基本知識(shí)不了解、不熟悉，開展工作隨意性比較大，遇到具體問(wèn)題束手無(wú)策。

三、主要對(duì)策措施

1、強(qiáng)化角色意識(shí)，解決“身份淡化”問(wèn)題，增強(qiáng)工作責(zé)任感。強(qiáng)化角色意識(shí)是市檢察院機(jī)關(guān)黨支部書記做好工作的前提。首先要充分認(rèn)清黨支

部書記的地位和作用。黨支部書記是黨的基層組織的主要領(lǐng)導(dǎo)，是黨支部全體黨員的帶頭人，是支委會(huì)“一班人”的“班長(zhǎng)”，處在黨支部建設(shè)的關(guān)鍵地位，崗位重要責(zé)任重大。黨支部書記的工作開展得如何，直接關(guān)系到黨的路線、方針、政策能否有效地在市檢察院機(jī)關(guān)處室得到落實(shí),關(guān)系到黨在群眾中的整體形象和實(shí)際威望;關(guān)系到保持黨的先進(jìn)性和純潔性在檢察工作中的全面體現(xiàn)。其次要明確黨支部書記的工作職責(zé)。黨要管黨、黨管干部是我們黨的重要原則。市檢察院機(jī)關(guān)黨支部書記雖然沒(méi)有多大權(quán)力，但是擔(dān)負(fù)著組織黨員干警學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想;帶領(lǐng)黨員干警認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級(jí)的決議、指示;負(fù)責(zé)黨員的教育管理，及時(shí)做好經(jīng)常性思想政治工作;組織發(fā)動(dòng)黨員干警積極完成工作任務(wù)，引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用;自覺(jué)抓好黨支部自身建設(shè)，充分發(fā)揮支委會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)作用等重要責(zé)任。第三要擺正業(yè)務(wù)工作與黨務(wù)工作的關(guān)系。支部書記不僅要善于做黨建工作和思想政治工作，還要了解熟悉檢察業(yè)務(wù)工作，既要克服重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)，支部活動(dòng)純粹“業(yè)余化”的現(xiàn)象，也要反對(duì)把黨務(wù)工作放在不適當(dāng)?shù)奈恢?，與業(yè)務(wù)工作搶時(shí)間、爭(zhēng)人頭的現(xiàn)象，真正把二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，切實(shí)解決好精力分配、時(shí)間安排上的矛盾，做到“兩副擔(dān)子”一起挑，“兩個(gè)任務(wù)”一起抓，“兩個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)。

2、強(qiáng)化素質(zhì)意識(shí)，解決“本領(lǐng)危機(jī)”問(wèn)題，提高履行職責(zé)能力。一名合格、稱職的支部書記要有始終如一的政治風(fēng)范和永不變形的思想品格;要有毫不動(dòng)搖的原則立場(chǎng)和明確徹底的政治宗旨;要有率先垂范的工作作風(fēng)和與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新理念;要有全面熟悉黨務(wù)、檢務(wù)的政治本領(lǐng)和真實(shí)反映社情民意的良好心態(tài);要有內(nèi)和外順的協(xié)調(diào)能力和總攬全局的組織指揮才能;要有鮮明公正的是非標(biāo)準(zhǔn)和嘔心瀝血的奉獻(xiàn)精神。要具備這樣的素質(zhì)，就必須要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，勇于實(shí)踐，積極進(jìn)取。一是要加強(qiáng)黨性鍛煉，提高政治素質(zhì)。始終把深入學(xué)習(xí)、積極實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀作為支部書記思想政治建設(shè)的核心內(nèi)容，自覺(jué)做到先學(xué)一步，學(xué)得更深一些，領(lǐng)會(huì)得更透徹一點(diǎn)。加強(qiáng)黨性鍛煉要在堅(jiān)持、深入、聯(lián)系實(shí)際上下功夫，堅(jiān)定理想信念，在事關(guān)大局、事關(guān)政治方向、事關(guān)根本原則的問(wèn)題上，始終保持清醒和堅(jiān)定。二是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高知識(shí)素質(zhì)。作為支部書記，應(yīng)掌握與其工作直接或間接相關(guān)的基本知識(shí)，切實(shí)解決不適應(yīng)、不夠用的問(wèn)題。要重視黨務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，熟悉黨史、黨建、黨務(wù)知識(shí)以及黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定、組織制度;要學(xué)習(xí)文化知識(shí)，增強(qiáng)內(nèi)在儲(chǔ)備，不斷提高文化素養(yǎng);要精通法律，帶頭學(xué)法、用法、守法;要掌握科技和信息本領(lǐng)，始終走在群眾前列，為創(chuàng)造性開展工作提供厚實(shí)的知識(shí)積累。三是要加強(qiáng)道德修養(yǎng)，提高品行素質(zhì)。支部書記首先是檢察干警，但道德修養(yǎng)、品行素質(zhì)應(yīng)該高與一般干警。支部書記首先要樹立社會(huì)主義榮辱觀，要有共產(chǎn)主義品格，要有純正的人品。一要善良。富于愛心，與人為善，助人為樂(lè)，以善心關(guān)愛他人，以愛心溫暖人間。二要無(wú)私。一事當(dāng)前，公為大，人在先，心底無(wú)私，超然物外。三要公道。堅(jiān)持原則，追求真理，正派為人，公正對(duì)人，公道處事，公平待物，做到貧賤不移、富貴不淫、威武不屈。四要誠(chéng)信。以誠(chéng)立身，以信處世，光明磊落，胸襟坦蕩，信守承諾，不欺上瞞下，不忽左忽右。四是要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高能力素質(zhì)。針對(duì)市檢察院機(jī)關(guān)黨支部書記的實(shí)際情況，采取個(gè)性化的教育培訓(xùn)方式，對(duì)后備黨務(wù)干部實(shí)行超前培訓(xùn)，重點(diǎn)是抓黨的基本理論、基本知識(shí)、基本路線、基本綱領(lǐng)的學(xué)習(xí);對(duì)新任支部書記實(shí)行崗位培訓(xùn)，按照“專家講理論、領(lǐng)導(dǎo)講黨課、老支書講體會(huì)”的方法，對(duì)實(shí)際工作中經(jīng)常遇到問(wèn)題傳經(jīng)驗(yàn)、教方法;對(duì)任職多年的支部書記實(shí)行菜單式培訓(xùn)，缺什么補(bǔ)什么，需要什么學(xué)習(xí)什么。通過(guò)有針對(duì)性地教育培訓(xùn)，使每個(gè)黨支部書記都具備“五種能力”，即高瞻遠(yuǎn)矚，能夠“把方向”的能力;運(yùn)籌帷幄，善于“謀略”的能力;全局在胸，從容“理大事”的能力;理順關(guān)系，巧于“協(xié)調(diào)”的能力;駕馭全局，精心“組織”的能力。

3、強(qiáng)化作為意識(shí)，解決“作用弱化”問(wèn)題，努力在崗位上顯身手。發(fā)揮黨支部書記的作用不僅是理論問(wèn)題，更是個(gè)實(shí)踐問(wèn)題，因此，黨支部書記要增強(qiáng)踐行力，在實(shí)踐中積極發(fā)揮引導(dǎo)、組織、帶頭、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用。一是要嚴(yán)于律已，以身作。支部書記的言行具有重要的引導(dǎo)、示范作用，新的歷史時(shí)期，人們面臨著形形色色的誘惑，經(jīng)受著各種思潮的沖擊，支部書記更要嚴(yán)于律已，以身作則，做到人格上自重，心正去私欲，身正抑邪念;言行上自省，對(duì)照道德標(biāo)準(zhǔn)、黨性要求經(jīng)常反省自己，不斷完善自我;精神上自勵(lì)，以高尚的精神鞭策自己，以遠(yuǎn)大的理想激勵(lì)自己，以豐富的知識(shí)武裝自己;思想上自警，時(shí)刻不忘黨紀(jì)國(guó)法，自覺(jué)抵制歪風(fēng)邪氣，筑牢拒腐防變的思想防線，經(jīng)受各種考驗(yàn)。二是要真抓實(shí)干，敢于負(fù)責(zé)。支部書記要把干好本職工作視為黨賦予的重要使命，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，真抓實(shí)干的精神，腳踏實(shí)地干好每一件事。支部書記還必須做到“五個(gè)在前”，即思想工作做在前，完成計(jì)劃干在前，艱苦任務(wù)搶在前，遵守制度走在前，關(guān)心同志想在前，敢于負(fù)責(zé)，勇于承擔(dān)責(zé)任，努力在平凡的崗位上做出不平凡的業(yè)績(jī)。三是要樹立形象，作出表率。作為黨支部書記不管是在工作中還是在日常生活中都要嚴(yán)格要求自己，帶頭遵守職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德，模范遵紀(jì)守法，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。時(shí)刻檢點(diǎn)自己的言行，做到為人正派、寬厚、實(shí)在，德在人先，利居人后，廉潔自律，淡泊名利，要求別人做到的自己首先身體力行，處處以自身的良好形象影響和帶領(lǐng)群眾，以高尚的道德情操為廣大黨員、干警樹立好的榜樣。

第二篇：檢察院隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告(2017)

XX市XX區(qū)人民檢察院 隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

一、XX區(qū)人民檢察院干部隊(duì)伍基本情況

XX區(qū)檢察院目前在編在崗（不含掛職）干警83人，女性26人；中共黨員64人），其中副處級(jí)干部1人，正科級(jí)干部4人，副科級(jí)干部26人，科員52人。法律職務(wù)方面，有員額檢察官41人、檢察官助理12人、書記員6人、法警9人、檢察技術(shù)人員1人、司法行政人員12人。學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，有碩士研究生學(xué)歷2人、大學(xué)學(xué)歷80人。另有退休人員26人。

二、我院在加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理方面所做的努力近年來(lái)，院黨組不斷更新人才培養(yǎng)使用理念，增強(qiáng)以人為本意識(shí)，在對(duì)現(xiàn)有隊(duì)伍狀況進(jìn)行深入細(xì)致調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，汲取隊(duì)伍建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以檢察文化建設(shè)為主線，大力開展文明創(chuàng)建工作，不斷夯實(shí)檢察隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)，通過(guò)努力，檢察隊(duì)伍發(fā)生了良好變化，推動(dòng)檢察工作取得了較明顯成效。2016年以來(lái)，先后獲得 “全國(guó)檢法系統(tǒng)十佳新媒體案例獎(jiǎng)”、“XX省文明單位”、“全省模范職工之家”、“全市先進(jìn)基層檢察院”、“XX市文明院落”及全區(qū)政法、綜治維穩(wěn)、組織工作先進(jìn)單位等國(guó)家、省、市、區(qū)級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)34個(gè)。

有12項(xiàng)業(yè)務(wù)工作分別進(jìn)入全省、全市先進(jìn)行列。院黨組班子被評(píng)為“全市優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子”、“組織工作先進(jìn)單位”。

（一）抓理念道德教育，以核心價(jià)值觀增強(qiáng)全體干警的凝聚力。

我們始終堅(jiān)持“政治建檢”的工作方針，不斷強(qiáng)化理念道德教育，做好經(jīng)常性的思想政治工作，促進(jìn)檢察文化建設(shè)，堅(jiān)持用最新的政治理論成果武裝全體檢察人員頭腦，堅(jiān)定理想信念。結(jié)合“黨的群眾路線”、“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”教育實(shí)踐活動(dòng)，持續(xù)做好黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)理論學(xué)習(xí)。把黨的全會(huì)精神以及中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系等作為學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。邀請(qǐng)省院、市委黨校、區(qū)委講師團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)院進(jìn)行專題講座，通過(guò)檢察長(zhǎng)上黨課，對(duì)干警進(jìn)行廉潔奉公、艱苦奮斗等優(yōu)良傳統(tǒng)教育，教育廣大干警較好地樹立正確的世界觀、人生觀和敬崗愛業(yè)精神。同時(shí)，我們還根據(jù)檢察工作特點(diǎn)，開展文明衛(wèi)生單位、文明窗口單位、模范職工之家創(chuàng)建活動(dòng)；舉行升國(guó)旗儀式，組織檢察官宣誓，組織黨員重溫入黨誓詞等，教育干警樹高愛崗敬業(yè)、恪盡職守、文明辦案、執(zhí)法為民的優(yōu)良檢察官形象。

（二）注重提升干警素質(zhì)，加大人才培養(yǎng)力度，強(qiáng)力推進(jìn)人才興檢戰(zhàn)略。

院黨組十分重視干警素質(zhì)的提升，不斷廣泛開展崗位練兵活動(dòng)和“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察院、爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)型檢察官”活動(dòng)；舉辦青年辯論賽、組織觀摩庭，開展“辦案能手”、“精品案件”

等評(píng)選活動(dòng)；舉辦以探討檢察文化基本內(nèi)涵、特征及如何推進(jìn)檢察文化建設(shè)為主題的理論研討會(huì)，并鼓勵(lì)干警撰寫理論文章；積極開展學(xué)歷教育和高層次人才培養(yǎng)，大力鼓勵(lì)在職學(xué)習(xí)。截止目前，全院本科以上人員比例超過(guò)98%。2016年以來(lái)，有1名干警取得碩士學(xué)位，3名干警被省院評(píng)為先進(jìn)個(gè)人，1人被評(píng)為“全市優(yōu)秀青年衛(wèi)士”，1人被評(píng)為“全區(qū)優(yōu)秀黨務(wù)工作者”，3人榮立三等功，16人榮獲嘉獎(jiǎng)等等。

（三）建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度，以科學(xué)管理強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。

我們從檢察人員的思想道德、職業(yè)操守、言行舉止、廉潔從檢等方面，建立健全相應(yīng)的制度規(guī)范。編輯整理了全院制度匯編，完善健全了精細(xì)化管理考核制度、學(xué)習(xí)制度、會(huì)務(wù)制度、教育談話制度、與黨委、人大、政協(xié)聯(lián)絡(luò)制度、聯(lián)系群眾制度、財(cái)務(wù)管理制度、車輛管理制度、食堂管理制度等60個(gè)管理制度，尤其是出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨組主體責(zé)任的意見》和《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察責(zé)任的意見》，明確黨組從選用干部、深化作風(fēng)建設(shè)、強(qiáng)化司法監(jiān)督等7個(gè)方面的主體責(zé)任，把黨組和檢察長(zhǎng)的責(zé)任具體化，規(guī)定每個(gè)月要進(jìn)行一次總結(jié)評(píng)查，對(duì)照存在的問(wèn)題要立行整改，要分析和預(yù)防存在的風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮黨組的戰(zhàn)斗堡壘作用。突出紀(jì)檢監(jiān)察部門要敢于監(jiān)督，敢于查辦案子，敢于追究責(zé)任，敢于亮劍，防止“和稀泥”和“老好人”，努力讓干警少犯錯(cuò)、不犯錯(cuò)。

（四）開展文藝體育活動(dòng)，營(yíng)造積極向上、和諧優(yōu)美的工學(xué)氛圍。

我們結(jié)合“省級(jí)模范職工之家”及“省級(jí)文明單位”創(chuàng)建活動(dòng)，設(shè)立了文化長(zhǎng)廊、懸掛了箴言警句；擺放鮮花綠草，對(duì)辦公和生活環(huán)境進(jìn)行了綠化、美化和凈化，辦公和生活環(huán)境始終保持干凈、整潔、優(yōu)美。建立了乒乓室、健身室、籃球場(chǎng)和多功能會(huì)議室等活動(dòng)場(chǎng)所。組織開展聯(lián)歡會(huì)、演講比賽，舉行籃球、乒乓球、拔河、棋類比賽，活躍文化生活，陶冶干警情操。XX同志的書法作品在省委政法委、省檢察院書畫比賽中獲獎(jiǎng)，選派參加省檢察院籃球比賽的籃球運(yùn)動(dòng)員也為XX檢察拼出了風(fēng)采、贏得了榮耀……優(yōu)美、和諧、健康、充滿活力的檢察文化環(huán)境，讓干警身居其中時(shí)時(shí)處處都能感受到美的熏陶、智慧的啟迪、進(jìn)取的力量，豐富多彩的活動(dòng)，更進(jìn)一步提升了廣大干警的思想文化品位。

三、XX區(qū)檢察隊(duì)伍狀況統(tǒng)計(jì)情況

為了科學(xué)獲得相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們制作了調(diào)研問(wèn)卷（樣表見附件），問(wèn)卷共10小題，涉及檢察職業(yè)自信、工作狀況、生活狀況、健康狀況等問(wèn)題。共發(fā)放問(wèn)卷74份，收回有效問(wèn)卷70份。

1、干警在辦案部門與綜合部門交流意愿情況

不愿意（20人）29%愿意不愿意愿意（50人）71%

（圖一：干警在辦案部門與綜合部門交流意愿情況）

2、干警職業(yè)自信、工作狀況、生活狀況、健康狀況等情況

普通職業(yè)（29人）41%崇高的職業(yè)(21人)30%比較好的職業(yè)（20人）29%

（圖二：檢察職業(yè)自信情況）

滿意17%不滿意39%滿意(12人)比較滿意（31人）不滿意（27人）比較滿意44%

（圖三：干警對(duì)目前工作狀況滿意度情況）

不滿意24%滿意14%滿意(10人)比較滿意（43人）不滿意（17人）比較滿意62%

（圖四：干警對(duì)目前生活狀況滿意度情況）

沒(méi)有影響16%影響很大23%影響很大(16人)有一定影響（43人）沒(méi)有影響（11人）有一定影響61%

（圖五：目前工作對(duì)干警健康狀況的影響情況）

3、外地年輕干警思想動(dòng)態(tài)情況

目前，35歲以下年輕干警，XX區(qū)以外且未在XX區(qū)定居的干警有5人（其中XX市以外的有2人）。當(dāng)中，未婚的有3人，夫妻兩地分居的有2人，相距均在100公里以上。

這些干警都在偵查監(jiān)督、公訴、反貪辦案一線工作，因5年最低服務(wù)期限未滿，他們還不能參加公開招錄和選調(diào)考試。根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷顯示：9名檢察工作不滿5年的被調(diào)查者中，7名表示了在5年內(nèi)有離開檢察機(jī)關(guān)的打算，占77.8%。4、2008年以來(lái)人才流失情況

3.532.521.510.******220***016人才流失情況（圖六：2008年以來(lái)人才流失情況）

2008年，有1人調(diào)至XX區(qū)委政法委，1人調(diào)至XX市中級(jí)人民法院，2009年1人調(diào)至XX市XX區(qū)檢察院；2010年，有2人調(diào)至XX區(qū)委政法委；2011年調(diào)至XX區(qū)政府1人；2012年調(diào)XX區(qū)政府1人，選調(diào)至XX市中級(jí)人民法院1人；2013年，有1人被辭退；調(diào)XX區(qū)XX鄉(xiāng)政府1人；2014年調(diào)至XX區(qū)政協(xié)1人，選調(diào)至XX市人民檢察院1人；2015年有1人調(diào)至XX市人民檢察院，1人調(diào)至XX市XX區(qū)司法局；2016年有1人調(diào)至區(qū)紀(jì)委，2人選調(diào)至XX市人

民檢察院。5、2008年以來(lái)招錄選調(diào)情況

87654321076555招錄選調(diào)情況***02011201220***016

（圖七：2010年以來(lái)招錄選調(diào)情況）

2008年未招錄選調(diào)、2009年選調(diào)5人、2010年招錄7人、2012年招錄1人，2013年選調(diào)5人、2014年招錄2人、2015年選調(diào)5人、2016年招錄2人選調(diào)4人。

因檢察工作的特殊性質(zhì)，我院招錄選調(diào)的檢察工作人員均需具有本科及以上學(xué)歷，其中2012年招錄到碩士研究生1人，2016年招錄到碩士研究生1人。

四、辯證看待基層檢察院人才流失

馬克思主義哲學(xué)告訴我們，事物是辯證統(tǒng)一的。對(duì)于基層檢察院人才的流失，筆者認(rèn)為應(yīng)該辯證來(lái)看：一是要認(rèn)識(shí)到“良禽擇木而棲”、“人往高處走”，優(yōu)秀人才需要更適合施展才華的土壤，選擇適合自己發(fā)展的崗位是每個(gè)人的權(quán)利。在其它崗位上，他們照樣可以為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，因而一定的人才流失是必然的。如果單憑政治口號(hào)和硬性規(guī)定將人才強(qiáng)留下，不僅會(huì)影響到

人才的成長(zhǎng)發(fā)展，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)必會(huì)影響到我們的檢察事業(yè)。二是人才流失也是人才激勵(lì)的一種體現(xiàn)，能夠激發(fā)干警的學(xué)習(xí)斗志，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)辦案效率，形成你追我趕的發(fā)展氛圍。三是人才流失也說(shuō)明我院重視人才、注重人才培養(yǎng)，有良好的學(xué)習(xí)氛圍，有適合人才發(fā)展的工作、學(xué)習(xí)環(huán)境，鼓勵(lì)人才奮進(jìn)，追求更高目標(biāo)，從而促進(jìn)單位的新陳代謝。從大局上看，亦推動(dòng)了檢察事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)的進(jìn)步。但是，無(wú)序的人才流失，對(duì)基層檢察院的影響也將是多方面的：一是帶來(lái)基層檢察院的物質(zhì)損失。人才的成長(zhǎng)除了自身的天分和智慧外，與基層檢察院的精心培養(yǎng)也是密不可分的，人才大量流失導(dǎo)致基層檢察院原先的培訓(xùn)花費(fèi)付之東流，不得不另外花費(fèi)大量的時(shí)間與金錢來(lái)重新培養(yǎng)人才；二是造成基層檢察院人才斷層。由于流失人才的年齡大多處于30-45歲，由此便形成了單位干警年齡層次的“啞鈴式”結(jié)構(gòu)。中部凹陷，45歲以上的老干警和30歲以下年輕干警成為檢察工作主體。年輕干警雖然工作熱情很高，但由于缺少業(yè)務(wù)骨干的“傳、幫、帶”，導(dǎo)致工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)步較慢。三是導(dǎo)致基層檢察院人心浮動(dòng)?；鶎訖z察院普遍存在工作量大、待遇較低的狀況，一些干警通過(guò)各種渠道調(diào)離后，或工作強(qiáng)度降低、或收入增加、或職級(jí)升遷，使仍留在基層檢察院的年輕干警思想波動(dòng)，工作積極性受挫，甚至產(chǎn)生一種能者走、庸者留的心理怪圈。

五、控制基層檢察院人才流失的基本對(duì)策

人才的流失不是單純的因果關(guān)系，控制人才流失也不是一蹴而就，合理控制人才流失，最根本是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入，提升基層檢察院的保障水平。

（一）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，確立全新的檢察隊(duì)伍建設(shè)工作發(fā)展目標(biāo)。牢固樹立人才是第一資源的觀念，堅(jiān)持黨管人才，著眼檢察事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和人才的總體需求，認(rèn)真做好人才隊(duì)伍的預(yù)測(cè)和規(guī)劃工作，調(diào)整人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立檢察人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和激勵(lì)的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹钡倪x人用人原則，打破傳統(tǒng)的“論資排輩”觀念，積極探索檢察機(jī)關(guān)事業(yè)留人、感情留人、適當(dāng)待遇留人的有效途徑和具體措施，重點(diǎn)抓好檢察機(jī)關(guān)“綜合管理人才、檢察業(yè)務(wù)人才、專門技術(shù)人才”三支人才隊(duì)伍建設(shè)，把檢察隊(duì)伍建設(shè)提高到新的水平。

（二）建議就檢察官隊(duì)伍設(shè)立專業(yè)的職級(jí)序列，工資待遇和這個(gè)掛鉤，而不依賴于行政級(jí)別的變動(dòng)。從管理學(xué)角度講，最有效的激勵(lì)是要讓人知道自己發(fā)展的路徑和下一步進(jìn)步的臺(tái)階在哪兒。按照現(xiàn)行框架，一名檢察官如果扎根在基層檢察院，其等級(jí)再怎么努力也突不破四級(jí)高級(jí)檢察官。我們認(rèn)為應(yīng)該通過(guò)一種更合理的制度設(shè)計(jì)，讓最好的檢察官穩(wěn)定在基層，不管檢察院是部級(jí)還是科級(jí)，應(yīng)該一樣有高級(jí)別的檢察官。

（三）確立并完善主訴、主辦、主偵檢察官制度，加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。健全主訴、主辦檢察官制度，重點(diǎn)充實(shí)公訴、自偵檢察官及其他業(yè)務(wù)部門，加強(qiáng)一線辦案力量。深入調(diào)研，科學(xué)確定主訴、主辦檢察官及其他檢察人員的員額比例，突出各類檢察職位的區(qū)別，合理配臵各類檢察業(yè)務(wù)人員。有計(jì)劃地選配優(yōu)秀年輕檢察業(yè)務(wù)人才到上級(jí)檢察院去學(xué)習(xí)鍛煉，提高辦理大案要案，處理復(fù)雜疑難問(wèn)題的能力。

（四）在引進(jìn)人才時(shí)給予特殊考慮。一是在基層檢察院公開招考中明確并落實(shí)最低服務(wù)年限或交納違約金，以增加流動(dòng)成本，降低人才流動(dòng)速度，保證人才的有序流動(dòng)。二是在招錄、選調(diào)中適當(dāng)引入“需熟悉本地語(yǔ)言”的報(bào)名限制，減少人才外流；三是在本地市范圍內(nèi)形成便于流動(dòng)的系統(tǒng)內(nèi)互換式調(diào)劑模式，減少因家庭等因素影響而帶來(lái)的后顧之憂。四是加強(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)的人才遴選，省級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)給予基層檢察院適當(dāng)?shù)腻噙x名額，從基層政法、財(cái)政、審計(jì)等部門直接遴選，讓熱愛檢察事業(yè)，想進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)的人才能夠進(jìn)入檢察系統(tǒng)工作，盡可能的保證人才的穩(wěn)定性。

(五)加強(qiáng)基礎(chǔ)培訓(xùn)，完善留人機(jī)制，做好情感留人。多平臺(tái)多角度為干警提供培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，建立培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，做到培訓(xùn)的長(zhǎng)期、高效開展，提高干警“主人翁”意識(shí)，增強(qiáng)干警的責(zé)任感，加深干警對(duì)單位的感情，理性的選擇自己發(fā)展道路。積極引導(dǎo)年輕檢察人員樹立和培養(yǎng)正確的職業(yè)理

念、職業(yè)信仰、職業(yè)操守和職業(yè)價(jià)值觀，不以金錢、地位、待遇為人生最大追求。在情感留人上，盡力解決新進(jìn)干警子女入學(xué)、住房、生活等困難，為外地單身干警生活、住宿、探親等實(shí)際困難提供幫助。在待遇留人上，努力爭(zhēng)取提高待遇，最大限度改善福利待遇。

附件：檢察隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研問(wèn)卷

檢察隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研問(wèn)卷

本問(wèn)卷不記名，共10小題，請(qǐng)?jiān)谀J(rèn)可選項(xiàng)前的 □ 內(nèi)打√，多選無(wú)效。感謝您的配合和支持。

1、您參加檢察工作多長(zhǎng)時(shí)間了？

□不滿5年

□5年以上不滿10年

□10年以上不滿20年

□20年以上

2、您對(duì)檢察職業(yè)的看法是

□崇高的職業(yè)

□比較好的職業(yè)

□普通職業(yè)而已

3、您對(duì)自己選擇檢察職業(yè)后悔嗎？ □后悔

□不后悔

4、您對(duì)自己目前的生活狀態(tài)滿意嗎？ □滿意

□比較滿意

□不滿意

5、您對(duì)自己目前的工作狀態(tài)滿意嗎？ □滿意

□比較滿意

□不滿意

6、您認(rèn)為自己目前的工作對(duì)您的身體健康有影響嗎？ □影響很大

□有一定的影響

□沒(méi)有影響

7、您認(rèn)為您更適合在檢察院辦案部門還是綜合部門工作？ □辦案部門

□綜合部門

□都可以

8、您是否愿意在檢察院辦案部門與綜合部門間進(jìn)行輪崗？ □愿意

□不愿意

9、相比檢察機(jī)關(guān)，您愿意去其它行政機(jī)關(guān)工作嗎？ □愿意

□不愿意

10、從現(xiàn)在算起5年內(nèi)，您有離開檢察機(jī)關(guān)的打算嗎？ □有

□沒(méi)有

您對(duì)檢察隊(duì)伍建設(shè)的意見或建議（如寫不下，可寫在背面或另附紙）：

第三篇：關(guān)于華陰檢察院公訴人隊(duì)伍建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于華陰檢察院公訴人隊(duì)伍建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

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華商網(wǎng)渭南訊(通訊員 李王寧)自2013年1月1日起，修改后的刑事訴訟法和刑事訴訟規(guī)則將全面實(shí)施，公訴工作作為檢察機(jī)關(guān)的核心業(yè)務(wù)工作之一，如何應(yīng)對(duì)、貫徹和落實(shí)這一新法規(guī)定，將是擺在我們面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而又緊迫的課題。俗話說(shuō)：“人才興則事業(yè)興”，人才建設(shè)是事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)華陰檢察院公訴人隊(duì)伍情況的匯總，歸納出我院公訴人隊(duì)伍的特點(diǎn)，引申出我院公訴人隊(duì)伍存在的問(wèn)題，同時(shí)提出解決問(wèn)題的建議，從而保障華陰檢察院公訴事業(yè)健康發(fā)展。

華陰檢察院公訴隊(duì)伍的基本情況

2010年，華陰檢察院公訴科共有干警3人，均為女性，均為本科學(xué)歷，其中40-50歲1人，30-40歲1人，30歲以下1人，檢察官2人，助理檢察員1人，主訴檢察官1人，副科級(jí)1人，科員2人，通過(guò)司法考試1人，公訴科長(zhǎng)擔(dān)任檢委會(huì)委員;2011年，我院公訴科共有干警4人，其中3名女性，1名男性，其中40-50歲1人，30-40歲1人，30歲以下2人，其中本科學(xué)歷2人，1人進(jìn)修研究生學(xué)歷，1人為碩士畢業(yè)生，檢察官2人，助理檢察員2人，主訴檢察官1人，副科級(jí)1人，科員3人，通過(guò)司法考試2人，公訴科長(zhǎng)擔(dān)任檢委會(huì)委員;2012年，我院公訴科共有干警4人，其中3名女性，1名男性，其中40-50歲1人，30-40歲1人，30歲以下2人，其中本科學(xué)歷2人，研究生學(xué)歷2人，其中檢察官1人，助理檢察員2人，主訴檢察官1人，副科級(jí)1人，科員3人，通過(guò)司法考試2人，公訴科長(zhǎng)擔(dān)任檢委會(huì)委員。

華陰檢察院公訴隊(duì)伍呈現(xiàn)的特點(diǎn)

人員年齡跨度大。2010年、2011年，公訴科60年代1人，70年代1人，80年代1人或2人，干警的年齡相差近十歲左右，幾乎近一個(gè)時(shí)代。2012年，公訴科60年代1人，80年代3人，年齡跨度近二個(gè)時(shí)代。公訴隊(duì)伍斷檔問(wèn)題突出。

女公訴干警人數(shù)居高。2010年，公訴科女干警3人;2011年公訴科女干警3人，男干警1人;2012年，公訴科女干警3人，男干警1人。女干警占公訴隊(duì)伍的比例居高不下，體現(xiàn)公訴業(yè)務(wù)對(duì)女干警的內(nèi)在需求。

隊(duì)伍整體素質(zhì)較高。2010年，2名檢察官，1名助理檢察員;2011年，2名檢察官，2名助理檢察員;2013年，1名檢察官，2名助理檢察員，1名書記員。具有檢察業(yè)務(wù)資格比例驅(qū)高，且1人具有主訴檢察官資格。并且，均為本科以上學(xué)歷，其中2011年、2012年研究生學(xué)歷2人。均體現(xiàn)出我院公訴隊(duì)伍的整體素質(zhì)較高。

公訴隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。雖然有人員調(diào)動(dòng)影響，但整體而言，我院公訴部門始終保持相對(duì)穩(wěn)定的人員配備，對(duì)于那些業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，工作積極性高，有事業(yè)心和上進(jìn)心的骨干力量，并未輕易調(diào)動(dòng)，確保了隊(duì)伍的整體穩(wěn)定。

華陰檢察院公訴隊(duì)伍存在的問(wèn)題

人員相對(duì)不足。我院公訴部門面臨著案件多人員少、新手多骨干少的狀況。近三年來(lái)，我院公訴科受理案件在110-130件，然實(shí)際辦案人數(shù)一直只有3人，由于案件多人員少，平均每名辦案干警都必須同時(shí)辦理多件案件，長(zhǎng)期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，這不僅不利于干警的身心健康，更嚴(yán)重的是可能會(huì)影響案件質(zhì)量。

職級(jí)待遇落實(shí)滯后。我院公訴干警3-4名中，其中副科級(jí)檢察員1名，其余均為科員。對(duì)公訴干警在解決職級(jí)的進(jìn)度上，落后于其他部門的同志，沒(méi)能更好的調(diào)動(dòng)公訴干警的工作積極性。同時(shí)，我院主訴檢察官年辦理案件均達(dá)到科室辦案數(shù)量的近一半，然并未對(duì)其落實(shí)出庭補(bǔ)貼，辦案和不辦案實(shí)際區(qū)別不大。

專業(yè)化、綜合性公訴人才缺乏。公訴工作涉及的知識(shí)面非常廣，要求公訴人不僅要精通法律，而且要掌握自然科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)科學(xué)等多學(xué)科綜合知識(shí)，還應(yīng)有良好的心理素質(zhì)。然我院公訴干警的知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，雖然我院干警大都具有本科學(xué)歷，且大多通過(guò)國(guó)家司法考試，但大都只是對(duì)自己業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)常用到的刑事法律、民事法律比較熟悉，對(duì)經(jīng)濟(jì)法、行政法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、金融法、信息化等領(lǐng)域比較陌生，辦案實(shí)踐中缺乏綜合運(yùn)用多學(xué)科思考解決問(wèn)題的能力，隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高，同新形勢(shì)下檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的需要還有距離。

出庭支持公訴水平良莠不齊。公訴人的主要職責(zé)是代表國(guó)家出席法庭，指控犯罪，維護(hù)社會(huì)的公平正義。這就必然要求，一個(gè)優(yōu)秀的公訴人不僅要有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，還應(yīng)當(dāng)具有良好的出庭抗辯和應(yīng)變能力。自2010年以來(lái)，我院將新招錄人員充配到公訴一線，雖然增強(qiáng)了公訴隊(duì)伍的力量，提升了整體素質(zhì)，然由于年輕干警工作時(shí)間短，缺少實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，出庭公訴時(shí)少了與辯護(hù)人的激烈對(duì)抗，應(yīng)對(duì)答辯水平還有待提高。

加強(qiáng)華陰檢察院公訴隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議

進(jìn)一步整合內(nèi)部資源，規(guī)范人員配置。伴隨新刑訴法實(shí)施后，簡(jiǎn)易程序的案件全面出庭，公訴部門人手不足的問(wèn)題更顯突出。上級(jí)院應(yīng)監(jiān)督基層院，根據(jù)自身實(shí)際情況，科學(xué)調(diào)配工作人員數(shù)量，按照“公訴部門的人數(shù)應(yīng)當(dāng)是全院人數(shù)的15%以上”這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)為公訴部門調(diào)配、充實(shí)人員，確保公訴部門辦案所需的基本人員數(shù)量。

進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升整體素質(zhì)。(1)定期開展崗位練兵活動(dòng)，推動(dòng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。通過(guò)開展優(yōu)秀公訴人評(píng)選、理論研討、公訴論壇、庭審觀摩、案例評(píng)析和業(yè)務(wù)競(jìng)賽等活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)公訴人證據(jù)審查判斷能力、法律適用和政策運(yùn)用能力，全面提高公訴人辦理疑難案件水平和創(chuàng)新發(fā)展能力，并將其納入考評(píng)體系。(2)建立健全長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)化建設(shè)。定期集中開展專題電視網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、優(yōu)秀公訴人研修班等培訓(xùn)活動(dòng)，提高公訴人的理論水平，著力培養(yǎng)專業(yè)化、專家型的公訴人才。

進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，提高干警待遇。(1)適當(dāng)增加公訴人員相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)待遇。如給予公訴人員適當(dāng)?shù)霓k案津貼和出庭補(bǔ)助，主訴檢察官適當(dāng)?shù)慕蛸N等。(2)給予公訴人員相應(yīng)的政治待遇。在評(píng)先、評(píng)優(yōu)以及職務(wù)晉升等方面，應(yīng)適當(dāng)向公訴部門傾斜，切實(shí)解決公訴部門落實(shí)職級(jí)滯后的問(wèn)題。(3)落實(shí)公訴工作必須的設(shè)備、經(jīng)費(fèi)和安全保障。針對(duì)辦案成本逐漸增高的實(shí)際，應(yīng)酌情提高公訴部門辦案經(jīng)費(fèi)，確保有充足的辦案經(jīng)費(fèi)。同時(shí)要適時(shí)更新辦案裝備，確保辦公車輛、筆記本等必備的硬件滿足公訴工作需要。

如何破解公訴辦案力量與任務(wù)的矛盾

時(shí)間：2008-08-1

3作者：

新聞來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)

如何破解公訴辦案力量與任務(wù)的矛盾 ―――來(lái)自江蘇省常州市檢察機(jī)關(guān)的專題調(diào)查報(bào)告

為理性地認(rèn)識(shí)、剖析和破解公訴工作中辦案力量與辦案任務(wù)之間存在的突出矛盾，常州市檢察院組織了專項(xiàng)課題調(diào)查組，到全市各基層院，通過(guò)召開座談會(huì)、個(gè)別談心、問(wèn)卷調(diào)查等形式針對(duì)全市檢察機(jī)關(guān)公訴工作開展調(diào)研，全面掌握一線辦案人員的工作狀態(tài)和生活狀態(tài)。

一、基本情況

（一）常州市公訴隊(duì)伍情況。

１．基層公訴辦案力量配比情況。常州市七個(gè)基層檢察院共有公訴辦案人員７８名，其中除金壇、溧陽(yáng)、武進(jìn)三院公訴科單列外，其余四個(gè)區(qū)院捕訴合署辦公（即批捕、公訴案件在同一科室辦理），該數(shù)據(jù)還包含這四個(gè)區(qū)院的偵監(jiān)、監(jiān)所檢察人員，實(shí)際辦案人員５８名。各院辦案人數(shù)占該院在編人數(shù)的比例從８．３％至１８％不等，反映出全市在公訴辦案人員的配比上有欠均衡。

２．公訴辦案人員綜合結(jié)構(gòu)情況。在年齡結(jié)構(gòu)上，３０歲以下的２６人，占３３．３％，４０歲以下的６２人，占７９．５％，是一支年輕的生力軍；在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，本科以上學(xué)歷７３人，占９３．６％，碩士研究生２０人，占２５．６％，呈現(xiàn)出隊(duì)伍整體的精英化；在從事公訴工作的時(shí)間上，５年以下的占５１．３％，有待逐步走向成熟，１０年以上的占２８．２％，５年至１０年的相對(duì)較少，斷層現(xiàn)象突出。

３．公訴人員流動(dòng)情況。三年來(lái)公訴部門人員流動(dòng)頻繁，經(jīng)統(tǒng)計(jì)共流入４８人，流出４４人，相當(dāng)一部分因職務(wù)晉升、掛職鍛煉等原因被調(diào)離公訴崗位。常州市院公訴處極為典型，三年來(lái)人員流動(dòng)幅度達(dá)２１人次。

（二）三年來(lái)全市辦案情況。

１．辦案任務(wù)情況。２００５年到２００７年，全市共辦理公訴案件１０９４０件１７７５４人，捕訴合署辦公的四個(gè)區(qū)院還辦理批捕案件４２４３件６７３８人，三年人均辦案量分別為７０．９件１１６．８人、８１件１２９．２人、８４．５件１３５．４人。剔除批捕案件，三年人均辦理公訴案件數(shù)量均在５０件以上。有的基層院辦案量相當(dāng)可觀，２００７年天寧區(qū)院人均辦案數(shù)達(dá)１２５．５件２０５．８人。

２．工作狀態(tài)。全市公訴部門普遍反映公訴任務(wù)重，人手不足，長(zhǎng)期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。為應(yīng)付繁重的工作任務(wù)，加班加點(diǎn)是常態(tài)。有的提前上班、推遲下班，有的把工作帶回家，有的組織集體加班，有的同志雙休日從未休息過(guò)，如為準(zhǔn)備流程執(zhí)行全面檢查，全市公訴部門不得不集中加班半個(gè)月至一個(gè)月，甚至通宵加班，以完成數(shù)千冊(cè)案卷的裝訂工作，次日還得照常開展辦案工作等任務(wù)?？梢哉f(shuō)，全市公訴人員正處于體力和精力極度疲勞的狀態(tài)。

（三）對(duì)正常辦案負(fù)荷的理性剖析。

為了對(duì)目前的超負(fù)荷工作狀態(tài)有更為直觀的認(rèn)識(shí)，同時(shí)為該困境的有效破解作好鋪墊，有必要對(duì)正常的辦案負(fù)荷（年人均辦案量）進(jìn)行理性剖析。

１．成熟公訴人的界定。一名成熟的公訴人，集技術(shù)性、綜合性和經(jīng)驗(yàn)性要求于一體，必須具備扎實(shí)的法律理論功底、廣博的社會(huì)閱歷知識(shí)、嫻熟的公訴業(yè)務(wù)技能和良好的心理素質(zhì)，對(duì)案件實(shí)體和程序上的把握能夠做到精準(zhǔn)得當(dāng)，實(shí)現(xiàn)辦案綜合效果的最大化。一般而言，成為一名成熟的公訴人至少需要經(jīng)過(guò)５年時(shí)間的歷練。

２．一般公訴案件的工作內(nèi)容分解。按照公訴辦案流程的要求，公訴人平均辦理一個(gè)公訴案件起碼要經(jīng)歷以下程序：開具相關(guān)告知文書（權(quán)利義務(wù)告知書、審查起訴期限告知書等）、閱卷、制作閱卷筆錄、提押訊問(wèn)（有時(shí)需詢問(wèn)有關(guān)證人或補(bǔ)證）、制作案件審查意見書、集體討論、制作起訴書、公訴意見書、示證提綱（運(yùn)用多媒體示證的還需另行制作）、辯論提綱、出庭前閱卷工作、出席法庭（非簡(jiǎn)易程序）、案結(jié)梳理裝訂卷宗等工作。在辦案中，有的還需必要的時(shí)間提前介入、查閱資料、協(xié)調(diào)、匯報(bào)等。即便是簡(jiǎn)易程序或簡(jiǎn)化審案件，在公訴辦案流程的要求下，對(duì)工作量的削減作用不大，簡(jiǎn)化審案件有時(shí)甚至更為繁瑣。在此，可以合理地確定一名成熟公訴人完成一件“一般公訴案件”（指單人單一性簡(jiǎn)易案件）的各項(xiàng)工作累計(jì)至少３個(gè)工作日。

３．年人均辦案量的核定。案件性質(zhì)（是否共同犯罪、是否重大疑難復(fù)雜案件）直接決定案件的辦理周期，而辦案周期與年均辦案量存在著此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。根據(jù)近年來(lái)發(fā)案規(guī)律，有近１／３的案件是兩人以上共同犯罪案件，近１／４的案件為重大、疑難、復(fù)雜案件，其余為單人單一性較簡(jiǎn)單的不需要補(bǔ)充證據(jù)的案件。保守估算出的各類案件辦案周期如右表所示。由此，可作相應(yīng)的數(shù)學(xué)計(jì)算，即設(shè)定Ａ為年人均辦案量，則（５／１２）×Ａ×３＋?穴１／３?雪×Ａ×６＋?穴１／４?雪×Ａ×１２＝２５０（一年工作日以２５０日計(jì)），得出年人均辦案量Ａ＝４０件。即一名成熟公訴人的年均合理辦案量為４０件，而常州市公訴人隊(duì)伍的實(shí)際情況是成熟公訴人僅占５０％左右，且批捕案件及辦案之余的其他工作、學(xué)習(xí)、會(huì)議等也要占用相當(dāng)一部分時(shí)間，因此，年人均辦案量４０件僅是理想狀態(tài)下的一種測(cè)算，實(shí)際上還應(yīng)低于這個(gè)測(cè)算結(jié)果。這顯然與前述２００５年至２００７年實(shí)際辦案任務(wù)情況形成極大反差。

（四）易引發(fā)的不利后果。

１．不利于案件質(zhì)量的保障。在當(dāng)前“訴訟爆炸”的年代，承辦人手中待結(jié)案件常常在七八個(gè)以上，做到主罪主證復(fù)核已屬不易，而如此辦案與我們一貫強(qiáng)調(diào)的“鐵案”意識(shí)是有差距的，存在出現(xiàn)案件質(zhì)量瑕疵的隱患。

２．不利于法律監(jiān)督職能的強(qiáng)化。承辦人的精力過(guò)分集中于是否構(gòu)罪、是否符合起訴條件等較低層次的分析判斷，辦案中即便發(fā)現(xiàn)了監(jiān)督線索，也會(huì)礙于緊張的辦案節(jié)奏而延誤良好的監(jiān)督時(shí)機(jī)，或者延誤跟蹤監(jiān)督動(dòng)態(tài)而喪失監(jiān)督的效果。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在常州市追訴數(shù)據(jù)占案件總數(shù)的比重遠(yuǎn)低于二十世紀(jì)九十年代，甚至是二十世紀(jì)八十年代的水平。

３．不利于辦案綜合效果的體現(xiàn)。如何順利地審結(jié)案件成為首選，特定歷史條件下的刑事政策得不到有效貫徹。比如對(duì)犯罪情節(jié)輕微、社會(huì)危害性不大的案件，檢察機(jī)關(guān)可以作出相對(duì)不起訴處理，但相對(duì)不起訴程序相當(dāng)繁瑣，導(dǎo)致許多承辦人寧可移送法院判處緩刑、單處罰金或免刑，也不愿意提出相對(duì)不起訴。

４．不利于公訴干警的身心健康。長(zhǎng)期高強(qiáng)度的工作普遍造成了各種身體疾患，而且基于個(gè)人獨(dú)立承辦的特點(diǎn)以及責(zé)任追究的方式，公訴人員內(nèi)心也承擔(dān)著沉重的心理壓力，長(zhǎng)期處于焦慮、煩躁?duì)顟B(tài)，職業(yè)倦怠現(xiàn)象突出。

５．不利于公訴隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。繁重的辦案工作任務(wù)占用了公訴干警絕大部分時(shí)間和精力，無(wú)法保障學(xué)習(xí)、總結(jié)回顧、撰寫理論調(diào)研文章等自我提升方式的實(shí)現(xiàn)，無(wú)法達(dá)到在工作中研究、在研究中工作的理想狀態(tài)，勢(shì)必造成業(yè)務(wù)能力建設(shè)的滯后，這與保持公訴隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展的理念背離。

常州市檢察機(jī)關(guān)公訴人員從事公訴工作年限比例圖

５年以下占５１．３％ ５年至１０年占２０．５％

１０年以上占２８．２％

二、原因剖析

１．客觀上案件數(shù)量暴增，而公訴干警規(guī)模未有改觀。自２００３年以來(lái)，常州市刑事案件進(jìn)入高發(fā)期，且公安機(jī)關(guān)以起訴案件人數(shù)作為重要考核指標(biāo)，該指標(biāo)每年都在增長(zhǎng)（設(shè)定的增長(zhǎng)幅度不盡合理），直接導(dǎo)致受案數(shù)量每年以１０％左右的速度遞增。２００５年至２００７年三年的辦案總數(shù)是１９８３年至１９８５年三年“嚴(yán)打”期間辦案數(shù)量的４．１６倍，是１９９４年至１９９６年三年辦案數(shù)量的２．１５倍。反觀常州市公訴干警規(guī)模，卻未有相應(yīng)的擴(kuò)充。

２．外來(lái)人口、流動(dòng)人口犯罪比率高，增加了辦案工作量。目前，常州市辦理的刑事案件中，外來(lái)人口、流動(dòng)人口犯罪的比例達(dá)７０％以上，增加很多司法成本，特別是司法人力成本。辦理這樣的公訴案件，告知繁瑣、取證困難，如常常要為核實(shí)是否未成年人而跋涉千里，涉及少數(shù)民族犯罪嫌疑人的，還須聯(lián)系聘請(qǐng)翻譯人員等等。

３．公安移送案件質(zhì)量下滑明顯。公安警力相當(dāng)吃緊，辦案力量和辦案機(jī)制得不到應(yīng)有的保障，特別是公安撤銷預(yù)審機(jī)構(gòu)之后，導(dǎo)致多頭移送起訴案件。基層派出所辦理的刑事案件質(zhì)量粗糙，退查案件大幅增長(zhǎng)，牽扯了公訴人員大量的精力。

４．公訴隊(duì)伍流動(dòng)性較強(qiáng)。如前所述，公訴部門基于工作性質(zhì)、工作內(nèi)容等因素，容易使一些優(yōu)秀的公訴人員脫穎而出，進(jìn)而因提拔、晉升、輪崗交流等因素脫離公訴隊(duì)伍，造成隊(duì)伍整體出現(xiàn)斷層，不利于年輕公訴人員的成長(zhǎng)、成熟，削弱了整體辦案力量。

５．書記員配備達(dá)不到要求。常州市檢察機(jī)關(guān)書記員的配備遠(yuǎn)達(dá)不到公訴辦案的要求，形成不了有效的支持和輔助作用，檢察員既要辦案又要承擔(dān)書記員工作，而有的院不得不讓書記員代行檢察員職責(zé)以解決辦案力量不足之矛盾。

６．其他原因。（１）其他工作任務(wù)繁重。公訴部門除了辦案，還有大量的行政、案外延伸工作（社會(huì)綜治、幫教）、宣傳、調(diào)研等工作以及各種形式的會(huì)議、活動(dòng)等。（２）存在抽調(diào)公訴人員的現(xiàn)象。規(guī)模不大的院基于“全院一盤棋”的整體作戰(zhàn)思路，其他工作往往還要抽調(diào)本不寬裕的公訴人員。（３）普遍存在工學(xué)矛盾。雖然在課時(shí)上對(duì)求學(xué)公訴人員有所限制，但還是不可避免地增加了其他人員的辦案壓力。

三、認(rèn)識(shí)上存在的一些誤區(qū)

（一）價(jià)值引導(dǎo)上的誤區(qū)。將辦案數(shù)量多寡作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一，過(guò)多地對(duì)辦案數(shù)量多的公訴辦案人員作正面評(píng)價(jià)，這種引導(dǎo)方式易引發(fā)前述諸多問(wèn)題，在犧牲辦案人員身心健康的同時(shí)，埋下了案件質(zhì)量隱患，弱化了法律監(jiān)督職能。

（二）“存在即合理”的思維誤區(qū)。公訴辦案人員任勞任怨、加班加點(diǎn)，常年處于超負(fù)荷狀態(tài)，有時(shí)卻被習(xí)慣性地認(rèn)為屬正?，F(xiàn)象。這種看法對(duì)客觀事實(shí)是尊重的，但對(duì)理性認(rèn)識(shí)毫無(wú)疑問(wèn)是膚淺的，也是這種現(xiàn)象得以長(zhǎng)期存在、無(wú)有效改觀的重要原因。

（三）體制、制度考慮上的誤區(qū)。在人力資源的分配上，還存在一定程度的浪費(fèi)，部門間忙閑不均；在經(jīng)濟(jì)待遇上，“同酬不同工”，干多干少得不到區(qū)別體現(xiàn)；在“評(píng)先評(píng)優(yōu)”特別是年終優(yōu)秀人員的評(píng)選上，給各部門的名額幾乎是按人數(shù)比例分配。

（四）公訴職能認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。在一定范圍內(nèi)存在的“公訴辦案屬走走程序”、“公訴案件誰(shuí)都能辦”等等說(shuō)法，否定了公訴職能于刑事訴訟中的重要作用，挫傷了公訴人員的積極性、主動(dòng)性。

四、公訴辦案力量與工作任務(wù)平衡發(fā)展的思考和對(duì)策

公訴辦案力量和工作任務(wù)的極端不平衡是困擾基層公訴工作持續(xù)健康發(fā)展的癥結(jié)，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以人為本，從宏觀和微觀、整體和局部多層次思考兩者的平衡發(fā)展。

（一）長(zhǎng)遠(yuǎn)、宏觀上的考慮。

１．加強(qiáng)對(duì)檢察專項(xiàng)編制的宏觀調(diào)控。當(dāng)前，公訴工作任務(wù)的增加是普遍現(xiàn)象，但與之對(duì)應(yīng)的編制卻相對(duì)穩(wěn)定，特定時(shí)期甚至減少政法干警的配置，已完全不能適應(yīng)發(fā)展的需要，所以應(yīng)當(dāng)針對(duì)人口增長(zhǎng)速度和區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明程度，以及社會(huì)治安狀況、法治環(huán)境等進(jìn)行全面分析，著力增加政法警力的投入，同時(shí)增強(qiáng)編制分配和使用的科學(xué)性。在常州檢察專項(xiàng)配置上，二十世紀(jì)八十年代中期全市大概有４００個(gè)編制，現(xiàn)在全市一年的辦案量數(shù)倍于二十世紀(jì)八十年代，全市檢察編制數(shù)卻僅增加５０％左右，公訴部門編制的增幅還不到５０％，為此若能相應(yīng)地將目前全市６００余個(gè)編制增加到８００個(gè)，將大大緩解目前面臨的辦案壓力。

２．恢復(fù)公安機(jī)關(guān)預(yù)審機(jī)制。刑事案件偵查完畢后，通過(guò)預(yù)審部門的審查進(jìn)一步保障了移送案件的質(zhì)量，有效緩解了檢察機(jī)關(guān)審查起訴工作的壓力。因此恢復(fù)預(yù)審機(jī)制極為必要。

３．加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，恢復(fù)壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。隨著檢察理念的不斷更新，越來(lái)越多的案外工作充斥了本就滿負(fù)荷的日常辦案工作之內(nèi)，如刑事和解、案后幫教等工作。這些工作完全依靠司法部門來(lái)完成是不現(xiàn)實(shí)的，應(yīng)當(dāng)納入整個(gè)社會(huì)的工作框架內(nèi)，當(dāng)務(wù)之急是必須建設(shè)和壯大基層調(diào)解組織、社區(qū)矯治中心等配套機(jī)構(gòu)，切實(shí)合理地配置機(jī)構(gòu)職能。

４．正確把握刑事打擊的范圍。刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)契合特定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、司法資源充盈度、社會(huì)治安態(tài)勢(shì)等多重因素。當(dāng)前，現(xiàn)有司法資源已是疲于應(yīng)付，而有些案件的立案標(biāo)準(zhǔn)卻未作相應(yīng)調(diào)整，十余年未變。如約占全市刑事案件４７％左右的盜竊案件，犯罪數(shù)額在１０００元至２０００元之間的就占了相當(dāng)比例，順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，將數(shù)額在２０００元以下的盜竊案件納入治安處罰調(diào)整范疇，作非犯罪化處理，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

５．改革用人機(jī)制。可以借鑒法院的做法，實(shí)行檢察官與書記員序列分開，對(duì)書記員單獨(dú)招錄，專門從事輔助性的工作，從而保證辦理公訴案件的質(zhì)量。

（二）近期檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部可操作層面上的探索。

１．整合內(nèi)部資源。用好現(xiàn)有檢察專項(xiàng)編制，杜絕吃編制空額的現(xiàn)象，同時(shí)要根據(jù)編制空額，及時(shí)招錄充實(shí)到公訴辦案一線；科學(xué)合理地測(cè)算不同部門、崗位所承擔(dān)的工作量，避免出現(xiàn)忙閑不均的現(xiàn)象；要求每年新進(jìn)人員先到公訴部門鍛煉一至兩年，然后根據(jù)其工作能力、適應(yīng)能力確定崗位，確保公訴隊(duì)伍的精英化。

２．配置輔助人員?？蓢L試在招考檢察系統(tǒng)的公務(wù)員過(guò)程中，對(duì)進(jìn)入面試而未獲錄用的人員，聘任為合同制輔助人員。一是這類人員一般具有良好的法律、道德等綜合素養(yǎng)，就當(dāng)前所面臨的就業(yè)形勢(shì)看，這些人員會(huì)對(duì)這個(gè)崗位予以考慮；二是可切實(shí)幫助承擔(dān)公訴部門大量的事務(wù)性工作，如文書填寫、復(fù)印蓋章、送達(dá)、卷宗整理歸檔等；三是不用列入單位編制，對(duì)單位而言無(wú)后顧之憂。

３．確立并貫徹應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制。在評(píng)先、評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升等待遇上，名額的分配應(yīng)當(dāng)考慮向辦案一線傾斜；經(jīng)濟(jì)待遇上，也應(yīng)力所能及地有所照顧。

４．關(guān)注和改善公訴人員的身心健康。應(yīng)當(dāng)努力提高公訴人員的物質(zhì)文化生活水平，積極幫助解決其工作、生活中的實(shí)際困難，為其履行職責(zé)解除后顧之憂；應(yīng)當(dāng)注意加強(qiáng)檢察文化建設(shè)，將人文關(guān)懷、心理調(diào)節(jié)等融入思想政治工作，廣泛開展有益身心健康的文化體育活動(dòng)；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，保證辦案人員雙休日和節(jié)假日的休息時(shí)間，對(duì)基層一線辦案人員和身體有疾患的辦案人員實(shí)行強(qiáng)制性休假制度，同時(shí)建立健全節(jié)假日加班和工作日加班的審批制度；妥善處理檢務(wù)公共關(guān)系，正確引導(dǎo)輿論，及時(shí)疏導(dǎo)、緩解辦案人員履行職責(zé)時(shí)遇到的社會(huì)壓力。

（課題組成員：李樂(lè)平蔣益 楊長(zhǎng)青 劉敬兵）

淺談縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置

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淺談縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置

白云

五屆人大二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》規(guī)定，地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，可以與最高人民檢察院設(shè)置相應(yīng)的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。按照此規(guī)定，我國(guó)縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)自1979年以來(lái)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，除了不設(shè)行政裝備、研究、監(jiān)察等部門以外，其它主要業(yè)務(wù)科（處）室與市級(jí)、省級(jí)甚至包括最高人民檢察院，幾乎都層層對(duì)應(yīng)，上下一致。盡管其間對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行過(guò)一些調(diào)整，如縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)不設(shè)技術(shù)科，增設(shè)政治協(xié)理員或政工科等，但主要業(yè)務(wù)科室仍然是對(duì)口管理。實(shí)踐中，這種機(jī)構(gòu)設(shè)置的模式雖然具有上下級(jí)便于業(yè)務(wù)管理，科與科之間案件管轄劃分明確等優(yōu)點(diǎn)，但是，由于縣級(jí)檢察院屬于基層檢察院，存在有人員編制少，管轄權(quán)限小，年受理案件數(shù)量相差幅度較大等許多自身的特點(diǎn)，其主要業(yè)務(wù)科室的機(jī)構(gòu)設(shè)置和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)口設(shè)置，就存在有很多不適應(yīng)。

一、科室設(shè)置多和人員編制少的不適應(yīng)。檢察機(jī)關(guān)的人員指數(shù)是按照地區(qū)人口比例數(shù)確定的，由于縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)所在地區(qū)的人口相對(duì)較少，所以，縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)人員編制一般都并不多，加之，近幾年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)跟隨地方黨政機(jī)構(gòu)的人事改革，檢察人員又幾次受到大幅度的裁減，年齡稍大一點(diǎn)的檢察人員都被減了下來(lái)，使本來(lái)就并不算多的檢察人員剩余的更少。而進(jìn)人渠道，由于《檢察官法》實(shí)施以來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)提高，程序繁多，首先必須是法律本科，其次必須通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一組織的司法考試，再次必須通過(guò)省級(jí)檢察院組織的統(tǒng)一考試，還要通過(guò)市級(jí)檢察院組織的面試，而所有的這些參試人員至今為至，還都限制為行政事業(yè)單位且享受財(cái)政負(fù)擔(dān)工資的人員。如此重重的難關(guān)不說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)招考的時(shí)間又一推再推，所以造成了幾乎所有的縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)都存在有人員編制少且又嚴(yán)重缺編，而又及時(shí)得不到補(bǔ)充的情形。這種情況下，要求縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)口設(shè)置和上級(jí)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室同樣多的科室，對(duì)縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)確是一件很難辦的事。目前分、市級(jí)檢察院設(shè)置的處室有政治部、辦公室、研究室、偵查監(jiān)督、公訴、反貪局、瀆職侵權(quán)、控告申訴、民行檢察、監(jiān)所檢察、法警、技術(shù)、行政裝備等13個(gè)處室，除去研究、行政裝備、技術(shù)3個(gè)處室，要求縣級(jí)檢察院和分、市院對(duì)口設(shè)置的還有10個(gè)科室，雖然規(guī)定人員較少的縣級(jí)檢察院可以免設(shè)政工科，但必須設(shè)立政治協(xié)理員，實(shí)際上和只配備一人的政工科并沒(méi)有多大的區(qū)別。在這種人員少、又必設(shè)科室多的情況下，縣級(jí)檢察院為了落實(shí)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的規(guī)定，只能近乎平均地分配科室人員，一年內(nèi)只辦一兩個(gè)案件的科室也要配備兩個(gè)以上人員，否則辦案就不符合法律規(guī)定，而一年內(nèi)要辦理上百起案件的科室也只能配備三、四個(gè)干警，縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)的辦公室與上級(jí)對(duì)口的有辦公室、研究室、行政裝備等多個(gè)處室，但大多數(shù)縣級(jí)檢察院辦公室配備人員也只有兩個(gè)人，筆者了解到，能如上述人數(shù)安排科室人員的都為人員編制較多的縣級(jí)檢察院，事實(shí)上只配備一人的科室在縣級(jí)檢察院并不是少數(shù)，顯然在這種設(shè)置下，客觀上勢(shì)必造成某些案件多，工作量大的科室人員緊張，效率低下，而另一些一年中只辦幾起案件的科室，干警的作用得不到充分的發(fā)揮，人力、資源方面都存在有很大的浪費(fèi)。

二、有些科室的設(shè)立與縣級(jí)檢察院現(xiàn)有的管轄權(quán)限不適應(yīng)?？h級(jí)檢察院的機(jī)構(gòu)設(shè)置目前一般設(shè)有政工（政治協(xié)理員）科、辦公室、偵查監(jiān)督科、公訴科、反貪局、瀆職侵權(quán)科、控告申訴科、民行科、監(jiān)所科、法警大隊(duì)等9至10個(gè)檢察科室，筆者認(rèn)為，根據(jù)縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)的檢察職能，有些機(jī)構(gòu)并不適應(yīng)縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)單獨(dú)設(shè)立。如縣級(jí)檢察院的民行部門只承擔(dān)對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政判決、裁定的審查和初查，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤或者違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的，可依法提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院向同級(jí)人民法院提出抗訴。這種規(guī)定，其本意可能是為了防止縣級(jí)檢察院濫用抗訴權(quán)利，而只授予縣級(jí)檢察院有提請(qǐng)上級(jí)檢察院抗訴的權(quán)利，而沒(méi)有直接抗訴的權(quán)利，但也正因?yàn)橛腥绱艘?guī)定，本來(lái)已由縣級(jí)民行檢察部門查明弄清的案件，提請(qǐng)到上級(jí)檢察院后，上級(jí)民行檢察部門為了保險(xiǎn)起見，還需要對(duì)案件進(jìn)行重復(fù)的審查和調(diào)查，結(jié)果導(dǎo)致大量的案件積存在上級(jí)檢察院而久久不能夠抗訴，案件申訴人出于心情焦慮又到上級(jí)檢察院催辦案件，久之，使案件申訴人逐漸對(duì)縣級(jí)檢察院失去信心，出現(xiàn)了縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)的民行部門無(wú)案可以受理的尷尬局面。

三、修訂、修改《刑法》和《刑訴法》后，特別是檢察機(jī)關(guān)的偵查管轄權(quán)發(fā)生改變后，有些檢察科室的職能已由全力辦案轉(zhuǎn)變?yōu)橹ふ野讣€索，也無(wú)必要再單獨(dú)設(shè)立。如瀆職侵權(quán)檢察科，雖然說(shuō)刑法在修訂時(shí)將瀆職罪單列一章表明對(duì)懲治瀆職罪的重視，但在免去重大責(zé)任事故的偵查管轄權(quán)后，近幾年的辦案數(shù)字表明，縣級(jí)檢察院年辦理瀆職侵權(quán)案件最多也就是一至兩件，且真正被起訴、被判刑的更是微乎其微，瀆職侵權(quán)部門辦案人員的大部分時(shí)間幾

乎都放在了尋找案件線索方面。而一但受理了案件，由于多數(shù)案件并不只是單一性質(zhì)的犯罪而表現(xiàn)為多種犯罪相互交叉，如瀆職犯罪往往伴有受賄、挪用等行為，結(jié)果又形成了由瀆職侵權(quán)檢察科和反貪局兩個(gè)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行偵查的情況。這不僅在偵查的指揮上容易造成不協(xié)調(diào)，且容易遺罪漏罪，造成打擊不力。

三、關(guān)于縣級(jí)檢察院機(jī)構(gòu)設(shè)置的建議：筆者認(rèn)為：鑒于縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)人員編制少，管轄權(quán)限小，業(yè)務(wù)科室之間受理案件數(shù)量又相差較大的情況，為了充分利用縣級(jí)檢察院的人力、物力，使每一個(gè)人、每一個(gè)科室都能夠真正發(fā)揮其職能作用，縣級(jí)檢察院一般設(shè)置五至六個(gè)科室為好，其機(jī)構(gòu)設(shè)置可作如下改革：

（一）將民事行政檢察科與控告申訴檢察科合并設(shè)為控告申訴檢察科。其民行檢察職能由控告申訴檢察科履行。根據(jù)人民檢察院職能部門的主要職責(zé)，民事行政檢察科是受理和承辦對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤或者違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的，依法提出抗訴等工作?？馗嫔暝V檢察科是承辦受理、接待報(bào)案、控告和舉報(bào)，接受犯罪人的自首；受理不服人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕、不起訴、撤銷案件及其他處理決定的申訴；受理不服人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定的申訴；受理人民檢察院負(fù)有賠償義務(wù)的刑事賠償案件等工作。雖然兩個(gè)科室受理的案件有民事、刑事之分，但其在受理后審查、初查、案件分流等程序上卻有很大的一致性，所以將民事行政科與控告申訴科合并為一個(gè)科后，不僅可以符合一個(gè)窗口對(duì)外的要求，而且可以提高辦案效率。

（二）將瀆職侵權(quán)檢察科與反貪污賄賂局合并設(shè)為職務(wù)犯罪檢察科。反貪污賄賂局作為檢察院的最大的科室，按照規(guī)定應(yīng)配備檢察院編制的18以上人員，但長(zhǎng)期以來(lái)，因檢察院設(shè)置機(jī)構(gòu)過(guò)多，在職干警幾乎平均分配在各個(gè)科室，所以反貪污賄賂局的配置人員一直都很難達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而瀆職侵權(quán)檢察科由于檢察機(jī)關(guān)不再管轄重大責(zé)任事故案件后，年均受理案件很少，辦案人員一年處于閑置狀態(tài)較多，將瀆職侵權(quán)檢察科與反貪污賄賂局合并設(shè)為職務(wù)犯罪檢察科，在一個(gè)統(tǒng)一科室領(lǐng)導(dǎo)的指揮下，既可以在人員上彌補(bǔ)反貪污賄賂局人員的不足，又可在查辦貪污賄賂案件的同時(shí)尋求瀆職侵權(quán)犯罪的事實(shí)，達(dá)到擴(kuò)大查找瀆職侵權(quán)案件線索范圍的目的，起到一個(gè)互補(bǔ)作用。

（三）將偵查監(jiān)督科與公訴科合并設(shè)為檢察監(jiān)督科。1978年檢察院重新建立時(shí)，現(xiàn)今偵查監(jiān)督科與公訴科的職能均為刑事檢察科辦理，此后為了加強(qiáng)內(nèi)部制約，將刑事檢察科分設(shè)為審查偵查監(jiān)督檢察科與審判監(jiān)督檢察科（今偵查監(jiān)督科與公訴科），但當(dāng)時(shí)主要是因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)還屬于一種承辦人閱卷、科室研究、領(lǐng)導(dǎo)簽字人人負(fù)責(zé)又人人不負(fù)責(zé)的辦案模式，是行政干預(yù)辦案的形式，但從我國(guó)檢察系統(tǒng)實(shí)行主訴檢察官后，辦案的決定權(quán)在于主訴檢察官而不在于科室領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，行政干預(yù)辦案的現(xiàn)象已成為歷史，將刑事案件分為偵查監(jiān)督科與公訴科兩個(gè)科室審查已成為一種舊的產(chǎn)物，在偵查監(jiān)督科與公訴科合并設(shè)為檢察監(jiān)督科后，將刑事案件的審查批捕和審查起訴分別由兩個(gè)以上主訴檢察官去辦理，不僅完全可以起到互相監(jiān)督、互相制約作用，還可以起到彌補(bǔ)人員不足的作用。

（四）將法警人員歸口于辦公室統(tǒng)一管理。目前縣級(jí)檢察院專門設(shè)立法警大隊(duì)，但法警部門的職責(zé)并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定，從刑訴法和人民檢察院實(shí)施刑事訴訟法規(guī)則中查找，除了人民檢察院在執(zhí)行拘傳這一強(qiáng)制措施外，其它強(qiáng)制措施均為人民檢察院決定后由公安局執(zhí)行，而縣級(jí)檢察院在實(shí)踐辦案中運(yùn)用拘傳的方式進(jìn)行偵查事實(shí)上很少，有的甚至幾年內(nèi)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)一件，所以各個(gè)縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)中的法警履行職責(zé)的情況也很不統(tǒng)一。從筆者了解到的情況看，多數(shù)縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)的法警大隊(duì)都是將法警人員化整為零，分插到其它業(yè)務(wù)科室辦理所在科室的案件，法警隊(duì)實(shí)際上有名無(wú)實(shí)，失去了設(shè)立法警隊(duì)的意義。將法警人員歸口于辦公室管理，可以充分發(fā)揮辦公室信息靈敏和人員機(jī)動(dòng)管理的性能，統(tǒng)籌全院工作安排，及時(shí)服務(wù)于最需要法警人員的科室，既發(fā)揮了法警人員的職責(zé)，又縮減了基層檢察院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，減少了人力和財(cái)力上的浪費(fèi)。

（五）取消政工科機(jī)構(gòu)，由常務(wù)檢察長(zhǎng)兼任政治協(xié)理員。從2002年檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后，政工科（政治協(xié)理員）定為縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)的必設(shè)機(jī)構(gòu)，但縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)不同于省市級(jí)檢察院，不存在對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的管理職責(zé)，政工工作，主要也就是省市院對(duì)其考核的基層建設(shè)情況、隊(duì)伍建設(shè)情況、業(yè)務(wù)建設(shè)情況、班子建設(shè)情況等工作，事實(shí)上這些工作都為一把手工程，政工科長(zhǎng)（政治協(xié)理員）在院領(lǐng)導(dǎo)班子中，排名靠后，充其量也只是有一個(gè)黨組會(huì)上的發(fā)言權(quán)（有的縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)，政工科長(zhǎng)（政治協(xié)理員）連領(lǐng)導(dǎo)班子都沒(méi)有進(jìn)），發(fā)言的份量也不是很重，將如此重要的職責(zé)由政工科（政治協(xié)理員）承擔(dān)，實(shí)際上造成了政工科（政治協(xié)理員）責(zé)權(quán)不符，反為其它班子成員開脫了責(zé)任。因此，筆者認(rèn)為政治協(xié)理員由常務(wù)檢察長(zhǎng)兼任較為恰當(dāng)，常務(wù)檢察長(zhǎng)協(xié)助檢察長(zhǎng)開展機(jī)關(guān)政治思想工作，較之設(shè)立一個(gè)型式上的政工科必然會(huì)加大政治思想工作的力度，使政治思想工作得到有力的開展。屬于政工日常事務(wù)性工作可確定一名辦公室人員專任。

第四篇：檢察院人才隊(duì)伍建設(shè)情況報(bào)告

×檢察院人才隊(duì)伍建設(shè)情況報(bào)告

為了確保編制《×縣2010—2020年中長(zhǎng)期人才規(guī)劃發(fā)展綱要》，根據(jù)縣委組織部的通知精神，現(xiàn)將我院人才隊(duì)伍情況報(bào)告如下：

一、我院人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

我院編制62人，在職人員57人，院領(lǐng)導(dǎo)7人，檢委會(huì)6人。檢察員27人，助理檢察員6人，書記員13人，法警7人，督導(dǎo)員2人。具有本科學(xué)歷45人（法律專業(yè)35人），專科學(xué)歷11人（法律專業(yè)7人）及中專學(xué)歷干警1人。年齡結(jié)構(gòu)56-60歲4人，46-55歲17人，36-45歲22人，26-35歲10人，25歲以下4人。

二、我院2010—2020年檢察人才需求及2015年前檢察人才需求情況

我院堅(jiān)持近期使用與中長(zhǎng)期培養(yǎng)相結(jié)合，建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良，具有特色的檢察人才隊(duì)伍的原則。黨政類、政法類、經(jīng)濟(jì)管理類、專業(yè)技術(shù)類四類人才，主要以政法類人才為中心，兼顧黨政類人才，輔助以經(jīng)濟(jì)管理類和專業(yè)技術(shù)類人才培養(yǎng)、引進(jìn)與發(fā)展。

檢察工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要專業(yè)性、操作性很強(qiáng)人才，又需要理論性、知識(shí)性豐富性的人才。更需要復(fù)合性的人才。我院專業(yè)性、操作性政法人才相對(duì)來(lái)較為扎實(shí)，是中流砥柱；理論性、知識(shí)性的人才是后備軍；復(fù)合性的人才是未來(lái)發(fā)展急需人才的人才。我院檢察人員法律素質(zhì)和法律素養(yǎng)參差不齊，需要通過(guò)在職學(xué)習(xí)與崗位練兵，進(jìn)一步提高干警的綜合素質(zhì)。我院從業(yè)資格人員獨(dú)立辦案33人員，通過(guò)國(guó)家司法試人員7人，全院司法考試通過(guò)11人，調(diào)離3人，現(xiàn)有8人。復(fù)合性人才，既有理論，又有工作經(jīng)驗(yàn)，25歲以下、法律本科以上、通過(guò)國(guó)家司法考試，是當(dāng)前急需人才。

三、近年來(lái)我院檢察人才工作的主要做法

一是抓好人才選拔關(guān)口，保證人才質(zhì)量。對(duì)于檢察人才的選拔，以“德才兼?zhèn)洹睘闃?biāo)準(zhǔn)，在程序上堅(jiān)持民主推薦、組織考察、納入規(guī)劃的步驟，層層把關(guān)。擴(kuò)大人才選拔的范圍，如從社會(huì)中優(yōu)選一批進(jìn)行培養(yǎng)，優(yōu)秀的可充實(shí)到重要工作崗，注重對(duì)年輕干部的培養(yǎng)，從市里分給我院選調(diào)的優(yōu)秀大學(xué)生和在基層工作表現(xiàn)突出的，具有高學(xué)歷的青年干部中選拔人才，經(jīng)過(guò)培養(yǎng)鍛煉成熟的檢察人才要不拘一格大膽使用。這一做法，樹立了良好的用人導(dǎo)向，激發(fā)了全體干警特別是在一線扎實(shí)工作，奮發(fā)向上的進(jìn)取精神。

二是加強(qiáng)對(duì)檢察人才的培養(yǎng)，為人才增長(zhǎng)才干搭建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人才素質(zhì)的優(yōu)化。在人才培養(yǎng)上，我院基本上已建立起精心培育、動(dòng)態(tài)管理、適時(shí)提拔，即育、管、用相結(jié)合的培養(yǎng)機(jī)制。通過(guò)對(duì)人才進(jìn)行培養(yǎng)，使其能力有較大的提高，拓寬他們的才干面，從而從總體上使我院人才綜合素質(zhì)再上一個(gè)新臺(tái)階，也體現(xiàn)黨管檢察人才工作的要求。對(duì)檢察人才的教育和培養(yǎng)，我院主要有以下做法：一要把有培養(yǎng)前途的年輕干警安排到一線崗位和關(guān)鍵部門，實(shí)行《年輕干部到基層掛職鍛煉制度》。幾年來(lái)，我院選派了10名年輕干部掛職鍛煉，近兩年有7名同志被正式任職或被安排到重要部門工作。二要舉辦各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高檢察人才的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增長(zhǎng)他們的才干。三要實(shí)行“一幫一、一對(duì)紅”制度，即讓有經(jīng)驗(yàn)的老同志與有培養(yǎng)前途的年輕干部結(jié)對(duì)子，幫助年輕干部解決疑難問(wèn)題，促使其快速成才，目前我院共結(jié)幫帶對(duì)子28余對(duì)。四要進(jìn)行崗位交流，使各類檢察人才能到各種崗位特別是關(guān)鍵崗位上鍛煉，在不同的崗位上獲得工作經(jīng)驗(yàn)，幾年來(lái)共交流人才30余人次。另外，定期召開優(yōu)秀檢察人才座談會(huì)。通過(guò)座談，大家談工作體會(huì)、交流工作經(jīng)驗(yàn)，共同提高。

三是加強(qiáng)檢察人才管理，堅(jiān)持考核與監(jiān)督相結(jié)合，科學(xué)管理檢察人才。一要抓制度建設(shè)。我院制定了《制度匯編》，以制度規(guī)范人才的選拔、使用、管理工作，減少隨意性。二要抓考核體系。對(duì)于檢察人才評(píng)價(jià)，我們通常以考核為主方式，實(shí)行定量考核與定性考核相結(jié)合，定期考核與隨機(jī)考核相結(jié)合，群眾測(cè)評(píng)與個(gè)人述職相結(jié)合。初步形成了以黨組為主，各部門為輔，群眾參與，多考核方式并用，對(duì)人才進(jìn)行“德、能、勤、績(jī)、廉”綜合評(píng)定的評(píng)價(jià)體系。注重考核檢察人才的實(shí)際工作能力，突出業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際操作能力。對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，以保證人才儲(chǔ)備的充足性和針對(duì)性。三要抓監(jiān)督體系。按上級(jí)對(duì)人才管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)人才進(jìn)行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)格按人才工作程序及時(shí)調(diào)整。對(duì)檢察人才的管理，我們主要是從組織角度關(guān)心、領(lǐng)導(dǎo)，使其發(fā)揮先鋒模范作用，在促進(jìn)全體干警為檢察事業(yè)有所作為。

四是堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，構(gòu)建人才工作新體系。樹立人才資源管理法制化的理念，進(jìn)一步完善人事法規(guī)體系，提高依法和按國(guó)際規(guī)則管理 人才資源的意識(shí)及能力。

當(dāng)前我院正積極建立以競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)為特點(diǎn)的人才選拔機(jī)制，以價(jià)值體現(xiàn)為特點(diǎn)的人才激勵(lì)機(jī)制和以滿足各方需求為特點(diǎn)的檢察人才培養(yǎng)機(jī)制。通過(guò)采取職務(wù)激勵(lì)、物資激勵(lì)、精神激勵(lì)、情感激勵(lì)等一系列激勵(lì)方式，吸引檢察人才。同時(shí)我院對(duì)口部門主動(dòng)采取措施解決引進(jìn)檢察人才的戶籍問(wèn)題、子女就學(xué)問(wèn)題，解除在檢察工作的人才的后顧之憂，為人才發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

隨著黨管檢察人才工作的不斷深入，目前我院人才工作已取得可喜的成績(jī)，近年來(lái)人才總量呈遞增趨勢(shì)，人才結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化。但我院檢察人才狀況同我市其他先進(jìn)城區(qū)相比還有很大差距，需要我們投入更多的工作，創(chuàng)造良好的人才環(huán)境，吸引更多的人才來(lái)，為振興縣城和我院提供智力支持。

四、做好檢察人才工作的建議

隨著我國(guó)社會(huì)主義法制化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和人民群眾法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，對(duì)行政執(zhí)法、刑事司法人員的法律素質(zhì)提出了更高的要求。從目前情況看，政法系統(tǒng)，特別是檢察系統(tǒng)干警匱乏現(xiàn)象比較普遍。近年我院陸續(xù)招錄干警，接受政法院校畢業(yè)生，但是仍不足以彌補(bǔ)自然減員（退休、調(diào)離）所造成的人才匱乏。政法干警定向培養(yǎng)周期長(zhǎng)，來(lái)得慢，不能滿足基層檢察院對(duì)人才的迫切需求，不如從社會(huì)上招錄具有法律從業(yè)資格證書的人員。建議協(xié)調(diào)有關(guān)部門，增加社會(huì)招考人數(shù)，引進(jìn)法律院校畢業(yè)生、招錄檢察機(jī)關(guān)工作急需的各類人才。這樣做，一是可以大幅度提高干警隊(duì)伍整體素質(zhì)，符合科學(xué)發(fā)展觀的總體要求；二是可以節(jié)約司法資源，勤勞的蜜蜂有糖吃

為檢察機(jī)關(guān)贏得寶貴的辦案時(shí)間；三是還可以為其他政法部門提供人才引進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)。

第五篇：檢察院人才隊(duì)伍建設(shè)情況報(bào)告

×檢察院人才隊(duì)伍建設(shè)情況報(bào)告

為了確保編制《×縣2010—2020年中長(zhǎng)期人才規(guī)劃發(fā)展綱要》，根據(jù)縣委組織部的通知精神，現(xiàn)將我院人才隊(duì)伍情況報(bào)告如下：

一、我院人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

我院編制62人，在職人員57人，院領(lǐng)導(dǎo)7人，檢委會(huì)6人。檢察員27人，助理檢察員6人，書記員13人，法警7人，督導(dǎo)員2人。具有本科學(xué)歷45人（法律專業(yè)35人），?？茖W(xué)歷11人（法律專業(yè)7人）及中專學(xué)歷干警1人。年齡結(jié)構(gòu)56-60歲4人，46-55歲17人，36-45歲22人，26-35歲10人，25歲以下4人。

二、我院2010—2020年檢察人才需求及2015年前檢察人才需求情況

我院堅(jiān)持近期使用與中長(zhǎng)期培養(yǎng)相結(jié)合，建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良，具有特色的檢察人才隊(duì)伍的原則。黨政類、政法類、經(jīng)濟(jì)管理類、專業(yè)技術(shù)類四類人才，主要以政法類人才為中心，兼顧黨政類人才，輔助以經(jīng)濟(jì)管理類和專業(yè)技術(shù)類人才培養(yǎng)、引進(jìn)與發(fā)展。

檢察工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要專業(yè)性、操作性很強(qiáng)人才，又需要理論性、知識(shí)性豐富性的人才。更需要復(fù)合性的人才。我院專業(yè)性、操作性政法人才相對(duì)來(lái)較為扎實(shí)，是

中流砥柱；理論性、知識(shí)性的人才是后備軍；復(fù)合性的人才是未來(lái)發(fā)展急需人才的人才。我院檢察人員法律素質(zhì)和法律素養(yǎng)參差不齊，需要通過(guò)在職學(xué)習(xí)與崗位練兵，進(jìn)一步提高干警的綜合素質(zhì)。我院從業(yè)資格人員獨(dú)立辦案33人員，通過(guò)國(guó)家司法試人員7人，全院司法考試通過(guò)11人，調(diào)離3人，現(xiàn)有8人。復(fù)合性人才，既有理論，又有工作經(jīng)驗(yàn)，25歲以下、法律本科以上、通過(guò)國(guó)家司法考試，是當(dāng)前急需人才。

三、近年來(lái)我院檢察人才工作的主要做法

一是抓好人才選拔關(guān)口，保證人才質(zhì)量。對(duì)于檢察人才的選拔，以“德才兼?zhèn)洹睘闃?biāo)準(zhǔn)，在程序上堅(jiān)持民主推薦、組織考察、納入規(guī)劃的步驟，層層把關(guān)。擴(kuò)大人才選拔的范圍，如從社會(huì)中優(yōu)選一批進(jìn)行培養(yǎng)，優(yōu)秀的可充實(shí)到重要工作崗，注重對(duì)年輕干部的培養(yǎng)，從市里分給我院選調(diào)的優(yōu)秀大學(xué)生和在基層工作表現(xiàn)突出的，具有高學(xué)歷的青年干部中選拔人才，經(jīng)過(guò)培養(yǎng)鍛煉成熟的檢察人才要不拘一格大膽使用。這一做法，樹立了良好的用人導(dǎo)向，激發(fā)了全體干警特別是在一線扎實(shí)工作，奮發(fā)向上的進(jìn)取精神。

二是加強(qiáng)對(duì)檢察人才的培養(yǎng)，為人才增長(zhǎng)才干搭建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人才素質(zhì)的優(yōu)化。在人才培養(yǎng)上，我院基本上已建立起精心培育、動(dòng)態(tài)管理、適時(shí)提拔，即育、管、用相結(jié)合的培養(yǎng)機(jī)制。通過(guò)對(duì)人才進(jìn)行培養(yǎng)，使其能力有較大的提高，拓寬他們的才干面，從而從總體上使我院人才綜合素質(zhì)再上一個(gè)新臺(tái)階，也體現(xiàn)黨管檢察人才工作的要求。對(duì)檢察人才的教育和培養(yǎng)，我院主要有以下做法：一要把有培養(yǎng)前途的年輕干警安排到一線崗位和關(guān)鍵部門，實(shí)行《年輕干部到基層掛職鍛煉制度》。幾年來(lái)，我院選派了10名年輕干部掛職鍛煉，近兩年有7名同志被正式任職或被安排到重要部門工作。二要舉辦各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高檢察人才的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增長(zhǎng)他們的才干。三要實(shí)行“一幫一、一對(duì)紅”制度，即讓有經(jīng)驗(yàn)的老同志與有培養(yǎng)前途的年輕干部結(jié)對(duì)子，幫助年輕干部解決疑難問(wèn)題，促使其快速成才，目前我院共結(jié)幫帶對(duì)子28余對(duì)。四要進(jìn)行崗位交流，使各類檢察人才能到各種崗位特別是關(guān)鍵崗位上鍛煉，在不同的崗位上獲得工作經(jīng)驗(yàn)，幾年來(lái)共交流人才30余人次。另外，定期召開優(yōu)秀檢察人才座談會(huì)。通過(guò)座談，大家談工作體會(huì)、交流工作經(jīng)驗(yàn)，共同提高。

三是加強(qiáng)檢察人才管理，堅(jiān)持考核與監(jiān)督相結(jié)合，科學(xué)管理檢察人才。一要抓制度建設(shè)。我院制定了《制度匯編》，以制度規(guī)范人才的選拔、使用、管理工作，減少隨意性。二要抓考核體系。對(duì)于檢察人才評(píng)價(jià)，我們通常以考核為主方式，實(shí)行定量考核與定性考核相結(jié)合，定期考核與隨機(jī)考核相結(jié)合，群眾測(cè)評(píng)與個(gè)人述職相結(jié)合。初步形成了以黨組為主，各部門為輔，群眾參與，多考核方式并用，對(duì)人才進(jìn)行

“德、能、勤、績(jī)、廉”綜合評(píng)定的評(píng)價(jià)體系。注重考核檢察人才的實(shí)際工作能力，突出業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際操作能力。對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，以保證人才儲(chǔ)備的充足性和針對(duì)性。三要抓監(jiān)督體系。按上級(jí)對(duì)人才管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)人才進(jìn)行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)格按人才工作程序及時(shí)調(diào)整。對(duì)檢察人才的管理，我們主要是從組織角度關(guān)心、領(lǐng)導(dǎo)，使其發(fā)揮先鋒模范作用，在促進(jìn)全體干警為檢察事業(yè)有所作為。

四是堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，構(gòu)建人才工作新體系。樹立人才資源管理法制化的理念，進(jìn)一步完善人事法規(guī)體系，提高依法和按國(guó)際規(guī)則管理 人才資源的意識(shí)及能力。

當(dāng)前我院正積極建立以競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)為特點(diǎn)的人才選拔機(jī)制，以價(jià)值體現(xiàn)為特點(diǎn)的人才激勵(lì)機(jī)制和以滿足各方需求為特點(diǎn)的檢察人才培養(yǎng)機(jī)制。通過(guò)采取職務(wù)激勵(lì)、物資激勵(lì)、精神激勵(lì)、情感激勵(lì)等一系列激勵(lì)方式，吸引檢察人才。同時(shí)我院對(duì)口部門主動(dòng)采取措施解決引進(jìn)檢察人才的戶籍問(wèn)題、子女就學(xué)問(wèn)題，解除在檢察工作的人才的后顧之憂，為人才發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

隨著黨管檢察人才工作的不斷深入，目前我院人才工作已取得可喜的成績(jī)，近年來(lái)人才總量呈遞增趨勢(shì)，人才結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化。但我院檢察人才狀況同我市其他先進(jìn)城區(qū)相比還有很大差距，需要我們投入更多的工作，創(chuàng)造良好的人

才環(huán)境，吸引更多的人才來(lái)，為振興縣城和我院提供智力支持。

四、做好檢察人才工作的建議

隨著我國(guó)社會(huì)主義法制化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和人民群眾法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，對(duì)行政執(zhí)法、刑事司法人員的法律素質(zhì)提出了更高的要求。從目前情況看，政法系統(tǒng)，特別是檢察系統(tǒng)干警匱乏現(xiàn)象比較普遍。近年我院陸續(xù)招錄干警，接受政法院校畢業(yè)生，但是仍不足以彌補(bǔ)自然減員（退休、調(diào)離）所造成的人才匱乏。政法干警定向培養(yǎng)周期長(zhǎng)，來(lái)得慢，不能滿足基層檢察院對(duì)人才的迫切需求，不如從社會(huì)上招錄具有法律從業(yè)資格證書的人員。建議協(xié)調(diào)有關(guān)部門，增加社會(huì)招考人數(shù)，引進(jìn)法律院校畢業(yè)生、招錄檢察機(jī)關(guān)工作急需的各類人才。這樣做，一是可以大幅度提高干警隊(duì)伍整體素質(zhì)，符合科學(xué)發(fā)展觀的總體要求；二是可以節(jié)約司法資源，為檢察機(jī)關(guān)贏得寶貴的辦案時(shí)間；三是還可以為其他政法部門提供人才引進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)。