第一篇：2013年深圳市積分入戶政策實施辦法

2013年深圳市積分入戶政策實施辦法

2013年深圳市積分入戶實施辦法總則如下：

第一條：為優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，改革和完善本市 人才引進積分入戶工作，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于加強和 完善人口管理工作的若干意見及五個配套文件的通知》(深府 〔2005〕125號)等文件精神，制定本辦法。

第二條：人才引進積分入戶工作按照取消干部工人身份引 進界限，綜合評價、量化標(biāo)準(zhǔn)、公開透明、程序規(guī)范的原則，為 產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供人才保障。

第三條：引進市外人才入戶本市，包括從市外調(diào)入干部和招 調(diào)工人入戶本市的，適用本辦法。但接收全日制普通高校應(yīng)屆畢 業(yè)生以及接收境外人才和留學(xué)人員業(yè)務(wù)的除外。

第四條：積分入戶是指通過建立科學(xué)合理的量化指標(biāo)體系，對申請引進的市外人才進行多元評價、綜合打分。當(dāng)擬引進人才 計分指標(biāo)累計達(dá)到一定分值時，可依程序申請辦理引進入戶。

第五條：人才引進積分入戶工作實行全市統(tǒng)一政策、統(tǒng)一審 核標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息管理。

第六條：市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)本市引進人才積分入戶政策 的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查，并將人才引進積分入戶計劃指標(biāo)統(tǒng)一納入 全市年度戶籍人口機械增長計劃內(nèi)管理。

市人力資源保障部門負(fù)責(zé)本市人才引進積分入戶工作的政 策制定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市人力資源保障部門、區(qū)人力資源部門(以 下簡稱“市、區(qū)人力資源部門”)在各自職責(zé)范圍內(nèi)具體實施。

市公安部門負(fù)責(zé)辦理經(jīng)審批同意積分入戶人員的入戶手續(xù)，協(xié)助審核擬入戶人員的守法情況。

市衛(wèi)生人口計生部門負(fù)責(zé)協(xié)助審核擬入戶人員的計劃生育 情況和身體健康狀況。市規(guī)劃國土部門負(fù)責(zé)協(xié)助審核擬入戶人員的房地產(chǎn)權(quán)登記 信息。

市稅務(wù)部門負(fù)責(zé)協(xié)助審核擬入戶人員的納稅情況。

市科技、市場監(jiān)管、民政等部門按各自職責(zé)，協(xié)助做好相關(guān) 管理工作?？焖?個月入戶：鄧?yán)蠋煟阂?三.四.一.七.四.三.五.三.七.三

深圳應(yīng)屆畢業(yè)生接收在線扣扣咨詢：一.四.七.七.二.六.零.七.二.六

深圳調(diào)干入戶在線扣扣咨詢：二.八.零.二.四.六.七.四.五.零

深圳積分入戶和考證在線扣扣咨詢：一.七.三.九.五.四.二.四.五.六

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第二篇：2012年深圳市外來務(wù)工人員積分入戶政策

深圳市外來務(wù)工人員積分入戶暫行辦法(2012)

第一章 總則

第一條為規(guī)范本市外來務(wù)工人員積分入戶工作，根據(jù)《關(guān)于加強和完善人口管理工作的若干意見及五個配套文件的通知》（深府〔2005〕125號）精神，制定本辦法。

第二條積分入戶是指通過建立科學(xué)合理的量化指標(biāo)體系，對申請入戶的外來務(wù)工人員進行多元評價、綜合打分。當(dāng)外來務(wù)工人員積分入戶指標(biāo)累計積分達(dá)到一定分值時，可依程序申請辦理入戶。

第三條 招調(diào)工人入戶本市的，適用本辦法。但調(diào)入市外干部、引進海外留學(xué)人員、接收全日制普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生的除外。

第四條積分入戶工作實行全市統(tǒng)一政策、統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息管理。

第五條市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)本市外來務(wù)工人員積分入戶政策的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查，并將外來務(wù)工人員積分入戶計劃指標(biāo)統(tǒng)一納入全市戶籍人口機械增長計劃內(nèi)管理。

市人力資源保障部門負(fù)責(zé)本市外來務(wù)工人員積分入戶工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市人力資源保障部門、區(qū)人力資源部門（以下簡稱“市、區(qū)人力資源部門”）在各自職責(zé)范圍內(nèi)具體實施。市公安部門負(fù)責(zé)辦理經(jīng)審批同意積分入戶人員的入戶手續(xù)，協(xié)助審核擬入戶人員的居住證登記和守法情況。

市衛(wèi)生人口計生部門負(fù)責(zé)協(xié)助審核擬入戶人員的計劃生育情況。

市規(guī)劃國土部門負(fù)責(zé)協(xié)助審核擬入戶人員的房地產(chǎn)權(quán)登記信息。

市稅務(wù)部門負(fù)責(zé)協(xié)助審核擬入戶人員的納稅情況。

第二章 立戶登記及權(quán)屬劃分

第六條用人單位在辦理外來務(wù)工人員積分入戶業(yè)務(wù)前，應(yīng)先辦理人才引進立戶登記。

第七條在本市依法成立且正常運作的各類企業(yè)法人或具有用人自主權(quán)的其他組織均可申辦立戶登記。

第八條國家、省駐深企業(yè)、市國資部門直管企業(yè)申請積分入戶業(yè)務(wù)的，由市人力資源保障部門辦理；區(qū)屬國有企業(yè)申請積分入戶業(yè)務(wù)的，由區(qū)人力資源部門辦理。

其他用人單位可自主選擇在市人力資源保障部門或區(qū)人力資源部門辦理積分入戶業(yè)務(wù)，但須與其辦理接收全日制普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生和調(diào)入市外干部業(yè)務(wù)的受理部門保持一致，且不得在市、區(qū)人力資源部門同時辦理積分入戶業(yè)務(wù)。

第九條外來務(wù)工人員委托市屬人力資源服務(wù)機構(gòu)代理積分入戶業(yè)務(wù)的，由市人力資源保障部門辦理，委托區(qū)屬人力資源服務(wù)機構(gòu)代理積分入戶業(yè)務(wù)的，由區(qū)人力資源部門辦理。

第三章 辦理條件和程序

第十條申請積分入戶的外來務(wù)工人員應(yīng)符合以下基本條件：

（一）年齡在18周歲以上，48周歲以下；

（二）身體健康；

（三）高中（含中專）以上學(xué)歷；

（四）已在我市辦理居住證并繳納社保；

（五）未違反國家人口和計劃生育法律、法規(guī)和有關(guān)政策；

(六)未參加國家禁止的組織及活動，無勞動教養(yǎng)及違法犯罪記錄。

第十一條 市人力資源保障部門會同市發(fā)展改革部門可根據(jù)本市人才引進實際情況，適時調(diào)整并發(fā)布外來務(wù)工人員積分入戶指標(biāo)項及分值表。

第十二條 外來務(wù)工人員積分入戶核準(zhǔn)分值設(shè)定為100分。

第十三條 符合第十條、十二條規(guī)定的外來務(wù)工人員可通過所在工作單位或以個人身份委托人力資源服務(wù)機構(gòu)，向市、區(qū)人力資源部門提出積分入戶申請。

用人單位或受托人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)認(rèn)真審核積分入戶申請人員的有關(guān)信息。

市人力資源保障部門對達(dá)到積分入戶核準(zhǔn)分值的申報人員名單予以滾動公示。

第十四條 達(dá)到積分入戶核準(zhǔn)分值并經(jīng)公示無異議的外來務(wù)工人員可通過所在工作單位或受托人力資源服務(wù)機構(gòu)向市、區(qū)人力資源部門提交書面申報材料。

第十五條 市、區(qū)人力資源部門收到申報書面材料后，根據(jù)不同情形分別作出以下處理：

（一）申報材料齊全、符合規(guī)定要求的，接收申報材料；

（二）申報材料不齊全或者不符合規(guī)定要求且無法當(dāng)場補正的，退回申報材料，并注明需要補正的全部內(nèi)容。

（三）不符合引進條件或不屬于受理范圍的，不予受理并告知理由。

第十六條 市、區(qū)人力資源部門接收書面申報材料之日起，15個工作日內(nèi)出具審批結(jié)果。對情況特殊需進一步審查核實的，審批時限可適當(dāng)延長，但最長不得超過30個工作日。

第十七條市、區(qū)人力資源部門審核同意的積分入戶申請人員，可持審批文件辦理戶籍遷入、工作關(guān)系和檔案轉(zhuǎn)接等相關(guān)手續(xù)；經(jīng)審核未批準(zhǔn)的積分入戶申請人員，由市、區(qū)人力資源部門書面通知用人單位或受托人力資源服務(wù)機構(gòu)并說明理由。

第十八條 經(jīng)審核同意的積分入戶人員遷戶時，如系農(nóng)業(yè)戶口，可予辦理深圳市“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)；其18周歲以下子女（大中專院校在校生除外），或者年齡在20周歲以下且仍在中學(xué)就讀的子女，可選擇隨其同時遷戶；其配偶隨遷入戶按本市政策性隨遷有關(guān)規(guī)定辦理。

第四章 監(jiān)督管理

第十九條市人力資源保障部門負(fù)責(zé)對各區(qū)人力資源部門積分入戶工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

第二十條積分入戶申請人員、用人單位、人力資源服務(wù)機構(gòu)均應(yīng)保證申報材料的真實性，在申報過程中實行單位法定代表人（或負(fù)責(zé)人）和單位經(jīng)辦人共同簽字負(fù)責(zé)制。

第二十一條 用人單位或人力資源服務(wù)機構(gòu)有下列情形之一的，暫停其辦理積分入戶業(yè)務(wù)3年，并將其行為記入本市企業(yè)征信系統(tǒng)；永久取消其法定代表人及經(jīng)辦人所有人才引進業(yè)務(wù)的辦理資格；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理：

（一）用人單位為非本單位人員辦理積分入戶手續(xù)的；

（二）不具備代理資質(zhì)的機構(gòu)以代理方式辦理積分入戶業(yè)務(wù)的；

（三）偽造、變造或故意提供虛假材料的；

（四）不嚴(yán)格核實申報材料造成不良后果的；

（五）有行賄、受賄或索賄情形的；

（六）有其他違法犯罪行為的。

第二十二條積分入戶申請人員有提供虛假材料等行為的，不予辦理積分入戶手續(xù)，并將其行為記入本市個人信用征信系統(tǒng)、永久取消其本人入戶的申請資格；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第二十三條 市、區(qū)人力資源部門在積分入戶業(yè)務(wù)審核中實行經(jīng)辦負(fù)責(zé)制，凡違反有關(guān)規(guī)定的，經(jīng)查實后依照有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第五章 附則

第二十四條 市人力資源保障部門可依據(jù)本辦法制定具體操作指引，確保外來務(wù)工人員積分入戶工作有序執(zhí)行。

第二十五條 市政府對高層次專業(yè)人才及其配偶引進另有規(guī)定的、本市其他政策對獲得特殊獎項、表彰人員或隨軍家屬、投資納稅人員等引進另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

持有本市高級技工學(xué)校學(xué)歷和高級以上職業(yè)資格證書且畢業(yè)時間不超過4年的畢業(yè)生，可視同達(dá)到積分入戶核準(zhǔn)分值，直接辦理入戶手續(xù)。

第二十六條 本辦法所稱“以下”不包含本數(shù)，“以上”均包含本數(shù)。

第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，時間暫定1年?！渡钲谑型鈦韯?wù)工人員積分入戶試行辦法》（深府辦〔2011〕59號）同時廢止。

深圳積分入戶，調(diào)干入戶，應(yīng)屆畢業(yè)生接收等咨詢及辦理熱線：

鄧：*** QQ：2802467450或者 331236092

第三篇：2012--2013年深圳市積分入戶政策專題講座

深圳市積分入戶政策解讀專題講座

主講：傅冠英律師

一、積分入戶的政策規(guī)定解讀

1、深圳市積分入戶政策的出臺背景 和特點

（1）

政策出臺背景

根據(jù)中央的發(fā)展部署，珠三角城市群（包括廣州、深圳、珠海、中山、東莞在內(nèi)）未來將集中超過4000萬常住人口，而今年年初召開的省委十屆六次全會上,省委常委、深圳市委書記王榮就表示,目前深圳戶籍人口有230萬人,拿居住證的外來人口有870萬,這種倒掛的人口結(jié)構(gòu),不利于社會穩(wěn)定?！耙虼?深圳更需要制定一些符合本市發(fā)展的人才戰(zhàn)略,以及相關(guān)法規(guī),完善深圳的人口結(jié)構(gòu)”。

今年六月初，廣東省政府出臺了《關(guān)于開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見(試行)》,之后深圳市委常務(wù)會議原則審批并通過了《中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的若干意見》,指出深圳將拓寬來深務(wù)工人員入戶渠道,研究實施來深務(wù)工人員積分制入戶新政策。緊接著，八月十二日深圳市人民政府辦公廳發(fā)布《深圳市外來務(wù)工人員積分入戶試行辦法》。

九月二十八日，深圳市人力資源和社會保障局下發(fā)《關(guān)于開展外來務(wù)工人員積分入戶工作有關(guān)事項的通知》，對2010積分入戶有關(guān)事項作出具體安排。

（2）

政策特點

降低學(xué)歷權(quán)重

在此之前深圳市的入戶政策把初中及以下學(xué)歷人群排除在外，實行積分制以后，沒有高學(xué)歷的優(yōu)秀人才，只要在個人素質(zhì)等其他方面綜合素質(zhì)高，即可積累足夠分?jǐn)?shù)，學(xué)歷不再成為入戶的“攔路虎”。

今年6月，廣東省出臺了《農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見》，根據(jù)意見，省制定包括個人素質(zhì)、參保情況、社會貢獻及減分指標(biāo)等方面的統(tǒng)一指標(biāo)。而各市則根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才引進政策自定就業(yè)、居住、投資納稅等情況指標(biāo)。

縱觀整個積分表，與省指標(biāo)相比較，深圳積分制入戶降低了學(xué)歷的得分值，更強調(diào)對外來務(wù)工的技能要求，按擇優(yōu)原則，有計劃、有步驟地轉(zhuǎn)化存量人口中的優(yōu)秀人才。例如，省標(biāo)里，本科及以上即可獲得80分，而深圳則只能得60分；省標(biāo)中，養(yǎng)老保險交滿一年只得1分，而深圳則可積3分。

具體指標(biāo)入戶分?jǐn)?shù)逐年確定

關(guān)于具體指標(biāo)入戶分?jǐn)?shù)的確定：積分入戶的分值是“動態(tài)”的，每年都會變化，今年積分入戶分值為１００分，并不意味著今后積分入戶分值都是１００分，每年深圳都要根據(jù)積分入戶申請者當(dāng)年積分情況以及入戶指標(biāo)情況，來確定最終的積分入戶分值。

當(dāng)年積分不轉(zhuǎn)入下年

積分分值不能跨使用，公示以后人事部門將受理已下達(dá)計劃指標(biāo)積分入戶人員的書面申報資料，如果申請人員書面申報資料由于不全等原因沒能入戶，其分值不能留在下一年使用，盡管分值不能在下一年延用，但對申請者也沒有實質(zhì)性的影響。

今年尚處于“試行”階段，相關(guān)細(xì)則將逐步完善

目前，八月十二日深圳市人民政府辦公廳發(fā)布的《深圳市外來務(wù)工人員積分入戶試行辦法》的試行時間為一年，而今年的相關(guān)細(xì)則及操作指引也都僅限于今年辦理入戶申報的情況，由于是首次進入具體操作程序，很多細(xì)節(jié)的設(shè)計難免存在問題，那么在今后，會逐年陸續(xù)的加以完善。

（3）現(xiàn)有的入戶種類

調(diào)干與調(diào)工、招工的區(qū)別

2、適用對象的申請人員范圍

外來務(wù)工人員應(yīng)滿足以下條件：

（1）、已辦理深圳市居住證（2）、納入深圳市就業(yè)登記且繳納社會保險

（3）、在深圳市外未就業(yè)、無工作關(guān)系

（4）、積滿60分

（5）、年齡在18-60周歲（女性在18-55周歲）

（6）、身體健康狀況達(dá)到要求

二、積分入戶的的申報操作流程及應(yīng)注意事項

1、申報操作流程

（1）

信息申報

（2）

信息預(yù)審和公示

市人力資源和社會保障局根據(jù)外來務(wù)工人員積分入戶申報情況和本招收技術(shù)工人計劃指標(biāo)執(zhí)行情況，確定全市統(tǒng)一的入戶分值，達(dá)到入戶分值人員向社會公示。

（3）

個人信用審核

由市人力資源和社會保障局發(fā)布達(dá)到入戶分值人員公示信息之日起五個工作日內(nèi)，由擬招工人員本人提交身份證復(fù)印件（驗原件）、個人信用報告本人查詢申請表、個人信用報告授權(quán)查詢委托書（1、單位申辦的提交政府招調(diào)工業(yè)務(wù)部門受理窗口，2、個人申辦的提交個人申報代理機構(gòu)辦理窗口；申請表見附件1-

9、授權(quán)委托書見附件1-10）。由市人力資源和社會保障局統(tǒng)一送中國人民銀行深圳市中心支行核查個人信用記錄，個人信用存在不良記錄的予以相應(yīng)扣分，并通知擬招工人員本人。

市人力資源保障局提醒，達(dá)到入戶分值的人員自該局發(fā)布公示信息之日起５個工作日內(nèi)，按照《深圳市外來務(wù)工人員積分入戶操作指引（２０１０）》的要求，到個人信用查詢點申請查詢個人信用報告。個人信用存在不良記錄的，將被統(tǒng)一導(dǎo)入積分入戶系統(tǒng)，每條扣２０分。個人信用報告由中國人民銀行征信中心和深圳市個人信用征信系統(tǒng)分別提供。個人信用記錄主要包括：

一、個人貸款和信用卡在中國人民銀行個人征信系統(tǒng)中目前存在的逾期未還記錄；

二、個人國稅納稅、固定電話、移動電話、寬帶、自來水、有線電視等在深圳市個人信用征信系統(tǒng)目前存在未繳納欠費的記錄。《個人信用報告（入戶審核專用）》應(yīng)與其他積分入戶書面材料一并提交。經(jīng)公示無異議的人員，市人力資源保障局將在１１月１５日之前下達(dá)計劃指標(biāo)。個人信用存在不良記錄扣分后仍達(dá)到入戶分值人員也一并下達(dá)計劃指標(biāo)。

（4）下達(dá)計劃指標(biāo)

經(jīng)公示無異議的人員，市人力資源和社會保障局下達(dá)計劃指標(biāo)。個人信用存在不良記錄扣分后仍達(dá)到入戶分值人員也一并下達(dá)計劃指標(biāo)。

1、深戶辦理熱線：①③④①⑦④③⑤③⑦③ 鄧?yán)蠋?/p>

2、積分入戶在線咨詢QQ: ③③①②③⑥零⑨②

3、考證加分在線QQ咨詢：①⑦③⑨⑤④②④⑤⑥

4、調(diào)干入戶在線咨詢QQ：①④⑦⑦②⑥零⑦②⑥

5、應(yīng)屆生畢業(yè)生入深戶在線咨詢QQ：②⑧零②④⑥⑦④⑤零

第四篇：積分入戶政策現(xiàn)狀

現(xiàn)狀

2014年3月16日，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》頒布，《規(guī)劃指出》指出，嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模。特大城市可采取積分制等方式設(shè)置階梯式落戶通道調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏。

盤古智庫城鎮(zhèn)化首席研究員易鵬介紹，目前，上海、廣州、天津等特大城市都已經(jīng)開始采取積分落戶制來控制戶籍人口增長，北京還沒有實行。此次《規(guī)劃》中明確“特大城市可采取積分制等方式設(shè)置階梯式落戶通道調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏”，意味著北京也可能會實施積分落戶制，但是“尺度會比較嚴(yán)格，指標(biāo)也不會很多”。

上海

盡管各個城市都在考慮積分入戶政策，用來緩解非戶籍人口入戶的難題。但是，上海戶籍依然難以得到。它更像是掛在拉著沉甸磨盤那只驢前面的胡蘿卜，看起來馬上就可以吃到，卻依然難以入口。相比于其他城市戶口。北京和上海戶口吸引人也與其高校數(shù)目有關(guān)，由于高校眾多，這些城市的高考壓力也較小。并且特大城市擁有更多的機會和更好的醫(yī)療教育設(shè)施，這些都是大家蜂擁而上的理由。上海戶口的供需出現(xiàn)極大不均。而在中央發(fā)布的報告顯示，將在未來控制特大城市的人口數(shù)量，這無疑讓上海戶口更加成為眾人覬覦的胡蘿卜。

曉雯大學(xué)畢業(yè)后已在上海工作了9年，加上四年讀書，共在上海生活13年，但至今仍然沒有獲得上?！吧矸荨?。截至2013年末，上海常住人口達(dá)到2415.15萬人，其中，外來常住人口990.01萬人，超過總?cè)丝诘?0%;在比上年增加的34.72萬人中，外來人口增加29.77萬人，貢獻率達(dá)到85.7%。曉雯是那990萬外來人口之一。

“從上海今后發(fā)展來看，外來人口導(dǎo)入仍將是一個趨勢，事實上，上海很多行業(yè)仍急需大量外來人口作為勞動力補充，此外，外來勞動力的輸入，也從一定程度上緩解了上海老齡化的進程。但是，持續(xù)大量的外來人口導(dǎo)入，確實給上海的資源帶來巨大壓力?！比A東師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授高向東分析。對此，上海市政府今年首次將“嚴(yán)格控制人口規(guī)?！睂懭胝ぷ鲌蟾妫渲?，落實以積分制為主體的居住證制度成為主導(dǎo)手段。

上海居住證積分制于2013年7月1日起開始實施，也是中國首個對外來人口采用居住證積分制管理的城市。曾參與此項制度制定過程的高向東指出，在城鎮(zhèn)化的背景下，戶籍制度逐步放松、公共服務(wù)均等化是大勢所趨，但也是一個長期的過程，居住證積分制作為一個過渡性的措施，如何達(dá)到人口效率和公平的平衡，確實也是考量管理者的智慧。從藍(lán)印戶口到打分落戶在推出居住證積分制之前，上海通過各種戶籍政策的調(diào)整，來探索如何控制人口規(guī)模、引導(dǎo)人才流入已經(jīng)歷了十余年。在曉雯剛讀大學(xué)的時候，也就在2001年左右，高她幾屆的許多學(xué)長通過在上海買房取得了“藍(lán)印戶口”?！八{(lán)印戶口”是一種介于正式戶口與暫住戶口之間的戶籍，因公安機關(guān)加蓋的藍(lán)色印章，而被稱之為“藍(lán)印戶口”。

當(dāng)時，上海對投資者、購房者或者“引進人才”等外地人給予這種優(yōu)惠待遇，擁有“藍(lán)印戶口”的基本上可以享受正式戶口的利益，經(jīng)過一定時期后，可以轉(zhuǎn)變?yōu)檎綉艨?。因此，曉雯?dāng)時并不覺得獲取上海戶口有那么難，如果畢業(yè)后在上海找到了合適的工作，并打算長期生活下去，那買一套房子也能拿到戶口。然而，2002年，“藍(lán)印戶口”政策突然取消?！八{(lán)印戶口”這一政策對繁榮上海房地產(chǎn)市場以及招商引資發(fā)揮了積極作用，但是隨著上海房地產(chǎn)市場的回暖，同時，由于申辦藍(lán)印戶口的人員增長過快，給上海人口的綜合調(diào)控造成較大壓力，這項實施僅三年的戶籍政策便被喊停。

此后，上海的戶籍政策進入了一個收緊階段，一方面，通過打分落戶的方式來吸引上海所需的人才導(dǎo)入;另一方面，推出居住證以拉開與戶籍人口享受公共服務(wù)的差距，緩解資源壓力。打分落戶適用于應(yīng)屆畢業(yè)生、外來引進人才、海歸等各類人群，看似分?jǐn)?shù)合理，但對申請者的學(xué)歷要求、獲獎情況等仍有著相當(dāng)高的門檻。以曉雯為例，在她畢業(yè)時已開始實施打分落戶政策，根據(jù)規(guī)定，應(yīng)屆畢業(yè)生滿71分即可落戶，曉雯的學(xué)校是“211”和“985”雙料學(xué)校，畢業(yè)時落實的工作是上海一家國有企業(yè)，按照每一項的分?jǐn)?shù)，曉雯拿的都是最高分，但和大多數(shù)同學(xué)一樣，離分?jǐn)?shù)線就差一分或兩分。

在仔細(xì)研究后發(fā)現(xiàn)，如果沒有拿到優(yōu)秀畢業(yè)生之類的額外獎勵，即使其他的分?jǐn)?shù)再高，也達(dá)不到線。因此，與曉雯一屆的上千名外地畢業(yè)生中，最終只有兩三個拿到了上海戶口。其中一個是曉雯的同班同學(xué)，平時表現(xiàn)很不起眼，但就在大家都忙于找工作的時候，通過學(xué)校的關(guān)系獲到了優(yōu)秀畢業(yè)生的獎勵。事實上，除了應(yīng)屆畢業(yè)生的打分落戶外，職場中的人才引進打分落戶，也對學(xué)歷、職稱和獲獎情況等有著額外的要求。

一位長期接觸教育系統(tǒng)的上海本地學(xué)者坦言，滿足這種對人才要求的過程，往往可以用金錢來實現(xiàn)。一家專門代辦上海戶口的咨詢公司也告訴記者，打分落戶中涉及的學(xué)歷認(rèn)證、項目評估、社會化評審職稱等，都可以代為辦理。而像曉雯這樣的，只好退而求其次，在大學(xué)畢業(yè)后辦理了居住證。但當(dāng)時的居住證持有者，與上海戶籍人口在享受公共服務(wù)方面存在較大差距。試點居住證積分制2013年7月，經(jīng)過一年多時間的醞釀，上海首次推出了居住證積分制辦法。根據(jù)這一制度，申請者在年齡、教育背景、專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級、工作及繳納社會保險年限等基礎(chǔ)指標(biāo)中得到相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，如果取得120分的標(biāo)準(zhǔn)值，就可以獲得上海市居住證，而新版居住證在功能上，與上海戶籍相差無幾，包括其子女可在上海參加中高考等，僅在親屬投靠、低保領(lǐng)取和經(jīng)濟適用房購買這三方面存在差異。

而此前上海實施的居住證制度，按照申請人的不同分為居住證A、B、C證，A證為國內(nèi)人才引進類居住證，審核實行按照要素計分制，B證是針對留學(xué)人員實行的人才引進類居住證，C證則是一般居住證，針對普通外來從業(yè)人員。

具有本科以上學(xué)歷或特殊才能的國內(nèi)外人員，在上海工作或創(chuàng)業(yè)，可以申請上海市人才引進的居住證。持有該證的人員，且居住證有效期在一定年限以上的，可以申請子女在本市就讀，子女取得上海高中畢業(yè)文憑的，可以參加上海統(tǒng)一高考，報考上海部委屬高校、在外地有招生計劃的市屬高校或者民辦高校。而新版的居住證管理辦法中規(guī)定，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值的持證者，其同住子女可以按上海有關(guān)規(guī)定在上海參加高中階段學(xué)校招生考試、普通高等教育招生考試;而其配偶和同住子女也可以參加上海社會保險，享受相關(guān)待遇。

因此，在上海居住證積分制下，“異地高考”得到了制度層面的突破，也成為最大的看點。此外，上海市發(fā)改委總經(jīng)濟師翁華建也指出，與過去引進人才居住管理辦法相比，居住證積分制突破了本科學(xué)歷、職稱等條件門檻，引入積分管理，突出了能力和貢獻的導(dǎo)向，為平凡崗位的普通勞動者提供了一個融入渠道。按照《積分辦法》，緊缺急需專業(yè)、投資納稅或帶動本地就業(yè)、繳納職工社會保險費基數(shù)、特定的公共服務(wù)領(lǐng)域、遠(yuǎn)郊重點區(qū)域、全日制應(yīng)屆畢業(yè)生、表彰獎勵、配偶為本市戶籍人員等條件都可以獲得相應(yīng)加分。

積分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該更多元化不過，一些學(xué)者在隨后的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，能夠達(dá)到積分制標(biāo)準(zhǔn)值的門檻仍然很高。上海大學(xué)社會學(xué)院教授顧駿指出，普通農(nóng)民工如果學(xué)歷不高，那積分就少得可憐。“盡管工作年限增加會帶來積分，但一年只有2分，而過了40歲后，最高不過30分的年齡積分，每年還要倒扣2分，什么時候能積滿120分?”在他看來，如果各地都采用這種自我本位的“準(zhǔn)入門檻”，中國的城鎮(zhèn)化可能將變?yōu)椤熬⒊擎?zhèn)化”。

高向東分析，積分制條件對于農(nóng)民或外來務(wù)工者而言仍然過于苛刻。這種“效率優(yōu)先”的思路使得“公平”的原則大打折扣。高向東建議，積分設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)要更有操作性。針對不同特點、不同類型的人口，設(shè)定多元化指標(biāo)推行積分標(biāo)準(zhǔn)，避免一刀切。對人才的評價，可以分行業(yè)、產(chǎn)業(yè)制定入戶計分指標(biāo)，可先圍繞一些亟需發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，開個口子先行試點。

深圳

今年深圳積分入戶政策取消對學(xué)歷限制。以前要求的基本條件中“具備高中以上學(xué)歷”規(guī)定被取消，辦理者只需符合年齡在18周歲以上，48周歲以下；身體健康；已在深圳辦理居住證和繳納社保；符合《深圳經(jīng)濟特區(qū)人口與計劃生育條例》的規(guī)定；未參加國家禁止的組織及活動，無刑事犯罪記錄等5個基本條件，且達(dá)到100分均予以引進，不設(shè)引進數(shù)量指標(biāo)限制。另外，申報單位最近連續(xù)繳納工傷保險6個月以上的申報者，通過單位申辦積分入戶，可加10分。

另一方面，多套房產(chǎn)不累計積分也在實施。根據(jù)今年的政策，在深圳擁有合法產(chǎn)權(quán)住房，設(shè)有抵押權(quán)的積20分，未設(shè)抵押權(quán)的積30分。多人共有產(chǎn)權(quán)的，產(chǎn)權(quán)人所得分?jǐn)?shù)按本人(含配偶)所占產(chǎn)權(quán)比例計算。需要注意的是，多套房產(chǎn)不累計，可申報所占產(chǎn)權(quán)比例較高的房產(chǎn)。此外，“居住情況”只能任選其中一類進行積分，不疊加計分，如果“在深擁有合法產(chǎn)權(quán)住房”這一項已經(jīng)計分，“持深圳市居住證年限”項就不能疊加積分。

并且，繳深圳社保每滿1年積3分。繳納深圳市其他社會保險險種每險種每滿1年積1分。由市人力資源保障部門直接從社會保險系統(tǒng)讀取其正常繳納社保數(shù)據(jù)后得分。參保情況總分最高不超過60分。

入戶條件變得如此寬松，有網(wǎng)友懷疑是否和經(jīng)濟下滑有關(guān)。今年深圳出口低迷，經(jīng)濟快速下滑。另外，居高不下的房價，帶動租房高速上漲。于是出現(xiàn)打工者回鄉(xiāng)潮，為了穩(wěn)定房價，政府可能打算通過戶籍制度來留人。

放寬戶籍制度，另一方面也可解釋為隨著經(jīng)濟的發(fā)展，深圳越來越有“容人量”，人口入戶，會讓大家更有歸屬感，對深圳經(jīng)濟的發(fā)展，是好處多多的。

不限入戶數(shù)量，放寬入戶條件，勢必會對未來深圳的經(jīng)濟發(fā)展會產(chǎn)生積極的影響。

廣東

外來工居住滿5年或可全家落戶番禺

番禺將率先推出農(nóng)民工市民化進程重大舉措 《廣州市番禺區(qū)發(fā)展改革試點規(guī)劃》提出：

率先解決長期舉家在城鎮(zhèn)就業(yè)（5年以上）的外來務(wù)工人員及家屬落戶，到2014年，一次性解決5.6萬人舉家遷徙外來務(wù)工人員及其隨遷家屬（配偶，未婚子女，父母）戶籍問題，然后每三年解決一次戶籍問題，逐步有序放開外來農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)間流動人口落戶限制，爭取到2020年全部解決。

以就業(yè)年限或居住年限，城鎮(zhèn)社會保險參保年限作為積分入戶的重要標(biāo)準(zhǔn)，進一步降低積分入戶門檻，每年開展一次積分入戶活動，繼續(xù)開展兩年一次的“金雁之星”評選活動，給予獲評人員戶籍待遇。

不過，《廣州市番禺區(qū)發(fā)展改革試點規(guī)劃》目前還只處于規(guī)劃階段，因此具體的落戶條件還沒有公開。記者了解到，外來工要想成為“番禺市民”，并不是住滿5年以上就可以，仍然會有一定的條件限制，要有一定的“貢獻”才行。7日，廣州市番禺區(qū)推出新舉措，外來工居住滿五年或可全家落戶番禺，爭取到2020年全部解決外來務(wù)工人員及其隨遷家屬（配偶，未婚子女，父母）戶籍問題。此舉進一步降低了積分入戶門檻，大大振奮人心。

廣州積分入戶政策自2010年公布以來已經(jīng)走過將近3個年頭。共有6000名外來工通過該政策成功獲得廣州市戶籍，這個數(shù)字與500多萬的廣州市外來務(wù)工人口相比，可謂鳳毛麟角，其新政一直被指申報過程太繁瑣，指標(biāo)過少，門檻過高等弊端。雖然廣州市政府做了不少調(diào)整，但是仍然存在不少問題。

【數(shù)據(jù)】

廣州積分入戶實施三年 共6000人通過 廣州市的積分入戶政策從2010年11月起開始正式實施，截止至2012年12月，共有4批次共6000人通過該政策落戶廣州。

目前廣州實際管理人口約1600萬人，廣州戶籍和外來工各一半左右（2013年數(shù)據(jù)）。外來適齡人口面臨著子女入學(xué)受教育的問題，這也讓積分入戶受到熱捧。

【2013年：1.5萬人爭3000名額】

2013年，廣州入戶指標(biāo)僅有3000個。目前廣州積分入戶申請已經(jīng)過熱，7月18日晚，累計網(wǎng)上用戶14512人，而到19日晚申請者繼續(xù)增加，累計網(wǎng)上注冊用戶15418人，同比增加6.24%，相比前日回落3個百分點；已填報個人信息者11170人，增加8.57%，回落了4個百分點。已經(jīng)有32人正式提交申請。

【2012年：3076人申請 2000人入戶】

2012年上半年廣州市農(nóng)民工及非本市十城區(qū)居民戶口的城鎮(zhèn)戶籍人員積分制入戶名單，分?jǐn)?shù)線最終定格在131分。本次共有999人落戶廣州，一人因被舉報尚待核實。記者初步檢索名單發(fā)現(xiàn)，醫(yī)生依然占據(jù)積分入戶名單大頭。

廣州公示2012年下半年積分入戶名單，3076人申請，2000人入戶。【2011年：五千里挑一】 2011年上半年，廣州首批1000名積分入戶農(nóng)民工名單公布，引來大家熱議。從數(shù)字上看，廣州市近500萬的外來人口中，這1000個幸運兒是“五千里挑一”。

2011年下半年廣州市第二批積分入戶名單共有2000名入圍者與5名候補人員，入圍者分?jǐn)?shù)線為122分。[詳細(xì)] 【弊】

申報程序過于繁瑣？

據(jù)悉，廣州目前實行的“積分入戶”政策，申報材料多達(dá)30項，如無犯罪記錄、已辦理廣東省居住證、在廣州市繳納社會保險、與廣州市企事業(yè)簽訂固定勞動合同等，分別需要在戶籍地和廣州居住地的居委會、街道辦、派出所、公安分局、社保局等多個部門遞交材料和開具證明。

“積分入戶”需要申請者自辦許多證明，這些證明牽涉原戶籍所在地和廣州市的許多行政部門。在辦證過程中，因為各區(qū)各街道對證明沒有統(tǒng)一的要求，致使不少人遇到辦好的證明需要重新辦過的情況。

對于原籍離廣州比較遠(yuǎn)的外省人來說，回鄉(xiāng)辦證實在是折騰。已成功入戶的李先生說，很多申請人都有重辦“無罪證明”的經(jīng)歷。雖說去年12月底才公布“無罪證明”的格式，但有些區(qū)就不收1月前已辦好的舊格式。李先生的“無罪證明”也是舊格式，好在他提交申請的天河區(qū)還是收了。

相關(guān)政策上傳下達(dá)不及時的現(xiàn)象也時有發(fā)生。對一般農(nóng)民工來說，本來“積分入戶”的希望就很渺茫，申請者還需回戶口原籍去辦理計劃生育、無犯罪記錄等各種證明，不僅耽誤工作，還要負(fù)擔(dān)來回車費，這一筆費用也讓收入不高的他們難以承擔(dān)。

戶口網(wǎng)的余梁建議：希望廣州在積分入戶過程中，能把“自證模式”轉(zhuǎn)變成“查證模式”，減輕申請人的負(fù)擔(dān)，真正將“便民利民為民”的執(zhí)政理念貫穿落實。[詳細(xì)] 今年申辦時間過短？

今年積分入戶申請受理時間為7月15日~8月31日，符合條件的入戶人員名單12月31日前公布。

往年下半年入戶的申請受理時間為8月1日至10月31日，前后共計3個月。而本次《通告》中明確的申受時間僅為1個半月，足足縮短了一半。

有市民向記者反映，由于入戶的申請手續(xù)復(fù)雜繁瑣、各種證明材料辦理難等原因，“縮水”的申受時間或許不夠用。記者了解到，歸國學(xué)歷認(rèn)證申辦流程一般為1個月，而各種省外資格證書的鑒定耗時約需1個月，要將入戶要求的各類證明材料辦到手，1個半月的申受時間頗為緊張。

廣州市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人就表示，由于要趕在年底前確定入戶名單，所以受理時間要在8月31日前截止，但計生證明和無犯罪證明可以延遲到11月30日前提交。[詳細(xì)] 門檻過高、入戶指標(biāo)太少？

【廣州積分入戶被指門檻過高 首批申請者七成鎩羽】

積分制入戶對廣州的農(nóng)民工群體無疑是好政策。但記者近日對廣州市天河區(qū)外來務(wù)工人員聚集的城中村——棠下村的走訪發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)民工認(rèn)為該政策門檻太高，底層農(nóng)民工并無機會。

據(jù)了解，2010年6月7日，廣東省政府出臺了農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見，省里積分入戶的“分?jǐn)?shù)線”為60分，意味著積分只要達(dá)到60分，原則上便可申請入戶。而廣州市入戶“分?jǐn)?shù)線”卻提高到了85分，這是否意味著入戶廣州的門檻要高出許多？

【2012年降低門檻：加大技能人才引進力度】

2012年廣州市積分制入戶的門檻降低，會加大技能人才的引進力度，時任市人社局局長楊秦稱：“能夠把他們（農(nóng)民工），留在廣州，而且成為永久的廣州市民，那是廣州的光榮 ”。

【2013廣州積分入戶或比往年難：1.5萬人爭搶3000名額】

今年（2013年）廣州共有5078人成功遞交紙質(zhì)申請材料，截至19日，累計網(wǎng)上注冊用戶15418人，已填報個人信息者11170人，有望爭奪今年3000個入戶指標(biāo)。記者從市人社局獲悉，今年積分入戶網(wǎng)上申請火爆，但從最終的窗口遞件人數(shù)來看，今年的申請熱度基本與往年持平，但入圍分?jǐn)?shù)很可能要高于往年。

【農(nóng)民工：入戶指標(biāo)太少了！】

目前廣州實際管理人口約1600萬人，廣州戶籍和外來工各一半左右。而2013年全年入戶指標(biāo)才3000個。與廣州龐大的農(nóng)民工數(shù)量相比，入戶指標(biāo)太少，這也給不少在政策推出初期充滿希望的農(nóng)民工澆了一盆冷水。[詳細(xì)] 【利】

從化購房入戶政策延長兩年 專家稱利好樓市成交

從化入戶政策獲得延期兩年。據(jù)從化巿人民政府批復(fù)的文件顯示，買家所購商品房的土地使用權(quán)在2009 年12 月31日前獲得，并在2013 年12 月31 日前進行網(wǎng)簽的可辦理落戶。

對此，從化的開發(fā)商們均表示這對從化樓市來說是個利好，尤其對成交是一個很大的支撐。“如果從化取消入戶政策，對從化樓市影響會很大，成交下降30%都可能會有的”。合富置業(yè)首席市場分析師龍斌認(rèn)為，從化處于廣州的偏遠(yuǎn)市郊，購房入戶政策是吸引成交量的一個重要因素，主要目標(biāo)人群為在從化周邊工作且有一定經(jīng)濟能力的外來人群。[詳細(xì)] “人的城鎮(zhèn)化”開始在廣東破題 積分入戶滿足遷徙愿望

“積分入戶制度正是這樣一個通道，幫助希望留在城市里的流動人口入戶城市，享受城市的公共服務(wù)。對于那些不想留在一個城市的人，只是希望獲得均等公共服務(wù)的流動人口，就給其平等的公共服務(wù)?！钡珡V東積分入戶設(shè)計者、廣東省社科院社會學(xué)和人口學(xué)研究所研究員鄭梓楨稱，積分入戶是過渡性安排，“等基本公共服務(wù)實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，最要緊的是養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障以及教育實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，自由遷徙就解決了。那時候戶籍制度就沒必要了，積分制就更沒必要了。

正方觀點

至少是一種公平競爭的方式

確實是一種進步?？梢哉f，目前要想在北京等這些大城市里落戶，還是比較難的，但總得有一個合理而有效的方式來規(guī)劃，讓外地人有落戶北京的可能性。通過一些指標(biāo)的考量，進行積分落戶，這至少是一種公平競爭的方式。其實這種落戶的方式或制度設(shè)計，更多的是從經(jīng)濟或市場角度來考量。通過市場來調(diào)節(jié)大都市比較稀缺的落戶資源，比如著名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧曾提出，“積分入戶”適用于大都市，方便城市需要的技術(shù)工人等搶手人群落戶。（時評聊吧網(wǎng)友：奧利維埃）

能對人口數(shù)量起到調(diào)節(jié)作用

我覺得積分落戶制值得推廣，畢竟大城市現(xiàn)在人口過于密集，一味的涌入對于城市來說毫無好處，畢竟一個城市的容量有限，這個時候，限制人口非常有必要。積分落戶能對人口起到調(diào)節(jié)作用，又不會直接關(guān)閉戶籍的大門，因此我認(rèn)為是一種進步。（時評聊吧網(wǎng)友：巴別塔之犬）

讓有心落戶的民眾看到了希望

支持！積分制，首先讓那些有心落戶的民眾看到了希望，由之前的“無限期”變成了“有限期”。作為特大城市，也必須需要一定的門檻標(biāo)準(zhǔn)，如果門檻標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不當(dāng)就會造成城市擁堵，社會資源緊缺，積分制的實施，既可以激勵想落戶的民眾，也使落戶人數(shù)受到限制，值得嘗試。當(dāng)前，國家各項事業(yè)都在改革完善之中，何不帶著一份希望，給予那些城市“邊緣”的民眾一絲安慰呢？（時評聊吧網(wǎng)友：小羊闖江湖）

不能解決根本問題但總比沒有強

積分落戶可能不能解決根本問題，但有總比沒有強，至少現(xiàn)在北漂沒有戶口的人有了努力的方向，拼一下，還有可能獲得落戶的機會，而且相對來說更加公平，都是靠積分來決定是否能獲得戶口，就像打怪升級一樣，你達(dá)到了等級，誰也不能不把相應(yīng)的獎勵給你。（時評聊吧網(wǎng)友：雞蛋灌餅）

積分制應(yīng)該降一下門檻

積分制應(yīng)該降一下門檻，真正考慮一下普通群眾的意義，改革與發(fā)展都是為了促進民生，都是上群眾過上好日子，門檻設(shè)得過高，普通群眾肯定難得其利，積分落戶制，要彰顯人性化，更要多為普通群體著想一下。（時評聊吧網(wǎng)友：frqfdw）

制度本身還需不斷完善

應(yīng)該說，這一政策的出臺經(jīng)過了認(rèn)真調(diào)研、充分論證，可行性和操作性都非常強，但是，也存在一些不足。比如：相比大批量的農(nóng)民工群體，入戶城鎮(zhèn)的總量規(guī)模控制較嚴(yán)，數(shù)量太少。還有，限制了學(xué)歷、養(yǎng)老保險等條件，對大部分低學(xué)歷、未參保的農(nóng)民工來說稍顯苛刻。此外，落戶的地方限于一些偏遠(yuǎn)區(qū)縣，而中心城市仍未放開，仍存在工作、居住點距離較遠(yuǎn)等問題。所以，進一步完善制度頂層設(shè)計，減少一些“硬杠杠”，如此，農(nóng)民工才能走進城市的“春天里”。（文/吳俊）

警惕積分變成少數(shù)人的數(shù)據(jù)游戲

積分落戶制是戶籍制度的一種改良方式，總體上來說，為大城市落戶問題設(shè)置了積分把關(guān)和考量，是用大數(shù)據(jù)模式實施城市管理合理化方向。但是“積分”本身是個很廣泛的成績標(biāo)尺，科技貢獻、專業(yè)技能、在京時間等多方面因素的準(zhǔn)入條件，有可能造成兩級分化，讓這種制度成為領(lǐng)域內(nèi)的特權(quán)。人才體系建設(shè)如何制定適合于普遍需求的積分落戶制，公平性和延伸性都要考慮清楚，不要到最后顧此失彼，積分變成少數(shù)人的數(shù)據(jù)游戲那就得不嘗試了。（時評聊吧網(wǎng)友：火星的我）

反方觀點

日前，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、研究員韓俊應(yīng)陜西邀請，作了“新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工市民化”的專題報告，詳細(xì)解讀了廣東“農(nóng)民工積分制落戶”的做法，稱廣東從2010年8月開始，嘗試對農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)實行條件準(zhǔn)入和數(shù)量管理，原則上積滿60分即可申請入戶，分高者先入戶。他透露，“這一制度或?qū)⒃谌珖茝V”。

應(yīng)該說，相較于既往城鄉(xiāng)戶籍森嚴(yán)的壁壘，廣東省的積分制至少從厚障壁中開了一個小口子，無論是出于利益考量還是出于人性關(guān)懷，都可稱開風(fēng)氣之先，給出了一條由鄉(xiāng)入城的小小路徑。但這樣的制度善意，也因其條件之苛刻并涉嫌歧視而受人質(zhì)疑。比如，“初中文化程度，可以積20分；本科及以上，可以積80分”這一條，以學(xué)歷論英雄；又比如，“受過勞動教養(yǎng)的扣50分，受過刑事處罰扣100分”，幾乎是把這些曾經(jīng)犯罪的人員阻擋在城門之外，也有欠包容。

誠然，城鄉(xiāng)二元格局下，城市的國民待遇往往優(yōu)于鄉(xiāng)村，而城市資源又有限，僧多粥少，似乎不設(shè)門檻是不行的。地方政府作為試點，步子邁得小一點，自然穩(wěn)妥些，操作性強一些，也無可厚非。但若想以此作為一個在全國推廣的制度，從全國、全局角度通盤策劃，卻不能不考慮價值取向的問題，也不能不考慮從根本上取消戶籍限制，這個“大勢所趨”的問題。

在上世紀(jì)九十年代初，一度有農(nóng)業(yè)戶口可以花幾萬元錢“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的政策，結(jié)果不少人“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后后悔了，花了錢買到的居民戶口徒具擺設(shè)價值，反倒失去了土地。積分入戶城市，從短期看，當(dāng)然優(yōu)于“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，比如城市里看得到的優(yōu)質(zhì)教育資源，這是讓很多農(nóng)民工“市民化意愿非常強烈”的第一驅(qū)動力。那么，政府是千方百計縮小城鄉(xiāng)教育資源差距，還是維持甚至繼續(xù)拉大城鄉(xiāng)教育差距，然后以積分獎勵的方式鼓勵農(nóng)民經(jīng)受千磨百折，千辛萬苦地擠入城市，以享受城市的教育資源？

且不說農(nóng)民工進入城市落地難、扎根更難，名義上“市民化”后，有些方面被邊緣化的問題仍然較普遍地存在，比如積分入戶之后，卻還要面臨“積分入學(xué)”的殘酷競爭。事實上，就拿廣東來說，真正通過積分入戶的農(nóng)民工本就少之又少。廣東的入戶準(zhǔn)入條件看似不高，但“60分”只是下限，如果那個城市一年的入戶數(shù)量限定在1000人，你有180分也未必能成為該市市民。因此，對絕大多數(shù)農(nóng)民工來說，積分入戶制度只是一個畫在墻上的大餅。

積分入戶的種種苛刻條件，存在的前提是教育、醫(yī)療等公共資源的城鄉(xiāng)分配不均。哪一天，待到農(nóng)村教育、醫(yī)療山花爛漫時，誰還稀罕鋼筋水泥森林里的逼仄空間？

第五篇：2012年深圳市入戶積分標(biāo)準(zhǔn)

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2012年深圳市外來務(wù)工人員積分入戶暫行辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范本市外來務(wù)工人員積分入戶工作，根據(jù)《關(guān)于加強和完善人口管理工作的若干意見及五個配套文件的通知》（深府〔2005〕125號）精神，制定本辦法。

第二條 積分入戶是指通過建立科學(xué)合理的量化指標(biāo)體系，對申請入戶的外來務(wù)工人員進行多元評價、綜合打分。當(dāng)外來務(wù)工人員積分入戶指標(biāo)累計積分達(dá)到一定分值時，可依程序申請辦理入戶。

第三條 招調(diào)工人入戶本市的，適用本辦法。但調(diào)入市外干部、引進海外留學(xué)人員、接收全日制普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生的除外。

第四條 積分入戶工作實行全市統(tǒng)一政策、統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息管理。

第五條 市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)本市外來務(wù)工人員積分入戶政策的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查，并將外來務(wù)工人員積分入戶計劃指標(biāo)統(tǒng)一納入全市戶籍人口機械增長計劃內(nèi)管理。

市人力資源保障部門負(fù)責(zé)本市外來務(wù)工人員積分入戶工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市人力資源保障部門、區(qū)人力資源部門（以下簡稱“市、區(qū)人力資源部門”）在各自職責(zé)范圍內(nèi)具體實施。

市公安部門負(fù)責(zé)辦理經(jīng)審批同意積分入戶人員的入戶手續(xù)，協(xié)助審核擬入戶人員的居住證登記和守法情況。

市衛(wèi)生人口計生部門負(fù)責(zé)協(xié)助審核擬入戶人員的計劃生育情況。

市規(guī)劃國土部門負(fù)責(zé)協(xié)助審核擬入戶人員的房地產(chǎn)權(quán)登記信息。

市稅務(wù)部門負(fù)責(zé)協(xié)助審核擬入戶人員的納稅情況。

第二章 立戶登記及權(quán)屬劃分

第六條 用人單位在辦理外來務(wù)工人員積分入戶業(yè)務(wù)前，應(yīng)先辦理人才引進立戶登記。

第七條 在本市依法成立且正常運作的各類企業(yè)法人或具有用人自主權(quán)的其他組織均可申辦立戶登記。

第八條 國家、省駐深企業(yè)、市國資部門直管企業(yè)申請積分入戶業(yè)務(wù)的，由市人力資源保障部門辦理；區(qū)屬國有企業(yè)申請積分入戶業(yè)務(wù)的，由區(qū)人力資源部門辦理。

其他用人單位可自主選擇在市人力資源保障部門或區(qū)人力資源部門辦理積分入戶業(yè)務(wù)，但須與其辦理接收全日制普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生和調(diào)入市外干部業(yè)務(wù)的受理部門保持一致，且不得在市、區(qū)人力資源部門同時辦理積分入戶業(yè)務(wù)。

第九條 外來務(wù)工人員委托市屬人力資源服務(wù)機構(gòu)代理積分入戶業(yè)務(wù)的，由市人力資源保障部門辦理，委托區(qū)屬人力資源服務(wù)機構(gòu)代理積分入戶業(yè)務(wù)的，由區(qū)人力資源部門辦理。

第三章 辦理條件和程序

第十條 申請積分入戶的外來務(wù)工人員應(yīng)符合以下基本條件：

（一）年齡在18周歲以上，48周歲以下；

（二）身體健康；

（三）高中（含中專）以上學(xué)歷；

（四）已在我市辦理居住證并繳納社保；

（五）未違反國家人口和計劃生育法律、法規(guī)和有關(guān)政策；

(六)未參加國家禁止的組織及活動，無勞動教養(yǎng)及違法犯罪記錄。

第十一條 市人力資源保障部門會同市發(fā)展改革部門可根據(jù)本市人才引進實際情況，適時調(diào)整并發(fā)布外來務(wù)工人員積分入戶指標(biāo)項及分值表。

第十二條 外來務(wù)工人員積分入戶核準(zhǔn)分值設(shè)定為100分。

第十三條 符合第十條、十二條規(guī)定的外來務(wù)工人員可通過所在工作單位或以個人身份委托人力資源服務(wù)機構(gòu)，向市、區(qū)人力資源部門提出積分入戶申請。

用人單位或受托人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)認(rèn)真審核積分入戶申請人員的有關(guān)信息。

市人力資源保障部門對達(dá)到積分入戶核準(zhǔn)分值的申報人員名單予以滾動公示。

第十四條 達(dá)到積分入戶核準(zhǔn)分值并經(jīng)公示無異議的外來務(wù)工人員可通過所在工作單位或受托人力資源服務(wù)機構(gòu)向市、區(qū)人力資源部門提交書面申報材料。

第十五條 市、區(qū)人力資源部門收到申報書面材料后，根據(jù)不同情形分別作出以下處理：

（一）申報材料齊全、符合規(guī)定要求的，接收申報材料；

（二）申報材料不齊全或者不符合規(guī)定要求且無法當(dāng)場補正的，退回申報材料，并注明需要補正的全部內(nèi)容。

（三）不符合引進條件或不屬于受理范圍的，不予受理并告知理由。

第十六條 市、區(qū)人力資源部門接收書面申報材料之日起，15個工作日內(nèi)出具審批結(jié)果。對情況特殊需進一步審查核實的，審批時限可適當(dāng)延長，但最長不得超過30個工作日。

第十七條 市、區(qū)人力資源部門審核同意的積分入戶申請人員，可持審批文件辦理戶籍遷入、工作關(guān)系和檔案轉(zhuǎn)接等相關(guān)手續(xù)；經(jīng)審核未批準(zhǔn)的積分入戶申請人員，由市、區(qū)人力資源部門書面通知用人單位或受托人力資源服務(wù)機構(gòu)并說明理由。

第十八條 經(jīng)審核同意的積分入戶人員遷戶時，如系農(nóng)業(yè)戶口，可予辦理深圳市“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)；其18周歲以下子女（大中專院校在校生除外），或者年齡在20周歲以下且仍在中學(xué)就讀的子女，可選擇隨其同時遷戶；其配偶隨遷入戶按本市政策性隨遷有關(guān)規(guī)定辦理。

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