第一篇：十八屆三中全會(huì)：加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障

十八屆三中全會(huì):深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革

十八屆三中全會(huì)12日下午閉幕。為期4天的全會(huì)聽取討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。

全會(huì)提出，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本支策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。

關(guān)鍵詞：泰安中公教育 時(shí)政熱點(diǎn) 國考備考

第二篇：創(chuàng)新和完善體制機(jī)制工作方案

仙桃市國稅局創(chuàng)新和完善體制機(jī)制工作方案

創(chuàng)新和完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的根本要求，是衡量學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是推動(dòng)國稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保證。依據(jù)市委《關(guān)于認(rèn)真做好完善體制機(jī)制環(huán)節(jié)工作的通知》精神，市國稅局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題會(huì)議，研究制定《市國稅創(chuàng)新和完善體制機(jī)制工作方案》。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市局分析檢查報(bào)告和整改落實(shí)方案為依據(jù)，以明確整改落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任，作出公開承諾的“四明確一承諾”為要求，以“堅(jiān)持服務(wù)科學(xué)發(fā)展，共建和諧稅收”為主題，解放思想，實(shí)事求是，改革創(chuàng)新，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決國稅工作中影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，著力完善有利于科學(xué)發(fā)展的稅收管理體制機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供有力的制度保障。

（二）基本原則：一是結(jié)合實(shí)際、務(wù)實(shí)管用的原則，要結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真查找制約發(fā)展的制度、辦法、文件，做到有的放矢；二是積極創(chuàng)新、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，要制定切實(shí)有效的工作措施，加強(qiáng)與上級(jí)局的溝通和建議，反復(fù)論證，科學(xué)決策，確保出臺(tái)的政策、制度、辦法經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)；三是注重實(shí)效的原則，要有針對性地修改和重新制定對納稅服務(wù)和干部管理制度辦法，保證工作實(shí)效，不搞形式主義、走過場。

二、主要任務(wù)

主要結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)分析檢查、整改落實(shí)階段的工作，著重健全完善轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、提高效率、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的政策規(guī)定，結(jié)合國稅工作實(shí)際，著力從三個(gè)方面認(rèn)真抓好創(chuàng)新和完善體制機(jī)制工作的落實(shí)，確保取得實(shí)效。一是創(chuàng)新和完善稅收征管工作機(jī)制，逐步建立起專業(yè)化、科學(xué)化、精細(xì)化稅收征管工作體系；二是創(chuàng)新和完善稅收服務(wù)機(jī)制，全方位、全過程的構(gòu)建納稅人滿意的稅收服務(wù)體系；三是創(chuàng)新和完善干部管理教育機(jī)制，逐步建立健全輪崗交流、工作考評、人才培訓(xùn)、有效激勵(lì)等長效機(jī)制。

三、工作步驟

（一）清查梳理。認(rèn)真清理和查找現(xiàn)有涉稅政策、規(guī)章制度、文件辦法，看是否符合中央精神、國家方針政策和法律法規(guī)。嚴(yán)格查找、清理需要廢止、修訂、建立的政策和規(guī)章制度，召開專題會(huì)議，進(jìn)行認(rèn)真研究分析梳理，按照輕重緩急進(jìn)行篩選分類完成。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：高曉云，責(zé)任科室：政策法規(guī)辦公室，完成時(shí)限：8月中旬。

（二）修訂完善。要根據(jù)梳理分類明確的需要廢止、修訂、建立的政策和規(guī)章制度，采取先召開專題會(huì)議研究，分類列出廢止、修訂、建立的政策和規(guī)章制度項(xiàng)目，形成正式文本后上報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)審批，最后發(fā)布實(shí)施的原則進(jìn)行。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：高曉云，責(zé)任科室：政策法規(guī)辦公室、征管科、稅政科、所得稅科，完成時(shí)限：8月下旬。重點(diǎn)從營造利于企業(yè)發(fā)展的稅收環(huán)境出發(fā)，建立健全十項(xiàng)利民體制機(jī)制：

1、納稅服務(wù)體制。將納稅服務(wù)擺上突出位置，健全納稅服務(wù)組織，充實(shí)服務(wù)人員，明確服務(wù)職責(zé)，加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力打造仙桃國稅的服務(wù)品牌，提升納稅遵從度和納稅人滿意度。

2、公開辦稅機(jī)制。按照嚴(yán)格依法、全面真實(shí)、及時(shí)便捷的原則，公開稅收法律法規(guī)和政策、辦稅程序、稅務(wù)檢查、稅務(wù)行政收費(fèi)項(xiàng)目、稅收法律救濟(jì)、涉稅認(rèn)定結(jié)果等應(yīng)公開的事項(xiàng)，自覺接受廣大納稅人和社會(huì)各界的監(jiān)督，增強(qiáng)稅收工作的透明度。

3、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全計(jì)統(tǒng)、征收、管理、服務(wù)、稅政、法規(guī)、稽查等業(yè)務(wù)部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席協(xié)調(diào)會(huì)議，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中涉及的稅收問題，形成推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的合力。

4、納稅信用等級(jí)評定機(jī)制。與地稅部門一起定期開展納稅信用等級(jí)評定，將所有納稅人均納入評定范圍，在嚴(yán)格考評的基礎(chǔ)上，對信用等級(jí)高的納稅人在稅收征管和納稅服務(wù)上盡量提供更多方便，對信用等級(jí)低的納稅人實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。

5、稽查控制機(jī)制。采取分級(jí)分類檢查、減少到企業(yè)的檢查次數(shù)。在一個(gè)納稅內(nèi)，對同一企業(yè)的檢查一般不超過一次（舉報(bào)、專用發(fā)票協(xié)查除外）；

6、承諾踐諾機(jī)制。就依法治稅、首問首辦、公開辦稅、廉潔自律等十個(gè)方面，公開向納稅人和社會(huì)各界做出承諾；通過加強(qiáng)督促檢查、跟蹤問效，做到有諾必踐，切實(shí)履行承諾。

7、權(quán)益保障機(jī)制。暢通信訪和投訴舉報(bào)渠道，定期開展納稅服務(wù)需求分析，建立快速響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)受理和按時(shí)辦結(jié)行政復(fù)議和行政訴訟審查，切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。

8、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。建立執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)察、加強(qiáng)對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督制約，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，著力解決好企業(yè)和納稅人反映的突出問題。

9、行政問責(zé)機(jī)制。建立納稅服務(wù)考核機(jī)制和納稅人對服務(wù)質(zhì)量的評議機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行行政問責(zé)暫行辦法，對行政不作為、亂作為或損害納稅人合法利益的行為，予以行政問責(zé)，追究當(dāng)事人和相關(guān)人員的責(zé)任。

10、作風(fēng)保證機(jī)制。堅(jiān)持以良好的作風(fēng)，保證措施落實(shí)，推進(jìn)工作開展，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)我市“保增長、保民生、保穩(wěn)定”目標(biāo)保駕護(hù)航。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市局成立以局長呂永澤為組長，副局長高曉云為副組長，市局政策法規(guī)辦公室、征管科、稅政科、所得稅科，學(xué)踐活動(dòng)辦為成員的創(chuàng)新和完善體制機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在政策法規(guī)辦公室，具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的落實(shí)。

（二）搞好協(xié)調(diào)配合。市局相關(guān)業(yè)務(wù)科室和各基層單位要加強(qiáng)溝通，搞好相互協(xié)作，對納稅人反映強(qiáng)烈、與現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的政策、制度辦法，要積極向?qū)０喾从澈吞岢鲆庖娀蚪ㄗh。

（三）加強(qiáng)督促檢查。市局責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對專班工作的指導(dǎo)，督促找準(zhǔn)需要廢止、修訂、建立的政策和規(guī)章制度，強(qiáng)調(diào)工作進(jìn)度，確保創(chuàng)新和完善體制機(jī)制工作取得實(shí)效。

仙桃市國家稅務(wù)局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐 科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2009年7月28日

第三篇：學(xué)習(xí)十八屆三中全會(huì)心得體會(huì)加快完善改革體制

學(xué)習(xí)十八屆三中全會(huì)心得體會(huì)加快完善改革體制

十八屆三中全會(huì)預(yù)計(jì)將以加快完善并建成社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，部署相關(guān)改革。

黨的十二大提出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔;十二屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出商品經(jīng)濟(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段，中國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì);十三大提出社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制應(yīng)該是計(jì)劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制;十三屆四中全會(huì)后，提出建立適應(yīng)有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制;十四屆三中全會(huì)提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用;十六屆三中全會(huì)提出更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。十八大提出“加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”?？倳浽谖錆h會(huì)議上提出“逐步形成全國統(tǒng)一的市場體系，形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境。把更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用作為下一個(gè)深化改革的重要取向，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率”。透漏出十八屆三中全會(huì)將是又一個(gè)傳承市場化大方向、全面部署改革的重要會(huì)議。

貫徹五位一體原則，內(nèi)容覆蓋六大方面

十八屆三中全會(huì)將貫徹五位一體的原則，與十四屆三中全會(huì)和十六屆三中全會(huì)主要涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)和文化領(lǐng)域相比，十八屆三中全會(huì)將以經(jīng)濟(jì)體制改革為核心，同時(shí)兼顧政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明改革。

總書記的六條基本上構(gòu)建了十八屆三中全會(huì)文件的核心框架。

總書記講話中的第一條是對改革大方向的定位，更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，建立全國統(tǒng)一市場體系;第二條是針對市場主體的改革，提高微觀主體的活力;第三條是處理好政府和市場關(guān)系，提高宏觀調(diào)控水平，推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型。這三條構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)體制改革的主體，是十八屆三中全會(huì)中對經(jīng)濟(jì)體制改革要涉及的主要內(nèi)容。

總書記講話中的第四條是有關(guān)社會(huì)管理制度改革的，目標(biāo)是增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力;第五條是有關(guān)社會(huì)制度建設(shè)的，保障群眾權(quán)益，涉及民生、文化和生態(tài)文明建設(shè)?！爸腥A勵(lì)志網(wǎng)”這兩個(gè)部分構(gòu)成社會(huì)體制改革的主體，十八屆三中全會(huì)部署社會(huì)領(lǐng)域改革預(yù)計(jì)主要體現(xiàn)在這兩條中。

總書記講話的最后一條是關(guān)于政治和政黨建設(shè)的，是政治體制改革的主體。十八屆三中全會(huì)部署政治體制改革以及加強(qiáng)政黨建設(shè)的論述，預(yù)計(jì)主要體現(xiàn)在此。

十八屆三中全會(huì)報(bào)告將是十八大報(bào)告的具體貫徹執(zhí)行

對于經(jīng)濟(jì)體制改革，十八大報(bào)告提出“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”，“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式?！?/p>

而總書記在武漢會(huì)議上的講話提出“第一，進(jìn)一步形成全國統(tǒng)一的市場體系，形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境。要把更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用作為下一步深化改革的重要取向，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率。第二，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動(dòng)力。要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)特別是國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善財(cái)稅體系，發(fā)展更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)體系，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展微觀基礎(chǔ)的活力。第三，進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平，提高政府效率和效能。以加快轉(zhuǎn)變政府職能為抓手，處理好政府和市場的關(guān)系。”總書記講話所呈現(xiàn)的基調(diào)是與十八大報(bào)告是一脈相承的。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，微觀要放活，政府要轉(zhuǎn)型。

微觀主體放活，一方面要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，推動(dòng)國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域;另一方面要繼續(xù)鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是決定著中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的關(guān)鍵，相關(guān)的配套改革預(yù)計(jì)主要有：

(1)打破壟斷，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入電信、電力、石油、石化、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域;

(2)財(cái)稅體制改革，繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅力度，降低企業(yè)經(jīng)營成本，提高企業(yè)活力。

(3)鼓勵(lì)創(chuàng)新，提高科技對生產(chǎn)的帶動(dòng)力，如十八大報(bào)告所提出的“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”。

第四篇：改革熱點(diǎn)面對面十--談反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新

《改革熱點(diǎn)面對面》連載十

把制度的籠子扎緊扎牢

——談反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新

《 光明日報(bào) 》（2014年09月02日 02 版）

2013年以來，中央紀(jì)委先后兩次調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員配置，在機(jī)構(gòu)和編制總數(shù)不變的前提下，重新排列組合、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、內(nèi)部挖潛，將紀(jì)檢監(jiān)察室從8個(gè)擴(kuò)容到12個(gè)，保證把主要精力向主業(yè)聚焦，往監(jiān)督和辦案上用力。這是推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新、有效防治腐敗的重要舉措。應(yīng)當(dāng)說，近來中央在反腐敗體制機(jī)制方面一系列創(chuàng)新做法，為從源頭上預(yù)防和懲治腐敗、不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入，提供了強(qiáng)有力的制度保證。

一 反腐敗重在解決體制機(jī)制問題

近年來，反腐敗工作不斷推進(jìn)，一件件腐敗大案被查處，廣大干部群眾拍手稱快，同時(shí)也對當(dāng)前腐敗現(xiàn)象反映十分強(qiáng)烈。一方面反腐敗力度不斷加大，另一方面腐敗現(xiàn)象仍然屢查不止。為什么會(huì)出現(xiàn)這種成效明顯和形勢嚴(yán)峻并存的局面呢？

究其原因，腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，與我國所處的特定歷史階段密切相關(guān)。當(dāng)前，我國正在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，這一時(shí)期往往是腐敗 高發(fā)期。誘發(fā)腐敗的因素是多方面的，既有個(gè)人的官德失守，也有社會(huì)的利益誘惑，其中一個(gè)很重要的原因是反腐敗的體制機(jī)制不健全、不完善，為腐敗的滋生蔓延留下了空間。

反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散。長期以來，紀(jì)委受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制具體化、程序化、制度化不夠，反腐敗機(jī)構(gòu)分散，形不成合力。有的地方黨委和政府給紀(jì)委交辦了不少與反腐敗工作無關(guān)的任務(wù)，紀(jì)委主業(yè)不突出，工作越位、錯(cuò)位、不到位情況時(shí)有發(fā)生。

有些案件難以堅(jiān)決查辦。有的地方黨委擔(dān)心查辦案件會(huì)損害形象、影響發(fā)展，心存顧慮，甚至包庇姑息腐敗分子；有的地方紀(jì)委執(zhí)紀(jì)執(zhí)法偏寬偏軟，奉行好人主義，該嚴(yán)厲懲處的沒有嚴(yán)厲懲處，致使很多腐敗分子逍遙法外；一些地方和部門腐敗案件頻發(fā)，卻追究相關(guān)責(zé)任不夠。

監(jiān)督機(jī)制不完善。上級(jí)監(jiān)督存在“鞭長莫及”的問題，巡視制度不夠經(jīng)常有效，派駐機(jī)構(gòu)覆蓋面不夠廣；同級(jí)監(jiān)督忌諱多，覺得“大家在一個(gè)鍋里吃飯”，很難監(jiān)督別人，這些年發(fā)生的“一把手”腐敗問題，很少有同級(jí)紀(jì)委主動(dòng)報(bào)告的；社會(huì)監(jiān)督渠道少，受理的幾率低，一些信息不夠透明。

這些體制機(jī)制上的問題很不正常，必須有所改變。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出要“加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障”。隨后，中央發(fā)布《建 2 立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》。緊接著，中央紀(jì)委對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革，各級(jí)紀(jì)委也相應(yīng)作出調(diào)整，建立起完善的反腐敗體制機(jī)制，編織一張緊密無疏的反腐天網(wǎng)。

微評

老虎不打不死，蒼蠅不拍不滅，腐敗不會(huì)自動(dòng)消失，放任不管只能愈演愈烈。

反腐敗問題上，不能只設(shè)“高壓線”，關(guān)鍵得“通電”。

權(quán)為民所用，縱然是清風(fēng)兩袖，自當(dāng)流芳百世傳佳話；利為己所謀，即便有眾多豪宅，也會(huì)遺臭萬年殃后人。

二 堅(jiān)持“兩個(gè)責(zé)任”明確誰來抓

2013年，安徽省對一批違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了責(zé)任追究。此舉在全省黨員干部中引起強(qiáng)烈反響，領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不是抓不抓都行，而是必須抓緊抓好，“光說不練”會(huì)有嚴(yán)重后果。

完善和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障的重要舉措。早在2008年，中央就提出各級(jí)黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的責(zé)任主體。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”，就抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)的“牛鼻子”，就能形成全黨動(dòng)手、全社會(huì)參與反腐敗的強(qiáng)大合力。

黨委負(fù)主體責(zé)任。俗話說：“火車跑得快，全靠車頭帶?！备骷?jí)黨委的主體責(zé)任是前提、是基礎(chǔ)，只要黨組織和領(lǐng)導(dǎo)真正負(fù)起責(zé)任，再難的工作也能抓好。各級(jí)黨委要承擔(dān)好主體責(zé)任，種好自己的“責(zé)任田”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為分內(nèi)事情，加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把懲治和預(yù)防腐敗工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)同部署、同落實(shí)、同檢查，堅(jiān)持選好用好干部，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問題。黨委主要負(fù)責(zé)人要堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，同時(shí)潔身自好、管住自己，當(dāng)好廉潔從政表率。

紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。各級(jí)紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)無旁貸，必須聚焦中心任務(wù)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，更好履行黨章賦予的職責(zé)。過去，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中，有的紀(jì)委承擔(dān)了很多與主業(yè)無關(guān)的任務(wù)，出現(xiàn)了“種了別人的田，荒了自己的地”的狀況。各級(jí)紀(jì)委應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，從大量具體事務(wù)中解脫出來，協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗 4 工作，督促檢查相關(guān)部門落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，更多地?fù)?dān)負(fù)起懲治腐敗方面的責(zé)任，組織協(xié)調(diào)有關(guān)力量，加大辦案工作力度，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭。

完善失職責(zé)任追究制度。有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對等。無論是黨委還是紀(jì)委或者其他相關(guān)職能部門，都要承擔(dān)相應(yīng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，出了問題就要追究責(zé)任。只有進(jìn)一步明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任、追究責(zé)任，“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)到位，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不再是“紙老虎”、“稻草人”，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作才有堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

三 落實(shí)“兩個(gè)為主”創(chuàng)新工作機(jī)制

“工欲善其事，必先利其器?！秉h的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組織者、協(xié)調(diào)者、參與者，是反腐敗之劍。只有進(jìn)一步理順反腐敗體制機(jī)制，才能使這把劍更加鋒利，使反腐敗工作更加有效。

我們黨的紀(jì)律檢查工作，實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，是基本符合黨情和國情的，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中發(fā)揮了重大作用。根據(jù)新的形勢和任務(wù)，黨的紀(jì)律檢查工作體制機(jī)制，還需要進(jìn)一步創(chuàng)新和完善。黨的十八屆三中全會(huì)著眼于黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，提出了“兩個(gè)為主”的改革思路：一是“查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng) 5 導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告”；二是“各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主”。

第一個(gè)為主，從辦案上強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)。掌握案件線索和查辦腐敗案件是反腐敗工作的重點(diǎn)內(nèi)容，是反腐敗威懾力的關(guān)鍵所在。在原來的習(xí)慣性程序中，不少地方紀(jì)委如果發(fā)現(xiàn)本地重大案件線索或者查辦重大腐敗案件，都必須先向同級(jí)黨委報(bào)告，在得到主要領(lǐng)導(dǎo)同意后才能進(jìn)行初核或查處。如果案件線索處置和查辦必須同時(shí)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，上級(jí)紀(jì)委同時(shí)知情，那么就會(huì)對地方黨委形成制約，就不能輕易放棄對案件的查辦，這有利于推動(dòng)查處腐敗案件，打擊腐敗犯罪。

第二個(gè)為主，從人事上強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)委書記、副書記是一級(jí)紀(jì)委的主要負(fù)責(zé)同志，他們的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主，有利于強(qiáng)化他們同上級(jí)紀(jì)委的溝通和聯(lián)系，有利于他們更加大膽地履行監(jiān)督職責(zé)。

這“兩個(gè)為主”要求，是創(chuàng)新反腐敗工作機(jī)制的有效做法，既堅(jiān)持了黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持了黨管干部的原則，又保證了紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的行使，有利于加大反腐敗工作力度。

四 實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”完善監(jiān)督機(jī)制

腐敗是一種濫用權(quán)力牟取私利的現(xiàn)象，通俗地說就是以權(quán)謀私。因而，有人把腐敗形容為權(quán)力的“影子”，認(rèn)為哪里有權(quán)力，哪里就有可能產(chǎn)生腐敗。從這些年的反腐敗實(shí)踐看，一些所謂的“清水衙門”也發(fā)生了腐敗案件。這說明權(quán)力不論大小，只要失去制約和監(jiān)督，就可能被濫用。

為了強(qiáng)化監(jiān)督、管住權(quán)力，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，必須落實(shí)“兩個(gè)全覆蓋”。一是“全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理”；二是“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋”。這“兩個(gè)全覆蓋”，目的在于完善監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

第一個(gè)全覆蓋，是派駐監(jiān)督全覆蓋。派駐機(jī)構(gòu)是紀(jì)檢監(jiān)察部門延伸到各單位的觸角，是監(jiān)督權(quán)力、防治腐敗的有效形式。根據(jù)黨章規(guī)定和反腐敗斗爭形勢任務(wù)需要，對派駐工作提出了新的要求。一是全面派駐。原來中央紀(jì)委主要在政府部門設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)，下一步要逐步落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。二是派駐機(jī)構(gòu)對派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。派駐紀(jì)檢組長繼續(xù)擔(dān)任駐在部門黨組成員，全面履行監(jiān)督職責(zé)，在黨組中不分管其他業(yè)務(wù)工作。三是各項(xiàng)工作保障由駐在部門負(fù)責(zé)，工作經(jīng)費(fèi)列入駐在部門預(yù)算。這樣就能確保各派駐機(jī)構(gòu)必須把主要精力放到監(jiān)督上來，不當(dāng)老好人，不和稀泥，鐵面執(zhí)紀(jì)，確保監(jiān)督實(shí)效。

第二個(gè)全覆蓋，是巡視監(jiān)督全覆蓋。黨的十八大以來，中央已開展了三輪巡視，共巡視22個(gè)地方、12個(gè)單位，即將開展新一輪巡視。凡是去過的地方都發(fā) 現(xiàn)了一些問題，其中前兩輪巡視向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交涉嫌違紀(jì)違法問題線索1879條，成為發(fā)現(xiàn)問題的“尖兵”。要堅(jiān)決落實(shí)《中央紀(jì)委中央組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)巡視工作的意見》和《中央巡視工作2013—2017年規(guī)劃》，進(jìn)一步擴(kuò)大范圍、加強(qiáng)力量、加快節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)巡視工作對地方、部門和企事業(yè)單位全覆蓋。創(chuàng)新組織制度和方式方法，不固定時(shí)間、地點(diǎn)、人員，機(jī)動(dòng)靈活開展專項(xiàng)巡視，突出發(fā)現(xiàn)問題、強(qiáng)化震懾作用。加強(qiáng)對巡視工作的責(zé)任追究，對該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)的、發(fā)現(xiàn)問題沒有報(bào)告的，要追究相關(guān)巡視責(zé)任。

此外，還要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。近年來，很多腐敗案件都是通過群眾揭發(fā)出來的。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督的視野和范圍，暢通人民群眾舉報(bào)和監(jiān)督渠道，注重發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。特別要適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的趨勢，發(fā)揮微信、微博等新媒體的監(jiān)督作用，將腐敗分子網(wǎng)羅其中。

反腐倡廉神州興，風(fēng)清氣正促夢圓。當(dāng)前，全黨和全國人民正在全面深化改革的道路上奮力推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，追尋民族偉大復(fù)興中國夢。不斷完善反腐敗體制機(jī)制，持之以恒推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，正是為中國特色社會(huì)主義航船長風(fēng)破浪、揚(yáng)帆遠(yuǎn)航，為中國夢圓夢成真，創(chuàng)造風(fēng)清氣正、催人向上向善的良好環(huán)境。

問與答

問：什么是巡視制度？

答：巡視制度，是指中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委，通過建立專門巡視機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定對下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督的制度。巡視工作有4個(gè)重點(diǎn)：一是著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問題；二是著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題；三是著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在對涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問題公開發(fā)表反對意見、搞“上有政策、下有對策”等違反政治紀(jì)律的問題；四是著力發(fā)現(xiàn)是否存在買官賣官、拉票賄選、違規(guī)提拔干部等選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。

聲音

張軍：巡視工作根本目的在于通過“懲”達(dá)到“治”

中央紀(jì)委副書記張軍認(rèn)為，巡視工作非常強(qiáng)調(diào)抓早抓小，對領(lǐng)導(dǎo)干部存在的苗頭性問題要及時(shí)咬咬耳朵、扯扯袖子，甚至當(dāng)頭棒喝、敲響警鐘，把問題解決在萌芽狀態(tài)。這就是“嚴(yán)管厚愛”，既體現(xiàn)了對干部的關(guān)心愛護(hù)，也有利于從源頭上防治腐敗，變被動(dòng)懲處為主動(dòng)預(yù)防。

深閱讀

《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，中央人民政府門戶網(wǎng)站。

第五篇：十八屆三中全會(huì)解讀七 建立現(xiàn)代財(cái)政制度[范文模版]

中公教育.給人改變未來的力量

十八屆三中全會(huì)解讀七 建立現(xiàn)代財(cái)政制度

【報(bào)告摘要】

必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平。

必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

【報(bào)告解讀】 [變化]

此次全會(huì)將財(cái)稅問題單獨(dú)放在一段，而不是像金融、企業(yè)改革等只是提了幾句，擺在了非常重要的位置，超出了過去歷屆全會(huì)。科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。

[亮點(diǎn)]

其一，在財(cái)政的重要性上，擺在了很重要的位置，從治理國家的角度來考量，是一個(gè)新提法。

其二，公報(bào)提到了要建立科學(xué)的財(cái)稅體制。這一方面要反映中國實(shí)際情況；一方面還要反映國際通行做法。

其三，提到了建立現(xiàn)代財(cái)政制度，權(quán)力和責(zé)任要進(jìn)行明確，并要有法制保障。其四，全會(huì)講到要做到事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)。當(dāng)前不少事權(quán)集中在地方政府，民生改革、教育改革、城鄉(xiāng)一體化改革等任務(wù)繁重。但同時(shí)卻沒有相匹配的財(cái)權(quán)，一些基層政府甚至絕大多數(shù)財(cái)力都是靠轉(zhuǎn)移支付。為此，現(xiàn)在就是要厘清事權(quán)和財(cái)權(quán)，做到有事做就有錢來保障。

[改革稅制與政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系] [分析及意義]

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經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，而經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題就是政府與市場的關(guān)系，也就是行政體制改革要解決的問題。

今年3月新一屆政府履新以來，做的第一件大事就是通過行政審批制度改革，撬動(dòng)行政體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。截至目前，已分四批取消、下放了300多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

在行政審批權(quán)下放的同時(shí)，政府監(jiān)管、社會(huì)組織如何“配套”，才能規(guī)避“一收就死、一放就亂”困局，達(dá)到行政體制改革的理想狀態(tài)—政府的歸政府，市場的歸市場？

三中全會(huì)公報(bào)對此做出了全面部署，要求在加快完善現(xiàn)代市場體系的同時(shí)，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，特別強(qiáng)調(diào)要加快轉(zhuǎn)變政府職能，而且提出科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理，而宏觀調(diào)控和政府治理，都是市場體系的兩個(gè)最重要的“支點(diǎn)”。

[綜合分析]

財(cái)政問題，實(shí)質(zhì)是公共資源配置體系與機(jī)制的問題。財(cái)稅改革密切聯(lián)系戰(zhàn)略和全局。在我國經(jīng)濟(jì)仍具黃金發(fā)展期特征的同時(shí)，要看到伴隨而來的矛盾所帶來的挑戰(zhàn)和壓力。一方面，在財(cái)政方面，省以下體制一直未進(jìn)入真正的分稅制狀態(tài)，基層財(cái)政困難、大量隱性負(fù)債和短期行為明顯的“土地財(cái)政”偏頗，引起廣泛詬病，為化解矛盾、真正轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府職能，服務(wù)又好又快發(fā)展，強(qiáng)調(diào)財(cái)政體制的扁平化、縣級(jí)財(cái)力保障、地方稅體系建設(shè)、轉(zhuǎn)移支付改進(jìn)、預(yù)算的透明、規(guī)范和民主化、法治化都勢在必行。

另一方面，現(xiàn)實(shí)生活正在呼喚新的一輪價(jià)、稅、財(cái)配套改革。在我國一般商品價(jià)格已由市場決定的情況下，當(dāng)前，資源產(chǎn)品價(jià)格、不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格等方面仍存在著嚴(yán)重的比價(jià)關(guān)系不能理順、價(jià)格形成機(jī)制扭曲問題，愈益形成對國民經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，最突出的例子是社會(huì)再生產(chǎn)“命脈”層面“從煤到電”的配置機(jī)制扭曲，比價(jià)關(guān)系不能反映資源的稀缺性，不能有效形成產(chǎn)業(yè)上、中、下游全程各相關(guān)主體的節(jié)電、節(jié)能、降耗、低碳發(fā)展的內(nèi)在激勵(lì)。

除此之外，從資源開發(fā)到社會(huì)總產(chǎn)品分配中的重要制度——地方稅體系和地方政府陽光融資制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，省以下財(cái)政分稅制遲遲不能落實(shí)，成為政府四川中公教育地址：成都市武侯區(qū)錦繡路1號(hào)保利中心C座12樓(美領(lǐng)館旁)課程咨詢電話：028-82005700 82005699

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職能轉(zhuǎn)換、行為優(yōu)化方面的明顯障礙，基層財(cái)政困難、地方大量隱性負(fù)債、過度依賴“土地財(cái)政”等為人們所詬病的問題，都與此有關(guān)。

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