第一篇：談村民自治與解放思想

村民自治制度是我國改革開放后逐步確立、不斷完善的一項基本政治制度。隨著農(nóng)村社會開放度不斷提高，經(jīng)濟(jì)市場化不斷演進(jìn)，村民自治制度在農(nóng)村利益訴求和價值取向多樣化的推動下不斷創(chuàng)新發(fā)展。但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村支部書記認(rèn)為村民自治削弱或失去了黨對這些村的領(lǐng)導(dǎo)，村民自治后會出現(xiàn)黨支部書記的“官”小了，影響力小了，說話聽的人也少了的情況。這種觀念對

于村民自治的順利發(fā)展是不利的。也是錯誤的。我們應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，解放思想。從以下四個方面抓好黨對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)。

1、切實(shí)轉(zhuǎn)變過去一元化的領(lǐng)導(dǎo)理念和領(lǐng)導(dǎo)方式，探索適應(yīng)村民自治新形勢的新的領(lǐng)導(dǎo)方式。村黨支部不再包攬具體的村務(wù)和財務(wù)管理，而交由村委會主持處理，“兩委”對村里的大事所提出的意見或建議，由村委會提交村民代表大會或村民會議討論通過，如果村黨支部的提議不被通過，村黨支部不強(qiáng)行實(shí)施，而以村民代表大會或村民會議通過的決議為準(zhǔn)，即便是黨支部的提議是正確的，也是如此。

2、以發(fā)展黨內(nèi)民主理順“兩委”關(guān)系。發(fā)展農(nóng)村黨內(nèi)民主，使黨員在黨內(nèi)事務(wù)的民主參與、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督的權(quán)利率先切實(shí)得到保證，黨內(nèi)民主是否落實(shí)，是直接關(guān)系村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心地位及作用在村民自治后能否得到實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

3、加強(qiáng)村民教育提高村民素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。村民自治的實(shí)踐成功與否，一個主要的績效標(biāo)準(zhǔn)，就是看黨是否通過領(lǐng)導(dǎo)村民自治，使廣大農(nóng)民的思想政治覺悟和政策水平、文明程度、法律意識、民主自覺以及參政議政能力等是否得到了提高。

4、加強(qiáng)村黨支部的自身建設(shè)是村民自治后實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的當(dāng)務(wù)之急。切實(shí)把黨支部的自身建設(shè)搞好，保證通過黨內(nèi)民主，選出一個被全體黨員認(rèn)可的支部書記和黨支部，通過黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，擴(kuò)大村黨支部在村民代表和全體村民中的影響力。

村民自治的實(shí)施，不僅給村級黨支部的領(lǐng)導(dǎo)觀念和領(lǐng)導(dǎo)方式帶來了重大變化，而且也直接影響到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)縣兩級基層黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)方式和職能轉(zhuǎn)變?！按迕褡灾卧谥袊r(nóng)村的推行并不是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人異想天開, 實(shí)際上是有深刻的社會歷史背景的, 是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。”

第二篇：村民自治推薦材料

龍角鎮(zhèn)村民自治推薦材料

“為群眾提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓群眾滿意，才是我們工作的宗旨和根本?！饼埥擎?zhèn)龍堰村計劃生育協(xié)會會長蒲東培這樣說。

2011年龍角鎮(zhèn)龍堰村成為重慶市首批“計劃生育村民自治示范村”之一，代表著該村計劃生育村民自治工作得到上級計生部門的肯定。計劃生育村民自治一直是穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的一項重要的基礎(chǔ)性工作。龍堰村計生協(xié)會成立以來，堅持以“為群眾服務(wù)”為宗旨，做到了事事為群眾著想。

“多虧了我們村里的計生協(xié)會，我今年才可以納入農(nóng)村計劃生育家庭部分獎勵扶助對象呀”，龍堰村5組的村民謝長中這樣說到。原來謝長中在2010年按照龍角鎮(zhèn)移民政策后靠移民，戶口由原來的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)成了非農(nóng)業(yè)戶口，但是一直卻沒有辦理城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，按照最新的重慶市農(nóng)村計劃生育家庭部分獎勵扶助政策，由于政策原因戶口轉(zhuǎn)非，并一直沒有享受城鎮(zhèn)居民社保的獨(dú)生子女戶或雙女戶家庭，可以界定為農(nóng)業(yè)戶口，繼續(xù)享受農(nóng)村計劃生育獎勵扶助政策。龍堰村計生協(xié)會了解到這件事情后，及時向鎮(zhèn)計生辦說明此事，并提交了申請，跑前跑后為謝長中完善了申報材料，并在截止日期之前通過了審批，成為2012年龍角鎮(zhèn)農(nóng)村計劃生育家庭部分獎勵扶助對象之一。

為群眾服務(wù)的同時也嚴(yán)格按照制度辦事。根據(jù)龍堰村村民自治規(guī)范，凡村內(nèi)涉及違法生育的家庭一律必須先到相關(guān)部門接受處理，主動繳納違法生育社會撫養(yǎng)費(fèi)。龍堰村自成立計生協(xié)會以來一直堅持

宣傳國家計劃生育政策，并對出現(xiàn)的違法生育現(xiàn)象嚴(yán)格如實(shí)上報。龍堰村1組村民余洋，2006高中畢業(yè)以后就隨家人常年在外打工，去年和女朋友回到家中的時候，已經(jīng)生育小孩，但二人還沒有達(dá)到結(jié)婚年齡，屬于非婚生育，按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)該繳納一定的社會撫養(yǎng)費(fèi)。余洋卻以不打算給小孩上戶口為由一直不到鎮(zhèn)計生辦接受處理。村計生協(xié)會知道這件事情以后，派出協(xié)會會員對他們進(jìn)行了半個月的宣傳教育，終于說服這家人辦理了相關(guān)手續(xù)。龍堰村一直都是龍角鎮(zhèn)違法生育案例較少的村居，村民主動繳納違法生育社會撫養(yǎng)費(fèi)的比例也居全鎮(zhèn)之首。

龍角鎮(zhèn)龍堰村人口與計劃生育工作一直以關(guān)注民生、維護(hù)民利，讓群眾滿意為宗旨，以共享陽光、共建和諧為主題，經(jīng)過鎮(zhèn)、村干部的共同努力，在全村已初步形成了“陽光計生”管理服務(wù)新機(jī)制，使廣大群眾充分享有知情權(quán)，參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，大大提高了群眾對人口計劃生育工作的滿意程度。2012年龍堰村計劃生育村民自治目標(biāo)任務(wù)就是，組織和帶領(lǐng)村民制定并落實(shí)本村的人口與計劃生育發(fā)展規(guī)劃、工作計劃，完成鎮(zhèn)下達(dá)的人口與計劃生育責(zé)任目標(biāo)。不斷地促進(jìn)村民婚育觀念的轉(zhuǎn)變，教育推動群眾自覺履行計劃生育的義務(wù)。

第三篇：村民自治與政治體制改革

村民自治與中國政治體制改革

村民自治，簡而言之就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本社會政治制度。中國改革開放新的歷史時期首先是從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革起步的, 它的成功給農(nóng)村政治體制改革注入了活力。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，廣大農(nóng)村又開始了實(shí)行村民自治的政治體制改革之路。

一、村民自治作為基礎(chǔ)民主建設(shè)的主要內(nèi)容，是自下而上的改革，有著獨(dú)特的優(yōu)勢。作為我國農(nóng)村社會管理制度的重大創(chuàng)新, 村民自治的實(shí)行不僅會推動社會民主, 提升社會權(quán)力, 從根本上改善國家與社會的關(guān)系, 而且還將通過不斷實(shí)踐與創(chuàng)新, 理順體制內(nèi)部關(guān)系, 走出了一條自上而下推進(jìn)政治體制改革的路徑。這種自下而上、逐步推進(jìn)的政治體制改革模式, 其突出的優(yōu)點(diǎn)在于: 首先,村民自治作為自下而上改革的有益嘗試，使得政治體制改革擁有了較廣泛的民意基礎(chǔ),推動了改革的步伐。其一，村民自治實(shí)踐使農(nóng)民獲得了更多的權(quán)力和利益,所以這種改革的嘗試阻力較少, 農(nóng)民的熱情高。其二，作為最基層的民主政治建設(shè)較少涉及政治系統(tǒng)中其他高層次的利益, 所以來自上層的壓力也相對較小, 為改革前期發(fā)展的順利進(jìn)行提供了較為平和的環(huán)境。同時也使政治體制改革的深入與攻堅有一個較合理的積累與準(zhǔn)備過程。

其次, 村民自治的實(shí)施最大限度地調(diào)動了人民參與的積極性，為政治體制改革建立了廣泛的群眾基礎(chǔ)的同時為政治體制改革積累大量的經(jīng)驗(yàn)。自下而上的改革從擴(kuò)大基層民主做起, 既有利于使廣大人民群眾在與自己實(shí)際生活密切相關(guān)的基層政權(quán)建

設(shè)、基層組織活動和基層社會生活中實(shí)施其實(shí)際權(quán)利, 又可以讓人民群眾在民主建設(shè)在具體實(shí)施的過程中邊建設(shè)、邊探索, 總結(jié)經(jīng)驗(yàn), 并使黨和政府在政治體制改革實(shí)踐和民主政治建設(shè)工作從中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中, 注意防止和避免出現(xiàn)類似的失誤。

第三, 村民自治作為自下而上的政治體制改革的具體實(shí)踐, 具有較低的發(fā)展成本。通過村民自治這種基層民主、自我管理的實(shí)踐形式, 有效地使政府的管理權(quán)限部分收縮, 從而節(jié)約了政府的管理成本。一方面這種方式方面將權(quán)力部分讓渡給農(nóng)民, 讓村民作主, 通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的形式來管理自己的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活事務(wù),這樣做使得政府對農(nóng)村的管理權(quán)限部分收縮,相對應(yīng)的行政管理開支也大為減少，節(jié)約了改革的成本;另一方面, 村民自治不是完全放手不管，而是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)、基層黨組織來影響村民自治的發(fā)展方向, 從而符合并體現(xiàn)國家政府的意向, 使村民自治朝著有序、科學(xué)的方向發(fā)展, 相比起自上而下的強(qiáng)制性改革或管理而言具有改革成本低的優(yōu)勢。

二、在深化政治體制改革中加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，推動村民自治良性發(fā)展。我國上世紀(jì)八十年代開始的改革, 其目標(biāo)設(shè)定和過程控制較好, 改革的成果已得到社會公認(rèn)。但是整個政治體制改革明顯滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革,政治體制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度與經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度相距甚遠(yuǎn)。理論和實(shí)踐均表明, 農(nóng)村基層民主政治建設(shè), 是國家民主政治建設(shè)中的基礎(chǔ)部分, 應(yīng)當(dāng)把它納入政治體制改革的范圍內(nèi)有序進(jìn)行。惟有如此, 才能在農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中取得突破性進(jìn)展。

(一)在政治體制改革發(fā)展過程中，要不斷調(diào)整農(nóng)村基層民

主政治建設(shè)的目標(biāo)和體制模式，使其沿正確軌道健康發(fā)展。

作為農(nóng)村政治體制改革的有益嘗試，村民自治應(yīng)該及時納入政治體制改革的總體規(guī)劃, 把農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、村民自治加以統(tǒng)籌安排。第一, 在政治體制改革中應(yīng)當(dāng)涉及并重視村民自治的制度安排，從制度上保障村民自治的目標(biāo)和體制模式不走形、不變樣。過去搞政治體制改革, 主要著眼于黨內(nèi)體制和國家機(jī)關(guān)體制的改革, 著眼于全局, 這當(dāng)然無可厚非。但是, 民主是從基層開始的, 過去的政治體制改革制度設(shè)計往往不包含農(nóng)村民主政治建設(shè), 民主政治的基點(diǎn)不牢實(shí)。同時, 為了緊跟我國的改革開放的步伐,政治體制改革的制度安排應(yīng)當(dāng)更具體, 把農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、村民自治的制度安排納入政治體制改革的總制度涉及中,使得基礎(chǔ)民主建設(shè)、村民自治的目標(biāo)更明確，相關(guān)制度更完善，才能更好保障基層民主建設(shè)、村民自治的有效開展，才更有利于改革的深化和全面展開, 以達(dá)到政治體制的總體目標(biāo)。第二,要更注重發(fā)揮村民自治工作中的黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用。搞村民自治，黨和政府不是撒手不管農(nóng)村工作，而是要適時適度的發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用，才能保障村民自治工作科學(xué)發(fā)展。由于國情所致很多農(nóng)民都是從自身的一些具體要求出發(fā)去認(rèn)識和理解村民自治的, 對民主政治的目標(biāo)和內(nèi)涵理解很不充分，對村民自治的意義也是一知半解。如果對村民自治工作完全放手不管, 很可能使農(nóng)民對于黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)同度大打折扣，使得村民自治偏離正確的軌道。因此在政治體制改革的大背景下，做好村民自治這篇大文章必須從中國農(nóng)民文化水平普遍比較低、農(nóng)民的政治覺悟程度普遍不高、對民主政治的機(jī)制和程序以及追求的目標(biāo)都還不甚清晰的實(shí)際出發(fā), 有計劃有秩序地推進(jìn)農(nóng)村基層民主政

治建設(shè)，并且要密切注意村民自治的發(fā)展動態(tài)，及時糾正不良傾向，保障村民自治不出現(xiàn)背離初衷的狀況。黨和政府應(yīng)該做到對施行村民自治的村子內(nèi)部具體的事務(wù)不能包辦,但要有明確的指導(dǎo)要求;對農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中的重大事務(wù)不決定, 但要有監(jiān)督;對選舉村民委員負(fù)責(zé)人這樣的事務(wù)不干涉, 但要派人到場督促依法辦事。

(二)從約束機(jī)制建設(shè)入手做好村民自治工作。民主的實(shí)質(zhì)是人民群眾當(dāng)家作主, 民主政治中的一個重要內(nèi)容就是互相約束和監(jiān)督, 否則民主就會走向它的反面。我國農(nóng)民大多一家一戶獨(dú)立生產(chǎn), 不集中勞動, 也少有集體活動。農(nóng)民居住相對分散,農(nóng)民監(jiān)督自治組織負(fù)責(zé)人客觀上比較難。從各地農(nóng)村的實(shí)際看, 缺乏監(jiān)督或監(jiān)督不力, 不僅可能使一些自治組織的負(fù)責(zé)人濫用權(quán)力，由此導(dǎo)致村民的不滿, 甚至產(chǎn)生嚴(yán)重的對抗或矛盾, 這些都是不符合民主政治建設(shè)的要求的。所以在政治體制改革的前提下更好的發(fā)展村民自治，監(jiān)督是必不可少的，應(yīng)該從這幾個方面加強(qiáng)監(jiān)督。第一, 嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開制度。村內(nèi)的經(jīng)濟(jì)等重大事項應(yīng)該做到應(yīng)公開盡公開，使自治組織的負(fù)責(zé)人或領(lǐng)導(dǎo)班子的行為受到廣泛的監(jiān)督。自治組織是最基層組織,處理的往往都是與農(nóng)民直接相關(guān)的諸如計劃生育指標(biāo)安排、子女當(dāng)兵入伍資格材料、政策性補(bǔ)貼落實(shí)到戶(如退耕還林糧食、貨幣補(bǔ)貼)等具體的事宜, 應(yīng)當(dāng)及時向農(nóng)民通報, 并且應(yīng)形成有約束力的制度。第二, 建立健全村民監(jiān)督組織, 具體負(fù)責(zé)對本村各項事務(wù)的監(jiān)督, 監(jiān)督組負(fù)責(zé)對農(nóng)民群眾進(jìn)行定期通報?，F(xiàn)在在很多農(nóng)村成立了村民理財小組，對村內(nèi)的財務(wù)狀況做監(jiān)督，這個做法很好的監(jiān)管了村內(nèi)的財務(wù)支出狀況，那么應(yīng)該將監(jiān)督的組織權(quán)限范圍進(jìn)行有效擴(kuò)大，使其在

其他方面也擁有監(jiān)督權(quán)力，可以更好的對村民自治組織的運(yùn)行的方方面面進(jìn)行監(jiān)督。

(三)用法制保障村民自治的發(fā)展。法治是現(xiàn)代社會的象征和標(biāo)志, 是社會現(xiàn)代化的客觀標(biāo)準(zhǔn)之一, 也是社會文明和發(fā)達(dá)的重要體現(xiàn)。民主沒有實(shí)現(xiàn)法治化, 民主本身程度就很低。在進(jìn)行村民自治工作時, 不能只一般性地承認(rèn)農(nóng)民自己當(dāng)家作主的原則, 而是要通過一系列的制度、程序、機(jī)制將農(nóng)民的民主權(quán)利具體化, 并且在實(shí)踐中把它量化為更細(xì)致的權(quán)利與義務(wù), 使農(nóng)村基層民主政治建設(shè)更具有可操作性和效用性?，F(xiàn)在農(nóng)村中不少出現(xiàn)的家族式管理, 宗族式管理,這是農(nóng)村民主化程度低的表現(xiàn), 也是法治化程度低的表現(xiàn)?，F(xiàn)在我們的改革目標(biāo)日趨明確, 無論是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的框架, 還是社會主義法律的模式, 都已經(jīng)基本確立, 我們要用法治來推動民主政治建設(shè), 用法律來規(guī)范人們的市場經(jīng)濟(jì)行為和社會活動行為,用法治來確定人們之間以及個人和組織之間的權(quán)利義務(wù)?？傊? 我國現(xiàn)階段的農(nóng)村村民自治工作, 只有用法治來規(guī)范其內(nèi)容, 模式和方法, 才能使自身發(fā)展到新的階段。

第四篇：農(nóng)村人口與計劃生育村民自治探討

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農(nóng)村人口與計劃生育村民自治探討

作者：張建恩

來源：《新農(nóng)村》2012年第02期

【摘要】計劃生育村民自治是指村民依據(jù)計劃生育政策、規(guī)章及村民自治章程，通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的形式，對村民自己婚姻、生育、節(jié)育和接受生殖保健服務(wù)等行為進(jìn)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)的一種計劃生育管理機(jī)制。通過村民自治，使農(nóng)村的計劃生育政策落到實(shí)處，體現(xiàn)以人為本，從而提高群眾的滿意度。

【關(guān)鍵詞】計劃生育；村民自治 ；對策及措施

引言

我國農(nóng)村實(shí)行“村民自治”是政治文明建設(shè)的關(guān)鍵一步。計劃生育村民自治是村民自治的重要內(nèi)容,是由群眾依法管理自己的生育行為,是國家計生委為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好人口環(huán)境的重要舉措。

一、計劃生育村民自治是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢

1、實(shí)行計劃生育村民自治是法制社會的要求

為保證計劃生育工作依法開展，我國頒布了《中華人民共和國人口與計劃生育法》。對依法實(shí)行計劃生育的公民，規(guī)定了一系列獎勵保障措施：一是對獨(dú)生子女的父母發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》，按規(guī)定給予獎勵。二是建立健全基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度。國家鼓勵保險公司舉辦有利于計劃生育的保險項目，以促進(jìn)計劃生育工作的順利開展。三是公民晚婚晚育，給予延長婚假、生育假的獎勵或者其他福利待遇；公民實(shí)行計劃生育手術(shù)，享受國家規(guī)定的休假，地方人民政府可以給予獎勵；對農(nóng)村實(shí)行計劃生育的家庭，給予資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面的支持、優(yōu)惠；對實(shí)行計劃生育的貧困家庭，在扶貧貸款、以工代賑、扶貧項目和社會救濟(jì)等方面給予優(yōu)先照顧。四是建立健全計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為公民提供計劃生育、生殖保健的咨詢、指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，育齡夫妻免費(fèi)享受國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)等等。

2、推行計劃生育村民自治是人口和計劃生育工作新時代的要求

人口和計劃生育工作50年代剛認(rèn)識，60年代剛起步，70年代重視，80年代抓緊，90年代形成一系列政策措施。經(jīng)過幾十年努力，中國人口再生產(chǎn)類型已由高出生、低死亡、高增長過渡到了低出生、低死亡、低增長。出現(xiàn)了較好的局面。為防止人口出生反彈，國家計生委提出推進(jìn)計劃生育村民自治，順應(yīng)了改革的歷史潮流，也是新形勢下穩(wěn)定低生育水平的重要舉措。

3、實(shí)行計劃生育村民自治是密切干群關(guān)系的要求

20世紀(jì)80年代基本上是高壓政策強(qiáng)力推行的時期，這一點(diǎn)從90年代初出臺的七不準(zhǔn)文件中可見端倪。過去的干群關(guān)系之所以一度扭曲，就在于無法可依的情形下政府行為。在相當(dāng)長的時間里，在相當(dāng)大的范圍里，我國控制生育的機(jī)制基本上就是一條腿走路，就是依靠社會制約機(jī)制發(fā)揮作用，靠基本政策的影響力和嚴(yán)厲的行政處罰手段過日子。但隨著社會的進(jìn)步，這種做法越來越不可行了。從社會心理承受力的角度看，老讓群眾“理解的要執(zhí)行、不理解的也要執(zhí)行”，這種做法早晚是要終結(jié)。

推行計劃生育村民自治是人口計生部門堅持群眾觀點(diǎn)、走群眾路線、尊重群眾主人翁地位的具體體現(xiàn)，也是人口計生部門切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的實(shí)際行動。幫助村委會依法制定計劃生育自治章程，完善合同管理，納入村務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。加強(qiáng)基層計劃生育協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮廣大會員在基層計劃生育工作中的主力軍作用。只有實(shí)行計劃生育村民自治才能贏得群眾的信任，才能進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。

二、計劃生育村民自治可能存在的問題

1、認(rèn)識上的誤區(qū)。一些干部可能認(rèn)為村民文化水平普遍不高、民主意識不強(qiáng)、自治的自覺性不高，村民不可能自己管得好自己的計劃生育。另一些干部認(rèn)為計劃生育村民自治是一項要求很高的工作，只能在群眾民主意識強(qiáng)、村級經(jīng)濟(jì)條件好、計劃生育工作基礎(chǔ)較好的地方推行。還有人認(rèn)為推行計劃生育村民自治應(yīng)有一個漸進(jìn)的過程，現(xiàn)階段在欠發(fā)達(dá)農(nóng)村全面推行，條件不成熟，缺少推行計劃生育村民自治的群眾基礎(chǔ)，現(xiàn)階段全面推行，不符合中國國情。以上這些認(rèn)識上的誤區(qū)直接影響計劃生育村民自治的開展。

2、農(nóng)民存在后顧之憂。在舊生育觀念的影響下，沒有男孩的家庭總想生個男孩傳宗接代。有些干部對一孩戶多是深表同情，不想管、不愿管、不敢管。養(yǎng)老依靠兒子,這從根本上影響了村民參與計劃生育自治工作。

3、管理體制不完善。黨和政府部署的無論哪一項農(nóng)村工作，最終還是由村委會和廣大村民去落實(shí)，計劃生育工作更是如此。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)級基層管理體制的原因，經(jīng)濟(jì)上自身難保，難以全力支持計劃生育村民自治，計劃生育這一原本就十分敏感、難度大的工作，村委會一但失去鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持就很難開展工作。

4、無人帶頭開展計劃生育村民自治。一些村民只忙著外出經(jīng)商、務(wù)工，對一些政治問題漠不關(guān)心，文化水平稍高一些的青壯年多是外出打工了，有些村都很難找到一個文化稍高的合適的村干部，無人帶頭開展計劃生育村民自治。加上基層干部和群眾的文化素質(zhì)和法律意識不高。沒有較高素質(zhì)的村干部直接影響計劃生育村民自治的開展。

三、計劃生育村民自治應(yīng)具備的條件?

開展計劃生育村民自治必須具備的條件是：一是有良好的計生工作基礎(chǔ)。在具體操作制定《計劃生育村民自治章程》和《村規(guī)民約》時要廣泛征求村民意見，將國家有關(guān)計劃生育的方針政策、法律法規(guī)原原本本交給群眾，直接由群眾討論自己該做什么，不該做什么。通過自定的這一制度可以有效規(guī)范村級干部的行政行為和村民的婚育行為。二是有以村黨支部為核心的強(qiáng)有力的村級領(lǐng)導(dǎo)班子。三是村計生協(xié)會組織健全。廣泛發(fā)動群眾關(guān)心、支持計劃生育工作，讓群眾在計劃生育村民自治過程實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)。四是村級經(jīng)濟(jì)有一定實(shí)力，能夠足額落實(shí)計劃生育各項獎勵和優(yōu)惠政策。五是有技術(shù)服務(wù)室，具有基本的計生技術(shù)服務(wù)設(shè)施和條件，開展經(jīng)常性的生殖保健服務(wù)；有人口學(xué)校，能夠經(jīng)常性開展宣傳活動。六是村干部和村民有較強(qiáng)的“參政”、“議政”意識，有實(shí)行計生村民自治的積極性。應(yīng)當(dāng)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)，并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展工作。

四、貧困地區(qū)農(nóng)村計劃生育村民自治的對策及措施

一是建全組織，明確職責(zé)。首先成立了計劃生育村民自治領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。計生辦、衛(wèi)生、民政等有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)為成員，主要職責(zé)是指導(dǎo)村民自治工作。試點(diǎn)村領(lǐng)導(dǎo)小組組長由支部書記擔(dān)任；村主任、協(xié)會副會長為副組長；計生專干、協(xié)會理事為成員。主要職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)本村的村民自治工作。這樣形成了黨支部、村委會、協(xié)會三位一體的領(lǐng)導(dǎo)體制和以計生專干、宣傳員、協(xié)會小組長(中心戶長)三位一體的活動網(wǎng)絡(luò)。職責(zé)是做好育齡婦女宣傳服務(wù)工作。?其次，村兩委班子根據(jù)本村情況，落實(shí)創(chuàng)建村民自治示范村的具體實(shí)施辦法，并對班子成員進(jìn)行了分工，除兩委班子一把手具體負(fù)責(zé)外，還明確一名德高望重、群眾威信高的退休干部為計生協(xié)專職副會長。村委會本著公平、公正、公開的原則，在已婚育齡婦女中采取自愿報名、業(yè)務(wù)考核及面試、村委把關(guān)、群眾選舉的方法，選出了10名高中畢業(yè)的年輕育齡婦女為村計劃生育宣傳管理員和10名自覺遵守計劃生育政策，熱愛計生工作，愿意為群眾服務(wù)的村民自治小組長。并按方便群眾學(xué)習(xí)、生活、生產(chǎn)的原則，建立了以多個育齡婦女為中心的學(xué)習(xí)戶，每月10日中心戶組織學(xué)習(xí)。

二是宣傳發(fā)動，統(tǒng)一認(rèn)識。在市、縣、鄉(xiāng)的指導(dǎo)下宣傳發(fā)動群眾，提高對村民自治工作的認(rèn)識。相繼召開“兩委”班子會、黨員會、群眾代表會、協(xié)會理事和會員會，層層動員，廣泛發(fā)動，認(rèn)真組織廣大黨員、干部、群眾學(xué)習(xí)《村民組織法》、《計劃生育村民自治工作方案》等有關(guān)文件，同時，還通過舉辦村干部培訓(xùn)班、村民培訓(xùn)班；發(fā)放宣傳資料、文藝演出等多種形式的宣傳，營造了良好的計劃生育村民自治社會氛圍，消除誤解，達(dá)成共識，把思想統(tǒng)一在廣大群眾參與計劃生育工作是穩(wěn)定低生育水平的有效工作機(jī)制上來。

三是民主定章程，誠信簽協(xié)議?！队媱澤迕褡灾握鲁獭肥歉愫么迕褡灾喂ぷ鞯暮诵?。在縣鄉(xiāng)兩級的指導(dǎo)下，根據(jù)村里的實(shí)際情況及群眾意愿，制定《計劃生育村民自治章程》、《村規(guī)民約》、《已婚育齡夫婦計劃生育合同》、《服務(wù)承諾》等，做到有章可循。同時，育齡夫婦也應(yīng)履行計劃生育義務(wù)；在實(shí)施中主要涵概了計劃生育管理方面的內(nèi)容，即學(xué)習(xí)教育內(nèi)容、生育管理內(nèi)容、民主監(jiān)督內(nèi)容、避孕節(jié)育內(nèi)容、流動人口內(nèi)容、民主監(jiān)督和政務(wù)公開內(nèi)容等；在獎勵與限制方面，規(guī)定對自覺落實(shí)計劃生育政策的村民給予獎勵和表彰，對違犯計劃生育政策給予處罰。同時《章程》規(guī)定對有困難育齡夫婦提供生產(chǎn)上的幫助和生活上的照顧。在組織職責(zé)中，明確黨支部、村委會、計生協(xié)會的職責(zé)，明確村計生宣傳員和協(xié)會組長的職責(zé)，并簽訂責(zé)任目標(biāo)管理。在誠信的基礎(chǔ)上，按照《章程》規(guī)定的內(nèi)容與育齡婦夫簽訂計劃生育協(xié)議。把兩者之間的責(zé)任、義務(wù)、利益、緊密地結(jié)合起來，實(shí)行法制化管理。

第五篇：村民自治_回顧與展望

年 第期 調(diào)查與研究

村 民 自 治 ：回 顧 與 展 望

郝濤

十七大報告指出，擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾 直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，是社會主 義民主最廣泛的實(shí)踐，是社會主義民主政治建設(shè)的基 礎(chǔ)性工作民主的發(fā)展離不開一定的社會基礎(chǔ)，更離 不開基層群眾的廣泛參與，基礎(chǔ)不牢地動山搖，村民 自治作為基層民主的重要組成部分，在鄉(xiāng)村治理中發(fā) 揮了積極作用，也影響著我國社會主義民主政治的發(fā) 展，因此，有人認(rèn)為村民自治是一場 靜悄悄的革命 一 村民自治的發(fā)展歷程及特征

我國的村民自治發(fā)端于 世紀(jì) 年代初，這一 新生事物在黨和國家的支持下逐漸成熟完善，現(xiàn)已成 為基層民主政治制度建設(shè)的重要內(nèi)容

（一）村民自治的發(fā)展歷程 起步階段 改革開放后，人民公社逐步退出了歷史舞臺，三 級所有，隊為基礎(chǔ)的農(nóng)村管理制度發(fā)生了變化，農(nóng)村 開始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民一下子從過去高 度集中的政社合一的管理體制中釋放了出來，積極性 得到了極大發(fā)揮，農(nóng)村有了前所未有的發(fā)展活力 然

而，舊制度退出歷史舞臺時，新的制度并沒有 及時建構(gòu)起來，于是鄉(xiāng)村社會陷入了舊制已亡 新制 未立的制度真空狀態(tài)，由此造成的一系列問題也浮 出了水面社會的急劇轉(zhuǎn)型讓農(nóng)民無所適從，以個人 為中心的價值觀逐漸取代了集體主義的價值觀由于 失去了掌控農(nóng)民的制度資源，一些村級組織處于癱 瘓 半癱瘓狀態(tài)，鄉(xiāng)村治理的管理功能不斷弱化，村組 織再也不像過去那樣無所不能了，農(nóng)民的命運(yùn)逐漸掌 握在自己手中

在此背景下，一些地方的農(nóng)民自發(fā)建立了村民委 員會，這一新的社區(qū)管理組織在國家的認(rèn)可下，迅速

在全國推廣開來通過總結(jié)各地的經(jīng)驗(yàn)，年修改

憲法時，把村民委員會這一組織形式寫進(jìn)了憲法條

文，明確規(guī)定了村民委員會的性質(zhì)和任務(wù)，從而在法 律上確認(rèn)了村民委員會的合法性地位，這為其此后的 進(jìn)一步發(fā)展奠定了法律地位

探索階段

村民委員會的建立填補(bǔ)了人民公社解體后的組 織真空，其在鄉(xiāng)村治理的獨(dú)特作用得以充分體現(xiàn)，不 僅得到黨和政府的重視，也受到了農(nóng)民的歡迎

年第六屆全國人大常委會第二十三次會議審議通過 了村民委員會組織法（試行），該法律是在總結(jié)村民 委員會建設(shè)的基礎(chǔ)上出爐的，自此之后，村民自治走 上了法制化規(guī)范化道路，也開啟了我國自下而上的 民主化改革，在社會主義民主政治建設(shè)中具有十分重 要的意義

伴隨著村民委員會組織法的試行，全國各地的 農(nóng)民踴躍參與了村自治，尤其在村民委員會選舉中，農(nóng)民表現(xiàn)出了極大的政治熱情，一改過去事不關(guān)己 高高掛起的政治冷漠態(tài)度所以，這一時期是村民自 治不斷探索的時期，各地農(nóng)民充分結(jié)合自身的實(shí)際，創(chuàng)造了一些很有價值的村民自治形式

完善階段 通過村民自治的民主實(shí)踐，農(nóng)民參與民主的意識 日益提高，也掌握了一定的參與技巧，這意味著村民 委員會組織法的試行促進(jìn)了村民自治在農(nóng)村的迅速 發(fā)展，并在實(shí)踐中不斷完善在總結(jié)過去 年試行的 經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，年，村民委員會組織法正式 頒布實(shí)施，村民自治迎來了發(fā)展的春天，農(nóng)民作為村 莊的主人，參與村莊治理的積極性空前高漲，對村莊 事務(wù)更加關(guān)心，民主選舉民主監(jiān)督民主決策和民主

調(diào)查與研究

黨 政 干 部 論 壇

管理的制度不斷完善

（二）村民自治發(fā)展的特征

世紀(jì) 年代以來，村民自治從產(chǎn)生到發(fā)展經(jīng)

歷的時間并不長，其間有過挫折，甚至遭到很多人的 質(zhì)疑，但村民自治仍在徘徊中艱難前行，其發(fā)展歷程 具有特殊的歷史性和鮮明的時代特征

一是外在性二戰(zhàn)以來，世界民主化浪潮席卷全 球，民主成了衡量政治正確性的標(biāo)準(zhǔn)之一，否則，就會 在國際主流話語中處于劣勢地位肇始于 世紀(jì) 年代的村民自治無疑也契合了這一國際背景

二是自下而上性 世紀(jì) 年代末 年代初，東歐劇變，蘇聯(lián)解體，國內(nèi)外的形勢使我國面臨巨大的 改革壓力，如何進(jìn)行政治體制改革成為一個難題 高層 改革牽一發(fā)而動全局，如果一步走錯，就會釀成難以挽 回的損失，我國社會主義民主建設(shè)必須另辟蹊徑，于是 黨和國家著手從基層進(jìn)行改革，開始在農(nóng)村實(shí)行村民 自治，希冀通過這種自下而上的民主改革方式，提高民 眾的民主意識，鍛煉民眾的參與能力，提高民眾的參與 技巧，待條件成熟時逐步進(jìn)行更高層次的改革 三是農(nóng)

民的首創(chuàng)性村民自治最早是由農(nóng)民創(chuàng)造的，其后來的發(fā)展也始終沒有離開農(nóng)民的首創(chuàng)精神，從這個意義上說，農(nóng)民為我國基層民主乃至整個國家 的民主建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)

四是政府的主導(dǎo)性農(nóng)民是村民自治發(fā)展的首創(chuàng) 者，政府是村民自治的主導(dǎo)者，如果農(nóng)民對村民自治 的實(shí)踐沒有得到政府的認(rèn)可，村民自治也不可能蓬勃 發(fā)展，更不可能在全國得以普遍推廣一直以來，政府 在村民自治的發(fā)展中扮演了主導(dǎo)者角色，它在總結(jié)村 民自治經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，制定了村民委員會組織 法等法律法規(guī)，從而使村民自治的發(fā)展沿著法律的 軌道進(jìn)行

二 影響村民自治的主要因素

是村民的自治組織，組織性質(zhì)上的截然不同使兩者關(guān) 系難以協(xié)調(diào)根據(jù)村民委員會組織法的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政 府與村委會不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是指導(dǎo)與被 指導(dǎo)的關(guān)系，這一模棱兩可的規(guī)定僅具有理論上的意 義，實(shí)際操作起來難度很大，村民自治不可避免地陷 入尷尬的境地，走向兩個極端

一是村干部只對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé) 在實(shí)際工作中，由 于指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系缺乏操作性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更多的 在領(lǐng)導(dǎo)著村委會，村委會成為執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府命令的下 級機(jī)構(gòu)，僅有自治之形，而無自治之實(shí)從村民自治制 度運(yùn)作過程來看，目前村民自治中出現(xiàn)的問題主要源 于村干部偏離其應(yīng)然角色，即作為村民利益代表者與 維護(hù)者 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把政治觸角延伸到 了村里，年初會讓村干部簽訂工作責(zé)任狀，年底對村干 部進(jìn)行考核 在考核壓力下，村干部往往背離村民自治 的目標(biāo)，僅對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，不對村民負(fù)責(zé)

二是村干部游離于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理之外有些村 干部認(rèn)為自己是村民選舉出來的，不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任命 的 可以不服從鄉(xiāng)政府的管理在調(diào)查中，一位村主任 就表達(dá)了這樣的想法：想齒它就齒，不想齒就不齒，反正我是老百姓選出來的 按照誰授權(quán)向誰負(fù)責(zé) 的政治學(xué)原理 村干部的這個想法并沒有錯，也是可 以理解的但問題是，村干部游離于政府的管理之外，既不利于國家基層政權(quán)建設(shè)，又將使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政務(wù) 管理上陷入困境 因?yàn)榇迕褡灾蔚姆秶彩怯邢薅?的，村莊內(nèi)部的事務(wù)可以自行解決，而有些事務(wù)不僅 是村莊內(nèi)部的事情，更是關(guān)系到整個國家宏觀管理的 大問題，比如計劃生育是我國的基本國策，農(nóng)民應(yīng)該 積極響應(yīng)國家的號召

在鄉(xiāng)政村治格局下，村干部究竟代表誰的利 益？看來不同的場景會有不同的表現(xiàn)形式，這一獨(dú)特 現(xiàn)象還會在鄉(xiāng)村關(guān)系中長期存在經(jīng)過幾十年的發(fā)展，村民自治取得了舉世矚目的

（二）兩委之間的制度張力 兩委指的是村黨支部委偉大成就，已經(jīng)成為我國民主政治建設(shè)的一道靚麗的 員會和村民委員會，兩者

風(fēng)景 正是基于村民自治等制度的逐漸成熟和完善，之間的制度張力主要表現(xiàn)為書記與主任關(guān)系的緊張 十七大把基層群眾自治制度作為我國的政治制度寫 根據(jù)村民委員會組織法的規(guī)定，村主任是由村民自 進(jìn)了黨的報告從調(diào)查來看，村民自治的發(fā)展也不是 己選舉出來的，而村黨支部書記大多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任 一帆風(fēng)順的，其發(fā)展受到了不少因素的制約 命的 村黨支部委員會是黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，貫徹落

（一）鄉(xiāng)政村治 格局的鄉(xiāng)村關(guān)系 人民公社解體實(shí)黨的大政方針，主任和書記的合法性來自于不同的 后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村民委員會登上 系統(tǒng)，這就難以避免地出現(xiàn)了一個困境 即究竟誰是一 歷史舞臺，填補(bǔ)了農(nóng)村社會管理的組織真空，以研究 把手 有人認(rèn)為主任是全村村民選舉出來的，書記應(yīng)該 基層民主政治著稱的張厚安等學(xué)者稱此為 鄉(xiāng)政村 服從主任，又有人認(rèn)為共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，主任應(yīng)該服從 治格局 也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬于我國最基層的政 書記如何協(xié)調(diào)好二者之間的制度張力成為影響村民 權(quán)組織，是政府管理序列的神經(jīng)末梢，而村民委員會 自治發(fā)展的制約要素 一些地方也嘗試探索解決之道，年 第期 調(diào)查與研究

比如湖北隨州的 兩票制 就是這方面的典范

（三）鄉(xiāng)村社會內(nèi)部的制約力量 在鄉(xiāng)村社會，有很多因素影響著村民自治的健康 發(fā)展從調(diào)查來看，當(dāng)前有兩個方面的制約因素值得 重視

一是宗族勢力少數(shù)服從多數(shù)是民主的主要游戲 規(guī)則，在村民自治中，人數(shù)多就是政治優(yōu)勢表現(xiàn)得淋 漓盡致，宗族勢力較大的候選人往往在選舉中占據(jù)優(yōu) 勢，而宗族勢力較小的候選人就很難當(dāng)選 同一宗族 的人，可以充分利用本宗族的人脈資源，通過串聯(lián)，共 同選舉本宗族的候選人，以合法的方式控制村委會的 組成 從一定意義上說，這也是一種不平等和暴政，人數(shù)決定選舉的政治邏輯剝奪了宗族勢力較小的候 選人的權(quán)利

二是宗教勢力近年來，宗教在農(nóng)村得到迅速發(fā) 展，越來越多的農(nóng)民加入信教的隊伍究其原因，可謂 錯綜復(fù)雜，比如農(nóng)民缺少豐富多彩喜聞樂見的精神 文化生活，或者遇到天災(zāi)人禍，就把希望寄托在神靈 的身上等，加之宗教有組織地幫助農(nóng)民解決一些生活 實(shí)際困難，這為農(nóng)村的傳播奠定了社會基礎(chǔ)，以至于 有些地方出現(xiàn)了農(nóng)民相信宗教組織，卻不相信基層組 織，嚴(yán)重影響了村民自治的健康發(fā)展

三 村民自治的發(fā)展與展望 面對村民自治的困境，需要從多方面進(jìn)一步發(fā)展 和完善，下面幾個主要方面應(yīng)引起重視

（一）處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間的關(guān)系 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

與村民委員會的關(guān)系問題，是推進(jìn) 村民自治的首要問題之一，也是農(nóng)村基層政治體制和 管理體制中的重大問題 實(shí)行自下而上的村民自治 無疑具有十分重要的民主價值，農(nóng)民通過自主參與村 莊治理，可以提高參與的意識，增強(qiáng)政治參與的責(zé)任 感，鍛煉參與的能力，掌握參與的技巧，與此同時也需 要頂層設(shè)計，因?yàn)閮H僅靠農(nóng)村基層改革，而上面巋然不 動的話，村民自治的積極功能終究會消耗殆盡

因此，在發(fā)展村民自治的同時，只有從宏觀上進(jìn) 行政治體制改革，理順村民自治與上面的關(guān)系，才能 真正彌補(bǔ)鄉(xiāng)村關(guān)系的制度張力

（二）破解兩委關(guān)系的困境 村黨支部具有政治領(lǐng)導(dǎo) 思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo) 的職能，而村民委員會則是自我管理自我服務(wù)自我 教育的群眾性自治組織，兩者的權(quán)力來源不同，前者 的 權(quán) 力 來 源 是 中 國 共 產(chǎn) 黨 農(nóng) 村 基 層 組 織 工 作 條 例，而后者的權(quán)力來源則是村民委會組織法 如何協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系，直接決定著村民自治的實(shí)踐效果，基于現(xiàn)實(shí)法律和政治的考量，破解兩者困 境的主要路徑有兩個方面 一是完善法律制度，使兩委

能在法律規(guī)定的范圍 內(nèi)，各司其職，各負(fù)其責(zé)正如黃海所言：兩者的部分 內(nèi)容交錯重疊是造成兩委職權(quán)沖突 的根本原因，因 此，完善相關(guān)的法律制度才是解決兩委緊張關(guān)系的治 本之路

二是大膽創(chuàng)新，積極探索兩委關(guān)系的新形式實(shí) 際上，一些地方的農(nóng)民也創(chuàng)造了不少好經(jīng)驗(yàn)比較典 型的有兩推一選以及湖北省隨州市 的兩票制 兩會制；山東威海等地為了避免二者的沖突，干脆 實(shí)行書記 主任 一肩挑

（三）培育農(nóng)民的公民文化意識 黨的十七大報告明確要求：加強(qiáng)公民意識教育，樹立社會主義民主法治自由平等公平正義理念 列寧也指出：文盲是處在政治之外的，必須先教他們 識字不識字就不可能有政治，不識字只能有流言蜚 語謊話偏見，而沒有政治 因此，培育農(nóng)民的公民 文化意識，關(guān)鍵在于教育通過教育從根本上提高農(nóng) 民的整體素質(zhì)，增強(qiáng)參與的權(quán)利意識和責(zé)任意識，實(shí) 現(xiàn)農(nóng)民由動員式參與為主向自主式參與為主的轉(zhuǎn)變

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劉雪華 田玉麒：農(nóng)村宗族勢力的時代變遷對

村 民 自 治 的 影 響 以山東省臨沂市河灣 村 為個案，行政與法 年第期

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（作者單位湖南省張家界市委黨校）

（責(zé)任編輯楊慧）