第一篇：淺談新形勢下如何貫徹落實(shí)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制大全

淺談新形勢下如何貫徹落實(shí)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任

制

十七屆四中全會就加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定，把反腐倡廉建設(shè)放在了更加突出的位置。黨風(fēng)廉政建設(shè)事關(guān)黨的興衰存亡，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，是我們黨必須始終抓好的重大政治責(zé)任，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效的預(yù)防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭的新成效。結(jié)合黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》文件要求和當(dāng)前農(nóng)村工作新的實(shí)際情況，現(xiàn)就如何貫徹落實(shí)好基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制談?wù)勛约耗w淺的看法。

一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，正確理解開展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要意義

歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。領(lǐng)導(dǎo)干部是人民公仆，一言一行都必須接受黨和人民的監(jiān)督。在新的歷史條件下，進(jìn)一步強(qiáng)化制約監(jiān)督，防止領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力的過程中出現(xiàn)權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的必然要求。

(一)從村級黨員干部違法違紀(jì)情況看，必須狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍總體素質(zhì)是好的，這是主流，但也存在著一些不容忽視的問題：如辦事不公平、村務(wù)、財(cái)務(wù)部公開問題時(shí)有發(fā)生；少數(shù)干部私欲膨脹、以權(quán)謀私、侵吞集體資金、貪污腐化、奢侈浪費(fèi)之風(fēng)、地方宗派、宗族勢力的滲透在少數(shù)農(nóng)村還不同程度地存在，這些都說明了農(nóng)村基層組織存在黨風(fēng)廉政問題。多年來，我們始終緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)中心，把反腐倡廉工作貫穿于各項(xiàng)工作之中，取得了一定的成績，形成了良好的局面，但是我們不能麻痹大意，要時(shí)刻保持清醒頭腦，居安思危，要正視反腐倡廉工作中存在的差距和不足，增強(qiáng)憂患意識。尤其是每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都要通過學(xué)習(xí)《實(shí)施綱要》，提高發(fā)現(xiàn)問題的能力，通過發(fā)現(xiàn)問題，增強(qiáng)反腐倡廉工作的針對性和實(shí)效性。在落實(shí)《實(shí)施綱要》中，要深入了解群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題，要把群眾的呼聲作為我們加強(qiáng)和改進(jìn)反腐倡廉工作的“第一信號”，努力從群眾的情緒變化中抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)的信息，從群眾的各種議論中找準(zhǔn)改進(jìn)工作的突破口，在基層組織中把黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷延伸和拓展。

(二)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，是維護(hù)群眾切身利益和基層穩(wěn)定的需要。近年來，盡管村務(wù)公開已推行多年，但真正符合公開要求的還不多，特別是一些重大村務(wù)如何實(shí)行民主決策，村務(wù)公開如何定期聽取村務(wù)公開監(jiān)督小組和群眾意見，農(nóng)村低保、退耕還林、糧食綜合補(bǔ)貼、土地征用、計(jì)劃生育指標(biāo)、公益事業(yè)“一事一議”集資款收取等涉及群眾切身利益的問題是否真正得到落實(shí)和執(zhí)行，都必須嚴(yán)明政治紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督，才能確保政令暢通和政策落實(shí)。將黨員干部的行為置于廣大村民的有效監(jiān)督之下，才能有效控制違法違紀(jì)的苗頭發(fā)生，有效減少和避免信訪案件的發(fā)生，因此深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)不僅是維護(hù)廣大黨員群眾切身利益的需要，對于維護(hù)和鞏固農(nóng)村基層穩(wěn)定更具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、突出抓好三個(gè)重點(diǎn)，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展

深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制必須加強(qiáng)反腐倡廉工作。我們的總體思路是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，重視教育，規(guī)范制度，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅懲治。構(gòu)建四道防線，形成有機(jī)的懲治和預(yù)防腐敗體系。教育是基礎(chǔ)，要堅(jiān)持以德治黨，解決“不想”腐敗的問題。制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，要堅(jiān)持依法治黨，從嚴(yán)治黨，解決“不能”腐敗的問題。懲治是手段，是威懾，目的是解決“不敢”腐敗的問題。教育、制度、監(jiān)督、懲治相輔相成，相互促進(jìn)，不可偏廢。

(一)切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育，打牢拒腐防變的思想基礎(chǔ)。人無貪欲不會貪，如果把握不住思想防線，就很容易滑進(jìn)腐敗的泥坑。所以，抓好教育是基礎(chǔ)。基層黨組織在抓好黨員干部黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育上必須抓好以下三個(gè)方面：

1．在教育對象上要突出重點(diǎn)。要增強(qiáng)黨員干部黨性意識，堅(jiān)定理想信念。共產(chǎn)黨員必須全心全意為人民服務(wù)，這是對共產(chǎn)黨員理想信念的根本要求。黨員干部要自覺用“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，加強(qiáng)對黨的基本理論、基本綱領(lǐng)、基本路線、基本經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)識，時(shí)刻不忘用黨員標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范自己的思想和行為，在任何時(shí)候、任何情況下確保理想信念不猶豫、不含糊、不動搖。黨員干部和單位負(fù)責(zé)人要認(rèn)真學(xué)習(xí)權(quán)力觀、地位觀、利益觀教育、黨的紀(jì)律教育和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，緊廉政這根弦。抓好廉政教育，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要言傳，更要身教。要自我約束。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是單位“一把手”能否廉潔自律、以身作則，具有很強(qiáng)的示范、導(dǎo)向作用。任何時(shí)候、任何情況下，行為標(biāo)準(zhǔn)都不能走樣，要經(jīng)常反省檢查自己的行為，警鐘長鳴。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要有積極的精神追求，培育高尚的道德情操，養(yǎng)成良好的生活作風(fēng)，模范遵守社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，不斷增強(qiáng)自己的“心理能量”。心理能量是考驗(yàn)每個(gè)黨員干部的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。在大是大非面前，采取一個(gè)什么樣的行為，怎么樣去應(yīng)對。如何增強(qiáng)心理能量要按照黨章的標(biāo)準(zhǔn)和要求，來規(guī)范自己的言行，來錘煉自己的意志。原則以內(nèi)的要把它處理好，原則以外的不能做，要把握好度。不斷提高廉潔從政的自覺性，構(gòu)筑起“自己不愿為、別人擊不破”的拒腐防變的思想道德防線。牢固樹立“清白做人，干凈做事”的廉潔文化理念，“常思貪欲之害、常懷律己之心”，把握好欲望和貪婪之間的分界線，防微杜漸，自己干凈，腰桿才硬，群眾才會從心底里尊重你、信任你。做人要淡泊名利，知足常樂，保持平和的心態(tài)，要時(shí)刻保持清醒的頭腦。黨員干部都知道“上行下效”這四個(gè)字，“上有所好，下必甚焉”，就是領(lǐng)導(dǎo)做一點(diǎn)，下面可能跟著做十點(diǎn)。上級是下級的榜樣，領(lǐng)導(dǎo)是群眾的榜樣，上級潔身自好，就會潛移默化地去影響和帶動下級廉潔自律。所以，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則很重要。要進(jìn)一步弘揚(yáng)先進(jìn)性，把大家引導(dǎo)到干事業(yè)上去，同時(shí)樹正氣，壓邪氣，在全鎮(zhèn)上下廣泛形成“講道德、重修養(yǎng)、尚清廉”的良好風(fēng)氣，使品德端正的人受到褒獎(jiǎng)和重用，使品德低下的人受到批評和教育

2．在教育形式上要注重實(shí)效。黨的紀(jì)律是維護(hù)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。每一個(gè)黨組織、每一個(gè)黨員都必須嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，其中最重要、最核心的是黨的政治紀(jì)律。黨員干部要始終做到政治立場堅(jiān)定、政治方向明確、政治觀點(diǎn)鮮明、政治紀(jì)律嚴(yán)格。要堅(jiān)持把廉政教育作為中心組學(xué)習(xí)、黨課學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，每個(gè)月、每個(gè)季度堅(jiān)持組織一次專題集中學(xué)習(xí)，每年進(jìn)行一次學(xué)習(xí)心得體會交流；緊密結(jié)合黨員干部的思想和工作實(shí)際，把大道理和小道理結(jié)合起來，把廉政教育和各自工作結(jié)合起來，增強(qiáng)教育的針對性和覆蓋面，起到“講好一課，教育一片”的效果。

3．要大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。要結(jié)合本單位工作實(shí)際，因地制宜、因人制宜，推動廉政文化進(jìn)村、進(jìn)家庭，形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚，促進(jìn)干部廉政、勤政，營造良好的廉潔自律氛圍。

(二)抓好反腐倡廉制度建設(shè)，為反腐敗工作提供保證。建立農(nóng)村黨員干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容。制度是防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范的重要保證，把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到各個(gè)方面，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，制度約束就要延伸到哪里，確保真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，要扎實(shí)做好兩個(gè)方面工作。一是制度建設(shè)要增強(qiáng)實(shí)效性和可操作性。認(rèn)真修訂完善過去行之有效的規(guī)章制度，不斷健全完善。要按照《實(shí)施綱要》的要求，緊密結(jié)合本單位工作實(shí)際，不能停留在照抄照搬上，在制定制度的時(shí)候要充分考慮怎么落實(shí)，把反腐倡廉各項(xiàng)制度要求落實(shí)到工作中，拿出具體的、可操作性的措施和辦法。例如：《村兩委干部黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工》、《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律準(zhǔn)則》、《黨員干部學(xué)習(xí)教育

制度》、《村務(wù)公開制度》、《黨員誡勉制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》等一系列規(guī)章制度，要做到有制可依、有章可循。同時(shí)，要強(qiáng)化制度的權(quán)威性，加強(qiáng)對制度的學(xué)習(xí)宣傳教育，強(qiáng)化對制度執(zhí)行情況的檢查，加大對違反規(guī)章制度行為的查處力度，切實(shí)做到令行禁止、違者必究，確保各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)到位，從而保證基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制能夠真正得到落實(shí)。二是要加強(qiáng)民主集中制建設(shè)。民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是正確處理黨內(nèi)關(guān)系的一個(gè)基本準(zhǔn)則。要特別強(qiáng)調(diào)班子的集體領(lǐng)導(dǎo)，共同決策。團(tuán)結(jié)很重要，團(tuán)結(jié)不是“結(jié)團(tuán)”，搞小圈子，不能反過來。要進(jìn)一步健全民主議事和科學(xué)決策機(jī)制，完善重要情況通報(bào)與公開制度，保證決策的民主、決策的正確，防止決策受不正之風(fēng)和私心雜念的影響而出現(xiàn)腐敗。黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政負(fù)責(zé)人，要廣開言路，正確對待不同意見，從善如流，把整個(gè)班子的意志、智慧和力量凝聚起來。同時(shí)，要注意反對無原則的好人主義，好人主義不是民主，而是一種思想上的“軟骨病”和典型的自由主義。寬容是指嚴(yán)以律己、寬以待人，絕不是不講原則、不講是非的老好人。要強(qiáng)調(diào)個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，凡屬已有明確規(guī)定和職權(quán)范圍內(nèi)的事，由分管同志負(fù)責(zé)處理，不能推諉扯皮，也不能敷衍了事，不敢負(fù)責(zé)，將矛盾上交。一個(gè)單位的班子就是一條船，同舟共濟(jì)，一榮俱榮，一損俱損。每個(gè)班子成員都要以對事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，團(tuán)結(jié)一致，奮發(fā)有為。

(三)切實(shí)加強(qiáng)制約和監(jiān)督工作，確保反腐倡廉工作取得實(shí)效。加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，既是預(yù)防腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和調(diào)查處理腐敗問題的重要手段。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，必須加強(qiáng)監(jiān)督制約這個(gè)核心，加大監(jiān)督力度、創(chuàng)新監(jiān)督手段、保證監(jiān)督效果。一是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督和接受監(jiān)督的意識。領(lǐng)導(dǎo)干部要把自覺接受監(jiān)督作為加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的重要途徑和必備的素質(zhì)；要自覺履行監(jiān)督職責(zé)，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。無論是自覺接受監(jiān)督，還是監(jiān)督別人，都是必不可少的。不能怕怕得罪人、傷感情、受打擊、受冷落、怕丟選票、影響進(jìn)步而不去對班子成員和下級監(jiān)督。二是把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，防范權(quán)力失控和行為失范。要健全和完善“一把手”監(jiān)督，要強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的全過程、全方位監(jiān)督。特別是工程招投標(biāo)、資金管理、基建工程要加大監(jiān)管力度，明確職務(wù)禁區(qū)。要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，完善責(zé)任追究辦法，增強(qiáng)責(zé)任制的剛性約束力。完善廉政談話、領(lǐng)導(dǎo)干部談心、民主生活會等監(jiān)督辦法，自覺接受群眾監(jiān)督，盡早發(fā)現(xiàn)問題和苗頭，早預(yù)防，早控制，不斷探索建立健全黨內(nèi)監(jiān)督的有效機(jī)制。黨委或支部要加強(qiáng)對黨內(nèi)監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委或監(jiān)委會要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，注重對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督。要擴(kuò)大黨內(nèi)民主，積極探索黨務(wù)公開的方法和途徑，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，切實(shí)尊重和保障黨員的民主監(jiān)督權(quán)力。同時(shí)要進(jìn)一步加大政務(wù)、村務(wù)公開力度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，形成監(jiān)督的合力。目前，在全鎮(zhèn)推行的“四議兩公開”工作法各村要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究和借鑒，貫穿到實(shí)際工作中去，確保反腐辦工作得到扎實(shí)深入推進(jìn)。

三、不斷強(qiáng)化責(zé)任意識，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)常抓不懈

建立農(nóng)村黨員干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨組織負(fù)責(zé)人要強(qiáng)化“第一責(zé)任人”意識。

1．要不斷健全和完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級黨組織對貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》要負(fù)總責(zé)，黨組織負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，不僅對本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負(fù)總責(zé)，而且要明確班子成員對本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。要切實(shí)擔(dān)負(fù)起反腐倡廉的政治責(zé)任，要親自抓，管好自己，建好班子，帶好隊(duì)伍，對不良傾向要敢于批評，對違紀(jì)違法行為要敢于查處，對不正之風(fēng)要敢于糾正，班子每個(gè)成員都要按照“一崗雙責(zé)”的要求，既干事創(chuàng)業(yè)，又清正廉潔，同時(shí)堅(jiān)持定期分析黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢，認(rèn)真分析和研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新情況、新問題，真正做到心中有數(shù)，既要看到反腐倡廉的工作成效，更要看到差距，要時(shí)刻繃緊反腐倡廉這根弦，增強(qiáng)工作的前瞻性和預(yù)見性。對于工作中出現(xiàn)的問題和存在的薄弱環(huán)節(jié)，不能視而不見、麻痹大意，要認(rèn)真分析查找原因，看一看教育是否扎實(shí)、制度是否健全、監(jiān)督是否有力、責(zé)任是否明確、任務(wù)是否落實(shí)，問題找準(zhǔn)之后，再

采取有力措施，認(rèn)真做好整改落實(shí)工作。同時(shí)，要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭納入整體工作格局中，做到同部署、同檢查、同落實(shí)、同考核。要充分組織調(diào)動各部門和廣大群眾參與反腐倡廉工作的積極性，發(fā)揮優(yōu)勢，真正形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、一級抓一級，齊抓共管的反腐敗工作格局。

2．要進(jìn)一步抓好責(zé)任制的落實(shí)。各黨組織要切實(shí)抓好責(zé)任分解，按照年初簽訂的廉政建設(shè)責(zé)任書，把落實(shí)《實(shí)施綱要》的各項(xiàng)具體任務(wù)落實(shí)到相關(guān)負(fù)責(zé)人；堅(jiān)持半年抽查、年底考核制度；加大責(zé)任追究力度，對領(lǐng)導(dǎo)不力、疏于管理，致使責(zé)任范圍內(nèi)發(fā)生違紀(jì)違法案件的，都要按照規(guī)定嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3．要不斷創(chuàng)新反腐倡廉工作的方式方法。貫徹落實(shí)好《實(shí)施綱要》是一項(xiàng)長期性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性的工作，各級黨組織必須適應(yīng)新形勢、新情況，不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式方法，才能取得很好的效果。第一要明晰思路，根據(jù)建立健全懲防腐敗體系的要求，明確工作目標(biāo)和方向，確定哪些要重點(diǎn)抓、該怎么抓、抓到什么程度。第二要以決策和執(zhí)行為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以人、財(cái)、物管理為重點(diǎn)領(lǐng)域，逐步建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。第三要確保效果。堅(jiān)持辦實(shí)事、求實(shí)效，要把貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動，讓群眾體會到黨組織抓反腐倡廉工作的決心和信心。第四是抓典型。一個(gè)先進(jìn)典型就是一面旗幟，用先進(jìn)典型引路，指導(dǎo)和推動工作，是我們長期堅(jiān)持的行之有效的方法。要精心培養(yǎng)和樹立落實(shí)《實(shí)施綱要》的先進(jìn)典型，把學(xué)習(xí)先進(jìn)典型煥發(fā)出的精神和工作熱情轉(zhuǎn)化到推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上來，形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭一流的創(chuàng)先爭優(yōu)濃厚氛圍。

第二篇：淺談新形勢下如何貫徹落實(shí)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

淺談新形勢下如何貫徹落實(shí)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任

制

十七屆四中全會就加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定，把反腐倡廉建設(shè)放在了更加突出的位置。黨風(fēng)廉政建設(shè)事關(guān)黨的興衰存亡，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，是我們黨必須始終抓好的重大政治責(zé)任，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效的預(yù)防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭的新成效。結(jié)合黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》文件要求和當(dāng)前農(nóng)村工作新的實(shí)際情況，現(xiàn)就如何貫徹落實(shí)好基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制談?wù)勛约耗w淺的看法。

一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，正確理解開展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要意義

歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。領(lǐng)導(dǎo)干部是人民公仆，一言一行都必須接受黨和人民的監(jiān)督。在新的歷史條件下，進(jìn)一步強(qiáng)化制約監(jiān)督，防止領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力的過程中出現(xiàn)權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的必然要求。

(一)從村級黨員干部違法違紀(jì)情況看，必須狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍總體素質(zhì)是好的，這是主流，但也存在著一些不容忽視的問題：如辦事不公平、村務(wù)、財(cái)務(wù)部公開問題時(shí)有發(fā)生；少數(shù)干部私欲膨脹、以權(quán)謀私、侵吞集體資金、貪污腐化、奢侈浪費(fèi)之風(fēng)、地方宗派、宗族勢力的滲透在少數(shù)農(nóng)村還不同程度地存在，這些都說明了農(nóng)村基層組織存在黨風(fēng)廉政問題。多年來，我們始終緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)中心，把反腐倡廉工作貫穿于各項(xiàng)工作之中，取得了一定的成績，形成了良好的局面，但是我們不能麻痹大意，要時(shí)刻保持清醒頭腦，居安思危，要正視反腐倡廉工作中存在的差距和不足，增強(qiáng)憂患意識。尤其是每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都要通過學(xué)習(xí)《實(shí)施綱要》，提高發(fā)現(xiàn)問題的能力，通過發(fā)現(xiàn)問題，增強(qiáng)反腐倡廉工作的針對性和實(shí)效性。在落實(shí)《實(shí)施綱要》中，要深入了解群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題，要把群眾的呼聲作為我們加強(qiáng)和改進(jìn)反腐倡廉工作的“第一信號”，努力從群眾的情緒變化中抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)的信息，從群眾的各種議論中找準(zhǔn)改進(jìn)工作的突破口，在基層組織中把黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷延伸和拓展。

(二)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，是維護(hù)群眾切身利益和基層穩(wěn)定的需要。近年來，盡管村務(wù)公開已推行多年，但真正符合公開要求的還不多，特別是一些重大村務(wù)如何實(shí)行民主決策，村務(wù)公開如何定期聽取村務(wù)公開監(jiān)督小組和群眾意見，農(nóng)村低保、退耕還林、糧食綜合補(bǔ)貼、土地征用、計(jì)劃生育指標(biāo)、公益事業(yè)“一事一議”集資款收取等涉及群眾切身利益的問題是否真正得到落實(shí)和執(zhí)行，都必須嚴(yán)明政治紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督，才能確保政令暢通和政策落實(shí)。將黨員干部的行為置于廣大村民的有效監(jiān)督之下，才能有效控制違法違紀(jì)的苗頭發(fā)生，有效減少和避免信訪案件的發(fā)生，因此深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)不僅是維護(hù)廣大黨員群眾切身利益的需要，對于維護(hù)和鞏固農(nóng)村基層穩(wěn)定更具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、突出抓好三個(gè)重點(diǎn)，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展

深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制必須加強(qiáng)反腐倡廉工作。我們的總體思路是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，重視教育，規(guī)范制度，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅懲治。構(gòu)建四道防線，形成有機(jī)的懲治和預(yù)防腐敗體系。教育是基礎(chǔ)，要堅(jiān)持以德治黨，解決“不想”腐敗的問題。制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，要堅(jiān)持依法治黨，從嚴(yán)治黨，解決“不能”腐敗的問題。懲治是手段，是威懾，目的是解決“不敢”腐敗的問題。教育、制度、監(jiān)督、懲

治相輔相成，相互促進(jìn)，不可偏廢。

(一)切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育，打牢拒腐防變的思想基礎(chǔ)。人無貪欲不會貪，如果把握不住思想防線，就很容易滑進(jìn)腐敗的泥坑。所以，抓好教育是基礎(chǔ)。基層黨組織在抓好黨員干部黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育上必須抓好以下三個(gè)方面：

1．在教育對象上要突出重點(diǎn)。要增強(qiáng)黨員干部黨性意識，堅(jiān)定理想信念。共產(chǎn)黨員必須全心全意為人民服務(wù)，這是對共產(chǎn)黨員理想信念的根本要求。黨員干部要自覺用“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，加強(qiáng)對黨的基本理論、基本綱領(lǐng)、基本路線、基本經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)識，時(shí)刻不忘用黨員標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范自己的思想和行為，在任何時(shí)候、任何情況下確保理想信念不猶豫、不含糊、不動搖。黨員干部和單位負(fù)責(zé)人要認(rèn)真學(xué)習(xí)權(quán)力觀、地位觀、利益觀教育、黨的紀(jì)律教育和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，緊廉政這根弦。抓好廉政教育，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要言傳，更要身教。要自我約束。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是單位“一把手”能否廉潔自律、以身作則，具有很強(qiáng)的示范、導(dǎo)向作用。任何時(shí)候、任何情況下，行為標(biāo)準(zhǔn)都不能走樣，要經(jīng)常反省檢查自己的行為，警鐘長鳴。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要有積極的精神追求，培育高尚的道德情操，養(yǎng)成良好的生活作風(fēng)，模范遵守社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，不斷增強(qiáng)自己的“心理能量”。心理能量是考驗(yàn)每個(gè)黨員干部的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。在大是大非面前，采取一個(gè)什么樣的行為，怎么樣去應(yīng)對。如何增強(qiáng)心理能量要按照黨章的標(biāo)準(zhǔn)和要求，來規(guī)范自己的言行，來錘煉自己的意志。原則以內(nèi)的要把它處理好，原則以外的不能做，要把握好度。不斷提高廉潔從政的自覺性，構(gòu)筑起“自己不愿為、別人擊不破”的拒腐防變的思想道德防線。牢固樹立“清白做人，干凈做事”的廉潔文化理念，“常思貪欲之害、常懷律己之心”，把握好欲望和貪婪之間的分界線，防微杜漸，自己干凈，腰桿才硬，群眾才會從心底里尊重你、信任你。做人要淡泊名利，知足常樂，保持平和的心態(tài)，要時(shí)刻保持清醒的頭腦。黨員干部都知道“上行下效”這四個(gè)字，“上有所好，下必甚焉”，就是領(lǐng)導(dǎo)做一點(diǎn)，下面可能跟著做十點(diǎn)。上級是下級的榜樣，領(lǐng)導(dǎo)是群眾的榜樣，上級潔身自好，就會潛移默化地去影響和帶動下級廉潔自律。所以，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則很重要。要進(jìn)一步弘揚(yáng)先進(jìn)性，把大家引導(dǎo)到干事業(yè)上去，同時(shí)樹正氣，壓邪氣，在全鎮(zhèn)上下廣泛形成“講道德、重修養(yǎng)、尚清廉”的良好風(fēng)氣，使品德端正的人受到褒獎(jiǎng)和重用，使品德低下的人受到批評和教育

2．在教育形式上要注重實(shí)效。黨的紀(jì)律是維護(hù)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。每一個(gè)黨組織、每一個(gè)黨員都必須嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，其中最重要、最核心的是黨的政治紀(jì)律。黨員干部要始終做到政治立場堅(jiān)定、政治方向明確、政治觀點(diǎn)鮮明、政治紀(jì)律嚴(yán)格。要堅(jiān)持把廉政教育作為中心組學(xué)習(xí)、黨課學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，每個(gè)月、每個(gè)季度堅(jiān)持組織一次專題集中學(xué)習(xí)，每年進(jìn)行一次學(xué)習(xí)心得體會交流；緊密結(jié)合黨員干部的思想和工作實(shí)際，把大道理和小道理結(jié)合起來，把廉政教育和各自工作結(jié)合起來，增強(qiáng)教育的針對性和覆蓋面，起到“講好一課，教育一片”的效果。

3．要大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。要結(jié)合本單位工作實(shí)際，因地制宜、因人制宜，推動廉政文化進(jìn)村、進(jìn)家庭，形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚，促進(jìn)干部廉政、勤政，營造良

好的廉潔自律氛圍。

(二)抓好反腐倡廉制度建設(shè)，為反腐敗工作提供保證。建立農(nóng)村黨員干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容。制度是防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范的重要保證，把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到各個(gè)方面，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，制度約束就要延伸到哪里，確保真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，要扎實(shí)做好兩個(gè)方面工作。一是制度建設(shè)要增強(qiáng)實(shí)效性和可操作性。認(rèn)真修訂完善過去行之有效的規(guī)章制度，不斷健全完善。要按照《實(shí)施綱要》的要求，緊密結(jié)合本單位工作實(shí)際，不能停留在照抄照搬上，在制定制度的時(shí)候要充分考慮怎么落實(shí)，把反腐倡廉各項(xiàng)制度要求落實(shí)到工作中，拿出具體的、可操作性的措施和辦法。例如：《村兩委干部黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工》、《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律準(zhǔn)則》、《黨員干部學(xué)習(xí)教育

制度》、《村務(wù)公開制度》、《黨員誡勉制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》等一系列規(guī)章制度，要做到有制可依、有章可循。同時(shí)，要強(qiáng)化制度的權(quán)威性，加強(qiáng)對制度的學(xué)習(xí)宣傳教育，強(qiáng)化對制度執(zhí)行情況的檢查，加大對違反規(guī)章制度行為的查處力度，切實(shí)做到令行禁止、違者必究，確保各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)到位，從而保證基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制能夠真正得到落實(shí)。二是要加強(qiáng)民主集中制建設(shè)。民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是正確處理黨內(nèi)關(guān)系的一個(gè)基本準(zhǔn)則。要特別強(qiáng)調(diào)班子的集體領(lǐng)導(dǎo)，共同決策。團(tuán)結(jié)很重要，團(tuán)結(jié)不是“結(jié)團(tuán)”，搞小圈子，不能反過來。要進(jìn)一步健全民主議事和科學(xué)決策機(jī)制，完善重要情況通報(bào)與公開制度，保證決策的民主、決策的正確，防止決策受不正之風(fēng)和私心雜念的影響而出現(xiàn)腐敗。黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政負(fù)責(zé)人，要廣開言路，正確對待不同意見，從善如流，把整個(gè)班子的意志、智慧和力量凝聚起來。同時(shí)，要注意反對無原則的好人主義，好人主義不是民主，而是一種思想上的“軟骨病”和典型的自由主義。寬容是指嚴(yán)以律己、寬以待人，絕不是不講原則、不講是非的老好人。要強(qiáng)調(diào)個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，凡屬已有明確規(guī)定和職權(quán)范圍內(nèi)的事，由分管同志負(fù)責(zé)處理，不能推諉扯皮，也不能敷衍了事，不敢負(fù)責(zé)，將矛盾上交。一個(gè)單位的班子就是一條船，同舟共濟(jì)，一榮俱榮，一損俱損。每個(gè)班子成員都要以對事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，團(tuán)結(jié)一致，奮發(fā)有為。

(三)切實(shí)加強(qiáng)制約和監(jiān)督工作，確保反腐倡廉工作取得實(shí)效。加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，既是預(yù)防腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和調(diào)查處理腐敗問題的重要手段。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，必須加強(qiáng)監(jiān)督制約這個(gè)核心，加大監(jiān)督力度、創(chuàng)新監(jiān)督手段、保證監(jiān)督效果。一是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督和接受監(jiān)督的意識。領(lǐng)導(dǎo)干部要把自覺接受監(jiān)督作為加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的重要途徑和必備的素質(zhì)；要自覺履行監(jiān)督職責(zé)，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。無論是自覺接受監(jiān)督，還是監(jiān)督別人，都是必不可少的。不能怕怕得罪人、傷感情、受打擊、受冷落、怕丟選票、影響進(jìn)步而不去對班子成員和下級監(jiān)督。二是把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，防范權(quán)力失控和行為失范。要健全和完善“一把手”監(jiān)督，要強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的全過程、全方位監(jiān)督。特別是工程招投標(biāo)、資金管理、基建工程要加大監(jiān)管力度，明確職務(wù)禁區(qū)。要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，完善責(zé)任追究辦法，增強(qiáng)責(zé)任制的剛性約束力。完善廉政談話、領(lǐng)導(dǎo)干部談心、民主生活會等監(jiān)督辦法，自覺接受群眾監(jiān)督，盡早發(fā)現(xiàn)問題和苗頭，早預(yù)防，早控制，不斷探索建立健全黨內(nèi)監(jiān)督的有效機(jī)制。黨委或支部要加強(qiáng)對黨內(nèi)監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委或監(jiān)委會要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，注重對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督。要擴(kuò)大黨內(nèi)民主，積極探索黨務(wù)公開的方法和途徑，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，切實(shí)尊重和保障黨員的民主監(jiān)督權(quán)力。同時(shí)要進(jìn)一步加大政務(wù)、村務(wù)公開力度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，形成監(jiān)督的合力。目前，在全鎮(zhèn)推行的“四議兩公開”工作法各村要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究和借鑒，貫穿到實(shí)際工作中去，確保反腐辦工作得到扎實(shí)深入推進(jìn)。

三、不斷強(qiáng)化責(zé)任意識，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)常抓不懈

建立農(nóng)村黨員干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨組織負(fù)責(zé)人要強(qiáng)化“第一責(zé)任人”意識。

1．要不斷健全和完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級黨組織對貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》要負(fù)總責(zé)，黨組織負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，不僅對本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負(fù)總責(zé)，而且要明確班子成員對本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。要切實(shí)擔(dān)負(fù)起反腐倡廉的政治責(zé)任，要親自抓，管好自己，建好班子，帶好隊(duì)伍，對不良傾向要敢于批評，對違紀(jì)違法行為要敢于查處，對不正之風(fēng)要敢于糾正，班子每個(gè)成員都要按照“一崗雙責(zé)”的要求，既干事創(chuàng)業(yè)，又清正廉潔，同時(shí)堅(jiān)持定期分析黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢，認(rèn)真分析和研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新情況、新問題，真正做到心中有數(shù)，既要看到反腐倡廉的工作成效，更要看到差距，要時(shí)刻繃緊反腐倡廉這根弦，增強(qiáng)工作的前瞻性和預(yù)見性。對于工作中出現(xiàn)的問題和存在的薄弱環(huán)節(jié)，不能視而不見、麻痹大意，要認(rèn)真分析查找原因，看一看教育是否扎實(shí)、制度是否健全、監(jiān)督是否有力、責(zé)任是否明確、任務(wù)是否落實(shí)，問題找準(zhǔn)之后，再

采取有力措施，認(rèn)真做好整改落實(shí)工作。同時(shí)，要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭納入整體工作格局中，做到同部署、同檢查、同落實(shí)、同考核。要充分組織調(diào)動各部門和廣大群眾參與反腐倡廉工作的積極性，發(fā)揮優(yōu)勢，真正形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、一級抓一級，齊抓共管的反腐

敗工作格局。

2．要進(jìn)一步抓好責(zé)任制的落實(shí)。各黨組織要切實(shí)抓好責(zé)任分解，按照年初簽訂的廉政建設(shè)責(zé)任書，把落實(shí)《實(shí)施綱要》的各項(xiàng)具體任務(wù)落實(shí)到相關(guān)負(fù)責(zé)人；堅(jiān)持半年抽查、年底考核制度；加大責(zé)任追究力度，對領(lǐng)導(dǎo)不力、疏于管理，致使責(zé)任范圍內(nèi)發(fā)生違紀(jì)違法案件的，都要按照規(guī)定嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3．要不斷創(chuàng)新反腐倡廉工作的方式方法。貫徹落實(shí)好《實(shí)施綱要》是一項(xiàng)長期性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性的工作，各級黨組織必須適應(yīng)新形勢、新情況，不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式方法，才能取得很好的效果。第一要明晰思路，根據(jù)建立健全懲防腐敗體系的要求，明確工作目標(biāo)和方向，確定哪些要重點(diǎn)抓、該怎么抓、抓到什么程度。第二要以決策和執(zhí)行為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以人、財(cái)、物管理為重點(diǎn)領(lǐng)域，逐步建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。第三要確保效果。堅(jiān)持辦實(shí)事、求實(shí)效，要把貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動，讓群眾體會到黨組織抓反腐倡廉工作的決心和信心。第四是抓典型。一個(gè)先進(jìn)典型就是一面旗幟，用先進(jìn)典型引路，指導(dǎo)和推動工作，是我們長期堅(jiān)持的行之有效的方法。要精心培養(yǎng)和樹立落實(shí)《實(shí)施綱要》的先進(jìn)典型，把學(xué)習(xí)先進(jìn)典型煥發(fā)出的精神和工作熱情轉(zhuǎn)化到推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上來，形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭一流的創(chuàng)先爭優(yōu)濃厚氛圍。

呼死你

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第三篇：關(guān)于貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

關(guān)于貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

規(guī)定的實(shí)施辦法

第一章 總 則

第一條 為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）和省委、省政府關(guān)于貫徹落實(shí)《規(guī)定》的實(shí)施辦法，加強(qiáng)交通運(yùn)輸廳機(jī)關(guān)和廳直單位黨風(fēng)廉政建設(shè)，明確各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責(zé)任，推動全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，結(jié)合我省交通運(yùn)輸實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于交通運(yùn)輸廳及廳直單位領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部。廳管協(xié)會、學(xué)會等社會團(tuán)體參照執(zhí)行。

第三條 實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，扎實(shí)推進(jìn)具有交通運(yùn)輸特色的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，保證黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和廳黨組關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)決策和部署的貫徹落實(shí)。

第四條 實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要堅(jiān)持黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委（紀(jì)檢組）組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，與交通運(yùn)輸各項(xiàng)工作緊密結(jié)合，一起部署，一起落實(shí)，一起檢查，一起考核。

第五條 實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，誰主管，誰負(fù)責(zé)，一級抓一級，層層抓落實(shí)。

第二章 責(zé)任內(nèi)容與責(zé)任范圍

第六條 各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中承擔(dān)以下領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：

（一）貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院以及上級黨委（黨組）和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的部署和要求，結(jié)合實(shí)際研究制定黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計(jì)劃、目標(biāo)要求和具體措施，每年召開專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)的黨委（黨組）會議和廉政工作會議，對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)進(jìn)行責(zé)任分解，明確領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)分工，并按照計(jì)劃推動落實(shí)。

（二）開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔從政教育，組織黨員、干部學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)理論和法規(guī)制度，各級黨委（黨組）中心組每年開展以黨風(fēng)廉政為主要內(nèi)容的集體學(xué)習(xí)不少于一次。結(jié)合交通運(yùn)輸行業(yè)特點(diǎn)，切實(shí)開展廉政文化宣傳活動，扎實(shí)推進(jìn)廉政文化建設(shè)。

（三）貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政法規(guī)制度，完善黨組織工作機(jī)制，健全黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見等制度；推進(jìn)制度創(chuàng)新，建立健全切合本單位實(shí)際的反腐倡廉制度和運(yùn)行機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

（四）積極推進(jìn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查和防范工作，強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制；推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明，實(shí)行黨的基層組織黨務(wù)公開。切實(shí)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督。

（五）監(jiān)督檢查本系統(tǒng)、本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況及下級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況。

（六）嚴(yán)格按照規(guī)定選拔任用干部，積極發(fā)揮干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議作用，防止和糾正用人上的不正之風(fēng)。

（七）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持一手抓“右玉精神”等先進(jìn)典型的學(xué)習(xí)宣傳，一手抓不良風(fēng)氣的重點(diǎn)整治，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)方面存在的突出問題，糾正損害群眾利益、破壞發(fā)展環(huán)境的不正之風(fēng)，健全防治不正之風(fēng)的長效機(jī)制。

（八）領(lǐng)導(dǎo)、組織并支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門依紀(jì)依法履行職責(zé)，及時(shí)聽取工作匯報(bào)，切實(shí)解決重大問題，關(guān)心紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。

第七條 各級領(lǐng)導(dǎo)班子對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（一）各級領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任范圍： 1.交通運(yùn)輸廳黨組和交通運(yùn)輸廳：

對廳機(jī)關(guān)和廳直各單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；

對廳班子成員和廳機(jī)關(guān)正副處長（主任）、廳直各單位主要負(fù)責(zé)人的黨風(fēng)廉政情況負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；

2.廳直單位領(lǐng)導(dǎo)班子：

對本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；

對同級班子成員和下屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政情況負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任范圍： 1.廳黨組書記、廳長：

對廳機(jī)關(guān)和廳直各單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)； 對同級領(lǐng)導(dǎo)班子成員的黨風(fēng)廉政情況負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；

對分管的廳機(jī)關(guān)處室和廳直單位的黨風(fēng)廉政情況負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對分管的廳機(jī)關(guān)處室和廳直單位正職領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政情況負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2.廳黨組副書記、廳黨組成員、巡視員、副巡視員、交戰(zhàn)辦專職副主任： 對分管的廳機(jī)關(guān)處室和廳直單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任； 對分管的廳機(jī)關(guān)處室正職領(lǐng)導(dǎo)干部和分管的廳直單位正職領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政情況負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3.廳直單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部：

對本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)及其承擔(dān)的反腐敗任務(wù)負(fù)總責(zé)；

對同級班子成員和分管單位（部門）黨風(fēng)廉政情況負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。4.廳直單位副職領(lǐng)導(dǎo)干部：

對分管單位（部門）的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；

對分管單位（部門）的主要負(fù)責(zé)人的黨風(fēng)廉政情況負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任； 5.各級機(jī)關(guān)內(nèi)的處室（部門）領(lǐng)導(dǎo)干部：

正職領(lǐng)導(dǎo)干部對本處室（部門）的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，對本處室（部門）的黨員干部黨風(fēng)廉政情況負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第八條 各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）協(xié)助同級領(lǐng)導(dǎo)班子抓好本單位和下屬單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)，并承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察部門在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中履行以下職責(zé)：

（一）根據(jù)同級黨組織和上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)工作部署安排，以及本系統(tǒng)、本單位的工作任務(wù)、目標(biāo)、措施和任務(wù)分工，認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能，協(xié)助同級黨組織抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)。

（二）加強(qiáng)日常監(jiān)督、專項(xiàng)治理等工作，督促牽頭單位（部門、處室）和配合單位（部門、處室）完成各項(xiàng)任務(wù)。

（三）協(xié)助同級黨組織做好檢查考核工作，對檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問題，督促整改落實(shí)，提出檢查考核初步評定意見和成果運(yùn)用建議。

（四）加強(qiáng)對下級黨組織實(shí)施責(zé)任追究情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)追究而未追究或者責(zé)任追究處理決定不落實(shí)等問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促下級黨組織予以糾正。

（五）總結(jié)推廣落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，查處違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的行為。

第三章 檢查考核與監(jiān)督

第九條 各單位要建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)對下一級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核，紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對考核工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，并根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重點(diǎn)任務(wù)，提出具體檢查考核意見。

第十條 檢查考核的主要內(nèi)容：

各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部履行第六條所規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。檢查考核要根據(jù)上級部署和要求，結(jié)合實(shí)際，確定每次考核的側(cè)重點(diǎn)。

第十一條 檢查考核的基本方式：

檢查考核每年至少開展一次，可以采取全面檢查、專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查等方式進(jìn)行，也可以與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、目標(biāo)責(zé)任制考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)和懲防體系建設(shè)檢查工作等結(jié)合進(jìn)行，檢查考核情況要在一個(gè)月內(nèi)向同級黨委（黨組）報(bào)告。省廳考核組由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，成員由駐廳紀(jì)檢組監(jiān)察室、廳直機(jī)關(guān)黨委、廳人事處等有關(guān)職能部門人員組成。

在必要情況下，可結(jié)合案件查辦過程中核實(shí)的黨風(fēng)廉政問題，選擇部分單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，對其執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行專門檢查考核。

第十二條 檢查考核的基本程序：

（一）制定實(shí)施方案，明確考核目的、內(nèi)容、方法、步驟及其他有關(guān)要求；

（二）成立考核組，對考核組成員進(jìn)行培訓(xùn)；

（三）考核組進(jìn)駐被考核單位進(jìn)行考核。考核組考核一般采取聽匯報(bào)、述職述廉、民主測評、個(gè)別談話、走訪座談、實(shí)地檢查、延伸考核等方式進(jìn)行。經(jīng)考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合日?？己饲闆r，提出考核意見。

（四）向同級廳黨委（黨組）報(bào)告，經(jīng)黨組會議通過后，按要求通報(bào)考核結(jié)果。

第十三條 黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核實(shí)行百分制?？己私M考核結(jié)果為95分（其中日常工作資料考核80分、民主測評結(jié)果15分），日?？己藶?分?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個(gè)檔次。

第十四條 各單位要建立和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核結(jié)果運(yùn)用制度。領(lǐng)導(dǎo)班子的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核結(jié)果納入目標(biāo)責(zé)任考核評價(jià)體系綜合運(yùn)用，作為對領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價(jià)的重要依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核結(jié)果要記入干部廉政檔案，作為對領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

第十五條 各單位要將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核情況在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)。被檢查單位要針對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)研究方案，提出具體措施，認(rèn)真整改落實(shí)。

第十六條 對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核結(jié)果優(yōu)秀的單位要進(jìn)行表彰或表揚(yáng)；對檢查考核結(jié)果較差的單位，要責(zé)成領(lǐng)導(dǎo)班子寫出書面檢查報(bào)告，對班子主要負(fù)責(zé)人或負(fù)有責(zé)任的班子成員要進(jìn)行誡勉談話；對執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不好的干部，不能提拔任用，不能評為先進(jìn)個(gè)人。

第十七條 領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況，應(yīng)當(dāng)列為民主生活會、述職述廉和黨員代表大會的重要內(nèi)容，并在本單位、本部門進(jìn)行評議。

第十八條 廳黨組巡視辦依據(jù)巡視工作有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的巡視監(jiān)督。第十九條 黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，建立走訪座談、民主評議、問卷調(diào)查等黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價(jià)機(jī)制，動員和組織黨員、群眾有序參與，廣泛接受監(jiān)督。

第二十條 加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的監(jiān)督檢查，實(shí)行以下制度：

（一）定期報(bào)告制度。黨委（黨組）在工作中要把貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況列為重要內(nèi)容，進(jìn)行部署、檢查和總結(jié)，每年年底前專題報(bào)上級黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）專題報(bào)告制度。在貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作中作出的重要部署、發(fā)生的重大案件等重要情況，要及時(shí)以書面形式報(bào)上級黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）限期整改制度。對檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問題，被檢查考核單位領(lǐng)導(dǎo)班子或領(lǐng)導(dǎo)干部要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將整改情況報(bào)上級黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組。

第四章 責(zé)任追究

第二十一條 領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部違反或者未能正確履行本辦法第六條規(guī)定的職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：

（一）對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，以致職責(zé)范圍內(nèi)明令禁止的不正之風(fēng)得不到有效治理，造成不良影響的；

（二）對上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任范圍內(nèi)的事項(xiàng)不傳達(dá)貫徹、不安排部署、不督促落實(shí)或者拒不辦理的；

（三）對本單位、本部門、本系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為隱瞞不報(bào)、壓案不查的；

（四）疏于監(jiān)督管理，致使領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的；

（五）違反規(guī)定選拔任用干部，或者用人失察、失誤造成惡劣影響的；

（六）放任、包庇、縱容下屬人員違反財(cái)政、金融、稅務(wù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等法律法規(guī)，弄虛作假的；

（七）有其他違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制行為的。

第二十二條 領(lǐng)導(dǎo)班子有本辦法第二十一條所列情形，情節(jié)較輕的，責(zé)令作出書面檢查；情節(jié)較重的，給予通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，進(jìn)行調(diào)整處理。

第二十三條 領(lǐng)導(dǎo)干部有本辦法第二十一條所列情形，情節(jié)較輕的，給予批評教育、誡勉談話、責(zé)令作出書面檢查；情節(jié)較重的，給予通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，或者給予調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職和降職等組織處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

以上責(zé)任追究方式可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。

第二十四條 領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部有本辦法第二十一條所列情形，并具有以下情節(jié)之一的，應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任：

（一）對職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的問題進(jìn)行掩蓋、袒護(hù)的；

（二）干擾、阻礙責(zé)任追究調(diào)查處理的。

第二十五條 領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部有本辦法第二十一條所列情形，并具有以下情節(jié)之一的，可以從輕追究責(zé)任：

（一）對職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的問題及時(shí)如實(shí)報(bào)告并主動查處和糾正，有效避免損失或者挽回影響的；

（二）認(rèn)真整改，成效明顯的。

第二十六條 領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，需要查明事實(shí)、追究責(zé)任的，由省廳或者相關(guān)部門按照職責(zé)和權(quán)限處理。其中，需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門按照黨紀(jì)政紀(jì)案件的調(diào)查處理程序辦理；需要給予組織處理的，由組織人事部門或者由負(fù)責(zé)調(diào)查的紀(jì)檢監(jiān)察部門會同組織人事部門，按照有關(guān)權(quán)限和程序辦理。

第二十七條 實(shí)施責(zé)任追究，要實(shí)事求是，分清集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任，區(qū)分主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

追究集體責(zé)任時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的領(lǐng)導(dǎo)班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對錯(cuò)誤決策提出明確反對意見而沒有被采納的，不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。錯(cuò)誤決策由領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人決定或者批準(zhǔn)的，追究該領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人責(zé)任。

第二十八條 實(shí)施責(zé)任追究不因領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位或者職務(wù)調(diào)整而免予追究。已退休但按照本辦法應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，仍須進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究。

第二十九條 受到責(zé)任追究的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年考核評優(yōu)和評選各類先進(jìn)的資格。

單獨(dú)受到責(zé)令辭職、免職處理的領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；受到降職處理的，兩年內(nèi)不得提升職務(wù)。同時(shí)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理的，按影響期較長的執(zhí)行。

第三十條 領(lǐng)導(dǎo)干部年內(nèi)受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職以上黨紀(jì)政紀(jì)處分、因問責(zé)受到免職處理的，本人黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核結(jié)果評為較差等次。領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人年內(nèi)受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職以上黨紀(jì)政紀(jì)處分、因問責(zé)受到免職處理的，同時(shí)取消領(lǐng)導(dǎo)班子考核綜合評優(yōu)資格。

第三十一條 紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級黨委（黨組）、行政實(shí)施責(zé)任追究情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)追究而未追究或者責(zé)任追究處理決定不落實(shí)等問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促下級黨委（黨組）、行政予以糾正。

第五章

附 則

第三十二條 本辦法由駐廳紀(jì)檢組、監(jiān)察室負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。交通廳黨組2001年1月16日印發(fā)的《山西省交通廳關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的實(shí)施辦法（試行）》（晉交發(fā)字【2001】1號）和1999年9月20日印發(fā)的《山西省交通廳黨風(fēng)廉政責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》（晉交發(fā)字【1999】44號）同時(shí)廢止。

第四篇：深入貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

深入貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

近日，賀國強(qiáng)在學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》座談會上強(qiáng)調(diào)，深入貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成全黨全社會反腐倡廉強(qiáng)大合力。

嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，必須把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求落實(shí)到各項(xiàng)工作中，進(jìn)一步完善責(zé)任體系，明確和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。

嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，必須進(jìn)一步建立健全工作制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和監(jiān)督保障工作有機(jī)融入日常工作當(dāng)中。以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)；以制度建設(shè)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建懲防體系基本框架。

嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，必須時(shí)刻居安思危，增強(qiáng)憂患意識，以更加堅(jiān)定的信心、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作。

嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，必須要抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治各項(xiàng)制度，抓好制度的執(zhí)行，做到用制度管權(quán)、管人、管事。突出懲防體系建設(shè)重點(diǎn)，強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督和制約，集中力量解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，繼續(xù)深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題和“小金庫”等專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅組織人事工作紀(jì)律，保證權(quán)力公開透明干凈運(yùn)行，最大限度地減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要深刻認(rèn)識反腐倡廉建設(shè)是事關(guān)中國特色社會主義事業(yè)興衰成敗、黨的生死存亡和國家長治久安的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，正確把握當(dāng)前反腐倡廉形勢，既充分認(rèn)識黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得的顯著成效，又深刻認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，牢記使命、認(rèn)真履責(zé)，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，解放思想、開拓創(chuàng)新，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治使命。

第五篇：深入貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

深入貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

南海網(wǎng) http:// 時(shí)間：2010-12-16 23:48 來源： 新華廉政 作者：

背景資料：中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

針對五個(gè)問題 健全五項(xiàng)機(jī)制 深入貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

陜西省紀(jì)委宣教室副主任 崔利民

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的“龍頭”。1998年11月黨中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》十多年來，各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部對此普遍予以高度重視，有力地推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的不斷深入。但是，隨著新時(shí)期黨的建設(shè)特別是反腐倡廉建設(shè)的不斷深入，已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，因此，中共中央、國務(wù)院近日修訂印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》。筆者認(rèn)為，從十多年來的運(yùn)行過程來看，進(jìn)一步落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，必須針對五個(gè)問題，健全五項(xiàng)機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任，保證黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭各項(xiàng)決策部署的貫徹落實(shí)，為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧提供有力的政治保障。

一、必須針對責(zé)任意識“弱”的問題，建立健全常抓不懈的廉政教育機(jī)制

沒有正確的認(rèn)識，就不會有自覺的行動。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性、必要性和緊迫性缺乏正確的認(rèn)識，歸結(jié)起來有五種錯(cuò)誤傾向：一是“不想抓”。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不關(guān)心、不重視，甚至認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)工作才是務(wù)實(shí)，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是務(wù)虛；一些單位認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事，與已無關(guān)。二是“不愿抓”。對當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢缺乏客觀的認(rèn)識和正確的估價(jià)，消極地認(rèn)為腐敗現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，積重難返，靠建立責(zé)任制解決不了什么問題，信心不足。三是“不真抓”。少數(shù)單位對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，只滿足于開會作布置、發(fā)文提要求，習(xí)慣于用會議落實(shí)會議，用文件落實(shí)文件，嘴上強(qiáng)調(diào)安排多，行動落實(shí)措施少，缺乏深入細(xì)致的思想發(fā)動、幫助指導(dǎo)和督促檢查；有的出于自己小集團(tuán)利益考慮，認(rèn)為抓早了、抓緊了、抓狠了，單位和個(gè)人吃虧，被動地應(yīng)付黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。四是“不會抓”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部由于不學(xué)習(xí)不研究，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不了解，對如何結(jié)合本單位實(shí)踐、抓什么、怎么抓心中無數(shù)。五是“不敢抓”。有的對班子成員及下屬的不廉潔行為或違紀(jì)違法行為不敢旗幟鮮明地大膽制止，認(rèn)為只要自己潔身自好就行。所以，必須強(qiáng)化黨風(fēng)廉政責(zé)任制意識作為首要環(huán)節(jié)，按照“方式靈活、內(nèi)容切近、工作有效”的原則，通過學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，開展“以案說法”、“以案說紀(jì)”、黨紀(jì)條規(guī)知識競賽以及警示教育等多種形式強(qiáng)化教育。特別是要加強(qiáng)對責(zé)任追究重大案件的宣傳，真正觸及每一位領(lǐng)導(dǎo)干部的思想靈魂，促其帶頭履行“一崗雙責(zé)”，做到無論工作怎樣繁忙，都不能忽視對廉政工作的督促、檢查、指導(dǎo)和帶頭落實(shí)。要使我們的各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識到，無論自己處在什么崗位，擔(dān)任什么職務(wù)，從事什么工作，都要確立“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職”的理念，切實(shí)履行一崗雙責(zé)，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。而且，作為領(lǐng)導(dǎo)，分管的工作出了事，下屬出了事，自己同樣有事。特別是要強(qiáng)化對各級黨政“一把手”的責(zé)任意識。“一把手”作為“領(lǐng)頭人”在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，既要當(dāng)好實(shí)踐者，率先垂范，以身作則；更要當(dāng)好組織者，敢抓、會抓、真抓，切實(shí)抓好責(zé)任制的落實(shí)工作。

二、必須針對責(zé)任主體“散”的問題，建立健全齊抓共管的工作運(yùn)行機(jī)制

從理論和制度設(shè)計(jì)上講，實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的旨在形成“大合唱”，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成各個(gè)責(zé)任主體同心協(xié)力、齊抓共管的工作格局。但從執(zhí)行情況看，這一領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制一些地方和部門尚未真正形成，使反腐敗斗爭成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的“獨(dú)角戲”。從黨政角度看，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不能很好地履行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”和“齊抓共管”的職責(zé)，一遇到黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的事情，一提起反腐敗，全都推給、壓給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；在對一些問題查處過程中不出面、不協(xié)調(diào)，拖著、護(hù)著、捂著、蓋著，甚至認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件是給其“捅漏子”、“添亂子”、“惹麻煩”，影響了一方穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由此也導(dǎo)致了紀(jì)檢監(jiān)察工作的被動滯后和無所適從。有的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部就深有感觸地說，目前開展反腐倡廉工作是“硬不得，軟不得；深不得，淺不得”，“不抓沒有威，抓則影響位”，進(jìn)退兩難，很難把握好一個(gè)合適的“度”。從部門角度看，一些部門特別是一些責(zé)任制牽頭單位缺乏責(zé)任意識和創(chuàng)造性開展工作的精神，對其應(yīng)承擔(dān)的反腐敗工作也沒有做到“各負(fù)其責(zé)”，盡職盡責(zé)，而是推一推、動一動，一味依賴紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；一些行業(yè)和部門領(lǐng)導(dǎo)借口抓經(jīng)濟(jì)、抓業(yè)務(wù)任務(wù)繁重，安排紀(jì)檢干部從事其它方面的大量工作，導(dǎo)致部門紀(jì)檢組監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督作用發(fā)揮差，協(xié)調(diào)立案查案少，甚至“種了別人的地，荒了自己的田”。

為了有效解決這些問題，近年來，各級也探索實(shí)施了一些新的措施，比如黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書簽訂制度、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律公開承諾制度、述職述廉制

度、單位和個(gè)人重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度等，其目的就是為了落實(shí)各級各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，形成各負(fù)其責(zé)的工作格局。但遺憾的是，這些好的制度和措施沒有得到有效落實(shí)，沒有持之以恒地抓下來，有的甚至流于形式。目前我們在廉政建設(shè)包括在責(zé)任制的落實(shí)上存在的最大問題，不是“無規(guī)可依”，而

是“有章不循”。所以，必須加強(qiáng)對制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。當(dāng)然，一些地方和部門在落實(shí)責(zé)任制上，之所以力量分散、合力不強(qiáng)，也與有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作

理念不適應(yīng)、工作方式不恰當(dāng)、工作能力不夠強(qiáng)有關(guān)。比如，不能很好地找到服務(wù)大局、促進(jìn)發(fā)展的切入點(diǎn)，習(xí)慣于就紀(jì)檢監(jiān)察工作抓工作，大局意識不強(qiáng)，工

作視野狹窄；有的不能全面履行“教育、保護(hù)、監(jiān)督、懲處”四項(xiàng)職能，重查處輕挽救，重追究輕引導(dǎo)，重訓(xùn)誡輕勾通，甚至以“監(jiān)督者”高高自居，人本理念欠缺，從而與監(jiān)督對象形成了心理隔閡和工作隔閡。更為重要的是，黨章賦予各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)職能沒有得到充分發(fā)揮，或者發(fā)揮得不夠好。組織協(xié)調(diào)不僅

是一門領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，更是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“有為、有位、有威”的重要保證。因此，建立健全齊抓共管的工作運(yùn)行機(jī)制，也必須切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，積極探索新形勢下

有效發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能的途徑和措施。

三、必須針對責(zé)任內(nèi)容“空”的問題，建立健全切合實(shí)際的目標(biāo)設(shè)定機(jī)制

明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，這既是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的內(nèi)在要求，也是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的前提。如果目標(biāo)不明、責(zé)任不清，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

就只能是“紙上談兵”，既沒有約束力，更見不到實(shí)效。近年來，從上到下，各級每年都要制定黨風(fēng)廉政建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，但由于一些地方和單位沒有把抓黨風(fēng)

廉政建設(shè)責(zé)任制看作是促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、率先垂范、管好自已、管好班子、管好隊(duì)伍的重要舉措，往往只是為了應(yīng)付檢查，僅滿足于把黨

風(fēng)廉政建設(shè)的任務(wù)和責(zé)任分解下去，因而對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的布置只局限于按上級的口徑提要求、喊口號，對上級下達(dá)的責(zé)任內(nèi)容只是照抄、照搬、照

轉(zhuǎn)，不注意聯(lián)系本地區(qū)、本單位實(shí)際制定切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的責(zé)任內(nèi)容，其內(nèi)容不夠具體、明確，顯得龐雜、繁瑣、空泛，雷同性過多，也過于宏觀、過于原

則，“上下一般粗，行行一個(gè)樣”，缺乏針對性、特色性。同時(shí)也缺乏多樣性、系統(tǒng)性和階段性，只有目標(biāo)，沒有階段性工作目標(biāo)，更沒有明確工作標(biāo)準(zhǔn)、完

成時(shí)限、保障措施和監(jiān)督主體，很難落實(shí)到行動上。

所以，在責(zé)任內(nèi)容的設(shè)定上，一要突出特色性。要把責(zé)任主體的任期目標(biāo)與本部門、本單位的總目標(biāo)、工作目標(biāo)和階段性工作目標(biāo)相結(jié)合，確定其相應(yīng)的責(zé)任目標(biāo)，著重從解決本地區(qū)、本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的突出問題入手，確定責(zé)任主體管理權(quán)限中階段性的反腐倡廉主要責(zé)任目標(biāo)。二要落實(shí)責(zé)任人。根據(jù)

工作范圍，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，將責(zé)任目標(biāo)從明晰責(zé)任、細(xì)化措施、規(guī)定時(shí)限三個(gè)方面進(jìn)行分解，同時(shí)通過劃分責(zé)任區(qū)，落實(shí)責(zé)任單位或個(gè)人。三要

明確量化指標(biāo)。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)踐表明，落實(shí)責(zé)任制，量化是前提。對于即使不能量化的，也必須提出明確要求，比如可以規(guī)定是否定期召開會議研究

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐問題，是否作了部署，抓了落實(shí)，取得了什么成效，是否使每一級領(lǐng)導(dǎo)班子和每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都明確自己應(yīng)當(dāng)抓什么，采取什么措施，抓到

什么程度，抓不好要負(fù)什么責(zé)任等等，以強(qiáng)化責(zé)任意識。比如陜西省對領(lǐng)導(dǎo)干部提出的“五個(gè)一”要求，就是一個(gè)很好的抓手。對分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反

腐敗工作每年至少進(jìn)行一次安排部署；對分管范圍內(nèi)的黨員干部講一次廉政課；主持召開一次匯報(bào)會，聽取所分管部門領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的匯報(bào)；對新

任職干部和群眾有反映的干部進(jìn)行一次廉政談話；對分管范圍內(nèi)的一兩個(gè)不正之風(fēng)問題進(jìn)行調(diào)研并提出解決措施，這些要求，簡單、明確，也便于操作。不要以

為這是作秀，是做表面文章。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制過問不過問、抓不抓，效果大不一樣。

四、必須針對責(zé)任考核“虛”的問題，建立客觀公正的考核評價(jià)機(jī)制

督查考核是落實(shí)責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)。這方面存在的問題，一是從督查落實(shí)看，是“被動應(yīng)付”。有的雖然對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)行了一些檢查，但常常是搞

“一陣風(fēng)”；督促落實(shí)的方法也存在許多不足，還沒有真正在組織上形成一整套抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)的體系，總是上級來檢查了，才來趕材料，應(yīng)付檢查，沒有立足平時(shí)常抓不懈。各級黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)對下級的工作指導(dǎo)也不夠，有的甚至陷入了上級責(zé)任辦檢查下級責(zé)任辦的誤區(qū)，忽

視了督查的重點(diǎn)應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。二是從考核評價(jià)看，是“浮于表面”。雖然每年都對責(zé)任制工作進(jìn)行了專門的考核，但責(zé)任制工作到底落實(shí)得怎么樣，目前還沒有形成一整套比較全面、具體、操作性強(qiáng)的考核體系和客觀、公正、可靠的評價(jià)機(jī)制，給責(zé)任制考核留下了較大的主觀性、隨意性空間，所以檢查考核

往往是“憑印象、靠嘴說、看材料、數(shù)票數(shù)”，影響了考核評價(jià)的真實(shí)性，導(dǎo)致考核結(jié)果有時(shí)不能真實(shí)、準(zhǔn)確地反映被考核單位的工作情況，影響了黨風(fēng)廉政建設(shè)

責(zé)任制落實(shí)的質(zhì)量。三是從結(jié)果運(yùn)用看，“心中無數(shù)”。由于對考核結(jié)果“底氣不足”，導(dǎo)致責(zé)任制考核不能有效發(fā)揮激勵(lì)先進(jìn)、鞭撻落后的獎(jiǎng)懲功效。一方面，不

敢理直氣壯地樹立和表彰先進(jìn)典型，總是擔(dān)心“有問題”或者可能“出問題”，因而對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的先進(jìn)典型、對勤廉兼優(yōu)的優(yōu)秀干部不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、表彰、宣傳和推薦；另一方面，對或多或少有問題的單位和個(gè)人也不能及時(shí)予以教育挽救。當(dāng)然，也不利于及時(shí)查處極少數(shù)腐敗分子。

為了保證責(zé)任制考核的效果，必須在完善考核評價(jià)辦法的同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)五項(xiàng)制度：一是廉政報(bào)告制度。領(lǐng)導(dǎo)干部不但要報(bào)告落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的工

作情況，還要詳細(xì)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面的內(nèi)容，逐項(xiàng)登記個(gè)人住房、因公因私出國出境、公務(wù)用車、報(bào)銷通訊費(fèi)用，以及是否在自己管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范

圍內(nèi)個(gè)人經(jīng)商辦企業(yè)或在企業(yè)擔(dān)任職務(wù)等方面的情況。二是述職述廉制度。實(shí)行“年初諾廉、年終述廉、群眾評廉、組織考廉”，每年選定一些單位黨政“一把手”

向紀(jì)委全委會述職述廉，并對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況以及個(gè)人廉潔自律情況，組織干部群眾進(jìn)行民主評議，在聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，做出客觀公正的評價(jià)。三是督促檢查制度。與新聞媒體聯(lián)手定期不定期開展明查暗訪，對發(fā)現(xiàn)的問題在一定范圍內(nèi)公開曝光。四是警示訓(xùn)誡制度。對領(lǐng)

導(dǎo)干部在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中存在的問題或群眾舉報(bào)有不廉潔的問題，情節(jié)輕微不需追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，對其進(jìn)行談話誡勉，督促其自覺糾正。五是結(jié)

果運(yùn)用制度。在實(shí)際操作中，應(yīng)切實(shí)做到“三個(gè)掛鉤”：一是貫徹落實(shí)責(zé)任制與干部任免掛鉤。對那些認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，并取得明顯成效的，要大張

旗鼓表彰獎(jiǎng)勵(lì)，即使推薦；對于不認(rèn)真履行責(zé)任制的，要采取批評教育、責(zé)令檢查、通報(bào)批評、誡勉、調(diào)離、責(zé)令辭職、免職等方式進(jìn)行組織處理；問題嚴(yán)重的，依紀(jì)依法予以追究。二是執(zhí)行責(zé)任制與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲掛鉤。實(shí)行重獎(jiǎng)重罰，調(diào)動各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的積極性。不能讓清廉的干部總是清貧。三是執(zhí)

行責(zé)任制與評先評優(yōu)掛鉤。把實(shí)行責(zé)任制情況作為評先評優(yōu)的重要條件之一，對責(zé)任制執(zhí)行不好，責(zé)任范圍內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重問題的，實(shí)行“一票否決”。

五、必須針對責(zé)任追究“軟”的問題，建立健全懲戒有威的糾錯(cuò)警示機(jī)制

實(shí)施責(zé)任追究是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的保障措施。沒有嚴(yán)格的責(zé)任追究，黨風(fēng)廉政建設(shè)就不可能得到有效落實(shí)。從理論和邏輯上講，責(zé)任追究力度的大

小、頻率的多少、寬嚴(yán)的程度均從一個(gè)方面影響著反腐倡廉的數(shù)量和質(zhì)量，也影響著干部群眾對反腐倡廉的信心。但是，在實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，不少單位在實(shí)施責(zé)

任追究方面，存在著失之于軟的問題。比如，有的怕得罪人，好人主義，不想追究；有的相互推諉，不愿追究；有的明哲保身，不敢追究；有的說情阻撓，難以

追究；有的以功代過，掩飾追究；有的隱瞞不報(bào)，逃避追究等等，致使在責(zé)任追究上出現(xiàn)了“單一化”的問題。前些年的責(zé)任追究，大多是在煙花鞭炮爆炸、重大

交通事故、重大礦難、重大火災(zāi)等“重大事故”上的責(zé)任追究，并非真正意義上的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究。究其原因，主要是一些領(lǐng)導(dǎo)在責(zé)任追究中存在“五怕”：

一怕影響單位穩(wěn)定，影響經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)目標(biāo)的完成；二怕影響單位評選先進(jìn)，影響單位榮譽(yù)；三怕影響個(gè)人業(yè)績，丟面子、失位子；四怕“得罪人”，給自己帶來一

些麻煩；五怕“拔出蘿卜帶出泥”，甚至引火燒身，因而“淡化”、“抵制”、“抗拒”責(zé)任制，把責(zé)任制擱在一邊，不學(xué)習(xí)、不宣傳、不貫徹?；谝陨戏N種原因，責(zé)任

追究難以到位，影響了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

針對以上問題，一是把握追究原則。要堅(jiān)持實(shí)事求是、連帶責(zé)任、民主集中制、“誰主管誰負(fù)責(zé)”、以及“懲前毖后、治病救人”原則，實(shí)行一案一追究。二是

明確追究重點(diǎn)。責(zé)任追究的對象必須是各級領(lǐng)導(dǎo)干部；發(fā)生的事件必須是與領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)、權(quán)力所產(chǎn)生的責(zé)任緊密聯(lián)系的。新修訂的《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為隱瞞不報(bào)、壓案不查、疏于監(jiān)督管理，致使領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問

題、違反規(guī)定選拔任用干部，或者用人失察、失誤造成惡劣影響等情況下將追究相關(guān)責(zé)任。三是嚴(yán)格區(qū)分責(zé)任。明確政策界限，按照“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定

性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備”的要求，在實(shí)施責(zé)任追究時(shí)，看其平時(shí)是否盡到領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管責(zé)任，是嚴(yán)格要求還是放任不管，管與不管、抓與不抓、查與不查，應(yīng)區(qū)別情節(jié)，分別對待。同時(shí)處理好“四個(gè)關(guān)系”，即：正確處理好上級責(zé)任與下級責(zé)任的關(guān)系，不能以下級責(zé)任代替上級責(zé)任；正確處理好集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任的關(guān)系，不能以集體責(zé)任掩蓋個(gè)人責(zé)任；正確處理好前任責(zé)任與現(xiàn)任責(zé)任的關(guān)系，不能突出現(xiàn)任責(zé)任，回避前任責(zé)任；正確處理好主觀責(zé)任與客觀責(zé)任的關(guān)系，不能把主觀責(zé)任推成客觀責(zé)任。四是嚴(yán)格追究程序。要建立一套統(tǒng)一、嚴(yán)密的責(zé)任追究程序，形成紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事和司法機(jī)關(guān)各司其職、相互配合的追究機(jī)

制。同時(shí)，建立定期工作報(bào)告制度。各地各部門實(shí)施責(zé)任追究的情況要定期向紀(jì)檢監(jiān)察部門報(bào)告。特別是違法違紀(jì)案件或重大問題發(fā)生后，事發(fā)單位要及時(shí)向上

級報(bào)告。五是建立終身責(zé)任追究制。只要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有責(zé)任的，不管其在位還是不在位，必須追究到底。當(dāng)然，也必須明確，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制，追究責(zé)

任不是目的，而是手段。因此，首先應(yīng)從抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和挽救干部的角度出發(fā)，做好“關(guān)口前移”，抓事前，注重防范，先打“預(yù)防針”；抓事中，隨時(shí)監(jiān)督、及時(shí)規(guī)范干部的行為，注入“清醒劑”；抓事后，落實(shí)責(zé)任追究，敢于“動手術(shù)”。

總之，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)根本性制度，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的“總抓手”，也是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程。責(zé)任制

落不實(shí)，或者落實(shí)得不到位，反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)工作就會大打折扣。只有切實(shí)抓住責(zé)任制這個(gè)龍頭，才能有效推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)工作的深入開展。在認(rèn)真聽取中央組織部、中央宣傳部有關(guān)負(fù)責(zé)同志和云南省委、司法部、吉林省政府、山西省紀(jì)委、中國航天科技集團(tuán)、四川省瀘州市委、山東省費(fèi)縣縣委的發(fā)言后，賀國強(qiáng)指出，我們黨歷來高度重視全黨動手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，歷來高度重視落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！蛾P(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性法規(guī)，自１９９８年頒布實(shí)施以來，在促進(jìn)各級黨委和政府抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、使黨不斷增強(qiáng)拒腐防變能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平方面發(fā)揮了重要作用。各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，取得了顯著成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)形勢發(fā)展和實(shí)踐需要，特別是針對貫徹落實(shí)《規(guī)定》中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，中央紀(jì)委在認(rèn)真調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對《規(guī)定》進(jìn)行了修訂。今年１１月，黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)并印發(fā)了新修訂的《規(guī)定》。這是關(guān)系黨的建設(shè)工作全局的一件大事，我們要切實(shí)把新修訂的《規(guī)定》學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好。

賀國強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要深刻認(rèn)識反腐倡廉建設(shè)是事關(guān)中國特色社會主義事業(yè)興衰成敗、黨的生死存亡和國家長治久安的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，正確把握當(dāng)前反腐倡廉形勢，既充分認(rèn)識黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得的顯著成效，又深刻認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，牢記使命、認(rèn)真履責(zé)，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，解放思想、開拓創(chuàng)新，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治使命。

賀國強(qiáng)指出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的核心，在于各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責(zé)任。各級黨委、政府要高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治責(zé)任，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入工作總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作通盤考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)干部既要帶頭嚴(yán)格遵守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，又要抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。要加強(qiáng)檢查考核，將檢查考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)；要強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的失職瀆職行為。黨委、政府各職能部門要各司其職、各盡其責(zé)，既緊密結(jié)合本部門工作實(shí)際，認(rèn)真抓好本部門、本系統(tǒng)的反腐倡廉工作，又按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，積極抓好所承擔(dān)的反腐倡廉牽頭任務(wù)和配合任務(wù)的落實(shí)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持在黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)助黨委和政府開展工作，全面履行自身職責(zé)，抓好組織協(xié)調(diào)、督促檢查和分類指導(dǎo)。

賀國強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下群眾工作的要求，堅(jiān)持把黨的群眾路線貫穿于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的全過程和各方面，不斷拓寬人民群眾參與渠道，充分發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉中的重要作用，鞏固和發(fā)展黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾的支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，增強(qiáng)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的整體合力。

何勇在主持會議時(shí)指出，各地區(qū)各部門要認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)賀國強(qiáng)同志的重要講話精神，組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)定》，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任感和自覺性。各級黨委和政府要緊密結(jié)合貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，明確職責(zé)任務(wù)，細(xì)化工作方案，完善檢查考核制度。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對《規(guī)定》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正并嚴(yán)肅處理違反《規(guī)定》的行為，嚴(yán)格責(zé)任追究。各級黨委和政府職能部門要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《規(guī)定》，自覺把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策全過程，融入本部門本行業(yè)業(yè)務(wù)工作中。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，進(jìn)一步形成全黨動手抓反腐倡廉的良好局面，為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧提供有力的政治保障。