第一篇：公共管理學原理重點

公共事務含義：是指一定時期與一定共同體成員共同利益相關的事物，體現(xiàn)為一定共同體成員普遍需求的公共物品和公共服務。（1.階段性；2.公共性；3.多樣性；4.階級性）

公共問題含義：社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具備不可分性與公共利益密切相關的那些公共性社會問題。

公共物品含義：是公共事物的表現(xiàn)形式。公共物品是指非競爭性的和非排他性的用于滿足公共需要的產(chǎn)品或服務。（非競爭性，非排他性）

公共管理含義：就是各類公共組織為保障和促進公共利益而提供公共物品和公共服務、管理公共事務以及公共組織自身事務的活動。

公共管理的特征：公共管理主體的多元化；政府政策的公共化取向；公共事務的社會化委托；績效目標與顧客服務導向 公共管理社會化：是指在社會管理和公共服務領域，將一些政府職能通過向社會轉(zhuǎn)移或委托代理等方式，轉(zhuǎn)移出政府，以達到提高行政效率、節(jié)約財政開支的目的。

社會化主要形式：民營化；放松規(guī)制；合同承包；公私合作；公共服務社區(qū)化公共管理與公商管理的區(qū)別：管理的領域不同；運用的資源不同；運行機制和運作方式不同；追求的價值目標不同；績效評價標準不同

與行政管理的區(qū)別：產(chǎn)生的歷史時期不同；理論基礎不同；政府所起的作用以及實現(xiàn)政策目標的機制不同；管理方式和手段不同

常識：泰勒--科學管理之父；法約爾--管理過程之父；馬克思·韋伯--組織理論之父；梅奧--霍桑實驗；切斯特·巴納德--社會系統(tǒng)學派；赫伯特·西蒙--決策理論學派；彼得·F·德魯克--經(jīng)驗學派

新公共行政學觀點：1.鼓吹社會公平與正義；2.強調(diào)公私部門的差異；3.主張政治行政聯(lián)動；4.探索官僚制的替代形式；5.推進入世的學術(shù)研究；6.整合事實與價值。

新公共管理學觀點：1.起推動作用的政府，掌托而不是劃槳的政府；2.社會擁有的政府，發(fā)揮社會組織作用的政府；3.競爭性政府，把競爭機制注入到服務中去的競爭性政府；4.有作為而不循規(guī)蹈矩的政府；5.處處講究效果的政府；6.政府是受顧客去世的，滿足顧客需要不是官僚政治的需要；7.有事業(yè)心的政府，有收益而不浪費；8.有預見的政府，預防而不是治療；9.分權(quán)的政府，從等級制到參與和協(xié)作；10.以市場為導向的政府，通過市場的力量推進變革。（新公共管理學的理論源頭：公共行政中的管理主義傳統(tǒng)；20世紀70年代后嫁接進來的經(jīng)濟學傳統(tǒng)）

新公共服務學觀點：1.政府的職能是服務；2.公共利益是目標而非副產(chǎn)品；3.在思想上要具有戰(zhàn)略性；4.服務于公民，而不是服務于顧客；5.承認責任并不簡單；6.重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；7.公民權(quán)和公共服務比企業(yè)家精神更重要。

公共管理職能含義:是指以政府為核心的各類公共組織在履行公共責任，實現(xiàn)公共目標，向社會提供公共物品和服務的過程中所體現(xiàn)出來的功效與作用。公共管理職能特征：1.公共性；2.動態(tài)性；3.交叉性；4.服務性。

現(xiàn)代社會西方資本主義國家公共管理職能的演進（學者，作品，主張）：1.自由放任主義時期 斯密，《國富論》，守夜人式的政府，看不見的手；2.國家干預主義時期 凱恩斯，《就業(yè)、利息和貨幣通論》，從搖籃到墳墓，福利國家，行政國家；3.新自由主義時期 理論要點：在重申個人理性假設的基礎上主張在社會

經(jīng)濟生活中市場力量的角色最大化和政府角色的最小化。

中國公共管理的基本職能：1.經(jīng)濟調(diào)節(jié)；2.市場規(guī)制；3.社會管理；4.公共服務。

公共管理倫理的含義：公共管理倫理就是公共管理主體在公共管理活動中以處理主體內(nèi)部，主體與客體內(nèi)部的關系的以公共性為基本倫理觀念和價值追求的倫理原則和規(guī)范的總和。

公共管理倫理的功能：1.示范引導功能；2.規(guī)范約束功能；3.追求卓越功能；

4.選擇維系功能

公共管理責任的意義：1.約束行政權(quán)能擴張的需要；2.應對公共管理主體擴展的需要；3.實現(xiàn)公共管理科學化的需要；4.發(fā)展民主政治的需要

公共管理的責任機制：指為了保障公共責任的實現(xiàn)而建立的法律制度安排和途徑。

行政控制機制：1.行政組織自身的控制機制；2.行政監(jiān)督；3.行政監(jiān)察（代表性的行政監(jiān)察制度有：美國監(jiān)察長制度，政府道德署；英國的行政監(jiān)察專員制度；新加坡的反貪污調(diào)查局；香港廉政公署）；4.審計；5.行政復議

公共組織含義:是指在一個國家的特定社會地域中，運用法定的或授予的公共權(quán)力管理社會公共事務，以維護和實現(xiàn)社會公共利益為目的，實現(xiàn)社會成員整體利益最大化為宗旨的組織。

表：（P156）西方公共組織{政府組織，非政府組織[公益性組織(基金會，實體性機構(gòu))，互益性組織（經(jīng)濟性團體，社會性團體，其他互助合作團體）]}中國公共組織{政府組織，非政府組織[基層群眾自治組織（社區(qū)居民委員會，農(nóng)村村民委員會），社會組織（社會團體，民辦非企業(yè)單位，基金會）]事業(yè)單位}非政府組織內(nèi)涵:非政府組織是指不行使國家權(quán)力，不以營利為目的，從事社會公共服務活動的公共組織。

非政府組織特征：1.非政府性；2.非營利性；3.獨立性；4.志愿公益性；5.非政黨性；6.非宗教性

中國的非政府組織發(fā)展現(xiàn)狀：1.資金不足；2.法制不健全；3.人員不足；4.與政府的關系5.內(nèi)部管理粗放、不透明；6.公眾的認同度不高；7.影響力有限（公信力）

如何發(fā)展：1.體現(xiàn)出結(jié)社自由和言論自由等政治價值；2.能夠克服市場失靈和政府失靈，使人類走出政府、市場兩極化選擇模式；3.可以滿足公眾需求的多樣性；4.揭示出人的多樣性（經(jīng)濟人和社會人）

“黑堡宣言”中的角色規(guī)定：1.執(zhí)行與捍衛(wèi)憲法的角色；2.人民受托者的角色；

3.賢明少數(shù)的角色；4.平衡輪的角色；5.分析者和教育者的角色

新時期公共管理者的角色定位：組織者；行憲者；服務者；責任者；協(xié)調(diào)者有效的公共管理者必須的條件：1.是一個良好的自我評估者；2.是令人不討厭的；3.追求美好的意志和周全的政治感覺；4.具有耐心；5.具有多樣化的工作經(jīng)驗；6.以民眾為導向；7.善于分析和思考

公共管理者的基本素質(zhì)：1.思想素質(zhì)及道德情操；2.政治素質(zhì)；3.知識素質(zhì)；

4.能力素質(zhì)

公共決策的含義:公共組織為了解決社會公共問題、促進公共利益而擬定和選擇方案、做出決定的過程或行為。

影響公共決策的主要因素：政策和法律因素、公共問題性質(zhì)、外界壓力、決策信息、決策者素質(zhì)、決策體制、決策手段、決策時機

公共決策的過程:1.確定公共決策問題；2.確立公共決策目標；3.決策備選方案的擬訂（決策方案可從以下6方面尋求支撐：指導思想；憲法法律；上位要求；理論依據(jù)；別處做法；歷史經(jīng)驗）；4.決策備選方案的篩選；5.決策方案的修正完善

公共決策的功能：導向功能、調(diào)控功能、分配功能、象征性功能

公民參與公共決策的方式：1.聽證會制度；2.專家委員咨詢會制度；3.新聞發(fā)言人制度；4.旁聽政府常務會議制度；5.市場熱線；6.社會公示和社會聽證制度；

7.重大問題集決策制度；8.決策責任制度

民意表達的優(yōu)點：促進公共決策者考慮相關利益，促進公共決策的科學性與正當性，形成公共管理中的良性互動，同時將糾紛解決機制前置，促成多元利益主體之間的妥協(xié)與讓步，化解社會矛盾，實現(xiàn)社會和諧；

不足：可能導致在公共決策過程中不同利益之間的對抗與沖突，似的公共決策者難以抉擇；公民參與也不可能避免公共決策者在決策時偏向某種利益，如組織化的利益；公民參與決策也必然會造成決策成本的擴大與效率低下。

如何實現(xiàn)公共決策的科學化和民主化：建立1.民意表達機制機制；2.決策咨詢機制；3.透明決策機制；4.合理的政策評估制度；5.決策責任制度

公共管理執(zhí)行的含義：在公共管理活動中，公共管理組織利用人、財、物等資源，通過計劃、組織、協(xié)調(diào)、調(diào)適、控制等手段和方式，將公共政策進行貫徹落實的動態(tài)過程。

公共管理執(zhí)行的原則：依法執(zhí)行、忠于政策、靈活動態(tài)、效益、連貫持續(xù)、民主監(jiān)督、強制

公共管理執(zhí)行的關鍵步驟和環(huán)節(jié)：1.準備階段（制定執(zhí)行計劃、思想動員、落實責任、創(chuàng)造執(zhí)行必需的條件）2.推進階段（指揮、授權(quán)、溝通）3.總結(jié)階段影響公共管理有效執(zhí)行的因素：1.政策本身的合法性；2.政策問題界定的準確性；3.政策執(zhí)行體制的科學性；4.政策執(zhí)行主體的逐利性；5.政策執(zhí)行主體的能力與素質(zhì)；6.政策執(zhí)行資源的保障性；7.政策執(zhí)行的溝通機制；8.政策目標群體的順服程度；9.社會、經(jīng)濟與政治環(huán)境

績效評估趨勢：1.重視績效評估是公共部門變革的重要內(nèi)容；2.公共部門績效評估的內(nèi)容從效率評估發(fā)展到綜合績效評估；3.公共部門績效評估方式從自評走向自評他評相結(jié)合。

評估原則：國外通常采用的是SMART原則。S-----specific,具體，指標應該明確、切中目標。M-----measurable，可衡量，要求績效指標可以評價，能夠形成數(shù)量或行為強度指標。A-----achievable，能夠?qū)崿F(xiàn)，即指標不能過高或過低或者不切實際。R-----realistic，現(xiàn)實的，指標來自實際生活。T-----time bound，要求指標具有時間上的限制。

公共危機的含義:指由于突發(fā)事件引起、嚴重威脅與危害社會公共利益和公共安全并引發(fā)社會混亂和公眾恐慌，需要運用公共權(quán)力、公共政策和公共資源緊急應對和處理的危險境況和非常事態(tài)。

公共危機分類：自然災害，事故災難，公共衛(wèi)生事件，社會安全事件

公共危機誘因：公共危機的誘因：1.人口的增長和人口密度的增加；2.全球氣候的變化；3.科技發(fā)展所產(chǎn)生的負面作用和影響；4.恐怖主義；5.各種社會壓力和沖突；6.不發(fā)達地區(qū)社會服務基礎設施薄弱；7.貧窮；8.城鄉(xiāng)、地區(qū)之間發(fā)展不平衡；9.社會發(fā)展不公正，收入分配不均衡；10.對外開放度增加；11.人與自然的發(fā)展部和諧，環(huán)境的破壞與惡化；12傳統(tǒng)道德文化體系失穩(wěn)，思潮混亂；

13.金融投機；14.其他可能產(chǎn)生公共危機的因素。

公共危機管理過程：一，突發(fā)事件前管理

1、危機預警

2、制定危機管理預案

3、識別危機；二，突發(fā)事件過程中管理

1、人員調(diào)度管理

2、危機決策管理

3、新聞媒體管理；三，突發(fā)事件后管理

1、危機后的恢復重建(宗教)

2、建立獨立調(diào)查制度和問責制

3、危機后的學習和組織變革

公共危機管理機制：1.預警機制；2.應急決策機制；3.資源配置保障機制；4.信息發(fā)布機制；5.社會參與機制；6.善后管理與評估機制

第二篇：公共管理學重點

公共管理學考試重點

公共管理

是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共的福祉與公共利益。

公共管理的性質(zhì)：

1、公共管理承認政府部門治理的正當性。

2、公共管理強調(diào)政府對社會的治理的主要責任。

3、公共管理強調(diào)政府、企業(yè)、公民社會的互動以及在處理社會及經(jīng)濟問題中的責任共負。

4、公共管理強調(diào)多元價值。

5、公共管理強調(diào)政府績效的重要性。

6、公共管理既重視法律、制度，更關注管理戰(zhàn)略、管理方法。

7、公共管理以公共的福祉和公共利益為目標。

8、公共管理將公共行政視為一種職業(yè)，而將公共管理者視為職業(yè)的實踐者。公共管理學的特質(zhì)（特點）

1、公共管理是以整合性的概念。

2、公共管理是將私部門的管理手段運用于公部門。

3、重視與外部環(huán)境的關系，強調(diào)以最高管理者的戰(zhàn)略設計、政策設計為焦點。

4、公共管理不完全等于“政府管理”，而意味著一種新治理。

5、公共管理強調(diào)價值調(diào)和與責任。

6、公共管理關注政府改革和政府再造。

7、公共管理是以科際整合的研究領域。公共管理的特質(zhì)以及與私部門管理的區(qū)別

1、政治權(quán)威與經(jīng)濟權(quán)威。公共管理以國家強制力為后盾，具有公權(quán)力，私組織則沒有。

2、多元制衡與自主性。公共管理只有有限的管理自主權(quán)但卻有著復雜的政治界面，而私部門管理則由相對充分的管理自主權(quán)。

3、公共利益與私人利益。

4、法的支配與意思自治。對于政府而言，凡是法律未允許的便是非法的。而對于私領域的管理而言，法無禁止即自由。

5、政府與市場。

6、多元理性與經(jīng)濟理性。政府理性往往是多元的，而私部門的管理大多為工具的經(jīng)濟理性

作為公共管理者的特殊角色

1、執(zhí)行與捍衛(wèi)憲法的角色。公共管理者在任職時就已宣誓要護憲和行憲，這是公共管理者的天職。

2、人民受托者的角色。公共管理者受人民的委托，在治理過程中扮演正當與重要的角色，不能屈服于強烈短視的壓力，應考慮長遠的全民利益。

3、賢明少數(shù)的角色。公共管理者要扮演賢明的少數(shù)，而不是隨波逐流追求時尚的多數(shù)或有權(quán)的少數(shù)。

4、平衡論的角色。公共管理者必須對外在環(huán)境有回應或反應，也就是要以維護公共利益及憲政運作為職業(yè)。

5、扮演分析者和教育者的角色。公共管理者應該為自己的所作所為提出合理的說明并盡量將人民納入自己的治理過程，以增加民選領導、民意代表、所有在治理過程中的參與者。

總之，公共管理者在民主治理中應扮演重要的、有價值的、正當?shù)慕巧?，而不能將自己混同于一般管理者?/p>

第三章 公共部門的角色（重中之重）

第一節(jié) 公共部門的性質(zhì)與需要 為什么需要公共部門

1、市場機制導致資源的有效利用的要求是以競爭因素與產(chǎn)品市場的條件為依據(jù)，要獲取這些條件，就需要政府的調(diào)節(jié)及其它措施。

2、在那由于成本降低而使得競爭變得無效的地方，也需要政府調(diào)節(jié)。

3、沒有政府所提供的法律結(jié)構(gòu)的保護與執(zhí)行，則市場活動所需要的契約安排和交易就會無法存在。

4、某些具有生產(chǎn)特點或消費特點的貨物，即使排除了競爭上的原因，也無法通過市場得到供應，需要政府來解決。

5、因市場體制與通過財產(chǎn)繼承權(quán)轉(zhuǎn)移而導致的收入和財富分配，須進行社會價值的調(diào)節(jié)。

6、市場機制，未必帶來高就業(yè)率、穩(wěn)定的物價水平和社會期望的經(jīng)濟增長，需要公共政

策。

7、從公共和私人的觀點看，估價將來消費所需的貼現(xiàn)率是不可能的。馬斯格雷夫的觀點為公共部門的經(jīng)濟存在提供了好的注解。第二節(jié) 市場機制、市場失靈與政府干預。市場失靈是指因市場缺陷而引起的資源配置的無效率。市場失靈包括兩種情況：一是市場機制無法將社會資源予以有效配置；二是市場經(jīng)濟無法解決效率以外的非經(jīng)濟目標。概括起來，市場失靈的表現(xiàn)主要有：

1、公共產(chǎn)品的提供。市場化的資源配置是以消費者的偏好為依據(jù)的，對于消費者偏好在市場上反映不出的商品和服務，市場則根本無法進行資源的分配。這種消費者偏好在市場上反映不出的商品與服務即是公共物品。

2、市場經(jīng)濟中的壟斷。市場實現(xiàn)資源配置優(yōu)化的前提條件之一，是競爭存在與不存在壟斷的現(xiàn)象。所以就需要政府針對因壟斷或其它競爭性因素的存在所引起的競爭的不完全性，采取有效的措施，保證競爭的有效性。

3、市場經(jīng)濟的外部性。市場機制能夠?qū)崿F(xiàn)資源的合理配置，但市場經(jīng)濟也會造成資源配置的障礙。生產(chǎn)者的生產(chǎn)活動或消費者的消費活動所產(chǎn)生的外部經(jīng)濟效應都會對資源配置產(chǎn)生影響。導致市場不足或過剩。對此，政府有必要發(fā)揮作用。

4、市場波動與經(jīng)濟的不穩(wěn)定性。市場從來就含有不穩(wěn)定性。它的發(fā)展始終是以周期性的增長形勢進行的。對此，市場自身無法實現(xiàn)自動的調(diào)節(jié)，而需要政府來發(fā)揮作用。

5、市場經(jīng)濟下的收入不平等。以市場機制為前提的收入分配，是由市場上的力量關系、個人能力、繼承財產(chǎn)的多少、利用教育機會的可能性以及在社會上的靈活性等方面決定的。因此便產(chǎn)生了各種不平等。這種不平等無論是從社會公正、社會穩(wěn)定，還是從經(jīng)濟效率來看，均是不理想的。而需要政府進行無損于資源最優(yōu)分配和經(jīng)濟效率的收入再分配?？傊袌龅淖饔檬亲园l(fā)的和滯后的，它是以資源的極大浪費為前提的，這就需要市場之外的主體進行調(diào)節(jié)，以克服市場自身的不足，以充分發(fā)揮市場的優(yōu)勢。第三節(jié) 市場經(jīng)濟中政府的經(jīng)濟職能 概括起來，在市場經(jīng)濟條件下，一般的或基本的角色或職能主要有以下幾個方面：

1、提高經(jīng)濟發(fā)展的基礎結(jié)構(gòu)。政府為市場經(jīng)濟的運作提供基本必需的制規(guī)則以及框架。它們包括：界定和保護產(chǎn)權(quán)、契約的執(zhí)行、法律和秩序的維持等。沒有游戲規(guī)范經(jīng)濟生活的框架，經(jīng)濟體系的運行是不可能的。

2、組織各種各樣的公共物品和服務的供給。公共物品的特性使得私人部門很少去提供，對此，政府必須介入。

3、公有資源和自然資源的保護。這公有資源與我們的生活甚至與生命息息相關，但純粹的市場調(diào)節(jié)將使得共有資源不可避免地導致公有的悲劇，需要政府通過管制措施來加以保護。

4、社會沖突的調(diào)整和解決。政府存在的一個基本理由在于解決或消弭社會中的各種沖突，以維持社會的穩(wěn)定。

5、保護并維持市場競爭。政府必須有所作為，努力使壟斷行業(yè)更有競爭力或者對壟斷者實施管制，以保證市場有效性所需的競爭。

6、收入和財產(chǎn)分配的調(diào)節(jié)。市場經(jīng)濟是會產(chǎn)生不平的結(jié)果的，為了實現(xiàn)社會的公平，需要社會有一種公平再分配的機制。

7、宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定。在市場經(jīng)濟中，充分就業(yè)和物價穩(wěn)定不會自動出現(xiàn)，政府的作用就在于通過公共政策的干預以保持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定。在我們看來，上述七個方面的職能是政府的基本職能，稱其為基本職能是指這些職能是普遍的，甚至是跨時空的。當然政府職能的范圍、政府作用的強度、為實現(xiàn)這些職能所采取的公共政策和治理供給會不斷發(fā)生變化的。第四節(jié) 政府治理工具的選擇

（一）治理工具。是指政府將其實質(zhì)目標轉(zhuǎn)化為具體行動的路徑和機制，政策工具是政府治理的核心，沒有政策工具，就無法實現(xiàn)政府的目標。當?shù)卣闹卫砉ぞ哂心男┠?？政策工具包括：政府部門直接提供財貨與服務；委托政府其他部門提供；契約外包；經(jīng)營特許權(quán)；補助或補貼；抵用券；市場運作；志愿服務；自我協(xié)助；政府販售等。學者林德和彼得斯認為，政府治理工具是多元性導向行為等四種。這四種行為可由同一領導者依情景的。主要有：命令條款；財政補助；管制規(guī)定；的不同而選擇采行，而對于情景因素的考慮，只要有稅收；勸誡；權(quán)威；契約等。三類：

1、部署的特性。包括部署本身的能力、需要和第五節(jié) 政府失靈 動機等。

2、工作環(huán)境的特性。包括部署的工作和工作所謂政府失靈，是指由于政府機制團體等。

3、組織因素。包括對部署工作的約束程度、存在的本質(zhì)上的缺失，而無法使資源緊急情況、穩(wěn)定的情景等。豪斯的途徑目標理論所提配置效率達到最佳的情形。一般說出的領導行為較具彈性，依情景因素的不同而選擇適來，政府失靈的類型和原因在于以下當?shù)男袨?，各種領導行為在不同情景下考慮不同的選幾個方面： 擇。

1、成本和收益的分離：過剩和成本過高。政府活預算：一國政府在一定時期內(nèi)為達成政動缺乏價格的指引，這使得政府產(chǎn)生的價值同生治、經(jīng)濟和社會目標，依據(jù)國家之施政產(chǎn)它的成本決裂，這種決裂意味著資源浪費的可方針，以國家整體資源與國民負擔能力能性大為增加。實際上，政府活動的一個趨勢就為評估基礎，所預定的公共財政的收支是明顯的多余成本。計劃，也即經(jīng)過政治程序所為之的國家

2、政策制定的復雜性和低質(zhì)的政策。由于理性選資源配置。民的無知、利益集團對公共政策的影響、等級制阿克西羅德認為，政府預算的功能在和官僚制本身的障礙、政治家的偏好等因素，使于： 得政府的公共政策并不能反映公共的利益，也不

1、為達到施政優(yōu)先次序、目標及政策所從事的資源符合有效來的資源配置。配置；

3、內(nèi)部性問題。公共組織為了進行起內(nèi)部的管理，2、通過稅收和借貸（公債）籌措預算財源； 需要發(fā)展它們的標準或規(guī)則，這些標準或規(guī)則即

3、通過與貨幣政策的協(xié)同，以預算展現(xiàn)的財政政策內(nèi)部性，即用來評估機構(gòu)的運行和機關人員的行穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展； 為。正如外部性因素對市場經(jīng)濟的影響一樣，內(nèi)

4、促使政府機關對預算資源使用達到效率、效能的部性也同樣影響著政府 運用責任；

4、政府組織的低效率。政府是唯一擁有合法暴力

5、控制支出的合法性、確實性并與政府決策相吻合； 的機構(gòu)，是名副其實的自然壟斷者，壟斷同樣在6、提供不同層級間資金轉(zhuǎn)移的機制； 政府部門造成了低效率。

7、作為預算計劃的社會和經(jīng)濟發(fā)展的工具；

5、另一種分配的不公正。由政府活動產(chǎn)生的分配

8、經(jīng)由財政的監(jiān)督權(quán)，驅(qū)使政府機關使其計劃實施不公平，通常不是集中在收入或財富上，而是集更具經(jīng)濟、效率和效能。中在權(quán)利或特權(quán)上。由于政府的公共政策本質(zhì)上公共預算的原則 涉及到價值和權(quán)利的分配問題，而這種再分配都德國學者紐·馬科思認為公共預算包括八點原則：公給不公正和濫用職權(quán)提供了機會。開、明確、事前決定、嚴密、限定、單

一、完全和不

6、尋租。尋租是指在某種政府保護的制度環(huán)境中，相屬等。美國前預算局局長史密斯所倡議的新預算原個人尋求財富轉(zhuǎn)移的活動，或者追求非生產(chǎn)性利則有以下八項：計劃原則、責任原則、根據(jù)報告原則、潤的活動。尋租行為的結(jié)果是導致社會資源的浪具備適當權(quán)力原則、多元預算手續(xù)原則、自由裁量原費。則、預算時間彈性原則、預算機關關聯(lián)原則等。

7、政策執(zhí)行的無效率。在實踐中，由于各種因素政府預算制度及其評估 的存在導致公共政策不能達到預期目標，而導致

1、單式預算: 政府的無效率。特征：量入為出，收支平衡

8、所有制殘缺?！皣腋深A是造成產(chǎn)權(quán)殘缺的根缺點：科目不分類無法提供政務活動記錄.。成本無源，管制導致所有權(quán)的殘缺，所有者的殘缺程度法核算。經(jīng)常帳目與資本賬目無法區(qū)分，無法提供政與管制的程度呈正比。府經(jīng)濟擴張依據(jù)。預算平衡無法應付經(jīng)濟不穩(wěn)定。第六節(jié) 矯正政府失靈和市場失靈的策略

2、復式預算

（一）市場的自由化、促進化和活潑化 重點考量因素：

1、國內(nèi)局勢

2、全球化影響及政府 戰(zhàn)略性選擇。

（二）誘導機制與政策 特征：明確資本形成來源以及公共資本動向。經(jīng)常與誘導機制主要包括以下手段：1供給面的賦稅手資本預算分開，可考核支出，剩余資本用于投資。不段 2需求面的賦稅手段 3供給面的補助手段 4受狹義預算平衡影響，利于宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定?？陕?lián)系短需求面的補助手段 期與長期計劃。

（三）政府管制:缺點：過分注重經(jīng)濟發(fā)展而無法平衡社會價值投資。

（四）非市場的供給機制與政策 公債會過度膨脹。無法在公共工程舉債中實現(xiàn)公平負政府以非市場供給的方式主要包括兩種： 擔。1政府直接供給 2政府間接供給

3、績效預算制度

（五）社會保險及社會救助機制與政策 特征：注重最后產(chǎn)出而非投入。強調(diào)計劃產(chǎn)出與投入權(quán)變領導理論 關系。計劃全面，可考察全部效果與成本。最具代表性的權(quán)變領導理論主要缺點：缺乏政治回應性。若缺乏成本會計制度而無法有： 采行。無形成本與抽象成本難以衡量。單年計算無法

（一）艾凡雪維奇的情景因素說。艾凡雪維奇等保持目標連貫性。實際成本不易確定，尤其是間接成人在其所著的《組織行為與績效》一書中，認為本。預算高層做決定，容易形成集權(quán)與中央政府。目領導者在選擇與運用領導行為時，應注意下列四標與量化方法極易遭遇政治對抗，使立法部門以及利項因素，1、管理者的特性。主要包括：人格特質(zhì)、益集團間難以調(diào)和。目標導向的預算設計會面對國際需要與動機、過去的經(jīng)驗與強化。

2、部署特性。國內(nèi)動態(tài)問題而難以評估。主要包括：人格特質(zhì)、需要與動機、過去的經(jīng)驗

4、設計計劃預算 與強化。

3、團體特性。主要包括：團體發(fā)展、團特征：運作化觀點分析計劃目標。分一年或數(shù)年政策體結(jié)構(gòu)、團體工作等。

4、組織因素。主要包括：計劃總成本。對達成目標方式加以對比考核成本。比權(quán)力基礎、規(guī)則與政策、專業(yè)主義、時間。艾氏較方式分析計劃成本與效益的系統(tǒng)方法。的理論是人們意識到，領導行為最重要之處就在5、零基預算 于適應情景，配合情景因素以發(fā)揮領導效能。特征：不受往年預算約束，由零開始。決策包的多種

（二）菲德勒的權(quán)變領導理論。權(quán)變領導理論首對比利于刪除效益較低的預算方案。具備長遠目標語先由美國伊利諾伊斯大學的菲德勒提出。這一理整體資源合理配置的優(yōu)點，決策包由基層完成利于民論的基礎是認為領導者對其所領導的群體應對領主精。導者本身的需要結(jié)構(gòu)，以及在特定情景下的控制缺點： 會計人員工作量加重。難以數(shù)量化衡量收益。及影響程度而權(quán)變。菲德勒的權(quán)變領導理論認為，刪除舊計劃或裁減人員會造成人員困擾。影響領導形態(tài)的情景因素主要有：

1、職位權(quán)力。指職位本身所具有的權(quán)力。

2、工作結(jié)構(gòu)。指群體 工作任務的例行性程度即可預測性。

3、領導者與部屬關系。領導者與部屬相處及部署對領導者信 任與忠誠的程度。這一理論對于部署生產(chǎn)力的提高及員工滿足感的增進，具有相當價值。

（三）豪斯的途徑目標理論。豪斯的途徑目標理論基本上是根據(jù)佛洛姆的期望理論引申而來。豪斯認為領導者的主要功能在于影響部署的偏好與預期，假若領導者能夠增進部署對達成目標的偏好，以及祛除采取行動以達成目標的各種障礙，并增進預期達成的幾率，將會是部署更努力工作，并使部署有較高的滿足感。目標途徑理論認為領導行為有工具行為、支持行為、參與行為和成就

第三篇：管理學原理重點知識范文

管理學原理期末復習重點

（A）管理學名詞解釋

1、決策：是組織為了達到某一目標、目的或企圖，在眾多方案中選擇一個最優(yōu)的方案或策略，并加以實施的過程。P2042、環(huán)境：對組織績效起著潛在影響的外部機構(gòu)或力量。

3、虛擬組織：是一個只有很小規(guī)模的核心組織，以合同為基礎，依靠其他商業(yè)職能組織進行制造、分銷、營銷或其他關鍵業(yè)務活動的結(jié)構(gòu)。P2754、預算：是一種計劃技術(shù)，是未來某個時期具體的、數(shù)字化的計劃，他把計劃分解成以貨幣或其他數(shù)量單位的預算指標，要求各個部門的運作和開支在預算范圍內(nèi)。P4905、溝通：是信息憑借一定符號載體，在個人或群體之間從發(fā)送者到接收者進行傳遞，并獲取理解的過程。P4106、目標管理：MBO是一個全面的管理系統(tǒng)，它用系統(tǒng)的方法，使許多關鍵管理活動結(jié)合起來，將組織的整體目標轉(zhuǎn)換為組織單位或成員的目標，通過層層落實和采取保證措施，有效而又高效地實現(xiàn)組織目標。P1667、激勵：就是組織通過設計適當?shù)耐獠开劤晷问胶凸ぷ鳝h(huán)境，以一定的行為規(guī)范和懲罰性措施，借助信息溝通，來激發(fā)、引導、保持和規(guī)范組織成員的行為，以實現(xiàn)組織即其成員個人目標的系統(tǒng)活動。P4388、計劃:對未來的預想及使其變?yōu)楝F(xiàn)實的有效方法的設計。

(B)管理學知識要點

1、古典科學管理理論的代表人物P4

5泰羅四條科學管理原則：

（1）、對工人操作的每個動作進行科學研究，用以替代老的單憑經(jīng)驗的方法；

（2）、科學地挑選工人，并進行培訓和教育，使之成長；

（3）、與工人親密協(xié)作，以保證一切工作都按已發(fā)展起來的科學原則去辦；

（4）、均分資方和工人們之間在工作中的權(quán)力和職責，并最終形成雙方的友好合作關系。P462、管理理論叢林：P47-

48、P75第七點

11個學派——經(jīng)驗學派，人際關系學派，群體行為學派，合作社會系統(tǒng)學派，社會技術(shù)系統(tǒng)學派，決策理論學派，系統(tǒng)學派，管理科學學派，權(quán)變學派，管理者工作學派和管理過程學派

2、管理環(huán)境：P108

一般環(huán)境：經(jīng)濟政治環(huán)境，社會環(huán)境，技術(shù)環(huán)境

具體環(huán)境（微觀環(huán)境）：供應商，顧客，競爭者，公眾，政府 中觀環(huán)境：產(chǎn)業(yè)環(huán)境，區(qū)域環(huán)境

3、霍桑試驗P56

結(jié)論：(1）工人是社會人，而不是單純追求金錢收入的經(jīng)紀人

（2）企業(yè)中除了正式組織外還存在非正式組織

（3）新型領導方式通過增加員工滿意度來提高士氣，從而達到提高效率的目的4、法約爾P49

法約爾指出，管理是一種普遍存在于各種組織的活動，這種活動對應著計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制共五種職能。

計劃：對有關事件的預測，并且以預測的結(jié)果為根據(jù)，擬定出一項工作方案。組織：為組織中各項勞動、材料、人員等資源提供一種結(jié)構(gòu)。

指揮：有關促使組織為達成目標而行動的領導藝術(shù)。

協(xié)調(diào)：為達成組織目標而進行的維持必要的統(tǒng)一的工作。

控制：保證各項工作按既定計劃進行的活動。

5、道德觀P136

道德指某決定和行為正確與否的價值判斷，以及某決定和行為是否被大眾所接受的標準。管理者制定的許多決策要求他們考慮誰會在結(jié)果和手段方面受到影響。

對管理道德的判斷理論主要有以下幾種：（1）顯要義務理論（2）相稱理論（3）社會公正理論（4）道德形式主義理論（5）功利觀點（6）道義觀

6、企業(yè)應該如何承擔社會責任 P13

4企業(yè)應承擔的社會責任可分為兩類：一類是企業(yè)對社會造成影響的責任，另一類是企業(yè)對社會問題的責任。根據(jù)這兩類不同的社會責任，可以采取不同的措施。

企業(yè)對社會造成的影響，不管是有意還是無意，都必須負起責任，具體可以采取三種方法：

1）通過消除產(chǎn)生不利影響的活動來承擔社會責任

2）把這些社會影響轉(zhuǎn)化成企業(yè)的發(fā)展機會

3）通過制定各種規(guī)章制度、法律法規(guī)來限制企業(yè)對社會的影響

7.群體決策P209

對現(xiàn)代的一些決策問題，特別是對于復雜的大科學、大工程、大企業(yè)的決策問題，不能依靠個人決策，而需要采用群體決策。決策群體中的一部分人從事信息收集、處理、分析、歸納與綜合工作。同時，群團中海需要有富于決策經(jīng)驗的密切合作的領導者和各方面的專家，由這些人組成決策機構(gòu)智囊團，并發(fā)揮整體功能作用，以制定決策方案，合理而又及時地做出決策。決策群團中的每一個成員對決策問題享有平等的決策權(quán)，每個人都可自由地、充分地、無拘無束地發(fā)表意見，整個群團不受某一成員的領導和控制。群團決策包括以下三個方面的內(nèi)容：（1）嚴格實行科學決策程序；（2）依靠專家運用科學的決策技術(shù)；（3）群體成員運用科學的思維方法判斷。

8.組織文化的類型：(1)硬漢式組織文化(2)“拼命干、盡情玩”文化(3)攻堅文化(4)過程文化

9、非正式組織與正式組織中的區(qū)別是什么？在中國傳統(tǒng)文化背景下應如何對待和利用非正式組織？P273-27

4區(qū)別：突出表現(xiàn)在是否程序化上：是否程序化設立、是否程序化解散、是否程序化運作等等方面。

我們認為，結(jié)合中國傳統(tǒng)文化的特點，對非正式組織更多的是應該采取在堅持一定原則的基礎上容忍并支持其存在和發(fā)展，這樣將更大可能地提高正式組織運作的績效和確保正式組織目標的實現(xiàn)。

10.合核心能力的競爭（3）核心產(chǎn)品的份額競爭

沙因的組織文化理論：(A)他將組織文化區(qū)分為三個層次：（1）人造品（2）

價值（3）基本的潛在假設(B)組織文化的細分：（1）自然與人的關系（2）現(xiàn)實與真實的本質(zhì)（3）人性的本質(zhì)（4）活動的本質(zhì)（5）人際關系的本質(zhì)

彼得·圣吉的學習型組織理論:(A)學習型組織具有下面的幾個特征：(1)組織成員擁有一個共同的遠景(2）組織由多個創(chuàng)造性個體組成(3）善于不斷學習（4）“地方為主”的扁平式結(jié)構(gòu)（5）自主管理（6）組織的邊界將被重新界定（7）員工家庭與事業(yè)的平衡（8）領導者的新角色(B)七大危及企業(yè)的組織障礙：（1）局限思考（2）歸罪于外（3）缺乏整體思考的主動積極性（4）專注于個別事件

（5）習而不察（6）經(jīng)驗學習的錯覺（7）團體的迷失

六西格瑪理論:其解決問題的基本程序是DMAIC,即Define(界定問題)—Measure(測量)—Analyze(分析)—Improve(改進)—Control（控制）。

11.權(quán)變理論的主要觀點P399

沒有一種“最好”的領導行為。一切要以時間、地點、條件為轉(zhuǎn)移，這是權(quán)變理論的實質(zhì)。研究權(quán)變理論最具代表性的主要有：菲德勒模型、領導生命周期理論、路徑——目標理論、領導者參與模型。

菲德勒定義的環(huán)境包括以下三項內(nèi)容：(1）領導者與被領導者的關系(2）工作任務結(jié)構(gòu)(3）職位權(quán)力

12.定量決策技術(shù)的類型：（1）確定型決策（2）不確定型決策（3）風險型決策

13.預算的種類：（1）收支預算（2）實物預算（3）投資預算(4）現(xiàn)金預算（5）綜合預算

14.預算的可能危害：（1)讓預算目標取代組織目標（2）預算過于詳細（3）預算導致心理低下（4）預算缺乏靈活性

15.質(zhì)量控制：全面質(zhì)量管理是由美國管理專家戴明提出，它具有四個特征：（1）全過程的質(zhì)量管理（2）全企業(yè)的質(zhì)量管理（3）全員的質(zhì)量管理（4）全面科學的質(zhì)量管理方法，一切按“計劃—執(zhí)行—檢查—處理”循環(huán)（即PDCA循環(huán)）辦事。ISO9000系列標準包括兩個“指南”和三個“質(zhì)量保證模式”。

16.庫存控制：JIT（JustInTime)生產(chǎn)方式是一種新的生產(chǎn)方式,不斷趨近“零廢品，零庫存，零準備時間”這一目標。

17.溝通的作用：（1）收集信息（2）改善人際關系（3）改善行為(4)創(chuàng)新（5）調(diào)動員工積極參與管理決策

18.溝通渠道：（1）正式溝通渠道（2）非正式溝通渠道

19.溝通方式：（1）語言溝通與非語言溝通（2）淺層溝通和深層溝通（3）

20.對溝通過程發(fā)生影響的背景因素：（1）心理背景（2）物理背景（3）社會背景（4）文化背景

21.有效溝通的障礙來自以下幾方面：（1）語言表達能力差（2）發(fā)送者的信譽（3）知識經(jīng)驗的差距（4）渠道不暢通(5)心理上的障礙（6）溝通時機不當

22.溝通障礙的解決方法：（1）運用反饋手段（2）提高表達能力（3)積極傾聽

（4）注重非言語提示（5）溝通要因人制宜（6）組織溝通檢查

23.激勵方式：（1）目標激勵（2）參與激勵（3）領導者激勵（4）關心激勵（5）公平激勵（6）認同激勵（7）獎勵激勵（8）懲罰獎勵

24.激勵原則：（1）物質(zhì)利益原則（2）公平原則（3）差異化和多樣化原則

25.激勵理論：（1）需要層次理論（2）X理論·Y理論·超Y理論與Z理論（3）激勵—保健因素理論（4）期望理論（5）公平理論（6）強化理論（7）激勵需要理論（8）ERG理論（9）不成熟—成熟理論（10）挫折理論

26.激勵的作用：（1)吸引優(yōu)秀的人才到企業(yè)來（2）開發(fā)員工的潛在能力，促進

在職員工充分發(fā)揮其才能和智慧（3）留住優(yōu)秀的人才（4）造就良性的競爭環(huán)境

27.領導方式理論：

（1）勒溫領導方式理論：關于領導方式的研究最早開始于勒溫，他將領導方式分為三種類型:（a）專制型(b）民主型（c）放任型（2）利克特的領導方式：(a)以工作導向的領導方式（b）以職工為導向的領導方式（3）領導行為四分圖：以亨普希爾為首的一批學者最后歸納為“抓組織”和“關心人”兩大類（4）布萊克和莫頓教授的管理方格理論

28.領導藝術(shù)：（1）有效統(tǒng)籌時間：（a)做時間的主人（b)關注重要事務（c)提高會議效率（d)正確把握時機(5)營造良好氛圍（2）充分合理授權(quán)：授權(quán)要則（a)明確職責（b)因事?lián)袢耍╟)授權(quán)要留責(d)分權(quán)而不放任（e)授權(quán)要適度

29.環(huán)境的不確定性可以從如下兩個角度來衡量：（1）環(huán)境的復雜性（2）環(huán)境的多變性

30.培養(yǎng)組織文化包括以下六個環(huán)節(jié)：（1）分析與診斷（2）條理化（3）自我設計（4）倡導與強化（5）實踐與提高（6）適時發(fā)展

31.影響社會責任和管理道德的因素：（1）傳統(tǒng)導向和管理價值體系（2）特殊需要群體（3）緊張的生活氣氛

32.全球化的兩個層面：（1）公司經(jīng)濟一體化（2）區(qū)域經(jīng)濟一體化

33.目標的確定：（A）確定目標的原則：（1）統(tǒng)一性(2)系統(tǒng)性（3）預見性（4）科學性（5）應變性(B)確定目標應注意的問題：(1)目標的確定（2）目標的衡量標準（3）目標的約束條件（4）多目標問題的處理（5）目標的沖突問題目標的管理（MBO）的特點：（1）明確目標（2）參與決策（3）規(guī)定時限（4）評價績效（5）目標管理的過程與步驟（1.建立目標體系2.明確責任3.組織實施

4.考評和反饋）

目標管理的優(yōu)缺點：（A)目標管理的優(yōu)點：1.目標管理對組織內(nèi)易于度量和分解的目標會帶來良好的績效2.目標管理有助于改進組織結(jié)構(gòu)的職責分工3.目標管理有利于調(diào)動員工的主動性.積極性和創(chuàng)造性。(B)目標管理的缺點:1.偏重操作而忽視原理2.制定缺乏統(tǒng)一指導3.制定目標的困難4.過多強調(diào)短期目標5.哲學假設不一定都存在6.目標商定可能增加管理成本7.缺乏靈活性8.有時獎懲不一定都能和目標成果相配合,也很難保證公正性,從而削弱了目標管理的效果。

34.計劃工作的性質(zhì)：目的性，首位性，普遍性，效率性和創(chuàng)造性。

計劃的類型:1.戰(zhàn)略計劃和作業(yè)計劃2.長期計劃和短期計劃3.指導性計劃和具體性計劃

計劃工作的原則：限制因素原則，許諾原則，投入原則，靈活性原則，導向變化原則。

(C)論述題

例如：

1.解決溝通障礙的方法P427-430

2.在中國文化背景下，如何對待和利用非正式組織P273-274

(D)計算題

一．決策推論

1.確定型決策:（1）價值分析法能用最少的耗費使決策得到最大滿足的方案就是最優(yōu)方案。

單一目標決策：V=F/C(V表示價值系數(shù)·F表示功能·C表示費用或成本)多目標決策：F=F1a1+F2a2+F3a3+F4a4+???+Fnan即F=?Fiai V=F/C

i?1n

V=?Fiai/C

i?1n

式中： ai為權(quán)數(shù)，且 ai<1?ai?1i=1,2,3,4,??;n為功能數(shù)目；Fi為子功能（可用貨幣單位，實物單位計量）；C為總費用或總成本。

通過比較各方案的綜合價值，來決定方案的優(yōu)劣

（2）線性規(guī)劃

2.不確定型決策:（1）大中取大法(樂觀決策法)（2）小中取大法（悲觀決策法）

（3）最小后悔值法（機會損失最小值法）

3.風險性決策:（1）期望收益決策法（2）樹狀決策法

能力實在有限??！肯

定有很多知識點都沒有找出來，其它的重點只有你們自己去發(fā)覺并記住咯！有什么其它的資料需要幫忙整合的，打電話給我。加油啊！

第四篇：大一管理學原理重點

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第一章、管理與管理學

1.管理的職能：決策、組織、領導、控制、創(chuàng)新。2.管理的屬性：自然屬性、社會屬性。

3.管理者的角色：人際角色（代表人角色、領導者角色、聯(lián)絡者角色）、信息角色（監(jiān)督者角色、傳播者角色、發(fā)言人角色）、決策角色（企業(yè)家角色、干擾應對者角色、資源分配者角色、談判者角色）。4.管理者的技能：技術(shù)技能（對基層管理最重要）、人際技能（對各種層次管理都重要）、概念技能（對高層管理最重要）。

第二章、管理思想的發(fā)展

1．科學管理理論的建立是在19世紀末20世紀初，創(chuàng)始人泰羅。

2．泰羅的科學管理理論的主要觀點：(1)科學管理的根本目的是謀求最高工作效率。（2）達到最高工作效率的重要手段，是用科學的管理方法代替舊的經(jīng)驗管理。（3）實施科學管理的核心問題，是要求管理人員和員工雙方在精神上和思想上來一個徹底的變革。3．泰羅提出的管理制度：（1）對工人提出科學的操作方法，以便合理利用工時，提高工效。（2）在工資制度上實行差別計件制。（3）對工人進行科學的選擇、培訓和提高。（4）制定科學的工藝規(guī)程，并用文件形式固定下來以利推廣。（5）是管理和勞動分離，把管理工作稱為計劃職能，工人的勞動稱為執(zhí)行職能。4．泰羅代表作是1911年出版的《科學管理原理》。

5．泰羅制在科學管理中的局限性，主要是由法國的法約爾加以補充的。法約爾的組織管理理論所研究的中心問題是組織結(jié)構(gòu)和管理原則的合理化，管理人員職責分工的合理化，代表作是1925年出版的《一般管理與工業(yè)管理》

6．法約爾認為要改善企業(yè)經(jīng)營的六個方面的職能：技術(shù)、經(jīng)營、財務、安全、會計、管理。

7．法約爾認為管理人員應遵循的十四條原則：分工、權(quán)利與責任、紀律、統(tǒng)一命令、統(tǒng)一領導、員工個人要服從整體、人員的報酬要公平、集權(quán)、等級鏈、秩序、平等、人員保持穩(wěn)定、主動性、集體精神。

8．馬斯洛將需要分為五級：生理的需要、安全的需要、感情的需要、尊重的需要、自我實現(xiàn)的需要。9．威廉.大內(nèi)的Z理論。

第六章、決策

1．決策的類型（1）長期決策與短期決策，（2）戰(zhàn)略決策（最重要）、戰(zhàn)術(shù)決策（管理決策）與業(yè)務決策（行性決策）（3）確定型決策、風險型決策與不確定型決策。

2．決策的特點：目的性、可行性、選擇性、滿意性、過程性、動態(tài)性。3．決策的過程（程序）：（1）診斷問題，識別機會（2）識別目標（3）擬定備選方案（4）評估備選方案（5）作出決定（6）選擇實施戰(zhàn)略（7）監(jiān)督與評估 4．集體決策方法：頭腦風暴法，其目的在于創(chuàng)造一種暢所欲言、自由思考的氛圍，誘發(fā)創(chuàng)造性思維的共振和連鎖反應，產(chǎn)生更多的創(chuàng)造性思維。這種方法的時間安排應在1~2小時，參加者以5~6人為宜。5．經(jīng)營單位組合分析法的步驟：（1）把企業(yè)分成不同的經(jīng)營單位（2）計算各個經(jīng)營單位的市場占有率和業(yè)務增長率（3）根據(jù)其在企業(yè)中占有資產(chǎn)的比例來衡量各個經(jīng)營單位的相對規(guī)模（4）繪制企業(yè)的經(jīng)營單位組合圖（5）根據(jù)每個經(jīng)營單位在圖中的位置確定應選擇的活動方向。6．有關活動方案的決策方法：（1）確定型決策方法：線性規(guī)劃、量本利分析法（重點）（2）風險型決策法：決策樹（重點）（3）非確定型決策方法：小中取大法、大中取大法、最小最大后悔值法。

第八章、計劃的實施

1． 目標管理基本思想及其優(yōu)缺點

目標管理是以目標為導向，以人為中心，以成果為標準，而使組織和個人取得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理方法。（1）．目標管理的優(yōu)點

①目標管理對組織內(nèi)易于度量和分解的目標會帶來良好的績效。對于那些在技術(shù)上具有可分性的工作，由于責任、任務明確目標管理常常會起到立竿見影的效果，而對于技術(shù)不可分的團隊工作則難以實施目標管理。

②目標管理有助于改進組織結(jié)構(gòu)的職責分工。由于組織目標的成果和責任力圖劃歸一個職位或部門，容易發(fā)現(xiàn)授權(quán)不足與職責不清等缺陷。

③目標管理啟發(fā)了自覺，調(diào)動了職工的主動性、積極性、創(chuàng)造性。由于強調(diào)自我控制，自我調(diào)節(jié)，將個人利益和組織利益緊密聯(lián)系起來，因而提高了士氣。

④目標管理促進了意見交流和相互了解，改善了人際關系。（2）．目標管理的缺點

在實際操作中，目標管理也存在許多明顯的缺點，主要表現(xiàn)在：

①目標難以制定。組織內(nèi)的許多目標難以定量化、具體化；許多團隊工作在技術(shù)上不可解；組織環(huán)境的可變因素越來越多，變化越來越快，組織的內(nèi)部活動日益復雜，使組織活動的不確性越來越大。這些都使得組織的許多活動制訂數(shù)量化目標是很困難的。

②目標管理的哲學假設不一定都存在。Y理論對于人類的動機作了過分樂觀的假設，實際中的人是有“機會主義本性”的，尤其在監(jiān)督不力的情況下。因此許多情況下，目標管理所要求的承諾、自覺、自治氣氛難以形成。

③目標商定可能增加管理成本。目標商定要上下溝通、統(tǒng)一思想是很費時間的；每個單位、個人都關注自身目標的完成，很可能忽略了相互協(xié)作和組織目標的實現(xiàn)，滋長本位主義、臨時觀點和急功近利傾向。

④有時獎懲不一定都能和目標成果相配合，也很難保證公正性，從而削弱了目標管理的效果。

鑒于上述分析，在實際中推行目標管理時，除了掌握具體的方法以外，還要特別注意把握工作的性質(zhì)，分析其分解和量化的可能；提高員工的職業(yè)道德水平，培養(yǎng)合作精神，建立健全各項規(guī)章制度，注意改進領導作風和工作方法，使目標管理的推行建立在一定的思想基礎和科學管理基礎上；要逐步推行，長期堅持，不斷完善，從而使目標管理發(fā)揮預期的作用。

第九章、組織設計 1． 組織設計的原則：①因事設職與因人設職相結(jié)合的原則 ②權(quán)責對等的原則 ③命令統(tǒng)一的原則

2． 部門化：職能部門化、產(chǎn)品部門化、區(qū)域部門化

3． 產(chǎn)品部門化的優(yōu)勢：①能使企業(yè)將多元化經(jīng)營和專業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來。②有利于企業(yè)及時調(diào)整生產(chǎn)方向。③有利于促進企業(yè)的內(nèi)部競爭。④有利于高層管理人才的培養(yǎng)。缺點：①需要較多像總經(jīng)理那樣能力的人去管路各個產(chǎn)品部。②各個部門的主管也可能過分強調(diào)本單位利益，從而影響企業(yè)的統(tǒng)一指揮。③產(chǎn)品部門某些職能管理機構(gòu)與企業(yè)總部的重疊會導致管理費用的增加，提高了成本，影響企業(yè)的競爭力。

4． 集權(quán)與分權(quán)的相對性：集權(quán)式指決策權(quán)在組織系統(tǒng)的中的較高層次的一定程度的集中；分權(quán)是指決策權(quán)在組織系統(tǒng)中較低管理層次的程度上分散。5． 制度分權(quán)與授權(quán)的區(qū)別：

①制度分權(quán)是在詳細分析、認真論證的基礎上進行的，因此具有一定的必然性；而工作中的授權(quán)則往往與管理者個人的能力和精力、擁有的下屬的特長、業(yè)務發(fā)展情況相聯(lián)系，因此具有很大的隨機性。

②制度分權(quán)是將權(quán)力分配給某個職位，因此，權(quán)力的性質(zhì)、應用范圍和程度的確定，需根據(jù)整個組織構(gòu)造的要求；而授權(quán)是將權(quán)力委任給某個下屬，因此，委任何種權(quán)力、委任后應作何種控制，不僅要考慮工作的要求、而且要依據(jù)下屬的工作能力。

③分配給某個管理職位的權(quán)力，如果調(diào)整的話，不僅影響該職位或部門，而且會影響與組織其他部門的關系。因此，制度分權(quán)是相對穩(wěn)定的。除非整個組織結(jié)構(gòu)重新調(diào)整，否則制度分權(quán)不會收回。相反，由于授權(quán)是某個主管將自己擔任的職務所擁有的權(quán)限因某項具體工作的需要而委任給某個下屬，這種委任可以是長期的，也可以是臨時的。長期的授權(quán)雖然可能制度化，在組織結(jié)構(gòu)調(diào)整時成為制度分權(quán)，但由于授權(quán)不意味著放棄權(quán)力，在組織再設計之前，不管是長期或是臨時授權(quán)的權(quán)力，授權(quán)者都可以重新收回，使之重新集中在自己手中。

④制度分權(quán)主要是一條組織工作的原則，以及在此原則指導下的組織設計中的縱向分工；而授權(quán)則主要是領導者在管理工作中的一種領導藝術(shù)，一種調(diào)動下屬積極性、充分發(fā)揮下屬作用的方法。

另外，有必要指出，作為分權(quán)的兩種途徑，制度分權(quán)與授權(quán)是互相補充的：組織設計中難以詳細規(guī)定每項職權(quán)的運用，難以預料每個管理崗位上工作人員的能力，同時也難以預測每個管理部門可能出現(xiàn)的新問題，因此，需要各層次領導者在工作中的授權(quán)來補充。不通過授權(quán)，組織的規(guī)模就不可能超過單個個體所能承擔的業(yè)務量。事實上，它是有效管理的重要職能之一。

第十章、人員配備

1． 人員配備的原則：因事?lián)袢说脑瓌t、因才器使得原則、人事動態(tài)平衡的原則。2．管理人員的來源：

（一）外部招聘：優(yōu)點：①被聘干部具有“外來優(yōu)勢”。②有利于平息和緩和內(nèi)部競爭者之間的緊張關系。③能夠為組織帶來新鮮空氣。缺點：①不熟悉內(nèi)部情況，缺乏人事基礎。②組織對應聘者的情況不能深入了解。③對內(nèi)部員工的打擊較大。

（二）內(nèi)部提升：優(yōu)點：①有利于鼓舞士氣，提高工作熱情，調(diào)動組織成員的積極性。②有利于吸引外部人才。③有利于保證選聘工作的正確性。④有利于被選聘這迅速展開工作。缺點：①引起同事不滿。②可能造成“近親繁殖”的現(xiàn)象。3管理人員培訓的目標：傳遞信息、改變態(tài)度、更新知識、發(fā)展能力

第十三章、領導與領導者

1． 管理方格論：

縱軸表示對人的關心，自下而上，關心的程度由低到高；橫軸表示對生產(chǎn)的關心，自左而右，關心的程度由低到高。圖中共有81個小方格，代表81種“對生產(chǎn)的關心”和“對人的關心”兩個基本因素以不同的比例相結(jié)合的領導方式。比較典型的有：

1．1--貧乏型管理。對必須的工作付出最少的努力以維持恰當?shù)慕M織成員關系。這種管理對人、對生產(chǎn)都不關心。

9．1--任務型管理。由于工作條件的安排達到高效率的運作，使人的因素的影響降到最低程度。這種管理只關心生產(chǎn)不關心人。

1．9--鄉(xiāng)村俱樂部型管理。對員工的需要關懷備至，創(chuàng)造了一種舒適、友好氛圍和工作基調(diào)。這種管理只關心人，不關心生產(chǎn)。

9．9--團隊型管理。工作的完成來自奉獻，由于組織目標的“共同利益”關系而形成了相互依賴，創(chuàng)造了信任和管理的關系。這種管理對人、對生產(chǎn)的關心都達到最高點，是理想的管理。

5．5--中庸之道型管理。通過保持必須完成的工作和維持令人滿意的士氣之間的平衡，使組織的績效有實現(xiàn)的可能。這種管理既不偏重對人的關心，也不偏重對生產(chǎn)的關心，任務完成過得去，但不突出，人際關系不特別好，也不特別差，領導者安于現(xiàn)狀，不求進取。

第十五章、溝通

1克服溝通中的障礙：①明了溝通的重要性，正確對待溝通。②要學會“聽”。③創(chuàng)造一個相互信任，有利于溝通的小環(huán)境。④縮短信息傳遞鏈，拓寬溝通渠道，保證信息的暢通無阻和完整性。⑤職工代表大會⑥工作組。⑦加強平行溝通，促進橫向交流。⑧利用互聯(lián)網(wǎng)進行溝通。

第十七章、控制與控制過程

1． 控制過程;確立標準、衡量成效、糾正偏差

第十九章、管理的創(chuàng)新職能

1． 創(chuàng)新職能的基本內(nèi)容

（一）：目標創(chuàng)新

企業(yè)每一個具體的經(jīng)營目標需要適時地根據(jù)市場環(huán)境和消費需求地特點，及變化地趨勢加以整合，每一次調(diào)整都是一次創(chuàng)新

（二）：技術(shù)創(chuàng)新主要內(nèi)容：1：要素創(chuàng)新與要素組合創(chuàng)新。包括材料創(chuàng)新和設備創(chuàng)新；要素組合創(chuàng)新包括生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)過程地時空組織方面。2：產(chǎn)品創(chuàng)新：品種創(chuàng)新、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)創(chuàng)新

品種創(chuàng)新：要求企業(yè)根據(jù)市場要求的變化，根據(jù)消費者偏好的轉(zhuǎn)移，及時地調(diào)整企業(yè)地生產(chǎn)方向和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，不斷地開發(fā)出用戶歡迎地適銷的產(chǎn)品。

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)創(chuàng)新：不斷地改變原有品種地基本性能，對現(xiàn)在生產(chǎn)地各種產(chǎn)品進行改進和改造，找出更加合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從而具有更強的市場競爭力。產(chǎn)品創(chuàng)新——是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的核心內(nèi)容。

（三）：制度創(chuàng)新——需要從社會經(jīng)濟角度分析企業(yè)各成員間的正式關系的調(diào)整和變革。

應從以下三個方面去考慮：產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營制度、管理制度。企業(yè)制度的創(chuàng)新的方向是不斷調(diào)整和優(yōu)化企業(yè)所有者、經(jīng)營者和勞動者之間的關系，使各個方面的權(quán)力和利益得到充分的體現(xiàn)。

（四）：組織機構(gòu)和結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新——目的在于更合理地組織管理人員的努力，提高管理勞動的效率

（五）：環(huán)境創(chuàng)新——不是指企業(yè)為適應外界變化而調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)或活動，而是指通過企業(yè)積極的創(chuàng)新活動去改造環(huán)境，導環(huán)境朝著有利于企業(yè)經(jīng)營的方向發(fā)展。

第五篇：公共管理學原理考前串講

公共管理學共兩類題型分別為簡答題6道每題15分，論述題2道每題30分。共120分。簡答題：

1、公共管理與私人管理的區(qū)別？

答：（1）公共管理與私人管理的使命不同。公共管理是為公眾服務，追求公共利益;私人管理以營利為目的。

（2）與私人管理相比，公共管理的效率意識不強。

（3）與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強調(diào)責任。

（4）就人事管理方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)比私人組織中的人事管理系統(tǒng)要復雜和嚴格得多。

（5）公共管理有明顯的政治性和公共性。

2、公共管理學的學科特征？

答：與傳統(tǒng)公共行政學的區(qū)別

（1）研究對象與范圍。傳—局限于政府行政機關特別是官僚機構(gòu)的研究

公—擴大到其他政府機關（立、司）和非營利組織或第三部門甚至私人部門的公共的方面。

（2）公更具跨學科，綜合性的特點。傳—建立在政治學基礎上，公—不同學科。

（3）公將研究焦點由傳的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)為“外部取向”，由重視機構(gòu)過程和程序研究轉(zhuǎn)到重視項目、結(jié)果與績效研究。

（4）涉及大量公共行政學沒涉及的主題。例：公共物品，公共選擇，政府失敗。。。

（5）公既是實證的又是規(guī)范的，傳—局限規(guī)范研究。

（6）公將自身建立在當代公共部門管理的實踐尤其是政府改革的實踐基礎上，是從這種實踐中產(chǎn)生的新理論范式，反過來成為指導這種實踐的模式，因此，與傳相比，它更具有現(xiàn)實性。

3、公共組織的定義？

答：廣義――就是以管理社會公共事務、協(xié)調(diào)社會公共利益關系為目的的組織。既包括政府組織，也包括第三部門組織。狹義――國家機關組織。

4、公共組織的構(gòu)成要素？

答：組織人員、組織目標、職能范圍、機構(gòu)設置、職位設置、權(quán)力與職權(quán)、權(quán)責劃分、規(guī)章制度、團體意識、組織設計、支持硬件、技術(shù)和信息。

5、管理層子和管理幅度的關系？

答：管理層次與管理幅度在一定規(guī)模的組織內(nèi)呈反比例關系，管理層次越多，管理幅度越??；管理層次越少，管理幅度越大。管理層次多、管理幅度小的組織結(jié)構(gòu)，為底寬上窄的尖形結(jié)構(gòu)。優(yōu)點是權(quán)力集中，便于統(tǒng)一行動，缺點是決策容易執(zhí)行走樣，同時限制積極、主動性發(fā)揮；而管理層次少，管理幅度大的組織結(jié)構(gòu)，形態(tài)扁平，是一種扁形結(jié)構(gòu)，優(yōu)點是決策、執(zhí)行靈活迅速，積極主動性得到發(fā)揮，缺點是由于上級對下級控制不強，集體行動難度大。實踐中，人們總是力圖把尖形與扁形結(jié)合起來，揚長避短，設計令人滿意的結(jié)構(gòu)。

6、簡述組織變革的趨勢？

答：（１）著眼于知識經(jīng)濟時代組織特征及內(nèi)部個體作用的變化?！皩W習型組織論”――新的組織所依賴的技術(shù)不以機器為基礎，而以知識為基礎，它設計是用來處理知識和信息的，組織成員的首要任務不是為了追求單一的效率，而是如何識別和解決新的問題。（２）著眼于組織結(jié)構(gòu)的變化?！盁o縫隙組織論”、“網(wǎng)絡組織論”、“虛擬組織論”。（３）著眼于組織功能的變化。“政府再造”論給出了關于完美政府組織的答案。

7、簡述網(wǎng)絡治理的困境？

答：治理是指為了實現(xiàn)和增進公共利益，政府部門和非政府部門等諸多公共行政主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務的過程。作為公共管理的一種新思維，治理也是一把雙刃劍，面臨多重困境，表現(xiàn)在：

A可治理問題。在市場和政府發(fā)生不了作用的地方，網(wǎng)絡組織也不一定能有效發(fā)揮作用。B合法性問題。是一種直接的認同危機。必須改造公民文化。

C有效性問題。治理能力與治理需求之間的差距直接產(chǎn)生了有效性問題。合作網(wǎng)絡不是萬能的，但是治理的需求卻無限增長。

D責任性問題。公私界限的模糊和責任認定的困難，產(chǎn)生了互相推諉和轉(zhuǎn)嫁責任的可能。

8、簡述現(xiàn)代市場經(jīng)濟中政府行為模式？

答：A公共物品的提供者。這是政府在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的一種最基本角色。由于公共物品的非排他性，政府必須通過國家預算開支，擔負公共物品的生產(chǎn)和供給的主要責任。

B宏觀經(jīng)濟的調(diào)控者。由于市場的不完全及缺陷，政府必須干預市場經(jīng)濟的運行過程，對經(jīng)濟生活加以宏觀調(diào)控。I市場不能解決總供給與總需求之間的平衡問題，導致周期波動和通貨膨脹。II市場調(diào)節(jié)具有短期性，不能解決國民經(jīng)濟的長期發(fā)展問題。III市場機制難以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

C外在效應的消除者。外在效應又稱外部性，政府必須通過補貼或直接公共生產(chǎn)來推進積極外部性產(chǎn)出，如基礎研究，而通過直接的管制限制消極外部性的產(chǎn)出，如污染排放。

D收入及財產(chǎn)的再分配者。市場經(jīng)濟在解決社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展有明顯的局限性，它能夠很好地解決效率問題，但不能解決好公平問題。市場經(jīng)濟不能自動實現(xiàn)收入分配的公平和協(xié)調(diào)，也不能解決失業(yè)、工傷等社會問題。

E市場秩序的維護者。市場機制容易被破壞，放任自由的市場競爭將導致壟斷。同時也需要一定的規(guī)則作為前提。市場經(jīng)濟條件下的政府要維護市場秩序，通過立法來保證市場運轉(zhuǎn)，充當裁判員，為市場公平競爭創(chuàng)造和維護必要的制度環(huán)境。I建立和健全市場運行所需要的各種法規(guī)和制度。II自由競爭會導致壟斷，壟斷破壞公平環(huán)境，因此要制定和設立反壟斷法和機構(gòu)。III市場機制的運行以完善的統(tǒng)一市場為前提。對向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的國家來說，政府必須承擔培育和完善市場體系，加速市場體系發(fā)育的作用。

總之，政府必須根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實情況，扮演好自己角色，確定好干預范圍和力度，有效彌補市場缺陷，克服市場失靈，避免政府失敗。

9、簡述政府失敗論的啟示？

答：A必須高度重視市場經(jīng)濟條件下政府干預行為的局限性及限度問題。必須掌握好政府干預的范圍、內(nèi)容、方式及力度。

B必須隨市場經(jīng)濟發(fā)展及經(jīng)濟體制改革，及時進行政治——行政體制改革，特別是要轉(zhuǎn)變政府職能。經(jīng)濟過程與政治過程是相互聯(lián)系的，要及時轉(zhuǎn)變政府職能，由微觀的干預過渡到宏觀、間接調(diào)控。

C必須在政府機構(gòu)中引入競爭機制，市場的力量來改進政府的工作效率。如將某些公共物品生產(chǎn)委托予私人企業(yè)，或同一公共物品由幾家公共部門來提供形成競爭。確立機構(gòu)內(nèi)部節(jié)約成本提高效益的激勵機制。許可證、牌照發(fā)放可以采用拍賣方式。

D必須加強公共決策和政府管理的法制化建設，盡快實現(xiàn)依法行政、依法治國。公共選擇學者強調(diào)立憲改革，注重從憲法、法律和制度建設尤其是公共決策規(guī)則的改革，有其合理性。要加強法制建設，重視制度、規(guī)則創(chuàng)新和選擇，將公共決策和行政管理納入法制化軌道，依法約束政府行為，實現(xiàn)政府管理過程的程序化。

E反腐敗必須釜底抽薪，從體制及制度的創(chuàng)新上下功夫，從根本上消除尋租及腐敗滋生的土壤和條件。行政權(quán)力對市場的干預和管制是尋租的根源，因此抑制尋租及反腐敗必須從制度或體制創(chuàng)新方面入手，形成一整套制約行政權(quán)力的行政法規(guī)，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互影響和制約的權(quán)力體系，建立靈活、高效、廉潔的政府管理體制。

10、簡述公共政策在公共管理中的地位和作用？

答：公共政策定義。其地位和作用有：

A公共決策是公共管理的起點。整個公共管理就是政策的制定、執(zhí)行、評估、再決策、再執(zhí)行、再評估的循環(huán)過程。公共決策是首要的環(huán)節(jié)，是起點。

B公共政策是公共管理履行各項功能的基礎。公共管理有計劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)等各項基本功能，所有這些功能環(huán)節(jié)都是以公共決策為基礎。

C公共政策貫穿于整個公共管理過程的始終。公共決策既是管理過程的一個環(huán)節(jié)或階段，又貫穿于整個管理過程的始終。公共管理任何一個過程，都需要決策。

11、簡述公共部門人力資源管理的特征？

答：（１）關于人的假定上。傳統(tǒng)人事管理視人為成本;人資管視人為資源。

（２）在管理原則上。傳統(tǒng)人事管理以事為中心;人資管以人為中心，人的因素是第一位的。（３）在管理方法上。傳是強制性，被動型的“管家式”管理;人實行主動開發(fā)型、有預見性的方式,強調(diào)定性與定量結(jié)合,心測與量化并重。

（４）在管理內(nèi)容上。傳為本組織招募新人，填補空缺;人注重全社會人力資源的開發(fā)與利用。

（５）在管理部門的地位上。傳視其為非生產(chǎn)、非效益部門，地位較低，從事管理的人員進

不了決策層;人咨詢專業(yè)技術(shù)的中樞性機構(gòu)，管理者進入高層領導。

（６）在對邊公務人員的管理上。傳采用同一管理模式，運用同樣管理手段;人致力于公共

人力資源的開發(fā)利用，重視現(xiàn)代國家公務員制度的建立與完善。

12、簡述公共財政管理的總體目標？

答：公共財政管理的總體目標是保證公共財政這職能的全面履行。具體而言，公財管具有如下三大目標：

1，效率目標。即通過公財管，有效地向公眾提供一視同仁的服務，滿足社會公共需要，實現(xiàn)政府支配資源的有效配置和市場效率損失最小化的有機結(jié)合，進而保證和促進國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

2，公平目標。即通過公財管有效地對國民收入、財富和社會福利進行再分配，通過轉(zhuǎn)移支付，縮小收入及財富積累上的差距，為社會最貧困階層提供生活保障，實現(xiàn)社會相對公平。3，穩(wěn)定目標。即通過公財管，有效地保持社會總供求的基本平衡，實現(xiàn)充分就業(yè)、物價穩(wěn)定及國際收支平衡，維持經(jīng)濟景氣，避免經(jīng)濟波動。

13、西方國家第三部門崛起的原因、存在的主要問題、作用？

答：西方國家第三部門興起的原因

（１）政府改革的需要。政府的積極干預政策及社會福利制度遭到質(zhì)疑，放權(quán)成為必然。（２）市場失靈和政府失敗并存賦予第三部門新的社會價值。

（３）第三部門從傳統(tǒng)的慈善、公益領域轉(zhuǎn)向現(xiàn)代公共領域獲得了更為廣闊的發(fā)展空間。（４）第三部門自身在不斷成熟。

（５）信息技術(shù)的支持作用。打破原有的非正式性、分散性的組織體系。

（６）學術(shù)研究對第三部門發(fā)展的推動。

西方第三部門發(fā)展面臨的問題

三種神話：德行完美的神話、志愿主義的神話、完美無瑕的概念神話。存在主要問題有：（１）無法擺脫公共部門固有的的稟性――深受官僚制影響。

（２）缺乏獨立自主性――與政府關系極為密切，妨礙其按照組織宗旨展開行動。

（３）不公平競爭――逐漸模糊與營利性組織的界限，利用其免稅特權(quán)進行不公平競爭。（４）追求自身利益――對提供服務比促進參與顯得更有熱心。

（５）成為利益交易的場所，正在遠離它的純潔性。

（６）國際活動能力有限。

西方第三部門的作用

（1）促進經(jīng)濟增長。

（2）增加就業(yè)機會。

（3）提供公共物品和彌補政府缺陷。

（4）增加資源運用的透明度和合理性。

（5）擴大社會公平。

（6）培養(yǎng)人們的互助協(xié)作精神。

（7）在國際事務中發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用。

論述題

1、聯(lián)系實際論述21世紀我國公共管理面臨的挑戰(zhàn)？

答：政府公共管理指行政機關提供公共產(chǎn)品和服務的活動。我國在進入21世紀后，隨著改革的推進和體制的轉(zhuǎn)軌；正在面臨著來自內(nèi)部和外部的嚴峻挑戰(zhàn)。具體而言：

A市場經(jīng)濟為我國政府公共管理提出的挑戰(zhàn)。（內(nèi)部）在特定歷史條件下我國建立并實行計劃經(jīng)濟體制，由政府對經(jīng)濟和社會進行全面、直接的干預?！叭苷钡谋锥送怀鲋?，我們實行漸進式的改革，于是各方面挑戰(zhàn)接踵而來：I建立與完善市場體制。政府要促進市場機制的發(fā)育形成。II行政管理體制改革，建立起一個與市場體制相適應的、靈活、高效、精簡、協(xié)調(diào)的管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，掌握好干預的范圍、力度。III建立起一支高素質(zhì)、廉潔奉公的國家公務員隊伍，直接關系到政府公共管理好壞、質(zhì)量高低。

B入世給我國政府公共管理帶來的挑戰(zhàn)。（外部）I對政府管理方式的沖擊。WTO規(guī)則排斥政府權(quán)力進入市場，以確保市場主體的公平競爭。而我國很多部門仍延續(xù)過去計劃經(jīng)濟體制下的全能政府模式，政府管理仍具明顯計劃經(jīng)濟和行政干預色彩，不符合入世的管理需要。II入世對政府管理的法制化提出了相當高的要求。一些地方部門法律規(guī)則意識淡薄，地方利益至上，出臺一些與相關法律相抵觸的法規(guī)，有時還搞上有政策、下有對策，必來帶有許多新的問題。III入世對公務員素質(zhì)與能力提出了更高的要求。主要體現(xiàn)在市場觀念、法律意識、競爭意識、學習能力等方面的加強與更新上。

總之，改革給我們帶來前所未有的嚴峻考驗，也給予我們無限機遇，我們必須抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，建立完善的市場經(jīng)濟體制和與之適應的政府公共管理模式。

2、試述當代西方政府改革的主要內(nèi)容和措施？

答：20世紀最后20年，西方各國政府掀起了以追求3E目標的新公共管理為特征的政府改革熱潮。改革的主要內(nèi)容和措施有：

A政府職能優(yōu)化。重新界定政府職能，政府從大量社會事務中解脫出來，將一些職能交給社會，由第三部門、私營機構(gòu)去承擔，政府則關注法律制定、宏觀調(diào)控和提供公共產(chǎn)品和公共服務。

B公共服務的市場化、社會化。政府充分利用市場和社會的力量，推行公共服務市場化和社會化。主要采取以下形式：I政府業(yè)務合同外包。II以私補公，建立與私營企業(yè)伙伴關系。III公共服務社會化，政府授權(quán)社區(qū)建立各種公共事業(yè)。

C分權(quán)改革。實行分權(quán)和權(quán)力下放，涉及中央與地方關系，以及中央內(nèi)部上下級關系。D引入現(xiàn)代化管理技術(shù)。政府內(nèi)部體制改革引進現(xiàn)代化管理技術(shù)尤其是商業(yè)管理技術(shù)重塑政府，建立市場化、企業(yè)化政府。

E人力資源管理改革。放松管制、公共管理者的非職業(yè)化、績效評估以及靈活的付酬制度。F機構(gòu)重組。對公共部門組織進行實質(zhì)性的調(diào)整，使政府活動更有計劃性和協(xié)調(diào)性。

3、試述我國政府機構(gòu)改革的成就、經(jīng)驗、教訓與新趨勢？

答：A、成就：（1）對于政府改革的重要性、必要性和迫切性取得一定程度的共識。（2）機

構(gòu)和人員膨脹勢頭得到了有效的抑制。（3）政府職能轉(zhuǎn)變邁開實質(zhì)性步伐，政府管理體制和運行方式創(chuàng)新力度加大。（4）政府間關系的理順，政府與企業(yè)、社會、市場的關系調(diào)整有很大進展。（5）國家公務員制度的基本框架確立，依法治國、法治行政觀念開始深入人心。

B、經(jīng)驗：（１）堅持以適應社會主義市場經(jīng)濟體制為改革的目標。（２）堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則。（３）堅持積極穩(wěn)妥的方針。（４）堅持機構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合。（５）堅持統(tǒng)一領導、分級負責、實事求是、因地制宜。

C、缺陷：（１）政府改革的被動適應性遠遠大于主動地前瞻性。（２）政府改革視角的偏狹（３）缺乏對政府改革理論上的反思（４政府改革孤立與政治和社會系統(tǒng)（5）效率主義改革典范的局限

4、聯(lián)系我國當前實際、論述我國政府間關系進一步調(diào)整的必然性？

答：（1）必然性：信息技術(shù)的迅猛發(fā)展、民主意識的強烈覺醒和市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求，使得傳統(tǒng)的等級制模式的政府間關系已很難適應新的變化要求。

（2）措施。①簡化政府組織間的層級結(jié)構(gòu)――有步驟地向三級制乃至二級制過渡。②地方

合理的分權(quán)――財政、人事以及事務管理權(quán)限。③加強橫向合作――“上有政策、下有對策”及地方保護主義問題的解決。

（3）走向一種網(wǎng)絡模式的中國政府間關系：以扁平化的組織結(jié)構(gòu)、政府間的分權(quán)與相互合作為特征。首先，在未來的發(fā)展中，政府間的組織結(jié)構(gòu)將不再以科層體系為基礎，而是建立在與信息社會相適應的網(wǎng)絡組織之上。其次，政府間的關系將從單向依賴走向相互依賴。最后，地方政府間的合作關系會更加密切，合作的方式和領域都將向縱深發(fā)展。

5、試述轉(zhuǎn)型期我國政府應履行的社會經(jīng)濟職能？

答：（1）加強市場經(jīng)濟法制建設，創(chuàng)立平等競爭的市場秩序與環(huán)境。

（2）深化企業(yè)制度改革，造就市場經(jīng)濟的微觀主體――現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。

（3）培育和完善各類市場，形成開放競爭的市場體系。①條塊分害。②價格體系理順。

（4）依靠宏觀調(diào)控手段，保證社會經(jīng)濟的穩(wěn)定與增長。

（5）參與某些經(jīng)濟領域的資源分配，充當公共物品的提供品。

（6）制定并實施分配與再分配政策，形成收入與財產(chǎn)公平分配機制。①收入的分配與再分配政策。②社會保障制度改革。③促進社會中介組織的發(fā)展。④建立與完善社會性的服務體系。

（7）擴大對外開放，加強國際經(jīng)濟合作。

（8）轉(zhuǎn)變職能與精簡機構(gòu)，實現(xiàn)政府自身的革命。

6、試述公共部門績效評估的意義？

答：開創(chuàng)了當代公共部門吸收、借鑒私營部門管理方法與經(jīng)驗的先例，為政府改革實踐和公共管理理論研究提供了新的視野，在相當程度上帶來西方國家政府管理效率的提高和管理能力的增強，各種社會的危機和矛盾得到相對緩和。

（１）績效評估是公共管理的必要手段。

（２）提高了公共部門績效的動力機制。①有于實現(xiàn)和落實政府責任。②有助于提高公共服

務供給的質(zhì)量和效率。③有助于改進政府公共部門與社會公眾之間的關系。

（３）有利于政府信譽和形象的提高――是從“暗箱操作”到“陽光行政”的重要途徑。

①有助于政府合法性和合理性的鞏固強化。②控制、監(jiān)督政府的供給。

（４）績效評估是一種有效的管理工具。①可用作一種誘因機制。②進行資源配置的重要手段。

③診斷組織發(fā)展的有力措施。

7、聯(lián)系實際論述加快我國公共部門人力資源開發(fā)的對策？

答：①提高認識，重視公共部門人力資源的開發(fā)。②形成合力，加大公共部門人力資源開發(fā)

力度。③科學配置、合理調(diào)整公共部門人力資源結(jié)構(gòu)。④齊頭并進，增加教育與培訓的力度。教育與培訓是開發(fā)人的智力和技能的基本途徑。⑤配套改革，提供公共人力資源開發(fā)的制度保障。⑥拓寬視野，加強公開發(fā)的國際交流與合作。⑦建立市場，發(fā)掘公開發(fā)的潛力。⑧走向社會，拓寬公人力開發(fā)的途徑。