第一篇：大學(xué)公共管理學(xué)原理考點

公共事務(wù)：指一定時期與一定共同體成員共同利益相關(guān)的事務(wù)，體現(xiàn)為一定共同體成員普遍需求的公共物品和公共服務(wù) 公共事務(wù)特征：階級、公共、多樣、階段性

公共物品：指（非競爭性）和（非排他性）的用于滿足公共需要的產(chǎn)品和服務(wù)（）為其基本特征

公共事業(yè)：社會全體公眾基本生活質(zhì)量和共同利益的特定的社會公共事務(wù)

公共管理與工商管理的區(qū)別：管理的領(lǐng)域不同、運用的資源不同、運行機制和運作方式不同、追求的價值目標(biāo)不同、績效評價標(biāo)準(zhǔn)不同

公共管理與公共行政的區(qū)別：產(chǎn)生的歷史時期不同、理論基礎(chǔ)不同、政府所起的作用以及實現(xiàn)政策目標(biāo)的機制不同、管理方式和手段不同

新公共管理學(xué)的內(nèi)容：從內(nèi)部管理來看：1主張采用私人部門的精神和方法改造公共部門2輕過程重結(jié)果，提出結(jié)果導(dǎo)向、顧客導(dǎo)向口號，加強績效管理和績效評估3突破等級森嚴(yán)僵化的官僚制，削減政府機構(gòu)和人員，建設(shè)彈性化、參與式、分權(quán)型組織。從外部管理來看：1擴大私人部門和社會組織自主管理的空間2公共服務(wù)的決策和執(zhí)行分離3建立公共和私人部門伙伴關(guān)系，全面發(fā)揮政府、市場、社會三方力量的作用，形成共同治理的格局。

治理和善治理論核心：強調(diào)國家、市場經(jīng)濟和公民社會或說政府、私人經(jīng)濟部門、由非政府和非盈利組織構(gòu)成的第三部門之間在管理社會事務(wù)提供公共服務(wù)方面建立起相互補充、彼此合作的伙伴關(guān)系。

治理和善治理論標(biāo)準(zhǔn)：參與、透明、責(zé)任、包容、法制、有效性

公共管理職能：以政府為核心的各類公共組織在履行公共責(zé)任，實現(xiàn)公共目標(biāo)，向社會提供公共物品和服務(wù)的過程中所體現(xiàn)出來的功效與作用。

縱觀西方國家公共管理職能的變遷，能給與我們什么樣的啟示？

不管是市場還是政府，在發(fā)揮效用的同時，都有著自身基因所決定的缺陷，市場失靈和非市場失靈都可能發(fā)生。因此，社會的基本經(jīng)濟選擇是復(fù)雜和多方面的。它既不是完全市場和不完全政府之間的選擇，也不是不完全市場和完全政府之間的選擇；相反，它是不完全市場和不完全政府之間的不完全結(jié)合，也是兩者之間的一種選擇。

公共決策含義：公共組織為了解決社會公共問題、促進公共利益而擬定和選擇方案、做出決定的過程或行為

影響公共決策的主要因素：政策和法律因素、公共問題性質(zhì)、外界壓力、決策信息、決策者素質(zhì)、決策體制、決策手段、決策時機

目前我國民意表達機制的現(xiàn)狀：“信訪不信法”、網(wǎng)絡(luò)成為民

意表達新機制、萬人下跪等

公共決策的步驟：確定公共決策問題、確立公共決策目標(biāo)、決策備選方案的擬訂、決策備選方案的篩選（標(biāo)準(zhǔn)：技術(shù)、經(jīng)濟、政治、行政可行性）、決策方案的修正完善

公共管理執(zhí)行原則：1依法執(zhí)行2忠于政策3靈活動態(tài)4效益5連貫持續(xù)6民主監(jiān)督7強制

公共管理執(zhí)行基本手段：行政、經(jīng)濟、法律、思想教育 公共管理執(zhí)行中的變通：1消極變通：公共管理執(zhí)行主體在公共政策執(zhí)行過程中違背政策初衷，按照自己的意志執(zhí)行公共政策，導(dǎo)致公共政策走樣。起根源于公共管理執(zhí)行者的私人利益驅(qū)動。形式：選擇、敷衍、歪曲、虛假執(zhí)行 2積極變通

影響公共管理有效執(zhí)行因素：案例：二套房標(biāo)準(zhǔn)、計劃生育 1政策本身的合法性（合法性包括兩個方面：政策內(nèi)容的合法性；政策制定程序上的合法性）2政策問題界定的準(zhǔn)確性（關(guān)鍵：準(zhǔn)確界定政策問題的性質(zhì)?？蓮囊韵?方面來考慮如何界定：受影響群體行為的分殊性；受影響群體的數(shù)目多寡；受影響群體行為需要調(diào)適的程度）

3、政策執(zhí)行體制的科學(xué)性【A組織機構(gòu)：標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序；執(zhí)行權(quán)責(zé)分散化（如食品監(jiān)管）B公共政策制定與執(zhí)行同體3監(jiān)控體制。關(guān)鍵是如何“監(jiān)控”】4政策執(zhí)行主體（逐利性、能力與素質(zhì)）

5、政策執(zhí)行資源的保障性（人員+信息）6政策執(zhí)行的溝通機制（政策傳達必須清晰；政策宣傳必須到位；政策監(jiān)督必須切實）7政策目標(biāo)群體的順服程度 8社會、經(jīng)濟與政治環(huán)境

公共危機管理的必要性1提高政府危機防御能力2提升政府處理危機事件的能力3維護社會穩(wěn)定和國家政權(quán)4防止社會出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險

公共危機的誘因：人口；氣候；恐怖主義；貧窮；科技；金融投機；人與自然不和諧；社會壓力與沖突；發(fā)展不均衡 公共危機管理機制：

一、預(yù)警機制：1主要是建立危機信息與預(yù)警系統(tǒng)（作用：信息收集、整理與儲存；信息傳播與溝通；預(yù)先警告）

2、應(yīng)急預(yù)案。

二、應(yīng)急決策機制。

三、資源配置保障機制（資金支持；物質(zhì)支持；人力資源保障）

四、信息發(fā)布機制（1引導(dǎo)輿論，獲得支持2建立公共危機的溝通機制和新聞發(fā)言人制度3信息發(fā)布要及時、準(zhǔn)確、適度）

五、社會參與機制（1社區(qū)自治組織2非政府組織3營利組織4公民）

六、善后管理與評估機制

第二篇：公共管理學(xué)原理考前串講

公共管理學(xué)共兩類題型分別為簡答題6道每題15分，論述題2道每題30分。共120分。簡答題：

1、公共管理與私人管理的區(qū)別？

答：（1）公共管理與私人管理的使命不同。公共管理是為公眾服務(wù)，追求公共利益;私人管理以營利為目的。

（2）與私人管理相比，公共管理的效率意識不強。

（3）與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強調(diào)責(zé)任。

（4）就人事管理方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)比私人組織中的人事管理系統(tǒng)要復(fù)雜和嚴(yán)格得多。

（5）公共管理有明顯的政治性和公共性。

2、公共管理學(xué)的學(xué)科特征？

答：與傳統(tǒng)公共行政學(xué)的區(qū)別

（1）研究對象與范圍。傳—局限于政府行政機關(guān)特別是官僚機構(gòu)的研究

公—擴大到其他政府機關(guān)（立、司）和非營利組織或第三部門甚至私人部門的公共的方面。

（2）公更具跨學(xué)科，綜合性的特點。傳—建立在政治學(xué)基礎(chǔ)上，公—不同學(xué)科。

（3）公將研究焦點由傳的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)為“外部取向”，由重視機構(gòu)過程和程序研究轉(zhuǎn)到重視項目、結(jié)果與績效研究。

（4）涉及大量公共行政學(xué)沒涉及的主題。例：公共物品，公共選擇，政府失敗。。。

（5）公既是實證的又是規(guī)范的，傳—局限規(guī)范研究。

（6）公將自身建立在當(dāng)代公共部門管理的實踐尤其是政府改革的實踐基礎(chǔ)上，是從這種實踐中產(chǎn)生的新理論范式，反過來成為指導(dǎo)這種實踐的模式，因此，與傳相比，它更具有現(xiàn)實性。

3、公共組織的定義？

答：廣義――就是以管理社會公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系為目的的組織。既包括政府組織，也包括第三部門組織。狹義――國家機關(guān)組織。

4、公共組織的構(gòu)成要素？

答：組織人員、組織目標(biāo)、職能范圍、機構(gòu)設(shè)置、職位設(shè)置、權(quán)力與職權(quán)、權(quán)責(zé)劃分、規(guī)章制度、團體意識、組織設(shè)計、支持硬件、技術(shù)和信息。

5、管理層子和管理幅度的關(guān)系？

答：管理層次與管理幅度在一定規(guī)模的組織內(nèi)呈反比例關(guān)系，管理層次越多，管理幅度越??；管理層次越少，管理幅度越大。管理層次多、管理幅度小的組織結(jié)構(gòu)，為底寬上窄的尖形結(jié)構(gòu)。優(yōu)點是權(quán)力集中，便于統(tǒng)一行動，缺點是決策容易執(zhí)行走樣，同時限制積極、主動性發(fā)揮；而管理層次少，管理幅度大的組織結(jié)構(gòu)，形態(tài)扁平，是一種扁形結(jié)構(gòu)，優(yōu)點是決策、執(zhí)行靈活迅速，積極主動性得到發(fā)揮，缺點是由于上級對下級控制不強，集體行動難度大。實踐中，人們總是力圖把尖形與扁形結(jié)合起來，揚長避短，設(shè)計令人滿意的結(jié)構(gòu)。

6、簡述組織變革的趨勢？

答：（１）著眼于知識經(jīng)濟時代組織特征及內(nèi)部個體作用的變化?！皩W(xué)習(xí)型組織論”――新的組織所依賴的技術(shù)不以機器為基礎(chǔ)，而以知識為基礎(chǔ)，它設(shè)計是用來處理知識和信息的，組織成員的首要任務(wù)不是為了追求單一的效率，而是如何識別和解決新的問題。（２）著眼于組織結(jié)構(gòu)的變化?！盁o縫隙組織論”、“網(wǎng)絡(luò)組織論”、“虛擬組織論”。（３）著眼于組織功能的變化?！罢僭臁闭摻o出了關(guān)于完美政府組織的答案。

7、簡述網(wǎng)絡(luò)治理的困境？

答：治理是指為了實現(xiàn)和增進公共利益，政府部門和非政府部門等諸多公共行政主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過程。作為公共管理的一種新思維，治理也是一把雙刃劍，面臨多重困境，表現(xiàn)在：

A可治理問題。在市場和政府發(fā)生不了作用的地方，網(wǎng)絡(luò)組織也不一定能有效發(fā)揮作用。B合法性問題。是一種直接的認(rèn)同危機。必須改造公民文化。

C有效性問題。治理能力與治理需求之間的差距直接產(chǎn)生了有效性問題。合作網(wǎng)絡(luò)不是萬能的，但是治理的需求卻無限增長。

D責(zé)任性問題。公私界限的模糊和責(zé)任認(rèn)定的困難，產(chǎn)生了互相推諉和轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的可能。

8、簡述現(xiàn)代市場經(jīng)濟中政府行為模式？

答：A公共物品的提供者。這是政府在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的一種最基本角色。由于公共物品的非排他性，政府必須通過國家預(yù)算開支，擔(dān)負(fù)公共物品的生產(chǎn)和供給的主要責(zé)任。

B宏觀經(jīng)濟的調(diào)控者。由于市場的不完全及缺陷，政府必須干預(yù)市場經(jīng)濟的運行過程，對經(jīng)濟生活加以宏觀調(diào)控。I市場不能解決總供給與總需求之間的平衡問題，導(dǎo)致周期波動和通貨膨脹。II市場調(diào)節(jié)具有短期性，不能解決國民經(jīng)濟的長期發(fā)展問題。III市場機制難以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

C外在效應(yīng)的消除者。外在效應(yīng)又稱外部性，政府必須通過補貼或直接公共生產(chǎn)來推進積極外部性產(chǎn)出，如基礎(chǔ)研究，而通過直接的管制限制消極外部性的產(chǎn)出，如污染排放。

D收入及財產(chǎn)的再分配者。市場經(jīng)濟在解決社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展有明顯的局限性，它能夠很好地解決效率問題，但不能解決好公平問題。市場經(jīng)濟不能自動實現(xiàn)收入分配的公平和協(xié)調(diào)，也不能解決失業(yè)、工傷等社會問題。

E市場秩序的維護者。市場機制容易被破壞，放任自由的市場競爭將導(dǎo)致壟斷。同時也需要一定的規(guī)則作為前提。市場經(jīng)濟條件下的政府要維護市場秩序，通過立法來保證市場運轉(zhuǎn)，充當(dāng)裁判員，為市場公平競爭創(chuàng)造和維護必要的制度環(huán)境。I建立和健全市場運行所需要的各種法規(guī)和制度。II自由競爭會導(dǎo)致壟斷，壟斷破壞公平環(huán)境，因此要制定和設(shè)立反壟斷法和機構(gòu)。III市場機制的運行以完善的統(tǒng)一市場為前提。對向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的國家來說，政府必須承擔(dān)培育和完善市場體系，加速市場體系發(fā)育的作用。

總之，政府必須根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實情況，扮演好自己角色，確定好干預(yù)范圍和力度，有效彌補市場缺陷，克服市場失靈，避免政府失敗。

9、簡述政府失敗論的啟示？

答：A必須高度重視市場經(jīng)濟條件下政府干預(yù)行為的局限性及限度問題。必須掌握好政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、方式及力度。

B必須隨市場經(jīng)濟發(fā)展及經(jīng)濟體制改革，及時進行政治——行政體制改革，特別是要轉(zhuǎn)變政府職能。經(jīng)濟過程與政治過程是相互聯(lián)系的，要及時轉(zhuǎn)變政府職能，由微觀的干預(yù)過渡到宏觀、間接調(diào)控。

C必須在政府機構(gòu)中引入競爭機制，市場的力量來改進政府的工作效率。如將某些公共物品生產(chǎn)委托予私人企業(yè)，或同一公共物品由幾家公共部門來提供形成競爭。確立機構(gòu)內(nèi)部節(jié)約成本提高效益的激勵機制。許可證、牌照發(fā)放可以采用拍賣方式。

D必須加強公共決策和政府管理的法制化建設(shè)，盡快實現(xiàn)依法行政、依法治國。公共選擇學(xué)者強調(diào)立憲改革，注重從憲法、法律和制度建設(shè)尤其是公共決策規(guī)則的改革，有其合理性。要加強法制建設(shè)，重視制度、規(guī)則創(chuàng)新和選擇，將公共決策和行政管理納入法制化軌道，依法約束政府行為，實現(xiàn)政府管理過程的程序化。

E反腐敗必須釜底抽薪，從體制及制度的創(chuàng)新上下功夫，從根本上消除尋租及腐敗滋生的土壤和條件。行政權(quán)力對市場的干預(yù)和管制是尋租的根源，因此抑制尋租及反腐敗必須從制度或體制創(chuàng)新方面入手，形成一整套制約行政權(quán)力的行政法規(guī)，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互影響和制約的權(quán)力體系，建立靈活、高效、廉潔的政府管理體制。

10、簡述公共政策在公共管理中的地位和作用？

答：公共政策定義。其地位和作用有：

A公共決策是公共管理的起點。整個公共管理就是政策的制定、執(zhí)行、評估、再決策、再執(zhí)行、再評估的循環(huán)過程。公共決策是首要的環(huán)節(jié)，是起點。

B公共政策是公共管理履行各項功能的基礎(chǔ)。公共管理有計劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)等各項基本功能，所有這些功能環(huán)節(jié)都是以公共決策為基礎(chǔ)。

C公共政策貫穿于整個公共管理過程的始終。公共決策既是管理過程的一個環(huán)節(jié)或階段，又貫穿于整個管理過程的始終。公共管理任何一個過程，都需要決策。

11、簡述公共部門人力資源管理的特征？

答：（１）關(guān)于人的假定上。傳統(tǒng)人事管理視人為成本;人資管視人為資源。

（２）在管理原則上。傳統(tǒng)人事管理以事為中心;人資管以人為中心，人的因素是第一位的。（３）在管理方法上。傳是強制性，被動型的“管家式”管理;人實行主動開發(fā)型、有預(yù)見性的方式,強調(diào)定性與定量結(jié)合,心測與量化并重。

（４）在管理內(nèi)容上。傳為本組織招募新人，填補空缺;人注重全社會人力資源的開發(fā)與利用。

（５）在管理部門的地位上。傳視其為非生產(chǎn)、非效益部門，地位較低，從事管理的人員進

不了決策層;人咨詢專業(yè)技術(shù)的中樞性機構(gòu)，管理者進入高層領(lǐng)導(dǎo)。

（６）在對邊公務(wù)人員的管理上。傳采用同一管理模式，運用同樣管理手段;人致力于公共

人力資源的開發(fā)利用，重視現(xiàn)代國家公務(wù)員制度的建立與完善。

12、簡述公共財政管理的總體目標(biāo)？

答：公共財政管理的總體目標(biāo)是保證公共財政這職能的全面履行。具體而言，公財管具有如下三大目標(biāo)：

1，效率目標(biāo)。即通過公財管，有效地向公眾提供一視同仁的服務(wù)，滿足社會公共需要，實現(xiàn)政府支配資源的有效配置和市場效率損失最小化的有機結(jié)合，進而保證和促進國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

2，公平目標(biāo)。即通過公財管有效地對國民收入、財富和社會福利進行再分配，通過轉(zhuǎn)移支付，縮小收入及財富積累上的差距，為社會最貧困階層提供生活保障，實現(xiàn)社會相對公平。3，穩(wěn)定目標(biāo)。即通過公財管，有效地保持社會總供求的基本平衡，實現(xiàn)充分就業(yè)、物價穩(wěn)定及國際收支平衡，維持經(jīng)濟景氣，避免經(jīng)濟波動。

13、西方國家第三部門崛起的原因、存在的主要問題、作用？

答：西方國家第三部門興起的原因

（１）政府改革的需要。政府的積極干預(yù)政策及社會福利制度遭到質(zhì)疑，放權(quán)成為必然。（２）市場失靈和政府失敗并存賦予第三部門新的社會價值。

（３）第三部門從傳統(tǒng)的慈善、公益領(lǐng)域轉(zhuǎn)向現(xiàn)代公共領(lǐng)域獲得了更為廣闊的發(fā)展空間。（４）第三部門自身在不斷成熟。

（５）信息技術(shù)的支持作用。打破原有的非正式性、分散性的組織體系。

（６）學(xué)術(shù)研究對第三部門發(fā)展的推動。

西方第三部門發(fā)展面臨的問題

三種神話：德行完美的神話、志愿主義的神話、完美無瑕的概念神話。存在主要問題有：（１）無法擺脫公共部門固有的的稟性――深受官僚制影響。

（２）缺乏獨立自主性――與政府關(guān)系極為密切，妨礙其按照組織宗旨展開行動。

（３）不公平競爭――逐漸模糊與營利性組織的界限，利用其免稅特權(quán)進行不公平競爭。（４）追求自身利益――對提供服務(wù)比促進參與顯得更有熱心。

（５）成為利益交易的場所，正在遠(yuǎn)離它的純潔性。

（６）國際活動能力有限。

西方第三部門的作用

（1）促進經(jīng)濟增長。

（2）增加就業(yè)機會。

（3）提供公共物品和彌補政府缺陷。

（4）增加資源運用的透明度和合理性。

（5）擴大社會公平。

（6）培養(yǎng)人們的互助協(xié)作精神。

（7）在國際事務(wù)中發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用。

論述題

1、聯(lián)系實際論述21世紀(jì)我國公共管理面臨的挑戰(zhàn)？

答：政府公共管理指行政機關(guān)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動。我國在進入21世紀(jì)后，隨著改革的推進和體制的轉(zhuǎn)軌；正在面臨著來自內(nèi)部和外部的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。具體而言：

A市場經(jīng)濟為我國政府公共管理提出的挑戰(zhàn)。（內(nèi)部）在特定歷史條件下我國建立并實行計劃經(jīng)濟體制，由政府對經(jīng)濟和社會進行全面、直接的干預(yù)。“全能政府”的弊端突出之后，我們實行漸進式的改革，于是各方面挑戰(zhàn)接踵而來：I建立與完善市場體制。政府要促進市場機制的發(fā)育形成。II行政管理體制改革，建立起一個與市場體制相適應(yīng)的、靈活、高效、精簡、協(xié)調(diào)的管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，掌握好干預(yù)的范圍、力度。III建立起一支高素質(zhì)、廉潔奉公的國家公務(wù)員隊伍，直接關(guān)系到政府公共管理好壞、質(zhì)量高低。

B入世給我國政府公共管理帶來的挑戰(zhàn)。（外部）I對政府管理方式的沖擊。WTO規(guī)則排斥政府權(quán)力進入市場，以確保市場主體的公平競爭。而我國很多部門仍延續(xù)過去計劃經(jīng)濟體制下的全能政府模式，政府管理仍具明顯計劃經(jīng)濟和行政干預(yù)色彩，不符合入世的管理需要。II入世對政府管理的法制化提出了相當(dāng)高的要求。一些地方部門法律規(guī)則意識淡薄，地方利益至上，出臺一些與相關(guān)法律相抵觸的法規(guī)，有時還搞上有政策、下有對策，必來帶有許多新的問題。III入世對公務(wù)員素質(zhì)與能力提出了更高的要求。主要體現(xiàn)在市場觀念、法律意識、競爭意識、學(xué)習(xí)能力等方面的加強與更新上。

總之，改革給我們帶來前所未有的嚴(yán)峻考驗，也給予我們無限機遇，我們必須抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，建立完善的市場經(jīng)濟體制和與之適應(yīng)的政府公共管理模式。

2、試述當(dāng)代西方政府改革的主要內(nèi)容和措施？

答：20世紀(jì)最后20年，西方各國政府掀起了以追求3E目標(biāo)的新公共管理為特征的政府改革熱潮。改革的主要內(nèi)容和措施有：

A政府職能優(yōu)化。重新界定政府職能，政府從大量社會事務(wù)中解脫出來，將一些職能交給社會，由第三部門、私營機構(gòu)去承擔(dān)，政府則關(guān)注法律制定、宏觀調(diào)控和提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

B公共服務(wù)的市場化、社會化。政府充分利用市場和社會的力量，推行公共服務(wù)市場化和社會化。主要采取以下形式：I政府業(yè)務(wù)合同外包。II以私補公，建立與私營企業(yè)伙伴關(guān)系。III公共服務(wù)社會化，政府授權(quán)社區(qū)建立各種公共事業(yè)。

C分權(quán)改革。實行分權(quán)和權(quán)力下放，涉及中央與地方關(guān)系，以及中央內(nèi)部上下級關(guān)系。D引入現(xiàn)代化管理技術(shù)。政府內(nèi)部體制改革引進現(xiàn)代化管理技術(shù)尤其是商業(yè)管理技術(shù)重塑政府，建立市場化、企業(yè)化政府。

E人力資源管理改革。放松管制、公共管理者的非職業(yè)化、績效評估以及靈活的付酬制度。F機構(gòu)重組。對公共部門組織進行實質(zhì)性的調(diào)整，使政府活動更有計劃性和協(xié)調(diào)性。

3、試述我國政府機構(gòu)改革的成就、經(jīng)驗、教訓(xùn)與新趨勢？

答：A、成就：（1）對于政府改革的重要性、必要性和迫切性取得一定程度的共識。（2）機

構(gòu)和人員膨脹勢頭得到了有效的抑制。（3）政府職能轉(zhuǎn)變邁開實質(zhì)性步伐，政府管理體制和運行方式創(chuàng)新力度加大。（4）政府間關(guān)系的理順，政府與企業(yè)、社會、市場的關(guān)系調(diào)整有很大進展。（5）國家公務(wù)員制度的基本框架確立，依法治國、法治行政觀念開始深入人心。

B、經(jīng)驗：（１）堅持以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制為改革的目標(biāo)。（２）堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則。（３）堅持積極穩(wěn)妥的方針。（４）堅持機構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合。（５）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、實事求是、因地制宜。

C、缺陷：（１）政府改革的被動適應(yīng)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于主動地前瞻性。（２）政府改革視角的偏狹（３）缺乏對政府改革理論上的反思（４政府改革孤立與政治和社會系統(tǒng)（5）效率主義改革典范的局限

4、聯(lián)系我國當(dāng)前實際、論述我國政府間關(guān)系進一步調(diào)整的必然性？

答：（1）必然性：信息技術(shù)的迅猛發(fā)展、民主意識的強烈覺醒和市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求，使得傳統(tǒng)的等級制模式的政府間關(guān)系已很難適應(yīng)新的變化要求。

（2）措施。①簡化政府組織間的層級結(jié)構(gòu)――有步驟地向三級制乃至二級制過渡。②地方

合理的分權(quán)――財政、人事以及事務(wù)管理權(quán)限。③加強橫向合作――“上有政策、下有對策”及地方保護主義問題的解決。

（3）走向一種網(wǎng)絡(luò)模式的中國政府間關(guān)系：以扁平化的組織結(jié)構(gòu)、政府間的分權(quán)與相互合作為特征。首先，在未來的發(fā)展中，政府間的組織結(jié)構(gòu)將不再以科層體系為基礎(chǔ)，而是建立在與信息社會相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)組織之上。其次，政府間的關(guān)系將從單向依賴走向相互依賴。最后，地方政府間的合作關(guān)系會更加密切，合作的方式和領(lǐng)域都將向縱深發(fā)展。

5、試述轉(zhuǎn)型期我國政府應(yīng)履行的社會經(jīng)濟職能？

答：（1）加強市場經(jīng)濟法制建設(shè)，創(chuàng)立平等競爭的市場秩序與環(huán)境。

（2）深化企業(yè)制度改革，造就市場經(jīng)濟的微觀主體――現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。

（3）培育和完善各類市場，形成開放競爭的市場體系。①條塊分害。②價格體系理順。

（4）依靠宏觀調(diào)控手段，保證社會經(jīng)濟的穩(wěn)定與增長。

（5）參與某些經(jīng)濟領(lǐng)域的資源分配，充當(dāng)公共物品的提供品。

（6）制定并實施分配與再分配政策，形成收入與財產(chǎn)公平分配機制。①收入的分配與再分配政策。②社會保障制度改革。③促進社會中介組織的發(fā)展。④建立與完善社會性的服務(wù)體系。

（7）擴大對外開放，加強國際經(jīng)濟合作。

（8）轉(zhuǎn)變職能與精簡機構(gòu)，實現(xiàn)政府自身的革命。

6、試述公共部門績效評估的意義？

答：開創(chuàng)了當(dāng)代公共部門吸收、借鑒私營部門管理方法與經(jīng)驗的先例，為政府改革實踐和公共管理理論研究提供了新的視野，在相當(dāng)程度上帶來西方國家政府管理效率的提高和管理能力的增強，各種社會的危機和矛盾得到相對緩和。

（１）績效評估是公共管理的必要手段。

（２）提高了公共部門績效的動力機制。①有于實現(xiàn)和落實政府責(zé)任。②有助于提高公共服

務(wù)供給的質(zhì)量和效率。③有助于改進政府公共部門與社會公眾之間的關(guān)系。

（３）有利于政府信譽和形象的提高――是從“暗箱操作”到“陽光行政”的重要途徑。

①有助于政府合法性和合理性的鞏固強化。②控制、監(jiān)督政府的供給。

（４）績效評估是一種有效的管理工具。①可用作一種誘因機制。②進行資源配置的重要手段。

③診斷組織發(fā)展的有力措施。

7、聯(lián)系實際論述加快我國公共部門人力資源開發(fā)的對策？

答：①提高認(rèn)識，重視公共部門人力資源的開發(fā)。②形成合力，加大公共部門人力資源開發(fā)

力度。③科學(xué)配置、合理調(diào)整公共部門人力資源結(jié)構(gòu)。④齊頭并進，增加教育與培訓(xùn)的力度。教育與培訓(xùn)是開發(fā)人的智力和技能的基本途徑。⑤配套改革，提供公共人力資源開發(fā)的制度保障。⑥拓寬視野，加強公開發(fā)的國際交流與合作。⑦建立市場，發(fā)掘公開發(fā)的潛力。⑧走向社會，拓寬公人力開發(fā)的途徑。

第三篇：公共管理學(xué)考點總結(jié)

公共管理學(xué)

1、公共管理的概括：公共管理是以政府為核心的公共部門，整合社會資源，廣泛運用政治、法律、管理、經(jīng)濟等方法，強化政府治理能力，從而達到提高政府績效和服務(wù)品質(zhì)的目的。公共管理學(xué)是一門研究社會公共組織以及社會其他組織對社會公共事務(wù)進行管理的過程、原則、規(guī)律和方式的科學(xué)。

公共管理與公共行政的異同：1）公共管理基本上是一個整合性概念，是一種介于企業(yè)管理與公共行政之間的 “第三條道路”。2）公共管理不完全等同于政府管理，而意味著一種新治理。公共管理是重視公共組織，包括非盈利組織實施管理的技術(shù)與方法、重視公共項目與績效的管理、重視公共政策執(zhí)行的一門學(xué)問，它著重于公共事務(wù)管理的運作及其結(jié)果，著重于執(zhí)行。3.）公共管理中包含的管理技術(shù)、管理方法、項目的劃分、績效目標(biāo)與指標(biāo)體系的確定，都離不開意識的支配，或者說都是在一定的意識支配下起作用。因此，我們又不能把它理解為一種純粹的工具。4.）公共管理將私部門的管理手段運用于公共部門，但并未改變公共部門的“公共性”。公共管理以“公共”為核心，支配公共管理技術(shù)、方法、手段的意識，無疑應(yīng)該是公共意識、公共精神。5）公共管理強調(diào)價值調(diào)和與責(zé)任，不僅重視3E,即經(jīng)濟、效率、效能，同時也重視公平、正義和民主。公共管理在強調(diào)彈性化、自主管理、授予權(quán)能的同時，強調(diào)責(zé)任的 重要性，這種責(zé)任通過績效測量與評估體現(xiàn)出來。6）公共管理關(guān)注和重視政府改革與再造。

7）公共行政的定義：19世紀(jì)末20世紀(jì)初，在對政府管理社會公共事務(wù)的機制和過程進行系統(tǒng)研究的基礎(chǔ)上，逐漸形成了“公共行政”這一核心概念。公共行政是指政府或公共組織在憲法和有關(guān)法律的規(guī)定范圍內(nèi)對社會公共事務(wù)的管理活動。

公共管理學(xué)的學(xué)科特征：

（1）公共管理既不同于政治學(xué)、行政管理和管理學(xué)，但又與它們有著深刻的聯(lián)系，甚至還以它們?yōu)槔碚摶A(chǔ)，這正體現(xiàn)了公共管理的多學(xué)科取向性特征，任何單一學(xué)科取向來理解公共管理，都是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

（2）公共管理不能理解為純粹的管理工具、管理技能、管理方法，它必須圍繞公共這個核心融入政治的、管理的、經(jīng)濟的、法律的意識，體現(xiàn)它是藝術(shù)。

（3）公共管理不能像以往的政治學(xué)、行政管理學(xué)，只注重概念、理論，它強調(diào)公共意識是如何得到貫徹和實現(xiàn)的，它強調(diào)有用的、實用的普遍性原理的提煉和應(yīng)用方法、應(yīng)用途徑。因此，它更注重了應(yīng)用。

2、胡德歸納的新公共管理的要點：(1)即時的專業(yè)管理（2）標(biāo)準(zhǔn)明確與績效衡量（3）強調(diào)產(chǎn)出控制（4）轉(zhuǎn)向部門分權(quán)（5）轉(zhuǎn)向競爭機制（6）強調(diào)運用私人部門的管理方法與實踐管理主義關(guān)注的重點是政府公共部門內(nèi)部，主張通過引進市場機制來完善政府公共組織：盡管新公共管理也主張政府活動向外轉(zhuǎn)移，如合同出租，但它更關(guān)注的是公共部門內(nèi)部理性化——提高行政管理活動的經(jīng)濟效率。概括起來，管理主義的基本觀點可以作如下總結(jié)：（新公共管理評價）

(1)公共部門與私營部門在管理上并無本質(zhì)差別。

(2)私營部門管理的優(yōu)越性。

(3)借用私營部門的管理模式來重塑政府。

(4)服務(wù)、績效及顧客導(dǎo)向的強化。

3、▲公共管理的特質(zhì)以及與私部門管理的區(qū)別：

? 政治權(quán)威與經(jīng)濟權(quán)威：公共管理是一種國家活動，公共管理的主體是政府。

政府雖然是公共服務(wù)的提供者，但也是政治權(quán)威的執(zhí)行者，所以許多公共管理活動本身即有強制性，私部門的管理非公權(quán)力的行使，其控制力主要來自市場，不以國家的強制力為后盾。

? 多元制衡與自主性：公共管理是在民主憲政的框架下進行的，政府部門處在各種政治力量（如立法、司法、政黨、利益集團等）相互作用的場中，與公共管理相比，私部門的管理具有相對充分的管理自主權(quán)。

? 公共利益與私人利益：對于政府而言,凡是法律未允許的便是非法的.盡管在現(xiàn)實管理中政府擁有廣泛的自由裁量權(quán),但法治政府的基本內(nèi)核并沒有發(fā)生根本性改變。對于私領(lǐng)域的管理而言,遵循的是契約自由和意思自治,其內(nèi)部管理和外部交易活動可以自己的意思而為之。

? 政府與市場：公共部門提供公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這種服務(wù)往往具有壟斷

性，因而可能導(dǎo)致政府缺乏提高服務(wù)質(zhì)量的動力。

? 多元理性與經(jīng)濟理性：公共部門處在社會各種力量作用的中心，公共管理承

擔(dān)著社會價值權(quán)威性分配的職責(zé)，因此，政府治理中的理性往往是多元理性，如效率與公平，改革與穩(wěn)定，個人利益與公共利益的平衡等。

公私組織的異同：

? 公私組織環(huán)境的異同：一般來說，公私組織在組織環(huán)境方面的差別主要體現(xiàn)

在競爭經(jīng)濟市場與多元政治市場、外部政治勢力和政治實體制約兩個方面。? 公私組織結(jié)構(gòu)的異同：官僚結(jié)構(gòu)是公私組織的基本組織形式。盡管二者的組

織原型是官僚結(jié)構(gòu)，但由于公私組織在環(huán)境、技術(shù)、目標(biāo)、戰(zhàn)略尤其是公共屬性等方面的差異，導(dǎo)致大多數(shù)公共組織比私人組織有著更復(fù)雜的結(jié)構(gòu)，也更集權(quán)，運作更程式化，組織人員受更多規(guī)則的限制。

? 公私組織管相同之處：公私組織都具有一般的管理職能；公私管理的基本目

標(biāo)都是效率；一些科學(xué)管理方法、技術(shù)適用于公私部門。

不同之處：公私組織都具有一般的管理職能，但由于公私組織在利益趨向等方面存在重要區(qū)別，這使得公私管理職能存在很大區(qū)別；在管理目標(biāo)價值上，公共組織除了追求效率目標(biāo)外，還追求公平價值；在管理客體上，與私人管理相比，公共管理既要管理資源，也要解決社會問題。在管理性質(zhì)上，公共管理不僅僅提供服務(wù)，還要進行管制。

▲公共管理與私人管理的替代性問題：所謂公私管理的替代性問題，指的是由公共管理替代私人管理或者由私人管理替代公共管理，這是政治學(xué)和經(jīng)濟學(xué)的一個古老問題，即如何劃定政府與市場、社會的邊界問題。啟示：公私管理的差異性和公私管理的獨特性，導(dǎo)致它們在很大程度上是不可替代的。首先應(yīng)該根據(jù)公共部門的性質(zhì)決定其能否采用民營化、簽約外包等方式，對確實需要由私人部門承擔(dān)的公共事務(wù)進行控制。其次在我國，政企不分、政事不分的現(xiàn)象還很嚴(yán)重，因此，進一步使企業(yè)從政府中脫離出來，培育社會組織，進一步發(fā)揮市場經(jīng)濟的作用，是一個更為重要的問題。再次，企業(yè)承擔(dān)政府的事務(wù)必須在相互獨立的基礎(chǔ)上進行，政企開展合作伙伴關(guān)系、雙方責(zé)任共擔(dān)不能重新回到原來政企不分的狀態(tài)中去。

公共組織（管理）與私人組織（管理）是否具有相似性？

1）公共組織（管理）與私人組織（管理）之間并無本質(zhì)差別。2）公共組織（管理）與私人組織（管理）之間在所有不重要的方面都是相似的，而在所有重要的方面都是不同的。3）公共組織（管理）與私人組織（管理）之間存在本質(zhì)差別

4、政府失靈：是指由于政府機制存在的本質(zhì)上的缺失，無法使資源配置效率達

到最佳的情形。

具體表現(xiàn)(類型及其原因)：1)政策制定的復(fù)雜性和低質(zhì)的政策。由于理性選民的無知、利益集團對公共政策的影響、等級制和官僚制本身的障礙、政治家的偏好等因素，使得政府的公共政策并不能反映公共的利益，也不符合有效的資源配置。

2)政府官員行為目標(biāo)與公共利益的差異。事實上，政府官員有比他人更便利的條件來達到個人的目標(biāo)，而且其目標(biāo)現(xiàn)實過程并不一定與公共利益相一致。

3)內(nèi)部性問題（比如政府?dāng)U張）。正如外部性因素對市場經(jīng)濟的影響一樣，內(nèi)部性也同樣影響著政府。內(nèi)部具體表現(xiàn)為預(yù)算增長、大機構(gòu)規(guī)模、控制信息使用是指轉(zhuǎn)化為有價值的產(chǎn)品或權(quán)利。

4)政府組織（官僚機構(gòu)）的低效率。政府是唯一擁有合法暴力的機構(gòu)，是名副其實的自然壟斷者，壟斷同樣在政府部門造成了低效率。

5)另一種分配的不公正。由于政府的公共政策本質(zhì)上涉及到價值和權(quán)利的分配問題，而這種再分配都給不公正和濫用職權(quán)提供了機會。

6)尋租。尋租是指在某種政府保護的制度環(huán)境中，個人尋求財富轉(zhuǎn)移的活動，或者追求非生產(chǎn)性利潤的活動。尋租行為的結(jié)果是導(dǎo)致社會資源的浪費。

7)政策執(zhí)行的無效率。在實踐中，由于各種因素的存在導(dǎo)致公共政策不能達到預(yù)期目標(biāo)，而導(dǎo)致政府的無效率。政府低效率運行的根源在于：一是公共物品具有非競爭性，其供給是由政府壟斷的。二是政府缺乏降低成本的內(nèi)在壓力，并且普遍具有預(yù)算規(guī)模最大化的傾向。三是行政效率與政府自身利益具有一定的矛盾。

5、舉例說明政府的尋租行為和尋租的負(fù)面影響：尋租活動是指在某種政府保護的制度環(huán)境中，個人尋求財富轉(zhuǎn)移的活動，或者追求非生產(chǎn)性利潤的活動。是一種非生產(chǎn)性活動。它是政府干預(yù)經(jīng)濟過程中派生的一種現(xiàn)象，具有外部效應(yīng)的特征。尋租者為了獲得尋租機會，利用各種合法和非法的手段，如拉關(guān)系、賄賂等。其間所產(chǎn)生的社會成本，不僅包括尋租者的個人成木，還包括政府所耗費的時間、聲譽的成本以及由此產(chǎn)生的經(jīng)濟效率損失。尋租的這些社會成本與尋租者獲得的租金相比是昂貴的，它會造成社會資源的浪費、社會公平和效率的損失，導(dǎo)致政府失效。

6、解決市場和政府雙重失靈：市場失靈為公共部門的介入尤其是政府的干預(yù)，提供了理由或前提。政府對社會經(jīng)濟生活干預(yù)的基本手段是制定和實施公共政策，以政策、法規(guī)以及行政手段來彌補市場缺陷、糾正市場失靈。

1）市場的自由化、促進化和活潑化2）誘因機制與政策3）政府管制4）非市場的供給機制與政策5）社會保險及社會救助機制與政策

7、組織學(xué)習(xí)：為了促進組織的長期效能與生存發(fā)展，而在適應(yīng)環(huán)境變化的過程中，對其基本的信念、態(tài)度和行為、結(jié)構(gòu)和方式進行調(diào)整，從而獲取一種面對各種問題持續(xù)改善的能力。

學(xué)習(xí)型組織：是“一種兢兢業(yè)業(yè)創(chuàng)造未來的組織”。是一種不斷在學(xué)習(xí)與轉(zhuǎn)化的組織，其學(xué)習(xí)的起點為組織成員、工作團體和整個組織。

特點：1)接受新觀念的開放性2）具有鼓勵并提供創(chuàng)新機會的文化3)具有組織的整體目的與目標(biāo)，并理解每一個人對其工作的貢獻等普遍性知識。

8、傳統(tǒng)的科層制組織與學(xué)習(xí)型組織的不同：P1509、建立真正的學(xué)習(xí)型組織：（五項基本原則）1）每一個人都是一學(xué)習(xí)者2）彼此互相學(xué)習(xí)3）學(xué)習(xí)促進變革4）學(xué)習(xí)是持續(xù)的5）學(xué)習(xí)是一種投資，而非消費。（五項修煉）1）系統(tǒng)思維2）自我精進3）改變心智模式4）建立共同愿景5）團隊學(xué)習(xí)

10、績效管理的需要：1）責(zé)任落實；2）利害關(guān)系人的期望；3）對結(jié)果導(dǎo)向的強調(diào)；4)個人績效和組織績效的雙重要求。

公共部門績效評估的意義：1）績效評估是公共管理的必要手段

2）績效評估是提高公共部門績效的動力機制首先，績效評估有助于實現(xiàn)和落實政府的責(zé)任。其次，績效評估有助于提高公共服務(wù)供給的 質(zhì)量和效率。最后，績效評估有助于改進政府公共部門與社會公眾之間的關(guān)系。

3）績效評估有助于政府信譽的提高和政府形象的改善。

11、▲公共部門績效管理制度共同的問題在于以下幾個方面：

1）績效管理的一個重要前提是將所有績效都以量化的方式呈現(xiàn)，但公共部門面臨著如何將公共服務(wù)量化的問題；2）功能相同的公共組織有地區(qū)性的差異，其規(guī)模大小亦不一，以同樣的績效指標(biāo)來衡量并不公平；3）如何制定與品質(zhì)績效有關(guān)的指標(biāo)仍是績效衡量的主要限制，多數(shù)公共服務(wù)的品質(zhì)很難用客觀具體的數(shù)據(jù)來衡量；4）缺乏從事績效管理能力的專家；5）制定績效指標(biāo)時，上下級機關(guān)難免會在指標(biāo)的數(shù)量、范圍、權(quán)重等方面發(fā)生爭議。

12、影響公共部門績效的主要因素：學(xué)者芬維克認(rèn)為績效測量的三個層面是經(jīng)濟、效率與效能，即3E指標(biāo)。學(xué)者福林再加上公平指標(biāo)，成為4E。

1）經(jīng)濟。經(jīng)濟指標(biāo)要求的是以盡可能低的投入或成本，提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或服務(wù)，它關(guān)心“投入”的項目，并不關(guān)注服務(wù)的品質(zhì)問題

2）效率。效率指標(biāo)通常包括：服務(wù)水準(zhǔn)的提供、活動的執(zhí)行、服務(wù)與產(chǎn)品的數(shù)目、每項服務(wù)的單位成本等。可簡單理解為投入和產(chǎn)出之間的比例關(guān)系，關(guān)心的是手段問題

3）效果。效果指公共服務(wù)符合政策目標(biāo)的程度，通常以產(chǎn)出和結(jié)果之間的關(guān)系加以衡量，關(guān)心的是“目標(biāo)或結(jié)果”

4）公平。它關(guān)心的主要問題在于“接受服務(wù)的團體和個人都受到公平的待遇”“需要特別照顧的弱勢群體能夠享受到更多的服務(wù)”。弗里德里克森還提出了社會公平的復(fù)合理論

13、七項成功進行績效改進的做法：1）管理者要成為組織績效的中心；2）高層的支持與承諾；3）制定績效目標(biāo)和績效規(guī)劃；4）績效衡量對組織要有意義；5）績效規(guī)劃和衡量體系要使管理者負(fù)責(zé)任；6）意識到績效的重要，并促使組織成員參與績效改進；7）要連續(xù)不斷地發(fā)現(xiàn)問題和促進績效改進

推進我國績效評估事業(yè)：（1）加強宣傳以提高對績效評估工作意義的認(rèn)識

（2）加強績效評估立法工作（3）建立健全合理有效的評估體制

（4）建立完善的績效評估信息系統(tǒng)（5）培養(yǎng)評估人才以適應(yīng)評估發(fā)展的需要

14、公共服務(wù)民營化的優(yōu)點：1)成本降低2）提高服務(wù)質(zhì)量3）選擇機會增加4）整合民間資源用于國家發(fā)展5）示范效果

缺點：1）關(guān)于公共責(zé)任問題。民間組織可能忽略了社會責(zé)任和公共利益2）特權(quán)與貪污3）公共服務(wù)的不公正4）規(guī)避巧用5）管理問題

15、第三部門與一些相關(guān)概念：非營利組織NPO非政府組織NG民間組織 志愿者組織、免稅組織

▲非營利組織在公共服務(wù)提供方面的作用：1)發(fā)展公共政策2）監(jiān)督市場3）監(jiān)督政府4）直接提供公共服務(wù)5）維護良好的社會價值6）促進積極的公民精神和擴大社會參與限制：1）公益的特殊性2）公益的父權(quán)性3）公益的業(yè)余性 當(dāng)代的五種困境：1）任務(wù)困境2）財務(wù)困境3）權(quán)利困境4）效能困境5)治理困境

16、目標(biāo)管理：系由參與管理制定目標(biāo)，并經(jīng)過自我管理和自我控制等管理方式，建立各級人員的責(zé)任心和榮譽感，最終以實現(xiàn)組織績效的一套管理系統(tǒng)。

實施：1）目標(biāo)管理與生產(chǎn)力改善方案必須仔細(xì)規(guī)劃2）方案的參與者必須事先準(zhǔn)備3）參與者需要指導(dǎo)綱領(lǐng)以協(xié)助設(shè)定目標(biāo)4）目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)必須能夠被了解5）目標(biāo)的達成可能無法正確地指出績效表現(xiàn)的好壞6）目標(biāo)的時間周期是重要的7）目標(biāo)的主管人員在設(shè)定目標(biāo)與執(zhí)行方案等困難任務(wù)中起著重要作用8）將目標(biāo)管理直接運用于獎賞系統(tǒng)會引起負(fù)面的邊際效果9）目標(biāo)管理亦有缺乏彈性的可能性10）管理系統(tǒng)應(yīng)加以監(jiān)測且至少在一開始時要保持單一11）高層主管人員積極投入所設(shè)定的所有目標(biāo)并傳達到組織中較低層級12）管理的生產(chǎn)力需要加以衡量13）組織氣候必須支持生產(chǎn)力的追求14）高層管理人員必須對目標(biāo)管理與生產(chǎn)力改善作出承諾15）目標(biāo)管理必須被視為一個管理系統(tǒng)

17、全面質(zhì)量管理：是一種全員參與的、以各種科學(xué)方法改進組織的管理與服務(wù)，通過高素質(zhì)和不斷改進的產(chǎn)品和服務(wù)，獲取顧客滿意的管理理念、制度和方法。政府全面質(zhì)量管理的推行：1）高層人員之領(lǐng)導(dǎo)與支持2）策略性規(guī)劃3）以顧客為導(dǎo)向4）考評與分析5）訓(xùn)練與獎懲6）賦予組織成員活力與團隊合作7）品質(zhì)保證

18、在民主的社會中，政府組織是由大眾所創(chuàng)立，為了大眾而設(shè)立，以及需要對大眾負(fù)責(zé)。從這個意義上說，民主政治既是民意政治、法治政治，更是責(zé)任政治。從某種程度上講，民主制度的根本就是責(zé)任。

19、責(zé)任機制是旨在實現(xiàn)責(zé)任的一套制度安排或確保責(zé)任實現(xiàn)的途徑。吉伯特曾以兩個層面：正式與非正式、內(nèi)部與外部，構(gòu)成了四種達成行政責(zé)任的途徑 實現(xiàn)公共管理責(zé)任的主要機制：1）行政控制機制包括行政監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計、行政復(fù)議等多種方法。2）立法控制機制在當(dāng)代資本主義國家，立法機關(guān)對行政的控制，主要是通過質(zhì)詢權(quán)、調(diào)查權(quán)、彈劾權(quán)、不信任表決權(quán)等方式實現(xiàn)的。3）在司法控制機制當(dāng)中，司法審查和憲政賠償責(zé)任是最為重要的兩個方面。

20、▲公民參與與公共管理的關(guān)系：公民參與可以反映公民的需求與偏好，提高政府的代表能力和回應(yīng)力；使公共管理者知曉公民對公共組織績效的評估意見；向公民提供信息以有助于公民判斷政府應(yīng)該做些什么；以及增強公民對政府的信心。在各國實踐中，公民參與的形式多種多樣，在促進政府責(zé)任方面，現(xiàn)存的主要機制包括：公開聽證，民意調(diào)查，咨詢委員會，利益集團等

21、▲當(dāng)代世界各國政府再造的背景和原因：1）政府角色膨脹2)財政狀況的惡化3）新右派意識形態(tài)的影響4）國際化與國際競爭的壓力5）官僚主義和民眾對政府的不滿

22、評價企業(yè)型政府理論：能夠運用各種創(chuàng)新的策略，使原本僵化的官僚資本恢復(fù)活力，并有效運用資源提高政府的效率。這的確是當(dāng)代世界的政府再造提出了新的思維。然而也存在一些問題：存在著企業(yè)自主性與民主責(zé)任性之沖突；公共企業(yè)愿景與市民參與與價值之間的沖突；企業(yè)秘密性與民主開放性之間的沖突以及企業(yè)風(fēng)險承擔(dān)與民主的公共財處置責(zé)任之間的沖突等。

23、中國政府改革的主要議程：1）從效率行政典范到民主行政典范：政府治理典范的變革2）從控制導(dǎo)向的管理到服務(wù)導(dǎo)向的管理3）從以政府為本位和中心到親市場的政府4）從強勢國家的單獨治理到國家與社會共同治理5）從政企不分、政府管制到政企分開、放松管制6）從權(quán)力集中到適度的地方分權(quán)

7）從機械式的官僚組織到有機式的適應(yīng)型組織

一、概念選擇：

1、政府再造是政府組織精簡

2、屬于傳統(tǒng)科層制組織的困境：決策權(quán)威集中化，扼制組織學(xué)習(xí)，組織內(nèi)部與組織協(xié)調(diào)困難

3、全面質(zhì)量管理是全員參與的，以各種科學(xué)方法改進組織的管理與服務(wù)，通過不斷改進的產(chǎn)品與服務(wù)來獲取顧客滿意的管理理念制度和方法。

4、屬于民營化基本類型的：撤資，替代，委托

5、法院對行政機關(guān)活動實施：司法監(jiān)督

6、非盈利組織主要特征：正式組織，民間組織，自治性組織

7、與私人產(chǎn)品相比，公共產(chǎn)品的基本特征是：消費的非競爭性，非排他性，不以消費者偏好為依據(jù)

8、公共部門區(qū)別于私人部門的本質(zhì)特征：權(quán)威性

9、公共管理尤其是政府治理的理性往往是：需要考慮各種利益與價值的平衡

10、公共管理最早可追溯到1887發(fā)表的《行政之研究》威爾遜

11、公共部門如何由控制轉(zhuǎn)向于服務(wù)的方式？

目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，公共管理者的角色發(fā)生著深刻的甚至是根本性的變化。由以控制為目標(biāo)轉(zhuǎn)向以服務(wù)為宗旨，指：公共管理的定位不是控制而是服務(wù)，以為社會、為公民服務(wù)為其宗旨。公共管理者不再高居人上，而只是社會分工不同而已。對社會的不同領(lǐng)域進行職能定位，妥善處理好不同領(lǐng)域之間的職能分工，有效地培養(yǎng)社會的自治能力，進而在社會公共事物管理中加強現(xiàn)實政府與公民社會的良性互動。從這個意義上講，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的本質(zhì)意義，就是要保證政治領(lǐng)域與經(jīng)濟領(lǐng)域，以至社會諸領(lǐng)域之間的健康關(guān)系，以形成相對獨立、互為作用，共同推動社會進步與發(fā)展的動力性資源。

12、官僚制本身為何種責(zé)任體系？

對于公共行政來說，近代發(fā)展起來的官僚制組織結(jié)構(gòu)和體制，是一個責(zé)任中心主義的體系，它在形式合理性和工具理性的原則下，片面追求行政責(zé)任的制度化設(shè)計，忽視了行政人員的信念以及建立在信念基礎(chǔ)上的道德責(zé)任，以至于官僚制在今天已經(jīng)成了官僚主義的代名詞。

13、我國公共管理實踐中存在的主要問題？如何解決？

第四篇：公共管理學(xué)原理重點

公共事務(wù)含義：是指一定時期與一定共同體成員共同利益相關(guān)的事物，體現(xiàn)為一定共同體成員普遍需求的公共物品和公共服務(wù)。（1.階段性；2.公共性；3.多樣性；4.階級性）

公共問題含義：社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具備不可分性與公共利益密切相關(guān)的那些公共性社會問題。

公共物品含義：是公共事物的表現(xiàn)形式。公共物品是指非競爭性的和非排他性的用于滿足公共需要的產(chǎn)品或服務(wù)。（非競爭性，非排他性）

公共管理含義：就是各類公共組織為保障和促進公共利益而提供公共物品和公共服務(wù)、管理公共事務(wù)以及公共組織自身事務(wù)的活動。

公共管理的特征：公共管理主體的多元化；政府政策的公共化取向；公共事務(wù)的社會化委托；績效目標(biāo)與顧客服務(wù)導(dǎo)向 公共管理社會化：是指在社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域，將一些政府職能通過向社會轉(zhuǎn)移或委托代理等方式，轉(zhuǎn)移出政府，以達到提高行政效率、節(jié)約財政開支的目的。

社會化主要形式：民營化；放松規(guī)制；合同承包；公私合作；公共服務(wù)社區(qū)化公共管理與公商管理的區(qū)別：管理的領(lǐng)域不同；運用的資源不同；運行機制和運作方式不同；追求的價值目標(biāo)不同；績效評價標(biāo)準(zhǔn)不同

與行政管理的區(qū)別：產(chǎn)生的歷史時期不同；理論基礎(chǔ)不同；政府所起的作用以及實現(xiàn)政策目標(biāo)的機制不同；管理方式和手段不同

常識：泰勒--科學(xué)管理之父；法約爾--管理過程之父；馬克思·韋伯--組織理論之父；梅奧--霍桑實驗；切斯特·巴納德--社會系統(tǒng)學(xué)派；赫伯特·西蒙--決策理論學(xué)派；彼得·F·德魯克--經(jīng)驗學(xué)派

新公共行政學(xué)觀點：1.鼓吹社會公平與正義；2.強調(diào)公私部門的差異；3.主張政治行政聯(lián)動；4.探索官僚制的替代形式；5.推進入世的學(xué)術(shù)研究；6.整合事實與價值。

新公共管理學(xué)觀點：1.起推動作用的政府，掌托而不是劃槳的政府；2.社會擁有的政府，發(fā)揮社會組織作用的政府；3.競爭性政府，把競爭機制注入到服務(wù)中去的競爭性政府；4.有作為而不循規(guī)蹈矩的政府；5.處處講究效果的政府；6.政府是受顧客去世的，滿足顧客需要不是官僚政治的需要；7.有事業(yè)心的政府，有收益而不浪費；8.有預(yù)見的政府，預(yù)防而不是治療；9.分權(quán)的政府，從等級制到參與和協(xié)作；10.以市場為導(dǎo)向的政府，通過市場的力量推進變革。（新公共管理學(xué)的理論源頭：公共行政中的管理主義傳統(tǒng)；20世紀(jì)70年代后嫁接進來的經(jīng)濟學(xué)傳統(tǒng)）

新公共服務(wù)學(xué)觀點：1.政府的職能是服務(wù)；2.公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；3.在思想上要具有戰(zhàn)略性；4.服務(wù)于公民，而不是服務(wù)于顧客；5.承認(rèn)責(zé)任并不簡單；6.重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；7.公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。

公共管理職能含義:是指以政府為核心的各類公共組織在履行公共責(zé)任，實現(xiàn)公共目標(biāo)，向社會提供公共物品和服務(wù)的過程中所體現(xiàn)出來的功效與作用。公共管理職能特征：1.公共性；2.動態(tài)性；3.交叉性；4.服務(wù)性。

現(xiàn)代社會西方資本主義國家公共管理職能的演進（學(xué)者，作品，主張）：1.自由放任主義時期 斯密，《國富論》，守夜人式的政府，看不見的手；2.國家干預(yù)主義時期 凱恩斯，《就業(yè)、利息和貨幣通論》，從搖籃到墳?zāi)?，福利國家，行政國家?.新自由主義時期 理論要點：在重申個人理性假設(shè)的基礎(chǔ)上主張在社會

經(jīng)濟生活中市場力量的角色最大化和政府角色的最小化。

中國公共管理的基本職能：1.經(jīng)濟調(diào)節(jié)；2.市場規(guī)制；3.社會管理；4.公共服務(wù)。

公共管理倫理的含義：公共管理倫理就是公共管理主體在公共管理活動中以處理主體內(nèi)部，主體與客體內(nèi)部的關(guān)系的以公共性為基本倫理觀念和價值追求的倫理原則和規(guī)范的總和。

公共管理倫理的功能：1.示范引導(dǎo)功能；2.規(guī)范約束功能；3.追求卓越功能；

4.選擇維系功能

公共管理責(zé)任的意義：1.約束行政權(quán)能擴張的需要；2.應(yīng)對公共管理主體擴展的需要；3.實現(xiàn)公共管理科學(xué)化的需要；4.發(fā)展民主政治的需要

公共管理的責(zé)任機制：指為了保障公共責(zé)任的實現(xiàn)而建立的法律制度安排和途徑。

行政控制機制：1.行政組織自身的控制機制；2.行政監(jiān)督；3.行政監(jiān)察（代表性的行政監(jiān)察制度有：美國監(jiān)察長制度，政府道德署；英國的行政監(jiān)察專員制度；新加坡的反貪污調(diào)查局；香港廉政公署）；4.審計；5.行政復(fù)議

公共組織含義:是指在一個國家的特定社會地域中，運用法定的或授予的公共權(quán)力管理社會公共事務(wù)，以維護和實現(xiàn)社會公共利益為目的，實現(xiàn)社會成員整體利益最大化為宗旨的組織。

表：（P156）西方公共組織{政府組織，非政府組織[公益性組織(基金會，實體性機構(gòu))，互益性組織（經(jīng)濟性團體，社會性團體，其他互助合作團體）]}中國公共組織{政府組織，非政府組織[基層群眾自治組織（社區(qū)居民委員會，農(nóng)村村民委員會），社會組織（社會團體，民辦非企業(yè)單位，基金會）]事業(yè)單位}非政府組織內(nèi)涵:非政府組織是指不行使國家權(quán)力，不以營利為目的，從事社會公共服務(wù)活動的公共組織。

非政府組織特征：1.非政府性；2.非營利性；3.獨立性；4.志愿公益性；5.非政黨性；6.非宗教性

中國的非政府組織發(fā)展現(xiàn)狀：1.資金不足；2.法制不健全；3.人員不足；4.與政府的關(guān)系5.內(nèi)部管理粗放、不透明；6.公眾的認(rèn)同度不高；7.影響力有限（公信力）

如何發(fā)展：1.體現(xiàn)出結(jié)社自由和言論自由等政治價值；2.能夠克服市場失靈和政府失靈，使人類走出政府、市場兩極化選擇模式；3.可以滿足公眾需求的多樣性；4.揭示出人的多樣性（經(jīng)濟人和社會人）

“黑堡宣言”中的角色規(guī)定：1.執(zhí)行與捍衛(wèi)憲法的角色；2.人民受托者的角色；

3.賢明少數(shù)的角色；4.平衡輪的角色；5.分析者和教育者的角色

新時期公共管理者的角色定位：組織者；行憲者；服務(wù)者；責(zé)任者；協(xié)調(diào)者有效的公共管理者必須的條件：1.是一個良好的自我評估者；2.是令人不討厭的；3.追求美好的意志和周全的政治感覺；4.具有耐心；5.具有多樣化的工作經(jīng)驗；6.以民眾為導(dǎo)向；7.善于分析和思考

公共管理者的基本素質(zhì)：1.思想素質(zhì)及道德情操；2.政治素質(zhì)；3.知識素質(zhì)；

4.能力素質(zhì)

公共決策的含義:公共組織為了解決社會公共問題、促進公共利益而擬定和選擇方案、做出決定的過程或行為。

影響公共決策的主要因素：政策和法律因素、公共問題性質(zhì)、外界壓力、決策信息、決策者素質(zhì)、決策體制、決策手段、決策時機

公共決策的過程:1.確定公共決策問題；2.確立公共決策目標(biāo)；3.決策備選方案的擬訂（決策方案可從以下6方面尋求支撐：指導(dǎo)思想；憲法法律；上位要求；理論依據(jù)；別處做法；歷史經(jīng)驗）；4.決策備選方案的篩選；5.決策方案的修正完善

公共決策的功能：導(dǎo)向功能、調(diào)控功能、分配功能、象征性功能

公民參與公共決策的方式：1.聽證會制度；2.專家委員咨詢會制度；3.新聞發(fā)言人制度；4.旁聽政府常務(wù)會議制度；5.市場熱線；6.社會公示和社會聽證制度；

7.重大問題集決策制度；8.決策責(zé)任制度

民意表達的優(yōu)點：促進公共決策者考慮相關(guān)利益，促進公共決策的科學(xué)性與正當(dāng)性，形成公共管理中的良性互動，同時將糾紛解決機制前置，促成多元利益主體之間的妥協(xié)與讓步，化解社會矛盾，實現(xiàn)社會和諧；

不足：可能導(dǎo)致在公共決策過程中不同利益之間的對抗與沖突，似的公共決策者難以抉擇；公民參與也不可能避免公共決策者在決策時偏向某種利益，如組織化的利益；公民參與決策也必然會造成決策成本的擴大與效率低下。

如何實現(xiàn)公共決策的科學(xué)化和民主化：建立1.民意表達機制機制；2.決策咨詢機制；3.透明決策機制；4.合理的政策評估制度；5.決策責(zé)任制度

公共管理執(zhí)行的含義：在公共管理活動中，公共管理組織利用人、財、物等資源，通過計劃、組織、協(xié)調(diào)、調(diào)適、控制等手段和方式，將公共政策進行貫徹落實的動態(tài)過程。

公共管理執(zhí)行的原則：依法執(zhí)行、忠于政策、靈活動態(tài)、效益、連貫持續(xù)、民主監(jiān)督、強制

公共管理執(zhí)行的關(guān)鍵步驟和環(huán)節(jié)：1.準(zhǔn)備階段（制定執(zhí)行計劃、思想動員、落實責(zé)任、創(chuàng)造執(zhí)行必需的條件）2.推進階段（指揮、授權(quán)、溝通）3.總結(jié)階段影響公共管理有效執(zhí)行的因素：1.政策本身的合法性；2.政策問題界定的準(zhǔn)確性；3.政策執(zhí)行體制的科學(xué)性；4.政策執(zhí)行主體的逐利性；5.政策執(zhí)行主體的能力與素質(zhì)；6.政策執(zhí)行資源的保障性；7.政策執(zhí)行的溝通機制；8.政策目標(biāo)群體的順服程度；9.社會、經(jīng)濟與政治環(huán)境

績效評估趨勢：1.重視績效評估是公共部門變革的重要內(nèi)容；2.公共部門績效評估的內(nèi)容從效率評估發(fā)展到綜合績效評估；3.公共部門績效評估方式從自評走向自評他評相結(jié)合。

評估原則：國外通常采用的是SMART原則。S-----specific,具體，指標(biāo)應(yīng)該明確、切中目標(biāo)。M-----measurable，可衡量，要求績效指標(biāo)可以評價，能夠形成數(shù)量或行為強度指標(biāo)。A-----achievable，能夠?qū)崿F(xiàn)，即指標(biāo)不能過高或過低或者不切實際。R-----realistic，現(xiàn)實的，指標(biāo)來自實際生活。T-----time bound，要求指標(biāo)具有時間上的限制。

公共危機的含義:指由于突發(fā)事件引起、嚴(yán)重威脅與危害社會公共利益和公共安全并引發(fā)社會混亂和公眾恐慌，需要運用公共權(quán)力、公共政策和公共資源緊急應(yīng)對和處理的危險境況和非常事態(tài)。

公共危機分類：自然災(zāi)害，事故災(zāi)難，公共衛(wèi)生事件，社會安全事件

公共危機誘因：公共危機的誘因：1.人口的增長和人口密度的增加；2.全球氣候的變化；3.科技發(fā)展所產(chǎn)生的負(fù)面作用和影響；4.恐怖主義；5.各種社會壓力和沖突；6.不發(fā)達地區(qū)社會服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；7.貧窮；8.城鄉(xiāng)、地區(qū)之間發(fā)展不平衡；9.社會發(fā)展不公正，收入分配不均衡；10.對外開放度增加；11.人與自然的發(fā)展部和諧，環(huán)境的破壞與惡化；12傳統(tǒng)道德文化體系失穩(wěn)，思潮混亂；

13.金融投機；14.其他可能產(chǎn)生公共危機的因素。

公共危機管理過程：一，突發(fā)事件前管理

1、危機預(yù)警

2、制定危機管理預(yù)案

3、識別危機；二，突發(fā)事件過程中管理

1、人員調(diào)度管理

2、危機決策管理

3、新聞媒體管理；三，突發(fā)事件后管理

1、危機后的恢復(fù)重建(宗教)

2、建立獨立調(diào)查制度和問責(zé)制

3、危機后的學(xué)習(xí)和組織變革

公共危機管理機制：1.預(yù)警機制；2.應(yīng)急決策機制；3.資源配置保障機制；4.信息發(fā)布機制；5.社會參與機制；6.善后管理與評估機制

第五篇：管理學(xué)原理

管理學(xué)原理

第一章 管理的歷史發(fā)展

自從有了人類社會生活或者說集體生活，就有了管理的時間和經(jīng)驗總結(jié)。管理經(jīng)驗、管理思想的歷史和人類的歷史一樣古老。

第一節(jié) 古典管理理論

一、早期的管理思想：早期經(jīng)驗奠定認(rèn)識基礎(chǔ)，商業(yè)奠定制度背景，科學(xué)提供

方法論基礎(chǔ)，工業(yè)革命提出現(xiàn)實需要

二、泰羅的科學(xué)管理理論：”科學(xué)管理之父”，科學(xué)管理的中心問題是提高勞

動生產(chǎn)率，胡蘿卜（掌握標(biāo)準(zhǔn)化得操作方法，使用標(biāo)準(zhǔn)化的工具、及其和材料，在標(biāo)準(zhǔn)化的工作環(huán)境中進行操作）+大棒（采用刺激性的工資報酬制度，實行差別計件工資制），實行例外原則。適合管理經(jīng)濟人

三、法約爾的管理職能及一般管理理論：《工業(yè)管理與一般管理》，把經(jīng)營活

動和管理活動分開。

（一）六種經(jīng)營活動：技術(shù)活動，商業(yè)活動，財務(wù)活動，安全活動和管理活動

五種管理活動：計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制

（二）14條管理原則

四、馬克思.韋伯的理想的行政組織理論：“官僚制”，制度化管理

（一）權(quán)威的基礎(chǔ)：在人類組織管理歷史上，由于管理所依托的基本手段不同，曾經(jīng)有不同類型的權(quán)威關(guān)系和相應(yīng)的管理方式。早期組織中多依靠個人的權(quán)威，以傳統(tǒng)的權(quán)威和“神授”的超凡權(quán)威為基本的控制手段。馬克思韋伯之處，組織管理過程中依賴的基本權(quán)威將由個人轉(zhuǎn)向“法理”，以理性的、正式規(guī)定的制度規(guī)范為權(quán)威中心實施管理。

（二）官僚制的特征：權(quán)利責(zé)任規(guī)范制度化，等級化，技術(shù)資格，服從制度，權(quán)利限制，管理者忠于職業(yè)。

（三）官僚制的優(yōu)越性：個人與權(quán)力相分離，體現(xiàn)了理性精神和合理化精神，適合工業(yè)革命以來大型企業(yè)組織的需要。

第二節(jié)近代管理理論發(fā)展