第一篇：十七屆五中全會(huì)精神

黨的十七屆五中全會(huì)精神

黨的十七屆五中全會(huì)，是在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的重要會(huì)議，是一次總結(jié)過(guò)去、規(guī)劃未來(lái)、明確發(fā)展方向和奮斗目標(biāo)的重要會(huì)議。胡錦濤總書(shū)記發(fā)表重要講話，對(duì)關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題進(jìn)行深刻闡述，就貫徹落實(shí)會(huì)議精神和做好黨和國(guó)家各方面工作，提出了明確要求。這次會(huì)議，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，對(duì)于鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。黨的十七屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，根據(jù)黨的十七大提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，結(jié)合當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)，確定了“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措，對(duì)推動(dòng)“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出全面部署，是動(dòng)員全黨全國(guó)各族人民全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文件。

第二篇：十七屆五中全會(huì)精神

高橋鄉(xiāng)人民政府關(guān)于印發(fā)《高橋鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》的通知

高政辦發(fā)[2010]

號(hào)

各村委會(huì)，各企事業(yè)單位，學(xué)校：

：

經(jīng)鄉(xiāng)政府研究同意，現(xiàn)將《高橋鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹

執(zhí)行。

2010年3月16日

高橋鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

建立健全突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急機(jī)制，提高我鄉(xiāng)應(yīng)對(duì)涉及公共危機(jī)的突發(fā)環(huán)境污染應(yīng)急事件的能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障公眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2工作原則

（1）以人為本，預(yù)防為主。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，建立環(huán)境污染事件風(fēng)險(xiǎn)防范體系，提高環(huán)境污染事件防范和處理能力。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持屬地為主，各村委會(huì)、鄉(xiāng)人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。實(shí)行分級(jí)響應(yīng)，在環(huán)境污染事件發(fā)生后，責(zé)任單位和事發(fā)地必須作出“第一反應(yīng)”，果斷、迅速采取應(yīng)對(duì)措施，組織應(yīng)急救援隊(duì)伍，全力

控制事態(tài)發(fā)展，并立即向上級(jí)人民政府報(bào)告。

（3）協(xié)同應(yīng)對(duì)，科學(xué)處置。在鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門之間協(xié)同與合作，提高快速反應(yīng)能力。針對(duì)不同污染源所造成的環(huán)境污染、生態(tài)污染的特征，采取的措施與環(huán)境污染事件造成的危害范圍和社會(huì)

影響相適應(yīng)。

編制依據(jù)

依據(jù)《渭南市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《潼關(guān)縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本預(yù)案。

適用范圍

本預(yù)案適用于以下突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置工作：

（1）造成3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）10人以上、50人以下的環(huán)境污染事件；

（2）造成直接經(jīng)濟(jì)損失較大或?qū)ι鷳B(tài)有較大影響的環(huán)境污染事件；

（3）因環(huán)境污染事件造成跨鄉(xiāng)、縣行政區(qū)劃的環(huán)境污染事件；

（4）縣環(huán)委會(huì)需要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的突發(fā)環(huán)境污染事件；

（5）核與放射性環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案另行制定。

機(jī)構(gòu)與職責(zé)

成立高橋鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急中心，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置工作。由鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，成員單位由環(huán)保、衛(wèi)生、派出所、交通、水利、武裝部等部門組成。主要職責(zé)有：指揮和協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急準(zhǔn)備與應(yīng)急響應(yīng)工作；決定污染事件應(yīng)急重大事項(xiàng)；及時(shí)向縣政府報(bào)告監(jiān)測(cè)情況和應(yīng)急處置情況，協(xié)調(diào)確定宣傳報(bào)道事項(xiàng)；指導(dǎo)做好善后和災(zāi)后重建工作。

鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急中心下設(shè)辦公室作為日常辦事機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)社會(huì)事務(wù)中心，主要職責(zé)有：協(xié)助應(yīng)急中心實(shí)施應(yīng)急預(yù)案；落實(shí)應(yīng)急中心的指令，制定應(yīng)急響應(yīng)方案；甄別環(huán)境污染事件等級(jí)，提出預(yù)警級(jí)別建議；建立和維護(hù)環(huán)境污染事件應(yīng)急信息平臺(tái)；開(kāi)展相關(guān)人員培訓(xùn)和應(yīng)急演習(xí)工作計(jì)劃。

各村委會(huì)、企事業(yè)單位、學(xué)校要成立相應(yīng)的突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急中心，負(fù)責(zé)指揮本轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)環(huán)

境污染事件應(yīng)急處置工作。

工作程序

進(jìn)入Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后，鄉(xiāng)應(yīng)急中心立即投入運(yùn)作，設(shè)立應(yīng)急指揮部，指揮、協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境污染事件的處置。指揮部根據(jù)實(shí)際情況，派出若干由相關(guān)部門組成的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)組、搶險(xiǎn)救援組、后勤保障組等工

作小組赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置工作。

成員組成

鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境污染應(yīng)急中心由下列成員組成：

總指揮：鄉(xiāng)長(zhǎng) 馮興亞

副總指揮：副鄉(xiāng)長(zhǎng) 馬瑋玲

成員：

（1）鄉(xiāng)政府辦公室

李彬社

（2）鄉(xiāng)武裝部

梁紅杰

（3）派出所

梁軍戰(zhàn)

（4）鄉(xiāng)財(cái)政所

徐建

（5）鄉(xiāng)交通站

楊應(yīng)戰(zhàn)

（6）鄉(xiāng)水利站

王青利

（7）鄉(xiāng)衛(wèi)生院

張進(jìn)鋒

（8）鄉(xiāng)其它有關(guān)部門（依據(jù)事件類型臨時(shí)增加）

各成員單位職責(zé)

總指揮：負(fù)責(zé)重大決策和全面指揮。

副總指揮：按分工負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)各成員單位的應(yīng)急救援工作。

鄉(xiāng)武裝部：根據(jù)總指揮的決定，組織民兵參與搶險(xiǎn)救援。

鄉(xiāng)政府辦公室

（1）負(fù)責(zé)指揮部?jī)?nèi)部的信息溝通；

（2）負(fù)責(zé)向上級(jí)政府報(bào)告應(yīng)急救援進(jìn)展的情況；

（3）對(duì)正、副總指揮的命令執(zhí)行情況跟蹤反饋；

（4）為指揮部提供車輛運(yùn)輸、通訊及后勤保障；

（5）負(fù)責(zé)應(yīng)急救援涉外人員的安置和處理。

（6）統(tǒng)一協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置的信息發(fā)布工作；做好應(yīng)急救援中先進(jìn)事跡的宣傳和群

眾的思想政治工作。

鄉(xiāng)派出所

（1）負(fù)責(zé)在第一時(shí)間進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)，封鎖危險(xiǎn)區(qū)域、設(shè)立隔離區(qū)，實(shí)行交通管制、維持治安秩序，組

織疏散人員；

（2）根據(jù)事故性質(zhì)、危害程度、影響范圍，適時(shí)調(diào)集消防、交巡警、治安等警力參與救援；

（3）協(xié)同有關(guān)部門做好事故現(xiàn)場(chǎng)的記錄、視聽(tīng)資料、證人證言收集等取證工作；

（4）負(fù)責(zé)事故中失蹤、死亡人員身份的核查及對(duì)死亡人員的法醫(yī)鑒定工作。

鄉(xiāng)財(cái)政所

負(fù)責(zé)應(yīng)急救援資金的安排。

負(fù)責(zé)為應(yīng)急救援提供相關(guān)企業(yè)基本情況資料和生產(chǎn)資料、消費(fèi)資料市場(chǎng)信息；對(duì)災(zāi)后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位恢

復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)給予政策優(yōu)惠。

鄉(xiāng)交通站

（1）負(fù)責(zé)渭河水上應(yīng)急救援工作；

（2）負(fù)責(zé)應(yīng)急救援所需的物資和人員疏散交通運(yùn)輸車輛的調(diào)度；

（3）負(fù)責(zé)橋梁、道路的排險(xiǎn)、疏通、修復(fù)工作；

鄉(xiāng)衛(wèi)生院

（1）負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)受傷、中毒人員的搶救工作；

（2）負(fù)責(zé)事故發(fā)生區(qū)域疫情監(jiān)測(cè)和防治工作；

（3）負(fù)責(zé)向應(yīng)急中心和上級(jí)衛(wèi)生部門報(bào)告人員傷亡、疫情監(jiān)測(cè)及防治情況；

（4）在緊急情況下向兄弟城市或上級(jí)衛(wèi)生部門尋求醫(yī)療支援。

鄉(xiāng)水利站

（1）負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)河流、水體的應(yīng)急控制處置工作；

（2）負(fù)責(zé)提供相關(guān)水文資料。

預(yù)警預(yù)防

環(huán)境污染事件的預(yù)警分級(jí)與突發(fā)環(huán)境污染事件分級(jí)相一致，共四級(jí)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)色表示。Ⅲ級(jí)預(yù)警由縣突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急中心確認(rèn)后發(fā)布。

預(yù)警預(yù)防措施

收集到的有關(guān)信息證明環(huán)境污染事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。

進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，事發(fā)地應(yīng)立即采取以下措施：

（1）立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；

（2）發(fā)布預(yù)警公告；

（3）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置；

（4）指令環(huán)境應(yīng)急中心成員單位進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門立即開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握并報(bào)告事

態(tài)進(jìn)展情況；

（5）針對(duì)環(huán)境污染事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)；

（6）調(diào)集環(huán)境污染事件應(yīng)急所需物資和設(shè)備，確保應(yīng)急保障工作。

應(yīng)急響應(yīng)

分級(jí)響應(yīng)

Ⅲ級(jí)環(huán)境污染事件由鎮(zhèn)江市突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急中心處置，超出本級(jí)應(yīng)急處置能力時(shí)應(yīng)及時(shí)請(qǐng)求上

一級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案。

信息報(bào)告

環(huán)境污染事件責(zé)任單位的責(zé)任人以及負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的單位，在發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件后，應(yīng)立即向110報(bào)警，同時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞?jí)行政主管部門。

報(bào)告信息內(nèi)容應(yīng)包括事件的類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、污染源、主要污染物質(zhì)、污染程度、人員受害等

情況，并注意及時(shí)續(xù)報(bào)進(jìn)展情況。

響應(yīng)程序

突發(fā)環(huán)境污染事件發(fā)生后，事發(fā)地應(yīng)立即組織、指揮本單位的環(huán)境應(yīng)急工作，并及時(shí)將污染情況和應(yīng)急工作情況上報(bào)。鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急中心辦公室迅速了解污染情況，確定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，啟動(dòng)相應(yīng)

級(jí)別預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

指揮協(xié)調(diào)和緊急處置

指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容

（1）提出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)原則要求；

（2）派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場(chǎng)指揮部的應(yīng)急指揮工作；

（3）協(xié)調(diào)各級(jí)、各專業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施應(yīng)急支援行動(dòng)；

（4）協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作；

（5）協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域；

（6）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)結(jié)果，確定被轉(zhuǎn)移、疏散群眾返回時(shí)間；

（7）及時(shí)向縣政府及相關(guān)部門報(bào)告應(yīng)急行動(dòng)的進(jìn)展情況。

信息發(fā)布

環(huán)境污染事件發(fā)生后，由縣突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急中心辦公室統(tǒng)一發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威的信息，正確引導(dǎo)

社會(huì)輿論。

第三篇：十七屆五中全會(huì)精神是什么

黨的十七屆五中全會(huì)審議通過(guò)的“十二五”規(guī)劃建議在提出要以科學(xué)發(fā)展為主題的同時(shí)明確提出，制定“十二五”規(guī)劃要以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。這是“十二五”規(guī)劃建議的又一個(gè)鮮明特點(diǎn)，也是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路。

發(fā)展理念決定發(fā)展方式，發(fā)展方式?jīng)Q定發(fā)展質(zhì)量。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域，全面提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平，是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，是形勢(shì)所迫、大勢(shì)所趨。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革。

經(jīng)過(guò)30多年快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量顯著增加，綜合國(guó)力大幅提升，人民生活明顯改善，巨大成就舉世公認(rèn)。但是，隨著世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化和國(guó)際市場(chǎng)格局深刻調(diào)整，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的兩個(gè)基本問(wèn)題日漸突出，一是物質(zhì)資源消耗過(guò)多，二是對(duì)投資和出口的依賴性過(guò)強(qiáng)。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平提高，人民群眾對(duì)生活質(zhì)量的要求越來(lái)越高，對(duì)環(huán)境優(yōu)美的要求越來(lái)越迫切。國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，使我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。

只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能提高可持續(xù)發(fā)展能力。

人口多、家底薄，是我國(guó)的基本國(guó)情?！凹业妆　保饕侵肝覈?guó)人均擁有資源量少、生態(tài)環(huán)境脆弱。這就要求我國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中必須高度重視節(jié)約資源能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。然而現(xiàn)實(shí)情況不容樂(lè)觀。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占全球的比重不足10％，消耗的鋼鐵、水泥、煤炭、有色金屬等資源卻占到三分之一左右甚至更高，污染物排放規(guī)模也很大，部分地區(qū)資源環(huán)境承載能力已接近極限。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)進(jìn)口資源的依賴程度明顯偏高。目前我國(guó)石油消費(fèi)的一半需要進(jìn)口，銅、鐵礦石、大豆等進(jìn)口比例更高，國(guó)內(nèi)發(fā)展容易受國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)影響。這種過(guò)多依賴物質(zhì)資源消耗的粗放式、外延型增長(zhǎng)模式，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，難以為繼。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能有效突破資源環(huán)境的瓶頸約束，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中避免被動(dòng)、爭(zhēng)取主動(dòng)，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能更好地適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)的重大變化，增強(qiáng)抵御國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

兩年前爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)，影響廣泛而深遠(yuǎn)，促使世界經(jīng)濟(jì)朝增速減緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度重建時(shí)期過(guò)渡，國(guó)際市場(chǎng)需求相對(duì)收縮，世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)需要較長(zhǎng)時(shí)間。這場(chǎng)危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖擊至今仍未完全消除。它直接影響的是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，實(shí)質(zhì)則是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、對(duì)過(guò)度依賴外需的增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的沖擊，使我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性、緊迫性突出顯現(xiàn)?！拔Ｖ杏袡C(jī)”關(guān)鍵在于從危機(jī)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在，“化危為機(jī)”關(guān)鍵在于找到解決問(wèn)題之道?！凹涌燹D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩”，就是我們?cè)趹?yīng)對(duì)這場(chǎng)危機(jī)中思想認(rèn)識(shí)上的一大收獲。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深入挖掘國(guó)內(nèi)需求潛力，合理調(diào)整總需求結(jié)構(gòu)，有效實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，才能拓寬我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回旋余地，在國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)云變幻中立于不敗之地。

只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能在新形勢(shì)下的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利位置。

歷史經(jīng)驗(yàn)證明，大危機(jī)往往引發(fā)大調(diào)整、大變革、大突破。兩年前爆發(fā)國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和金融制度已經(jīng)和正在進(jìn)行重大調(diào)整，世界科技革命和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也在孕育新的重大突破，各國(guó)都在加大科技研發(fā)力度，紛紛把新能源、新材料、新技術(shù)作為新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，搶占后金融危機(jī)時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。關(guān)鍵時(shí)期，誰(shuí)能夠抓住歷史機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展模式，誰(shuí)就有可能搶得先機(jī)、掌握主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展，反之則可能被拋在身后，陷入被動(dòng)與落后。面對(duì)世界發(fā)展的新形勢(shì)，只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推動(dòng)科技進(jìn)步，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，才能在更加激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)，贏得主動(dòng)權(quán)。

只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能為全面建成小康社會(huì)打好決定性基礎(chǔ)，滿足人民群眾過(guò)上更好生活的新期待。

現(xiàn)在距2020年全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)只剩下10年時(shí)間，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、環(huán)境等問(wèn)題還沒(méi)有得到根本性的解決。這些問(wèn)題引起的社會(huì)矛盾多，對(duì)全面建成小康社會(huì)影響大。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量目標(biāo)相對(duì)而言比較容易實(shí)現(xiàn)，而要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、改善生態(tài)環(huán)境、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距、調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等目標(biāo)，則要困難得多，未來(lái)10年必須付出更加艱苦的努力。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能有效解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的瓶頸問(wèn)題，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平躍上新臺(tái)階，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好地惠及人民群眾，造福子孫后代。

因?yàn)橛袎?mèng)想，所以有動(dòng)力。因?yàn)橛凶非?，所以有希望。黨的十七屆五中全會(huì)審議通過(guò)的“十二五”規(guī)劃建議提出的以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線要求，順應(yīng)黨心民意，符合時(shí)代潮流。認(rèn)真貫徹落實(shí)全會(huì)精神，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，我們就一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，朝著全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)勝利前進(jìn)。

中共十七屆五中全會(huì)18日閉幕。會(huì)議指出，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義；發(fā)展社會(huì)主義民主政治，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；堅(jiān)持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。

第四篇：十七屆五中全會(huì)精神

十七屆五中全會(huì)精神

中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)，是在我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)。大會(huì)的主題是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗。

中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的旗幟，是全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的旗幟。解放思想是一大法寶，改革開(kāi)放是強(qiáng)大動(dòng)力，科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧是基本要求，全面建設(shè)小康社會(huì)是黨和國(guó)家到二0二0年的奮斗目標(biāo)，是全國(guó)各族人民的根本利益所在。改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命，目的就是要（改革開(kāi)放“三大目標(biāo)”）：①解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力；②推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展；③加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。

新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)是改革開(kāi)放；新時(shí)期最顯著的成就是快速發(fā)展；新時(shí)期最突出的標(biāo)志是與時(shí)俱進(jìn)。我們黨堅(jiān)持馬克思主義的思想路線，不斷探索和回答什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展（改革開(kāi)放三十年馬克思主義中國(guó)化探索的“三大主題”）等重大理論和實(shí)際問(wèn)題，不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化，堅(jiān)持并豐富黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)。

改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。改革開(kāi)放以來(lái)我們?nèi)〉靡磺谐煽?jī)和進(jìn)步的根本原因，歸結(jié)起來(lái)就是：開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，最根本的就是要堅(jiān)持這條道路和這個(gè)理論體系。

中國(guó)特色社會(huì)主義道路就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國(guó)情，（1）以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放；（2）解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力；（3）鞏固和完善社會(huì)主義制度；（4）建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧（新加）的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，就是包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是不斷發(fā)展的開(kāi)放的理論體系。

科學(xué)發(fā)展觀（歷史地位、意義），是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。（科學(xué)發(fā)展觀基本理論問(wèn)題：創(chuàng)造性地提出和回答了實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣發(fā)展的問(wèn)題。）我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展的階段性特征，是社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情在新世紀(jì)新階段的具體表現(xiàn)。

科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)（“四大原則”，該條寫(xiě)入了黨章）：第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。（三大發(fā)展目標(biāo)）實(shí)現(xiàn)：①以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展；②全社會(huì)團(tuán)結(jié)和睦的和諧發(fā)展；③自身發(fā)展與維護(hù)世界和平的和平發(fā)展。（科學(xué)發(fā)展（增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變）必須做到）：①把握發(fā)展規(guī)律；②創(chuàng)新發(fā)展理念；③轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；④破解發(fā)展難題；⑤提高發(fā)展質(zhì)量和效益。（以人為本必須做到）：①尊重人民主體地位；②發(fā)揮人民首創(chuàng)精神；③保障人民各項(xiàng)權(quán)益；④走共同富裕道路；⑤促進(jìn)人的全面發(fā)展；⑥做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。（可持續(xù)發(fā)展要求）：按照中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)（“四位一體”），促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)（“三個(gè)協(xié)調(diào)”）。（“五個(gè)統(tǒng)籌”）統(tǒng)籌：①城鄉(xiāng)發(fā)展；②區(qū)域發(fā)展；③經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；④人與自然和諧發(fā)展；⑤國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。（統(tǒng)籌“三大關(guān)系”）：中央和地方；各方面利益（“三種利益”：個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益）；國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀（四大要求）：（1）始終堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線；（2）積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)；（3）繼續(xù)深化改革開(kāi)放；（4）切實(shí)加強(qiáng)改進(jìn)黨的建設(shè)?！耙粋€(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”科學(xué)內(nèi)涵：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要；四項(xiàng)基本原則是立國(guó)之本；改革開(kāi)放是強(qiáng)國(guó)之路。社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)總要求（目標(biāo)）:民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處；總原則：共同建設(shè)、共同享有。（科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧辨證關(guān)系）：科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧是內(nèi)在統(tǒng)一的。沒(méi)有科學(xué)發(fā)展就沒(méi)有社會(huì)和諧，沒(méi)有社會(huì)和諧也難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全過(guò)程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會(huì)矛盾的歷史過(guò)程和社會(huì)結(jié)果。

實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的（五項(xiàng)）新要求：①增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快（以前是又快又好）發(fā)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到二0二0年比二000年翻兩番；②擴(kuò)大社會(huì)主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義；③加強(qiáng)文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)；④加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全面改善人民生活；⑤建設(shè)生態(tài)文明（“四大文明”：物質(zhì)文明、精神文明、政治文明（江十六大）、生態(tài)文明（首次）），基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。

實(shí)現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，更加注重（三“提高”）提高自主創(chuàng)新能力、提高節(jié)能環(huán)保水平、提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。（1）提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。（2）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要堅(jiān)持走中國(guó)特色新興工業(yè)化道路，堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，（三個(gè)“轉(zhuǎn)變”）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。（3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。（4）加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。（5）推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局。（6）完善基本經(jīng)濟(jì)制度，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。（7）深化財(cái)稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系。（8）拓展對(duì)外開(kāi)放廣度和深度，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。（提高對(duì)外開(kāi)放水平主要措施）：堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，把“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”更好結(jié)合，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，優(yōu)化開(kāi)放結(jié)構(gòu)，提高開(kāi)放質(zhì)量，完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系；深化沿海開(kāi)放，加快內(nèi)地開(kāi)放，提升沿邊開(kāi)放；加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)；創(chuàng)新對(duì)外投資和合作方式，支持我國(guó)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，加快培育我國(guó)的跨國(guó)公司和國(guó)際知名品牌；實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡，防范國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

人民民主是社會(huì)主義的生命。（“三個(gè)堅(jiān)持”）要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度（根本政治制度）、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度（基本政治制度）以及基層群眾自治制度（首次納入中國(guó)特色政治發(fā)展道路），不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。深化政治體制改革，必須堅(jiān)持正確政治方向，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

（1）擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心；

（2）發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利；（3）全面落實(shí)依法治國(guó)基本方

略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；（4）壯大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量；（5）加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府；

（六）完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。

推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮：（1）建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系（首提），增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力。（核心價(jià)值體系四方面內(nèi)容）馬克思主義指導(dǎo)思想；中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想；愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神；社會(huì)主義榮辱觀。（2）建設(shè)和諧文化，培育文明風(fēng)尚；（3）弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)中華民族共有精神家園；（4）推進(jìn)文化創(chuàng)新，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。

加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。（目標(biāo)）：努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。社會(huì)主義建設(shè)六大任務(wù)：（1）優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。（教育公平措施）：堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)教育投入，規(guī)范教育收費(fèi)，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。（2）實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。（3）深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。（4）加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。（5）建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。（6）完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

我們將遵循“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程的八項(xiàng)主張，（“四不”）堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則決不動(dòng)搖，爭(zhēng)取和平統(tǒng)一的努力決不放棄，貫徹寄希望于臺(tái)灣人民的方針決不改變，反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)決不妥協(xié)。堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)。我們鄭重呼吁，在一個(gè)中國(guó)原則的基礎(chǔ)上，協(xié)商正式結(jié)束兩岸敵對(duì)狀態(tài)，達(dá)成和平協(xié)議，構(gòu)建兩岸和平發(fā)展框架，開(kāi)創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)：必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)（“五大建設(shè)”）。（1）深入學(xué)習(xí)貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系；（2）繼續(xù)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)；（3）積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)；（4）不斷深化干部人事制度改革；（5）全面鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動(dòng)成果；（6）切實(shí)改進(jìn)黨的作風(fēng)。

第五篇：深入解讀十七屆五中全會(huì)精神

深入解讀解讀十七屆五中全會(huì)

一、公報(bào)要點(diǎn)

五中全會(huì)提出今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：全會(huì)綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，提出了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開(kāi)放不斷深化，使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。

堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

五個(gè)堅(jiān)持對(duì)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變方式做明確部署：全會(huì)強(qiáng)調(diào)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革：大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)行政體制改革，加快財(cái)稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革，加快社會(huì)事業(yè)體制改革。要實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略、進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高利用外資水平，加快實(shí)施?走出去?戰(zhàn)略，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作，以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

努力提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重：全會(huì)提出，著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，全面做好人口工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)：全會(huì)提出，文化是一個(gè)民族的精神和靈魂，是國(guó)家發(fā)展和民族振興的強(qiáng)大力量。要推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮、提升國(guó)家文化軟實(shí)力，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，提高全民族文明素質(zhì)，推進(jìn)文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，增強(qiáng)文化發(fā)展活力，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，基本建成公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，建設(shè)中華民族共有精神家園，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。

?十二五?時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期：全會(huì)認(rèn)為，?十二五?時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，科學(xué)制定?十二五?規(guī)劃，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)?十二五?發(fā)展目標(biāo)的根本保證：全會(huì)強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)?十二五?時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的根本保證。必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平。各級(jí)黨委要準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量。全體共產(chǎn)黨員要堅(jiān)定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念。切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，帶領(lǐng)廣大群眾推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，樹(shù)立正確政績(jī)觀，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。要加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，大力弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心，形成推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的強(qiáng)大力量。

全會(huì)提出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。要加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)能力。要堅(jiān)定不移貫徹?一國(guó)兩制?、?港人治港?、?澳人治澳?、高度自治的方針，嚴(yán)格按照特別行政區(qū)基本法辦事，保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。要牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題，深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，積極擴(kuò)大兩岸各界往來(lái)，推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)。要高舉和平、發(fā)展、合作旗臶，奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，積極參加國(guó)際合作，維護(hù)我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益，同世界各國(guó)一道推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。

二、十七屆五中全會(huì)召開(kāi)后《人民日?qǐng)?bào)》第一時(shí)間發(fā)表的社論

為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性

意義的基礎(chǔ)

一個(gè)國(guó)家的發(fā)展藍(lán)圖，一個(gè)民族的富強(qiáng)夢(mèng)想，總會(huì)在歷史的重要時(shí)刻顯示出特別的意義。

金秋時(shí)節(jié)，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議勝利閉幕。這是在我國(guó)即將完成?十一五?規(guī)劃，進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，召開(kāi)的一次重要會(huì)議，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，對(duì)于鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

全會(huì)聽(tīng)取和討論了胡錦濤同志受中央政治局委托作的工作報(bào)告，充分肯定黨的十七屆四中全會(huì)以來(lái)中央政治局的工作。一致認(rèn)為，一年多來(lái)，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)重影響和國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的深刻變化，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國(guó)各族人民，抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、迎難而上、開(kāi)拓進(jìn)取，集中精力辦了幾件大事喜事，妥善處臵了一些急事難事，努力實(shí)現(xiàn)?十一五?規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作取得新的顯著進(jìn)展。

全會(huì)深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》。《建議》站在歷史的新高度，從戰(zhàn)略全局出發(fā)，明確提出了?十二五?規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本要求、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)、重大舉措，描繪了我國(guó)在新世紀(jì)第三個(gè)５年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是動(dòng)員全黨全國(guó)各族人民全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文件。

?十一五?時(shí)期是我國(guó)發(fā)展史上極不平凡的５年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，使國(guó)家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)巨大沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，并為長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。我們戰(zhàn)勝了汶川特大地震等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)，勝利完成了?十一五?規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。經(jīng)過(guò)５年努力奮斗，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國(guó)力大幅提升，人民生活明顯改善，國(guó)際地位和影響力顯著提高，譜寫(xiě)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章。５年取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。

?十二五?時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世情、國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，必須明確指導(dǎo)思想，把握?十二五?規(guī)劃的主題和主線。《建議》強(qiáng)調(diào)，以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段性特征。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。

為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，必須落實(shí)好堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本要求。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為強(qiáng)大動(dòng)力。這?五個(gè)堅(jiān)持?，指明了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的努力方向和工作重點(diǎn)，我們一定要全面深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)，切實(shí)做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

?十二五?規(guī)劃的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，實(shí)現(xiàn)?十二五?規(guī)劃關(guān)鍵在于在全黨全社會(huì)形成推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的強(qiáng)大力量。黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平。各級(jí)黨委要準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量。全黨同志要充分發(fā)揮推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的先鋒模范作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，樹(shù)立正確政績(jī)觀，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。

從改革開(kāi)放之初我們黨確立?三步走?戰(zhàn)略，到跨入新世紀(jì)我們黨提出在本世紀(jì)頭２０年全面建設(shè)小康社會(huì)，中華民族的現(xiàn)代化夙愿已經(jīng)逐步變成現(xiàn)實(shí)。緊緊抓住我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，這是?十二五?承上啟下的歷史方位所在，也是全黨全國(guó)各族人民的歷史使命所在。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)而奮斗。三、十七屆五中全會(huì)精神專家解讀

黨的十七屆五中全會(huì)精神解讀

總體看來(lái)這次會(huì)議公報(bào)和建議突出三個(gè)重點(diǎn)、一個(gè)亮點(diǎn)、三個(gè)新提法。

注重保障和改善民生、全面推進(jìn)各領(lǐng) 域改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性展。前所未有關(guān)注民生。十二五期間，黨的一個(gè)重要的執(zhí)政理念是讓人民富起來(lái)。

如果用數(shù)字表示，一個(gè)堅(jiān)持、兩個(gè)意識(shí)、三個(gè)重點(diǎn)、四個(gè)更加、三個(gè)五---五個(gè)堅(jiān)持、五個(gè)要、五種意識(shí)。

會(huì)議概況

2010年10月15日—18日在北京召開(kāi)。出席這次全會(huì)的有，中央委員202人，候補(bǔ)中央委員163人。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。黨的十七大代表中部分基層同志和專家學(xué)者也列席了會(huì)議。全會(huì)由中央政治局主持。中央委員會(huì)總書(shū)記胡錦濤作了重要講話。

全會(huì)聽(tīng)取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》。溫家寶就《建議（討論稿）》向全會(huì)作了說(shuō)明。

全會(huì)決定，增補(bǔ)習(xí)近平為中央軍事委員會(huì)副主席。

全會(huì)按照黨章規(guī)定，決定遞補(bǔ)中央委員會(huì)候補(bǔ)委員焉榮竹為中央委員會(huì)委員。

全會(huì)審議并通過(guò)了《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于康日新問(wèn)題的審查報(bào)告》，決定撤銷康日新中央委員會(huì)委員職務(wù)，確認(rèn)中央政治局2009年12月29日作出的給予康日新開(kāi)除黨籍的處分。歷史背景和重大意義

（一）現(xiàn)實(shí)背景：

1、改革開(kāi)放三十多年，成績(jī)輝煌

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年來(lái)的奮斗，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，綜合國(guó)力顯著提升，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力居全球第二，我國(guó)城 鄉(xiāng)居民的生活水平也得到了明顯改善。僅從人 均收入看，目前我國(guó)人均國(guó)民收入正在向４０ ００美元的水平邁進(jìn)，縱向比是個(gè)了不起的成 就。截止到第三季度，外匯儲(chǔ)備2.65萬(wàn)億美元 億黃金儲(chǔ)備1054噸。

2、過(guò)去五年，成就巨大

3、過(guò)去一年，進(jìn)展顯著

4、承上啟下，嶄新起點(diǎn)。

（二）重大意義

?十二五?時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，科學(xué)制定?十二五?規(guī)劃，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。主要精神

一、指導(dǎo)思想

制定?十二五?規(guī)劃，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開(kāi)放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

科學(xué)發(fā)展是?十二五?中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題 四個(gè)?更加注重?：

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

以?加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?為主線，五個(gè)堅(jiān)持對(duì)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變方式做明確部署 ：

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、奮斗目標(biāo)

今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)： 經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開(kāi)放不斷深化，使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。

三、主要任務(wù)

【十二五十大?任務(wù)?】

●擴(kuò)大內(nèi)需

●推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

●提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力

●促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

●加快資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)轉(zhuǎn)變

●科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

●加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)建立基本公共服務(wù)體系

●推動(dòng)文化大發(fā)展

●完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

●實(shí)施互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略

四、根本保證

?十二五?規(guī)劃的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，實(shí)現(xiàn)?十二五?規(guī)劃關(guān)鍵在于在全黨全社會(huì)形成推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的強(qiáng)大力量。黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平。各級(jí)黨委要準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量。全黨同志要充分發(fā)揮推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的先鋒模范作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，樹(shù)立正確政績(jī)觀，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。

五中全會(huì)最大亮點(diǎn):追求民富

據(jù)國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)楊偉民一度申言，十二五規(guī)劃與此前的規(guī)劃有著本質(zhì)差別，過(guò)去的規(guī)劃追求?國(guó)強(qiáng)?，十二五規(guī)劃則追求?民富?。?國(guó)富?到?民富?的轉(zhuǎn)變成為公眾關(guān)注十七屆五中全會(huì)的最大亮點(diǎn)，體現(xiàn)了大多數(shù)國(guó)人的強(qiáng)烈心愿。

五中全會(huì)公報(bào)的三個(gè)新提法

第一，?順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活新期待?

第二、?加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革?

第三、?建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制?

如果用數(shù)字表示，此次會(huì)議重點(diǎn)掌握：一個(gè)堅(jiān)持、兩個(gè)意識(shí)、三個(gè)重點(diǎn)、四個(gè)更加、三個(gè)五---五個(gè)堅(jiān)持、五個(gè)要、五種意識(shí)。

一個(gè)堅(jiān)持--科學(xué)發(fā)展

兩個(gè)時(shí)期---全面建設(shè)小康不社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期、深 化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。

三個(gè)重點(diǎn)--注重保障和改善民生、全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

四個(gè)更加--就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正 義。

五個(gè)堅(jiān)持--堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。

堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。

堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。

堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。

五個(gè)要--要擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；

要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快新農(nóng)村建設(shè)；

要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；

要加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)、提高生態(tài)文明水平。

要深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。

五種意識(shí)--黨的意識(shí)、宗旨意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。

專家解讀之一：龔維斌談五中全會(huì)公報(bào)：“兩個(gè)意識(shí)”、“四個(gè)更加”讓人印象深刻

?公報(bào)?中提出，‘增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)’，這‘兩個(gè)意識(shí)’給我印象最深刻。?國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部主任龔維斌接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

龔維斌說(shuō)，公報(bào)中提出了四個(gè)?更加?——?更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生?。

?在今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)中，公報(bào)中還專門提出‘社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)’。?龔維斌說(shuō)，?我國(guó)改革開(kāi)放30多年以來(lái)，發(fā)展問(wèn)題始終受到高度重視，在這一次全會(huì)上提出今后要注重社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理、社會(huì)體制改革等內(nèi)容。?

龔維斌說(shuō)，公報(bào)中還大篇幅談到社會(huì)建設(shè)的具體內(nèi)容：?著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，全面做好人口工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。?

龔維斌說(shuō)，全會(huì)強(qiáng)調(diào)，改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。其中，?加快推進(jìn)社會(huì)體制改革?是一個(gè)新的提法，這體現(xiàn)了在?十二五?期間將進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平正義。

專家解讀之二：?十二五?藍(lán)圖：保障和改善民生是根本出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)（中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部曹立）

黨的十七屆五中全會(huì)公報(bào)指出，要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?？梢源_定，在?十二五?規(guī)劃的藍(lán)圖中，改善民生將是最絢麗的亮點(diǎn)。

保障和改善民生是擴(kuò)大內(nèi)需的必然選擇。金融危機(jī)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨最突出的問(wèn)題是內(nèi)需不足，提高消費(fèi)需求是啟動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵。例如，在目前占我國(guó)人口比重最大的是農(nóng)民，作為潛在的消費(fèi)主體，農(nóng)民的內(nèi)需遠(yuǎn)沒(méi)有啟動(dòng)。2009年，農(nóng)村居民的人均純收入只有5253元，加上社會(huì)保障不足，嚴(yán)重抑制了農(nóng)民的購(gòu)買意愿。試想，如果7億農(nóng)民的收入水平提高、生活質(zhì)量改善、受教育程度進(jìn)一步提高，那將成為拉動(dòng)我國(guó)內(nèi)需的巨大力量，也將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大空間。因此，需要通過(guò)改善民生，提高低收入者階層的收入水平、啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，提高國(guó)民消費(fèi)率，真正啟動(dòng)有支付能力的國(guó)內(nèi)需求。

保障和改善民生是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然選擇。改革開(kāi)放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠投資拉動(dòng)，在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，產(chǎn)能過(guò)剩，對(duì)外部市場(chǎng)過(guò)度依賴的問(wèn)題也十分突出。投資是派生需求，是中間需求，消費(fèi)才是最終需求，因此，只有依靠消費(fèi)拉動(dòng)，才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)需循環(huán)與良性互動(dòng)。另外，突出的民生問(wèn)題涉及教育、醫(yī)療、住房等行業(yè)的健康發(fā)展，而這些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大都涉及服務(wù)業(yè)的發(fā)展，因此以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)，可以大力發(fā)展教育服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、中介服務(wù)、信息服務(wù)等，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展局面。

保障和改善民生是政府體制轉(zhuǎn)變的必然選擇。轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府，必然要求強(qiáng)化政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的職責(zé)，著力提高政府的保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。需要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)等。因此，要以保障和改善民生為契機(jī)，加大政府體制改革力度，強(qiáng)化政府的服務(wù)職能，提高政府管理社會(huì)的能力。

保障和改善民生是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)執(zhí)政為民的必然選擇?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，以民為本。發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民。我們黨的執(zhí)政理念和宗旨是為了人民，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)、文化需要。因此，富裕人民，讓人民充分享受現(xiàn)代化建設(shè)的成果，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本落腳點(diǎn)，也是國(guó)家強(qiáng)大的根本目的，更是我們黨的使命。

專家解讀之三：歷史方位：大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期 黨的十七屆五中全會(huì)公報(bào)指出，今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。這是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史方位作出的基本判斷。這樣的判斷令人振奮，催人奮進(jìn)。

橫向坐標(biāo)：國(guó)際形勢(shì)新變化

國(guó)際金融危機(jī)后，盡管世界格局多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)沒(méi)有改變，但整個(gè)世界面臨著自冷戰(zhàn)以后最大的經(jīng)濟(jì)蕭條的沖擊與發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。從美國(guó)政府推行的經(jīng)濟(jì)新戰(zhàn)略到歐盟倡導(dǎo)的低碳經(jīng)濟(jì)，世界各國(guó)都把振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展新能源作為調(diào)整的重點(diǎn)。這些調(diào)整一方面催生新的技術(shù)革命，使我國(guó)在一些新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)上面臨發(fā)展機(jī)遇。如我國(guó)的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、應(yīng)用示范等方面已走在世界前列，進(jìn)入大發(fā)展的歷史機(jī)遇期；另一方面，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、跨國(guó)并購(gòu)，為我國(guó)充分利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)提供難得的歷史機(jī)遇。

縱向坐標(biāo)：國(guó)內(nèi)發(fā)展與改革新階段

改革開(kāi)放30多年，特別是?十一五?時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，科學(xué)發(fā)展理念漸入人心。一方面處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新高度，也面臨新矛盾新問(wèn)題。我國(guó)已經(jīng)積累了龐大的物質(zhì)生產(chǎn)能力，人均收入接近中等收入國(guó)家水平，為進(jìn)一步改善民生、調(diào)整結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)在科學(xué)發(fā)展的道路上也探索和積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，甚至教訓(xùn)。例如，工業(yè)化進(jìn)入中期后如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、沿海地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化與縮小地區(qū)差距的問(wèn)題、城市化水平提高與消除二元結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，如何解決老百姓面臨的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等問(wèn)題。另一方面改革進(jìn)入攻堅(jiān)時(shí)期。收入分配體制、財(cái)稅體制、金融體制以及行政管理體制等深層次矛盾與問(wèn)題也日益暴露，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，迫切需要制度創(chuàng)新與深化改革。

歷史交叉點(diǎn)：大有作為

大有作為意味著，在?十二五?時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略將要作出重大調(diào)整，體制改革深度推進(jìn)。?十二五?時(shí)期是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，要在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。因此，?十二五?規(guī)劃是跨越危機(jī)、引領(lǐng)未來(lái)、奠定基礎(chǔ)的戰(zhàn)略部署和行動(dòng)綱領(lǐng)。如何把這一戰(zhàn)略付諸實(shí)施，必然要求我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線、以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，在全面建設(shè)小康社會(huì)的大路上大有作為。專家解讀之四：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一場(chǎng)深刻變革 黨的十七屆五中全會(huì)公報(bào)指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程、各領(lǐng)域。之所以如此，是因?yàn)椋?/p>

第一，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)。改革開(kāi)放的過(guò)程就是一個(gè)不斷解放思想的過(guò)程，如果說(shuō)以前歷次思想解放更多是尋求政策層面的突破，要求體制松綁，那么現(xiàn)在解放思想更多地需要提高全國(guó)各族人民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、文化、教育素質(zhì)，更快地適應(yīng)科學(xué)發(fā)展。思想的解放不是一朝一夕所能完成，需要我們深入地刻苦地從群眾中來(lái)，到群眾中去，與傳統(tǒng)的不合時(shí)宜的思想和觀念決裂，特別是與一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而不顧及環(huán)境和社會(huì)代價(jià)的傳統(tǒng)思想決裂。

第二，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必然涉及到各個(gè)方面的切身利益，如何處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益，局部利益和整體利益，個(gè)人利益與社會(huì)、國(guó)家利益，需要審慎處理，處理好了社會(huì)就穩(wěn)定，處理不好就會(huì)成為社會(huì)不穩(wěn)定的源泉，最終殃及全社會(huì)。

第三，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要加快推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，科技進(jìn)步和創(chuàng)新將給人類社會(huì)生活帶來(lái)巨大變化。當(dāng)前人類社會(huì)正在經(jīng)歷一次新的科學(xué)技術(shù)革命，范圍之廣、程度之深前所未有。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式既需要依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，同時(shí)又將深刻地改變?nèi)祟惖拿\(yùn)，我們難以想象5年之后、10年之后、20年之后的世界是什么樣子。第四，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并不僅僅意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，更多的是要解決人與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與資源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與文化等一系列各個(gè)層面的問(wèn)題，而且轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一個(gè)無(wú)止境的過(guò)程，要貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程。四、五中全會(huì)前瞻（來(lái)源：人民網(wǎng) 專家觀點(diǎn)）

“十一五”傳給“十二五”什么樣的接力棒？

如果說(shuō)，從?一五?計(jì)劃開(kāi)始實(shí)施工業(yè)化戰(zhàn)略，我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程就是一場(chǎng)拼體力、拼智力、拼耐力的接力賽，那么?十二五?時(shí)期無(wú)疑是最關(guān)鍵的一段賽程。把握過(guò)去才能更好的展望未來(lái)。在討論?十二五?規(guī)劃建議的同時(shí)，我們也需要冷靜思考?十一五?取得的成績(jī)與存在的問(wèn)題。

?十一五?規(guī)劃是我國(guó)第一個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（之前是發(fā)展計(jì)劃），它順應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程，立足科學(xué)發(fā)展、著力自主創(chuàng)新、完善體制機(jī)制、促進(jìn)社會(huì)和諧。?十一五?期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成績(jī)斐然，幾乎所有的指標(biāo)和目標(biāo)都順利實(shí)現(xiàn)，在22個(gè)主要定量指標(biāo)中，?國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值?、?人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值?等15個(gè)指標(biāo)屬于?超額完成?或?提前完成?。特別是黨和國(guó)家在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、自然災(zāi)害、處臵突發(fā)事件的能力大幅提升；我國(guó)成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)、新中國(guó)成立60周年慶典、上海世博會(huì)等重大活動(dòng)；黨和國(guó)家高度重視民生，在社會(huì)保障建設(shè)、公共醫(yī)療事業(yè)等方面取得了較大突破。但是在創(chuàng)造輝煌的同時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題也日益凸顯，如何解決這些問(wèn)題不僅成為?十二五?規(guī)劃的重要內(nèi)容，更是完成?十二五?規(guī)劃面臨的巨大挑戰(zhàn)。

問(wèn)題一：經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡

2006年--2009年的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到10.7%，大大高于?十一五?規(guī)劃所要求的7.5%，到2009年中國(guó)已提前實(shí)現(xiàn)?十一五?規(guī)劃所要求的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。國(guó)際上熱議的?中國(guó)奇跡?、?中國(guó)模式?的核心內(nèi)容不外乎是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的驚訝與贊嘆。正如美國(guó)著名學(xué)者約瑟夫?斯蒂格利茨所說(shuō)的：?世界上還從未出現(xiàn)過(guò)如此大規(guī)模而又持久的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。?但是，正如一輛高速行進(jìn)的列車，我們最大的隱憂和擔(dān)心是，它突然失去控制而戛然停止，甚至出現(xiàn)翻車的危險(xiǎn)。而這種隱憂和擔(dān)心主要來(lái)自結(jié)構(gòu)的失衡。首先是供給結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出，特別是一、二、三產(chǎn)業(yè)比例不協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較弱、工業(yè)大而不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；其次，需求結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出，投資消費(fèi)關(guān)系不協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資拉動(dòng)，導(dǎo)致消費(fèi)低迷，內(nèi)需嚴(yán)重不足。同時(shí)，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展失衡。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在空間上的不平衡，使邊疆穩(wěn)定、社會(huì)和諧受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

問(wèn)題二：蛋糕做大了，但蛋糕的分配存在不公平

2009年，我國(guó)人均GDP突破3600美元，已處于邁向中等收入國(guó)家的臨界線。正如一些學(xué)者所分析的，我國(guó)經(jīng)濟(jì)屬于政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在偏好?做大蛋糕?的同時(shí)，?分好蛋糕?的問(wèn)題也逐漸凸顯。按照聯(lián)合國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)至少還有一億多人生活在貧困線下。近幾年，政府、企業(yè)和居民三者之間分配關(guān)系呈現(xiàn)較為明顯的失衡狀況，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)速度長(zhǎng)期低于GDP增長(zhǎng)速度，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距都有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

世界上一些國(guó)家在上世紀(jì)70年代進(jìn)入中等收入國(guó)家行列后，由于收入分配差距大、城市化以大規(guī)模貧民窟為代價(jià)、社會(huì)矛盾突出等問(wèn)題，導(dǎo)致了這些國(guó)家落入所謂?中等收入陷阱?。我們需要借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。因此，?十二五?規(guī)劃的著力點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為重點(diǎn)任務(wù)。

問(wèn)題三：完成了工業(yè)產(chǎn)品的數(shù)量積累，但國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

?十一五?期間，我國(guó)形成了龐大的工業(yè)生產(chǎn)能力，工業(yè)化主要產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)分類，在22個(gè)大類中，我國(guó)制造業(yè)占世界比重在7個(gè)大類中名列第一，15個(gè)大類名列前三。2008年高技術(shù)制造業(yè)規(guī)模已位居世界第二。計(jì)算機(jī)、移動(dòng)通信手機(jī)、抗生素、疫苗等產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一。

但是，我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)特別是創(chuàng)新能力不足制約了我國(guó)成為工業(yè)強(qiáng)國(guó)。目前，我國(guó)制造業(yè)技術(shù)對(duì)外依存度較高、在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系上基本處于價(jià)值鏈的低端。我國(guó)制造業(yè)行業(yè)利潤(rùn)率和資本回報(bào)率呈逐年降低態(tài)勢(shì)。另外，我國(guó)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，中國(guó)制造業(yè)在質(zhì)量上與發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在差距。2009年我國(guó)R&D（研究與開(kāi)發(fā)）占GDP的比重1.52%, 世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)成員國(guó)家平均達(dá)2.29%?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率比發(fā)達(dá)國(guó)家低20-30個(gè)百分點(diǎn)，科技成果轉(zhuǎn)化率比發(fā)達(dá)國(guó)家低50-60個(gè)百分點(diǎn)。

問(wèn)題四：民生大幅度改善，但公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展滯后

?十一五?期間，我國(guó)政府高度重視改善民生問(wèn)題。涉及民生的2個(gè)約束性指標(biāo)，即城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率，目前都已完成?十一五?規(guī)劃目標(biāo)。在預(yù)期性指標(biāo)中，由于九年制義務(wù)教育的普及、高等教育的發(fā)展以及較好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，國(guó)民平均受教育年限、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入，2008年已實(shí)現(xiàn)或接近實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。

但是，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)社會(huì)保障和基本公共服務(wù)投入明顯偏低，導(dǎo)致公共服務(wù)發(fā)展滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾的需要。2008年中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生支出占財(cái)政支出比重為4.4%，社保與就業(yè)支出占財(cái)政支出比重為10.9%，此兩項(xiàng)合計(jì)占比為15.3%，比人均GDP3000-6000美元階段國(guó)家平均31.4%的水平，低了16.1個(gè)百分點(diǎn)。

問(wèn)題五：城市化率大幅度提高，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出

2008年我國(guó)城鎮(zhèn)化率提高到45.7%，城鎮(zhèn)人口增加到6.07億，城市化率以每年接近1個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)。但是城市化提速的同時(shí)，農(nóng)村問(wèn)題也日益突出，優(yōu)質(zhì)耕地大量流失、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者老齡化、兼業(yè)化，留守兒童增加，城鄉(xiāng)收入差距拉大等等。同時(shí)，我國(guó)從90年代以來(lái)的高速工業(yè)化進(jìn)程，吸納了數(shù)億農(nóng)村勞動(dòng)力到城市就業(yè)，但這些人口并沒(méi)有真正融入城市。一些大城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部?棲息?著大量流動(dòng)人口，身份差異帶來(lái)的歧視、群體沖突加劇等，積累了諸多社會(huì)問(wèn)題。

城市化的本質(zhì)是人口的城市化，通過(guò)農(nóng)村人口到城市從事非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一方面提高了要素配臵效率，增加了國(guó)民財(cái)富；另一方面也因此融入城市化進(jìn)程，分享現(xiàn)代城市文明。因此，?十二五?期間，我國(guó)城市化的主要困難是農(nóng)民工的市民化。通過(guò)體制機(jī)制的設(shè)計(jì)，真正解決?兩棲人口?問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)工作人口變成工作和社會(huì)人口。

問(wèn)題六：節(jié)能減排成績(jī)顯著，但生態(tài)文明建設(shè)壓力較大

?十一五?規(guī)劃把節(jié)能環(huán)保作為約束性指標(biāo)提出，并將具體指標(biāo)分解到各個(gè)地方作為政績(jī)考核的重要指標(biāo)。我國(guó)采取大力淘汰落后產(chǎn)能、推廣節(jié)能減排新技術(shù)等一系列措施，主要污染物的2個(gè)約束性指標(biāo)基本完成。據(jù)測(cè)算，?十一五?單位GDP能耗降低20%的目標(biāo)亦能完成。

但同時(shí)我們應(yīng)該看到，生態(tài)環(huán)境狀況出現(xiàn)局部改善，能源資源和環(huán)境壓力對(duì)發(fā)展的制約總體上還沒(méi)有緩解，有些方面仍在加劇。我國(guó)工業(yè)能耗占全國(guó)能源消費(fèi)總量的70%，石油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦的對(duì)外依存度越來(lái)越高(超過(guò)50%)，我國(guó)政府已經(jīng)提出2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的約束性指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)需要付出巨大努力。

問(wèn)題七：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，但改革任務(wù)艱巨

在?十一五?規(guī)劃中，行政管理體制改革是改革的關(guān)鍵和重點(diǎn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，行政體制改革有所進(jìn)展，但仍沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破。例如，資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制還沒(méi)有理順；國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整尚未到位，壟斷行業(yè)改革進(jìn)展緩慢；政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過(guò)多，公共服務(wù)和社會(huì)管理職能還比較薄弱等。特別是為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，防止經(jīng)濟(jì)下滑，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了?重發(fā)展、輕改革，重政府、輕市場(chǎng)?的趨勢(shì)，嚴(yán)重制約了市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮。因此，?十二五?時(shí)期，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型、深化收入分配體制改革、形成公平與可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展都有賴于體制的進(jìn)一步創(chuàng)新與改革的深入推進(jìn)。

?十二五?期間，改革最大困難在于權(quán)力和利益的調(diào)整。因此，政府自身的改革是重中之重。要繼續(xù)堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配臵資源的基礎(chǔ)性作用；進(jìn)一步明確中央和地方各級(jí)政府的職責(zé)范圍，探索建立各級(jí)政府事權(quán)與財(cái)權(quán)平衡的體制；盡快啟動(dòng)財(cái)政稅收體制改革；控制政府財(cái)政收入增長(zhǎng)速度，大幅調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；強(qiáng)化政府在完善收入分配體制中的基本責(zé)任；解決基本公共產(chǎn)品短缺的矛盾等是改革的重點(diǎn)。

問(wèn)題八：國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的硬實(shí)力增強(qiáng)，但軟實(shí)力有待進(jìn)一步提升

美國(guó)哈佛大學(xué)教授約瑟夫?奈提出的?軟實(shí)力?概念，得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。所謂軟實(shí)力，是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)、軍事等硬實(shí)力而言的，它以精神產(chǎn)品為主要表現(xiàn)形式，是一個(gè)包括價(jià)值觀念、生活方式等多種內(nèi)容的文化體系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不同，就在于除了經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等硬指標(biāo)之外，還包括著居民生活質(zhì)量、人口素質(zhì)、教育水平、文化水平、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等軟指標(biāo)，因此，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式，就是要把更多的軟實(shí)力因素納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系形中來(lái)。正如黨的十七大報(bào)告指出的：?當(dāng)今時(shí)代，文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來(lái)越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素?。

在?十一五?期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，經(jīng)濟(jì)的硬實(shí)力得到顯著增強(qiáng)。但是軟實(shí)力的落后卻嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)整體效率的提高和社會(huì)的進(jìn)步。例如，中國(guó)企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力導(dǎo)致了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足，文化、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的落后導(dǎo)致了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，環(huán)境污染增加了社會(huì)治理成本，社會(huì)保障等公共服務(wù)的缺失使老百姓缺乏安全感從而制約了內(nèi)需。因此，進(jìn)一步提升我國(guó)的軟實(shí)力應(yīng)成為?十二五?時(shí)期的重要內(nèi)容。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是“十二五”的核心任務(wù)

在我國(guó)?十一五?與?十二五?相交之際，世界經(jīng)濟(jì)已逐步步入了后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期?？梢钥隙?，世界經(jīng)濟(jì)將由此進(jìn)入一個(gè)新的大調(diào)整時(shí)期。其間，全球經(jīng)濟(jì)將低速增長(zhǎng)、供求結(jié)構(gòu)將發(fā)生較大的變化，貿(mào)易保護(hù)主義傾向?qū)⑷遮吋訌?qiáng)，世界經(jīng)濟(jì)及國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展將更具不確定性。

為適應(yīng)后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)的新變化，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定和以較快的速度增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的整體轉(zhuǎn)型。因此，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變將是我國(guó)在?十二五?期間所面臨的最重大的任務(wù)。

在當(dāng)代中國(guó)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就是指要在集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)包括產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、節(jié)約能源資源、保護(hù)改善環(huán)境、分配合理、不斷提高人民生活水平和生活質(zhì)量在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體方式的歷史轉(zhuǎn)型。從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題來(lái)看，要推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)型，就必須實(shí)現(xiàn)五個(gè)歷史轉(zhuǎn)變。

1、必須實(shí)現(xiàn)從注重增長(zhǎng)速度的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量與效益的適度、穩(wěn)定和持續(xù)增長(zhǎng)的歷史轉(zhuǎn)變。為此，必須積極采取措施，防止陷入中長(zhǎng)期低速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、甚至經(jīng)濟(jì)停滯的困境，保持足以穩(wěn)定和促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展所必要的適度的快速增長(zhǎng)，不再不惜代價(jià)地追求與以往類似的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。必須在經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，充分利用改革30年來(lái)所獲得的經(jīng)濟(jì)、體制成就，盡快轉(zhuǎn)向整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)化發(fā)展。當(dāng)前最重要的是，必須在業(yè)已抑制了因全球金融危機(jī)導(dǎo)致的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下滑的趨勢(shì)之后，明確地確立注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量與效益、立足中長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略方針。

2、必須實(shí)現(xiàn)從外需帶動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展到內(nèi)需拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)變。為此，必須充分認(rèn)識(shí)這一轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵和意義。在外需減弱，國(guó)家投資不可能長(zhǎng)期托盤的情況下，只有擴(kuò)大內(nèi)需，充分發(fā)揮我國(guó)擁有世界上最多的人口的優(yōu)勢(shì)，利用眾多人口所形成的市場(chǎng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換所帶來(lái)的極其巨大的增長(zhǎng)空間（據(jù)測(cè)算，我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)率每提高3-5個(gè)百分點(diǎn)，即可使萬(wàn)余億元的商品進(jìn)入消費(fèi)），才能使我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持比其他國(guó)家更長(zhǎng)的快速增長(zhǎng)時(shí)期。其中，積極擴(kuò)大消費(fèi)需求最為緊迫和重要。必須積極增加居民收入，特別是要側(cè)重提高中低收入階層的收入，必須積極消除制約居民消費(fèi)的體制性障礙，大力培育消費(fèi)熱點(diǎn)，穩(wěn)定擴(kuò)大住房等大宗消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。必須完善相關(guān)消費(fèi)政策，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)城鄉(xiāng)消費(fèi)服務(wù)體系的建設(shè)。

3、必須實(shí)現(xiàn)從技術(shù)引進(jìn)依賴型經(jīng)濟(jì)到自主創(chuàng)新支撐型經(jīng)濟(jì)的歷史轉(zhuǎn)變。為此，必須以提高自主創(chuàng)新能力為中心，積極推動(dòng)原始創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新和高端創(chuàng)新，激勵(lì)與引導(dǎo)自主創(chuàng)新，舉全社會(huì)之力為向自主創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變提供有力的支持。必須確保我國(guó)能在以新能源、新材料、生物醫(yī)藥、低炭技術(shù)、綠色經(jīng)濟(jì)等為內(nèi)容的新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得領(lǐng)先地位，搶占全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的制高點(diǎn)。

就創(chuàng)新的主體來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵要解決好自主創(chuàng)新的動(dòng)力特別是激勵(lì)機(jī)制的問(wèn)題。一方面，要通過(guò)激發(fā)創(chuàng)新主體的愛(ài)國(guó)熱情和民族精神來(lái)調(diào)動(dòng)其自主創(chuàng)新的積極性，一方面，要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的作用，通過(guò)利益機(jī)制調(diào)動(dòng)起其創(chuàng)新的積極性。其次，還應(yīng)通過(guò)積極的科學(xué)的組織和引導(dǎo)來(lái)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。要積極提升科技創(chuàng)新園區(qū)在資產(chǎn)、資源、環(huán)境、技術(shù)、人才等方面的集聚創(chuàng)新能力；要組織開(kāi)展重大科技攻關(guān)，解決制約發(fā)展的重大技術(shù)難題；要以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)的合作，推動(dòng)聯(lián)合創(chuàng)新；要以實(shí)施重大科技專項(xiàng)為契機(jī)，整合科技資源，突破制約工業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)；要形成技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良性互動(dòng)。

4、必須實(shí)現(xiàn)從資源高耗型經(jīng)濟(jì)到資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)的歷史轉(zhuǎn)變。為此，必須以降低發(fā)展的資源成本為核心，積極建設(shè)資源節(jié)約型的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。必須將節(jié)約優(yōu)先和效率為本作為建設(shè)資源節(jié)約型的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的核心，全方位地提升資源節(jié)約在社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位，大力強(qiáng)化資源節(jié)約的政策導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)和應(yīng)用資源節(jié)約技術(shù)，全面提高資源的利用效率。必須將大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低炭經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)資源節(jié)約型的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的重要途徑，形成社會(huì)、區(qū)域和企業(yè)三個(gè)層次相統(tǒng)一的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。必須將節(jié)能、節(jié)水節(jié)地和資源綜合利用作為建設(shè)資源節(jié)約型的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的重點(diǎn)，大力推進(jìn)資源的綜合利用。必須將保護(hù)環(huán)境、保障安全作為建設(shè)資源節(jié)約型的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的基本要求。積極改善與調(diào)整現(xiàn)有的資源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，積極保障資源供應(yīng)的戰(zhàn)略安全，積極開(kāi)發(fā)利用海外資源。

5、必須實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)能力提高型經(jīng)濟(jì)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)型經(jīng)濟(jì)的歷史轉(zhuǎn)變。為此，必須加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。必須推進(jìn)企業(yè)兼并重組，盡快提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。必須積極推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

“十二五”時(shí)期推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化的關(guān)節(jié)點(diǎn)

據(jù)預(yù)測(cè)，2020年前后，中國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。因此，?十二五?時(shí)期是我國(guó)工業(yè)化推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)工業(yè)化的任務(wù)是如何從一個(gè)工業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)強(qiáng)國(guó)。但是由于資源環(huán)境的壓力，推進(jìn)工業(yè)化仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要在技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新方面下功夫。

一、?十二五?時(shí)期是我國(guó)工業(yè)化推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期

?十一五?結(jié)束時(shí)，中國(guó)工業(yè)化進(jìn)入中期向后期的過(guò)渡階段。也就是說(shuō)，現(xiàn)階段我國(guó)整體上已經(jīng)從一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但還不是工業(yè)強(qiáng)國(guó)。一方面，我國(guó)形成了龐大的工業(yè)生產(chǎn)能力，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有絕對(duì)主體地位。工業(yè)總量規(guī)模不斷壯大，我國(guó)工業(yè)品產(chǎn)量居世界前列。我國(guó)已經(jīng)成為工業(yè)對(duì)外貿(mào)易大國(guó)，工業(yè)制成品出口占絕大部分，工業(yè)化主要產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列。另一方面，中國(guó)工業(yè)增加值率不高，工業(yè)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。我國(guó)工業(yè)增加值率（增加值占總產(chǎn)值比例）僅為26.5％，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般在35％以上，美國(guó)、德國(guó)等先進(jìn)國(guó)家超過(guò)了40％。由此可以判斷，?十二五?時(shí)期是我國(guó)工業(yè)化推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，這就意味著：其一，基本完成了工業(yè)數(shù)量擴(kuò)張的任務(wù)后，實(shí)現(xiàn)工業(yè)質(zhì)量提升，成為世界制造業(yè)強(qiáng)國(guó)是這個(gè)階段工業(yè)化的核心任務(wù)。其二，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為提升制造業(yè)水平、推進(jìn)城市化和吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的主要途徑，需要快速發(fā)展。

二、?十二五?時(shí)期中國(guó)工業(yè)化面臨四大挑戰(zhàn)

（一）快速推進(jìn)工業(yè)化面臨資源的壓力

從?十五?時(shí)期以來(lái)，我國(guó)的工業(yè)化就面臨著能源和其他重要資源的約束。主要原因是：第一，我國(guó)正進(jìn)入工業(yè)化中期階段，這是資源需求量上升最快的時(shí)期。第二，13億人進(jìn)入工業(yè)化中后期所消耗的資源，即使是使用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，其規(guī)模也是前所未有的。第三，我國(guó)的資源利用效率不高，在許多方面浪費(fèi)驚人。第四，我國(guó)在許多資源稟賦上處于劣勢(shì)，人均擁有量低于世界平均水平。石油、鐵礦石等重要資源新增量的多數(shù)依賴進(jìn)口已成定局。這樣無(wú)疑加大了我國(guó)在資源問(wèn)題上的壓力。

（二）環(huán)境約束增強(qiáng)

一方面隨著工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大排放相應(yīng)增加，2009年，工業(yè)二氧化硫排放量和化學(xué)需氧量分別占全社會(huì)的84.3％和34.4％。；另一方面，人民收入和生活水平的提高，使環(huán)境正在成為體現(xiàn)生活質(zhì)量的一種產(chǎn)品，人們對(duì)環(huán)境污染的容忍度降低。金融危機(jī)爆發(fā)后，西方國(guó)家紛紛倡導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，把轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)模式為主的經(jīng)濟(jì)模式視為?新的工業(yè)革命?。面對(duì)全球低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景，我國(guó)推進(jìn)工業(yè)化面臨空前的環(huán)境挑戰(zhàn)?？梢哉f(shuō)，工業(yè)是中國(guó)推進(jìn)節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的主攻領(lǐng)域。

（三）傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)漸失的挑戰(zhàn)

隨著全球化與技術(shù)變動(dòng)速度的加快，比較優(yōu)勢(shì)必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)才能體現(xiàn)出來(lái)。傳統(tǒng)生產(chǎn)要素在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要性發(fā)生了逆轉(zhuǎn)：天賦的自然資源由于新材料、新能源的開(kāi)發(fā)利用而不再成為強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)要素、資本富有和貧乏的界限由于資本市場(chǎng)的開(kāi)放也變得模糊、勞動(dòng)力因?yàn)槿肆Y本投資的提高而克服了數(shù)量上的不足。這些新變化使得傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)受到挑戰(zhàn)，而真正構(gòu)成比較優(yōu)勢(shì)來(lái)源的要素是知識(shí)與技術(shù)，所以，基于勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢(shì)在逐漸削弱的同時(shí)，尋求可持續(xù)的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)是我國(guó)推進(jìn)工業(yè)化的關(guān)鍵，也是挑戰(zhàn)。

（四）工業(yè)化推進(jìn)面臨制度障礙

我國(guó)推進(jìn)工業(yè)化受到中央政府與地方政府雙重控制。中央政府與地方政府由于產(chǎn)權(quán)控制、目標(biāo)差異導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)趨同與重復(fù)建設(shè)，甚至國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的分割；較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，由于體制改革相對(duì)滯后，地方為了追求地方短期GDP和財(cái)政收入的增長(zhǎng)，不少地方政府通過(guò)降低稅收、扭曲勞動(dòng)力價(jià)格和土地價(jià)格，吸引外資，導(dǎo)致各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，相同制造業(yè)供給過(guò)剩，沒(méi)有形成差異性分工，市場(chǎng)分割，限制要素的流動(dòng)和分工聚集。

三、?十二五?時(shí)期推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程需要路徑創(chuàng)新

基于中國(guó)工業(yè)化面臨的內(nèi)部和外部的約束條件，?十二五?期間，繼續(xù)走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)工業(yè)大國(guó)到工業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變是這個(gè)階段的根本任務(wù)。為此，需要在我們?cè)趧?chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和制度創(chuàng)新上下功夫。

（一）培育技術(shù)創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是中國(guó)能否真正?后來(lái)居上?的關(guān)鍵和決定性因素。只有通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，才能提升中國(guó)制造在新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的有利地位。2006-2009年，我國(guó)技術(shù)對(duì)外依存度由60%下降到50%左右。2006-2009年，全國(guó)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由41.9%提高到46.5%,提高了4.6個(gè)百分點(diǎn)。但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家仍然有差距。因此，培育自主創(chuàng)新能力是我國(guó)推進(jìn)工業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在?十二五?時(shí)期，盡快落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》，加快制定技術(shù)創(chuàng)新各項(xiàng)政策的實(shí)施細(xì)則；為企業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化并贏得市場(chǎng)創(chuàng)造條件；加快金融與技術(shù)創(chuàng)新的緊密聯(lián)系。

（二）加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)

一般來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)有三種形式。一是產(chǎn)品技術(shù)的換代升級(jí)。二是在產(chǎn)業(yè)鏈上向技術(shù)含量高、附加值高的領(lǐng)域延伸。三是創(chuàng)建新興產(chǎn)業(yè)。基于重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和發(fā)明而產(chǎn)生的將改變?nèi)祟惿鐣?huì)生產(chǎn)方式和生活方式的新產(chǎn)品和由此產(chǎn)生的新的產(chǎn)業(yè)群。

?十二五?時(shí)期，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一方面必須使我國(guó)的制造業(yè)從簡(jiǎn)單的加工裝備向現(xiàn)代裝備業(yè)轉(zhuǎn)變，延伸制造業(yè)的價(jià)值鏈，如開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理、售后服務(wù)和金融服務(wù)；另一方面，培育我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2010年9月8日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》。目前已經(jīng)確定七大產(chǎn)業(yè)：節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展?jié)摿薮螅虼?，需要發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用與政府引導(dǎo)相結(jié)合，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱性產(chǎn)業(yè)。

（三）推動(dòng)制度創(chuàng)新

改革開(kāi)放后形成的?中國(guó)模式?要做重大調(diào)整。要改變?兩個(gè)過(guò)度傾向?，即改變過(guò)度投資傾向和過(guò)度的外生增長(zhǎng)傾向，這就要求在制度安排上做出調(diào)整。同時(shí)，要繼續(xù)推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，盡快打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不合理制度，注重金融體系的制度建設(shè)，推進(jìn)政府自身改革，推進(jìn)社會(huì)保障體系的建立與完善。

擴(kuò)大居民消費(fèi)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的著力點(diǎn)

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是關(guān)系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。要完成這項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，必須按照中央有關(guān)精神，以擴(kuò)大居民消費(fèi)需求為著力點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

一、擴(kuò)大居民消費(fèi)需求就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的主要支撐

居民消費(fèi)需求是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本推動(dòng)力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)說(shuō)到底是需求推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)。在開(kāi)放的條件下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求包括消費(fèi)需求、投資需求和出口需求三大方面，由此，人們也往往把消費(fèi)、投資和出口看作是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的?三駕馬車?。在這?三駕馬車?當(dāng)中，投資需求是中間需求，出口滿足的是國(guó)外需求，只有居民消費(fèi)需求才是我們所講的國(guó)內(nèi)最終需求。在我們這個(gè)擁有13億多人口的國(guó)家，居民消費(fèi)需求是總需求最主要的部分。因此，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本推動(dòng)力的是居民消費(fèi)需求。

居民消費(fèi)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。從中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，沒(méi)有消費(fèi)需求支撐的投資將成為無(wú)效投資，而無(wú)效投資是無(wú)法保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康增長(zhǎng)的，這一點(diǎn)已為我國(guó)多年的實(shí)踐所證明。不僅如此，居民消費(fèi)需求還是防止經(jīng)濟(jì)劇烈波動(dòng)的穩(wěn)定力量。因?yàn)?，它的波?dòng)相對(duì)平緩并且往往滯后于投資需求的波動(dòng)，這在很大程度上削弱了投資需求波動(dòng)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的動(dòng)蕩。比如，在投資需求迅速上升時(shí)，由于居民消費(fèi)需求上升相對(duì)緩慢，限制了投資需求增長(zhǎng)的空間，使投資需求最終不得不放慢增長(zhǎng)速度直到回落。而在投資需求迅速下降時(shí)期，則由于居民消費(fèi)需求下降緩慢，在投資需求下降初期，消費(fèi)需求下降很少甚至維持不變，具有一種自發(fā)地遏制經(jīng)濟(jì)衰退的作用。所以，居民消費(fèi)需求的相對(duì)穩(wěn)定性是經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的重要制約因素。

擴(kuò)大居民消費(fèi)需求是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，這里講的?人?就是最廣大人民，這里講的?本?就是最廣大人民的根本利益。保證最廣大人民的根本利益的不斷增長(zhǎng)是我們黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人民的根本利益集中體現(xiàn)為人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。因此，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求就是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，是我們社會(huì)主義國(guó)家人民當(dāng)家作主的主要體現(xiàn)，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。

二、居民消費(fèi)需求不斷下降對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展帶來(lái)的嚴(yán)重影響

目前，在我國(guó)需求結(jié)構(gòu)中，投資率偏高而消費(fèi)率偏低。根據(jù)我國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)階段的消費(fèi)率在65%左右，其中居民消費(fèi)率在50%左右比較合適。但國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字顯示，近年來(lái)我國(guó)消費(fèi)尤其是國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)占GDP的比重不斷下降。消費(fèi)率由1992年的62.4%下降到2008年的48.6%，其中居民消費(fèi)率由1992年的47.2%下降到2007年的35%，為歷史最低水平。與此相對(duì)應(yīng)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也在下降，由1992年的72.5%下降到2007年的39.4%。與其他國(guó)家的消費(fèi)率相比，我國(guó)的消費(fèi)率明顯不足。1993年到2004年，高收入國(guó)家的平均消費(fèi)率為78.4%，中等收入國(guó)家的平均消費(fèi)率為73.5%，低收入國(guó)家為81.2%；而我國(guó)這一時(shí)期的年均消費(fèi)率不到60%。

消費(fèi)率不斷下降，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不得不越來(lái)越多地依賴于投資和出口的強(qiáng)力拉動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資拉動(dòng)，投資增長(zhǎng)速度明顯高于GDP和消費(fèi)增長(zhǎng)速度。2001年至2008年，我國(guó)GDP的年均增長(zhǎng)速度為9.9%，而按累計(jì)法計(jì)算的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度高達(dá)21%。資本形成對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由2000年的22.4%急速增加到2007年的40.9%；同時(shí)居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率則由65.1%下降到39.4%。這種狀況使得消費(fèi)與投資的結(jié)構(gòu)性矛盾更趨突出，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。在消費(fèi)不足的情況下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的另一個(gè)重要拉動(dòng)力是出口。上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易一直保持順差，特別是2005年以來(lái)，順差急劇增加，2007年順差達(dá)到2622億美元，致使外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率明顯上升。投資和出口的快速增長(zhǎng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了巨大貢獻(xiàn)，但是，這種發(fā)展模式也帶來(lái)了一系列弊端，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。

首先，高投資引起的能源消耗快速增加，給環(huán)境造成巨大壓力。2007年我國(guó)GDP約占世界的6.04%，但能源資源消耗量達(dá)到26.6億噸標(biāo)煤，占世界消耗總量的15%。最近10多年來(lái)，我國(guó)的溫室氣體排放量、二氧化硫排放量、廢水排放量等都增加很快，有些地方已超過(guò)了環(huán)境的承載能力；不少江河水系受到污染，湖泊出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化。

其次，外貿(mào)摩擦越來(lái)越大。外貿(mào)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)也暴露出日益嚴(yán)重的問(wèn)題。目前，我國(guó)出口中有很大一部分是資源型和低附加值產(chǎn)品，其中大約有90%是貼牌產(chǎn)品。比如，我國(guó)紡織服裝出口占世界貿(mào)易總量的24%，但自主品牌不足1%；我國(guó)彩電、手機(jī)、臺(tái)式計(jì)算機(jī)、DVD播放機(jī)等產(chǎn)品的產(chǎn)量均居世界第一，但關(guān)鍵芯片要依賴進(jìn)口；我國(guó)企業(yè)必須將手機(jī)售價(jià)的20%、計(jì)算機(jī)售價(jià)的30%、數(shù)控機(jī)床售價(jià)的20—40%支付給外國(guó)專利持有者。我國(guó)出口量大，但得到的盈利并不多。這種現(xiàn)狀，使得我國(guó)不得不更多依靠廉價(jià)勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)，依靠資源能源的大量投入來(lái)?yè)Q取微薄的利潤(rùn)。由于我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和國(guó)際收支的雙順差，外匯儲(chǔ)備大量積累，造成與貿(mào)易伙伴國(guó)的摩擦加劇，貿(mào)易條件惡化。

最后，由于投資沖動(dòng)和出口沖動(dòng)引發(fā)資本流動(dòng)性過(guò)剩，可能形成資產(chǎn)泡沫、通貨膨脹和消費(fèi)物價(jià)指數(shù)上升，導(dǎo)致我國(guó)整個(gè)金融體系變得脆弱。當(dāng)出現(xiàn)外部或者內(nèi)部沖擊的時(shí)候，就有可能出現(xiàn)嚴(yán)重的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。要防止出現(xiàn)這種后果，防止經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，根本的出路就在于擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。

三、擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變

擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的前提是提高居民收入水平。黨的十七大報(bào)告明確指出，通過(guò)調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，?逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，擴(kuò)大中等收入所占的比重，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)?。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：?要加大國(guó)民收入分配調(diào)整制度，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力??？梢?jiàn)，調(diào)整國(guó)民收入分配，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變重要途徑。

提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，調(diào)整的就是國(guó)民收入初次分配關(guān)系。目前，人們對(duì)分配不公的抱怨，多半是指初次分配的不公平。所謂初次分配，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)其經(jīng)營(yíng)收入進(jìn)行的直接分配。它不僅包括創(chuàng)造國(guó)民收入的物質(zhì)生產(chǎn)部門對(duì)社會(huì)凈產(chǎn)值的直接分配，而且包括非物質(zhì)生產(chǎn)部門在內(nèi)的所有單位的直接分配。初次分配公平與否，直接關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)層面和各個(gè)環(huán)節(jié)能否正常運(yùn)行。國(guó)民收入經(jīng)過(guò)初次分配，形成居民收入、企業(yè)收入、政府收入，合理調(diào)整這三者在國(guó)民收入中的分配關(guān)系，是擴(kuò)大居民收入的一項(xiàng)關(guān)鍵措施。

?提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重?，是與提高居民收入在國(guó)民收入中的比重密切相關(guān)的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，初次分配是按照生產(chǎn)要素市場(chǎng)價(jià)格決定的分配，政府一般是不干預(yù)的。從目前情況看，我國(guó)雖然已初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但尚不完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)還未形成，勞動(dòng)者在初次分配中還沒(méi)有多少話語(yǔ)權(quán)，職工工資增長(zhǎng)機(jī)制還不健全。而且，大量存在的壟斷經(jīng)營(yíng)和混亂的分配秩序都會(huì)使初次分配關(guān)系出現(xiàn)扭曲。要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，必須做到：一要全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，確保工資按時(shí)足額發(fā)放；二要建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)；三要加強(qiáng)國(guó)家對(duì)企業(yè)工資的調(diào)控和指導(dǎo)，發(fā)揮工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位、行業(yè)人工成本信息對(duì)工資水平的引導(dǎo)作用；四要通過(guò)完善法律法規(guī)、深化改革和宏觀調(diào)節(jié)，規(guī)范初次分配秩序。

通過(guò)國(guó)民收入的再分配，加快建立和完善以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)相補(bǔ)充的覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，是擴(kuò)大居民消費(fèi)需求的又一項(xiàng)重要措施。第一，要堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加快機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。第二，在認(rèn)真總結(jié)各地醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，發(fā)展社會(huì)醫(yī)療救助，同時(shí)，要盡快普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療。第三，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平，解除居民消費(fèi)的后顧之憂，形成學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的祥和風(fēng)貌，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供良好的社會(huì)氛圍和社會(huì)條件。