第一篇：關(guān)于推進農(nóng)村民主政治建設(shè)的思考（本站推薦）

黨的十六大提出“健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督”的要求，這是近年來，黨在農(nóng)村推行基層民主政治建設(shè)一系列方針政策的總方針。自98年《村民委員會組織法》正式頒布以來，韋莊鎮(zhèn)通過連續(xù)兩屆的村民委員會的換屆直選，以及進一步開展村務(wù)公開、民主管理等活動，農(nóng)村中的民主政治建設(shè)向前推進了一大步。但從近年來的實踐看，當前農(nóng)村基層組織建設(shè)中也存在一些值得思考的問題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會由過去的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)關(guān)系后如何協(xié)調(diào)的問題

村民委員會組織法明確提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會是指導(dǎo)關(guān)系。從實踐看，絕大多數(shù)村級民主自治組織能夠處理好和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，但是也有一些通過直選所產(chǎn)生的的村民委員會成員，以村民自治組織替代群眾的民主權(quán)利，只求對群眾負責，不說對政府負責；只考慮給群眾辦實事，不樂意完成糧稅任務(wù)，甚至截挪“皇糧國稅”；只要群眾選舉，不要群眾監(jiān)督，更不愿意接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既無奈又無法。

二、換屆選舉后農(nóng)村黨支部和村委會關(guān)系問題

農(nóng)村黨支部是農(nóng)村各類組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，是農(nóng)村“三個文明”建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘。村委會換屆選舉后，由于種種原因，農(nóng)村黨支部(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)沒有同步換屆，加之多年來農(nóng)村黨員隊伍嚴重老化，能人不足，后繼無人，長期的由幾名甚至幾十名黨員決定支部班子的方法陳舊落后，使得黨支部班子的感召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力受到影響。民主選舉產(chǎn)生的村委會班子和黨內(nèi)選舉產(chǎn)生的支部班子由于參與者廣泛性上的差異，使得支部班子的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威受到了挑戰(zhàn)。在日常村務(wù)活動中，既有黨支部代替村委會的現(xiàn)象，也有村委會代替黨支部的問題，還有黨支部、村委會“兩張皮”難統(tǒng)一的問題。

三、傳統(tǒng)工作方法和群眾民主意識不協(xié)調(diào)的問題

自《村民委員會組織法》頒布以來，中央連續(xù)下發(fā)了一系列指導(dǎo)農(nóng)村工作的法律法規(guī)，規(guī)范完善了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的有關(guān)規(guī)章，農(nóng)村中的民主政治氣氛可以說越來越濃厚，農(nóng)村中尊重市場規(guī)律，遵循經(jīng)濟規(guī)律，搞好生產(chǎn)、加快發(fā)展已經(jīng)成為人民群眾的自覺行動。農(nóng)村中的一些管理工作和社會事務(wù)逐步由村民自治組織承擔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的性質(zhì)和方式已經(jīng)發(fā)生了變化，群眾對鄉(xiāng)村干部的要求已不僅僅局限于過去的老套套，而更加需要現(xiàn)代民主的辦法，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，存在一個職能轉(zhuǎn)換的問題；作為鄉(xiāng)村干部來說，老辦法不管用，新辦法沒學通；對群眾來說，既有對民主管理、依法行政的要求，也有對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展技術(shù)指導(dǎo)和資金扶持要求，這樣也就形成干部工作方式方法和群眾要求不相適應(yīng)不相協(xié)調(diào)的問題。

四、農(nóng)村干部隊伍戰(zhàn)斗力不強和后備力量不足的問題

改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，農(nóng)民的生活水平得到了提高，農(nóng)村也培養(yǎng)和造就了一批致富能手和致富帶頭人，農(nóng)村黨員干部為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻。但是也應(yīng)當看到，農(nóng)民干部隊伍建設(shè)也潛伏和存在著一些問題：一是黨員隊伍先進性不強；二是一些致富能人、產(chǎn)業(yè)帶頭人、科技能人不愿意做干部，不愿意加入黨團組織，不愿意為群眾服務(wù)；三是集體經(jīng)濟組織薄弱，辦公經(jīng)費嚴重不足，村組干部待遇難落實；四是公開直選的過程中，使一些不具備條件的人進入了村級領(lǐng)導(dǎo)班子。

當前農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在著上述方面的問題和不足，既有制度上的原因，也有工作中的原因，我們覺得必須正視農(nóng)村中出現(xiàn)的這些影響黨的執(zhí)政能力的現(xiàn)象和問題，切實重視農(nóng)村工作，并加以研究解決。

（一）加強學習，提高素質(zhì)

推進農(nóng)村民主政治建設(shè)已成為現(xiàn)階段農(nóng)村三個文明建設(shè)的重要任務(wù)，面對新形勢、新要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須組織和引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部，順應(yīng)時代要求，加強學習，提高素質(zhì)，增強本領(lǐng)，與時俱進。一是要認真學習黨的各項方針政策、法規(guī)法規(guī)，學習黨的十六屆三中、四中全會精神，學習中央一號文件，領(lǐng)會精神實質(zhì)，提高干部自身的政策水(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)平和理論水平；二是要不斷學習基層民主政治建設(shè)方面的政策法規(guī)，增強民主意識，加強民主管理，嚴格依法辦事，提高基層干部的自治能力；三是積極學習農(nóng)業(yè)科技知識，掌握幫助農(nóng)民致富增收的本領(lǐng)，提高為民服務(wù)水平；四是積極學習實踐，探索在農(nóng)村中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進民主政治和依法治國有機結(jié)合的有效辦法。

（二）轉(zhuǎn)換職能，改進方法

隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入和農(nóng)村民主政治建設(shè)的進一步推進，不僅為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府提出了新的課題，也使農(nóng)村基層干部面臨新的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)必須轉(zhuǎn)變職能，改進方式，搞好服務(wù)，積極采用說服、引導(dǎo)和示范的方法推動農(nóng)村工作，積極組建服務(wù)機構(gòu)、服務(wù)隊伍，為群眾提供信息、技術(shù)、資金等全方位的服務(wù)。要更新觀念，解放思想，變過去群眾有事找政府為干部下鄉(xiāng)搞服務(wù)，切實拉近干部和群眾的距離，融洽干群關(guān)系。

（三）貫徹政策，依法辦事

推進農(nóng)村民主政治建設(shè)，就必須貫徹中央政策，嚴格依法辦事。一是要堅決貫徹《村民委員會組織法》，落實村民自治的各項權(quán)利；二是要扎實推進村務(wù)公開、民主管理，進一步落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)；三是進一步加強基層黨的組織建設(shè)，落實“兩推一選”工作制，擴大群眾對黨支部班子建設(shè)的參與面；四是廣泛推進農(nóng)村黨支部和村委會聯(lián)席會議制度、村民會議議事制度，完善規(guī)章，嚴格辦事，增強農(nóng)村黨支部和村委會的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（四）創(chuàng)新工作機制，培養(yǎng)后備隊伍

基層組織建設(shè)的一項重要內(nèi)容就是要創(chuàng)新工作思路、改進工作方式，培養(yǎng)一支能擔當農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的干部隊伍。一是要進一步開展“三培養(yǎng)一幫帶”主題活動，把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成科技致富能手；把農(nóng)村(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)非黨致富能手培養(yǎng)成積極分子，并逐步培養(yǎng)成黨員；把政治素質(zhì)強、帶領(lǐng)群眾致富能力強的優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成村級后備干部，黨員和致富能手共同幫扶貧困戶盡快脫貧致富。二是要通過各種類型的主題活動加強對黨員的先進性教育，增強黨員的在黨意識和黨性鍛煉。三是實行干部交叉任職，把農(nóng)村黨支部的成員和村委會的成員通過民主選舉的形式能有機地結(jié)合起來，使兩委會班子從體制上有所改進。四是加強對村黨支部和村委會班子的整頓和建設(shè)，積極開展黨內(nèi)評議和黨外民主評議，增強干部的職責意識。五是落實農(nóng)村稅改政策，發(fā)展集體經(jīng)濟，重視干部待遇，落實干部工作。

第二篇：如何推進基層民主政治建設(shè)

如何推進基層民主基層民主政治建設(shè)

俠客丹心

黨的十七大明確指出“人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實行民主監(jiān)督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)工程重點推進”。基層民主政治建設(shè)的核心是以人為本，就是以最廣大人民群眾的根本利益為本，政治利益是人民群眾利益的重要組成部分，發(fā)展基層民主政治就是為了更好的實現(xiàn)人民群眾的政治利益。就如何推進基層民主政治建設(shè)，我從以下五方面闡明自己的觀點：

一、提高農(nóng)牧民群眾的法制觀念和民主政治意識是關(guān)鍵

多年來，農(nóng)牧區(qū)居民的法制和民主政治觀念淡薄，重家族和親戚利益至上，在村民選舉中，注重的是關(guān)系的遠近，而不是整個嘎查的長遠發(fā)展，往往忽視了正確行使民主政治權(quán)利的社會責任。在農(nóng)牧區(qū)，作為實踐基層民主政治主體的農(nóng)牧民群眾，他們關(guān)心、支持、參與程度決定著基層民主政治建設(shè)的成敗。要推進基層民主政治，首要的是通過多種途徑和形式培訓(xùn)和教育廣大農(nóng)牧民群眾，提高他們的法制意識、政治責任感、政治鑒別力和民主參政議政的能力和水平。通過發(fā)揚民主、集思廣益、共同管理，妥善處理各種利益關(guān)系，積極化解各種矛盾，使基層民主政治建設(shè)在促進基層經(jīng)濟社會發(fā)展、促進人民生活改善、促進社會和諧中發(fā)揮重要作用。

二、正確劃分蘇木和嘎查在推進基層民主政治中的權(quán)益是

核心

發(fā)展基層民主政治，最根本的是要依法保證人民群眾在基層政權(quán)機關(guān)、基層自治組織中依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督。要從辦得到的事情做起，從廣大人民群眾最關(guān)心的事情入手。要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，善于把人民群眾在基層民主政治實踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗好做法上升為政策，把成熟的政策上升為法律法規(guī)，不斷提高基層民主政治建設(shè)的水平。蘇木作為嘎查的上一級基層政權(quán)機構(gòu)，最主要的是把握好正確的方向，領(lǐng)導(dǎo)好、引導(dǎo)好嘎查按照《村民委員會組織法》等相關(guān)法律制度的要求，完善村民自治，形成制度健全，充滿活力的村民自治，支持村民委員會行使自治權(quán)，而不是越權(quán)代辦或者直接包辦。

三、統(tǒng)籌兼顧是推進基層民主政治建設(shè)的根本方法

要統(tǒng)籌兼顧就是要全面關(guān)注、長遠規(guī)劃、利用有效的手段有效調(diào)動廣大農(nóng)牧民參與民主政治建設(shè)的熱情，解決現(xiàn)實中最突出的問題。具體應(yīng)做到：擴大基層民主，要進一步健全基層自治和民主管理制度，豐富基層民主形式，擴大公民有序的政治參與，教育基層人民群眾不斷提高參加民主政治活動的熱情和能力，保證公民依法實行基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，同時通過制定村民自治章程，發(fā)揮村規(guī)民約的作用，通過村民的自治行為，達到自我教育，自我管理，扶正祛邪，促進村風民風根本好轉(zhuǎn)。要統(tǒng)籌安排，因地制宜，分類指導(dǎo)，切實把中央的方針政策同基層實際緊密結(jié)合起來，把發(fā)展基層民主政治同加強基層黨組織建設(shè)、基層政權(quán)建設(shè)、基層干部隊伍建設(shè)緊密結(jié)合起來，同在基層形成有效的利益協(xié)調(diào)機

制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制緊密結(jié)合起來，推動改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作的落實。

四、把始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和尊重村民自治權(quán)作為有力抓手 村民代表大會制度是加強農(nóng)牧區(qū)基層民主政治建設(shè)的一個重要方面，是黨賦予農(nóng)村基層黨組織的一項重要職責，只有在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、組織和監(jiān)督之下，村民代表大會才能獲得最可靠的政治保證。因此，在村民決定村里重大事項時，要善于把黨的意志轉(zhuǎn)變成人民群眾的自覺行動，善于把群眾的意見和建議吸收為黨組織的決策依據(jù)，只有這樣，黨的民主集中制原則才能在農(nóng)村得到真正的貫徹，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心才能得以鞏固和確立。

五、把村務(wù)公開和村民代表大會制度的實施作為重點推進 實行村務(wù)公開和村民代表大會制度，為群眾監(jiān)督村干部的工作提供了有效的途徑，對干部也是一種必要的制約。推行村務(wù)公開和實行村民代表大會制度，既要積極解決各類問題，又要堅持從實際出發(fā)，防止簡單化和草率行事。就村務(wù)公開而言，目前一部分村由于日積月累遺留下來的問題很多，有些問題本身就比較敏感，如果不采取有效措施加以解決，很可能會激化干群矛盾，產(chǎn)生不安定因素。就村民代表議事而言，隨著民主選舉工作的逐步深入，群眾的民主意識日益增強，要求自治的呼聲也越來越高，基層民主也就必須適應(yīng)這一要求。因此，要著眼于促進農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，兼顧群眾的要求，積極推進基層民主政治建設(shè)。

第三篇：推進社會主義民主政治建設(shè)

推進社會主義民主政治建設(shè)（提綱）

崔靜

一、民主政治的內(nèi)涵、基本原則、主要特征

（一）民主政治的內(nèi)涵

1、民主：古希臘語demos(人民)和kratelnc（治理），合在一起構(gòu)成“民主”，意為“人民的統(tǒng)治”。

2、民主政治：是憑借公共權(quán)力，和平地管理沖突，建立秩序，并實現(xiàn)平等、自由、人民主權(quán)等價值理念的方式和過程。民主政治是奉行多數(shù)人統(tǒng)治的一種政治制度。與君主制、寡頭制和獨裁制相對立。

（二）民主政治的基本原則

1、多數(shù)原則：少數(shù)服從多數(shù)。

2、少數(shù)原則：尊重個人和少數(shù)人的權(quán)利。

3、平等原則：沒有特權(quán)，人人平等。

4、程序原則：民主政治運行必須遵循預(yù)定的程序和規(guī)則。

（三）民主政治的主要特征

1、民意政治

2、責任政治

3、法治政治

4、透明政治

二、我國民主政治建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）民主政治的基本框架已經(jīng)確立

“一個根本政治制度，三個基本政治制度”。

根本政治制度：人民代表大會制度；

基本政治制度：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度。

（二）我國民主政治建設(shè)取得重大成就

1、人民代表大會制度日益完善，煥發(fā)出新的活力。

2、提出了依法治國的基本方略，開創(chuàng)了由人治向法治過渡的新局面。

3、強調(diào)尊重和保障人權(quán)，并把它寫入憲法。

4、保障人民的“表達權(quán)”，言論自由方面取得了重大進步。

5、干部制度改革方面成效顯著。

6、黨內(nèi)民主發(fā)展取得重大進展，基層民主政治建設(shè)不斷深化。

7、從多方面探索和建立健全反腐倡廉機制。

（三）我國民主政治建設(shè)過程中存在的問題

總的來說，我國社會主義民主法制建設(shè)與擴大人民民主和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，社會主義民主政治的具體制度方面還存在不完善的地方，1在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面還存在不足。具體來說：

1、人民的民主權(quán)力體現(xiàn)得不夠充分，人大制度有待于進一步完善。

2、權(quán)力過分集中的政治體制基本沒有改變，權(quán)力制衡機制有待于建立健全。

3、黨內(nèi)民主發(fā)展有待于進一步推進。

4、基層民主政治建設(shè)規(guī)范化程度不高，有待于進一步加強規(guī)范化和制度化建設(shè)。

5、民主政治建設(shè)所要求的公民意識薄弱，有待于加強對全社會民眾的公民意識的教育和培養(yǎng)。

三、推進我國社會主義民主政治建設(shè)的路徑選擇

（一）完善人大制度，切實保證人民當家作主。

（二）加強對權(quán)力的監(jiān)督與制約，保障權(quán)力的正確行使。

（三）進一步發(fā)展黨內(nèi)民主，示范和帶動人民民主。

（四）推進基層民主政治制度化規(guī)范化建設(shè)，搞好民主政治的基礎(chǔ)性工程。

（五）加強公民意識教育，打造民主政治建設(shè)的良好基礎(chǔ)。

四、借鑒人類政治文明有益成果，加快我國民主政治建設(shè)

借鑒西方政治文明成果應(yīng)注意的幾個問題：

（一）借鑒不等于照搬

（二）避免“橘生淮南則為橘，橘生淮北則為枳”的現(xiàn)象

（三）要注重研究西方國家制度設(shè)計的理念

思考題：

1、如何充分保證人民當家作主？

2、如何理解加強權(quán)力監(jiān)督主要是加強對一把手的監(jiān)督？

簡介：崔靜，女，現(xiàn)代科技與管理教研室主任，管理學副教授。2

第四篇：從實際出發(fā)推進中國民主政治建設(shè)

從實際出發(fā)推進中國民主政治建設(shè)

作者：房寧

文章來源《求是》2013年第23期

民主政治是人類政治文明發(fā)展的成果。根據(jù)本國的歷史和國情，探索和建設(shè)符合本國社會發(fā)展要求的民主制度，是許多國家面臨的重大課題。中國的現(xiàn)代化和民族復(fù)興伴隨著對民主政治的追求和探索，民主政治是推動中國歷史發(fā)展的重要動力。由于中國歷史與國情的特殊性，中國的民主具有自己鮮明的特色。隨著中國的發(fā)展、國際地位的提高，中國的發(fā)展經(jīng)驗和模式日益引起世界的關(guān)注，系統(tǒng)地總結(jié)中國民主政治發(fā)展的經(jīng)驗，既是繼續(xù)發(fā)展和完善中國民主政治的需要，也是對于外部關(guān)注中國民主政治的一種回應(yīng)。

西方宣揚民主是“普世價值”，刻意回避各國民主政治實踐之間的差異。實際上，各國的民主制度都是與自己的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情緊密結(jié)合的，各國走上民主政治道路的原因是具體的，有差別的，民主政治在各國近現(xiàn)代歷史發(fā)展進程中所起的作用也不盡相同。

英國民主政治最早起源于統(tǒng)治集團內(nèi)部的政治斗爭。因此，“權(quán)利保護”成為英國民主的起點和重點。法國民主政治起源于法國社會內(nèi)部各階級階層之間的矛盾，發(fā)端于下層階級反抗上層階級的斗爭之中。因此，爭取自由成為法國民主長久的主題與特色。美國民主誕生于獨立戰(zhàn)爭，由于歷史和地理條件等特殊因素，美國獨立建國時較之歐洲國家有更大的制度選擇和建構(gòu)空間，使得許多源于歐洲的民主觀念與政治原則在新大陸上表現(xiàn)更為突出。

中國民主政治的起點是外來殖民主義侵略引發(fā)的民族生存危機，救亡圖存是中國近現(xiàn)代包括民主在內(nèi)的一切政治建設(shè)的歷史起點和邏輯原點。在挽救民族危亡和爭取民族獨立的斗爭中，產(chǎn)生了民主政治的訴求，出現(xiàn)了最初的民主實踐。新中國建立后，尋求國家的快速工業(yè)化，建立富強的新國家成為新的歷史任務(wù)，民主政治成為調(diào)動人民建設(shè)國家的積極性、主動性、創(chuàng)造性的政治機制，民主政治建設(shè)的主題從救亡圖存轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)社會主義強國。

民主政治是人民的選擇，但選擇不是任意的，人們只能在歷史任務(wù)和國情條件等客觀因素設(shè)定的可能性空間中進行選擇。中國的歷史和基本國情深刻地影響和決定著當代中國的政治制度，當代中國面臨的根本任務(wù)仍然是快速實現(xiàn)國家的工業(yè)化、現(xiàn)代化。中國的基本國情要求在工業(yè)化、現(xiàn)代化階段的政治制度與體制，必須能調(diào)動和發(fā)揮廣大人民群眾建設(shè)國家、追求幸福美好生活的積極性、主動性、創(chuàng)造性；同時又能集中民力和民智，有利于在全國范圍內(nèi)合理有效調(diào)配資源，保衛(wèi)國家安全和保障社會安定團結(jié)。對于當代中國的政治制度來說，只有滿足國家與社會發(fā)展所需要的這兩方面基本需求，才是一個可供選擇和有生命力的制度，才是一個真正為中國人民所需要的制度，因而也才是一個真正民主的制度。

經(jīng)過長期奮斗和探索，中國人民已經(jīng)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下找到了一條中國特色社會主義民主政治的發(fā)展道路，初步掌握了建設(shè)和發(fā)展社會主義民主政治的規(guī)律，這就是把堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，實行人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度。

當前，中國共產(chǎn)黨正在開展黨的群眾路線教育實踐活動，這一活動堅持從群眾中來、到群眾中去，深入開展批評與自我批評，增強了黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，是中國特色社會主義民主政治的生動實踐。在中國，離開了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，民主政治就失去了主心骨，人民當家作主就成了一句空話。

在長期探索和推進中國特色社會主義民主政治建設(shè)進程中，我們?nèi)〉昧艘恍┴S富而重要的經(jīng)驗。

第一，在經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，把保障人民權(quán)利與集中國家權(quán)力統(tǒng)一起來。權(quán)利保障是中國民主建設(shè)的一個重要方面。改革開放給中國人民帶來了充分的經(jīng)濟、社會自由，權(quán)利的開放和保障，激發(fā)了億萬中國人民的生產(chǎn)積極性、主動性和創(chuàng)造性。在資源稟賦沒有發(fā)生根本性變化的條件下，由于人民生產(chǎn)積極性的提高，中國經(jīng)濟出現(xiàn)了歷史性的飛躍。中國民主建設(shè)另一個重要方面是國家權(quán)力的集中。人民代表大會制度是人民掌握國家權(quán)力的根本途徑和實現(xiàn)形式。中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政地位，即“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”是國家權(quán)力集中的制度體現(xiàn)。權(quán)力的集中，保證了中國實現(xiàn)更具效率的集約化發(fā)展。

第二，在工業(yè)化階段，選擇協(xié)商民主為民主政治建設(shè)的重點內(nèi)容。協(xié)商民主是中國民主的重要形式。工業(yè)化階段是社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革和轉(zhuǎn)型的時期，社會矛盾大量存在，易于發(fā)生沖突和動蕩。發(fā)達國家和發(fā)展中國家的諸多經(jīng)驗證明，在工業(yè)化階段實行競爭性的選舉，開放社會參與的權(quán)力通道，可能會導(dǎo)致階級與群體斗爭的加劇，引發(fā)社會沖突和動蕩。

在工業(yè)化階段重點發(fā)展協(xié)商民主是中國民主政治建設(shè)的重要經(jīng)驗。重點發(fā)展協(xié)商民主，可以在一定程度上避免選舉民主給工業(yè)化進程中的社會增加社會矛盾和沖突的可能性，有利于減少社會矛盾，擴大社會共識；有利于提高民主質(zhì)量，避免片面性，把“服從多數(shù)”和“尊重少數(shù)”統(tǒng)一起來；有利于提高決策效率，降低政治成本。

第三，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，循序漸進擴大和發(fā)展人民權(quán)利。保障人民的權(quán)利是民主政治建設(shè)的題中應(yīng)有之義，但人民權(quán)利的實現(xiàn)和擴大并不是一蹴而就的。許多發(fā)展中國家的民主政治之路充滿了坎坷和曲折，甚至遭遇“民主失敗”，一個重要原因就是人民權(quán)利的急遽擴大超過了政治制度和體制的最大承載能力，形成了權(quán)利超速現(xiàn)象。

馬克思主義的權(quán)利觀認為，權(quán)利不是觀念的產(chǎn)物而是經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)物，它是伴隨著經(jīng)濟社會文化的發(fā)展而不斷擴大和增長的，并非與生俱來，也不是單純靠政治斗爭爭取來的。權(quán)利在本質(zhì)上是歷史的、相對的。人們只有在具備條件的情況下，才有可能享有相應(yīng)的權(quán)利。因此，中國發(fā)展人民權(quán)利的根本之道是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，通過促進經(jīng)濟社會發(fā)展為人民權(quán)利的發(fā)展創(chuàng)造條件，帶動人民權(quán)利的擴大和發(fā)展。這是中國在經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民權(quán)利意識不斷上升的復(fù)雜社會環(huán)境中依然保持社會穩(wěn)定的重要經(jīng)驗之一。

第四，在民主政治建設(shè)和政治體制改革中，采取問題推動和試點推進的策略。改革開放以來，中國的改革策略被形象地稱為“摸著石頭過河”，即從實踐中的問題出發(fā)而不是從觀念出發(fā)，盡可能地通過實驗、試點，逐步推廣。這是中國改革和民主建設(shè)一項成功策略。政治體制改革和推進民主政治責任重大，也具有高度的風險。改革一旦失誤，后果嚴重，甚至難以補救，各國歷史上這樣的教訓(xùn)不少。改革過程中存在一些失誤是難免的，但只要控制在一定范圍內(nèi)則可以承受，失誤或失敗還可以加深我們對客觀規(guī)律的認識，有利于找出更加科學、正確的方法。

三

回溯歷史，觀察現(xiàn)實，無論在西方還是發(fā)展中國家，探索和建立適合自己國情的民主形式都不會一帆風順，而要受到諸多歷史與現(xiàn)實條件的制約。中國的民主政治建設(shè)之路也是如此。對于中國民主的未來發(fā)展，我們既要堅定不移又要客觀冷靜，堅持從實際出發(fā)，根據(jù)以往經(jīng)驗，實現(xiàn)積極穩(wěn)妥的發(fā)展。在今后一個時期，考慮到工業(yè)化發(fā)展的階段性等諸多歷史與現(xiàn)實條件制約，中國的民主政治建設(shè)的總體策略應(yīng)該是積極穩(wěn)妥地擴大和推進有序政治參與和民主協(xié)商，建立、完善權(quán)力制約和監(jiān)督體系。

第一，分層次擴大有序政治參與。堅持和完善人民代表大會制度，不斷發(fā)展和完善中國特色社會主義民主。政治參與是民主政治的一項重要內(nèi)容。我國政治參與的主要途徑是政策性參與，即通過民意征詢系統(tǒng)，把國家的法律與政策建立在征詢和反映人民群眾意愿的基礎(chǔ)之上，通過征詢?nèi)嗣袢罕姷囊庠?，使黨的執(zhí)政方略和各級政權(quán)的政策法規(guī)能夠準確反映和代表各族人民的根本利益。實行分層次的政治參與是保證政治參與有序性的關(guān)鍵。民主政治需要有人民群眾的政治參與，但信息不對稱、經(jīng)驗不對稱和利益局限性在客觀上限制了人民群眾進行政治參與的范圍和能力。分層次政治參與方式是克服和超越群眾參與局限性的根本方法，它以利益相關(guān)性、信息充分性和責任連帶性為標準設(shè)計和確定政治參與的主體、對象和方式。通過區(qū)分不同的政治事務(wù)，以利益相關(guān)程度、信息掌握程度和責任連帶程度為尺度，引導(dǎo)相關(guān)性強的群體及代表進行分層次的政治參與。這既從總體上保證了人民群眾參與國家政治生活的權(quán)利，又可防止參與的無效與混亂。

第二，推進協(xié)商民主，提高協(xié)商民主質(zhì)量。黨的十八大首次確認協(xié)商民主概念，提出完善協(xié)商民主的制度和工作機制，把推進協(xié)商民主的廣泛、多層、制度化發(fā)展作為未來民主政治建設(shè)的重點。發(fā)展協(xié)商民主，需要進一步擴大協(xié)商民主范圍，推進協(xié)商民主的體制化、制度化建設(shè)，提升協(xié)商民主的質(zhì)量。在未來發(fā)展中國式協(xié)商民主的進程中，社情民意的客觀、準確、全面的發(fā)現(xiàn)和反映機制是一項重要相關(guān)制度，應(yīng)納入中國民主政治建設(shè)的議事日程，加速建設(shè)中國的社情民意調(diào)查系統(tǒng)。

第三，建設(shè)和加強權(quán)力制約和民主監(jiān)督體系。權(quán)力制衡的基本原理是相同或相似的權(quán)力主體間的相互監(jiān)督和制約，而民主監(jiān)督的基本原理是授權(quán)者或被代表的主體對于委托者或代理人的監(jiān)督和制約。權(quán)力制衡和民主監(jiān)督是兩個性質(zhì)不同、功能相近的制約與監(jiān)督政治權(quán)力的管理機制，在未來的民主建設(shè)中需要進一步加強。

歷史和現(xiàn)實經(jīng)驗一再昭示，推進中國的民主政治建設(shè)，必須從中國實際出發(fā)，根據(jù)自身實踐經(jīng)驗而不是根據(jù)“本本”或西方的價值理念，這是建設(shè)和發(fā)展中國民主政治的根本之道。經(jīng)過長期反復(fù)的實踐探索，中國已經(jīng)形成適應(yīng)當前發(fā)展階段、符合未來發(fā)展要求的比較系統(tǒng)的民主政治制度體系。我們堅信，只要堅定不移地沿著中國特色社會主義民主政治道路繼續(xù)探索前進，中國的未來將是光明的，大有希望的。

第五篇：從實際出發(fā)推進中國民主政治建設(shè)

從實際出發(fā)推進中國民主政治建設(shè)

2014-03-08《求是》房寧

民主政治是人類政治文明發(fā)展的成果。根據(jù)本國的歷史和國情，探索和建設(shè)符合本國社會發(fā)展要求的民主制度，是許多國家面臨的重大課題。中國的現(xiàn)代化和民族復(fù)興伴隨著對民主政治的追求和探索，民主政治是推動中國歷史發(fā)展的重要動力。由于中國歷史與國情的特殊性，中國的民主具有自己鮮明的特色。隨著中國的發(fā)展、國際地位的提高，中國的發(fā)展經(jīng)驗和模式日益引起世界的關(guān)注，系統(tǒng)地總結(jié)中國民主政治發(fā)展的經(jīng)驗，既是繼續(xù)發(fā)展和完善中國民主政治的需要，也是對于外部關(guān)注中國民主政治的一種回應(yīng)。

一

西方宣揚民主是“普世價值”，刻意回避各國民主政治實踐之間的差異。實際上，各國的民主制度都是與自己的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情緊密結(jié)合的，各國走上民主政治道路的原因是具體的，有差別的，民主政治在各國近現(xiàn)代歷史發(fā)展進程中所起的作用也不盡相同。

英國民主政治最早起源于統(tǒng)治集團內(nèi)部的政治斗爭。因此，“權(quán)利保護”成為英國民主的起點和重點。法國民主政治起源于法國社會內(nèi)部各階級階層之間的矛盾，發(fā)端于下層階級反抗上層階級的斗爭之中。因此，爭取自由成為法國民主長久的主題與特色。美國民主誕生于獨立戰(zhàn)爭，由于歷史和地理條件等特殊因素，美國獨立建國時較之 歐洲國家有更大的制度選擇和建構(gòu)空間，使得許多源于歐洲的民主觀念與政治原則在新大陸上表現(xiàn)更為突出。

中國民主政治的起點是外來殖民主義侵略引發(fā)的民族生存危機，救亡圖存是中國近現(xiàn)代包括民主在內(nèi)的一切政治建設(shè)的歷史起點和邏輯原點。在挽救民族危亡和爭取民族獨立的斗爭中，產(chǎn)生了民主政治的訴求，出現(xiàn)了最初的民主實踐。新中國建立后，尋求國家的快速工業(yè)化，建立富強的新國家成為新的歷史任務(wù)，民主政治成為調(diào)動人民建設(shè)國家的積極性、主動性、創(chuàng)造性的政治機制，民主政治建設(shè)的主題從救亡圖存轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)社會主義強國。

民主政治是人民的選擇，但選擇不是任意的，人們只能在歷史任務(wù)和國情條件等客觀因素設(shè)定的可能性空間中進行選擇。中國的歷史和基本國情深刻地影響和決定著當代中國的政治制度，當代中國面臨的根本任務(wù)仍然是快速實現(xiàn)國家的工業(yè)化、現(xiàn)代化。中國的基本國情要求在工業(yè)化、現(xiàn)代化階段的政治制度與體制，必須能調(diào)動和發(fā)揮廣大人民群眾建設(shè)國家、追求幸福美好生活的積極性、主動性、創(chuàng)造性；同時又能集中民力和民智，有利于在全國范圍內(nèi)合理有效調(diào)配資源，保衛(wèi)國家安全和保障社會安定團結(jié)。對于當代中國的政治制度來說，只有滿足國家與社會發(fā)展所需要的這兩方面基本需求，才是一個可供選擇和有生命力的制度，才是一個真正為中國人民所需要的制度，因而也才是一個真正民主的制度。

二

經(jīng)過長期奮斗和探索，中國人民已經(jīng)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下找到了一條中國特色社會主義民主政治的發(fā)展道路，初步掌握了建設(shè)和發(fā)展社會主義民主政治的規(guī)律，這就是把堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，實行人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度。

當前，中國共產(chǎn)黨正在開展黨的群眾路線教育實踐活動，這一活動堅持從群眾中來、到群眾中去，深入開展批評與自我批評，增強了黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，是中國特色社會主義民主政治的生動實踐。在中國，離開了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，民主政治就失去了主心骨，人民當家作主就成了一句空話。

在長期探索和推進中國特色社會主義民主政治建設(shè)進程中，我們?nèi)〉昧艘恍┴S富而重要的經(jīng)驗。

第一，在經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，把保障人民權(quán)利與集中國家權(quán)力統(tǒng)一起來。權(quán)利保障是中國民主建設(shè)的一個重要方面。改革開放給中國人民帶來了充分的經(jīng)濟、社會自由，權(quán)利的開放和保障，激發(fā)了億萬中國人民的生產(chǎn)積極性、主動性和創(chuàng)造性。在資源稟賦沒有發(fā)生根本性變化的條件下，由于人民生產(chǎn)積極性的提高，中國經(jīng)濟出現(xiàn)了歷史性的飛躍。中國民主建設(shè)另一個重要方面是國家權(quán)力的集中。人民代表大會制度是人民掌握國家權(quán)力的根本途徑和實現(xiàn)形式。中國共產(chǎn) 3 黨的長期執(zhí)政地位，即“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”是國家權(quán)力集中的制度體現(xiàn)。權(quán)力的集中，保證了中國實現(xiàn)更具效率的集約化發(fā)展。

第二，在工業(yè)化階段，選擇協(xié)商民主為民主政治建設(shè)的重點內(nèi)容。協(xié)商民主是中國民主的重要形式。工業(yè)化階段是社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革和轉(zhuǎn)型的時期，社會矛盾大量存在，易于發(fā)生沖突和動蕩。發(fā)達國家和發(fā)展中國家的諸多經(jīng)驗證明，在工業(yè)化階段實行競爭性的選舉，開放社會參與的權(quán)力通道，可能會導(dǎo)致階級與群體斗爭的加劇，引發(fā)社會沖突和動蕩。

在工業(yè)化階段重點發(fā)展協(xié)商民主是中國民主政治建設(shè)的重要經(jīng)驗。重點發(fā)展協(xié)商民主，可以在一定程度上避免選舉民主給工業(yè)化進程中的社會增加社會矛盾和沖突的可能性，有利于減少社會矛盾，擴大社會共識；有利于提高民主質(zhì)量，避免片面性，把“服從多數(shù)”和“尊重少數(shù)”統(tǒng)一起來；有利于提高決策效率，降低政治成本。第三，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，循序漸進擴大和發(fā)展人民權(quán)利。保障人民的權(quán)利是民主政治建設(shè)的題中應(yīng)有之義，但人民權(quán)利的實現(xiàn)和擴大并不是一蹴而就的。許多發(fā)展中國家的民主政治之路充滿了坎坷和曲折，甚至遭遇“民主失敗”，一個重要原因就是人民權(quán)利的急遽擴大超過了政治制度和體制的最大承載能力，形成了權(quán)利超速現(xiàn)象。

馬克思主義的權(quán)利觀認為，權(quán)利不是觀念的產(chǎn)物而是經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)物，它是伴隨著經(jīng)濟社會文化的發(fā)展而不斷擴大和增長的，并 4 非與生俱來，也不是單純靠政治斗爭爭取來的。權(quán)利在本質(zhì)上是歷史的、相對的。人們只有在具備條件的情況下，才有可能享有相應(yīng)的權(quán)利。因此，中國發(fā)展人民權(quán)利的根本之道是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，通過促進經(jīng)濟社會發(fā)展為人民權(quán)利的發(fā)展創(chuàng)造條件，帶動人民權(quán)利的擴大和發(fā)展。這是中國在經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民權(quán)利意識不斷上升的復(fù)雜社會環(huán)境中依然保持社會穩(wěn)定的重要經(jīng)驗之一。

第四，在民主政治建設(shè)和政治體制改革中，采取問題推動和試點推進的策略。改革開放以來，中國的改革策略被形象地稱為“摸著石頭過河”，即從實踐中的問題出發(fā)而不是從觀念出發(fā)，盡可能地通過實驗、試點，逐步推廣。這是中國改革和民主建設(shè)一項成功策略。政治體制改革和推進民主政治責任重大，也具有高度的風險。改革一旦失誤，后果嚴重，甚至難以補救，各國歷史上這樣的教訓(xùn)不少。改革過程中存在一些失誤是難免的，但只要控制在一定范圍內(nèi)則可以承受，失誤或失敗還可以加深我們對客觀規(guī)律的認識，有利于找出更加科學、正確的方法。

三

回溯歷史，觀察現(xiàn)實，無論在西方還是發(fā)展中國家，探索和建立適合自己國情的民主形式都不會一帆風順，而要受到諸多歷史與現(xiàn)實條件的制約。中國的民主政治建設(shè)之路也是如此。對于中國民主的未來發(fā)展，我們既要堅定不移又要客觀冷靜，堅持從實際出發(fā)，根據(jù)以往經(jīng)驗，實現(xiàn)積極穩(wěn)妥的發(fā)展。在今后一個時期，考慮到工業(yè)化發(fā)展 的階段性等諸多歷史與現(xiàn)實條件制約，中國的民主政治建設(shè)的總體策略應(yīng)該是積極穩(wěn)妥地擴大和推進有序政治參與和民主協(xié)商，建立、完善權(quán)力制約和監(jiān)督體系。

第一，分層次擴大有序政治參與。堅持和完善人民代表大會制度，不斷發(fā)展和完善中國特色社會主義民主。政治參與是民主政治的一項重要內(nèi)容。我國政治參與的主要途徑是政策性參與，即通過民意征詢系統(tǒng)，把國家的法律與政策建立在征詢和反映人民群眾意愿的基礎(chǔ)之上，通過征詢?nèi)嗣袢罕姷囊庠?，使黨的執(zhí)政方略和各級政權(quán)的政策法規(guī)能夠準確反映和代表各族人民的根本利益。實行分層次的政治參與是保證政治參與有序性的關(guān)鍵。民主政治需要有人民群眾的政治參與，但信息不對稱、經(jīng)驗不對稱和利益局限性在客觀上限制了人民群眾進行政治參與的范圍和能力。分層次政治參與方式是克服和超越群眾參與局限性的根本方法，它以利益相關(guān)性、信息充分性和責任連帶性為標準設(shè)計和確定政治參與的主體、對象和方式。通過區(qū)分不同的政治事務(wù)，以利益相關(guān)程度、信息掌握程度和責任連帶程度為尺度，引導(dǎo)相關(guān)性強的群體及代表進行分層次的政治參與。這既從總體上保證了人民群眾參與國家政治生活的權(quán)利，又可防止參與的無效與混亂。

第二，推進協(xié)商民主，提高協(xié)商民主質(zhì)量。黨的十八大首次確認協(xié)商民主概念，提出完善協(xié)商民主的制度和工作機制，把推進協(xié)商民主的廣泛、多層、制度化發(fā)展作為未來民主政治建設(shè)的重點。發(fā)展協(xié) 6 商民主，需要進一步擴大協(xié)商民主范圍，推進協(xié)商民主的體制化、制度化建設(shè)，提升協(xié)商民主的質(zhì)量。在未來發(fā)展中國式協(xié)商民主的進程中，社情民意的客觀、準確、全面的發(fā)現(xiàn)和反映機制是一項重要相關(guān)制度，應(yīng)納入中國民主政治建設(shè)的議事日程，加速建設(shè)中國的社情民意調(diào)查系統(tǒng)。

第三，建設(shè)和加強權(quán)力制約和民主監(jiān)督體系。權(quán)力制衡的基本原理是相同或相似的權(quán)力主體間的相互監(jiān)督和制約，而民主監(jiān)督的基本原理是授權(quán)者或被代表的主體對于委托者或代理人的監(jiān)督和制約。權(quán)力制衡和民主監(jiān)督是兩個性質(zhì)不同、功能相近的制約與監(jiān)督政治權(quán)力的管理機制，在未來的民主建設(shè)中需要進一步加強。

歷史和現(xiàn)實經(jīng)驗一再昭示，推進中國的民主政治建設(shè)，必須從中國實際出發(fā)，根據(jù)自身實踐經(jīng)驗而不是根據(jù)“本本”或西方的價值理念，這是建設(shè)和發(fā)展中國民主政治的根本之道。經(jīng)過長期反復(fù)的實踐探索，中國已經(jīng)形成適應(yīng)當前發(fā)展階段、符合未來發(fā)展要求的比較系統(tǒng)的民主政治制度體系。我們堅信，只要堅定不移地沿著中國特色社會主義民主政治道路繼續(xù)探索前進，中國的未來將是光明的，大有希望的。